第一篇：探究基于CDM林業(yè)碳匯的石漠化地區(qū)扶貧開發(fā)生態(tài)路徑

探究基于CDM林業(yè)碳匯的石漠化地區(qū)扶貧開發(fā)生態(tài)路徑

摘 要：我國經(jīng)濟(jì)在近年來獲得了較快的發(fā)展，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)問題也隨之而來。在我國南方地區(qū)，尤其是云貴高原區(qū)域，由于城市規(guī)模化發(fā)展和礦產(chǎn)資源的開發(fā)，導(dǎo)致了林業(yè)面積數(shù)量的減少，在缺少植被的環(huán)境下，土壤層受雨水沖刷嚴(yán)重，整個(gè)區(qū)域的石漠化現(xiàn)象顯著。在石漠化不斷延伸的情況下，土壤的肥力持續(xù)下降，石漠化區(qū)域的居民生活越發(fā)的困難。目前，我國正在積極的進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)和扶貧開發(fā)，其目的就是要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，從根本上解決貧困問題。本文就基于CDM林業(yè)碳匯的石漠化區(qū)域扶貧開發(fā)的生態(tài)路徑進(jìn)行探討，主要目的就是為石漠化區(qū)域人與自然的和諧發(fā)展提供參考意見。

關(guān)鍵詞：CDM；林業(yè)碳匯；石漠化地區(qū)；扶貧開發(fā)

石漠化是我國比較常見的生態(tài)問題，集中分布于南方區(qū)域，尤其是云貴高原等喀斯特地貌區(qū)。石漠化的主要表現(xiàn)就是巖體表面的土壤層被雨水沖刷，造成了巖體的裸露。就石漠化的發(fā)生原因來看，主要有自然和人為兩方面：自然原因是石漠化區(qū)域的降水較多，對土壤的沖刷嚴(yán)重，而且土壤層較為稀薄。人為原因是由于人們的砍伐活動或者毀林開荒造成了植被的大量減少，致使植被對土壤層的保護(hù)作用減弱。目前，石漠化區(qū)域由于自然地原因限制了發(fā)展，已經(jīng)成為了貧困發(fā)生率最高的區(qū)域之一，所以在國家扶貧開發(fā)的項(xiàng)目中，石漠化區(qū)域成為了重點(diǎn)對象。

一、貧困區(qū)域概況

安龍縣棲鳳街道辦事處于2012年6月29日成立，位于貴州省西南部，轄區(qū)國土面積211?72平方公里。境內(nèi)有芭貓河、巖懷河、八坎河和南盤江。海拔407一1360米，年平均氣溫19.3度，年均降雨量1048.55mm無霜期305天以上，屬典型的亞熱帶氣候。街道交通比較便利，南昆鐵路，汕昆高速，國道324線穿境而過。此區(qū)域是典型的喀斯特地貌，境內(nèi)石漠化嚴(yán)重，貧困率高，是扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。

二、基本概念

在CDM林業(yè)碳匯的基礎(chǔ)上進(jìn)行石漠化地區(qū)扶貧開發(fā)，必須要明確CDM和林業(yè)碳匯兩個(gè)基本概念。所謂的CDM，實(shí)際上指的就是清潔發(fā)展機(jī)制，主要就是在發(fā)展中通過一系列的控制措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低碳環(huán)保。而林業(yè)碳匯則指造林再造林的森林管理，旨在通過森林管理，實(shí)現(xiàn)二氧化碳和碳匯交易的的相結(jié)合?？傮w而言，無論是清潔發(fā)展機(jī)制，還是林業(yè)碳匯，其根本宗旨都是要實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)，也就是說要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型，這正是我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流方向。

三、基于CDM林業(yè)碳匯的石漠化地區(qū)扶貧開發(fā)生態(tài)路徑

1.科學(xué)分析生態(tài)環(huán)境

要在CDM林業(yè)碳匯的基礎(chǔ)上進(jìn)行石漠化地區(qū)扶貧開發(fā)，從生態(tài)路徑考慮，首先要做的就是分析生態(tài)環(huán)境。因?yàn)槭瘏^(qū)域的生態(tài)環(huán)境具有脆弱性，而要進(jìn)行扶貧開發(fā)，首要任務(wù)就是進(jìn)行生態(tài)治理。在生態(tài)治理的時(shí)候，利用林業(yè)碳匯的核心內(nèi)容進(jìn)行造林再造林的森林管理相當(dāng)重要，而要進(jìn)行造林再造林，就必須詳細(xì)的了解生態(tài)環(huán)境，從石漠化區(qū)域的生態(tài)實(shí)踐出發(fā)進(jìn)行植被的恢復(fù)和再造。為了突出生態(tài)恢復(fù)的效果，植被選擇必須要能夠適應(yīng)生態(tài)環(huán)境，否則會加大生態(tài)恢復(fù)的投入，使得生態(tài)恢復(fù)工程的效益性降低。

2.掌握生態(tài)的整體性

掌握生態(tài)環(huán)境的整體性也非常的重要。生態(tài)是一個(gè)有機(jī)的整體，往往是牽一發(fā)而動全身，所以在進(jìn)行扶貧開發(fā)的時(shí)候，要從生態(tài)的整體性上入手進(jìn)行。鳳棲街道辦事處所轄區(qū)域雖然面積不大，但是境內(nèi)河流眾多，海拔起伏也比較明顯，加之鐵路公路穿境而過，所以在進(jìn)行扶貧開發(fā)的時(shí)候，要從多方面來進(jìn)行考慮比如水流的控制、不同海拔的差別對待等等。通過區(qū)域的整體性考慮，將整體區(qū)域進(jìn)行綜合分析和掌握，這樣進(jìn)行的生態(tài)建設(shè)和扶貧開發(fā)才能具有全面性，效果也會更加的顯著。

3.將生態(tài)恢復(fù)和低碳經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合

因?yàn)橐紤]到扶貧開發(fā)，所以不得不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。由于石漠化區(qū)域的生態(tài)本來就比較脆弱，所以在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)的時(shí)候要牢牢掌握低碳的概念，并將生態(tài)恢復(fù)融入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。換句話說就是石漠化區(qū)域的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，應(yīng)該采用生態(tài)化的手段進(jìn)行優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)。俗話說“靠山吃山”，由于鳳棲街道辦事處地處山區(qū)，所以就應(yīng)該充分的利用山區(qū)的優(yōu)勢資源進(jìn)行特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，這樣，既能夠發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，又不會帶來其他的工業(yè)發(fā)展問題，對于石漠化脆弱的而生態(tài)而言，就是一種保護(hù)。在保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)的基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)，扶貧工作的效果自然大大增加。

4.牢牢把握林業(yè)碳匯的核心

林業(yè)碳匯的核心就是進(jìn)行造林再造林的森林管理，所以在生態(tài)開發(fā)中要牢牢的掌握這一核心。在森林管理中，重要的是實(shí)現(xiàn)其生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的雙重發(fā)揮，所以在管理工作中，要對森林的生態(tài)性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行區(qū)分。對于生態(tài)林木，要嚴(yán)格執(zhí)行管理標(biāo)準(zhǔn)，禁止亂砍濫伐現(xiàn)象，保證其對二氧化碳的吸收。在生態(tài)恢復(fù)過程中，可以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)林區(qū)的建設(shè)，這樣，整個(gè)區(qū)域內(nèi)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)性也會得到實(shí)現(xiàn)，這對于扶貧而言具有重要的意義。

四、結(jié)語

低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為了現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，我國也必須將經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入到低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路中來。石漠化區(qū)域是扶貧開發(fā)的重點(diǎn)，所以在進(jìn)行扶貧的時(shí)候，要將生態(tài)建設(shè)和低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行融合，這樣才能保證扶貧開發(fā)既有效率，又有質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏雪峰.基于CDM林業(yè)碳匯的云南省石漠化地區(qū)扶貧開發(fā)生態(tài)路徑探討[J].生物技術(shù)世界，2015，04：17.[2]朱俊杰.基于SWOT分析的貧困地區(qū)低碳扶貧模式探索[J].改革與戰(zhàn)略，2015，02：96-100.[3]李慧.我國連片貧困地區(qū)生態(tài)扶貧的路徑選擇[J].四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，04：70-75.[4]李皎，李宏.云南省石漠化片區(qū)貧困狀況及致貧因素分析[J].全國商情（理論研究），2012，05：55-56.

