第一篇：畢節(jié)地區(qū)行政公署關(guān)于印發(fā)畢節(jié)地區(qū)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程

畢節(jié)地區(qū)行政公署關(guān)于印發(fā)畢節(jié)地區(qū)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程管理辦法的通知

畢署通〔2009〕34號

各縣（自治縣）、市人民政府，百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)管委會，地直有關(guān)工作部門：

《畢節(jié)地區(qū)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程管理辦法》已經(jīng)行署研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

二○○九年五月十五日

畢節(jié)地區(qū)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理

試點工程管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程項目管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益，根據(jù)國家《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程管理辦法》、《中共畢節(jié)地委、畢節(jié)地區(qū)行署關(guān)于加快推進石漠化綜合防治工作的實施意見》及有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合畢節(jié)地區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程，以縣、市（區(qū)）為基本建設(shè)單位，以小流域為基本建設(shè)單元，因地制宜地將各項治理措施合理配置，對石漠化進行綜合治理。國家和省級石漠化綜合治理專項資金用于封山育林育草，人工造林，草地改良，人工種草，草食畜牧業(yè)發(fā)展中的棚圈和青貯窖建設(shè)、飼草機械購置，坡改梯及配套田間生產(chǎn)道路、引水渠、排澇渠、攔沙谷坊壩、沉沙池、蓄水池等坡面和溝道水土保持設(shè)施等建設(shè)和防治效益監(jiān)測。

第三條 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程必須緊緊圍繞試驗區(qū)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題，以恢復(fù)和保護植被、控制水土流失、遏制石漠化、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平、構(gòu)建和諧畢節(jié)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。通過林草植被保護、退耕還林、封山育林、種草養(yǎng)畜、合理開發(fā)利用水資源、土地整治和水土保持等措施對石漠化進行綜合治理，將石漠化綜合防治與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地方經(jīng)濟發(fā)展、群眾脫貧致富有機結(jié)合，正確處理好生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展、當(dāng)前與長遠、開發(fā)與保護的關(guān)系，逐步實現(xiàn)石漠化地區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟和社會相互協(xié)調(diào)、良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

第二章 組織管理

第四條 建立和落實石漠化綜合治理試點工程目標(biāo)管理責(zé)任制。由行署與各試點縣、市（區(qū)）政府（管委會）簽定年度目標(biāo)責(zé)任書，并納入行署對各縣、市（區(qū)）年度綜合工作目標(biāo)考核重要內(nèi)容，作為行署督查室的重點督查內(nèi)容。

第五條 縣、市（區(qū)）政府（管委會）是石漠化綜合治理試點工程的實施主體和責(zé)任主體，須逐級落實目標(biāo)責(zé)任，確保各項建設(shè)任務(wù)落到實處。地區(qū)防治石漠化管理中心負責(zé)全區(qū)石漠化綜合治理試點工程的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，同時對石漠化工程建設(shè)成效進行監(jiān)測，每年公布工程建設(shè)成效，每五年公布石漠化監(jiān)測結(jié)果。

第六條 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程涉及發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、水利、畜牧、國土資源等部門，各有關(guān)部門要按照職能分工，密切配合，各司其職，各負其責(zé)。發(fā)改部門具體負責(zé)工程建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)，審查和平衡年度投資計劃，并會同有關(guān)部門下達年度投資任務(wù)；林業(yè)部門具體負責(zé)封山育林、人工造林的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；畜牧獸醫(yī)部門具體負責(zé)草地改良，人工種草，草食畜牧業(yè)發(fā)展中的棚圈和青貯窖建設(shè)、飼草機械購置的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；農(nóng)辦具體負責(zé)坡改梯及配套田間生產(chǎn)道路的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；水利部門具體負責(zé)引水渠、排澇渠、攔沙谷坊壩、沉沙池、蓄水池等坡面和溝道水土保持設(shè)施建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；國土資源部門具體負責(zé)新增耕地的測算和認(rèn)定工作；項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府具體負責(zé)配合縣級防治石漠化管理中心實施和落實本行政區(qū)域內(nèi)石漠化綜合治理工程任務(wù)，并按“一事一議”原則組織本行政區(qū)域內(nèi)受益群眾投工投勞。

第七條 地區(qū)防治石漠化管理中心根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃大綱》和《貴州省巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃》以及相關(guān)專項規(guī)劃要求，認(rèn)真做好《畢節(jié)地區(qū)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程總體規(guī)劃》修編工作。

第三章 計劃管理

第八條 縣、市（區(qū)）防治石漠化管理中心依據(jù)上級批準(zhǔn)的《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點實施方案（2008—2010）》，精心編制工程實施年度投資建議計劃方案，并經(jīng)縣、市（區(qū)）政府（管委會）組織發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、水利、畜牧、國土資源等部門審查后報送地區(qū)防治石漠化管理中心審核。年度投資計劃建議方案應(yīng)包括上一年度投資計劃執(zhí)行情況和本年度投資計劃初步意見。

第九條 年度投資計劃一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需變更的，屬于建設(shè)地點、項目類別、建設(shè)規(guī)模、投資數(shù)額等重大變更，須報原審批部門批準(zhǔn)；不涉及投資和治理面積、不降低質(zhì)量、不影響項目功能的一般性變更，須報原審批部門備案。

第四章 建設(shè)管理

第十條 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程屬政府投資公益性建設(shè)項目，必須嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)程序加強管理，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項目法人制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、招標(biāo)投標(biāo)制等各項制度。

（一）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。縣、市（區(qū)）政府（管委會）是工程實施的責(zé)任主體，政府（管委會）主要負責(zé)人為第一責(zé)任人，并對轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)負總責(zé)。

（二）項目法人制?？h、市（區(qū)）防治石漠化管理中心承擔(dān)項目法人職能，在縣、市（區(qū)）政府（管委會）的領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織實施石漠化綜合治理試點工程。

（三）招標(biāo)投標(biāo)制。嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《貴州省招標(biāo)投標(biāo)條例》和畢節(jié)地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真組織招標(biāo)投標(biāo)活動。招標(biāo)文件、招標(biāo)結(jié)果報告，需在招標(biāo)結(jié)束5日內(nèi)報地區(qū)防治石漠化管理中心備案。在造林種苗招標(biāo)采購過程中，應(yīng)優(yōu)先使用本行政區(qū)域內(nèi)培育的種苗，嚴(yán)禁違反區(qū)域限定調(diào)運種苗；如需采購區(qū)外種苗的，須經(jīng)地區(qū)林業(yè)局批準(zhǔn)。

