第一篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告

為全面了解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)態(tài)勢，研究消除土地流轉(zhuǎn)負(fù)效應(yīng)的措施，XX州農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站連續(xù)多年對全州土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行調(diào)查：XX年對3060戶農(nóng)戶進(jìn)行問卷調(diào)查，XX年進(jìn)行全面調(diào)查摸底，XX年組成調(diào)研組對土地流轉(zhuǎn)取得的成績及存在問題進(jìn)行實地查證，XX年上半年進(jìn)行重點調(diào)查，結(jié)果顯示：土地流轉(zhuǎn)對促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作用巨大，但流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，配套措施不健全，因土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的矛盾和問題日益增多，急需政府出臺政策給予規(guī)范和指導(dǎo)。

一、基本情況

XX州轄1市7縣102個鄉(xiāng)938個村委會15444個村小組，XX年底有農(nóng)戶72萬戶，農(nóng)業(yè)人口314萬人，勞動力188萬人，耕地面積344萬畝，農(nóng)民人均所得2806元。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式。截止XX年6月30日，全州土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積524894畝，占全州耕地面積的17.1%。其中：轉(zhuǎn)包104662畝，占20%，出租356478畝，占67.9%，互換21626畝，占4.1%，轉(zhuǎn)讓6717畝，占1.3 %，股份合作1400畝，占0.3%，其它方式流轉(zhuǎn)33911畝，占6.4%。

土地流向。流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的面積371724畝，占流轉(zhuǎn)總面 積的70.8%，流轉(zhuǎn)入專業(yè)合作社的面積48612畝，占流轉(zhuǎn)總面積的9.3 %；流轉(zhuǎn)入企業(yè)的面積58730畝，占流轉(zhuǎn)總面積的 11.2%；流轉(zhuǎn)入其他主體的面積45792畝，占流轉(zhuǎn)總面積的8.7%。

土地流轉(zhuǎn)服務(wù)情況。農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的面積357409畝，占流轉(zhuǎn)總面積的68.1%；鄉(xiāng)村組織提供信息流轉(zhuǎn)的面積136455畝，占流轉(zhuǎn)總面積的26%；委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)的面積13829畝，占流轉(zhuǎn)總面積的2.6%；其它方式流轉(zhuǎn)的面積17201畝，占流轉(zhuǎn)總面積的3.3%。

流轉(zhuǎn)土地的期限。流轉(zhuǎn)5年以下的面積314302畝，占流轉(zhuǎn)總面積的60%；流轉(zhuǎn)5-10年的面積64853畝，占流轉(zhuǎn)總面積的12.4%；流轉(zhuǎn)10年以上的面積145740畝，占流轉(zhuǎn)總面積的27.6%。

流轉(zhuǎn)土地的用途。土地流轉(zhuǎn)后用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面積359675畝，占流轉(zhuǎn)總面積的68.5%；用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面積165219畝，占流轉(zhuǎn)總面積的31.5%

流轉(zhuǎn)合同簽訂情況。簽訂規(guī)范書面流轉(zhuǎn)合同21275份，占應(yīng)簽訂流轉(zhuǎn)合同份數(shù)的21.8%；簽訂不規(guī)范書面流轉(zhuǎn)合同22671份，占23.2%，口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)合同53680 份，占55 %。

土地規(guī)模經(jīng)營情況。據(jù)不完全統(tǒng)計，全州通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的面積已達(dá)363051畝，占土地流轉(zhuǎn)面積總數(shù)的69%。從產(chǎn)業(yè)情況看，因土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)50畝以上規(guī)模經(jīng)營 的主要產(chǎn)業(yè)及所占比例有：烤煙99129畝占27.3%，林果86397畝占23.8%，香蕉63250畝占17.4%，三七25852畝占7.1%，葡萄16488畝占4.5%，西瓜16106畝占4.4%，蔬菜9715畝占2.7%，花卉600畝占0.2%，咖啡、菠蘿、草果、八角、藥材、辣椒、甘蔗等45514畝占12.6%。

土地流轉(zhuǎn)發(fā)生概率。據(jù)對全州102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取30戶共3060戶的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，從土地承包到現(xiàn)在農(nóng)戶有一次以上土地流轉(zhuǎn)行為的1852戶占60.5%，從未進(jìn)行過土地流轉(zhuǎn)行為的1208戶占39.5%。

三、影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要原因

影響土地轉(zhuǎn)出的原因。一是不愿轉(zhuǎn)出。部分農(nóng)民認(rèn)為不論身在何處、在干何事、有錢無錢，土地始終是農(nóng)民的“命根子”，不能輕易放棄這塊“保命田”。加上農(nóng)業(yè)稅取消后惠農(nóng)政策增多，“種地有獎”使農(nóng)民不愿輕易流轉(zhuǎn)土地。城鎮(zhèn)附近農(nóng)民或國家大中型公益事業(yè)建設(shè)有可能征占到土地的農(nóng)民，怕?lián)p失可觀的補償費更是不愿輕易流轉(zhuǎn)土地；二是不易轉(zhuǎn)出。原因包括租金與土地價值存在矛盾、從事種植業(yè)風(fēng)險大、土地流轉(zhuǎn)信息不暢等。

影響土地轉(zhuǎn)入的原因。一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種田大戶少,缺乏吸土地和納農(nóng)村富余勞動力的能力；二是租用土地成本高、風(fēng)險大、周期長，市場風(fēng)險與自然災(zāi)害均可能導(dǎo)致無利甚至虧本；三是由于承包到戶時對每塊土地實行“均分”，要想租到百畝以上的連片耕地難度大。

影響土地流轉(zhuǎn)的具體因素。一是收益因素和政策因素是影響農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的主要原因。據(jù)對3060戶農(nóng)民的問卷調(diào)查顯示：因收益問題影響土地流轉(zhuǎn)的占43%，害怕政策變動不敢流轉(zhuǎn)土地的占35%，市場因素的占13%，其它因素占9%；二是土地流轉(zhuǎn)糾紛多打擊了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。因土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、無合同或合同規(guī)定不明確引起的糾紛，解決起來費時費力，給農(nóng)民群眾造成“一旦發(fā)生糾紛，后果得不償失”的顧慮；三是農(nóng)業(yè)機械化水平和社會服務(wù)能力的影響。

四、土地流轉(zhuǎn)對促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的作用和效果

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要課題，其目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及人民物質(zhì)文化生活的改善。多年來，我州為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做了大量工作，取得了一定成效，但由于農(nóng)業(yè)行業(yè)的特殊性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作仍任重道遠(yuǎn)。在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過程中，XX州探索出了“土地流轉(zhuǎn)→促進(jìn)‘名、特、優(yōu)’產(chǎn)業(yè)形成規(guī)?！M建專業(yè)合作社→合作社帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富”的發(fā)展模式，效果明顯。如XX縣開化鎮(zhèn)老保黑村處于城郊結(jié)合部，土地肥沃，地理位置得天獨厚，有耕地面積1410畝，總?cè)丝?31人，是一個外出務(wù)工人員多、留守老人兒童多、土地產(chǎn)出率低、增收難的后進(jìn)村，XX年農(nóng)民人均純收入2260元，比全縣平均水 平少200多元，比所處開化鎮(zhèn)的平均水平少600多元。由于多年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作始終在“糧”、“菜”之間循環(huán)，經(jīng)濟(jì)效益低下。XX年底，以梁成林為首的120戶農(nóng)民，以承包土地入股、資金聯(lián)?；ブ男问浇M建了XX縣老保黑花卉種植農(nóng)民專業(yè)合作社，建成280畝花卉種植基地，總投資400余萬元。主要種植玫瑰、百合、康乃馨、非洲菊等47個品種。進(jìn)入盛產(chǎn)區(qū)后以玫瑰為例畝種植4000株，每株每年平均產(chǎn)12技花，畝產(chǎn)4.8萬枝,每枝0.3元計，畝收益1.44萬元，總收益403.2萬元，除大棚每年每畝維護(hù)和管理成本等費用1500元外，年純收益可達(dá)361.2萬元，社員戶均年收入3萬元，是實施土地流轉(zhuǎn)組建合作社前戶均收入的2倍多。土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)讓該村群眾切切實實得到了好處，農(nóng)民群眾高興地說：“土地流轉(zhuǎn)好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整好，不但土地不再丟荒閑置，還為群眾提供勞動就業(yè)機會，增加收入，流轉(zhuǎn)土地我們樂意!”