第二篇：天峨縣石漠化扶貧開發(fā)匯報(bào)

天峨縣石漠化扶貧開發(fā)匯報(bào)材料

天峨縣人民政府

當(dāng)前，扶貧開發(fā)已經(jīng)從解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。我縣仍然是后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是全區(qū)扶貧開發(fā)的重點(diǎn)縣，貧困面廣、貧困程度深。按照農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我縣農(nóng)村貧困人口為10萬左右，這些人口主要集中在自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會事業(yè)發(fā)展程度低的滇桂黔石漠化區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的共性的瓶頸制約和突出矛盾還沒有得到解決，自我發(fā)展能力弱，脫貧成本高、難度大，已脫貧的群眾也極易因?yàn)?zāi)因病因市場風(fēng)險(xiǎn)等因素返貧，只有實(shí)施片區(qū)發(fā)展，打破行政區(qū)劃的界限，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整合資源、抱團(tuán)發(fā)展、凝成合力，形成片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的整體效益，才能解決滇桂黔石漠化區(qū)這樣一個(gè)更大的范圍內(nèi)發(fā)展的共性的瓶頸制約和突出矛盾，專項(xiàng)扶貧的效果才能充分顯現(xiàn)出來。國家將廣西29個(gè)貧困縣列入滇桂黔石漠化區(qū)，加入到全國14個(gè)連片特困地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，對于廣西統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、保障生態(tài)環(huán)境安全、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、維護(hù)祖國邊疆鞏固，確保全區(qū)人民共同實(shí)現(xiàn)全面小康，具有重大的現(xiàn)實(shí)意見和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、基本情況

天峨縣位于廣西壯族自治區(qū)西北部，全縣轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、94個(gè)行政村（社區(qū)），總?cè)丝?7萬人。由于自然條件復(fù)雜，山高坡陡，溝壑縱橫，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境非常惡劣，石漠化十分嚴(yán)重，人地矛盾突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，為自治區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。而天峨縣沒有被列入片區(qū)開發(fā)縣份。由于近年來隨著人口的不斷增長，人為破壞活動與日俱增，加之自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，從而使森林植被減少，水土流失嚴(yán)重。日趨嚴(yán)重的石漠化導(dǎo)致生態(tài)和生存環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻發(fā)，貧困加劇，嚴(yán)重危及到當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)和生活，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。如不及時(shí)進(jìn)行石漠化治理，石漠化面積將不斷擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境將不斷惡化。同時(shí)，由于石漠化，降雨難以停蓄，造成河流陡漲陡落，常引起中下游地區(qū)的洪災(zāi)，導(dǎo)致巨大的人民生命財(cái)產(chǎn)損失，不僅對天峨縣，而且對下游各縣市地區(qū)都會產(chǎn)生巨大生態(tài)和經(jīng)濟(jì)危害。

二、我縣對推動滇桂黔石漠化連片特殊貧困區(qū)扶貧開發(fā)存在的主要困難、問題及原因分析

近年來，國家有關(guān)部委級先后實(shí)施了一系列石漠化治理措施，如退耕還林、土地治理、砌墻平土、封山育林等等，取得了階段性的成效，但仍未能從根本上解決根本上解決石漠化地區(qū)貧困人口的生存和出路問題，也沒有對石漠化區(qū)域

進(jìn)行系統(tǒng)的綜合治理，石漠化與貧困伴生問題仍十分突出。我縣對推動滇桂黔石漠化連片特殊貧困區(qū)扶貧開發(fā)存在的困難和問題及原因分析如下：

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。突出體現(xiàn)為“五個(gè)難”。一是飲水難。石漠化區(qū)屬巖溶峰林山區(qū)，具有山高、坡陡、植被少、土層稀薄、蓄水性差的顯著特征，水資源非常匱乏，基本沒有地表水及地表河流，只有少量村屯有地下泉水，群眾靠山塘蓄水，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足石漠化區(qū)內(nèi)人畜飲水和產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)用水的需求。

二是行路難。由于貧困人口多數(shù)分布在高寒石山區(qū)、深山區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施脆弱。全縣94個(gè)行政村（社區(qū)）中，有39個(gè)村未通四級以上道路，共367.8公里；1356個(gè)自然屯中，有356個(gè)未通屯級路，共1853.2公里；43個(gè)屯未用上電； 26689人和37501頭牲畜未解決飲水困難問題。每年得到上級扶貧資金少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，制約了貧困群眾致富步伐。

三是看病難。石漠化區(qū)村級衛(wèi)生室設(shè)施簡陋，設(shè)備和醫(yī)務(wù)人員缺乏，群眾看病只能鄉(xiāng)衛(wèi)生院。

四是上學(xué)難。石漠化區(qū)均設(shè)有村級小學(xué)，部份人口較集中的屯設(shè)有教學(xué)點(diǎn)，但村級中心校均沒有寄宿條件。部分村屯離學(xué)校遠(yuǎn)，交通不便，學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備簡陋，師資配備嚴(yán)重不足，教學(xué)質(zhì)量不高，造成學(xué)生厭學(xué)失學(xué)，影響石

漠化地區(qū)未來勞動力素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展。

五是住房難。石漠化區(qū)由于危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低和群眾自籌能力低以及運(yùn)輸困難等原因，大部分農(nóng)戶仍居住在七、八十年代建的土坯房和樹皮房中。

2、自然條件惡劣，發(fā)展難度大。

石漠化區(qū)屬于典型的喀斯特地容地貌，山多地少，耕地零碎，土層瘠薄，易澇易旱，石漠化威脅嚴(yán)重，可使用耕地面積人均不足0.5畝，每年缺糧半年以上，部分群眾長期需要政府救濟(jì)才能維持基本生活。由于石漠化區(qū)自然條件惡劣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間非常有限，主要農(nóng)作物為玉米、紅薯，沒有形成一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)作物。按照石漠化區(qū)的自然條件，在今后也很難形成支撐區(qū)域發(fā)展和農(nóng)民小康的支柱產(chǎn)業(yè)。

3、生態(tài)破壞嚴(yán)重。

石漠化區(qū)石山面積大且石漠化程度較嚴(yán)重，宜林荒山可再生資源少，人口資源承載壓力大，長期以來，石漠化區(qū)農(nóng)民修建房子、燒柴都依賴森林資源，加上過度墾殖，水土流失嚴(yán)重，水源枯竭，生態(tài)日益惡化。

4、地質(zhì)災(zāi)害隱患突出。

石漠化區(qū)中不少村屯存在地質(zhì)災(zāi)害安全隱患，危及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，需要及時(shí)排除安全隱患，災(zāi)害嚴(yán)重的村屯更需要進(jìn)行整體搬遷。

5、政策保障力度不足。

（1）產(chǎn)業(yè)扶持不夠。一是扶持范圍小。當(dāng)前扶持資金的使用范圍僅限于為貧困戶提供種子、種苗和化肥等種植業(yè)的簡單生產(chǎn)扶持，對種養(yǎng)設(shè)施配套建設(shè)和養(yǎng)殖業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)作物種植、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織等方面還沒有給予扶持。二是扶持標(biāo)準(zhǔn)低，戶均扶持資金限額為1000元，按照農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)和特色農(nóng)業(yè)開發(fā)的需要，每個(gè)農(nóng)戶需要扶持資金5000元以上。三是信貸支持缺乏。由于群眾生活困難，無法得到信用貸款支持，有還貸能力的農(nóng)戶，扶持供求規(guī)模也僅為1萬元，難以滿足農(nóng)戶規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營的要求。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，扶持標(biāo)準(zhǔn)太低。一是公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低。目前扶貧部門承建的屯級道路每公里補(bǔ)助不超過10萬元的標(biāo)準(zhǔn)；二是易地搬遷住房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低。這對于生活在石漠化地區(qū)的貧困群眾籌集這樣的資金簡直無法實(shí)現(xiàn)。