（四）合同管理制。工程設(shè)計、監(jiān)理、施工、材料采購嚴(yán)格實行合同管理，所有合同須報地區(qū)防治石漠化管理中心備案。

（五）工程建設(shè)監(jiān)理制。選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理機構(gòu)和人員對工程建設(shè)實施監(jiān)理。

（六）項目公示制。在工程實施前，縣級項目具體實施部門應(yīng)會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府將項目名稱、目標(biāo)、任務(wù)、資金來源與規(guī)模等向項目區(qū)群眾進行公示，接受群眾和社會監(jiān)督。

（七）年度目標(biāo)獎懲制。行署將對石漠化綜合治理試點縣、市（區(qū)）和地直相關(guān)部門進行年度考核考評，對全面完成工程建設(shè)任務(wù)的，予以表彰獎勵；對未完成年度目標(biāo)任務(wù)的，將追究主要負責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并由地區(qū)縣、市（區(qū)）目標(biāo)辦和地直目標(biāo)辦在其年度綜合考核總分中扣減相應(yīng)比例的分值。同時，將工程建設(shè)任務(wù)完成情況列為領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績考核的主要內(nèi)容。

第十一條 試點縣、市（區(qū)）根據(jù)上級批復(fù)的《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點實施方案（2008—2010）》，編制好年度初步設(shè)計。初步設(shè)計必須由具有乙級以上林業(yè)、水利或工程咨詢資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)，做到圖、文、表齊全和科學(xué)合理，各項建設(shè)任務(wù)落實到山頭地塊和農(nóng)戶。初步設(shè)計經(jīng)縣、市（區(qū)）政府（管委會）組織審查后，以發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、水利、畜牧、國土資源等部門正式文件呈報地區(qū)相關(guān)部門審核。

第十二條 項目施工單位必須嚴(yán)格按照初步設(shè)計規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求組織施工，不得擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量。

第十三條 石漠化綜合治理試點工程檔案實行磁介質(zhì)和紙質(zhì)雙建。有關(guān)工程建設(shè)的相關(guān)文件、實施方案、初步設(shè)計、階段性項目建設(shè)總結(jié)、檢查驗收資料、資金審批和審計報告、工程監(jiān)理報告、技術(shù)資料、圖片照片、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和錄像資料等，要明確專人負責(zé)收集和整理，并按照檔案管理規(guī)定，配備專門設(shè)施設(shè)備，分門別類地歸檔保存，嚴(yán)格妥善管理。

第十四條 工程建設(shè)信息統(tǒng)計和報送工作由各級防治石漠化管理中心負責(zé)，各相關(guān)部門密切配合。每月10日、20日、30日（節(jié)假日順延），各縣、市（區(qū)）防治石漠化管理中心須將工程建設(shè)進度情況上報地區(qū)防治石漠化管理中心；每年7月5日前和次年1月5日前，必須上報半年和年度工程建設(shè)情況總結(jié)。上報的工程建設(shè)情況須包括工程建設(shè)進展情況、主要做法與經(jīng)驗、存在問題、下一階段工作措施，書面報告和工程建設(shè)報表須同時上報。

第十五條 加強工程監(jiān)測，科學(xué)分析和評價工程實施效果，嚴(yán)格考核工程目標(biāo)任務(wù)完成情況。工程監(jiān)測分為石漠化狀況監(jiān)測、定位監(jiān)測和工程質(zhì)量監(jiān)測。通過石漠化狀況監(jiān)測，掌握巖溶地區(qū)石漠化狀況及相關(guān)生態(tài)因子動態(tài)變化；通過定位監(jiān)測，掌握工程實施以來各年度不同定位觀測樣地生物群落與種群結(jié)構(gòu)、植被蓋度、生物多樣性、土壤理化形狀、水土流失狀況、巖溶小氣候、河川徑流量、含沙量與社會經(jīng)濟因子等的連續(xù)動態(tài)變化信息；通過工程質(zhì)量監(jiān)測，建立工程監(jiān)測地理信息管理系統(tǒng)，逐年將工程設(shè)計及建設(shè)成果落實到電子地圖上，切實把握工程建設(shè)成效；地區(qū)防治石漠化管理中心根據(jù)上級要求，按照國家統(tǒng)一的指標(biāo)和方案，負責(zé)做好本地區(qū)監(jiān)測指標(biāo)體系、監(jiān)測實施方案的制定、監(jiān)測工作的技術(shù)指導(dǎo)和成果匯總以及工程進度和質(zhì)量的核查等工作，并認(rèn)真搞好工程效益監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果定期上報省石漠化領(lǐng)導(dǎo)小組并抄送地區(qū)防治石漠化領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，同時向社會公開發(fā)布。

第五章 資金管理

第十六條 工程建設(shè)采取國家投資、受益群眾投工投勞的機制?？h、市（區(qū)）須制訂優(yōu)惠政策，完善建設(shè)管理制度，整合部門項目資金，引導(dǎo)其他社會資金投入工程建設(shè)。

第十七條 在工程建設(shè)項目實施前，應(yīng)廣泛征求項目區(qū)群眾意見，充分調(diào)動廣大群眾的積極性和主動性。第十八條 縣、市（區(qū)）防治石漠化管理中心務(wù)必設(shè)立工程資金專戶，明確專人管理，做到專賬核算，嚴(yán)守財經(jīng)紀(jì)律，確保資金?？顚Ｓ谩?/p>

第十九條 工程建設(shè)實行報賬制。工程建設(shè)合同簽訂后，嚴(yán)格按照工程建設(shè)進度撥付建設(shè)資金，并預(yù)留10%的工程建設(shè)質(zhì)量保證金，待地區(qū)檢查驗收后結(jié)算。報賬方式根據(jù)單項工程檢查驗收結(jié)果和有關(guān)財務(wù)憑證予以報賬，并以工程檢查驗收結(jié)果作為支付工程建設(shè)資金的依據(jù)。

第二十條 工程建設(shè)資金用于工程建設(shè)所需物資、材料、種苗等的購置及機械作業(yè)費和勞務(wù)費，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用，不得改變其用途。

第二十一條 地方配套資金按照上級要求足額配套。

第二十二條 工程建設(shè)管理費本著分級負責(zé)的原則，由同級財政按照國家基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定納入年度預(yù)算。地區(qū)財政每年安排預(yù)算50萬元，作為地區(qū)級工程建設(shè)管理費；縣、市（區(qū)）政府（管委會）必須充分保障本級工程建設(shè)管理費。工程建設(shè)管理費主要用于規(guī)劃設(shè)計、工程勘察、初步設(shè)計、工程監(jiān)理、項目評審、圖文材料等工程項目的編制與管理、檢查驗收、信息統(tǒng)計、效益監(jiān)測及工程建設(shè)管理日常支出等。