促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的農(nóng)村第經(jīng)濟(jì)體制改革，使廣大農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，為解決農(nóng)民溫飽問題、改善農(nóng)民生活做出了貢獻(xiàn)。但家庭承包責(zé)任制所容納的生產(chǎn)力是有限的，其小規(guī)模分散經(jīng)營的局限性在近幾年逐漸暴露出來，成為阻礙我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的一個制度“瓶頸”。因此，適時推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的客觀要求。為將零星分散的小塊土地集中起 來，實現(xiàn)一定程度的規(guī)模經(jīng)營，獲取規(guī)模效益，我州進(jìn)行了多種形式的努力和探索，取得了一定成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，全州通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的面積已達(dá)363051畝，占土地流轉(zhuǎn)面積總數(shù)的69%。從產(chǎn)業(yè)情況看，因土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)50畝以上規(guī)模經(jīng)營的主要產(chǎn)業(yè)及所占比例有：烤煙99129畝占27.3%，林果86397畝占23.8%，香蕉63250畝占17.4%，三七25852畝占7.1%，葡萄16488畝占4.5%，西瓜16106畝占4.4%，蔬菜9715畝占2.7%，花卉600畝占0.2%，咖啡、菠蘿、草果、八角、藥材、辣椒、甘蔗等45514畝占12.6%。規(guī)模經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)年限為：1年以下的27576畝占7.6%，2至5年的75520畝占20.8%，5至10年的70396畝占19.39%，10年以上的189559畝占52.21%。如地處中越邊界的XX縣楊萬、八布、六河三鄉(xiāng)結(jié)合部，適宜種植香蕉等亞熱帶作物，但多年來香蕉在該地均為零星種植，形不成產(chǎn)業(yè)，更談不上規(guī)模經(jīng)營。XX年引進(jìn)XX州河口縣榮盛香蕉公司后，XX年6月在楊萬、八布、六河三鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府和當(dāng)?shù)厝罕姷呐浜舷乱猿鲎庑问搅鬓D(zhuǎn)1XX畝土地用于種植香蕉，土地流轉(zhuǎn)戶數(shù)達(dá)618戶，土地租金平均200元/畝以上，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶積極參與香蕉基地建設(shè)和管理，每年從香蕉基地獲得的土地流轉(zhuǎn)費及打工費，戶均增收18000元以上，不僅徹底解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)難問題, 還實現(xiàn)了規(guī)模效益，深受當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的歡迎。XX年公司注冊了XX縣榮盛香蕉開發(fā)農(nóng)民業(yè)合作社，以“合作 社+農(nóng)民+公司+市場”經(jīng)營模式,再帶動當(dāng)?shù)?58戶農(nóng)民發(fā)展香蕉種植，總面積達(dá)16000畝, 總投資4450萬元。合作社派出專業(yè)技術(shù)人員同縣農(nóng)業(yè)局技術(shù)人員一起對社員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，免費提供種植、管理技術(shù)，產(chǎn)品統(tǒng)一銷售,同時與農(nóng)民種植戶簽定了保底價香蕉收購合同，為香蕉產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模效益打下了堅實基礎(chǔ)。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。為探索土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的結(jié)合點，州縣業(yè)務(wù)部門打破常規(guī)、創(chuàng)新思路，進(jìn)行了有益的探索和嘗試。廣南縣琳珠鎮(zhèn)白泥塘村依靠新煙區(qū)開發(fā)示范點項目，采取調(diào)換、租賃等方式，共引導(dǎo)586戶農(nóng)戶3266塊5876.5畝零星土地和岔花地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，使土地“化零為整”，并統(tǒng)一對土地進(jìn)行倒埂、平整、老路復(fù)墾整合資源，對適宜機耕的地塊進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整和再分配，形成連片種植，給土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶和種煙農(nóng)戶帶來顯著的經(jīng)濟(jì)效益：1.地塊數(shù)量大幅減少，人力成本明顯節(jié)約。地塊數(shù)量從原來的3266塊減少到867塊，減少2399塊。由于地塊數(shù)量大幅度減少且相對連片集中，避免了農(nóng)忙時東南西北四面照顧，把時間和精力大量放在路上的現(xiàn)象，有效節(jié)省農(nóng)戶勞力投入，每畝節(jié)約10個工日，減少用工開支500元；2.耕地面積增加，農(nóng)民得到實惠。土地流轉(zhuǎn)并進(jìn)行資源整合后，耕地面積從原來的5876.5畝增加到6752.97畝，比原承包土地面積增加 876.47畝，戶均增加1.5畝，農(nóng)民因土地流轉(zhuǎn)增加了優(yōu)質(zhì)耕地。3.土壤肥力穩(wěn)步提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升。土地流轉(zhuǎn)并進(jìn)行資源整合后，便于機耕深梨，利于烤煙生長，烤煙的產(chǎn)量大幅度提升。同時，進(jìn)行烘烤連片種植，節(jié)省烤煙烘烤成本，便于燒烤技術(shù)指導(dǎo)，提高烘烤后的煙葉質(zhì)量。通過臥式密集烤房的建設(shè)，每次烘烤的煙葉數(shù)量增加36%，每畝烤煙的經(jīng)濟(jì)效益可以提高20%左右，烤煙畝均增收400元以上。土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了農(nóng)戶、企業(yè)、政府“三滿意”。

促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。土地流轉(zhuǎn)的實質(zhì)是土地資源的再優(yōu)化配置。土地承包到戶時，由于對每塊土地實行均分，農(nóng)民在耕種時為了追求利益的最大化，導(dǎo)致?lián)屘锼⒗娴毓?、自行耕種丟茺地、甲的牛踩了乙的地等現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)村社會和諧存在不穩(wěn)定因素。廣南縣南屏鎮(zhèn)集中連片流轉(zhuǎn)土地種植葡萄1506畝，流轉(zhuǎn)期限15年，涉及土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶435戶。通過土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了“三大效益”：1.經(jīng)濟(jì)效益。XX年每畝土地租金收入800元，土地流轉(zhuǎn)總收入120.5萬元，戶均收入2769元，土地流轉(zhuǎn)租金比農(nóng)民自己耕種土地的每畝純收入多出近1倍。企業(yè)實現(xiàn)銷售收入975.9萬元，實現(xiàn)純收入177.7萬元；2.生態(tài)效益。通過1506畝的葡萄種植，年消化小城鎮(zhèn)拉圾3000多噸，有效調(diào)節(jié)了城鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境；3.社會效益。土地流轉(zhuǎn)后部分農(nóng)民到葡萄地里打工，獲得額外收入，部分農(nóng)民轉(zhuǎn)到二、三產(chǎn)業(yè)工作，減少了對農(nóng)業(yè)的依 賴，更重要的是，因部分農(nóng)民追求小利導(dǎo)致的吵架和糾紛基本杜絕，土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)育成長。一些服務(wù)性組織應(yīng)運而生，如農(nóng)民專業(yè)合作社，現(xiàn)全州已發(fā)展到200多個，服務(wù)內(nèi)容覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各行業(yè)和各階段，農(nóng)民通過中介服務(wù)的聯(lián)接功能，實現(xiàn)了千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的有效對接，提高了農(nóng)民的組織化程度，農(nóng)民有組織闖市場的能力明顯增強。