（3）社會保障不足。

（4）教育政策保障機(jī)制不完善。

（5）生態(tài)建設(shè)扶持力度弱。石山區(qū)石多土少，又干旱缺水，人工造林難度大，抗逆能力差，石山區(qū)種樹的投入是土山的3倍。

（6）地方財(cái)政配套壓力大。由于長期處于戰(zhàn)爭環(huán)境錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇，加上國家投入少，發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，造成了財(cái)政困難。

（7）文化衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展政策支持不夠。一是鄉(xiāng)、村衛(wèi)生院的基礎(chǔ)設(shè)施（業(yè)務(wù)用房、設(shè)備）條件差；二是醫(yī)護(hù)人員編制少，衛(wèi)生技術(shù)人員緊缺；三是農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)不正常。

（8）基層干部待遇低。難以調(diào)動干部積極性，也造成后備干部嚴(yán)重缺乏，影響石漠化治理和扶貧開發(fā)組織工作的落實(shí)。

三、石漠化區(qū)建設(shè)的一些對策和建議

石漠化，既是一個(gè)嚴(yán)峻的生態(tài)問題，又是一個(gè)突出的經(jīng)濟(jì)問題，而且還是一個(gè)嚴(yán)重的社會問題和政治問題。石漠化治理面對的是自然與社會的復(fù)合系統(tǒng)，如果只注意生態(tài)效益，石漠化治理與群眾的切身利益相脫節(jié)，群眾缺乏積極性，邊冶理邊破壞的問題不可能得到徹底的解決。因此，石漠化防治工作能否順利推進(jìn)和有效鞏固。很大程度取決于能否把解決生態(tài)問題與解決民生問題結(jié)合起來，讓人民群眾從中得到實(shí)惠。針對當(dāng)前天峨縣存在的實(shí)際問題，為有效推進(jìn)石漠化區(qū)綜合治理與扶貧開發(fā)工作，應(yīng)采取特殊政策，以政策扶持上的大突破口推動石漠化區(qū)發(fā)展上的大突破，提出如下對策建議：

1、科學(xué)合理地制定石漠化區(qū)規(guī)劃和實(shí)施方案。實(shí)施石漠化地區(qū)綜合治理必須要有一套完整的規(guī)劃方案，在確保生態(tài)狀復(fù)種群眾持續(xù)增收和脫貧致富的前提下認(rèn)真進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。特別是有設(shè)計(jì)具體實(shí)施項(xiàng)目時(shí)，還應(yīng)把握好以下幾個(gè)

方面的原則：一是設(shè)施配套的原則。包括石漠化區(qū)的道路、農(nóng)田、住房、教育文化、水利等設(shè)施都應(yīng)充分考慮才能確定實(shí)施項(xiàng)目；二是充分利用有限土地資源的原則。石漠化區(qū)域最突出的問題就是土地?fù)碛辛可俣邑汃?，在?shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目時(shí)都應(yīng)充分考慮土地資源，比如種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)首選就應(yīng)采用立體種養(yǎng)模式；三是可持續(xù)增收的原則。石漠化土地退耕需要恢復(fù)植被和生態(tài)，重新種植什么品種，要考慮成林后石漠化地區(qū)群眾每年都有相對穩(wěn)定的收入，才不至于被人為破壞；四是項(xiàng)目實(shí)施必須適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際的原則。石漠化區(qū)所處的海拔、區(qū)域等自然環(huán)境和人文歷史都不盡相同，群眾的承受能力也有大小之分，因此，項(xiàng)目實(shí)施是否結(jié)合實(shí)際也是項(xiàng)目能否成功的關(guān)鍵；五是堅(jiān)持規(guī)模效益的原則。

2、完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策。在扶持資金限額、使用范圍及扶持產(chǎn)業(yè)到戶貼息貸款都要給予放寬。同時(shí)，對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織也要給予一定和資金扶持。

3、加大基礎(chǔ)設(shè)施政策支持力度。（1）取消由農(nóng)戶投工投勞的政策。在實(shí)施村屯級道路建設(shè)中取消農(nóng)民投工投勞，對自愿投工投勞的給予一定報(bào)酬。（2）改革基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助辦法和標(biāo)準(zhǔn)。石漠化區(qū)域公路里程投資成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，必須在政策支持上提高標(biāo)準(zhǔn)。建議在資金劃撥上改變一律按里程補(bǔ)助的辦法，實(shí)行按工程量補(bǔ)助，在劃拔屯級道路建設(shè)經(jīng)費(fèi)時(shí)以專業(yè)預(yù)算部門的項(xiàng)目預(yù)算為基礎(chǔ)，按項(xiàng)目預(yù)算

下拔經(jīng)費(fèi)。（3）加大飲水工程政策扶持力度。鑒于石漠化地區(qū)人畜飲水困難突出，地表水嚴(yán)重缺乏，建議把人畜飲水工程列入石漠化區(qū)域水利和民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，借鑒沼氣池建設(shè)扶持政策，對群眾修建家庭水柜給予專項(xiàng)扶持。（4）提高村屯級道路等級。當(dāng)前建設(shè)的村屯公路標(biāo)準(zhǔn)都很低，建議在石漠化區(qū)內(nèi)建設(shè)的村級道路按四級油路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和建設(shè)，屯級路按四級砂石路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和建設(shè)。（5）實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目優(yōu)惠政策。對石漠化區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目給予免除各種稅費(fèi)，并取消項(xiàng)目地方配套資金。

4、加大生態(tài)移民、異地扶貧搬遷政策扶持力度。提高生態(tài)移民、異地扶貧搬遷人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對移民安臵點(diǎn)建設(shè)用地采用國家征用形式，國家按有關(guān)土地征用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)對被征用者給予補(bǔ)償。

5、充分調(diào)動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極性，搞好生態(tài)建設(shè)。提高封山育林管護(hù)費(fèi)、退耕還林標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)人工植樹造林扶持激勵(lì)機(jī)制相關(guān)政策，激發(fā)農(nóng)民參與綜合治理的積極性。加大對危房改造的扶持力度，推行使用新能源給予補(bǔ)助的優(yōu)惠政策。

6、加大教育資金投入和出臺特殊扶持政策。由于貧困村許多家庭因生活所迫，大部份僅完成九年義務(wù)教育的初中畢業(yè)生，在還沒有掌握專業(yè)技能的情況下，就返鄉(xiāng)或外出勞務(wù)營生的狀況，在職業(yè)教育方面應(yīng)對石漠化地區(qū)給予新政策，結(jié)合勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，實(shí)施“9+3”義務(wù)勞動，將本地

富余的勞動力專業(yè)培訓(xùn)輸送，從而達(dá)移民減少石漠化區(qū)生態(tài)環(huán)境的壓力。

7、對石漠化區(qū)要增加糧食補(bǔ)助。給予石漠化區(qū)的居民享受最低生活保障補(bǔ)助，同時(shí)輔以退耕補(bǔ)糧政策，解決家庭小規(guī)模飼養(yǎng)用糧問題，而且低保金要隨著生活水平的提高而相應(yīng)提高。

8、加大基層組織建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展政策扶持力度。一是提高村干、村醫(yī)的待遇標(biāo)準(zhǔn)。建議把村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)月工資提高到1200元，村定工干部月工資提高到1000元，村級組織辦公經(jīng)費(fèi)由原5000元提高到10000元；村醫(yī)月補(bǔ)助提高到300元，新增資部分由國家給予補(bǔ)貼。二是加大對鄉(xiāng)級衛(wèi)生院的扶持力度。按照國家標(biāo)準(zhǔn)配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院病房床位及醫(yī)療設(shè)備等，特別是婦產(chǎn)科、保健免疫病房和必要設(shè)施的配齊，滿足農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)的需要。