第二十三條 財政部門負責(zé)抓好資金運行監(jiān)管，監(jiān)察部門負責(zé)定期監(jiān)督檢查資金管理使用情況，審計部門負責(zé)對資金撥付、使用情況進行嚴(yán)格審計，對有關(guān)違規(guī)、違紀(jì)問題依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

第六章 檢查驗收

第二十四條 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程屬于重大基本建設(shè)項目，地區(qū)防治石漠化管理中心務(wù)必加強對工程建設(shè)進展情況的督促檢查，及時解決工程實施中出現(xiàn)的問題。

第二十五條 工程驗收分為縣、市（區(qū)）自查驗收和地級復(fù)驗。小流域內(nèi)單項工程自查驗收由縣、市（區(qū)）行業(yè)主管部門負責(zé)，整個工程的自查驗收由縣級人民政府組織發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、水利、畜牧、國土資源等部門聯(lián)合進行；地級復(fù)驗在縣級自查驗收的基礎(chǔ)上，由行署組織發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、水利、畜牧、國土資源等部門聯(lián)合進行。地區(qū)防治石漠化管理中心和各相關(guān)行業(yè)管理部門須注重工程建設(shè)的過程監(jiān)管與指導(dǎo)，確保各個環(huán)節(jié)的建設(shè)質(zhì)量。

驗收的主要內(nèi)容：工程任務(wù)和投資是否按計劃完成，項目質(zhì)量是否達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，資金撥付、管理和使用是否符合政策規(guī)定，工程管護措施是否落實，各項效益指標(biāo)是否達到設(shè)計要求，工程檔案、信息報送等管理措施是否到位。

第七章 建后管護

第二十六條 工程驗收后，必須及時辦理移交手續(xù)，明確其產(chǎn)權(quán)，并落實各項工程運行管護主體和管護責(zé)任，制定管護制度，建立管護檔案，確保工程發(fā)揮持久效益。

第二十七條 縣、市（區(qū)）務(wù)必按照“誰治理、誰管護、誰受益”的原則，積極探索靈活、有效的運行管護機制，正確引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、社會團體和農(nóng)民等社會各界參與工程建設(shè)和管護。

第八章 附 則

第二十八條 本辦法適用于國家、省級財政安排專項資金實施的巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程。

第二十九條 本辦法由畢節(jié)地區(qū)防治石漠化管理中心負責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：湖南省巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程項目管理辦法

湖南省巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程項目管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強湖南省巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程項目管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益，根據(jù)省政府批復(fù)《湖南省巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃（2008~2015年）》、國家發(fā)改委下發(fā)的《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程項目管理辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于國家安排我省專項資金實施的巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程。

第三條 我省巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程，以縣（市）為基本建設(shè)單位，因地制宜，以流域為單元，將各項治理措施合理配置，對石漠化進行綜合治理。國家安排專項資金實施封山育林育草，人工造林，改良草地，人工種草，草食畜牧業(yè)發(fā)展中的棚圈和青貯窖建設(shè)、飼草機械購置，坡改梯及配套田間生產(chǎn)道路、引水渠、排澇渠、攔沙壩、沉沙池、蓄水池等坡成和溝道水土保持設(shè)施等建設(shè)。

第二章 組織管理

第四條 工程建設(shè)涉及的省直各部門要按照職能分工，各司其職、各負其責(zé)，加強聯(lián)系，密切配合。省發(fā)改改革委負責(zé)工程建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)，投資計劃的審查和綜合平衡，會同有關(guān)部門下達投資計劃。省林業(yè)廳會同有關(guān)部門負責(zé)開展石漠化和工程建設(shè)成效的監(jiān)測，每年公布工程建設(shè)進展和成效的監(jiān)測結(jié)果，每五年公布石漠化的監(jiān)測結(jié)果；負責(zé)封山育林、人工造林的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。省農(nóng)業(yè)廳負責(zé)改良草地，人工種草，草食畜牧業(yè)發(fā)展中的棚圈和青貯窖建設(shè)、飼草機械購置的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。省水利廳負責(zé)坡改梯及配套田間生產(chǎn)道路、引水渠、排澇渠、攔沙壩、沉沙池、蓄水池等坡面和溝道水土保持設(shè)施建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。

第五條 我省巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程實行地方政府目標(biāo)責(zé)任制。地方各級政府是工程實施的責(zé)任主體，政府主要負責(zé)人任第一責(zé)任人。在縣（市）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展改革部門負責(zé)工程建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和管理，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門負責(zé)工程的具體實施。地方各級政府要把工程建設(shè)的組織實施工作列入當(dāng)?shù)卣匾h事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。

第三章 計劃管理

第六條 各級發(fā)改部門會同林業(yè)、農(nóng)牧、水利等部門，依據(jù)已批復(fù)的各試點縣實施方案，聯(lián)合編制工程實施投資計劃建議方案，逐級匯總審查上報。投資計劃建議方案應(yīng)包括上一投資計劃執(zhí)行情況和本投資計劃安排的初步意見。

第七條 省發(fā)改委會同林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門對各市州上報的投資計劃建議方案進行審查和綜合平衡后，上報國家發(fā)改委及相關(guān)部門。按照國家下達的投資計劃，分解落實我省試點工程的建設(shè)任務(wù)，下達投資計劃。各市州要及時將計劃下達到各試點縣（市），并將計劃下達和執(zhí)行情況報省發(fā)改委、省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳備案。

第八條 投資計劃一經(jīng)下達，要嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需變更的，屬于建設(shè)地點、項目調(diào)整、建設(shè)規(guī)模變化、投資變更等重大變動，須報原審批單位批準(zhǔn)；不涉及投資和治理面積、不降低質(zhì)量、不影響項目功能的一般性變更，須報省發(fā)改委備案。

第四章 建設(shè)管理

第九條 切實加強工程建設(shè)管理。各地要嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)要求，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項目法人責(zé)任制、工程建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制、招標(biāo)投標(biāo)制等各項制度。

第十條 各試點縣要根據(jù)批復(fù)的實施方案，編制項目初步設(shè)計。初步設(shè)計必須由有資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)，圖、文、表齊全，科學(xué)合理，各項建設(shè)任務(wù)落實到山頭地塊和農(nóng)戶。初步設(shè)計由省發(fā)改委會同省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳審批。

第十一條 我省巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程實行項目公示制。工程實施前，各試點縣項目具體實施部門要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把項目名稱、目標(biāo)、任務(wù)、資金來源與規(guī)模等向項目區(qū)群眾進行公示，接受群眾和社會監(jiān)督。

第十二條 項目施工單位必須嚴(yán)格按初步設(shè)計規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求組織施工，不得擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量。

