第一篇：人民陪審員管理?xiàng)l例暫行試點(diǎn)辦法

最高人民法院、司法部關(guān)于印發(fā)《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》的通知

最高人民法院 司法部

最高人民法院、司法部關(guān)于印發(fā)《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》的通知

北京、河北、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、廣西、重慶、陜西高級(jí)人民法院、司法廳（局）：

為貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于人民陪審員制度改革的部署，進(jìn)一步推進(jìn)司法民主，完善人民陪審員制度，保障人民群眾有序參與司法，提升人民陪審員制度公信度，促進(jìn)司法公正，最高人民法院、司法部制定了《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》，已經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議通過(guò)。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議作出《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開(kāi)展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作的決定》，確保改革于法有據(jù)?，F(xiàn)將《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)報(bào)告最高人民法院和司法部。

最高人民法院 司法部 2015年4月24日

一、基本原則和改革目標(biāo)

人民陪審員制度是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的重要組成部分。要通過(guò)改革人民陪審員制度，推進(jìn)司法民主，促進(jìn)司法公正，保障人民群眾有序參與司法，提升人民陪審員制度公信度和司法公信力，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

（一）堅(jiān)持正確政治方向。改革應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，在人民司法工作中堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，提高人民陪審員制度公信度。

（二）堅(jiān)持依法有序推進(jìn)。人民陪審員制度改革應(yīng)當(dāng)于法有據(jù)，改革條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序由立法機(jī)關(guān)作出授權(quán)，實(shí)踐證明行之有效的改革措施要及時(shí)上升為法律，確保改革在法律框架下有序推進(jìn)。

（三）堅(jiān)持中央頂層設(shè)計(jì)與地方探索相結(jié)合。人民陪審員制度改革既涉及司法制度和訴訟程序的原則性問(wèn)題，也涉及一些司法實(shí)務(wù)中的操作性問(wèn)題，要堅(jiān)持在中央頂層設(shè)計(jì)的框架內(nèi)，鼓勵(lì)地方積極探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

（四）堅(jiān)持從本國(guó)國(guó)情出發(fā)與吸收借鑒域外經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。人民陪審員制度改革要立足我國(guó)國(guó)情，從中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，也要吸收借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)。

二、主要內(nèi)容

（一）改革人民陪審員選任條件。擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法、品行良好、公道正派、身體健康、具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿(mǎn)28周歲的公民，原則上都具備擔(dān)任人民陪審員的資格。擔(dān)任人民陪審員一般應(yīng)當(dāng)具有高中以上文化學(xué)歷，但是農(nóng)村地區(qū)和貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)公道正派、德高望重者不受此限。

人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的工作人員和執(zhí)業(yè)律師不能擔(dān)任人民陪審員。因犯罪受過(guò)刑事處罰的或者被開(kāi)除公職的，以及不能正確理解和表達(dá)意思的人員，不得擔(dān)任人民陪審員。

人民陪審員的選任應(yīng)當(dāng)注意吸收普通群眾，兼顧社會(huì)各階層人員的結(jié)構(gòu)比例，注意吸收社會(huì)不同行業(yè)、不同職業(yè)、不同年齡、不同民族、不同性別的人員，實(shí)現(xiàn)人民陪審員的廣泛性和代表性。

（二）完善人民陪審員選任程序。增加選任的廣泛性和隨機(jī)性，建立和完善人民陪審員隨機(jī)抽選機(jī)制，提高選任工作透明度和公信度。

基層和中級(jí)人民法院每五年從符合條件的當(dāng)?shù)剡x民（或者當(dāng)?shù)爻Ｗ【用瘢┟麊沃须S機(jī)抽選當(dāng)?shù)胤ㄔ悍ü賳T額數(shù)5倍以上的人員作為人民陪審員候選人，制作人民陪審員候選人名冊(cè)，建立人民陪審員候選人信息庫(kù)。

基層和中級(jí)人民法院會(huì)同同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)人民陪審員候選人進(jìn)行資格審查，征求候選人意見(jiàn)，從審核過(guò)的名單中隨機(jī)抽選不低于當(dāng)?shù)胤ㄔ悍ü賳T額數(shù)3—5倍的人員作為人民陪審員，建立人民陪審員名冊(cè)，提請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)任命。

對(duì)于可以實(shí)行陪審制審理的案件，人民法院要及時(shí)告知當(dāng)事人有申請(qǐng)人民陪審員參與庭審的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)人民陪審員回避，是否回避由人民法院依法決定。

（三）擴(kuò)大人民陪審員參審范圍。合理界定并適當(dāng)擴(kuò)大人民陪審員參審案件范圍，充分發(fā)揚(yáng)司法民主，提高司法公信力。

涉及群體利益、社會(huì)公共利益的，人民群眾廣泛關(guān)注或者其他社會(huì)影響較大的第一審刑事、民事、行政案件，以及可能判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑的第一審刑事案件，原則上實(shí)行人民陪審制審理。

