第一篇：國土局關(guān)于開發(fā)區(qū)土地集約利用的調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)土地集約利用 服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

加強(qiáng)土地的管理與經(jīng)營，為項(xiàng)目建設(shè)提供用地保障，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持，是土地部門的重大責(zé)任。隨著開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐的加快，項(xiàng)目建設(shè)用地需求與用地跑辦難的矛盾，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)大與財(cái)力不足的矛盾日益突出，項(xiàng)目用地正處于“卡脖子”路段。作為土地部門要知難而進(jìn)，迎難而上，創(chuàng)新工作，創(chuàng)優(yōu)工作，在跑辦新增用地、整合存量土地、土地集約利用、增加土地收益上下功夫、搞突破，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)更快、更好發(fā)展。根據(jù)兩委要求，我局就開發(fā)區(qū)土地利用的現(xiàn)狀、存在問題及應(yīng)采取的對策進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)匯報(bào)如下：xiexiebang.com-http://004km.cn

一、開發(fā)區(qū)土地利用現(xiàn)狀xiexiebang.com-http://004km.cn

我們開發(fā)區(qū)由西區(qū)、北區(qū)兩部分組成，兩區(qū)在土地利用現(xiàn)狀如下：

西區(qū)土地工作的重點(diǎn)是內(nèi)涵提升、整合利用。西區(qū)土地利用總體規(guī)劃面積為600公頃，現(xiàn)建成區(qū)面積560公頃。在各類用地中，工業(yè)用地面積203.6943公頃,商業(yè)用地面積18.643公頃,教育用地面積為28.3316公頃,住宅用地面積35.9627公頃,行政辦公及公益事業(yè)用地面積為34.5141公頃,村占地及交通用地面積為238.8543公頃。

北區(qū)土地工作的重點(diǎn)是省重點(diǎn)項(xiàng)目用地調(diào)整土地利用規(guī)劃、調(diào)整基本農(nóng)田、新增建設(shè)用地跑辦。北區(qū)規(guī)劃面積26.5平方公里，起步工業(yè)區(qū)面積6平方公里。因北區(qū)的城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃正在申請調(diào)整，尚未獲得國家、省政府批準(zhǔn)，且所屬區(qū)域多是基本農(nóng)田，在征用土地跑辦特別是調(diào)整規(guī)劃上難度非常大。除原已完成主干道路、裕豐脂酸酶項(xiàng)目征地外，2005年下半年完成了110KV變電站、衡運(yùn)物流、南昊一期、中小企業(yè)園3宗365畝凈地的土地利用規(guī)劃調(diào)整和審報(bào)卷工作，全部通過專家評審?fù)ㄟ^并取得調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的批復(fù)；完成了脫酚棉籽蛋白、宏遠(yuǎn)紡織、汽車防撞器3個省重點(diǎn)項(xiàng)目1141.71畝土地的規(guī)劃調(diào)整工作，并上報(bào)省廳準(zhǔn)備下一步的專家會審；完成了華成污水處理設(shè)備、金太陽運(yùn)輸機(jī)械、精工機(jī)械、中金誠信不銹鋼保護(hù)紙4個省重點(diǎn)項(xiàng)目742.752畝土地的組卷前期工作，上報(bào)市國土資源局出具初審意見。南昊二期通過開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自帶我局跑辦，爭取05年度用地指標(biāo)，并通過省國土廳核準(zhǔn)，征用土地工作于12月29日組卷上報(bào)省廳。

二、開發(fā)區(qū)土地利用存在的問題

西、北二區(qū)因開發(fā)建設(shè)的時間長短差異較大，在土地利用存在問題上呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)。西區(qū)自1992年設(shè)立以來，特別是經(jīng)過2000年上劃以來的開發(fā)建設(shè)，在土地利用上主要存在四個方面的問題：

一是可利用土地剩余空間狹小。現(xiàn)在西區(qū)可利用土地面積還剩40公頃，合計(jì)600畝。

二是土地整合利用任務(wù)艱巨。2005年初調(diào)查摸底顯示，西區(qū)閑置土地13宗、部分閑置土地5宗，合計(jì)357.9畝。我們把立足內(nèi)涵挖潛、盤活存量土地做為工作重點(diǎn)，過依法征收土地使用金、土地閑置費(fèi)和閑置兩年以上依法收回等措施，克服來自各方的壓力和阻力，進(jìn)行了整合、盤活和促建，有10宗土地已開工建設(shè)，有6宗土地轉(zhuǎn)讓給其它項(xiàng)目。原通用壓濾機(jī)廠22.89畝閑置土地整合配置給宇騰汽配進(jìn)行擴(kuò)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年整合盤活，當(dāng)年開工建設(shè)，現(xiàn)在1.3萬平方米的鋼結(jié)構(gòu)車間已竣工，部分設(shè)備已到位，2006年3月份可投產(chǎn)；巨強(qiáng)特種工程塑料、中科建38.2 畝土地轉(zhuǎn)讓給北內(nèi)汽配，并于當(dāng)年開工建設(shè)。其它剩余閑置、半閑置土地正在進(jìn)一步清理當(dāng)中。

三是土地收益較低。過去幾年西區(qū)土地出讓主要采取傳統(tǒng)的協(xié)議出讓方式，由于區(qū)域間招商引資競爭的壓力，協(xié)議出讓的土地價格不得不壓低，一般執(zhí)行工業(yè)用地每畝6.6萬元、重大項(xiàng)目一事一議（商住用地協(xié)議出讓價每畝10萬元）的辦法，扣除上繳省的征地費(fèi)用和農(nóng)村集體補(bǔ)償外，剩余部分很少，此外還需長期支付每畝每年1500斤小麥的糧食補(bǔ)貼。為了最大限度的增加土地收益，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供盡可能多的資金支持，土地房產(chǎn)部門從三個方面進(jìn)行了積極的努力，并收到一定效果。一是在節(jié)省征地費(fèi)用上做文章。想盡千方百計(jì)，不怕千辛萬苦，通過市局協(xié)調(diào)跑辦各縣市區(qū)的耕地造地抵頂和在征地過程中利用建設(shè)用地、農(nóng)用地、未利用地。（造地抵頂每畝節(jié)省3407元，建設(shè)用地每畝節(jié)省20667元，農(nóng)用地、未利用地每畝節(jié)省6667元），上劃以來辦理土地出讓3805畝，共為開發(fā)區(qū)節(jié)省資金1340萬元。二是通過土地招拍掛增加土地收益。成功運(yùn)作了陽光花城（協(xié)議價每畝10萬元，拍賣價16.8萬元，共計(jì)163.55畝）、加油站（協(xié)議價每畝10萬元，拍賣價15萬元，共計(jì)12.56畝）三是加強(qiáng)二級市管理。2005年收取9宗土地出讓轉(zhuǎn)讓140.554畝土地轉(zhuǎn)讓契稅129.1958萬元，補(bǔ)交土地出讓金129.1280萬元，此外收取土地使用金26.5025萬元，三項(xiàng)合計(jì)284.8263萬元。雖然作為土地部門在增加土地收益上做出了一定努力，但由于區(qū)域競爭等多種因素的制約，以市場機(jī)制來經(jīng)營土地的步伐還不大，造成了土地收益的總體水平還相對較低，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持的力度還比較小。

四是土地產(chǎn)出效益還比較低。由于西區(qū)進(jìn)區(qū)項(xiàng)目大處于建設(shè)期或運(yùn)營初期，加之部分有圈地動機(jī)的項(xiàng)目混雜其中，我區(qū)單位土地面積的稅收產(chǎn)出率還比較低。

北區(qū)開發(fā)建設(shè)時間較短，正處于起步成長階段。在土地利用方面主要存在三個方面的問題。

一是規(guī)劃修編

調(diào)整任務(wù)大。北區(qū)的城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃正在申請修編，尚未得到國家、省的批準(zhǔn)，項(xiàng)目用地只能逐項(xiàng)目單個申報(bào)為省重點(diǎn)，再通過調(diào)整土地利用規(guī)劃、申請追加農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)取得土地，涉及部門多、跑辦周期長、運(yùn)作難度大。

二是基本農(nóng)田調(diào)規(guī)任務(wù)大。北區(qū)大部分土地都是基本農(nóng)田，項(xiàng)目用地需要首先把基本農(nóng)田調(diào)整為一般農(nóng)田，需要與桃城區(qū)、深州市的農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)、村直至農(nóng)戶進(jìn)行溝通，需要落實(shí)到人頭和地塊，程序多、環(huán)節(jié)多，工作極為繁雜，任務(wù)極為艱巨。

三是工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地需求量大。按照市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加快開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的總體布署，根據(jù)北區(qū)總體規(guī)劃，為體現(xiàn)開發(fā)區(qū)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動作用，借鑒外地開發(fā)區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)，提升民營企業(yè)科技含量，實(shí)現(xiàn)滾動發(fā)展，擬在北區(qū)建設(shè)高科技工業(yè)園，園區(qū)好多重點(diǎn)項(xiàng)目要落戶北區(qū)，進(jìn)區(qū)項(xiàng)目需要農(nóng)用地轉(zhuǎn)用面積比率很大。

三、加強(qiáng)土地集約利用應(yīng)采取的對策

1、在新增建設(shè)用地跑辦上下功夫

一是積極配合省、市做好開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃的修編。按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的原則，根據(jù)省、市關(guān)于規(guī)劃修編的時間安排和部署要求，早著手、早準(zhǔn)備，查清弄實(shí)我區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編中存在的問題和不足，充分做好土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價和修編前期調(diào)研準(zhǔn)備工作，為我區(qū)規(guī)劃修編順利開展奠定基礎(chǔ)，為今后的土地征用工作爭得主動權(quán)。

二是積極做好新增建設(shè)用地跑辦。從三個方面入手，積極打造土地審批的綠色通道。一是抓信息跟蹤突出一個“快”字。要有一雙千里眼和兩只順風(fēng)耳，加強(qiáng)與省、市土地部門的聯(lián)系溝通，加強(qiáng)對新聞媒體信息的收集分析，密切關(guān)注用地特別是新增建設(shè)用地方面的政策與動態(tài)，第一時間捕捉，并在第一時間做出反應(yīng)，確保不貽誤戰(zhàn)機(jī)。二是抓超前工作突出一個“早”字。土地組卷各項(xiàng)前期工作早動手、早準(zhǔn)備，做實(shí)、做細(xì)，抓第一時間、搶第一手資料，提前做好重點(diǎn)項(xiàng)目的土地規(guī)劃調(diào)整及基本農(nóng)田補(bǔ)劃工作的具體落實(shí)，寧可備而不用，不能用而不備，為快速組卷申報(bào)贏得時間。三是抓全程盯辦突出一個“實(shí)”字。卷宗上報(bào)后，對省廳、市局各處室進(jìn)行全程盯辦，一環(huán)不漏、一環(huán)不松、環(huán)環(huán)抓實(shí)，確保審批全程無疏漏、無障礙和順利落實(shí)。