五、存在的困難和問題

操作程序不規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)行為涉及土地轉(zhuǎn)出方、轉(zhuǎn)入方、村集體經(jīng)濟(jì)組織、承包合同管理機關(guān)等多個部門，有一套完整的操作程序，但現(xiàn)實生活中，口頭流轉(zhuǎn)、違規(guī)流轉(zhuǎn)、無證流轉(zhuǎn)、無檔流轉(zhuǎn)等現(xiàn)象比比皆是，法律意識、維權(quán)意識淡薄，結(jié)果令人擔(dān)憂。

(二)部門職責(zé)不具體。農(nóng)業(yè)、國土、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會等部門在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作上任務(wù)不明確，分工不具體，給農(nóng)民群眾造成困惑。

糾紛調(diào)處難度大。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)由于存在口頭協(xié)議多、相互對換多、合同條款權(quán)利義務(wù)不明確的多“三多”問題，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解無依據(jù)，是非難分，少數(shù)農(nóng)民甚至為此傾家蕩產(chǎn)，影響了生產(chǎn)生活和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

中介缺位，土地供需雙方缺乏溝通平臺。全州沒有一家 專職的土地流轉(zhuǎn)中介組織從事“土地流轉(zhuǎn)信息收集、發(fā)布”工作，土地供求雙方信息不通，想種地者無地種,不想種土地的土地流轉(zhuǎn)不出去。

缺乏“價值”評估機構(gòu)，農(nóng)民的土地權(quán)益不能得到有效保護(hù)。由于缺乏有資質(zhì)、有經(jīng)驗的農(nóng)村土地價值評估機構(gòu)，加上土地流轉(zhuǎn)的隨意性、偶然性和快速性，造成所流轉(zhuǎn)的土地的“價格”與 “價值”比例失衡，打擊了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。

思想認(rèn)識不到位，保障機制不健全。部分地方的基層干部特別是村級干部對土地流轉(zhuǎn)不重視，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)戶與種養(yǎng)大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)之間的問題，直接參與會自找麻煩，采取放任不管、聽之任之的態(tài)度，土地流轉(zhuǎn)心態(tài)較為復(fù)雜。由于農(nóng)民的基本生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系尚不完善，農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)出去后會失去生活依靠。

政策界定難度大，具體操作問題多。土地流轉(zhuǎn)的很多政策規(guī)定或者不帶強制性，或者界定不明確，使很多具體工作難以操作，影響土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。

七、建議

出臺政策，從組織上促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。建議省政府盡快出臺全省土地流轉(zhuǎn)工作意見，從機構(gòu)、經(jīng)費、職責(zé)、分工、獎懲等方面予以支撐。

規(guī)范操作，從程序上促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。一是規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。從流轉(zhuǎn)意愿表達(dá)、合同簽訂、管理機關(guān)等全過程進(jìn)行規(guī)范，做到有組織、有計劃，過程明白，痕跡清楚。已經(jīng)流轉(zhuǎn)但沒有簽訂流轉(zhuǎn)合同的，要督促補簽；二是規(guī)范流轉(zhuǎn)檔案；三是健全管理制度。要建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記備案制度、流轉(zhuǎn)合同管理制度、流轉(zhuǎn)檔案管理制度、流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處制度，使土地流轉(zhuǎn)管理工作規(guī)范化、制度化。

做好服務(wù)，從健全流轉(zhuǎn)市場上促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。一是做好土地供需信息服務(wù)。以村委會為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站為依托，做好土地供、需信息的收集和匯總，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站定期向社會公開發(fā)布；二是做好土地流轉(zhuǎn)中介組織的發(fā)展和培育工作。三是建立土地流轉(zhuǎn)信息庫。

強化價值評估，從公平公正上促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。多數(shù)流轉(zhuǎn)土地的流轉(zhuǎn)價格與實際價值差距懸殊，縣、鄉(xiāng)有必要成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價值評估中心，在農(nóng)民需要的前提下，根據(jù)土地的肥力、交通、位置、市場需求等進(jìn)行綜合評估，切實維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方利益。建議省級舉辦農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價值評估培訓(xùn)班，對州縣鄉(xiāng)三級業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)合格者發(fā)給評估證書，作為流轉(zhuǎn)土地價值評估的依據(jù)。

強化糾紛調(diào)處，從維護(hù)農(nóng)民利益上促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

以點帶面，從示范帶動上輻射土地流轉(zhuǎn)。

加大扶持，從政策層面促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

XX州農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站

二0一一年七月十五日

第二篇：鄭州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作調(diào)研報告

鄭州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作

調(diào)研報告

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的直接指導(dǎo)下,我市鼓勵和支持農(nóng)民按照“依法、有償、自愿”的原則，進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化步伐，促進(jìn)了我市新農(nóng)村建設(shè)。我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作取得了一定成效，我們也進(jìn)行了多次調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及特點

據(jù)統(tǒng)計，我市涉及農(nóng)業(yè)用地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處有119個，共轄 2203個行政村，16870個村民小組，農(nóng)戶102.5萬戶,農(nóng)業(yè)人口404.2萬人,農(nóng)用地面積482萬畝,其中耕地366萬畝。

截止2009年10月底，我市土地流轉(zhuǎn)總面積為35.99萬畝（包括1.47萬畝林地, 0.26萬畝果園, 0.29萬畝魚塘, 9.72萬畝四荒地）,占農(nóng)用地面積的7.5%,其中耕地流轉(zhuǎn)面積24.24萬畝,占家庭承包耕地總面積的6.6%。耕地流轉(zhuǎn)共涉及98個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處，931個行政村，5269個村民小組。耕地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶9.93萬個，占總數(shù)的9.7%。鞏義、新密、滎陽三個縣（市）土地流轉(zhuǎn)的面積比較大。鞏義市耕地流轉(zhuǎn)面積為5.3萬畝，占耕地面積的13.7%；新密市耕地流轉(zhuǎn)面積為6.27萬畝，占耕地面積的12.2%；滎陽市耕地流轉(zhuǎn)面積為4.08萬畝，占耕地面積的7.1%。中牟縣耕地流轉(zhuǎn)面積最少，僅為1.97萬畝，耕地流轉(zhuǎn)率僅為2.3%。全市耕地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)以下幾個特點：

（一）耕地流轉(zhuǎn)形式以出租為主。土地流轉(zhuǎn)涉及轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等多種流轉(zhuǎn)形式，其中以出租和轉(zhuǎn)包為主要形式。其中耕地出租18.88萬畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積的77.89%，轉(zhuǎn)包4.05萬畝，轉(zhuǎn)讓0.72萬畝, 互換0.36萬畝,入股0.23萬畝。耕地出租面積占的比例較大，入股面積最小。主要是土地流轉(zhuǎn)的受讓方大多都是本村民組以外的，流轉(zhuǎn)土地開展規(guī)模經(jīng)營不能只依靠本村民組的農(nóng)民。土地入股出讓方的土地收益沒有保障，承擔(dān)有一定風(fēng)險，在缺乏引導(dǎo)的同時，多數(shù)農(nóng)戶不愿選擇這種流轉(zhuǎn)方式。

（二）耕地流轉(zhuǎn)期限以長期為主。在所有的耕地流轉(zhuǎn)中，流轉(zhuǎn)的期限從1年到10年不等。其中流轉(zhuǎn)期限在5年以下的有5.88萬畝，占24.2%；流轉(zhuǎn)期限在5至10年的有5.05萬畝，占20.8%；10年至本輪承包期結(jié)束的有13.32萬畝，占55%。土地流轉(zhuǎn)期限在10年以上的所占的比例較大，主要是土地流轉(zhuǎn)后多數(shù)用于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，種植經(jīng)濟(jì)作物或發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，一方面需要農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資，另一方面投資回收期比較長，如果流轉(zhuǎn)時間短，受讓方的投資回收和土地收益都無法保障。