第十三條 各試點縣要加強工程建設(shè)檔案管理。有關(guān)工程建設(shè)的相關(guān)文件、初步設(shè)計方案、階段性項目建設(shè)總結(jié)、檢查驗收資料、資金審批和審計報告、工程監(jiān)理報告、技術(shù)資料、圖片照片、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和錄像資料等，要有專人負責(zé)，分門別類地歸檔保存，嚴(yán)格管理。

第十四條 各地要加強工程建設(shè)信息統(tǒng)計和報送工作，具體工作由林業(yè)部門負責(zé)，各相關(guān)部門密切配合。工程建設(shè)情況實行定期報送制度，各市州要在每年7月5日前上報上半年的工程建設(shè)情況，1月5日前上報上一的工程建設(shè)情況。上報的工程建設(shè)情況要包括工程建設(shè)進展、工程建設(shè)

存在的問題、下一階段需解決落實的問題及工作建議，要以書面報告和工程建設(shè)報表兩種方式上報省發(fā)改委、省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳。

具體信息報送制度按照省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省發(fā)改委《轉(zhuǎn)發(fā)〈國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、水利部、國家發(fā)展和改革委關(guān)于建立巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程信息報送制度的通知〉的通知》（湘林造[2009]15號）以及省發(fā)改委《關(guān)于建立巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程項目建設(shè)進展情況旬報制度的通知》（湘發(fā)改農(nóng)[2009]707號）執(zhí)行。

第十五條 加強工程監(jiān)測，科學(xué)分析和評價工程實施效果，考核各地工程目標(biāo)任務(wù)完成情況。工程監(jiān)測分為石漠化狀況宏觀監(jiān)測、定位監(jiān)測和工程質(zhì)量監(jiān)測。通過石漠化狀況宏觀監(jiān)測，掌握巖溶地區(qū)石漠化狀況及相關(guān)生態(tài)因子動態(tài)變化。通過定位監(jiān)測，掌握工程實施以來各不同定位觀測樣地的生物群落與種群結(jié)構(gòu)、植被蓋度、生物多樣性、土壤理化形狀、水土流換狀況、巖溶小氣候、河川徑流量、含沙量與社會經(jīng)濟因子等的連續(xù)動態(tài)變化信息。通過工程質(zhì)量監(jiān)測，建立工程監(jiān)測地理信息管理系統(tǒng)，逐年將工程設(shè)計及建設(shè)成果落實到電子地圖上，掌握工程建設(shè)成效。

工程監(jiān)測依托現(xiàn)有的監(jiān)測技術(shù)力量和隊伍。省林業(yè)廳會同省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳在國家統(tǒng)一指標(biāo)和方案下負責(zé)我省監(jiān)

測工作的技術(shù)指導(dǎo)和成果匯總及工程進度、質(zhì)量的核查。各市州林業(yè)部門會同農(nóng)業(yè)、水利部門在國家統(tǒng)一指標(biāo)和方案下負責(zé)各試點縣（市）監(jiān)測工程的技術(shù)指導(dǎo)和成果匯總及工程進度、質(zhì)量的核查。

第五章 資金管理

第十六條 工程建設(shè)采取國家投資和地方投資相結(jié)合、受益群眾投工投勞機制。同時，各地要制訂優(yōu)惠政策，完善建設(shè)管理機制，引導(dǎo)與調(diào)動社會其他資金投入工程建設(shè)。

第十七條 工程建設(shè)各項目實施前，應(yīng)廣泛征求項目區(qū)群眾意見，積極發(fā)動項目群眾投工投勞。

第十八條 工程建設(shè)資金要做到專人管理，專賬核算，確保資金?？顚Ｓ?。

第十九條 工程建設(shè)實行報賬制，以工程檢查驗收結(jié)果作為支付工程資金的依據(jù)。按照工程建設(shè)進度，根據(jù)單項工程檢查驗收結(jié)果和有關(guān)財務(wù)憑證予以報賬。工程可預(yù)撥部分的啟動資金。

第二十條 要嚴(yán)格資金用途管理。工程建設(shè)資金用于工程建設(shè)所需物資、材料、種苗等的購置，機構(gòu)作業(yè)費、勞務(wù)費，不得以任何理由擠占、截留、挪用，不得改變用途。

第二十一條 工程建設(shè)管理費按基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定提取，在地方投資中列支。管理費主要用于規(guī)劃設(shè)計、工程勘察、初步設(shè)計、圖文材料等工程檔案的編制與管理、檢查驗收、信息統(tǒng)計、效益監(jiān)測及工程建設(shè)管理日常支出等。

第二十二條 各有關(guān)部門要與審計部門密切配合，對資金撥付、使用情況定期檢查和審計。對查出的違規(guī)、違紀(jì)問題要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

第六章 核查驗收

第二十三條 我省巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程屬重大基本建設(shè)項目，各地要加強對工程建設(shè)進展情況進行監(jiān)督檢查，對實施中出現(xiàn)的問題進行研究，對工程質(zhì)量進行稽查，各地要認(rèn)真配合，提供真實情況，對弄虛作假等行為堅決予以查處。

第二十四條 按規(guī)定對工程進行驗收。工程驗收分為自查驗收和聯(lián)合復(fù)驗。自查驗收由試點縣（市）發(fā)改部門組織林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門實施。聯(lián)合復(fù)驗在自查驗收的基礎(chǔ)上，由各市州發(fā)改委組織林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門實施。

驗收的主要內(nèi)容：工程任務(wù)和投資是否按計劃完成；項目質(zhì)量是否達到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；資金撥付、管理與使用是否符合制度規(guī)定，有無違規(guī)問題；工程管護措施是否落實；各項

效益指標(biāo)是否達到設(shè)計要求；工程檔案、信息報送等管理措施是否到位。

驗收具體辦法由行業(yè)主管部門另行制定。

第二十五條

工程建設(shè)實行省核查制度。省核查在市州聯(lián)合復(fù)驗的基礎(chǔ)上，由省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳分別組織核查。省發(fā)改委將加強對工程建設(shè)的稽查。

第七章

建后管護

第二十六條 工程驗收后，必須及時辦理移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)，落實各項工程運行管護主體和管護責(zé)任，制定管護制度，建立檔案，確保工程長期發(fā)揮效益。

第二十七條 各地要按照“誰治理、誰管護、誰受益”的原則，積極探索靈活、有效地運行機制，鼓勵社會各界、企業(yè)、社會團體等參與工程建設(shè)。

第八章

附則

第二十八條 本辦法由省發(fā)改委負責(zé)解釋。

第二十九條 各市州可根據(jù)本辦法制定實施細則，并報送省發(fā)改委、省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳等有關(guān)部門備案。