2、在整合盤活存量土地上下功夫

立足對存量土地的整合挖潛，最大限度的提高土地集約用地。一是繼續(xù)實(shí)施“騰籠換鳥”。加大政府引導(dǎo)力度，發(fā)揮市場配置作用，通過嫁接、合作、調(diào)劑、轉(zhuǎn)讓、退出、租賃等形式，把閑置、半閑置和低效利用土地向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移配置。對尚不構(gòu)成收回條件的閑置土地，通過協(xié)商、合理補(bǔ)償?shù)仁侄?，鼓勵進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整或調(diào)劑給急需用地者。對項(xiàng)目不落實(shí)的建設(shè)用地，鼓勵依法以市場方式調(diào)整安排其它項(xiàng)目。對經(jīng)批準(zhǔn)且符合規(guī)劃的項(xiàng)目利用存量土地的，簡化手續(xù)。鼓勵對余量土地依法轉(zhuǎn)讓和調(diào)劑，并適當(dāng)減免有關(guān)費(fèi)用。二是鼓勵企業(yè)“零增地”擴(kuò)張。利用廠內(nèi)存量土地改（擴(kuò)）建多層廠房或?qū)嵤S房改造加層，對增加容積率翻建多層廠房的予不另行收取土地出讓金、配套費(fèi)，并允許補(bǔ)辦房產(chǎn)證。三是通過農(nóng)村城市化改造置換土地。有計(jì)劃、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村城市化改造，在改善提高村轉(zhuǎn)居居民居住條件的同時，盤活置換出一批土地。

3、在嚴(yán)格集約利用土地上下功夫

一是嚴(yán)格控制項(xiàng)目供地標(biāo)準(zhǔn)。從嚴(yán)掌握單位土地面積的投資強(qiáng)度和投資規(guī)模，一般不得低于每畝80-120萬元，對固資產(chǎn)投資小于500萬元的項(xiàng)目，不單獨(dú)供地，一律安排進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房。二是嚴(yán)格控制單層廠房建設(shè)，確需建設(shè)單層廠房的，必須經(jīng)相關(guān)部門嚴(yán)格審定；鼓勵和推行多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。三是嚴(yán)格控制綠地率，鼓勵企業(yè)向綠地?cái)D占土地。四是積極推行中小企業(yè)園用地模式，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，為中小項(xiàng)目提供創(chuàng)業(yè)平臺，實(shí)現(xiàn)土地利用的集約化和企業(yè)成本的最低化。

4、在增加土地收益上下功夫

一是積極推行土地招標(biāo)拍掛。工業(yè)用地，除對開發(fā)區(qū)有立區(qū)作用的項(xiàng)目協(xié)議出讓外，有競爭的地塊實(shí)行“招拍掛”，對商住用地要全面實(shí)行“招拍掛”。“招拍掛”是深化土地使用制度的必然結(jié)果，是經(jīng)營城市的必然選擇。要進(jìn)一步擴(kuò)大土地使用權(quán)公開出讓的范圍，充分發(fā)揮市場配置土地資源和價格形成的基礎(chǔ)性作用，將土地的供應(yīng)、土地價格的確定、土地使用權(quán)的獲得由政府行為轉(zhuǎn)為市場行為，引入競爭機(jī)制，顯化土地價值，增加財(cái)政收入。

二是加強(qiáng)二級市管理。與財(cái)政、稅務(wù)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，加大對土地轉(zhuǎn)讓契稅、出讓金的收取，加大對閑置土地使用金、閑置費(fèi)的收取，應(yīng)收盡收，確保無遺漏。

三是節(jié)省征地費(fèi)用。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)過去不怕千辛萬苦、想盡千方百計(jì)的做法，加大占用耕地造地抵頂?shù)绒k法，挖掘潛力，加強(qiáng)協(xié)調(diào)跑辦力度，為開發(fā)區(qū)建設(shè)做貢獻(xiàn)。

第二篇：開發(fā)區(qū)土地集約利用評價報(bào)告

開發(fā)區(qū)土地集約利用

評價工作報(bào)告

一、項(xiàng)目基本情況介紹

開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作源于國土資源大調(diào)查，是“城市土地集約利用潛力評價“項(xiàng)目的重要組成部分。根據(jù)建設(shè)節(jié)約型社會的需要，著力改變開發(fā)區(qū)外延擴(kuò)張、用地粗放的局面，建立集約高效的開發(fā)區(qū)用地模式。對于控制開發(fā)區(qū)盲目擴(kuò)張，促進(jìn)開發(fā)區(qū)低效用地挖潛，提高開發(fā)區(qū)用地管理水平，建立健全開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用考核制度與長效機(jī)制，增強(qiáng)土地參加宏觀調(diào)控，構(gòu)建節(jié)約型社會具有重要意義。

工作重點(diǎn)為三部分：開發(fā)區(qū)土地利用狀況調(diào)查、開發(fā)區(qū)土地集約利用程度評價、開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力測算

二、此次工作的重要性及意義

1、必須做

①國務(wù)院的要求：根據(jù)國務(wù)院辦公廳2008年1月7日下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》和2008年7月7日下發(fā)的《國土資源部關(guān)于開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作的通知》的要求。

②省國土資源廳要求：該項(xiàng)工作與下一城市批次用地指標(biāo)直接掛鉤

2、應(yīng)該做

①國家集約節(jié)約利用土地，提高土地效能的要求 ②土地參與宏觀調(diào)控要求的區(qū)域土地政策調(diào)整。

③作為今后開發(fā)區(qū)和高薪區(qū)擴(kuò)區(qū)、升級審核、動態(tài)監(jiān)控及有關(guān)政策制定提供依據(jù)。

3、值得做

①作為今后土地管理的主線，代表未來、方向和基礎(chǔ)。

※正規(guī)化、制度化、信息化

②內(nèi)部工作管理流程再設(shè)計(jì)，代表效率和效益?！宓讛?shù)、從打基礎(chǔ)、提供依據(jù)

三、集約利用評價工作的特征

1、綜合性的工作

※多部門、多指標(biāo)、多手段

2、整合性的工作

※多部門數(shù)據(jù)整合3、評價性的工作

※定性和定量的分析、多個部門管理成果診

斷性的說明

四、開展工作的組織基礎(chǔ)

1、認(rèn)清工作主體：各級開發(fā)區(qū)、高薪區(qū)所在管理委員會（即政府）為該項(xiàng)工作責(zé)任主體，土地行政主管部門為承辦單位。

2、經(jīng)費(fèi)問題：經(jīng)費(fèi)承擔(dān)單位為各開發(fā)區(qū)、高薪區(qū)所在管

理委員會，（來源于政府土地出讓金收益）。

3、作業(yè)隊(duì)伍：由市局、分局、區(qū)政府協(xié)調(diào)確定

4、成立一個工作小組：根據(jù)該項(xiàng)工作的重要性，及性質(zhì)要求必須成立一各工作協(xié)調(diào)小組，由管委會主任任組長，各參與單位（由中介機(jī)構(gòu)對該項(xiàng)工作評價、預(yù)算后列出名單）局長任組員，并且確定工作聯(lián)系人（要求各單位領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面授權(quán)業(yè)務(wù)骨干為工作聯(lián)系人，以確保工作落到實(shí)處）。

五、重點(diǎn)、困難、差距、1、重點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)重視

爭取市里、區(qū)里領(lǐng)導(dǎo)的重視至關(guān)重要，是此項(xiàng)工作開展的保障、基礎(chǔ)。由于該工作是一項(xiàng)綜合性、整合性，多部門參與協(xié)調(diào)的項(xiàng)目，并且為各部門日常工作以外，額外的、階段性的工作，沒有領(lǐng)導(dǎo)的行政干預(yù)、行政命令，只靠部門間溝通將極難開展。

2、困難和差距 ①積極性、動力性不足：此項(xiàng)評價工作作為我們高新區(qū)所在政府是一項(xiàng)“先人栽樹后人乘涼的”的工作，而比如大連金州開發(fā)區(qū)作為全國試點(diǎn)單位之所以搞有聲有色，也因?yàn)楸旧戆l(fā)展需要擴(kuò)區(qū)，（由原來批準(zhǔn)的20平方公里發(fā)展到現(xiàn)在的60平方公里，由生產(chǎn)要素?cái)U(kuò)張發(fā)展到產(chǎn)業(yè)集群化），本身政府就想尋求一個機(jī)會擴(kuò)區(qū)，正好借此東風(fēng)，可謂多贏。所以政府非常重視，下大力氣，才有現(xiàn)在的成果。反觀錦州高

薪區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，地域等原因，已經(jīng)很大程度上失去高新區(qū)自身的功能。（“已經(jīng)變成城區(qū)的一部分”謝廳長點(diǎn)名）完善自身已經(jīng)很困難，更談不上擴(kuò)區(qū)、升級了。②經(jīng)濟(jì)、地域、制度、規(guī)范化發(fā)展水平與大連等發(fā)達(dá)地區(qū)有不可比擬的差距:大連開發(fā)區(qū)管理能力、基礎(chǔ)條件、規(guī)范化、制度化、信息化水平相當(dāng)高，無法比較。③經(jīng)費(fèi)保障不足，大連作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，政府財(cái)政資金保障充足、有力。④土地公關(guān)能力:

A大連房產(chǎn)部門歸屬于土地部門。

B專門派人在國土資源部掛職、蹲點(diǎn)，聘請北大教授。C作為承辦單位利用處長：“黃文東”原為規(guī)劃處長。

綜合以上情況，錦州高新區(qū)開展此相工作困難重重，無論人力、物力、財(cái)力、政策、組織、制度保障都有不可比擬的差距。

六、建議

1、錦州市國土資源局、最好是市政府對此評價工作形成正式文件部署。

二〇〇八年九月二十日

第三篇：開發(fā)區(qū)土地集約利用研究

摘要：在__市金山橋、銅山、新沂、邳州開發(fā)區(qū)各行業(yè)的土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，選取相應(yīng)的評價指標(biāo)體系，運(yùn)用層次分析法求得權(quán)重構(gòu)建模型，分析__市開發(fā)區(qū)土地集約利用的總體情況根據(jù)定量化結(jié)果和實(shí)際情況，提出__市開發(fā)區(qū)科學(xué)合理利用土地的途徑和措施。

關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū)；土地集約利用；

開發(fā)區(qū)是一種特殊的經(jīng)濟(jì)區(qū)，可以帶動本

地區(qū)及國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。世界上建立各種類型的“開發(fā)區(qū)”已有上百年的歷史，我國開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦時間雖然不長，但取得了舉世矚目的成績，使我國成為繼美國之后的世界第二外資利用大國，開發(fā)區(qū)已成為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展新的增長點(diǎn)【I】。