（三）耕地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營規(guī)模在不斷擴大，且發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的占95%以上。全市耕地流轉(zhuǎn)后進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營的面積為19.89萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的82%。其中20至100畝的有6.68萬畝，占規(guī)模經(jīng)營面積的33.6%；101至1000畝的有5.4萬畝，占27.15%；1001畝以上的有1501畝以上的有7.81萬畝，占39.27%。

流轉(zhuǎn)后進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，其中種植糧食作物面積僅為4243畝，占規(guī)模經(jīng)營總面積的3.07%，種植經(jīng)濟(jì)作物和發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)面積達(dá)到12.89萬畝，占93 %以上。由于流轉(zhuǎn)后種植糧食作物，效益低下，有些甚至根本沒有利潤，因此，這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶和企業(yè)大多都是利用流轉(zhuǎn)的土地，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)或觀光農(nóng)業(yè)。

（四）耕地流轉(zhuǎn)后用于非農(nóng)業(yè)的流轉(zhuǎn)價格最高。畝年流轉(zhuǎn)價格在500元以下面積為9.3萬畝，流轉(zhuǎn)價格在500元至1000元的面積為13.55萬畝,流轉(zhuǎn)價格在1000元至1500元的面積為1.01萬畝,流轉(zhuǎn)收益在1500元以上的面積為3688畝。土地流轉(zhuǎn)后開展苗木花卉種植、觀光農(nóng)業(yè)比較高。鞏義市、新鄭市等地個別村組土地流轉(zhuǎn)后用于非農(nóng)業(yè)，如作為工業(yè)企業(yè)的倉庫等，土地流轉(zhuǎn)價格都在1000元以上。

（五）鄉(xiāng)村兩級或中介服務(wù)組織牽頭流轉(zhuǎn)土地所占比重在不斷增加。流轉(zhuǎn)途徑中通過鄉(xiāng)村兩級（作為流轉(zhuǎn)中介）以及縣鄉(xiāng)服務(wù)組織流轉(zhuǎn)的面積達(dá)到14.38萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的59.32％。流轉(zhuǎn)雙方自己協(xié)商進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的為9.87萬畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積的40.68%。新密市有98.4%的耕地流轉(zhuǎn)都是鄉(xiāng)村組織牽頭或村組接受委托流轉(zhuǎn)的。鞏義市康店鎮(zhèn)100%的土地流轉(zhuǎn)全部是通過鄉(xiāng)村牽頭進(jìn)行流轉(zhuǎn)的。說明農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的面積比例在減少，作為流轉(zhuǎn)中介組織的鄉(xiāng)村兩級或縣鄉(xiāng)服務(wù)組織在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮的作用越來越明顯，越來越重要。

二、建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營

為抓好我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，各級農(nóng)業(yè)部門高度重視，采取多種措施，狠抓落實，確保此項工作落到實處。

（一）召開專題會議，及時重點培訓(xùn)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)是一項創(chuàng)新性的工作，針對工作任務(wù)重、難度大、時間緊的實際情況，在全市農(nóng)村工作會結(jié)束后，我們就專門召開了由各縣(市)農(nóng)業(yè)局、區(qū)農(nóng)經(jīng)委主管領(lǐng)導(dǎo)、縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站長參加的服務(wù)平臺建設(shè)專題會議，對實施方案、工作進(jìn)度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了統(tǒng)一部署。要求各地一定要管好用好建設(shè)資金，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)要高起點謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)定位、高質(zhì)量推進(jìn)，切實把有限的資金用到刀刃上，把好事辦好，要在十一月底前全部完成服務(wù)中心（站）和信息網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。

為了提高全市各級農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)骨干的政策理論和業(yè)務(wù)水平，今年以來，我們先后三次組織由各縣（市）、區(qū)農(nóng)業(yè)部門一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)站長及部分土地流轉(zhuǎn)點所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)同志參加的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及市場建設(shè)工作培訓(xùn)會。通過培訓(xùn)，達(dá)到了統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，明確責(zé)任的目的。為進(jìn)一步提高全市農(nóng)經(jīng)干部的政策理論和業(yè)務(wù)水平，我們還召開了6次各縣（市）、區(qū)農(nóng)經(jīng)站長及業(yè)務(wù)骨干會議。對加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)的指導(dǎo)、服務(wù)和管理，推動全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)工作起到了積極的作用。為了保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺順利建設(shè)，上半年我們又及時組織有關(guān)人員赴山西省運城市，考察當(dāng)?shù)赝恋爻邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)、服務(wù)平臺搭建情況。

（二）建章立制，規(guī)范行為。為搞好我市縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（站）建設(shè)，加強對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，我們制訂了《鄭州市縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（站）工作職責(zé)和工作流程》，明確要求服務(wù)中心（站）規(guī)范操作、規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。建設(shè)補助資金撥付后，為了管好用好建設(shè)補助資金，加強監(jiān)督管理，我們會同市財政局進(jìn)行反復(fù)研究，多次修改完善，及時下發(fā)了《鄭州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)項目實施方案》、《鄭州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（站）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)項目補助資金使用管理辦法》等文件。根據(jù)各縣（市）、區(qū)項目申報情況，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H確定了12個縣（市）、區(qū)和97個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為2009年鄭州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系項目實施單位。隨后，市財政局和農(nóng)業(yè)局聯(lián)合發(fā)文下達(dá)了2009年鄭州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系項目建設(shè)補助資金400萬元，其中323.7萬元用于縣鄉(xiāng)服務(wù)中心（站）建設(shè)，直接分撥到縣（市）、區(qū)，76.3萬元為市本級土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)建設(shè)補助資金。由于制度健全、監(jiān)督管理到位，目前建設(shè)補助資金使用情況良好，沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)使用補助資金現(xiàn)象。

（三）領(lǐng)導(dǎo)重視，強化責(zé)任，及時監(jiān)督檢查，確保重點項目順利進(jìn)展。今年，我局高度重視土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，局黨委多次召開專題會議進(jìn)行研究部署，并把此項工作列為重點項目進(jìn)行動態(tài)管理，要求有關(guān)建設(shè)單位每個月末都要將項目建設(shè)情況、專項資金使用等情況按要求上報局黨委，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

為了及時掌握全市109個服務(wù)中心（站）建設(shè)進(jìn)展情況，農(nóng)業(yè)局會同財政局聯(lián)合成立督導(dǎo)組，實行定期不定期對縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（站）建設(shè)和下?lián)苜Y金使用情況進(jìn)行督查。7月10日至14日馬占軍副局長帶隊對部分縣（市）、區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行了督查，并安排農(nóng)經(jīng)站固定人員堅持每周電話詢問一次各地項目建設(shè)進(jìn)展情況，縣（市）、區(qū)每個月也要匯報一次項目進(jìn)展情況。對項目實施實行倒計時，并設(shè)計周、月、季進(jìn)度統(tǒng)計表，及時掌握各地建設(shè)進(jìn)度，做到建設(shè)資金使用得當(dāng)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)進(jìn)度規(guī)范統(tǒng)一。如新鄭市、中牟縣、新密市在服務(wù)中心（站）建設(shè)過程中做到了“三統(tǒng)一”，即標(biāo)牌統(tǒng)一、制度統(tǒng)一、版面統(tǒng)一；中牟縣在成立服務(wù)站之初，就要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)經(jīng)機構(gòu)，并設(shè)立專項資金帳，管好用好建設(shè)資金。