第一審刑事案件被告人、民事案件當(dāng)事人、行政案件原告申請(qǐng)由人民陪審員參加合議庭審判的，可以實(shí)行人民陪審制審理。

（四）完善人民陪審員參審案件機(jī)制。改變?nèi)嗣衽銓弳T陪而不審、審而不議等現(xiàn)象，合理確定每個(gè)人民陪審員每年參與審理案件的數(shù)量比例，防止“駐庭陪審、編外法官”等情形，保障人民陪審員參審權(quán)利和效果。

探索重大案件由3名以上人民陪審員參加合議庭機(jī)制。健全人民陪審員提前閱卷機(jī)制，人民法院應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭前安排人民陪審員閱卷，為人民陪審員查閱案卷、參加審判活動(dòng)提供便利。保障人民陪審員在庭審過(guò)程中依法行使權(quán)利，經(jīng)審判長(zhǎng)同意，人民陪審員有權(quán)參與案件共同調(diào)查、在庭審中直接發(fā)問(wèn)、開(kāi)展調(diào)解工作等。完善人民陪審員參加合議庭評(píng)議程序。人民陪審員的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)入合議筆錄，規(guī)范人民陪審員及合議庭其他成員發(fā)表意見(jiàn)順序和表決程序，保障人民陪審員評(píng)議時(shí)充分發(fā)表意見(jiàn)，嚴(yán)格落實(shí)人民陪審員合議庭筆錄和裁判文書(shū)簽名確認(rèn)制度。

（五）探索人民陪審員參審案件職權(quán)改革。開(kāi)展試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步探索實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問(wèn)題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題，充分發(fā)揮人民陪審員富有社會(huì)閱歷、了解社情民意的優(yōu)勢(shì)，提高人民法院裁判的社會(huì)認(rèn)可度。

人民陪審員在案件評(píng)議過(guò)程中獨(dú)立就案件事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)，不再對(duì)法律適用問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)。審判長(zhǎng)應(yīng)將案件事實(shí)爭(zhēng)議焦點(diǎn)告知人民陪審員，引導(dǎo)人民陪審員圍繞案件事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)，并對(duì)與事實(shí)認(rèn)定有關(guān)的證據(jù)資格、證據(jù)證明力、訴訟程序等問(wèn)題及注意事項(xiàng)進(jìn)行必要的說(shuō)明，但不得妨礙人民陪審員對(duì)案件事實(shí)的獨(dú)立判斷。

人民陪審員和法官共同對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定負(fù)責(zé)，如果意見(jiàn)分歧，應(yīng)當(dāng)按多數(shù)人意見(jiàn)對(duì)案件事實(shí)作出認(rèn)定，但是少數(shù)人意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)入筆錄。如果法官與人民陪審員多數(shù)意見(jiàn)存在重大分歧，且認(rèn)為人民陪審員多數(shù)意見(jiàn)對(duì)事實(shí)的認(rèn)定違反了證據(jù)規(guī)則，可能導(dǎo)致適用法律錯(cuò)誤或者造成錯(cuò)案的，可以將案件提交院長(zhǎng)決定是否由審判委員會(huì)討論。

（六）完善人民陪審員的退出和懲戒機(jī)制。堅(jiān)持權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一原則，保障公民陪審權(quán)利，明確公民陪審義務(wù)。

建立人民陪審員職責(zé)豁免機(jī)制，因年齡、職業(yè)、生活、疾病等因素導(dǎo)致履行人民陪審員職責(zé)存在明顯困難的可以免除其陪審義務(wù)。

公民經(jīng)選任為人民陪審員的，無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕履行陪審職責(zé)。建立對(duì)人民陪審員無(wú)正當(dāng)理由拒絕履行陪審職責(zé)，有損害陪審公信或司法公正等行為的懲戒制度。明確人民陪審員退出情形，完善人民陪審員退出機(jī)制。

（七）完善人民陪審員履職保障制度。建立人民陪審員宣誓制度，制定人民陪審員權(quán)利義務(wù)清單。

加強(qiáng)對(duì)人民陪審員個(gè)人信息和人身安全的法律保護(hù)，對(duì)危害人民陪審員制度的行為建立相應(yīng)的處罰規(guī)則，維護(hù)人民陪審制度權(quán)威性。

人民法院及各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為人民陪審員履職提供相應(yīng)便利和保障。人民法院應(yīng)當(dāng)會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)人民陪審員的培訓(xùn)和管理，充分調(diào)動(dòng)人民陪審員履職積極性，提高履職實(shí)效性。人民陪審員所在單位不得因人民陪審員履行陪審職責(zé)而對(duì)其實(shí)施解雇以及減少工資或薪酬待遇等不利措施。人民陪審員制度實(shí)施所需經(jīng)費(fèi)列入人民法院、司法行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)費(fèi)預(yù)算予以保障。

三、方案實(shí)施

（一）立法機(jī)關(guān)授權(quán)。建議全國(guó)人大常委會(huì)2015年4月授權(quán)最高人民法院，自2015年5月起在部分地區(qū)開(kāi)展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作，試點(diǎn)期限原則上二年，最低不少于一年。