9、改革資源整合機(jī)制。從兩面入手：一是改革扶持資金投入方式。改變各部門扶持資金條塊分割的方式，整合各部門的扶持資金，由政府統(tǒng)籌集中投入，對村部、計(jì)生服務(wù)室、衛(wèi)生室、文化活動室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，避免資源浪費(fèi)。二是改革農(nóng)村培訓(xùn)體制。將縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校、教師進(jìn)修學(xué)校、農(nóng)機(jī)校、勞動就業(yè)培訓(xùn)中心、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心、林業(yè)培訓(xùn)中心、畜牧水產(chǎn)培訓(xùn)中心、扶貧培訓(xùn)中心合并，構(gòu)建由政府統(tǒng)籌，部門主辦，教育部門主管的綜

合性、多功能縣職業(yè)教育中心，全面負(fù)責(zé)大石山區(qū)石漠化石漠化區(qū)職業(yè)教育和職能技能培訓(xùn)工作。

10、對特少民族地區(qū)爭取更多的政策支持，實(shí)施旅游扶貧戰(zhàn)略。天峨縣貧困地區(qū)屬于革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)和山區(qū)，打造旅游產(chǎn)業(yè)，可以帶動其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、優(yōu)惠政策方面

1、實(shí)施差別化的財(cái)政稅收政策。一是進(jìn)一步加大對老區(qū)扶貧資金的支持力度，重點(diǎn)解決貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村的通電、通水、通路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并真正享受與西部開發(fā)同等政策；二是加大國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。在規(guī)劃時(shí)考慮革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、自然災(zāi)害嚴(yán)重、對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的貢獻(xiàn)；以及天峨縣距離遠(yuǎn)、條件差，行政運(yùn)行成本高等因素，科學(xué)、合理地制定轉(zhuǎn)移支付辦法,通過逐年加大對革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付，解決邊遠(yuǎn)落后革命老區(qū)財(cái)力不足的問題，轉(zhuǎn)移支付的額度按同期財(cái)政增長速度逐年增加；三是適度調(diào)整財(cái)政收入返還體制。建議上級適當(dāng)對貧困地區(qū)從稅收體制、稅收分享比例及上繳稅收返還等方面研究出臺政策，給與支持。加大革命老區(qū)縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。強(qiáng)化國家和自治區(qū)對革命老區(qū)傾斜扶持政策。建議在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面給予革命老區(qū)更優(yōu)惠的政策和扶持，加快改變革命老區(qū)貧困落后面貌的建設(shè)步伐。

2、實(shí)施差別化的投資和產(chǎn)業(yè)扶持政策。按照天峨縣實(shí)

際需要，制定特殊的投資政策，提高各類政府投資項(xiàng)目的投資標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)天峨縣經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。建立切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)投入的長效機(jī)制；建立促進(jìn)邊遠(yuǎn)落后革命老區(qū)群眾基本生產(chǎn)生活條件改善的長效投入機(jī)制；建立推動邊遠(yuǎn)落后革命老區(qū)政治穩(wěn)定投入的長效機(jī)制；建立促進(jìn)邊遠(yuǎn)落后革命老區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入長效機(jī)制，確保邊遠(yuǎn)落后革命老區(qū)，能同發(fā)達(dá)地區(qū)共享發(fā)展成果。

3、建立保護(hù)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。完善和加大中央財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。具體補(bǔ)償建議：一是在國家層面，在中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中，增加中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、重大項(xiàng)目建設(shè)布局給予補(bǔ)償；二是對下游受益地區(qū)，征收生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)稅，由中央直接向下游受益區(qū)地征收，按照對生態(tài)貢獻(xiàn)大小給予調(diào)節(jié)補(bǔ)償。

第三篇：石漠化成因及石漠化地區(qū)水土保持措施

石漠化成因及石漠化地區(qū)水土保持措施

劉劍波

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)院水土保持與荒漠化防治專業(yè)在讀學(xué)士 學(xué)號：20102011）

摘要： 石漠化是我國西南8省都存在的一種石質(zhì)荒漠化現(xiàn)象，以貴州最為嚴(yán)重，石漠化面積逐年增加，大片的石漠化土地生產(chǎn)力極低，已威脅到人們的生存，嚴(yán)重影響西南地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，成為我國南方山區(qū)的心腹之患。本文主要分析石漠化概念、成因、分布、對當(dāng)?shù)氐挠绊?、以巖溶地區(qū)如何采取水土保持措施，恢復(fù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，達(dá)到西南地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的目的。關(guān)鍵詞：石漠化 成因 威脅人類生存 水土保持措施 西南地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

The cause of stony desertification and the measure of soil and water

conservation of this region

JIAN BO LIU

(Undergraduate majoring in soil and water conservation of sicuan agriculture university)Abstract: Stony desertification is a phenomenon appearing vast in south-east china.GUI ZHOU province is the most severe area.The deserted area is magnifying year by year，a large area of stony deserted soil is low yield.Ｉt has threaten the existence of humanity and the sustainable development of south east area.This article analyses the conception , cause and distributing and the influence to those areas.And conclude the measure to work on it in order to achieve the goals of sustainable development of those regions.一、石漠化（Stony Desertification），是“石質(zhì)荒漠化”的簡稱，是指逐漸形成石漠景觀的過程。巖溶地區(qū)（喀斯特地貌）母巖為碳酸鹽巖，碳酸鹽巖具有抗風(fēng)化能力強(qiáng)的特性，所以成土過程緩慢，且所生成的土壤容易淋失，在我國西南8省，廣泛分布著碳酸鹽巖，又由于西南地區(qū)的特殊地理位置，此地降雨量較多，且多集中在春季，所以在大量水的存在下，化學(xué)侵蝕量巨大，形成了獨(dú)具魅力的喀斯特地貌，與此同時(shí)帶來的后果是風(fēng)化形成的物質(zhì)溶于水中，很難形成土壤，所以在喀斯特地區(qū)，土壤極其珍貴，但是在人類出現(xiàn)后，人類不合理的經(jīng)濟(jì)活動造成植被破壞、水土流失，土地生產(chǎn)能力衰退或喪失，地表呈現(xiàn)類似荒漠景觀的巖石逐漸裸露的演變過程。石灰?guī)r地區(qū)大面積分布著這種沖刷完土壤后僅剩石灰?guī)r母巖的光板地即我們所說的石漠化土地。綜上所述在巖溶地區(qū)，土壤形成緩慢，且易流失，當(dāng)土壤由于人為活動加速侵蝕后，極易超過允許土壤流失量。當(dāng)?shù)鼐蜁霈F(xiàn)石漠化現(xiàn)象。所以要治理石漠化首先就要防治水土流失，討論如何在石漠化地區(qū)采取水土保持措施是治理石漠化的關(guān)鍵因素。

1.石漠化在我國的分布特征：為查清巖溶地區(qū)石漠化狀況，為科學(xué)防治提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，2004年～2005年，中國國家林業(yè)局組織開展了巖溶地區(qū)石漠化土地監(jiān)測工作。監(jiān)測范圍涉及湖北、湖南、廣東、廣西、貴州、云南、重慶、四川八?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的460個(gè)縣（市、區(qū)），監(jiān)測區(qū)總面積107.14萬平方公里，監(jiān)測區(qū)內(nèi)巖溶面積為45.10萬平方公里。中國石漠化分布特征主要有：一是分布相對比較集中。以云貴高原為中心的81個(gè)縣，國土面積僅占監(jiān)測區(qū)的27.1%，而石漠化面積卻占石漠化總面積的53.4%。二是主要發(fā)生于坡度較大的坡面上。發(fā)生在16度以上坡面上的石漠化面積達(dá)1100萬公頃，占石漠化土地總面積的84.9%。三是程度以輕度、中度為主。輕度、中度石漠化土地占石漠化總面積的73.2%。四是石漠化發(fā)生率與貧困狀況密切相關(guān)。監(jiān)測區(qū)的平均石漠化發(fā)生率為28.7%，而縣財(cái)政收入低于2000萬元的18個(gè)縣，石漠化發(fā)生率為40.7%，高出監(jiān)測區(qū)平均值12個(gè)百分點(diǎn)；在農(nóng)民年均純收入低于800元的5個(gè)縣，石漠化發(fā)生率高達(dá)52.8%，比監(jiān)測區(qū)平均值高出24.1%。