（四）高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求按程序進(jìn)行驗收。按照《2009年鄭州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)項目補助資金使用管理辦法》的要求，第一批鄭州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系項目建設(shè)補助資金下達(dá)后，各地積極行動，按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成了服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)。根據(jù)項目建設(shè)情況，11月16日至26日，由市農(nóng)業(yè)局馬占軍副局長帶隊組成三個考核驗收組對各地的建設(shè)情況進(jìn)行了檢查驗收，驗收組嚴(yán)格按照《鄭州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)項目驗收標(biāo)準(zhǔn)》，對各建設(shè)單位是否成立服務(wù)中心（站）、服務(wù)大廳面積、工作人員數(shù)量、設(shè)備購置情況等建設(shè)項目逐項驗收、逐項打分，并明確規(guī)定建設(shè)單位經(jīng)驗收得分低于70分的為驗收不合格?？己私M對12個土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、50個土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站進(jìn)行了抽查驗收，驗收結(jié)果顯示，建設(shè)單位的服務(wù)大廳、復(fù)印打印機、電腦等建設(shè)指標(biāo)基本符合驗收指標(biāo)，從整體驗收結(jié)果看，109個服務(wù)中心（站）已全部建設(shè)完畢，并驗收合格，投入使用。其中滎陽市、登封市服務(wù)大廳建設(shè)面積均在200平方米以上；服務(wù)中心建設(shè)最規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)最高的是新鄭市；服務(wù)站建設(shè)最好的是惠濟(jì)區(qū)新城辦事處；服務(wù)中心（站）建設(shè)進(jìn)度最快的是惠濟(jì)區(qū)和中牟縣。市級土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)項目已投入完成，并正常運轉(zhuǎn)。根據(jù)驗收結(jié)果，鄭州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系項目第二批建設(shè)補助資金已全部下達(dá)各縣（市）、區(qū)，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（站）已按照其工作職責(zé)有條不紊的開展工作中。

(五)開展技術(shù)人員培訓(xùn)，保障土地流轉(zhuǎn)平臺運轉(zhuǎn)。12月7日至9日，為建設(shè)好我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)，履行好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（站）業(yè)務(wù)的職責(zé)，搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)，鄭州市組織全市12個服務(wù)中心和97個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的業(yè)務(wù)技術(shù)人員共計140人，在鄭州市財政干部學(xué)校舉辦了全市土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)建設(shè)技術(shù)人員暨農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計年報業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)班上，對土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺軟件的操作知識、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計報表平臺軟件操作知識等進(jìn)行了集中講解和上機操作，培訓(xùn)班上，市農(nóng)經(jīng)站和軟件公司的技術(shù)人員對軟件操作中出現(xiàn)在的問題進(jìn)行了集中解答。經(jīng)過培訓(xùn)，大部分業(yè)務(wù)技術(shù)人員已經(jīng)能熟練的操作軟件，達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。

三、我市促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)好的做法和取得的成效

（一）促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)好的做法。鞏義市康店鎮(zhèn)6萬畝旱嶺地，俗稱“大溝三百六，小溝無其數(shù)”。土地貧瘠，十年九旱，好年景小麥單產(chǎn)平均僅為300斤。康店鎮(zhèn)黨委、政府幾年來多方籌措資金，狠抓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，通過典型示范,創(chuàng)新土地經(jīng)營方式，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，擴大經(jīng)營規(guī)模，同時，為土地受讓方提供政策、資金、技術(shù)、信息等方面的服務(wù)。幾年來，共投資2800萬元，建設(shè)提水泵站8處，新建、擴建50-500方調(diào)蓄池197座，30方以下微集水池300個，拓寬、硬化邙嶺生產(chǎn)道路35公里，架設(shè)輸變電線路16公里，鋪設(shè)輸水管道80公里，成立了鞏義市百萬信息網(wǎng)站。該鎮(zhèn)莊頭村千畝小雜果基地成功實施，嶺上95%以上的耕地成為流轉(zhuǎn)地，80%以上勞動力解放出來，外出務(wù)工經(jīng)商。同時，輻射帶動了全鎮(zhèn)其他行政村的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。目前全鎮(zhèn)總規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)1.5萬畝，土地流轉(zhuǎn)率已達(dá)16%以上，土地受讓方由280個種植大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)組成，種植100畝至1200畝的大戶和企業(yè)達(dá)17戶。土地流轉(zhuǎn)后,種植品種全部調(diào)整為小雜果和經(jīng)濟(jì)作物，既促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整，又發(fā)展了適度規(guī)模經(jīng)營。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所取得的成效。

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。如二七區(qū)侯寨鄉(xiāng)櫻桃溝村櫻桃種植品種單一，收益不高。單個農(nóng)戶種植新品種，規(guī)模小，成本高。土地流轉(zhuǎn)后，種植能手將幾戶甚至十幾戶農(nóng)戶的土地集中起來，連片種植市場上價格高、耐儲存、銷路廣的大粒櫻桃。櫻桃種植能手李永民種植規(guī)模達(dá)到130畝，種植大戶周朝軍達(dá)到120畝，村委會主任李留忠種植了70畝。這樣既調(diào)整了單一的種植結(jié)構(gòu)，擴大了經(jīng)營規(guī)模，又增加了農(nóng)戶收入。

新鄭市雛鷹集團(tuán)利用流轉(zhuǎn)土地4960畝（涉及全市34個行政村、70個村民組，大約2000戶農(nóng)民），建成了面積從30畝到2000畝不等的若干高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖小區(qū)?，F(xiàn)有6個種禽示范區(qū)、8個種豬示范區(qū)、銷售中心、生產(chǎn)技術(shù)部等十多個生產(chǎn)服務(wù)單位。公司通過統(tǒng)一布局、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一管理技術(shù)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，在實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖的同時，又提高了畜牧業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的應(yīng)用和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如管城區(qū)南曹鄉(xiāng)張華樓村179戶農(nóng)民以土地入股的方式，將土地出讓給鄭州花樓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司，土地面積為372畝，流轉(zhuǎn)期限為10年。公司利用日光溫室，年可生產(chǎn)切花3000多萬枝，盆花15萬盆，種苗50萬株，食用菌1000噸左右。公司現(xiàn)有員工122人，其中中高級技術(shù)職稱人員19人，大專以上學(xué)歷人員43人。土地流轉(zhuǎn)后促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置，不僅提高了農(nóng)業(yè)科技含量,還提高了土地的生產(chǎn)率。

鞏義匯鑫高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)租用西溝村、橋上村、孝北村等村828戶農(nóng)戶的土地1500多畝，種植名優(yōu)林果1008畝，園林綠化花卉苗木300畝，無公害蔬菜55畝，休閑觀光和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)占地面積200畝。引進(jìn)種植“新、特、名、優(yōu)”果樹品種380多個，各種花卉苗木品種460多個。2007年，園區(qū)實現(xiàn)銷售收入367萬元，其中設(shè)施日光溫室實現(xiàn)銷售收入28.5萬元，畝均收益達(dá)到2萬元，比土地流轉(zhuǎn)前高數(shù)倍。

3.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了勞動力的轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入。河南省天幫農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司租用中牟縣狼城崗鎮(zhèn)瓦坡村農(nóng)民的土地1200多畝，建立特色蔬菜生產(chǎn)基地，涉及農(nóng)戶60余戶，公司每天安排該村勞動力80多人，工資35元/天，使從土地中解放出來的勞動力就地轉(zhuǎn)移，農(nóng)民不但得到了土地流轉(zhuǎn)收益，還增加了務(wù)工收入。

登封市豐禾種植專業(yè)合作社，以每畝每年1300元的價格租賃盧北村二組土地320畝，涉及農(nóng)戶256戶。合作社安置土地流轉(zhuǎn)戶剩余勞動力70余人。這些勞力不僅獲得人均年6000元的勞務(wù)報酬，同時還掌握了新的種植技術(shù)。

新密市曲梁鄉(xiāng)五虎廟村馬家北居民組和馬家南村民組78戶農(nóng)民將422.15畝耕地出租給苗木場，流轉(zhuǎn)戶除每年得到流轉(zhuǎn)收益外，還可在苗木場打工，每年一個家庭婦女可得到8000元的勞務(wù)收入，高的可達(dá)1萬多元。農(nóng)戶收入比流轉(zhuǎn)前增加了一倍多。