__市位于蘇、魯、豫、皖四省交界處，沿海開放地帶與亞歐大陸橋和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)與長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部，東襟淮海，西接中原，南屏江淮，北扼齊魯，素有“五省通衢”之稱。因此，分析__市開發(fā)區(qū)土地集約利用狀況，對促進(jìn)東隴海產(chǎn)業(yè)帶以及整個淮海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地集約利用都具有一定的現(xiàn)實(shí)意義襲裴州吳市群開’謄磊君例

一、開發(fā)區(qū)土地利用概況

隨著改革開放的深化和__經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，__的開發(fā)區(qū)從無到有、由少變多、由弱變強(qiáng)。到目前為止，__市經(jīng)省政府批準(zhǔn)共設(shè)立了8個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，并從單一的經(jīng)濟(jì)技術(shù)

開發(fā)區(qū)發(fā)展到外向型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)等各種類型的開發(fā)區(qū)并存的局面。

經(jīng)營活力充足、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)，壯大了第二產(chǎn)業(yè)，改變了過去以第一產(chǎn)業(yè)為龍頭的畸形國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，帶動了農(nóng)民向縣城和小城鎮(zhèn)流動和集中，同時又為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。僅2004年，金山橋、銅山、新沂三個開發(fā)區(qū)就實(shí)現(xiàn)GDP35．5437億元，工業(yè)增加值29．7536億元，財(cái)政收入4．609億元，實(shí)現(xiàn)利稅17．1147億元。

“十五”以來__市的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，在加速發(fā)展的同時，土地利用的面積也大大擴(kuò)展，截止2003年底，__市開發(fā)區(qū)的占地面積為6985．23lhm，其中金山橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，實(shí)際用地面積達(dá)到2590hm，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他開發(fā)區(qū)627．89hm的平均用地面積。從用地的情況來看，73％的符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，27％的不符合土地利用總體規(guī)劃但符合城市總體規(guī)劃。說明__市開發(fā)區(qū)的用地基本符合法律規(guī)定，27％不符合主要是由于兩規(guī)劃本身的銜接所致(表1)。

表1__市各開發(fā)區(qū)占地基本概況

資源調(diào)查與評價

注：I開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地既符合土地利用總體規(guī)劃，又符合城市總體規(guī)劃部分的面積(hm)；

Ⅱ開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地不符合土地利用總體規(guī)劃，符合城市總體規(guī)劃部分的面積(hm)：

Ⅲ開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地既不符合土地利用總體規(guī)劃，又不符合城市總體規(guī)劃部分的面積(hm)。

二、土地集約利用情況分析

通過開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)土地集約利用的調(diào)查和研

究，建立起開發(fā)區(qū)集約利用量化管理指標(biāo)，對不同行

業(yè)土地集約利用度有定量化的認(rèn)識。在指導(dǎo)開發(fā)區(qū)

產(chǎn)業(yè)布局時，可以根據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行高科技、低能

耗、低污染企業(yè)優(yōu)先進(jìn)區(qū)的政策，對申請人園的用地

企業(yè)綜合考慮將企業(yè)用地?cái)?shù)量與企業(yè)投資密度、科

技含量、土地產(chǎn)出率掛鉤，吸引占地少、技術(shù)含量高、產(chǎn)值及附加值高的企業(yè)，最大限度地提高單位面積的利用率。

(一)土地集約利用評價方法

以__金山橋、銅山、新沂和邳州四個有代表

性的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例，分析開發(fā)區(qū)土地利用的總體

情況，并按照最新的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(GB／T

4754—2002)按30個類型確定控制指標(biāo)。根據(jù)開發(fā)

區(qū)的實(shí)際情況，在分析確定開發(fā)區(qū)發(fā)展趨勢如開發(fā)

區(qū)適度規(guī)模的基礎(chǔ)上，從土地利用程度、土地投入

程度、土地產(chǎn)出效率三個方面進(jìn)行分析，選擇適合于開發(fā)區(qū)的指標(biāo)，運(yùn)用容積率、單位面積職工人數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比重、綠化率、投資

強(qiáng)度、地均產(chǎn)值、地均利稅來衡量利用程度。然后運(yùn)

用層次分析法(AHP法)，賦予權(quán)重來衡量土地集

約利用度，最終實(shí)現(xiàn)對土地集約利用的定量評價

(表2)。

表2開發(fā)區(qū)土地集約利用度評價指標(biāo)體系[2--3]

(二)土地集約利用評價

1．評價模型。通過調(diào)查__市4個開發(fā)區(qū)內(nèi)

各行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和土地利用狀況，匯總各行業(yè)

數(shù)據(jù)，利用層次分析法對7個土地集約利用的控

制指標(biāo)(容積率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比

重、綠化率、投資強(qiáng)度、地均產(chǎn)值、地均利稅)確定

其權(quán)重，通過模型定量出其土地利用集約度。其模

型為：

ECL。=ΣUi~Wf

式中：ECL。為土地集約利用程度綜合指數(shù)；U。為某

一評價項(xiàng)目數(shù)值；Wi為該評價項(xiàng)目權(quán)重。其中：

Ui=ΣviXW

式中：為某

一評價指標(biāo)值；為該評價指標(biāo)權(quán)重【3J。

2．?dāng)?shù)據(jù)的處理。__市是以工業(yè)為主的城市，截止2004年底，僅金山橋、銅山、邳州、新沂4個開

___

國士謗活科叢管理

發(fā)區(qū)擁有工業(yè)企業(yè)1433家，工業(yè)項(xiàng)目占開發(fā)區(qū)總

建設(shè)項(xiàng)目的71．1％，工業(yè)項(xiàng)目完成投資額占總投

資額的73％，根據(jù)模型可計(jì)算出各

行業(yè)土地利用

集約度(表3)。

表3金山橋、銅山、新沂、邳州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地集約利用程度綜合指數(shù)【】

行業(yè)名稱

金山橋銅山

土地利用集約度

新沂邳州

農(nóng)副食品加工業(yè)

食品制造業(yè)

飲料制造業(yè)

紡織業(yè)

紡織服裝鞋帽制造業(yè)

皮革，毛皮，羽絨及其制品業(yè)

木材加工及竹，藤，棕，草制品業(yè)

家具制造業(yè)

造紙及紙制品業(yè)

印刷業(yè)，記錄媒介的復(fù)制

文教體育用品制造業(yè)

化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)

醫(yī)藥制造業(yè)

橡膠制品業(yè)

塑料制品業(yè)

非金屬礦物制品業(yè)

有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)

金屬制品業(yè)

通用設(shè)備制造業(yè)

專用設(shè)備制造業(yè)

交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)

電氣機(jī)械及器材制造業(yè)

通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)

儀器儀表及文化，辦公用機(jī)械制造業(yè)

工藝品及其他制造業(yè)

廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)

0．37

0．3

40-3

5O．4

20-38

(三)評價結(jié)果分析

從表3中可看出，__市開發(fā)區(qū)總體土地利

用集約度都處于相對較低的水平，綜合指數(shù)值大

部分在0．3～0．5之間。這主要是由于開發(fā)區(qū)中機(jī)

械產(chǎn)業(yè)擁有比例較大，僅金山橋開發(fā)區(qū)機(jī)械行業(yè)

就占到76％。這些工業(yè)企業(yè)主要受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約及國有土地?zé)o償劃撥制度的影響，工業(yè)廠

區(qū)占地面積較大，土地利用率低。另一方面由于

機(jī)械等大型設(shè)備或精度方面對廠房和場地有特殊

要求，只能建設(shè)單層廠房并要求一定數(shù)量的退

場，其建筑容積率偏低，總的來說用地效益不高。

但是由于機(jī)械是開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因此政府應(yīng)該

采取措施制定合理的政策來發(fā)展這個產(chǎn)業(yè)。對于

大型機(jī)械產(chǎn)業(yè)，由于上交利稅較高，地方政府有

利可圖，在未來相當(dāng)長的時間里，政府可能促使

更多機(jī)械產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，所以應(yīng)提高機(jī)械產(chǎn)業(yè)內(nèi)部

土地利用率，爭取達(dá)到雙贏——政府獲利和土地

更高效利用。

從各行業(yè)情況來說，由于各個行業(yè)集約度相差

較大，內(nèi)部可供挖潛的大小和方向也不同。在這

31個行業(yè)中，農(nóng)副食品加工業(yè)、木材加工及竹、藤、棕、草制品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、食品制造業(yè)、通信設(shè)備、計(jì)

數(shù)一

指合一

綜開個一6922m6舶3∞2799∞99o舯0加9加05050000¨02m0舶09∞0070

鉀“加”“"們舵

O0O0O0O0O0O0O00000000000

舳弘

O00OO00O

”

00000000

加"如犍能

O0O00O0000

___

算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)是土地集約利用綜合指數(shù)值位于前5名的行業(yè)；利用集約度最低的為電

氣機(jī)械及器材制造業(yè)，僅為0．32，大大低于其他行

業(yè)土地利用集約度。因此__市未來一段時間的產(chǎn)

業(yè)導(dǎo)向是：①加快工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與投資環(huán)境建

設(shè)，加大投資力度，擴(kuò)大招商引資和生產(chǎn)規(guī)模，大力

發(fā)展電子及相關(guān)高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，食品、服裝、皮

革、金屬也應(yīng)該適當(dāng)加以發(fā)展；②抬高門檻，控制

新的紙制品、皮革、毛皮、羽絨及其制品業(yè)生產(chǎn)企業(yè)

進(jìn)區(qū)，對于已經(jīng)在區(qū)內(nèi)的企業(yè)要嚴(yán)防其大面積擴(kuò)

張，堅(jiān)決少批地。另外加快舊城改造進(jìn)程，搬遷污染

工業(yè)，合理安排中心城區(qū)老工業(yè)用地的土地用途置

換，發(fā)揮土地集約利用潛力；③機(jī)械生產(chǎn)要注意其

企業(yè)的土地利用狀況，少批地，改變企業(yè)經(jīng)營方式，促使其內(nèi)部挖潛，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，合理調(diào)

整用地結(jié)構(gòu)與緊湊布局，提高現(xiàn)有土地利用率。另

外要優(yōu)化其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以大型骨干企業(yè)配置為中

心，發(fā)展橫向綜合開發(fā)的企業(yè)群，形成規(guī)模效應(yīng)，以

提高工業(yè)容積率與集聚度。

從4個開發(fā)區(qū)總體情況來看(表4)，平均集約

用地指數(shù)最高的金山橋開發(fā)區(qū)為0．46；銅山為

0．44；邳州為0．40；新沂最低為0．37。這主要是因?yàn)?/p>

金山橋和銅山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立時間早，而且距__

市主城區(qū)近，工業(yè)區(qū)已具備相當(dāng)?shù)募垡?guī)模，加之

土地投入力度大，內(nèi)外交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施配套良

好，因而土地集約利用程度相對高。邳州和新沂兩

個開發(fā)區(qū)相比之下各方面均不及金山橋和銅山，所

以平均集約用地指數(shù)略差。

表4四個開發(fā)區(qū)平均集約用地指數(shù)