2.石漠化對人類生存的影響：石漠化加速了生態(tài)環(huán)境的惡化，首先是水土流失嚴(yán)重。嚴(yán)重影響巖溶地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)貴州省林業(yè)廳調(diào)查，50年代全省水土流失面積為2.5萬km，60年代擴(kuò)大為3.5萬km，70年代末為5萬km。1995年則高達(dá)7.67萬km，占全省總面積的43.15%。每年流入長江及支流的泥沙114億噸，流入珠江0.34億噸，每年土壤流失量平鋪在貴州大地上，厚度可達(dá)3至4毫米；石漠化的迅速發(fā)展，使得貴州耕地以每年11.4萬畝的速度不斷減少。流失的土壤造成河道淤積，影響水電站的正常運(yùn)行。在多雨季節(jié)容易發(fā)生洪災(zāi)?？λ固厥貐^(qū)因植被稀疏、巖石裸露，涵養(yǎng)水源的功能衰減，遲滯洪澇的能力明顯降低，增強(qiáng)了洪災(zāi)發(fā)生的可能性。西南喀斯特地區(qū)石漠化是1998 年長江流域特大洪災(zāi)的重要原因之一?？λ固厥鸬淖匀粸?zāi)害災(zāi)種多、強(qiáng)度大、頻率高、分布廣，甚至疊加發(fā)生、交替重復(fù)。隨著喀斯特生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，各種自然災(zāi)害呈現(xiàn)周期縮短、頻率加快、損失加重的趨勢。據(jù)研究，1951—1987年的37年間，貴州省農(nóng)作物受災(zāi)年份就有34年，平均受災(zāi)面積70萬畝/年，占同期農(nóng)作物播種面積的25%。1985—1990年僅旱災(zāi)一項(xiàng)累計(jì)受災(zāi)面積610萬畝，平均每年101.6萬畝，[1] 在喀斯特地區(qū)本來土壤形成過程就很緩慢，土壤本來就是一種寶貴的資源，所以水土流失造成的經(jīng)濟(jì)損失是無法估量的，其次造成的一系列的自然災(zāi)害，直接造成重大人員傷亡以及經(jīng)濟(jì)損失，在土壤資源急缺的情況下，人地矛盾不斷升級，當(dāng)?shù)厝嗣癫粩嚅_墾土地，又不斷流失，又造成洪澇等自然災(zāi)害，這種惡性循環(huán)不斷進(jìn)行，不斷增強(qiáng)。最終會導(dǎo)致毀滅性的破壞。所以進(jìn)行石漠化治理是喀斯特地區(qū)急需解決的問題。

二、從以上研究可得出下面結(jié)論：石漠化形成的主觀因素是人類不合理的經(jīng)營活動，坡壞了生態(tài)環(huán)境，因此治理石漠化，要從解決當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳顔栴}入手，科學(xué)規(guī)劃長遠(yuǎn)利益與近期利益結(jié)合，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)生產(chǎn)方式，使人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。[2] 1.以人為本、科學(xué)規(guī)劃，立足自然條件，保護(hù)與開發(fā)利用結(jié)合。

巖溶侵蝕地區(qū)，分布有典型的地上和地下巖溶地貌，具有很高的科學(xué)研究價(jià)值，也有發(fā)展旅游的潛在優(yōu)勢，開發(fā)石灰?guī)r產(chǎn)業(yè)和保護(hù)典型巖溶地貌是在遵從自然規(guī)律前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有效手段。[2]在加強(qiáng)植被建設(shè)，是保持水土的首選措施，在喀斯特地區(qū)，通過野外徑流小區(qū)實(shí)驗(yàn)，得到不同植被對水土保持效果作用的排序分別為經(jīng)濟(jì)林>人工草地>水保林。經(jīng)濟(jì)林中梨樹>桃樹>板栗。人工草地黑麥草>白三草。水保林中墨西哥柏混交林>墨西哥柏>楊樹。以撂荒坡耕地為對照，經(jīng)濟(jì)林(梨樹)的保水效果和保土效果均優(yōu)于其他生物措施。陡坡(坡度>15。)種植農(nóng)作物將導(dǎo)致水土流失量的增加，且多于撂荒坡耕地(雜草)。香樟、柏樹、馬尾松等水保林在坡度較陡時(shí)不再具有保水效果，而雜草的保水效果比較明顯。因此，緩坡地帶適宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)林(梨樹等)，陡坡地帶則適宜發(fā)展培育地帶性草類。[3]所以在喀斯特地區(qū)在坡度>15度地區(qū)要嚴(yán)格進(jìn)行退耕還林，在坡度較小地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和人工草地的混合植被類型，在林地也可以適當(dāng)放牧，增加林地的肥力。這樣一來既有利于防止石漠化，有有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，且在云貴高原陽光充足，特別有利于經(jīng)濟(jì)林的生長，因此選擇經(jīng)濟(jì)林和人工草地是個(gè)不錯(cuò)的水保措施。在陡坡地帶則要嚴(yán)格采用人工草地。

2.加強(qiáng)對坡耕地的治理

坡耕地的水土流失占總流失量的60%—70%, 在時(shí)間分配上,既受降雨的影響,也受作物布局、作物種類、生長季節(jié)和耕作方法等因素影響。暴雨季節(jié),覆蓋度高的作物比覆蓋度低的作物具的更好的保土作用,因此,應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)作物品種和降雨季節(jié)的情況,推行糧—糧、糧—豆、糧—油、糧—果等不同的間作和套作方式,增加坡耕地作物覆蓋度,減少水土流失。[6] 3.在山區(qū)加大坡改梯力度

坡改梯是我國整治坡耕地的傳統(tǒng)方法,同時(shí)也是山區(qū)水土保持大力推廣的方法。經(jīng)多年的檢測結(jié)果表明, 坡改梯減緩坡度后,減少水土流失效果達(dá)到24%~ 95%,平均為70%左右。同時(shí)可減少地表徑流42%—47%。坡改梯加厚土壤后,通過蓄水保水, 既顯著減少了降雨徑流損失,也顯著提高了農(nóng)作物產(chǎn)量。

4.加強(qiáng)水土保持宣傳，提高當(dāng)?shù)厝藨n患意思。

通過現(xiàn)代媒體，將水土流失，石漠化可視化傳授給當(dāng)?shù)鼐用?，加?qiáng)水土保持教育，讓群眾志愿加入水土保持行列,轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)鼐用耖L期以來以農(nóng)耕為經(jīng)濟(jì)來源的觀念，鼓勵(lì)其學(xué)習(xí)種植經(jīng)濟(jì)林的技術(shù)。大力宣傳石漠化的害處，增強(qiáng)當(dāng)?shù)厝嗣竦膽n患意識。改變以往邊保護(hù)邊破壞的尷尬局面。

參考文獻(xiàn)

[1] 黃秋昊,蔡運(yùn)龍，王秀深.我國西南喀斯特地區(qū)石漠化研究進(jìn)展[J].自然災(zāi)害學(xué)報(bào)，2007年2期：3-4 [2] 張洪江，吳發(fā)啟，程金花，等.土壤侵蝕原理[M].北京：中國林業(yè)出版社，2007：238.[3] 周素萍，張興奇，張科利，等.貴州喀斯特地區(qū)不同生物措施的水土保持效果[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，39（4）：117-120 [6] 王世杰，胡順光，貴州喀斯特地區(qū)水土流失及其防治研究[J].水土保持通報(bào),2006,26(4)