（二）積極開(kāi)展試點(diǎn)。2015年5月，最高人民法院根據(jù)試點(diǎn)方案和全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)，研究制定試點(diǎn)實(shí)施方案，并選擇北京、河北、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、廣西、重慶、陜西10省、自治區(qū)、直轄市開(kāi)展人民陪審員制度改革試點(diǎn)。

（三）推動(dòng)相關(guān)法律修改完善。2016年5月，最高人民法院總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面評(píng)估改革方案的實(shí)際效果，積極推動(dòng)相關(guān)法律修改完善。

二、人民陪審員制度存在問(wèn)題

（一）在立法上存在的不足。人民陪審員制度作為一項(xiàng)重要的民主政治制度和司法制度，必須要有明確具體的法律依據(jù)，而我國(guó)現(xiàn)行陪審制度的法律依據(jù)中，人民法院組織法和三大訴訟法對(duì)陪審制度的表述不一致且較為零散，雖然全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，但其與陪審制度相關(guān)的規(guī)定又過(guò)于籠統(tǒng)，太過(guò)原則。由于缺乏實(shí)踐操作性，以致各地對(duì)于人民陪審員的選舉、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)、管理、培訓(xùn)等不甚一致。因此，缺乏明確的法律規(guī)定是影響我國(guó)人民陪審員制度正常運(yùn)行的一個(gè)主要原因。

（二）人民陪審員的權(quán)利和義務(wù)不明確?！蛾P(guān)于完善人民陪審員制度的決定》中只是原則性的規(guī)定了“人民陪審員除不得擔(dān)任審判長(zhǎng)外，同法官有同等權(quán)利”，但未加以具體的區(qū)分。對(duì)于確定由人民陪審員參加合議庭審判的案件，應(yīng)當(dāng)做好哪些庭前準(zhǔn)備工作，在案件的審理、評(píng)議、裁判等階段又有哪些詳細(xì)的職責(zé)規(guī)定，法律并沒(méi)有作出明確具體的規(guī)定。這就使陪審員的具體運(yùn)作沒(méi)有具體的法律依據(jù),也使其地位沒(méi)有了保障, 所以實(shí)踐中，人民陪審員一般不閱卷，也不作調(diào)查，對(duì)案情一無(wú)所知，庭審中也只是靜坐，始終一言不發(fā)，最終出現(xiàn)了 “陪而不審”現(xiàn)象，違背了實(shí)行人民陪審員制度的初衷。

（三）陪審員制度的影響力不高，阻礙其作用的更好發(fā)揮。法官、陪審員以及社會(huì)公眾對(duì)陪審制度認(rèn)識(shí)不足，對(duì)其缺乏認(rèn)同。從職業(yè)榮譽(yù)感來(lái)說(shuō)，因?yàn)榕銓弳T與人大代表、政協(xié)委員參政議政、為民請(qǐng)命服務(wù)一定社會(huì)群體利益不同，是個(gè)別地參與到個(gè)案之中，因此，雖然陪審員是人大常委會(huì)任命的，加之公眾對(duì)該制度還不完全了解，陪審員在其本人心目中和社會(huì)公眾面前影響力并不高，比如因參加陪審而向單位請(qǐng)假，有時(shí)會(huì)遇到一定阻力。

（四）對(duì)陪審員的管理使用沒(méi)有形成約束和考核機(jī)制。人民陪審員分布在不同的行業(yè)崗位，有的本職工作繁忙，無(wú)可替換；有的陪審員法制意識(shí)不強(qiáng)，具有隨意性。一個(gè)案件經(jīng)立案庭安排合議庭后，還得承辦人在庭前提前商量約請(qǐng)，無(wú)法隨機(jī)抽取和硬性安排。因此，很難確定在未來(lái)的庭審當(dāng)中，陪審員是否能準(zhǔn)時(shí)參加庭審，因此“臨陣換將”或延期審理實(shí)，從而給工作造成不便，影響審判的嚴(yán)肅性。

三、完善人民陪審員制度的幾點(diǎn)思考

（一）細(xì)化人民陪審員的權(quán)利與義務(wù)

《人民法院組織法》中規(guī)定：“人民陪審員在人民法院執(zhí)行職務(wù)期間，是他所參加的合議庭的組成人員，同審判員有同等的權(quán)利?！边@些權(quán)利主要是審閱案卷材料；參與案件調(diào)查，參加開(kāi)庭審判本合議庭案件；在庭審過(guò)程中，向訴訟參與人詢(xún)問(wèn)、質(zhì)證和依法進(jìn)行調(diào)解；參與評(píng)議案件，在自己的意見(jiàn)與多數(shù)人意見(jiàn)不一致時(shí)保留自己的意見(jiàn)，并記錄在案等。

《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》第一條規(guī)定陪審員與法官享有同等的權(quán)利，在司法實(shí)踐中，陪審員與審判員的職權(quán)和職責(zé)不可能完全等同，有必要對(duì)兩者的職能進(jìn)行科學(xué)地分工。同時(shí)，為使人民陪審員客觀、公正地履行職務(wù)，還應(yīng)對(duì)陪審員在執(zhí)行職務(wù)期間給予相應(yīng)的人身保障以及經(jīng)濟(jì)待遇，諸如此類(lèi)的權(quán)利都應(yīng)該逐一明確。