三、科學(xué)利用土地的途徑和措施

(一)加強(qiáng)項(xiàng)目的審核力度

從目前__市開發(fā)區(qū)的情況看，已經(jīng)進(jìn)園和

即將進(jìn)園的項(xiàng)目中，民營小企業(yè)、傳統(tǒng)加工業(yè)、勞

資源調(diào)查與評價

動密集型企業(yè)較多，實(shí)力較弱，但掌握市場的能力

較強(qiáng)，發(fā)展勢頭較好，招商的難度相對較小，管理

也較容易，這主要得利于蘇南的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。據(jù)江蘇

省蘇北辦的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，僅2004年，蘇南地區(qū)

向蘇北地區(qū)提供幫扶資金達(dá)1．14億元，同時，通過

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，蘇北地區(qū)從蘇南實(shí)際引資30．8億元[5】。

因此__市應(yīng)該抓住機(jī)遇，加快吸引蘇南民營資

本的投資。

__市開發(fā)區(qū)里外資企業(yè)、國內(nèi)大型企業(yè)、高

科技企業(yè)數(shù)量少，這是由于限制因素多，致使招商

難度大、周期長，其真實(shí)的投資意向及誠意和投資

規(guī)模也不易把握。如金山橋的臺灣大東鋼鐵、泉山

區(qū)的觀音藥谷、礦大科技園等項(xiàng)目幾年來“只聞樓

梯響，不見人下來”，其實(shí)際投入資金微乎其微，有

些項(xiàng)目似有圈地及“釣魚”之嫌。因此，今后應(yīng)該加

強(qiáng)對項(xiàng)目的審核力度，加速吸引蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對

一些沒有真實(shí)投資意向的項(xiàng)目堅(jiān)決取締，防止國

有資產(chǎn)流失。

(二)培植合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

根據(jù)各行業(yè)土地集約利用綜合指數(shù)值的大小

和資源消耗情況，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，制定鼓勵和抑制

有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。具體根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目性質(zhì)

采取差別供地政策來促進(jìn)土地集約利用和產(chǎn)業(yè)層

次的提升。另外，要因地制宜，在體現(xiàn)集約用地管理的同時，充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)

目用地的實(shí)際情況，在制定投資強(qiáng)度、容積率等具

體控制指標(biāo)時分類控制，不搞“一刀切”。

__市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)時鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)

主要是一些符合環(huán)保要求、具有較高技術(shù)含量的各

類傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)，同時還有一些新型產(chǎn)業(yè)如計(jì)算機(jī)及

其相關(guān)產(chǎn)品和電子元器件產(chǎn)業(yè)，包括半導(dǎo)體、微電

子、光電子、軟件、網(wǎng)絡(luò)、汽車電子產(chǎn)業(yè)及通信器材；

汽車零部件為主的機(jī)械產(chǎn)業(yè)，機(jī)電一體化、節(jié)能環(huán)保

設(shè)備、大型模具、模架及其延伸產(chǎn)業(yè)；生物科技、生命

科學(xué)、生物制藥；輕工、紡織、特色食品等。現(xiàn)時政府

鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)如電子、計(jì)算機(jī)、生物科技、食品、服

裝等均是土地集約利用程度相對較高的產(chǎn)業(yè)，在以

后的發(fā)展中應(yīng)繼續(xù)加以引導(dǎo)，實(shí)行更優(yōu)惠的政策吸

引以上產(chǎn)業(yè)，形成開發(fā)區(qū)特有的產(chǎn)業(yè)集聚群。

___

回土碴活科磕笤理

(三)提高工業(yè)用地的集約化程度

努力提高單位面積工業(yè)用地的投人和產(chǎn)出水

平，實(shí)現(xiàn)土地集約化利用。加強(qiáng)對工業(yè)用地集約化

水平的追蹤調(diào)查和考評獎懲工作。

在可行性研究或初設(shè)階段，嚴(yán)格審查工業(yè)項(xiàng)

目用地的效率、定額和用途。按照產(chǎn)業(yè)政策、投資

額、投資密度、單位面積的銷售收入和稅收、從業(yè)人

員數(shù)量及用地定額標(biāo)準(zhǔn)合理確定供地量，并按照合同投資進(jìn)度供地。對未按進(jìn)度完成投資的，要依法

或按合同收回土地。提倡有條件的園區(qū)建設(shè)多層標(biāo)

準(zhǔn)廠房，鼓勵中小型項(xiàng)目進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房。

(四)控制土地供應(yīng)總量。轉(zhuǎn)變供地方式

控制土地供應(yīng)總量，在存量土地未充分利用之

前，絕不新征新占用地。在引進(jìn)項(xiàng)目時，加強(qiáng)對用地

項(xiàng)目的審批、審核。確定項(xiàng)目用地規(guī)模時，可以聘請

相關(guān)專家，根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、投資量的大小、土地產(chǎn)出率等各項(xiàng)指標(biāo)，綜合確定項(xiàng)目用地規(guī)模。

用地項(xiàng)目選址時，應(yīng)正確處理好項(xiàng)目用地需要與嚴(yán)

格執(zhí)行規(guī)劃的矛盾。各開發(fā)區(qū)可根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)

際需要，依據(jù)開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)

劃，每季度申請周轉(zhuǎn)用地指標(biāo)，經(jīng)市國土部門批準(zhǔn)

后，按進(jìn)入園區(qū)項(xiàng)目的用地定額標(biāo)準(zhǔn)先行供給項(xiàng)目

單位使用，以保證進(jìn)入園區(qū)項(xiàng)目可以隨用隨供、邊

批邊用，縮短用地審批周期。

與此同時，還必須根據(jù)項(xiàng)目的不同情況及客商的不同需求，靈活轉(zhuǎn)變供地方式，可采取在開發(fā)區(qū)建

好標(biāo)準(zhǔn)廠房，提供企業(yè)使用；將開發(fā)區(qū)土地出租給企

業(yè)，由企業(yè)自建廠房，滿足其生產(chǎn)的需要；或者請投

資商根據(jù)他們的需要參與設(shè)計(jì)、建設(shè)，投資商提出建

筑設(shè)計(jì)要求，開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理。從而較好

地避免樓房和土地閑置問題。

(五)改善區(qū)內(nèi)投資環(huán)境

一切為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)，改善區(qū)內(nèi)投資環(huán)境，增強(qiáng)客商的投資信心，應(yīng)是開發(fā)區(qū)建設(shè)的基本思

路。今后的開發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)逐步改變招商引資的思

路，應(yīng)主要依靠完善的法律法規(guī)體系，高水平的辦

事效率，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，不斷增加開發(fā)區(qū)的吸引力和

競爭力，而不是主要依靠優(yōu)惠政策招商引資。在建

立和完善支持開發(fā)區(qū)發(fā)展的各類支撐服務(wù)機(jī)構(gòu)的同時，還應(yīng)建立與開發(fā)區(qū)相關(guān)的服務(wù)配套企業(yè)，如

信息服務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)、社區(qū)生活服務(wù)、環(huán)境美

化服務(wù)等企業(yè)，使開發(fā)區(qū)的服務(wù)設(shè)施軟環(huán)境與基

礎(chǔ)設(shè)施的硬環(huán)境相益得彰，充分發(fā)揮土地的增值

效益和增值潛力。

參考文獻(xiàn)：

[1]李紅．我國開發(fā)區(qū)布局及土地利用現(xiàn)狀分析與研究[J]．中

國土地科學(xué)，1998，(5)．

[2]申杜平，嚴(yán)政，歐陽安蛟．浙江工業(yè)用地集約利用控制指標(biāo)

研究[J]．中國土地，2003，(10)．

[3]甄江紅，成舜，等．包頭市工業(yè)用地土地集約利用潛力評價

初步研究[J]．經(jīng)濟(jì)地理，2001，(2)．

[4]國家統(tǒng)計(jì)局．國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(GB／T4754—2002)[S]．

[5]蘇蓓辦，王曉映．政府和市場結(jié)合蘇南蘇北從單向幫扶到

互補(bǔ)雙贏[DB／OL]．新華報(bào)業(yè)網(wǎng)，http：／／004km.cn／xinwenzhongxin／2005—03／14／content

_

3868711．htm

AStudyofIntensifiedLandUseofDevelopmentZonesinXuzhou

CHENCheng．WUQunWANGNan-jun

(CollegeofPublicManagement，NanjingAgriculturalUniversity，Nanjing，210095，China)

Abstract：BasedonthelandusedataofdevelopmentzonesinXuzhouCity，thispapermainlydiscussestheevaluationoftheinten。

sifiedlanduseofdeveloDmentzones．Theevaluationindictorsareselected，theevaluationmodelissetup，andtheindictorweights

areestablishedbvAHPanalysismethod．Accordingtotheresultofintensifiedlanduseevaluationandthepracticalsituation，the

paperpresentstheapproachesandmeasuresofintensifiedlanduseindevelopmentzones．

Keywords：developmentzone；intensifiedlanduse；evaluation；XuzhouCity

___

第四篇：節(jié)約集約利用土地調(diào)研報(bào)告調(diào)研報(bào)告

阿左旗國土資源局

節(jié)約集約利用土地調(diào)研報(bào)告

土地是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)產(chǎn)物，近年來，隨著我旗經(jīng)濟(jì)的發(fā)展用地瓶頸制約越來越明顯，嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了解決用地難題，結(jié)合學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，對我旗用地情況進(jìn)行了調(diào)研，先將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、節(jié)約集約利用土地的緊迫性與重要性

節(jié)約集約用地，是當(dāng)前嚴(yán)格土地管理，實(shí)施土地精細(xì)化管理的重要環(huán)節(jié)，也是土地參與國家宏觀調(diào)控，建設(shè)節(jié)約性社會，有效保障社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要措施之一。在用地指標(biāo)日趨緊張的形勢下，我旗要按照國家、自治區(qū)和盟一系列有關(guān)保護(hù)資源保護(hù)耕地、節(jié)約集約利用土地的有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，按照管住總量、嚴(yán)控增量和盤活存量的原則，走出一條集約、高效、統(tǒng)籌發(fā)展的新路子，有效緩解建設(shè)用地供需矛盾、有力保證我市經(jīng)濟(jì)社會的更好更快發(fā)展。

土地是不可再生的寶貴資源，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。近年來，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，建設(shè)用地供需矛盾越來越突出，加之一些地方用地結(jié)構(gòu)不合理，用地方式比較粗放，致使土地利用效率不高，土地緊缺問題日益成為制約全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。從經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)實(shí)發(fā)展和長遠(yuǎn)大計(jì)出發(fā)，必須正確處理保護(hù)土地資源和保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，必須始終貫徹節(jié)約集約用地的原則，堅(jiān)持走節(jié)約集約用地的路子。各相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是建設(shè)節(jié)約型社會的重要一環(huán)，是保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，切實(shí)增強(qiáng)節(jié)約集約用地的責(zé)任感和緊迫感，努力實(shí)現(xiàn)土地利用從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，為全旗經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供長久的基礎(chǔ)保障。