第四篇：邵陽市巖溶地區(qū)石漠化治理情況匯報(bào)

邵陽市巖溶地區(qū)石漠化治理情況匯報(bào)

湖南省邵陽市人民政府 2007年6月18日

尊敬的姚司長，葛廳長，各位領(lǐng)導(dǎo)：

大家好。首先，我代表邵陽市人民政府向各位領(lǐng)導(dǎo)來我市檢查指導(dǎo)工作表示熱烈歡迎！對國家林業(yè)局和省林業(yè)廳長期以來對我市林業(yè)的關(guān)心和支持表示感謝衷心感謝！

邵陽，古稱寶慶，位于湘中偏西南，北障雪峰之險(xiǎn)，南屏五嶺之秀，中有資水橫貫。全市轄8縣1市3區(qū)、198個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?，F(xiàn)有國家扶貧縣3個(gè)，省扶貧縣3個(gè)，是經(jīng)濟(jì)社會欠發(fā)達(dá)地區(qū)。全市總?cè)丝?46萬，占全省的九分之一，其中農(nóng)業(yè)人口621萬。2006年，全市實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值409.51億元，其中林業(yè)總產(chǎn)值48億元，占11.7%；全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8742元，農(nóng)民人均純收入2675元。全市國土總面積3119萬畝，占全省的十分之一，其中林業(yè)用地1800萬畝,有林地1578萬畝，居全省第3位；活立木蓄積4671萬立方米，居全省第2位；森林覆蓋率56.8%,居全省第2位。區(qū)內(nèi)有“山水賽桂林”的崀山國家風(fēng)景名勝區(qū)，有被聯(lián)合國教科文組織譽(yù)為“神奇綠洲”的黃桑國家自然保護(hù)區(qū)，有道家稱為“六九福地”的云山國家森林公園。綏寧縣是“中國竹子之鄉(xiāng)”、隆回縣是“中國金銀花之鄉(xiāng)”，新寧縣是全國最大的紅豆杉生產(chǎn)基地。下面，我就我市巖溶地區(qū)石漠化治理情況作個(gè)簡要匯報(bào)，請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

一、我市巖溶地區(qū)石漠化現(xiàn)狀

邵陽市山地廣闊，以石灰?guī)r為主，屬典型的巖溶地貌區(qū)。2005年，我們根據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于開展西南巖溶地區(qū)石漠化監(jiān)測工作的通知》和湖南省林業(yè)廳《關(guān)于開展我省巖溶地區(qū)石漠化監(jiān)測工作的通知》要求，組織300余名林業(yè)工程技術(shù)人員，在省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院專家的指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照《湖南省巖溶地區(qū)石漠化監(jiān)測操作細(xì)則》，歷時(shí)四個(gè)月，對全市土地石漠化現(xiàn)狀進(jìn)行了全面監(jiān)測。通過調(diào)查，我市巖溶地區(qū)面積1350.18萬畝，分布在全市 12個(gè)縣市區(qū)、150余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場。其中石漠化土地365.59萬畝，占27.1%；潛在石漠化土地338.98萬畝，占25.1%；非石漠化土地645.61萬畝,占52.2%。其中，邵東、邵陽、新邵、隆回、武岡等5個(gè)縣市石漠化面積都達(dá)到了30萬畝以上。土地石漠化嚴(yán)重制約了巖溶地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活。

1、石漠化導(dǎo)致土地嚴(yán)重退化。石漠化地區(qū)往往是水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)。我市水土流失面積

萬畝，占國土總面積的%，與石漠化占總面積比例基本上一致。1990年—2000年，全市新增水土流失面積

萬畝，平均每年新增

萬畝。石漠化最直接的后果是土地嚴(yán)重退化，可利用土地資源減少。據(jù)監(jiān)測，我市石漠化地區(qū)平均每年損失表土厚度0.1—2毫米，折合流失肥土450萬噸，相當(dāng)于3萬畝耕地的表土層。由于水土流失，土層變薄，基巖裸露，肥力下降，可耕地資源減少，嚴(yán)重威脅我市糧食安全和生態(tài)安全。

2、石漠化導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。地表植被的破壞，導(dǎo)致土地水源涵養(yǎng)功能銳減。生態(tài)環(huán)境惡化的直接后果是自然災(zāi)害頻發(fā)，暴雨時(shí)洪水泛濫，斷雨后迅速干旱。我市90%以上的干旱死角村屬于巖溶地區(qū)。2003年、2005年兩年，全市連續(xù)干旱無雨6個(gè)月之久，大部分河流、水庫、山塘干涸，100萬余人生活用水困難。2005年新邵縣太芝廟鄉(xiāng)、2006年隆回縣虎形山鄉(xiāng)先后暴發(fā)了山洪，共造成近百人死亡、3500余間房屋倒塌，直接經(jīng)濟(jì)損失12億元。

3、石漠化導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)貧困化。石漠化地區(qū)自然條件差，貧困程度深，脫貧難度大。在我市的 3個(gè)國貧縣、3個(gè)省貧縣中，有

個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布在石漠化地區(qū)，至今尚有貧困人口

萬人。因此，石漠化地區(qū)也是我市貧困村集中地區(qū)。邵陽縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，石山面積占國土面積 30% 以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有 20個(gè)；全縣 1999 年人均收入在 1000 元以下的25萬貧困人口，絕大部分居住在石漠化嚴(yán)重的石山區(qū)。由于這些地區(qū)土地嚴(yán)重石漠化，群眾生產(chǎn)生活條件十分惡劣，許多地區(qū)陷入了“越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環(huán)。

二、我市石漠化治理工作開展情況

石漠化是水土流失的頂級表現(xiàn)，是在巖溶地區(qū)脆弱生態(tài)環(huán)境下，人類不合理的社會經(jīng)濟(jì)活動造成的，自然因素是客觀條件，人為因素是主要原因。我市由于人口眾多，經(jīng)濟(jì)落后，廣大群眾靠山吃山，毀林開墾，樵采放牧，致使森林資源遭到嚴(yán)重破壞。可以說是貧困化導(dǎo)致了石漠化。反過來，石漠化又加劇了貧困化。這就是我市巖溶地區(qū)石漠化的自然歷史進(jìn)程。

由于深受石漠化之害，上世紀(jì)80年代開始，我市嘗試開展石漠化治理。全市結(jié)合“消滅宜林荒山”和“綠化達(dá)標(biāo)”活動，在石漠化地區(qū)推動人工造林、封山育林，在條件惡劣地區(qū)開展飛播造林，共營造水土保持林

萬畝，封育中幼林

萬畝，飛機(jī)播種造林

萬畝。其中成效最為顯著的是隆回縣。他們以“敢教日月?lián)Q新天”的氣概在南部巖石裸露的山地上，采取“選地適樹、引入客土”等辦法，營造柏木6000萬株、棗樹2000萬株，成林面積18萬畝。昔日童山禿嶺，今日紅果滿坡。中央電視臺、湖南電視臺等新聞媒體對此進(jìn)行了專題報(bào)道。

進(jìn)入新世紀(jì)，市委、市政府把石漠化治理作為全面建設(shè)“綠色邵陽”的改天換地的頭號工程來抓，依托退耕還林、長防林、生態(tài)公益林保護(hù)等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，采取多種生物措施對石漠化地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)治理。到2006年全市共退耕還林200萬畝，其中退耕地造林88萬畝，荒山造林112萬畝（含封山育林10萬畝），項(xiàng)目涵蓋12個(gè)縣市區(qū)、184個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4136個(gè)村、514565家農(nóng)戶。在退耕還林建設(shè)中，我們對石漠化地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)投入，重點(diǎn)傾斜，安排造林

萬畝。

但是，由于石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣，立地條件差，人工造林和封山育林的難度較大，治理成本較高，因而治理進(jìn)度非常緩慢。加上我們最初的治理活動僅限于林業(yè)部門，治理措施也只是單一的、低層次的和不系統(tǒng)的生物措施，成效十分有限，一些地方石漠化程度還在加劇。因此，加快工程治理，開展綜合治理勢在必行。