4.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)業(yè)的招商引資，有利于對農(nóng)業(yè)的資金投入，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。如滎陽市賈峪鎮(zhèn)洞林湖周圍的洞林寺、邢村等5個行政村，在鎮(zhèn)政府的引導(dǎo)下，將14個自然村、1857戶農(nóng)戶的5777畝耕地流轉(zhuǎn)給河南新田置業(yè)有限公司。公司對洞林湖進(jìn)行整體規(guī)劃，預(yù)計用5到8年時間，投資近50億元，除了按規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民新房外，還將改造區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)（高附加值觀光農(nóng)園、體驗農(nóng)場、市民農(nóng)園）、生態(tài)娛樂、生態(tài)商業(yè)等，將把洞林湖新農(nóng)村建設(shè)打造成一個自然、生態(tài)、田園城市，開創(chuàng)國內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)的新路子。

四、我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

盡管我市近幾年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度在加快，流轉(zhuǎn)面積在不斷增加，我市在加快土地流轉(zhuǎn)方面也都做了大量的工作，但是土地流轉(zhuǎn)仍然存在不少問題，和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距還很大，同時制約我市土地流轉(zhuǎn)的因素還很多。

（一）加大資金投入力度，不斷健全服務(wù)功能。今年，由于資金投入不足，服務(wù)中心（站）的一些服務(wù)設(shè)備沒有配備齊全，在一定程度上影響到服務(wù)質(zhì)量。而且農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)是一項長期的工作，需要投入大量的人力、物力，需要有一定的工作經(jīng)費來保障，但是目前此項工作經(jīng)費還沒有列入到各級財政預(yù)算。

（二）提高人員素質(zhì)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。由于大部分服務(wù)中心（站）都沒有固定專職人員，并且大多數(shù)鄉(xiāng)級服務(wù)站工作人員以及村級信息聯(lián)絡(luò)員，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策了解不多，更沒有深入研究有關(guān)政策，人員素質(zhì)不高，嚴(yán)重影響到土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)性工作的開展，只有對這些人員不斷進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和操作技能培訓(xùn)，才能使土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范有序。

（三）土地流轉(zhuǎn)操作程序不規(guī)范，存在有違反政策現(xiàn)象。由于對土地流轉(zhuǎn)缺乏必要的指導(dǎo)與管理，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的操作程序很不規(guī)范，流轉(zhuǎn)手續(xù)很不完善，甚至出現(xiàn)違規(guī)違法現(xiàn)象。如多數(shù)土地流轉(zhuǎn)沒有進(jìn)行登記備案；鄉(xiāng)、村兩級組織接受委托流轉(zhuǎn)土地時，沒有與農(nóng)戶簽訂委托書；部分村組集體土地未經(jīng)民主討論，村組干部擅自作主進(jìn)行流轉(zhuǎn)，損害農(nóng)民利益；一些土地受讓方在租賃土地后，擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途，甚至用于房產(chǎn)開發(fā)。

（四）土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，流轉(zhuǎn)合同的簽訂與管理有問題。有的是土地流轉(zhuǎn)雙方只有口頭約定，沒有簽訂書面合同；有的是流轉(zhuǎn)合同簽訂沒有使用全省統(tǒng)一的合同文本，內(nèi)容不完整，甚至與政策規(guī)定相抵觸，如流轉(zhuǎn)期限超過了二輪承包期規(guī)定的時間等；有的是土地流轉(zhuǎn)合同沒有經(jīng)過鑒證或公證機關(guān)公證，沒有入檔管理。一些沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同或合同內(nèi)容不完善的，受利益驅(qū)動，出讓方或受讓方單方面毀約，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)糾紛產(chǎn)生，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（五）個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村存在“強制流轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。個別鄉(xiāng)村干部不尊重農(nóng)民意愿，違背土地流轉(zhuǎn)原則，直接充當(dāng)土地流轉(zhuǎn)主體，不經(jīng)農(nóng)民同意，強行、低價流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地，甚至截留農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益。近年來每年發(fā)生的20到50起土地糾紛上訪案件（到市級以上上訪）不少是強制流轉(zhuǎn)造成的。

（六）農(nóng)村社會保障制度不完善。我市農(nóng)村社保制度還不健全，保障水平低、覆蓋面窄、參保門檻高，如農(nóng)村低保制度受條件限制，并未真正全面實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。農(nóng)民對具有生存保障功能的耕地有很強依賴性，加上非農(nóng)就業(yè)的不穩(wěn)定性，種地成為農(nóng)民的首選謀生手段，從而影響了土地流轉(zhuǎn)。

五、促進(jìn)我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的建議

（一）加大發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)力度，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。制定優(yōu)惠政策，吸引各種社會資金投資農(nóng)業(yè)，培育和發(fā)展新的農(nóng)業(yè)企業(yè)。鼓勵農(nóng)村種養(yǎng)大戶和村組干部帶頭發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的潛力，鼓勵農(nóng)村種田能手、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人利用自身在生產(chǎn)、技術(shù)、銷售等方面的優(yōu)勢，擴大經(jīng)營規(guī)模，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。鼓勵多類經(jīng)營主體參與土地流轉(zhuǎn)。鼓勵各類工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、社會能人、城鎮(zhèn)居民等帶項目、帶技術(shù)、帶資金到農(nóng)村與農(nóng)民聯(lián)合興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，或者與農(nóng)民以不同形式進(jìn)行聯(lián)合，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

（二）鼓勵農(nóng)民積極自愿流轉(zhuǎn)承包地。大力扶持發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，開辟新的就業(yè)門路和就業(yè)空間，充分吸納農(nóng)村勞動力，增加農(nóng)民非農(nóng)收入，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民放棄種植少量的承包地，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。教育引導(dǎo)農(nóng)民自愿主動流轉(zhuǎn)土地。采取各種措施，激勵農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地。

（三）加大財政扶持力度，建立促進(jìn)農(nóng)村土地快速流轉(zhuǎn)的長效機制。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受資源、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、農(nóng)民素質(zhì)等多方面的影響，同時，還要遵循依法自愿有償?shù)脑瓌t，不能強行推進(jìn)或加快，更不能急躁冒進(jìn)、一哄而上，但是又要采取得力措施，創(chuàng)造條件，扎實推進(jìn)。只有利用政策或財政資金吸引各種社會資金投資于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)才會加快發(fā)展，才會增強對土地流轉(zhuǎn)的市場需求，從而促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。因此，我們將按照鄭州市推進(jìn)重點領(lǐng)域改革的工作要求，盡快出臺《鄭州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)財政獎補政策》，以調(diào)動各種社會資金投資農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)，從而促進(jìn)農(nóng)村土地的快速流轉(zhuǎn)。

（四）加強指導(dǎo)和管理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。增加縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)編制，充實人員，認(rèn)真履行職責(zé)，加強指導(dǎo)和管理，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。做好基層的指導(dǎo)服務(wù)工作。積極開展土地承包糾紛仲裁工作，及時調(diào)處土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的糾紛，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（五）加強對土地流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。省、市、縣、鄉(xiāng)各級要成立由黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)工作的政策研究和制定、輿論宣傳、督導(dǎo)考評、扶持政策實施等工作，加強對此項工作的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，總結(jié)和推廣好的做法和經(jīng)驗，及時穩(wěn)妥解決工作中出現(xiàn)的各種問題，創(chuàng)新機制，完善制度，積極探索建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的各種方法和途徑，采取各種有效措施促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

在以后的工作中，我們將及時穩(wěn)妥解決工作中出現(xiàn)的各種問題，創(chuàng)新機制，完善制度，積極探索建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的新方法、新途徑，采取多種有效措施，促進(jìn)農(nóng)村土地快速健康有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)鄭州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