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起實行。

第三篇：布拖縣巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工作總結(jié)

布拖縣巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工作總結(jié)

一、布拖縣基本情況

布拖縣位于涼山州東南部，與昭覺、普格、寧南、金陽等縣接壤，隔金沙江與云南省巧家縣相望，是一個彝族聚居的高寒山區(qū)半農(nóng)半牧縣。全縣幅員面積1685平方公里，有耕地31.65萬畝，林地84萬畝，草地118萬畝。全縣地理氣候可概括為“三個壩子四片坡（指布拖、拖覺、西溪河三個壩子面積共15萬畝和衣某、西溪河、拖覺、交際河四片陡坡和緩坡），兩條江河繞縣過（指流經(jīng)布拖的金沙江和西溪河），九分高山一分溝（縣境內(nèi)海拔2000米以上高寒山區(qū)占全縣幅員面積的89%，海拔2000米以下地區(qū)占11%），立體氣候災(zāi)害多（常年干旱、洪澇、泥石流、冰雹、霜凍等自然災(zāi)害均有不同程度的發(fā)生）”。境內(nèi)最高的阿布擇魯山海拔3891米，最低的“三江”匯合口海拔535米，高差3300多米?？h城海拔2385米，距州府西昌114公里。全縣轄3個鎮(zhèn)、27個鄉(xiāng)、190個村、1032個村民小組，總?cè)丝?7.23萬人，有彝、漢、藏、苗等13個民族，其中，彝族人口占94%，總?cè)丝谥修r(nóng)業(yè)人口占93%。

布拖縣以中山山原地貌為主，總的趨勢是東南低而陡，西北高而緩。布拖縣氣候?qū)俚湫偷募撅L(fēng)氣候，氣候分布呈立體型?？h境內(nèi)海拔535-3891米，縣城所在地海拔2385米，年平均溫度10.1℃，年降雨量1102.1毫米，無霜期平均201天，年日照時數(shù)1989.2小時，年平均相對濕度75%。氣候特征為冬干、春旱、夏澇、秋雨，雨量集中，分布不均，干雨季明顯。

全縣糧食作物主要有洋芋、玉米、蕎子、燕麥，兼有少量的水稻、小麥，經(jīng)濟作物有附子、甘蔗、花生；主要經(jīng)濟林木有花椒、核桃、梨子、蠶桑等，特色農(nóng)產(chǎn)品馬鈴薯、蕎子、燕麥等已獲無公害產(chǎn)品稱號，具有較大的開發(fā)價值；境內(nèi)流域面積大于100平方公里的河流有7條，水能資源豐富，理論蘊藏量在50萬千瓦以上；縣內(nèi)礦產(chǎn)資源有鉛、鋅、鐵、銅、石英石、大理石、煤等14種，布拖還是火把節(jié)的發(fā)源地，保留了較為完整的彝族阿都文化，素有“火把圣地”的美稱，于2004年12月被授予“彝族火把文化之鄉(xiāng)”稱號，為全省首批省級民間藝術(shù)之鄉(xiāng)之一，民族風(fēng)情旅游開發(fā)前景較好。1986年，我縣被列為省照顧貧困縣、國定貧困縣后，又相繼被國務(wù)院列為全國27個牧區(qū)半牧區(qū)貧困縣、331個工業(yè)貧困縣和141個少數(shù)民族貧困縣之一。

2011年，布拖縣廣大干部群眾政府在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊依靠全縣各族人民，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，緊緊把握“跑步追趕，跨越發(fā)展”的工作基調(diào)，堅持“規(guī)劃先行、項目引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、改善民生、優(yōu)化服務(wù)”的工作方針，大力實施提速增量、提質(zhì)增效“雙提升”戰(zhàn)略，攻堅克難，銳意進取，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展新的跨越。全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值19.44億元（其中：第一產(chǎn)業(yè)5.01億元、第二產(chǎn)業(yè)10.16億元、第三產(chǎn)業(yè)4.27億元），地方財政一般預(yù)算收入達到8321萬元，全社會固定資產(chǎn)投資完成8.6億元，社會消費品零售總額完成2.7億元；糧食總產(chǎn)量完成7.22萬噸，肉類總產(chǎn)量達到1.7萬噸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值完成8.28億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15500元，農(nóng)民人均純收入3575元。

二、布拖縣石漠化治理工作資金整合情況

共整合農(nóng)村能源建設(shè)項目資金120萬元，在項目區(qū)完成沼氣池建設(shè)600口。整合以工代賑資金1650萬元，新建公路94.5公里，橋梁9座，供水站、蓄水池9個750立方米，人工種草2600畝。整合易地扶貧資金5563萬元，搬遷2046戶共計10104人，建房180549平方米。整合退耕還林資金570萬元，配套荒山荒地造林任務(wù)9.84萬畝，整合水土流失資金360萬元，完成水土流失治理2.4萬畝，整合飲水安全資金3061.75萬元，解決7.37萬人飲水安全問題。

三、主要成效

布拖縣石漠化治理工程目前沒有專項資金投入，僅開展了對全縣石漠化的監(jiān)測工作，經(jīng)過此次的石漠化監(jiān)測，我縣石漠化情況與第二次（2011年）監(jiān)測結(jié)果完全相同。

四、存在困難和問題

1.石漠化綜合治理項目實施時間不長，工作經(jīng)驗不足，單位面積投資較低，難以達到綜合治理的總體目標(biāo)

2.項目下達時間跨度大，影響了項目建設(shè)時間。

3.按照草隨林走的原則，部分農(nóng)戶的耕地全部在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，出現(xiàn)了地塊規(guī)劃落實難。部分群眾思想意識差，發(fā)展意識不強，種草養(yǎng)畜積極性不夠，影響了項目的實施進度。

4.項目建設(shè)缺乏工作經(jīng)費，而項目工作量大，程序多，工作開展難度大。

5.項目區(qū)地形復(fù)雜，交通條件差，給工作的開展帶來了一定的難度。

五、下步工作措施及建議

一是由于我縣受牛欄江峽谷的深切，地貌屬深切割中山巖溶區(qū),山巒起伏，溝谷密布，山地分布最廣，坡度大，全縣巖溶面積485.7平方公里，希望上級發(fā)改部門加大對我縣巖溶地區(qū)石漠化治理項目的投入。

二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。石漠化綜合治理項目是一項系統(tǒng)工程，從項目的實施到投入使用，需要各級的重視和多部門的密切配合，各相關(guān)部門要按照職能分工，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢和潛力，認(rèn)真梳理各項目落實情況，查找問題并進行整改，進一步總結(jié)經(jīng)驗，為今后的相關(guān)項目建設(shè)提供借鑒。