三、下一步工作打算

石漠化治理是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程。去年，市委、市政府決定在十一五期間啟動石漠化工程治理，全面建設(shè)小康社會，努力構(gòu)建和諧社會。由市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，林業(yè)部門牽頭，相關(guān)部門密切配合，對石漠化治理進(jìn)行了綜合規(guī)劃。按照規(guī)劃，我們實(shí)行山頂林、山腰果、山腳糧的立體布局，采取封育、造林、建田、攔砂、排水、通水電路，豬一沼一果（糧）并進(jìn)的綜合治理模式，先易后難，力爭做到治一方水土，遏制一方石漠化，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，造福一方百姓。

（一）治理的總體思路是：以改善“三生”（生活、生產(chǎn)、生態(tài)）條件為切入點(diǎn)，以解決“三農(nóng)”（農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村）問題為核心，以實(shí)現(xiàn)“三效”（生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益）的統(tǒng)一為目標(biāo)，以小流域?yàn)閱卧C合采取生物措施、工程措施和生態(tài)農(nóng)業(yè)措施，對石漠化地區(qū)的山、水、林、田、交通、能源等進(jìn)行全面治理，治理水土流失，搶救土地資源，防止土地石漠化，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧。

（二）治理的具體規(guī)劃是：以石漠化治理工程為依托，治理面積

萬畝。從2008年開展試點(diǎn)，2009年起全面實(shí)施，每年按人工造林20萬畝、封山育林15萬畝的速度推進(jìn)，歷時(shí)8年，到2015年全面完成治理任務(wù)。整個(gè)工程預(yù)計(jì)需要投資114550萬元，其中對潛在石漠化類型339萬畝面積進(jìn)行管護(hù)，按50元/畝計(jì)算，需要管護(hù)經(jīng)費(fèi)16950萬元；對石漠化地區(qū)封山育林100萬畝，按連續(xù)封育5年、每年100元計(jì)算，需要封育經(jīng)費(fèi)10000萬元；將石漠化地區(qū)正在耕種的土地40萬畝退耕還林，需要錢糧補(bǔ)助75600萬元；在石漠化地區(qū)進(jìn)行其他人工造林150萬畝，按800元/畝計(jì)算，需要造林資金12000萬元。

（三）治理的基本模式有：

——高山地區(qū)半石山喬灌混交防護(hù)林治理模式。在高海拔、巖石裸露率 30%～70% 的半石山，采取封山育林、人工促進(jìn)天然更新、人工造林等措施，通過“栽針、留灌、補(bǔ)闊”或“栽闊、撫灌”形成復(fù)層喬灌混交林，促進(jìn)石漠化植被的盡快恢復(fù)，增強(qiáng)山地水源涵養(yǎng)能力。

——高寒山區(qū)半石山生態(tài)經(jīng)濟(jì)型治理模式。在高寒山區(qū)選擇下部坡度相對平緩的地方，種植金銀花、紅豆杉、杜仲等木本藥材，把環(huán)境治理與發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來。

——丘陵地區(qū)半石山地生態(tài)用材林治理模式。選擇抗性較強(qiáng)的鄉(xiāng)土樹種如馬尾松、柏木、香椿等用材樹種，既綠化石漠化地區(qū)，又能為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供一定數(shù)量的用材。

——巖溶地區(qū)山地薪炭林治理模式。在農(nóng)村能源短缺的地區(qū)，栽植櫟類、刺槐、榿木等樹種，以解決農(nóng)戶燃料問題，并有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（四）治理的主要措施是：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。黨中央、國務(wù)院對石漠化治理的高度重視，為我市加快這項(xiàng)工作帶來千載難逢的機(jī)遇。我們將按照黨中央、國務(wù)院的要求，把石漠化治理擺上應(yīng)有位置，列入重要議事日程，狠抓落實(shí)；建立和完善各級黨政干部任期石漠化治理任期目標(biāo)責(zé)任制，從市到縣到鄉(xiāng)層層簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲制度，確保各項(xiàng)治理目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

2、科學(xué)規(guī)劃，盡快完善方案。根據(jù)國家政策要求，進(jìn)一步完善《邵陽市石漠化治理工程總體規(guī)劃》，以指導(dǎo)和規(guī)范今后的石漠化治理。把石漠化治理與農(nóng)村開發(fā)結(jié)合起來，做到以治理促進(jìn)開發(fā)，以開發(fā)帶動治理。把生物措施和工程措施相結(jié)合起來，對已石漠化的土地，采取全面治理的措施；對輕度石漠化和尚未石漠化但潛在危險(xiǎn)很大的土地，重點(diǎn)采取預(yù)防措施；對已經(jīng)治理好的采取保護(hù)措施。

3、大力宣傳，充分動員群眾。石漠化治理事關(guān)千山萬水，情系千家萬戶。同時(shí)，石漠化治理也是一項(xiàng)全新的工作，需要多個(gè)部門的相互配合。因此，要大力宣傳，深入動員，鼓勵(lì)全社會力量參與。要優(yōu)化機(jī)制，把石漠化治理和社會主義新農(nóng)村建設(shè)、群眾脫貧致富結(jié)合起來，不斷提高農(nóng)民群眾參與治理石漠化的積極性。

4、因地制宜，不斷創(chuàng)新模式。要尊重自然規(guī)律，搞好分類指導(dǎo)，做到一地一策。薪材短缺的地區(qū)，大力發(fā)展薪炭林和沼氣等清潔能源建設(shè)，以滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要，減輕對森林的樵采壓力；在立地條件較好的地方，營造經(jīng)濟(jì)林、竹林等，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)型林業(yè)，發(fā)揮林業(yè)的多種功能，滿足社會的多種需求。

5、科技興林，切實(shí)提高成效。篩選一批技術(shù)成熟、投資少、見效快、效益高的科技成果和治理模式，重點(diǎn)予以推廣。抓好農(nóng)民技術(shù)骨干和科技示范戶的培訓(xùn)，普及各項(xiàng)石漠化治理技術(shù)，提高項(xiàng)目科技含量。

四、幾點(diǎn)請求

1、請求將我市新邵縣、邵東縣列入首批巖溶地區(qū)石漠化治理工程試點(diǎn)單位。新邵縣為省級貧困縣，為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。該縣巖溶地區(qū)石漠化監(jiān)測工作扎實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，已全面完成了規(guī)劃設(shè)計(jì)及項(xiàng)目上報(bào)工作。邵東縣人口眾多，歷史上墾荒嚴(yán)重，石漠化面積大，水土流失十分嚴(yán)重。因此，請求將兩縣列入首批巖溶地區(qū)石漠化治理試點(diǎn)單位。

2、請求將我市納入全國西南地區(qū)石漠化治理重點(diǎn)區(qū)域。我市地處衡邵干旱走廊，石漠化面積廣大，石漠化程度嚴(yán)重，水旱災(zāi)害頻繁。境內(nèi)河流密布，分屬資江、沅江、湘江與西江四大水系，生態(tài)區(qū)位十分重要。我市又是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，現(xiàn)有3個(gè)國家級貧困縣和3個(gè)省級貧困縣，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)繁重，加之地方財(cái)政十分困難，請求將我市作為全國西南地區(qū)石漠化治理重點(diǎn)地區(qū)，在項(xiàng)目和資金安排上給予更多傾斜。

3、請求上級林業(yè)部門加大對我市其他項(xiàng)目的支持。森林資源是我市的優(yōu)勢資源，全市自然條件適宜發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)。希望國家林業(yè)局和省林業(yè)廳在過來關(guān)心支持的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對我市的項(xiàng)目扶持。一是退耕還林項(xiàng)目，按照我市總體規(guī)劃，還需要退耕還林70萬畝；二是我市已規(guī)劃生物能源林82萬畝，希望上級給予立項(xiàng)；三是我市是湖南省重點(diǎn)林區(qū)，實(shí)施林業(yè)碳匯項(xiàng)目條件優(yōu)越，請求給予考慮。