二〇〇九年十二月十四日

第三篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同

甲方（出讓方）：

乙方（受讓方）：

甲乙雙方當(dāng)事人在平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t下，根據(jù)《合同法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和《農(nóng)村土地

承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，特訂立本合同，雙方共同遵守。

一、土地流轉(zhuǎn)面積、方式、期限和起止日期

經(jīng)雙發(fā)協(xié)商，陽川鎮(zhèn)臺咀村 社(戶主：）將其位于臺咀村境內(nèi)葫蘆河畔沙灘地 畝的土地使用權(quán)以合法承包方式流轉(zhuǎn)給乙方從事林果生產(chǎn)經(jīng)營。流轉(zhuǎn)期限30年，自2018年2月11日至2048年2月11日止。

二、甲方的權(quán)利、義務(wù)

（一）甲方應(yīng)享有下列權(quán)利

1、監(jiān)督乙方合理使用土地。

2、按實獲得乙方付給的流轉(zhuǎn)費，有權(quán)按照合同約定的期限到期收回轉(zhuǎn)出的土地承包經(jīng)營權(quán)。

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

（二）甲方應(yīng)承擔(dān)下列義務(wù)

1、維護(hù)乙方在改良沙灘過程中的取沙，運沙，運土經(jīng)營自主權(quán)和農(nóng)產(chǎn)品處置權(quán)，不得在乙方改良沙灘地的過程中干擾，阻擾施工，造成改良沙灘工期延誤及損失由甲方負(fù)責(zé)。改良后經(jīng)營的林果區(qū)路口處設(shè)置障礙，影響林果業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不得私自耕種 以及采摘果實；不得干涉乙方依法進(jìn)行的沙灘改造及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動；不得破壞乙方經(jīng)營管理制度和正常生產(chǎn)秩序；不得損壞樹木。清除甲方地周圍其他樹木，甲方不清除，乙方清除甲方不得干涉。甲方有以上情節(jié)發(fā)生的，乙方有權(quán)依法按相關(guān)政策法律追究相應(yīng)責(zé)任。

2、合同履行期間，不得非法變更、解除土地流轉(zhuǎn)合同。

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

三、乙方的權(quán)利、義務(wù)

（一）乙方應(yīng)享有下列權(quán)利

1、在不改變流轉(zhuǎn)土地林果業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用途的前提下，自主組織農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品。享有合同期內(nèi)的林果業(yè)經(jīng)營管理權(quán)，以及政府給予的林果業(yè)管理優(yōu)惠政策。

2、為了便于生長管理，乙方有權(quán)在地內(nèi)建設(shè)水庫、建設(shè)管理用房、圍墻、防護(hù)網(wǎng)、果品深加工工廠、果庫、水利設(shè)施、防雹網(wǎng)棚、沼氣池、生產(chǎn)道路、電力設(shè)施等生產(chǎn)生活設(shè)施。

3、在流轉(zhuǎn)合同履行期間，有權(quán)阻止甲方擅自變更或終止合同。

4、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

（二）乙方應(yīng)承擔(dān)下列義務(wù)

1、維護(hù)土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用途，依法保護(hù)和合理利用土地，不

得將流轉(zhuǎn)的土地粗放管理或者拋荒撂荒。

2、依照合同約定，按時足額向甲方交納土地流轉(zhuǎn)費。

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

四、流轉(zhuǎn)土地價款及支付方式

經(jīng)雙發(fā)協(xié)商，土地流轉(zhuǎn)費以現(xiàn)金方式支付，于每年 12月30日前一次性向 甲方付清本土地流轉(zhuǎn)費用（共計 畝* 元/畝= 元），并給甲方出具土地流轉(zhuǎn)費付款憑證。

五、合同的變更或解除

（一）有下列情況之一者，本合同可以變更或解除

1、經(jīng)當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，不損害國家、集體和

2、訂立合同所依據(jù)的國家政策發(fā)生重大變化的；

3、一方違約，使合同無法履行的；

4、因不可抗力（重大自然災(zāi)害，如地震、戰(zhàn)爭等）使合同無法履

行的。

（二）乙方有下列情況之一者，甲方有權(quán)收回土地承包經(jīng)營權(quán)。

1、不按合同約定用途使用土地的；

2、荒蕪?fù)恋氐模?/p>

3、不按時限交納土地轉(zhuǎn)費的。

六、違約責(zé)任

（一）合同履行期間若發(fā)生爭議可協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可申請

農(nóng)業(yè)承包合同管理機關(guān)進(jìn)行調(diào)節(jié)或仲裁，也可直接向人民法院起訴。

（二）合同履行期間，因不可抗力而不能履行合同時，流轉(zhuǎn)費用由

雙方協(xié)商解決。

（三）合同履行期間，若甲方用地給乙方造成損失，除賠償自違約

之日至承包期滿的樹木經(jīng)濟(jì)損失（每株果樹每年300元×剩余承包年限）

外，還應(yīng)向乙方支付流轉(zhuǎn)費總額（流轉(zhuǎn)費總額=年流轉(zhuǎn)費×流轉(zhuǎn)期限）20% 的違約金。

（四）合同履行期間，若乙方在規(guī)定期限內(nèi)未能向甲方支付流轉(zhuǎn)

費，乙方應(yīng)向甲方交納5%的滯納金。

（五）合同履行期間，乙方改良沙灘地以后，擅自改變土地經(jīng)營林果業(yè)的性質(zhì)，從事其他非農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動，視為違約行為。

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

七、其他事項

（一）政府提供的有關(guān)土地的各項惠農(nóng)補貼按照國家規(guī)定的政策

執(zhí)行。

（二）本合同條款未盡事宜，經(jīng)雙方共同協(xié)商后可補簽附加協(xié)議，附加協(xié)議與本合同具有同等法律效力。

（三）流轉(zhuǎn)合同雙方當(dāng)事人發(fā)生糾紛申請調(diào)解、仲裁或訴訟期間，不停止流轉(zhuǎn)合同的履行。因流轉(zhuǎn)合同糾紛影響生產(chǎn)的必須先恢復(fù)生產(chǎn)，后解決糾紛。

（四）本合同一式三份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，公正機關(guān)一份，自雙方簽字后生效。

甲方（蓋章簽字）： 甲方身份證號碼：

甲方聯(lián)系電話：

乙方（蓋章）：

乙方身份證號碼： 乙方聯(lián)系電話：

鑒證單位（蓋章）

公證機關(guān)（蓋章）

合同簽訂地點：臺咀村 合同簽訂時間：

年

月 日

第四篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同

發(fā)包方：

（農(nóng)戶以下簡稱甲方）承包方：

（以下簡稱乙方）

根據(jù)國家有關(guān)農(nóng)村土地管理政策，為了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣，改變傳統(tǒng)陳舊農(nóng)業(yè)耕作形式，結(jié)合本地實際，經(jīng)_______組村民大會通過，甲方將本戶承包集體的耕地流轉(zhuǎn)入乙方，用于農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)應(yīng)用。甲乙雙方本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，簽訂本合同，共同信守。

一、土地流轉(zhuǎn)的基本情況

1、流轉(zhuǎn)方式：甲方將從集體承包的耕地發(fā)包給乙方經(jīng)營。

2、流轉(zhuǎn)耕地情況：耕地具體位于本村_______片旱地_______畝，水田_______畝?？偯娣e________畝。

3、流轉(zhuǎn)土地用途：主要用于農(nóng)業(yè)科技推廣，農(nóng)作物種植、林果業(yè)、花卉種植。乙方經(jīng)向甲方和相關(guān)部門申請可在承包范圍內(nèi)建生產(chǎn)廠房及曬場。