二、主要做法

一是創(chuàng)新思路，破解用地難題。為積極保障我旗區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求，按照“有保有壓”的原則，在嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地定額指標(biāo)和土地投資強(qiáng)度指標(biāo)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新工作思路，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，切實(shí)加強(qiáng)用地管理。做到主動創(chuàng)新堅(jiān)決保障工業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的招商引資項(xiàng)目用地需求，不斷挖潛存量、拓寬渠道積極保障其他項(xiàng)目用地。在保障用地工作中，實(shí)行分期、分批供地制度。對批準(zhǔn)立項(xiàng)的企業(yè)用地，根據(jù)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取分期分批供地的辦法，化解用地難問題。同時，全面清理盤活城郊和集鎮(zhèn)未利用地、廢棄地、荒山等作為發(fā)展用地，引導(dǎo)企業(yè)集中在工業(yè)集聚區(qū)使用土地，鼓勵工業(yè)企業(yè)建標(biāo)準(zhǔn)廠房和多層廠房，提高項(xiàng)目容積率。

二是提升技巧，增加土地收益。近幾年來，通過不斷提升土地經(jīng)營技巧，實(shí)行經(jīng)營性用地全面進(jìn)入有形市場進(jìn)行交易，所有經(jīng)營性用地全部以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式進(jìn)行公開出讓，并主動邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門現(xiàn)場監(jiān)督出讓過程，保證公開、公正、公平。三是優(yōu)質(zhì)服務(wù)，及時辦理用地手續(xù)。在具體業(yè)務(wù)工作中著力從提高服務(wù)水平入手，一切工作程序都以方便服務(wù)對象為目的，以提高辦事效率為原則，做到一站式服務(wù)，一次上會會審，減少工作的重復(fù)性。并制定了一系列工作制度，確保優(yōu)質(zhì)高效辦理各類用地手續(xù)。與此同時，在提供用地保障和服務(wù)中，把服務(wù)關(guān)口前移，實(shí)行現(xiàn)場辦公，按照“特事特辦，急事快辦”的工作要求，優(yōu)質(zhì)高效辦理建設(shè)用地手續(xù)，進(jìn)一步簡化了報(bào)批程序，縮短了審批時間，提高了服務(wù)效率。四是對全旗的閑置土地進(jìn)行了全面清理。針對近幾年來批而未供的土地情況，逐、逐批次的清理，并進(jìn)行分類匯總，建立臺賬，做到已批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收土地基數(shù)清楚，已供應(yīng)土地信息完整，批而未供土地情況詳實(shí) 五是制定了存量用地處置措施。為積極盤活存量建設(shè)用地，局領(lǐng)導(dǎo)通過深入調(diào)研、分析存在的問題，制定了盤活存量用地的具體措施。規(guī)定：（1）對批準(zhǔn)時已有用地意向的項(xiàng)目積極跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展，具備供地條件的，盡快供地；（2）對已完成土地征收和前期土地開發(fā)，因原意向項(xiàng)目不落實(shí)的，及時調(diào)整給其它急需用地項(xiàng)目；（3）因征地后規(guī)劃調(diào)整等原因未能供應(yīng)的，及時納入土地儲備庫，按新的規(guī)劃條件盡快供地。

三、存在的問題

（一）土地供需矛盾仍然是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中重要的制約因素。隨著近年來我縣經(jīng)濟(jì)社會的加速發(fā)展，土地節(jié)約集約利用任務(wù)艱巨,供求矛盾越來越突出。

（二）影響發(fā)展的體制機(jī)制法制障礙依然存在，需要社會共同理解和支持。近年來，因土地方面引發(fā)的利益訴求和矛盾糾紛日趨凸顯，土地違法違規(guī)案件調(diào)查處理和執(zhí)行到位難，改革攻堅(jiān)面臨深層次矛盾，社會利益格局發(fā)生了深刻變化，保護(hù)資源和保障發(fā)展的難度越來越大。由于國土資源執(zhí)法監(jiān)察力量薄弱，法治機(jī)制不夠完善，現(xiàn)有執(zhí)法手段落后，面對執(zhí)法對象的強(qiáng)硬態(tài)度，往往因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧與穩(wěn)定的需要，從而導(dǎo)致土地違法違規(guī)案件難以查處到位，這需要全社會共同關(guān)心、參與和支持國土資源管理工作。

（三）征地工作仍然是影響社會穩(wěn)定的一項(xiàng)難事和大事。在當(dāng)前認(rèn)真構(gòu)建和諧社會，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益中，存在安置政策的滯后和不太完善，而群眾的期望、要求和欲望又非常強(qiáng)烈，從而引起了群眾的不滿，激化了社會矛盾，成為社會不穩(wěn)定因素。

（四）干部隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)繁重。如何進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)是擺在我們面前的一道重要課題。

四、改進(jìn)辦法和措施

（一）強(qiáng)化各類用地管理，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障。一要強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃管理，嚴(yán)把土地“閘門”，有效參與調(diào)控宏觀管理，按照旗委、旗人民政府的要求，對投資項(xiàng)目用地進(jìn)行超前預(yù)審，提前做好土地征用工作，搞好規(guī)劃對接，加快審批步伐，科學(xué)合理使用好已有計(jì)劃指標(biāo)，用好用足建設(shè)用地指標(biāo)，保障城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型工業(yè)化發(fā)展需要，認(rèn)真研究，合理分配，搞好全旗用地指標(biāo)的平衡，確保重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目落地。要優(yōu)先保證重點(diǎn)項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目和城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地；優(yōu)先支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格控制污染環(huán)境、高能耗及低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地，千方百計(jì)為加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障；二要通過控制投資強(qiáng)度和容積率，從立項(xiàng)規(guī)劃到實(shí)施建設(shè)、竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過程監(jiān)督，促進(jìn)依法依規(guī)用地、節(jié)約集約用地。要建立有效的激勵機(jī)制，加快未利用地的開發(fā)利用，減少耕地占用壓力，堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則，在有條件的地方，鼓勵和支持農(nóng)民在現(xiàn)有宅基地上進(jìn)行“中心村”建設(shè)，改造農(nóng)民住房用地，提高土地利用率、增加容積率，并通過實(shí)施土地開發(fā)、復(fù)墾、整理項(xiàng)目擴(kuò)大有效耕地面積；三要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的同時，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，不但能夠解決農(nóng)村居民布點(diǎn)零散、浪費(fèi)土地資源的問題，而且能夠提供農(nóng)民集中居住點(diǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，是解決建設(shè)用地指標(biāo)緊、走內(nèi)部挖潛、保障用地需求的有效途徑。

（二）推進(jìn)資源節(jié)約集約，全面樹立“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”的理念。一是更新發(fā)展理念，積極探索實(shí)現(xiàn)保障發(fā)展和保護(hù)資源“雙贏”的新路子。既要通過開展國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動，教育培訓(xùn)社會大眾，更要教育培訓(xùn)自己，要看到發(fā)展可以為真正有效的保護(hù)提供條件，保護(hù)是為了資源的永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)反過來可以提高發(fā)展的質(zhì)量和潛力。要在全社會樹立“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”的理念，將“兩難”問題變?yōu)椤半p保雙贏”，走出一條開源節(jié)流、節(jié)約集約利用資源的新路子；二是要嚴(yán)格執(zhí)行國土資源法律法規(guī)政策，堅(jiān)持對土地的統(tǒng)一集中管理，統(tǒng)一土地市場，按照“多個渠道進(jìn)水，一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則，加強(qiáng)土地計(jì)劃供應(yīng)管理，嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制，進(jìn)一步規(guī)范土地使用權(quán)出讓方式和交易行為，把節(jié)約集約要求納入土地供應(yīng)規(guī)劃之中；三是進(jìn)一步完善市場配置機(jī)制、閑置土地處置機(jī)制、激勵約束機(jī)制、考核評價機(jī)制。全面落實(shí)工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地招拍掛制度。加強(qiáng)對閑置土地清理處置，鼓勵開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置地、未利用地以及利用地上、地下拓展建設(shè)空間。

（三）科學(xué)規(guī)范土地管理，用創(chuàng)新理念和改革措施解決資源保護(hù)與利用中存在的突出問題。一方面要不斷完善征地安置工作措施，嚴(yán)格把握政策規(guī)定及時辦理用地報(bào)批手續(xù)，并全面參與協(xié)調(diào)，協(xié)助做好征地安置和群眾的思想穩(wěn)定工作；另一方面要強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)管手段，逐步建立共同打擊國土資源違法行為聯(lián)動機(jī)制，采取旗鎮(zhèn)上下聯(lián)動、部門聯(lián)合執(zhí)法的工作方法，集中各方面力量，及時處置土地違法違規(guī)行為，將矛盾和問題消滅在萌芽階段。

（四）創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)管理，構(gòu)建國土資源行政績效問責(zé)制度責(zé)任體系。一要堅(jiān)持民主集中制，完善議事規(guī)則，提高國土資源領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策能力，解決突出矛盾、駕馭復(fù)雜局面能力，依法行政能力，廉潔從政能力，使班子整體功能得到有效發(fā)揮，執(zhí)政能力得到全面加強(qiáng)，為國土資源事業(yè)健康發(fā)展提供有力保障；二要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制和行政績效問責(zé)制度管理，努力建立健全系統(tǒng)完善的管理制度，切實(shí)提高干部執(zhí)行制度的自覺性，形成用制度規(guī)范、用責(zé)任約束、用目標(biāo)管理的良性管理機(jī)制；三要切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，以學(xué)習(xí)黨的十七大、十七屆三中全會精神和修正后的《黨章》為重點(diǎn)，以加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)為主線，通過多種形式開展理想信念教育和黨的宗旨教育，切實(shí)提高黨員的思想政治理論水平；四要開展黨風(fēng)廉政建設(shè)、預(yù)防職務(wù)犯罪和反腐敗警示教育活動，抓好經(jīng)常性的黨風(fēng)廉政建設(shè)。針對國土資源部門的特點(diǎn)，突出關(guān)鍵崗位和重要部位，提出有效的監(jiān)督辦法，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，做到警鐘長鳴，防患于未然；五要抓好對外信息宣傳工作，充分利用網(wǎng)站、報(bào)刊、信息、簡報(bào)等載體，大力宣傳國土資源工作取得的新成果，進(jìn)一步優(yōu)化國土資源工作外部環(huán)境；六要切實(shí)關(guān)心干部職工的工作和生活，積極為大家解難題、辦實(shí)事，維護(hù)好干部職工的切身利益，增強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第五篇：鎮(zhèn)江市土地節(jié)約集約利用調(diào)研報(bào)告

土地節(jié)約集約利用調(diào)研報(bào)告

圍按照局黨委的統(tǒng)一部署和安排，我們組為專題調(diào)研第二組，由呂國奇副局長帶隊(duì)，土地利用處、執(zhí)法監(jiān)察處、行政服務(wù)處和丹徒分局等部門有關(guān)同志參加，調(diào)研的課題是“完善土地節(jié)約集約利用制度”，調(diào)研地點(diǎn)是丹徒區(qū)。最近一段時間來，我們通過座談討論、走訪溝通、研究查詢等多種調(diào)查研究方式，并進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)分析，形成了我市土地節(jié)約集約利用的調(diào)研報(bào)告。