第五篇：布拖縣巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工作總結(jié)

布拖縣巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工作總結(jié)

一、布拖縣基本情況

布拖縣位于涼山州東南部，與昭覺、普格、寧南、金陽等縣接壤，隔金沙江與云南省巧家縣相望，是一個(gè)彝族聚居的高寒山區(qū)半農(nóng)半牧縣。全縣幅員面積1685平方公里，有耕地31.65萬畝，林地84萬畝，草地118萬畝。全縣地理氣候可概括為“三個(gè)壩子四片坡（指布拖、拖覺、西溪河三個(gè)壩子面積共15萬畝和衣某、西溪河、拖覺、交際河四片陡坡和緩坡），兩條江河繞縣過（指流經(jīng)布拖的金沙江和西溪河），九分高山一分溝（縣境內(nèi)海拔2000米以上高寒山區(qū)占全縣幅員面積的89%，海拔2000米以下地區(qū)占11%），立體氣候?yàn)?zāi)害多（常年干旱、洪澇、泥石流、冰雹、霜凍等自然災(zāi)害均有不同程度的發(fā)生）”。境內(nèi)最高的阿布擇魯山海拔3891米，最低的“三江”匯合口海拔535米，高差3300多米。縣城海拔2385米，距州府西昌114公里。全縣轄3個(gè)鎮(zhèn)、27個(gè)鄉(xiāng)、190個(gè)村、1032個(gè)村民小組，總?cè)丝?7.23萬人，有彝、漢、藏、苗等13個(gè)民族，其中，彝族人口占94%，總?cè)丝谥修r(nóng)業(yè)人口占93%。

布拖縣以中山山原地貌為主，總的趨勢是東南低而陡，西北高而緩。布拖縣氣候?qū)俚湫偷募撅L(fēng)氣候，氣候分布呈立體型?？h境內(nèi)海拔535-3891米，縣城所在地海拔2385米，年平均溫度10.1℃，年降雨量1102.1毫米，無霜期平均201天，年日照時(shí)數(shù)1989.2小時(shí)，年平均相對濕度75%。氣候特征為冬干、春旱、夏澇、秋雨，雨量集中，分布不均，干雨季明顯。

全縣糧食作物主要有洋芋、玉米、蕎子、燕麥，兼有少量的水稻、小麥，經(jīng)濟(jì)作物有附子、甘蔗、花生；主要經(jīng)濟(jì)林木有花椒、核桃、梨子、蠶桑等，特色農(nóng)產(chǎn)品馬鈴薯、蕎子、燕麥等已獲無公害產(chǎn)品稱號，具有較大的開發(fā)價(jià)值；境內(nèi)流域面積大于100平方公里的河流有7條，水能資源豐富，理論蘊(yùn)藏量在50萬千瓦以上；縣內(nèi)礦產(chǎn)資源有鉛、鋅、鐵、銅、石英石、大理石、煤等14種，布拖還是火把節(jié)的發(fā)源地，保留了較為完整的彝族阿都文化，素有“火把圣地”的美稱，于2004年12月被授予“彝族火把文化之鄉(xiāng)”稱號，為全省首批省級民間藝術(shù)之鄉(xiāng)之一，民族風(fēng)情旅游開發(fā)前景較好。1986年，我縣被列為省照顧貧困縣、國定貧困縣后，又相繼被國務(wù)院列為全國27個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)貧困縣、331個(gè)工業(yè)貧困縣和141個(gè)少數(shù)民族貧困縣之一。

2011年，布拖縣廣大干部群眾政府在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊依靠全縣各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊把握“跑步追趕，跨越發(fā)展”的工作基調(diào)，堅(jiān)持“規(guī)劃先行、項(xiàng)目引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、改善民生、優(yōu)化服務(wù)”的工作方針，大力實(shí)施提速增量、提質(zhì)增效“雙提升”戰(zhàn)略，攻堅(jiān)克難，銳意進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的跨越。全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值19.44億元（其中：第一產(chǎn)業(yè)5.01億元、第二產(chǎn)業(yè)10.16億元、第三產(chǎn)業(yè)4.27億元），地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到8321萬元，全社會固定資產(chǎn)投資完成8.6億元，社會消費(fèi)品零售總額完成2.7億元；糧食總產(chǎn)量完成7.22萬噸，肉類總產(chǎn)量達(dá)到1.7萬噸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值完成8.28億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15500元，農(nóng)民人均純收入3575元。

二、布拖縣石漠化治理工作資金整合情況

共整合農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目資金120萬元，在項(xiàng)目區(qū)完成沼氣池建設(shè)600口。整合以工代賑資金1650萬元，新建公路94.5公里，橋梁9座，供水站、蓄水池9個(gè)750立方米，人工種草2600畝。整合易地扶貧資金5563萬元，搬遷2046戶共計(jì)10104人，建房180549平方米。整合退耕還林資金570萬元，配套荒山荒地造林任務(wù)9.84萬畝，整合水土流失資金360萬元，完成水土流失治理2.4萬畝，整合飲水安全資金3061.75萬元，解決7.37萬人飲水安全問題。

三、主要成效

布拖縣石漠化治理工程目前沒有專項(xiàng)資金投入，僅開展了對全縣石漠化的監(jiān)測工作，經(jīng)過此次的石漠化監(jiān)測，我縣石漠化情況與第二次（2011年）監(jiān)測結(jié)果完全相同。

四、存在困難和問題

1.石漠化綜合治理項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間不長，工作經(jīng)驗(yàn)不足，單位面積投資較低，難以達(dá)到綜合治理的總體目標(biāo)

2.項(xiàng)目下達(dá)時(shí)間跨度大，影響了項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間。

3.按照草隨林走的原則，部分農(nóng)戶的耕地全部在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，出現(xiàn)了地塊規(guī)劃落實(shí)難。部分群眾思想意識差，發(fā)展意識不強(qiáng)，種草養(yǎng)畜積極性不夠，影響了項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。

4.項(xiàng)目建設(shè)缺乏工作經(jīng)費(fèi)，而項(xiàng)目工作量大，程序多，工作開展難度大。

5.項(xiàng)目區(qū)地形復(fù)雜，交通條件差，給工作的開展帶來了一定的難度。

五、下步工作措施及建議

一是由于我縣受牛欄江峽谷的深切，地貌屬深切割中山巖溶區(qū),山巒起伏，溝谷密布，山地分布最廣，坡度大，全縣巖溶面積485.7平方公里，希望上級發(fā)改部門加大對我縣巖溶地區(qū)石漠化治理項(xiàng)目的投入。

二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。石漠化綜合治理項(xiàng)目是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從項(xiàng)目的實(shí)施到投入使用，需要各級的重視和多部門的密切配合，各相關(guān)部門要按照職能分工，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢和潛力，認(rèn)真梳理各項(xiàng)目落實(shí)情況，查找問題并進(jìn)行整改，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為今后的相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)提供借鑒。

三是加強(qiáng)項(xiàng)目管理使用。項(xiàng)目建成后，相關(guān)項(xiàng)目鄉(xiāng)、村抓緊建立健全項(xiàng)目管理使用的規(guī)章制度，明確管理責(zé)任單位，制定管理方案，確定項(xiàng)目使用范圍，加強(qiáng)規(guī)范化管理，確保工程長期發(fā)揮效益。

四是保證項(xiàng)目正常運(yùn)行。項(xiàng)目建成后，認(rèn)真開展效益評價(jià)，科學(xué)分析和評價(jià)工程實(shí)施效果，測算項(xiàng)目后續(xù)管理維護(hù)所需經(jīng)費(fèi)，整合資金，保障投入，并積極爭取后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐，保證項(xiàng)目正常運(yùn)行。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)對項(xiàng)目的管理力度，質(zhì)量監(jiān)督、對工程質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)。科學(xué)規(guī)劃、堅(jiān)持規(guī)范施工、嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。

布拖縣發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)信息化局局

2015年8月19日