4、流轉(zhuǎn)土地價款：該土地承包金每畝每年人民幣_______元，共計金額

元。

5、付款方式：每年9月1日前，乙方向甲方全額交納本的承包金。并按每五年為一周期（即2013年9月至2018年9月為第一周期，2018年9月至2023年9月為第二周期，2013年9月止為第三周期）若周期初水稻價格比上周期初上漲0.3元該周期每畝土地承包金上漲50元；若第三周期水稻價格比上周期初上漲0.3元，該周期每畝土地承包金上漲100元。（第一同期標(biāo)價水稻價1.25元）。

6、流轉(zhuǎn)期限：該土地承包經(jīng)營期限為15年自2013年9月30日至2028年9月3日止。

7、地上附作物的處置，現(xiàn)有水渠、作業(yè)道路，乙方根據(jù)實際用途可向甲方申請修建或銷毀（費用由乙方承擔(dān)）。

8、國家糧食直補款按原村上報面積發(fā)放到農(nóng)戶。

9、本合同簽定后，甲方必須在2013年寒露節(jié)前交付乙方經(jīng)營。

二、甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)。

（一）甲方的權(quán)利和義務(wù)

1、對土地開發(fā)利用進(jìn)行監(jiān)督，保證土地按照合同約定的用途合理利用。

2、按照合同約定收取承包金。

3、保障乙方自主經(jīng)營，不侵犯乙方的合法權(quán)益。

4、協(xié)助乙方進(jìn)行農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)、宣傳、褒獎、應(yīng)用。

5、按本村村民用電價格收取乙方電費。

6、在合同履行期內(nèi)，甲方不得重復(fù)發(fā)包該地塊。

（二）乙方的權(quán)利和義務(wù)

1、按照合同約定的用途和期限，有權(quán)依法利用和經(jīng)營所承包的土地。

2、享有承包土地上的收益權(quán)和按照合同約定興建、購置財產(chǎn)的所有權(quán)。

3、享有國家規(guī)定的優(yōu)惠政策。

4、享有對公共設(shè)施的使用權(quán)。

5、乙方可在承包的土地上建設(shè)與約定用途有關(guān)的生產(chǎn)、生活設(shè)施。

6、乙方不得用取得承包經(jīng)營權(quán)的土地抵償債務(wù)。

7、保護(hù)自然資源，搞好水土保持，合理利用土地。

8、合同到期，乙方如不再承包經(jīng)營，乙方將原承包前水田田埂、道路、水渠復(fù)原。

三、合同的變更和解除

1、本合同一經(jīng)簽訂，即具有法律約束力，任何單位和個人不得隨意變更或解除。經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致簽訂書面協(xié)議方可變更或解決本合同。

2、在合同履行期間，任何一方法定代表人或人員的變更，都不得因此變更或解除合同。

3、本合同履行中，如因不可抗力致本合同難以履行時，本合同可以變更或解除，雙方互不承擔(dān)責(zé)任。

4、本合同履行合同期間，如遇國家建設(shè)征用該土地，甲方應(yīng)支付乙方在承包土地上各種建筑設(shè)施的費用，并根據(jù)乙方承包經(jīng)營的年限和開發(fā)利用的實際情況給予相應(yīng)的補償。

5、如甲方重復(fù)發(fā)包該地塊或擅自斷電、斷水、斷路，致使乙方無法經(jīng)營時，乙方有權(quán)解除本合同，其違約責(zé)任由甲方承擔(dān)。

6、本合同期滿，如繼續(xù)承包，乙方享有優(yōu)先權(quán)，雙方應(yīng)于本合同期滿前半年簽訂未來承包合同。

四、違約責(zé)任

1、在合同履行期間，任何一方違法本合同的約定，視為違約。違約方應(yīng)按土地利用的實際總投資額和合同未到期的承包金額的20%支付對方違約金，并賠償對方違約而造成的實際損失。

2、乙方應(yīng)當(dāng)按照本合同約定的期限足額支付租金。如乙方逾期3日未支付租金，則甲方有權(quán)解除本合同。

本合同履行中如發(fā)生糾紛，由爭議雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成雙方同意向鎮(zhèn)政府土地流轉(zhuǎn)中心申請仲裁。

五、本合同經(jīng)甲乙雙方簽章后生效。

六、本合同未盡事宜，可由雙方約定后作為補充協(xié)議，補充協(xié)議（經(jīng)公證后）與本合同具有同等法律效力。

九、本合同一式二份，甲乙雙方各執(zhí)一份。

發(fā)包方：（蓋章）承包方：（簽字）

簽訂日期：______年____月____日 簽約定點：___________________

第五篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同

甲方（承包轉(zhuǎn)出方）：　　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村　　　村民小組

戶　　　　　　　　　　　住址

乙方（受讓轉(zhuǎn)入方）：　　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村　　　村民小組

戶　　　　　　　　　　　住址

丙方（發(fā)　包　方）：　　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村　　　村民小組

為促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商同意（采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地的還必須經(jīng)發(fā)包方同意），訂立本合同。

一、基本原則

1、堅持土地集體所有和農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定（采取互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)的需重新確立承包關(guān)系）不變；

2、堅持依法、自愿、有償、平等協(xié)商流轉(zhuǎn)；

3、堅持土地的農(nóng)業(yè)用途不變；

4、確保流轉(zhuǎn)期限不超過承包期的剩余期限；

5、受讓方必須具有較好的資信和具備農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；

6、在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先受讓權(quán)；

7、承包轉(zhuǎn)出方應(yīng)主動將流轉(zhuǎn)合同報發(fā)包方備案。

二、流轉(zhuǎn)土地狀況及用途

序號

座落地名

等級

面積（畝）

用途

合計

三、流轉(zhuǎn)方式及期限

甲方采取　　　　方式將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給乙方，期限自　　　年　　月　　日起至　　　　年　　月　　日止。

四、甲方的權(quán)利和義務(wù)

1、有權(quán)監(jiān)督乙方按時履行本合同規(guī)定的各項義務(wù)；

2、有權(quán)獲得其轉(zhuǎn)讓前對提高土地生產(chǎn)能力所增加投入的相應(yīng)補償；

3、協(xié)助乙方取得或接受國家和當(dāng)?shù)卣峁┑母鞣N農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

五、乙方的權(quán)利義務(wù)

1、在不改變土地規(guī)定用途的前提下，有經(jīng)營自主權(quán)、產(chǎn)品處分權(quán)和收益權(quán)；

2、有權(quán)獲得或接受國家和當(dāng)?shù)卣峁┑母鞣N農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)；

3、按時交納流轉(zhuǎn)費用；

4、保護(hù)耕地，不得進(jìn)行掠奪式經(jīng)營，不得隨意棄耕拋荒。

六、履約時間、方式

流轉(zhuǎn)費用（或農(nóng)產(chǎn)品）共計　　　元（或　　公斤），在當(dāng)年（或以后每年）月　　日之前由乙方向甲方交納　　元（或　　公斤）。

七、違約責(zé)任

如果甲方或者乙方違約，違約方應(yīng)向?qū)Ψ街Ц哆`約金，違約金按當(dāng)年流轉(zhuǎn)費用（或農(nóng)產(chǎn)品）的?。ブЦ?，自違約之日起一個星期內(nèi)付清。

八、其他事項

1、采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地的，丙方有權(quán)提出對乙方的資格要求，并對乙方的情況進(jìn)行考察，不符合轉(zhuǎn)讓條件的，可不同意轉(zhuǎn)讓；

2、甲乙雙方發(fā)生糾紛，協(xié)商不成的，任何一方都可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)申請調(diào)解；

調(diào)解不成的，雙方均可直接向人民法院起訴；

3、執(zhí)行期間，本合同未盡事宜，經(jīng)甲乙雙方同意可作補充，補充條文與本合同具有同等法律效力；

4、本合同條款在執(zhí)行中如與現(xiàn)行政策不符，以政策規(guī)定為準(zhǔn)；

5、本合同一式四份，甲、乙、丙三方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)各執(zhí)一份。

甲方：

乙方：

丙方（蓋章）：

丙方負(fù)責(zé)人：

年　　月　　日