一、土地節(jié)約集約利用的緊迫性與重要性

節(jié)約集約用地，是當(dāng)前嚴(yán)格土地管理，實(shí)施土地精細(xì)化管理的重要環(huán)節(jié)，也是土地參與國家宏觀調(diào)控，建設(shè)節(jié)約性社會，有效保障社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要措施之一。近年來，在用地指標(biāo)日趨緊張的形勢下，我市按照國家、省和市一系列有關(guān)保護(hù)資源保護(hù)耕地、節(jié)約集約利用土地的有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，按照管住總量、嚴(yán)控增量和盤活存量的原則，走出了一條集約、高效、統(tǒng)籌發(fā)展的新路子，有效緩解了建設(shè)用地供需矛盾、有力保證了我市經(jīng)濟(jì)社會的更好更快發(fā)展。

土地是不可再生的寶貴資源，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。作為一個蘇南滬寧線上的重要城市，人多地少，特別是人均耕地少，土地后備資源匱乏，是我市的基本市情。近年來，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，建設(shè)用地供需矛盾越來越突出，加之一些地方用地結(jié)構(gòu)不合理，用地方式比較粗放，致使土地利用效率不高，土地緊缺問題日益成為制約全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。從經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)實(shí)發(fā)展和長遠(yuǎn)大計(jì)出發(fā)，必須正確處理保護(hù)土地資源和保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，必須始終貫徹節(jié)約集約用地的原則，堅(jiān)持走節(jié)約集約用地的路子。各級各部門都要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是建設(shè)節(jié)約型社會的重要一環(huán)，是保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，切實(shí)增強(qiáng)節(jié)約集約用地的責(zé)任感和緊迫感，努力實(shí)現(xiàn)土地利用從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，為全市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供長久的基礎(chǔ)保障。

（一）緩解土地供需矛盾的必然選擇。在經(jīng)過城市規(guī)模連續(xù)多年的快速擴(kuò)展之后，我們正面臨著前所未有的土地資源緊缺約束。與此同時，土地的產(chǎn)出水平卻十分低下，鎮(zhèn)江全市平均每畝建設(shè)用地產(chǎn)出的GDP均值只有11.10萬元，高的達(dá)到25.96萬元/畝，低的只有4.64萬元/畝，總體土地產(chǎn)出水平很低，土地產(chǎn) 1 出率與發(fā)達(dá)國家差距巨大。

（二）嚴(yán)格土地管理的重要環(huán)節(jié)。2006年開始我國加強(qiáng)土地資源管理，變革工業(yè)用地供應(yīng)方式，土地管理與利用情況有了一定的改進(jìn)，但是應(yīng)該看到目前土地使用市場仍然有很大的改善空間。一是工業(yè)園區(qū)的設(shè)立門檻還不高，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的審批程序。在不少城市，各行各業(yè)都設(shè)立園區(qū)。上到中央部委，下到縣市，甚至連很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都設(shè)立園區(qū)。二是土地閑臵浪費(fèi)嚴(yán)重，很多地方都把工業(yè)園區(qū)的設(shè)立作為地方政府的政績，寧可土地拋荒，也要大量征地。所以說，我們現(xiàn)在面臨的問題表面上是土地供應(yīng)的瓶頸問題，實(shí)際上是挖掘資源的潛力和充分節(jié)約集約利用土地資源的問題。當(dāng)前唯一的出路就是走節(jié)約集約用地的新路。

（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的緊迫任務(wù)。導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長的因素可分為兩類：一類是勞動、資本等經(jīng)濟(jì)要素投放量的增加，一類是科技進(jìn)步、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科學(xué)管理等引起的生產(chǎn)率的提高。這些年來我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，更多的是依靠生產(chǎn)要素大量投入，產(chǎn)值增長很快但投入產(chǎn)出比不高，是一種“粗放式”的增長方式。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入以及目前國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的壓力，我國的經(jīng)濟(jì)增長要從“粗放式增長”轉(zhuǎn)變到“集約式增長”的軌道上來。作為給我國經(jīng)濟(jì)增長做出了重大保障的土地，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變勢在必行。

二、鎮(zhèn)江市部分地區(qū)土地節(jié)約集約利用的成功典型經(jīng)驗(yàn)

針對節(jié)約和集約利用土地這一大課題，近年來，我市各轄市區(qū)國土資源部門在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省廳的指導(dǎo)和關(guān)心下，逐步將土地利用管理的重心轉(zhuǎn)向內(nèi)部挖潛、盤活存量、走集約用地之路上，緊緊圍繞“樹立科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)土地資源的高效利用”這一目標(biāo)，在加大耕地保護(hù)力度，進(jìn)一步健全和完善土地市場建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃各類用地的基礎(chǔ)上，因地制宜，因勢利導(dǎo)，積極開展以推進(jìn) “三集中”為主題的土地集約利用的嘗試和探索。通過強(qiáng)化土地利用的規(guī)劃管理，控制不合理用地，加快舊城改造，加大村莊整合、老宅基地復(fù)墾、農(nóng)田整理力度，努力實(shí)現(xiàn)全市耕地總量動態(tài)平衡。在已取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們堅(jiān)持“一手抓建設(shè)項(xiàng)目土地集約利用，一手抓農(nóng)村宅基地土地集約利用”的工作思路，加強(qiáng)管理，因勢利導(dǎo)，循序漸進(jìn)，逐步推開，深入持久地做好集約用地這篇文章。各地區(qū)都出現(xiàn)了一些土地節(jié)約集約利用的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，部分做法如下：

（一）嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門，加大投資強(qiáng)度。前幾年，丹徒區(qū)工業(yè)用地平均投 2 資強(qiáng)度每畝不足100萬元，更有部分查處的違法用地投資強(qiáng)度每畝僅30多萬元。近幾年來，丹徒區(qū)嚴(yán)格把握土地供應(yīng)政策，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地指標(biāo)體系的各項(xiàng)指標(biāo)，2007年全區(qū)工業(yè)用地投資強(qiáng)度平均已達(dá)每畝258萬元，2008年平均達(dá)到每畝394萬元，又提高了53%。如：落戶丹徒新城的某工程機(jī)械有限公司，項(xiàng)目用地533畝，投資總額達(dá)27.5億元，每畝投資強(qiáng)度達(dá)515萬元。今年按照市政府要求，丹徒開發(fā)區(qū)高資片區(qū)投資強(qiáng)度每畝不低于250萬元，新城地區(qū)不低于300萬元，其它地區(qū)不低于200萬元。丹徒自加壓力，對高資片區(qū)同樣也要求達(dá)到300萬元，其他地區(qū)必須達(dá)250萬元。此外，對投資3000萬以下的項(xiàng)目不單獨(dú)供地，促進(jìn)丹徒土地更加高效利用。2008年，全區(qū)已投產(chǎn)的工業(yè)用地畝均產(chǎn)值達(dá)180萬元。

（二）突破資源不足瓶頸，積極挖潛存量土地。鎮(zhèn)江新區(qū)在節(jié)約集約利用土地方面積極挖潛，突破工業(yè)發(fā)展中土地資源不足的瓶頸，力求讓每一寸土地都最大限度地發(fā)揮使用效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，讓有限的土地資源實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展、無限發(fā)展。

鎮(zhèn)江新區(qū)某汽車工業(yè)公司在華獨(dú)資企業(yè)，位于鎮(zhèn)江新區(qū)丁卯片區(qū)，系生產(chǎn)汽車零部件企業(yè)，年生產(chǎn)門鎖65萬只，電控器230萬只，汽車玻璃窗升降器100萬只，全部產(chǎn)品70%外銷。該公司總投資2000萬美元，注冊資本1000萬美元，投資強(qiáng)度每畝66.7萬美元（460萬元/畝），按照原市政府規(guī)定的省級開發(fā)區(qū)投資強(qiáng)度每畝200萬元計(jì)算，該公司可利用土地72畝，如按現(xiàn)行投資強(qiáng)度300萬/畝要求，可用地約46畝，但該企業(yè)實(shí)際僅用地30畝，節(jié)約用地16-42畝。2007年該公司產(chǎn)值和利稅分別為9.58億元和1.99億元，產(chǎn)值比和利稅比分別為3200萬元/畝和663萬元/畝。該公司為鎮(zhèn)江新區(qū)率先發(fā)展十強(qiáng)企業(yè)之一，利稅額在十強(qiáng)企業(yè)中列第二，但利稅比位列第一。

（三）優(yōu)化村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，有序推進(jìn)土地資源整合。丹陽界牌鎮(zhèn)常興村原有4個自然村，村落分散，廢棄河道及道路占地面積較大，土地利用率十分低下的狀況，該村結(jié)合“土地利用總體規(guī)劃”，高起點(diǎn)編制了《村現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃》。選擇了原占常興村40%農(nóng)戶的劉家自然村作為新村建設(shè)基地，規(guī)定需要建房的農(nóng)戶必須一律按規(guī)劃進(jìn)新村建房，建新房必須拆舊房。常興村在發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)的同時，始終堅(jiān)持一手抓集約利用土地，一手抓土地復(fù)墾整理。一是加大對宅基地的復(fù)墾。常興4個自然村拆并時，總共拆除陳舊房屋達(dá)500余間，計(jì)16000平方米，通過復(fù)墾，僅從老宅基地上就獲得了百余畝的優(yōu)質(zhì)良田。二是加大對老河道、高崗低 3 洼土地的復(fù)墾整理。常興村先后投入數(shù)百萬元，填平了百余畝廢河道，平整高崗低洼地280畝。三是修建了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利和田間路網(wǎng)設(shè)施。這部分土地除用于新村、工廠、道路、綠化和公共設(shè)施建設(shè)外，凈增的耕地全部劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。在有限的960余畝村地上，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地和耕地的雙增長。村辦工業(yè)用地面積比以前增加了百余畝，但耕地面積不但沒有減少，反而增加了200余畝。目前，常興村的成功做法受到國土資源部的高度評價，已作為典型向全國進(jìn)行推廣。

（四）加大清理力度，充分利用閑臵土地。近幾年，丹徒部分地區(qū)土地閑臵現(xiàn)象時有發(fā)生。2008年，根據(jù)上級部門統(tǒng)一部署，利用國家土地督查南京局對我區(qū)閑臵土地的督查契機(jī)，充分發(fā)揮政府行政推動作用，丹徒分局對全區(qū)閑臵土地進(jìn)行了拉網(wǎng)式清理，對閑臵土地進(jìn)行了全面處臵，其中收回土地2宗，面積339畝；收取閑臵費(fèi)的土地1宗，面積73畝；盤活閑臵土地5宗，面積395畝；其余土地因政府原因未交地的，已加快拆遷交地，有的項(xiàng)目已經(jīng)建成。