三是加強項目管理使用。項目建成后，相關(guān)項目鄉(xiāng)、村抓緊建立健全項目管理使用的規(guī)章制度，明確管理責(zé)任單位，制定管理方案，確定項目使用范圍，加強規(guī)范化管理，確保工程長期發(fā)揮效益。

四是保證項目正常運行。項目建成后，認(rèn)真開展效益評價，科學(xué)分析和評價工程實施效果，測算項目后續(xù)管理維護所需經(jīng)費，整合資金，保障投入，并積極爭取后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目支撐，保證項目正常運行。

五是進一步加強對項目的管理力度，質(zhì)量監(jiān)督、對工程質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)?？茖W(xué)規(guī)劃、堅持規(guī)范施工、嚴(yán)格檢查驗收。

布拖縣發(fā)展改革和經(jīng)濟信息化局局

2015年8月19日

第四篇：都勻市石漠化綜合治理試點工程2010情況匯報

都勻市石漠化綜合治理試點工程實施情況匯報

一、計劃落實情況

都勻市2010年石漠化綜合治理試點工程初步設(shè)計經(jīng)省發(fā)改委黔發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2010]711號文批復(fù)，州發(fā)改局黔南發(fā)改投資

[2009]247號文下達投資計劃。項目投資1100萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資1000萬元，地方投資100萬元。項目區(qū)為谷江河小流域，該小流域面積94.69平方公里，石漠化綜合治理面積16平方公里。建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容為：封山育林1503公頃，人工造林50公頃，草地建設(shè)人工種草14公頃，草地圍欄2公里；購置飼草機械20臺，修建青貯窖150立方米；水利水保工程修建引水渠25公里，蓄水池100口，攔沙壩8座，引水壩3座，坡改梯33公頃，管護步道2公里。建設(shè)期限為1年。

二、項目實施情況

圓滿完成了2010石漠化綜合治理面積16平方公里。

三、工程實施的主要措施

都勻市石漠化綜合治理試點工作自啟動實施以來，市委、市政府高度重視此項工作，并多次召開專題會議，對石漠化綜合治理工作進行研究部署，為保證項目順利實施，制定了切實有效的措施。

1、組織保障措施

按照省、州石漠化綜合治理工作有關(guān)要求，都勻市成立了石漠化綜合防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，分管副市長任副組長；各相關(guān)部門負責(zé)人為成員。負責(zé)對全市石漠化綜合防治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改局，由發(fā)改局局長兼辦公室主任，并明確領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作職責(zé)。

2、建立聯(lián)席會議制度

都勻市石漠化綜合防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組不定期召開聯(lián)席會議，通報全市石漠化綜合治理工作進展情況及項目實施進度，研究解決工作中出現(xiàn)的問題和困難，制定工作方案，推進全市石漠化綜合治理工作的順利開展。

3、建立部門分工合作機制

都勻市石漠化綜合治理試點工程由市發(fā)改局牽頭，各相關(guān)部門按照項目實施內(nèi)容，按行業(yè)類別分類組織實施，其中：市林業(yè)局負責(zé)實施林草植被建設(shè)和保護項目，市畜牧局負責(zé)實施草食畜牧業(yè)發(fā)展項目，市水利局負責(zé)實施小型水利水保工程項目、坡改梯工程項目。

4、項目管理

項目管理嚴(yán)格按照項目建設(shè)程序，組織編制項目可研、實施方案、初步設(shè)計上報審批。并嚴(yán)格按照已批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容組織實施，項目實施過程中嚴(yán)格實行項目“四制”管理。

5、資金管理

根據(jù)國家工程建設(shè)項目建設(shè)管理辦法，項目資金按照“專款專用、專戶儲存、專人管理”的原則進行管理，統(tǒng)一存入市發(fā)改局設(shè)立的基建專戶，按項目實施進度撥款，并嚴(yán)格實行報帳制。

6、項目檔案管理

該項目建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行檔案管理制度，由專人負責(zé)建設(shè)獨立的檔案資料，分類歸檔。

7、項目公示管理

在項目區(qū)張貼公示，對項目區(qū)的實施地點、項目名稱、內(nèi)容、責(zé)任方等進行公示；

8、工程質(zhì)量管理

項目實施由監(jiān)理公司全程監(jiān)理，并定期報送監(jiān)理月報，對工程質(zhì)量進度、實行旁站監(jiān)理。項目單位及有關(guān)部門及時組織相關(guān)技術(shù)人員對工程質(zhì)量進行抽查，確保工程質(zhì)量達標(biāo)，實施內(nèi)容符合實施方案設(shè)計要求。

第五篇：邵陽市巖溶地區(qū)石漠化治理情況匯報

邵陽市巖溶地區(qū)石漠化治理情況匯報

湖南省邵陽市人民政府 2007年6月18日

尊敬的姚司長，葛廳長，各位領(lǐng)導(dǎo)：

大家好。首先，我代表邵陽市人民政府向各位領(lǐng)導(dǎo)來我市檢查指導(dǎo)工作表示熱烈歡迎！對國家林業(yè)局和省林業(yè)廳長期以來對我市林業(yè)的關(guān)心和支持表示感謝衷心感謝！

邵陽，古稱寶慶，位于湘中偏西南，北障雪峰之險，南屏五嶺之秀，中有資水橫貫。全市轄8縣1市3區(qū)、198個鄉(xiāng)鎮(zhèn)?，F(xiàn)有國家扶貧縣3個，省扶貧縣3個，是經(jīng)濟社會欠發(fā)達地區(qū)。全市總?cè)丝?46萬，占全省的九分之一，其中農(nóng)業(yè)人口621萬。2006年，全市實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值409.51億元，其中林業(yè)總產(chǎn)值48億元，占11.7%；全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8742元，農(nóng)民人均純收入2675元。全市國土總面積3119萬畝，占全省的十分之一，其中林業(yè)用地1800萬畝,有林地1578萬畝，居全省第3位；活立木蓄積4671萬立方米，居全省第2位；森林覆蓋率56.8%,居全省第2位。區(qū)內(nèi)有“山水賽桂林”的崀山國家風(fēng)景名勝區(qū)，有被聯(lián)合國教科文組織譽為“神奇綠洲”的黃桑國家自然保護區(qū)，有道家稱為“六九福地”的云山國家森林公園。綏寧縣是“中國竹子之鄉(xiāng)”、隆回縣是“中國金銀花之鄉(xiāng)”，新寧縣是全國最大的紅豆杉生產(chǎn)基地。下面，我就我市巖溶地區(qū)石漠化治理情況作個簡要匯報，請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