（二）加大宣傳力度，為貫徹執(zhí)行人民陪審員制度營(yíng)造氛圍

提高全社會(huì)對(duì)這一制度的認(rèn)識(shí)至關(guān)重要。要使人民群眾認(rèn)識(shí)到人民陪審員制度是一項(xiàng)重要的審判制度，是司法民主建設(shè)的重要體現(xiàn)，是在人民法院與人民群眾之間建立的一條很好的溝通渠道，加強(qiáng)社會(huì)主義法制宣傳，促使社會(huì)主義法制建設(shè)的一種有效途徑。基層法院黨組織應(yīng)積極向縣委、人大、政府、政協(xié)、縣委政法委領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)人民陪審員工作制度情況，爭(zhēng)取關(guān)心、理解和支持，努力營(yíng)造良好的外部環(huán)境；充分利用電視臺(tái)等新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，對(duì)人民陪審員應(yīng)具備的條件、工作職責(zé)等進(jìn)行宣傳同時(shí)，大力宣揚(yáng)人民陪審員中的先進(jìn)典型，大張旗鼓地進(jìn)行表彰，增強(qiáng)人民陪審員的榮譽(yù)感和責(zé)任感。

（三）加強(qiáng)人民陪審員的培訓(xùn)、提高人民陪審員的素質(zhì)。把鼓勵(lì)自學(xué)和集中培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，提高陪審員法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平和適用法律知識(shí)的能力。要根據(jù)人民陪審員的知識(shí)現(xiàn)狀，將任前培訓(xùn)、日常培訓(xùn)、個(gè)案培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，要建立符合人民陪審員制度特點(diǎn)培訓(xùn)制度，主動(dòng)為人民陪審員的學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。在培訓(xùn)中應(yīng)注重技能化、實(shí)用性?xún)?nèi)容的傳播，以培養(yǎng)人民陪審員的基本法律意識(shí)為目標(biāo)。培訓(xùn)方式應(yīng)以觀摩、點(diǎn)評(píng)為主要模式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性與實(shí)用性。調(diào)動(dòng)陪審員的積極性，拓寬人民陪審員了解法院工作的渠道，要主動(dòng)為他們購(gòu)買(mǎi)書(shū)籍、訂閱法律知識(shí)報(bào)刊。采用多種形式如發(fā)送信息快投、情況反映、工作簡(jiǎn)報(bào)以及不定期地與人民陪審員召開(kāi)座談會(huì)等，增進(jìn)人民陪審員對(duì)人民法院及法官的了解，促進(jìn)法院與人民審判員之間的交流。這不僅能增加他們的法律知識(shí)，也能使他們了解法院動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)審判工作的認(rèn)知度，從而熱愛(ài)人民陪審員工作，提高陪審工作的積極性。

第二篇：風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告辦法(暫行)

全面風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告辦法

第一章總則

第一條為建立暢通的全面風(fēng)險(xiǎn)管理信息傳遞與溝通（報(bào)告）機(jī)制，及時(shí)掌控集團(tuán)所屬各分子公司風(fēng)險(xiǎn)變化趨勢(shì)、重大風(fēng)險(xiǎn)管控進(jìn)展和成效，為集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)管理決策提供信息支撐，根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》，結(jié)合集團(tuán)實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本辦法適用于集團(tuán)本部及各分子公司的全面風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告工作。

第三條本辦法所稱(chēng)風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告，是指集團(tuán)職能部門(mén)及分子公司動(dòng)態(tài)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)狀況，將相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息按照規(guī)定流程傳遞，使管理層、決策層及時(shí)、全面掌握風(fēng)險(xiǎn)狀況并做出相應(yīng)決策的風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)及相應(yīng)記錄文件。

第四條風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告要集中反映集團(tuán)及分子公司總體風(fēng)險(xiǎn)狀況和管理情況，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層管理決策提供依據(jù)，應(yīng)遵循以下原則：

1、全面性原則。風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告工作要完整覆蓋集團(tuán)所有部門(mén)以及分子公司全部業(yè)務(wù)的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。

2、重要性原則。風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告工作要重點(diǎn)突出可能影響集團(tuán)及分子公司戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，重點(diǎn)反映當(dāng)前亟待管控的重要風(fēng)險(xiǎn)因素。

3、及時(shí)性原則。在事前和事中反映風(fēng)險(xiǎn)狀況，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)履行報(bào)告責(zé)任。

4、規(guī)范性原則。風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告工作要按各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告的流程及模板要求逐層報(bào)告，規(guī)范傳遞各種風(fēng)險(xiǎn)信息。

第五條風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告體系覆蓋集團(tuán)及分子公司的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)管理工作，是全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系的重要組成部分。按報(bào)告的內(nèi)容可分為以下類(lèi)別：全面風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告（即全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告）、專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)報(bào)告(包含重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)進(jìn)展報(bào)告、重大突發(fā)事件報(bào)告)、風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)報(bào)告等。