句容市對企業(yè)因不能投資到位進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，采取有償收回土地使用權(quán)，通過招拍掛出讓或轉(zhuǎn)讓等方式確定新的土地使用者，對原項(xiàng)目建設(shè)用地進(jìn)行重新開發(fā)利用，去年句容及時收回某酒業(yè)有限公司299.51畝土地和某開發(fā)區(qū)建設(shè)總公司土地199.82畝土地，重新招新引資6億美元，出讓給某精密加工機(jī)械公司使用。

（五）積極參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，強(qiáng)化批后監(jiān)管。根據(jù)省、市政府文件精神，進(jìn)一步完善項(xiàng)目用地全程跟蹤管理制度，建立建設(shè)項(xiàng)目用地綜合驗(yàn)收制度。2008年以來，丹徒分局積極參與丹徒區(qū)所有住宅用地的綜合驗(yàn)收。對驗(yàn)收合格的，出具竣工驗(yàn)收合格通知書，對少批多用、容積率不符合要求等違反土地節(jié)約集約利用要求的，不得參與區(qū)綜合驗(yàn)收，相關(guān)部門不予辦理后續(xù)批準(zhǔn)、發(fā)證手續(xù)，必須完善手續(xù)后，才能通過驗(yàn)收，確保土地利用效率最大化。

三、在推進(jìn)節(jié)約集約用地過程中存在的主要問題

近年來，雖然我們在土地節(jié)約集約利用上取得了一定的成效，但仍然存在一些問題：

一是對具體項(xiàng)目土地節(jié)約集約利用水平很難核定。項(xiàng)目投資規(guī)模的考核僅僅停留在發(fā)改委立項(xiàng)的書面批復(fù)上，雖然地塊上市時對投資強(qiáng)度作了明確要求，但項(xiàng)目建成后，因缺乏有效的實(shí)際投資到位核查確認(rèn)機(jī)制，國土部門對項(xiàng)目投資規(guī)模是否全部到位很難核定。

二是閑臵土地處臵難。有些項(xiàng)目國土部門雖多次督促其盡快開工，但仍遲遲 4 不動工，造成土地閑臵，而閑臵費(fèi)征收難，土地收回更難。

三是項(xiàng)目用地綜合驗(yàn)收制度仍未建立或有效執(zhí)行。國土部門雖已參與了住宅用地的區(qū)綜合驗(yàn)收，但工業(yè)項(xiàng)目仍是各部門自行組織單體驗(yàn)收。項(xiàng)目用地經(jīng)登記發(fā)證后，國土部門缺乏有效制約手段，很難自行組織竣工驗(yàn)收，必須要參與區(qū)政府組織的綜合驗(yàn)收。

四是違法用地對土地節(jié)約集約利用產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。相對于土地粗放浪費(fèi)行為，違法用地對土地節(jié)約集約利用造成了強(qiáng)烈的沖擊。粗放浪費(fèi)使用土地和違法用地，對土地節(jié)約集約利用提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

四、我市今后土地節(jié)約集約利用工作的思考和建議

（一）統(tǒng)一思想，樹立節(jié)約集約用地意識

土地是稀缺的不可再生的寶貴資源，節(jié)約集約利用土地，直接關(guān)系著國家經(jīng)濟(jì)社會能否保持科學(xué)健康安全地可持續(xù)發(fā)展。因此說，科學(xué)合理利用土地、節(jié)約集約利用每寸土地是涉及國家安危和發(fā)展的關(guān)鍵性問題，也是我們?nèi)癖仨毠餐P(guān)注、共同努力、共同實(shí)施解決的根本性問題。沒有耕地，就不能保證我國人民必需的糧食安全；沒有可用的必需的建設(shè)用地，就無法保障我國新上經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的需要，就會極大地限制經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和國力的增長。所以，對節(jié)約集約用地建立法律規(guī)范保障機(jī)制和社會公共監(jiān)督機(jī)制，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的需要，更是維護(hù)國家安全、民族振興和社會進(jìn)步的重要保證。為此，黨中央、國務(wù)院對土地管理工作歷來十分重視。特別是近年來，國家實(shí)施宏觀調(diào)控政策，嚴(yán)把土地“閘門”，專門就嚴(yán)格土地管理下發(fā)了一系列重要文件。去年1月3日，國家出臺了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)[2008]3號文件），強(qiáng)調(diào)各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性，增強(qiáng)節(jié)約集約用地的責(zé)任感，切實(shí)轉(zhuǎn)變用地觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將節(jié)約集約用地的要求落實(shí)在政府決策中，落實(shí)到各項(xiàng)建設(shè)中，科學(xué)規(guī)劃用地，著力內(nèi)涵挖潛，以節(jié)約集約用地的實(shí)際行動全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展?！锻ㄖ芬馕吨罅ν七M(jìn)節(jié)約集約用地將成為政府部門乃至全社會的共同責(zé)任和義務(wù)，是我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展必須長期堅(jiān)持的根本方針?！锻ㄖ返闹饕窨梢杂?6個字來概括，就是：約束要硬，激勵要實(shí)，責(zé)任要明，監(jiān)管要嚴(yán)。我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國土資源管理，圍繞堅(jiān)守耕地紅線的重大科學(xué)決策，更新觀念，敢于率先作為，樹立“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”的理念，破解保護(hù)資源的難題，破除保障用地的瓶頸，以集約用地推動科學(xué)發(fā)展，5 以科學(xué)發(fā)展引導(dǎo)集約用地，確保保障發(fā)展和保護(hù)資源實(shí)現(xiàn)“雙贏”，構(gòu)建節(jié)約集約用地保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制。為此，我們要著力宣傳國發(fā)[2008]3號、市政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用工作地意見》（鎮(zhèn)政發(fā)[2008]82號）和市政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)土地節(jié)約集約工作地意見》（鎮(zhèn)政發(fā)[2005]65號）等文件和最新土地政策，大力宣傳土地國情、國策、國法，大力推廣各地節(jié)約集約用地的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，大力開展市鎮(zhèn)村三級干部土地法律法規(guī)專題教育培訓(xùn)，全面貫徹落實(shí)國家關(guān)于土地管理的一系列重大決定，引導(dǎo)公眾進(jìn)一步理解支持國土資源工作，為全面推進(jìn)節(jié)約集約用地奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和良好的輿論氛圍。

（二）想方設(shè)法，提高土地利用的綜合效益

面對國家提高建設(shè)用地審批“門檻”，加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控的新形勢，面對接踵而至的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展項(xiàng)目用地需求，我們必須緊緊抓住調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要機(jī)遇，全力推進(jìn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定不移地走節(jié)約集約用地之路。節(jié)約集約用地，就是要求我們分別從宏觀和微觀的角度統(tǒng)籌考慮土地合理利用問題。我們要按照節(jié)約集約用地的要求，加快城鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，盡快修訂出臺新的人均用地、用地結(jié)構(gòu)等規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各項(xiàng)建設(shè)建筑密度、容積率、綠地率，嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)。嚴(yán)禁規(guī)劃建設(shè)脫離實(shí)際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現(xiàn)有各類工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)用地審批必須嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，對超標(biāo)準(zhǔn)用地的，要核減用地面積。要充分認(rèn)識我們面臨土地資源短缺的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，發(fā)揚(yáng)節(jié)約的傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)集約用地，推行強(qiáng)化節(jié)約和集約用地政策，對有限的用地指標(biāo)，要堅(jiān)持“區(qū)別對待、有保有壓”的原則，優(yōu)先保證那些對全局有重要影響的項(xiàng)目，支持保障重點(diǎn)建設(shè)用地，引導(dǎo)工業(yè)用地在合理規(guī)劃、科學(xué)布局的基礎(chǔ)上，走工業(yè)集群之路，集中連片建設(shè)，共享基礎(chǔ)設(shè)施。財(cái)政、稅務(wù)部門要嚴(yán)格落實(shí)和完善鼓勵節(jié)約集約用地的稅收政策，鼓勵提高土地利用效率。要研究建立土地利用狀況、用地效益（單位面積產(chǎn)出水平）和土地管理績效等評價指標(biāo)體系，加快土地節(jié)約集約利用評估工作。建設(shè)用地要嚴(yán)格控制增量，積極盤活存量，嚴(yán)禁閑臵土地，積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地，鼓勵開發(fā)利用地上地下空間。同時，積極鼓勵、引導(dǎo)中小企業(yè)投資者租賃現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)廠房投資經(jīng)營，讓租房創(chuàng)業(yè)成為創(chuàng)業(yè)者的新時尚，投資者租房創(chuàng)業(yè)可謂“一石四鳥”：節(jié)約了土地資源，加速了富民進(jìn)程，縮短了投資者的創(chuàng)業(yè)周期，降低了投資者的經(jīng)營成本。

（三）提前介入，從源頭上把好節(jié)約集約用地關(guān)

集約用地并不等同于刻意講究少用地，而是要充分掌控用地面積、投資額和企業(yè)產(chǎn)出額三者之間的比例，同時還要兼顧企業(yè)的動態(tài)發(fā)展。所以，作為我們國土部門在參與宏觀調(diào)控的時候，應(yīng)該提前介入，主動服務(wù)，積極發(fā)揮作用，而不是被動地跟進(jìn)，被動地服務(wù)，要轉(zhuǎn)變工作方式方法，主動加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣臏贤▍f(xié)調(diào)，提前介入地方發(fā)展戰(zhàn)略研究，提前介入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提前介入具體項(xiàng)目的招商引資。嚴(yán)格把好“四個關(guān)”：一是嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目用地“入口”關(guān)。要通過政府引導(dǎo)，強(qiáng)化品牌招商和服務(wù)招商，強(qiáng)化無地招商和以房招商，讓擬建項(xiàng)目“瘦身減肥”。變“招商”為“選商”，由過去的“來者不拒”到現(xiàn)在的“有條件選擇”。國家實(shí)施宏觀調(diào)控后，招商用地指標(biāo)比較吃緊。面對這一難題，必須創(chuàng)新工作思路和方法，圍繞“無地招商”做足文章。早在幾年前，丹陽市和鎮(zhèn)江新區(qū)就推出了“地塊招商”，先進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建好容積率較高的標(biāo)準(zhǔn)廠房、配套設(shè)施后再招商。去年又對全市開發(fā)區(qū)投資強(qiáng)度要求作了進(jìn)一步提升，確定了每畝投資強(qiáng)度不低于200-300萬元人民幣的目標(biāo)。力爭通過“控增量、用存量”、“精細(xì)化管理、集約化利用”等理念和手段，加快管理方式的轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高參與宏觀調(diào)控的能力和水平。二是充分發(fā)揮規(guī)劃“龍頭”作用，嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)。土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃是推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的科學(xué)依據(jù)，我們一定要嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，以及土地利用計(jì)劃用地，嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目用地審批，嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)和條件。國土資源部門要管理前移，主動與建設(shè)、規(guī)劃部門溝通。三是切實(shí)發(fā)揮預(yù)審職能作用，嚴(yán)把預(yù)審關(guān)。所有申報(bào)項(xiàng)目由國土資源部門提前介入選址和論證，嚴(yán)格進(jìn)行土地預(yù)審，對投資強(qiáng)度、建筑容積率、建筑密度、非生產(chǎn)性用地比例等經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)不符合要求的一律不予通過土地預(yù)審或相應(yīng)核減建設(shè)用地面積。預(yù)審未通過的，計(jì)劃部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)。四是嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行國家《限制供地目錄》、《禁止供地目錄》與《劃撥用地目錄》，認(rèn)真落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，對國家產(chǎn)業(yè)目錄中禁止類項(xiàng)目和不符合投資強(qiáng)度類項(xiàng)目，不得供地，嚴(yán)格控制限制性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供地，從嚴(yán)控制劃撥供地范圍，從土地供應(yīng)上制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，從源頭上把好集約用地關(guān)。