一、我市巖溶地區(qū)石漠化現(xiàn)狀

邵陽市山地廣闊，以石灰?guī)r為主，屬典型的巖溶地貌區(qū)。2005年，我們根據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于開展西南巖溶地區(qū)石漠化監(jiān)測工作的通知》和湖南省林業(yè)廳《關(guān)于開展我省巖溶地區(qū)石漠化監(jiān)測工作的通知》要求，組織300余名林業(yè)工程技術(shù)人員，在省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院專家的指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照《湖南省巖溶地區(qū)石漠化監(jiān)測操作細則》，歷時四個月，對全市土地石漠化現(xiàn)狀進行了全面監(jiān)測。通過調(diào)查，我市巖溶地區(qū)面積1350.18萬畝，分布在全市 12個縣市區(qū)、150余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場。其中石漠化土地365.59萬畝，占27.1%；潛在石漠化土地338.98萬畝，占25.1%；非石漠化土地645.61萬畝,占52.2%。其中，邵東、邵陽、新邵、隆回、武岡等5個縣市石漠化面積都達到了30萬畝以上。土地石漠化嚴(yán)重制約了巖溶地區(qū)的經(jīng)濟、社會發(fā)展，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活。

1、石漠化導(dǎo)致土地嚴(yán)重退化。石漠化地區(qū)往往是水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)。我市水土流失面積

萬畝，占國土總面積的%，與石漠化占總面積比例基本上一致。1990年—2000年，全市新增水土流失面積

萬畝，平均每年新增

萬畝。石漠化最直接的后果是土地嚴(yán)重退化，可利用土地資源減少。據(jù)監(jiān)測，我市石漠化地區(qū)平均每年損失表土厚度0.1—2毫米，折合流失肥土450萬噸，相當(dāng)于3萬畝耕地的表土層。由于水土流失，土層變薄，基巖裸露，肥力下降，可耕地資源減少，嚴(yán)重威脅我市糧食安全和生態(tài)安全。

2、石漠化導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。地表植被的破壞，導(dǎo)致土地水源涵養(yǎng)功能銳減。生態(tài)環(huán)境惡化的直接后果是自然災(zāi)害頻發(fā)，暴雨時洪水泛濫，斷雨后迅速干旱。我市90%以上的干旱死角村屬于巖溶地區(qū)。2003年、2005年兩年，全市連續(xù)干旱無雨6個月之久，大部分河流、水庫、山塘干涸，100萬余人生活用水困難。2005年新邵縣太芝廟鄉(xiāng)、2006年隆回縣虎形山鄉(xiāng)先后暴發(fā)了山洪，共造成近百人死亡、3500余間房屋倒塌，直接經(jīng)濟損失12億元。

3、石漠化導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟貧困化。石漠化地區(qū)自然條件差，貧困程度深，脫貧難度大。在我市的 3個國貧縣、3個省貧縣中，有

個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布在石漠化地區(qū)，至今尚有貧困人口

萬人。因此，石漠化地區(qū)也是我市貧困村集中地區(qū)。邵陽縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，石山面積占國土面積 30% 以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有 20個；全縣 1999 年人均收入在 1000 元以下的25萬貧困人口，絕大部分居住在石漠化嚴(yán)重的石山區(qū)。由于這些地區(qū)土地嚴(yán)重石漠化，群眾生產(chǎn)生活條件十分惡劣，許多地區(qū)陷入了“越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環(huán)。

二、我市石漠化治理工作開展情況

石漠化是水土流失的頂級表現(xiàn)，是在巖溶地區(qū)脆弱生態(tài)環(huán)境下，人類不合理的社會經(jīng)濟活動造成的，自然因素是客觀條件，人為因素是主要原因。我市由于人口眾多，經(jīng)濟落后，廣大群眾靠山吃山，毀林開墾，樵采放牧，致使森林資源遭到嚴(yán)重破壞。可以說是貧困化導(dǎo)致了石漠化。反過來，石漠化又加劇了貧困化。這就是我市巖溶地區(qū)石漠化的自然歷史進程。

由于深受石漠化之害，上世紀(jì)80年代開始，我市嘗試開展石漠化治理。全市結(jié)合“消滅宜林荒山”和“綠化達標(biāo)”活動，在石漠化地區(qū)推動人工造林、封山育林，在條件惡劣地區(qū)開展飛播造林，共營造水土保持林

萬畝，封育中幼林

萬畝，飛機播種造林

萬畝。其中成效最為顯著的是隆回縣。他們以“敢教日月?lián)Q新天”的氣概在南部巖石裸露的山地上，采取“選地適樹、引入客土”等辦法，營造柏木6000萬株、棗樹2000萬株，成林面積18萬畝。昔日童山禿嶺，今日紅果滿坡。中央電視臺、湖南電視臺等新聞媒體對此進行了專題報道。

進入新世紀(jì)，市委、市政府把石漠化治理作為全面建設(shè)“綠色邵陽”的改天換地的頭號工程來抓，依托退耕還林、長防林、生態(tài)公益林保護等林業(yè)重點工程建設(shè)，采取多種生物措施對石漠化地區(qū)進行重點治理。到2006年全市共退耕還林200萬畝，其中退耕地造林88萬畝，荒山造林112萬畝（含封山育林10萬畝），項目涵蓋12個縣市區(qū)、184個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4136個村、514565家農(nóng)戶。在退耕還林建設(shè)中，我們對石漠化地區(qū)進行重點投入，重點傾斜，安排造林

萬畝。

但是，由于石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣，立地條件差，人工造林和封山育林的難度較大，治理成本較高，因而治理進度非常緩慢。加上我們最初的治理活動僅限于林業(yè)部門，治理措施也只是單一的、低層次的和不系統(tǒng)的生物措施，成效十分有限，一些地方石漠化程度還在加劇。因此，加快工程治理，開展綜合治理勢在必行。

三、下一步工作打算

石漠化治理是一項社會系統(tǒng)工程。去年，市委、市政府決定在十一五期間啟動石漠化工程治理，全面建設(shè)小康社會，努力構(gòu)建和諧社會。由市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，林業(yè)部門牽頭，相關(guān)部門密切配合，對石漠化治理進行了綜合規(guī)劃。按照規(guī)劃，我們實行山頂林、山腰果、山腳糧的立體布局，采取封育、造林、建田、攔砂、排水、通水電路，豬一沼一果（糧）并進的綜合治理模式，先易后難，力爭做到治一方水土，遏制一方石漠化，發(fā)展一方經(jīng)濟，造福一方百姓。