按照?qǐng)?bào)告的頻率，風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告可分為：定期風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告和不定期風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告。全面風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)報(bào)告為報(bào)告，每年報(bào)送一次；重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)進(jìn)展報(bào)告為季度報(bào)告，每季報(bào)送一次。專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、重大突發(fā)事件報(bào)告等為不定期報(bào)告，隨事項(xiàng)發(fā)生即時(shí)報(bào)送。

第二章管理職責(zé)

第六條集團(tuán)審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)審議、批準(zhǔn)集團(tuán)《全面風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告》、《風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)報(bào)告》、《專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》、《重大突發(fā)事件報(bào)告》、《風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)報(bào)告》，并批準(zhǔn)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案，形成執(zhí)行決議，責(zé)成有關(guān)部門(mén)落實(shí)與整改。

第七條審計(jì)部是集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)管理的歸口管理部門(mén)，負(fù)責(zé)集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)管理決議執(zhí)行的協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、落實(shí)和報(bào)告工作，定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告成果對(duì)集團(tuán)決策和業(yè)務(wù)發(fā)展的服務(wù)職能。

審計(jì)部對(duì)集團(tuán)各分子公司的風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。第八條集團(tuán)各職能部門(mén)及各分子公司應(yīng)關(guān)注本單位或相關(guān)領(lǐng)域的各種風(fēng)險(xiǎn)信息，及時(shí)識(shí)別、分析、評(píng)估，按照規(guī)定的渠道和流程報(bào)送至相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)和主管單位。

第三章風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告的內(nèi)容及實(shí)施

第九條審計(jì)部及各分子公司風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)是全面風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估的組織者和報(bào)告撰寫(xiě)的負(fù)責(zé)人。

《全面風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告》要綜合反映本單位上全面風(fēng)險(xiǎn)管理情況、本風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況、本全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作安排等內(nèi)容。

集團(tuán)各分子公司風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織本單位的全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，于每年 1月15日?qǐng)?bào)送至審計(jì)部，審計(jì)部在匯總分分子公司《全面風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告》的基礎(chǔ)上，結(jié)合集團(tuán)各部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，撰寫(xiě)《全面風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告》，經(jīng)集團(tuán)審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)批準(zhǔn)后對(duì)外披露。

第十條專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。集團(tuán)及各分子公司在“三重一大”、高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)、重大改革以及重大投資并購(gòu)等重要事項(xiàng)提交決策前，對(duì)重要事項(xiàng)應(yīng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，必要時(shí)編制《專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》。

在提交決策機(jī)構(gòu)審議的“三重一大”事項(xiàng)議案中應(yīng)附有充分揭示風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)策略的《專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》?！秷?bào)告》可以是決策事項(xiàng)提交材料的專(zhuān)門(mén)部分，也可以是獨(dú)立報(bào)告。

第十一條風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)報(bào)告。風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)以重大風(fēng)險(xiǎn)、突發(fā)事件、重大決策和關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程為重點(diǎn)，對(duì)企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系設(shè)計(jì)與運(yùn)行情況、全面風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的評(píng)價(jià)過(guò)程、全面風(fēng)險(xiǎn)管理缺陷整改情況以及全面風(fēng)險(xiǎn)管理有效性的結(jié)論等相關(guān)內(nèi)容做出說(shuō)明。

審計(jì)部每年應(yīng)至少開(kāi)展一次風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)工作，編制《風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)報(bào)告》。

第十二條重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)報(bào)告。包括重大突發(fā)事件報(bào)告和重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)進(jìn)展報(bào)告。

重大突發(fā)事件包括外部純粹風(fēng)險(xiǎn)事件和內(nèi)部重大風(fēng)險(xiǎn)事件。外部純粹風(fēng)險(xiǎn)事件如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等，按集團(tuán)應(yīng)急管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)告。企業(yè)內(nèi)部重大風(fēng)險(xiǎn)事件如質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)的媒體危機(jī)、重大質(zhì)量事故、安全事故等，除向集團(tuán)相關(guān)部門(mén)報(bào)送之外，還應(yīng)向風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)報(bào)送（報(bào)送模板見(jiàn)附件 3）。

重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)進(jìn)展報(bào)告，即針對(duì)集團(tuán)重大風(fēng)險(xiǎn)落地進(jìn)展情況的報(bào)告。每季度結(jié)束后的 10 日內(nèi)，各風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)主責(zé)部門(mén)或經(jīng)營(yíng)單元應(yīng)按季度向集團(tuán)審計(jì)部報(bào)送本季度重大風(fēng)險(xiǎn)落地進(jìn)展情況（報(bào)送表及結(jié)題匯報(bào) PPT 模板見(jiàn)附件 4、5、6）。各單位風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)要及時(shí)監(jiān)督本單位重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案實(shí)施情況。

第四章附則

第十三條本辦法由審計(jì)部負(fù)責(zé)解釋。第十四條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

第三篇：商丘市出租汽車(chē)客運(yùn)管理(暫行)辦法

商丘市出租汽車(chē)客運(yùn)管理（暫行）辦法

商政〔2009〕101號(hào)

關(guān)于印發(fā)商丘市出租汽車(chē)客運(yùn)管理（暫行）辦法的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)：