（四）市場配臵，優(yōu)化利用土地資源

通過公平、公開、公正的陽光操作，利用市場手段配臵土地資源，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本形式、基本要求，也是推進(jìn)國土資源依法行政、嚴(yán)防腐敗的有 7 效途徑。我們必須充分發(fā)揮市場配臵土地資源基礎(chǔ)性作用，通過全面推行土地有償使用，全面落實(shí)工業(yè)用地、經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，提高土地的市場化配臵比例，通過市場發(fā)現(xiàn)和顯化土地資產(chǎn)價值，增強(qiáng)用地者的用地成本意識，自覺珍惜土地、集約用地。要提高市場配臵效率，還必須認(rèn)真做好土地出讓前期工作，規(guī)劃條件一經(jīng)確定，不得擅自調(diào)整。合理確定出讓土地的宗地規(guī)模，督促及時開發(fā)利用，形成有效供給，確保節(jié)約集約利用每宗土地。實(shí)踐證明，運(yùn)用市場機(jī)制配臵資源是優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)、發(fā)揮最大效益的最有效手段。我們應(yīng)當(dāng)最大程度地發(fā)揮市場配臵土地資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步規(guī)范和完善土地市場，逐步形成促使用地者節(jié)約集約利用土地的外部約束機(jī)制，嚴(yán)格控制無償使用土地的范圍，縮減劃撥用地的項(xiàng)目類型，深入推進(jìn)土地有償使用制度改革，逐步將國家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施(產(chǎn)業(yè))、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地納入有償使用的軌道。

（五）拓展空間，積極盤活存量建設(shè)用地

我國目前正在積極開展向地下、向空中、向集約要土地，使單位面積土地上的產(chǎn)出成倍增長，有的地方已經(jīng)通過復(fù)墾廢棄地，把未利用的土地充分利用起來，拓展出一片片新的發(fā)展空間。對新上的建設(shè)項(xiàng)目，必須堅(jiān)持先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、未利用地，盡量不使用農(nóng)用地。要著力做好“三閑”(閑臵廠房、土地、項(xiàng)目)再開發(fā)工作，充分挖掘閑臵生產(chǎn)要素潛力，提高土地的利用效率。對由于經(jīng)營不善、企業(yè)改制、企業(yè)搬遷等因素形成的閑臵土地廠房，要區(qū)別對待，依法收回盤活，進(jìn)行“二次招商”。對企業(yè)長期占而未用的土地，通過政府收回、公開出讓等方式予以處臵，使好項(xiàng)目有地可供。去年市政府、我局和市監(jiān)察局等有關(guān)部門專門對閑臵土地進(jìn)行了清理，對閑臵土地處臵進(jìn)一步明確了具體意見。一是征收閑臵費(fèi)。自閑臵土地被認(rèn)定之日起，閑臵土地的使用者應(yīng)按規(guī)定繳納土地閑臵費(fèi)。其中對以出讓方式取得土地使用權(quán)的，按出讓土地價款的20%征收土地閑臵費(fèi)，對閑臵土地特別是閑臵房地產(chǎn)用地要征繳增值地價。二是明確開發(fā)時間。土地使用者延長開發(fā)建設(shè)時間最長不得超過半年，期滿后仍未動工建設(shè)的，作無償收回處理。三是無償收回。閑臵土地滿兩年以上(含兩年)，且因土地使用者自身原因造成未動工開發(fā)的，由市政府依法無償收回。四是協(xié)議收回或臵換土地。確因土地使用者自身以外的原因造成閑臵的，可采取有償收回土地使用權(quán)的方式進(jìn)行處臵，也可采取批準(zhǔn)延期開發(fā)或臵換同等價值土地的方式進(jìn)行處臵。目前我市將著手制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、具有可操作性的閑臵土地處臵工作實(shí)施方案，力爭年底前 8 將各轄市區(qū)的閑臵土地清理處臵完畢，從而進(jìn)一步提高政府對土地的調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)土地的集約利用。

我們要按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量、節(jié)約集約”的原則,充分利用閑臵土地,提高土地利用效率,保障必要的建設(shè)用地。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，逐步加大舊村改造力度，有計(jì)劃、有步驟的進(jìn)行村莊整治和村莊用地調(diào)整。盤活存量建設(shè)用地，還必須進(jìn)一步完善建設(shè)用地儲備制度，充分發(fā)揮土地收購儲備功能。儲備土地出讓前，應(yīng)當(dāng)處理好土地的產(chǎn)權(quán)、安臵補(bǔ)償?shù)确山?jīng)濟(jì)關(guān)系，完成必要的前期開發(fā)，縮短開發(fā)周期，這樣，既可以防止形成新的閑臵土地，又有利于實(shí)現(xiàn)土地利用的最大效益，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的用地需求。

（六）加強(qiáng)監(jiān)管，健全土地集約利用的長效管理機(jī)制

我們要加強(qiáng)土地利用監(jiān)管，出臺建設(shè)用地全程管理意見，建立促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的長效機(jī)制。要對土地出讓合同、劃撥決定書的執(zhí)行實(shí)施全程監(jiān)管，及時向社會公開供地計(jì)劃、結(jié)果及實(shí)際開發(fā)利用情況等動態(tài)信息。要以劃撥決定書、出讓合同和土地登記資料為依據(jù)，對建設(shè)項(xiàng)目的用地情況、開工和竣工時間、投資強(qiáng)度等進(jìn)行跟蹤巡查，建立巡查數(shù)據(jù)庫，為加強(qiáng)監(jiān)管落實(shí)長效管理提供第一手資料。在跟蹤巡查的基礎(chǔ)上，實(shí)時查詢欠繳出讓金、改變規(guī)劃條件、未按期開工或竣工的項(xiàng)目，并對該類項(xiàng)目自動預(yù)警。加強(qiáng)對土地開發(fā)利用情況的監(jiān)督檢查，督促土地使用者按照土地有償使用合同或國有土地劃撥決定書的規(guī)定實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，防止土地圈而不用。項(xiàng)目必須按規(guī)定開工竣工。只有在按合同約定付清全部土地出讓價款后，才可以持合同和繳款憑證等相關(guān)證明材料，申請建設(shè)用地使用權(quán)登記。建立首次轉(zhuǎn)讓土地的核準(zhǔn)機(jī)制。監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處土地使用和管理方面的違法違紀(jì)行為。完善建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。要將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容。沒有國土資源部門的檢查核驗(yàn)意見，或者檢查核驗(yàn)不合格的，不得通過竣工驗(yàn)收。國土資源部門要會同有關(guān)部門持續(xù)開展用地情況的執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)、閑臵土地資源的違法違規(guī)案件，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。要將企業(yè)違法用地、閑臵土地等信息納入有關(guān)部門信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。各級政府要制訂鼓勵和引導(dǎo)投資者合理利用土地的政策措施，發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、交通、水利、國土、監(jiān)察等部門在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、工程設(shè)計(jì)、用地選址、用地預(yù)審和規(guī)劃審查、供地審批、工程審計(jì)決算、綜合驗(yàn)收等各個相關(guān)環(huán)節(jié)上，都要把集約用地作為報(bào)批審查的基本原則貫穿全過程。監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員，9 要定期不定期地對企業(yè)資金投入情況、工程建設(shè)情況進(jìn)行跟蹤督查，對違反協(xié)議達(dá)不到投資強(qiáng)度和建筑密度的，要收回部分土地，重新調(diào)劑使用，共同做好土地節(jié)約集約利用工作。各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，只有大家心往一處想，勁往一處使，凝聚合力，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和科技手段，才能實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管、長效監(jiān)管。深入開展土地執(zhí)法模范市（區(qū)）創(chuàng)建活動，將土地節(jié)約集約利用監(jiān)管與用地計(jì)劃分配、建設(shè)用地審批掛鉤，形成全社會理解、支持和參與依法管地、集約用地的良好氛圍。

（七）落實(shí)責(zé)任，建立節(jié)約集約用地考核評價和激勵制度

按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》精神，為提高土地利用效率，我國將建立節(jié)約集約用地考核制度。制定單位GDP占用建設(shè)用地消耗考核辦法。實(shí)行上一級人民政府對下一級人民政府分級考核，考核結(jié)果由國土資源部門定期公布，作為下達(dá)土地利用計(jì)劃的依據(jù)。開展土地集約利用考核評價工作，并將結(jié)果向社會公示，意義重大，勢在必行。首先，對下一級政府的考核，上一級政府每年要下達(dá)高水平節(jié)約集約用地目標(biāo)管理考核任務(wù)，明確責(zé)任，對經(jīng)過考核，土地利用集約化程度高的地區(qū)，要在建設(shè)用地上計(jì)劃安排上給予政策性傾斜，并在安排土地開發(fā)復(fù)墾整理、建設(shè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)、掛鉤上予以重點(diǎn)支持；土地利用集約化程度較低的地區(qū)，要核減下新增建設(shè)用地計(jì)劃，嚴(yán)格限制其新增建設(shè)用地的擴(kuò)張。對按照節(jié)約集約要求盤活各類存量建設(shè)用地的，按照盤活面積給予下一級政府適當(dāng)獎勵。其次，積極開展對項(xiàng)目企業(yè)的考核，通過開展節(jié)約集約用地典型的征集和“節(jié)地型”企業(yè)創(chuàng)建活動，對經(jīng)過考核評選出來的“節(jié)約集約用地先進(jìn)單位”，對項(xiàng)目企業(yè)法定代表人進(jìn)行重獎，對項(xiàng)目企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)投資優(yōu)先供應(yīng)土地，需要資金優(yōu)先推薦給相關(guān)銀行，優(yōu)先辦理享受國家抵免稅政策手續(xù)，優(yōu)先推薦申請國家、省市有關(guān)優(yōu)惠政策，促使節(jié)約和集約用地成為企業(yè)的自覺行為。對經(jīng)過考核，達(dá)不到節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要責(zé)令糾正，對拒不改正的，要核減用地面積，直至收回土地使用權(quán)。