（一）治理的總體思路是：以改善“三生”（生活、生產(chǎn)、生態(tài)）條件為切入點，以解決“三農(nóng)”（農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村）問題為核心，以實現(xiàn)“三效”（生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益）的統(tǒng)一為目標(biāo)，以小流域為單元，綜合采取生物措施、工程措施和生態(tài)農(nóng)業(yè)措施，對石漠化地區(qū)的山、水、林、田、交通、能源等進行全面治理，治理水土流失，搶救土地資源，防止土地石漠化，促進生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧。

（二）治理的具體規(guī)劃是：以石漠化治理工程為依托，治理面積

萬畝。從2008年開展試點，2009年起全面實施，每年按人工造林20萬畝、封山育林15萬畝的速度推進，歷時8年，到2015年全面完成治理任務(wù)。整個工程預(yù)計需要投資114550萬元，其中對潛在石漠化類型339萬畝面積進行管護，按50元/畝計算，需要管護經(jīng)費16950萬元；對石漠化地區(qū)封山育林100萬畝，按連續(xù)封育5年、每年100元計算，需要封育經(jīng)費10000萬元；將石漠化地區(qū)正在耕種的土地40萬畝退耕還林，需要錢糧補助75600萬元；在石漠化地區(qū)進行其他人工造林150萬畝，按800元/畝計算，需要造林資金12000萬元。

（三）治理的基本模式有：

——高山地區(qū)半石山喬灌混交防護林治理模式。在高海拔、巖石裸露率 30%～70% 的半石山，采取封山育林、人工促進天然更新、人工造林等措施，通過“栽針、留灌、補闊”或“栽闊、撫灌”形成復(fù)層喬灌混交林，促進石漠化植被的盡快恢復(fù)，增強山地水源涵養(yǎng)能力。

——高寒山區(qū)半石山生態(tài)經(jīng)濟型治理模式。在高寒山區(qū)選擇下部坡度相對平緩的地方，種植金銀花、紅豆杉、杜仲等木本藥材，把環(huán)境治理與發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟結(jié)合起來。

——丘陵地區(qū)半石山地生態(tài)用材林治理模式。選擇抗性較強的鄉(xiāng)土樹種如馬尾松、柏木、香椿等用材樹種，既綠化石漠化地區(qū)，又能為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供一定數(shù)量的用材。

——巖溶地區(qū)山地薪炭林治理模式。在農(nóng)村能源短缺的地區(qū)，栽植櫟類、刺槐、榿木等樹種，以解決農(nóng)戶燃料問題，并有效保護生態(tài)環(huán)境。

（四）治理的主要措施是：

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實責(zé)任。黨中央、國務(wù)院對石漠化治理的高度重視，為我市加快這項工作帶來千載難逢的機遇。我們將按照黨中央、國務(wù)院的要求，把石漠化治理擺上應(yīng)有位置，列入重要議事日程，狠抓落實；建立和完善各級黨政干部任期石漠化治理任期目標(biāo)責(zé)任制，從市到縣到鄉(xiāng)層層簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)格檢查驗收，嚴(yán)明獎懲制度，確保各項治理目標(biāo)的如期實現(xiàn)。

2、科學(xué)規(guī)劃，盡快完善方案。根據(jù)國家政策要求，進一步完善《邵陽市石漠化治理工程總體規(guī)劃》，以指導(dǎo)和規(guī)范今后的石漠化治理。把石漠化治理與農(nóng)村開發(fā)結(jié)合起來，做到以治理促進開發(fā)，以開發(fā)帶動治理。把生物措施和工程措施相結(jié)合起來，對已石漠化的土地，采取全面治理的措施；對輕度石漠化和尚未石漠化但潛在危險很大的土地，重點采取預(yù)防措施；對已經(jīng)治理好的采取保護措施。

3、大力宣傳，充分動員群眾。石漠化治理事關(guān)千山萬水，情系千家萬戶。同時，石漠化治理也是一項全新的工作，需要多個部門的相互配合。因此，要大力宣傳，深入動員，鼓勵全社會力量參與。要優(yōu)化機制，把石漠化治理和社會主義新農(nóng)村建設(shè)、群眾脫貧致富結(jié)合起來，不斷提高農(nóng)民群眾參與治理石漠化的積極性。

4、因地制宜，不斷創(chuàng)新模式。要尊重自然規(guī)律，搞好分類指導(dǎo)，做到一地一策。薪材短缺的地區(qū)，大力發(fā)展薪炭林和沼氣等清潔能源建設(shè)，以滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要，減輕對森林的樵采壓力；在立地條件較好的地方，營造經(jīng)濟林、竹林等，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟型林業(yè)，發(fā)揮林業(yè)的多種功能，滿足社會的多種需求。

5、科技興林，切實提高成效。篩選一批技術(shù)成熟、投資少、見效快、效益高的科技成果和治理模式，重點予以推廣。抓好農(nóng)民技術(shù)骨干和科技示范戶的培訓(xùn)，普及各項石漠化治理技術(shù)，提高項目科技含量。

四、幾點請求

1、請求將我市新邵縣、邵東縣列入首批巖溶地區(qū)石漠化治理工程試點單位。新邵縣為省級貧困縣，為經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)。該縣巖溶地區(qū)石漠化監(jiān)測工作扎實、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，已全面完成了規(guī)劃設(shè)計及項目上報工作。邵東縣人口眾多，歷史上墾荒嚴(yán)重，石漠化面積大，水土流失十分嚴(yán)重。因此，請求將兩縣列入首批巖溶地區(qū)石漠化治理試點單位。

2、請求將我市納入全國西南地區(qū)石漠化治理重點區(qū)域。我市地處衡邵干旱走廊，石漠化面積廣大，石漠化程度嚴(yán)重，水旱災(zāi)害頻繁。境內(nèi)河流密布，分屬資江、沅江、湘江與西江四大水系，生態(tài)區(qū)位十分重要。我市又是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，現(xiàn)有3個國家級貧困縣和3個省級貧困縣，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)繁重，加之地方財政十分困難，請求將我市作為全國西南地區(qū)石漠化治理重點地區(qū)，在項目和資金安排上給予更多傾斜。

3、請求上級林業(yè)部門加大對我市其他項目的支持。森林資源是我市的優(yōu)勢資源，全市自然條件適宜發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)。希望國家林業(yè)局和省林業(yè)廳在過來關(guān)心支持的基礎(chǔ)上，進一步加大對我市的項目扶持。一是退耕還林項目，按照我市總體規(guī)劃，還需要退耕還林70萬畝；二是我市已規(guī)劃生物能源林82萬畝，希望上級給予立項；三是我市是湖南省重點林區(qū)，實施林業(yè)碳匯項目條件優(yōu)越，請求給予考慮。