《商丘市出租汽車(chē)客運(yùn)管理（暫行）辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

商丘市人民政府

2009年12月31日

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)出租汽車(chē)客運(yùn)行業(yè)管理，維護(hù)出租汽車(chē)客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)出租汽車(chē)客運(yùn)行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《河南省道路運(yùn)輸條例》和《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)出租汽車(chē)，是指依法取得出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)，根據(jù)乘客意愿提供不定點(diǎn)、不定線(xiàn)的運(yùn)送服務(wù)，并按里程、時(shí)間計(jì)費(fèi)的客運(yùn)轎車(chē)。

第三條 凡在本行政區(qū)域內(nèi)從事出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)和從業(yè)人員、乘客以及從事出租汽車(chē)客運(yùn)相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本辦法。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府交通行政主管部門(mén)是出租汽車(chē)客運(yùn)行業(yè)的主管部門(mén)，其所屬道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)出租汽車(chē)客運(yùn)日常管理和監(jiān)督檢查工作。規(guī)劃、建設(shè)、公安、工商、財(cái)政、稅務(wù)、價(jià)格管理、技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、無(wú)線(xiàn)電管理等部門(mén)應(yīng)各司其職，認(rèn)真做好出租汽車(chē)客運(yùn)管理的相關(guān)工作。

第五條 出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、有序發(fā)展的原則，實(shí)行統(tǒng)一管理、總量控制。

市交通行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)編制全市出租汽車(chē)客運(yùn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，由市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第六條 加強(qiáng)對(duì)出租汽車(chē)市場(chǎng)的管理，對(duì)出租汽車(chē)客運(yùn)行業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。

第二章 經(jīng)營(yíng)許可

第七條 出租汽車(chē)客運(yùn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）按規(guī)定取得出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)；

（二）有符合規(guī)定要求的駕駛?cè)藛T和經(jīng)檢測(cè)合格的出租汽車(chē)專(zhuān)用車(chē)輛；

（三）有健全的安全生產(chǎn)、營(yíng)運(yùn)管理制度；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。第八條 申請(qǐng)從事出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向市、縣（市、區(qū)）道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提交下列材料：

（一）《出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)表》；

（二）安全生產(chǎn)制度、營(yíng)運(yùn)管理制度；

（三）出租汽車(chē)的行駛證、車(chē)輛技術(shù)等級(jí)證明及復(fù)印件，或者擬投入車(chē)輛承諾書(shū)；

（四）已聘用或者擬聘用出租汽車(chē)駕駛員的駕駛證和客運(yùn)經(jīng)營(yíng)資格證及其復(fù)印件；

（五）承擔(dān)責(zé)任能力的證明材料。

第八條 市、縣（市、區(qū)）道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到上述申請(qǐng)材料之日起20日內(nèi)，根據(jù)出租汽車(chē)的發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃及申請(qǐng)者的條件，經(jīng)交通行政主管部門(mén)審核，當(dāng)?shù)卣?，?bào)市政府審批，由市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)與其簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議后，核發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、道路運(yùn)輸證。未簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的要補(bǔ)簽協(xié)議。

第九條 非企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的出租汽車(chē)應(yīng)當(dāng)委托出租汽車(chē)客運(yùn)企業(yè)實(shí)施服務(wù)與管理，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂統(tǒng)一格式的合同并報(bào)市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案。合同文本由市交通、工商部門(mén)監(jiān)制。

第十條 出租汽車(chē)從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）取得出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)；

（二）取得合法有效駕駛證，并具有安全行駛一年以上的客運(yùn)車(chē)輛駕駛經(jīng)歷；

（三）參加道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)舉辦的行業(yè)培訓(xùn)考試合格，并取得從業(yè)資格證；

（四）經(jīng)市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)職業(yè)道德培訓(xùn)合格，并取得《出租汽車(chē)服務(wù)證》。

第十一條 經(jīng)許可的出租汽車(chē)客運(yùn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)持市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、車(chē)輛牌照等手續(xù)。

第十二條 出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)期限按照國(guó)家、省規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)期滿(mǎn)和新增運(yùn)力，采取以企業(yè)安全生產(chǎn)、信譽(yù)考核和服務(wù)質(zhì)量為主要競(jìng)標(biāo)條件的經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)方式確定經(jīng)營(yíng)者，如原出租汽車(chē)客運(yùn)企業(yè)、車(chē)主優(yōu)勝，可優(yōu)先連續(xù)經(jīng)營(yíng)；新成立出租汽車(chē)客運(yùn)企業(yè)和新增運(yùn)力實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)。

第十四條 建立健全出租汽車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)中有下列情形之一的，依法收回經(jīng)營(yíng)權(quán)：

（一）經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)申請(qǐng)退出的；

（二）安全生產(chǎn)、質(zhì)量信譽(yù)考核連續(xù)兩次不達(dá)標(biāo)且原有出租客運(yùn)經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)的；

（三）嚴(yán)重違反特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議規(guī)定的；

（四）經(jīng)營(yíng)期間發(fā)生嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)行為的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十五條 出租汽車(chē)客運(yùn)車(chē)輛應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）符合國(guó)家營(yíng)運(yùn)車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)檢測(cè)合格；

（二）具有公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)核發(fā)的有效機(jī)動(dòng)車(chē)牌照和行駛證；

（三）安裝頂燈和經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門(mén)檢定合格的計(jì)價(jià)器、設(shè)置空車(chē)待租運(yùn)營(yíng)標(biāo)志；

（四）符合規(guī)定的專(zhuān)用出租汽車(chē)車(chē)型，噴涂符合規(guī)定的顏色、圖案。

（五）在車(chē)身明顯部位標(biāo)示出租汽車(chē)客運(yùn)企業(yè)全稱(chēng)及投訴電話(huà)，貼掛運(yùn)營(yíng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意粘貼廣告和其他圖片；

（六）車(chē)輛整潔，設(shè)施完好，尾氣排放符合環(huán)保要求；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第三章 經(jīng)營(yíng)管理

第十六條 出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)實(shí)行揚(yáng)手招車(chē)、預(yù)約訂車(chē)和站點(diǎn)租乘客運(yùn)服務(wù)方式。

第十七條 出租汽車(chē)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)為乘客提供方便、及時(shí)、安全、衛(wèi)生、文明的服務(wù)，對(duì)老、弱、病、殘、孕以及急需救治的人員優(yōu)先供車(chē)。

第十八條 出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)中應(yīng)當(dāng)執(zhí)行價(jià)格管理部門(mén)依法制定或調(diào)整的客運(yùn)價(jià)格，使用由稅務(wù)部門(mén)監(jiān)制的發(fā)票。

第十九條 出租汽車(chē)?yán)锍逃?jì)價(jià)器應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行周期檢定，確保其準(zhǔn)確度。

第二十條 出租汽車(chē)客運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）遵守國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章，接受有關(guān)行政部門(mén)的監(jiān)督檢查。遇突發(fā)公共事件等特殊情況，應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一調(diào)度和指揮；

（二）建立企業(yè)穩(wěn)定工作責(zé)任制度，落實(shí)維護(hù)本企業(yè)穩(wěn)定第一責(zé)任人的責(zé)任。

（三）嚴(yán)格按照價(jià)格管理部門(mén)核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和種類(lèi)收費(fèi)，禁止超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

（四）不得利用出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)，以車(chē)輛掛靠、一次性“買(mǎi)斷”、收取“風(fēng)險(xiǎn)抵押金”、“財(cái)產(chǎn)抵押金”、“運(yùn)營(yíng)收入保證金”、高額承包費(fèi)等方式向從業(yè)人員轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；

（五）依法辦理承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)和國(guó)家規(guī)定的其他強(qiáng)制性保險(xiǎn)；

（六）制定服務(wù)規(guī)范和安全行車(chē)、治安防范等制度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)及職業(yè)道德培訓(xùn)教育；

（七）公布服務(wù)電話(huà)，并配合道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)及時(shí)處理乘客的投訴；

（八）建立健全車(chē)輛及從業(yè)人員檔案；

（九）建立健全工會(huì)組織，發(fā)揮工會(huì)組織維護(hù)職工合法權(quán)益的作用，及時(shí)調(diào)解糾紛，化解矛盾。

第二十一條 出租客運(yùn)汽車(chē)企業(yè)合并、分立、歇業(yè)的，經(jīng)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，到工商、稅務(wù)、公安等部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十二條 出租汽車(chē)客運(yùn)企業(yè)管理松懈，服務(wù)質(zhì)量低劣，所屬車(chē)輛一年內(nèi)違章違紀(jì)現(xiàn)象達(dá)到公司車(chē)輛總數(shù)10％以上的，視其情節(jié)由價(jià)格管理部門(mén)按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，依照規(guī)定核減該公司的管理費(fèi)。

出租汽車(chē)客運(yùn)企業(yè)如因亂收費(fèi)、不履行合同侵犯車(chē)主合法權(quán)益的，車(chē)主提出解除掛靠關(guān)系申請(qǐng)，經(jīng)市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)后，出具相關(guān)證明，市道路運(yùn)輸管理部門(mén)會(huì)同公安交警部門(mén)將該車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)及掛靠關(guān)系調(diào)整到企業(yè)信譽(yù)高、服務(wù)質(zhì)量好的出租汽車(chē)客運(yùn)企業(yè)。

第二十三條 車(chē)輛需更新的，經(jīng)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)并選定規(guī)定的出租車(chē)專(zhuān)用車(chē)型之一后，自行購(gòu)車(chē)辦理相關(guān)手續(xù)，出租汽車(chē)客運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)無(wú)償提供服務(wù)和出具車(chē)輛報(bào)廢證明等相關(guān)手續(xù)。

第二十四條 車(chē)輛產(chǎn)權(quán)易主，由所在出租汽車(chē)客運(yùn)企業(yè)申請(qǐng)，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)同意，到稅務(wù)部門(mén)繳納稅金，到車(chē)輛交易機(jī)構(gòu)辦理交易憑證，憑稅務(wù)機(jī)關(guān)稅票、車(chē)輛交易市場(chǎng)的交易憑證，由市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)辦理車(chē)輛產(chǎn)權(quán)易主手續(xù)。出租汽車(chē)車(chē)主不準(zhǔn)私下易主轉(zhuǎn)戶(hù)，私下易主轉(zhuǎn)戶(hù)的車(chē)輛不準(zhǔn)更新和參加出租汽車(chē)綜合性能評(píng)價(jià)。

第二十五條 出租汽車(chē)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）遵守國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章以及出租汽車(chē)客運(yùn)服務(wù)規(guī)范等有關(guān)規(guī)定；

（二）隨車(chē)攜帶道路運(yùn)輸證、駕駛證、行車(chē)證、資格證、服務(wù)證等有關(guān)證件；

（三）服裝整潔、舉止文明、熱情服務(wù)、禮貌待客、拾金不昧，保持車(chē)輛整潔衛(wèi)生，設(shè)備、設(shè)施完好；

（四）按規(guī)定使用空車(chē)待租標(biāo)志和計(jì)價(jià)器；

（五）按照乘客指定的目的地選擇合理路線(xiàn)行駛，不得故意繞行；

（六）未經(jīng)乘客同意，不得搭乘其他乘客；

（七）不得無(wú)故拒載乘客、中途倒客、甩客、敲詐乘客；

（八）在公共場(chǎng)所候客，應(yīng)服從管理，自覺(jué)維護(hù)秩序；

（九）不得利用出租汽車(chē)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)或者為違法犯罪行為提供便利條件，發(fā)現(xiàn)違法犯罪活動(dòng)的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告公安部門(mén)，不得知情不報(bào)；

（十）不得將車(chē)輛交給無(wú)客運(yùn)資格證件的人員使用；

（十一）不得借助電臺(tái)從事違規(guī)、違紀(jì)活動(dòng)或使用不文明語(yǔ)言；

（十二）不得非法參與群體性上訪(fǎng)事件，擾亂社會(huì)公共秩序；

（十三）執(zhí)行行業(yè)服務(wù)規(guī)范，服從管理，定期參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（十四）法律、法規(guī)和規(guī)章的其他規(guī)定。

第二十六條 乘客應(yīng)當(dāng)文明乘車(chē)，并遵守下列規(guī)定：

（一）不得攜帶國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)物品及其他禁止攜帶的物品上車(chē)；

（二）不得在禁停路段內(nèi)攔車(chē)；

（三）不得要求駕駛員違反交通管理規(guī)定行車(chē)、停車(chē)；

（四）不得破壞車(chē)內(nèi)設(shè)施、設(shè)備；

（五）按照出租汽車(chē)?yán)锍逃?jì)價(jià)器顯示的金額付款，依照約定支付因運(yùn)送乘客而產(chǎn)生的過(guò)路、過(guò)橋、停車(chē)等費(fèi)用。

第二十七條 有下列情形之一的，乘客有權(quán)拒絕支付車(chē)費(fèi)：

（一）不使用或者不按照規(guī)定使用出租汽車(chē)?yán)锍逃?jì)價(jià)器的；

（二）不出具稅務(wù)部門(mén)監(jiān)制的出租汽車(chē)專(zhuān)用發(fā)票的；

（三）駕駛員未經(jīng)乘客允許搭乘他人的；

（四）因駕駛員的過(guò)失或車(chē)輛原因不能及時(shí)將乘客送達(dá)目的地的；

（五）駕駛員無(wú)故繞行的。

第二十八條 乘客需要出城區(qū)或者夜間去郊縣、偏僻地區(qū)時(shí)，出租汽車(chē)從業(yè)人員認(rèn)為有必要時(shí)可以要求乘客隨同到就近的公安機(jī)關(guān)或者道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)辦理驗(yàn)證登記手續(xù)，并報(bào)告從業(yè)人員所屬的出租汽車(chē)客運(yùn)企業(yè)，乘客應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四章 監(jiān)督和服務(wù)

第二十九條 道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)出租汽車(chē)客運(yùn)企業(yè)、從業(yè)人員及出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處和制止擾亂出租汽車(chē)市場(chǎng)秩序的行為。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十條 道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）對(duì)出租汽車(chē)客運(yùn)行業(yè)重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；

（三）配合價(jià)格主管部門(mén)依法制定或調(diào)整出租汽車(chē)客運(yùn)價(jià)格；

（四）會(huì)同技術(shù)監(jiān)督部門(mén)做好出租汽車(chē)客運(yùn)計(jì)價(jià)器的安裝和監(jiān)督管理工作；

（五）會(huì)同公安、規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)設(shè)置出租汽車(chē)客運(yùn)站（場(chǎng)）和?？奎c(diǎn)；

（六）會(huì)同公安部門(mén)加強(qiáng)對(duì)出租汽車(chē)客運(yùn)行業(yè)的治安、交通安全管理；

（七）會(huì)同環(huán)保部門(mén)做好出租汽車(chē)尾氣檢測(cè)達(dá)標(biāo)工作；

（八）核發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、道路運(yùn)輸證，規(guī)范出租汽車(chē)客運(yùn)標(biāo)志色、標(biāo)志燈；

（九）制定服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)考核辦法；

（十）對(duì)出租汽車(chē)客運(yùn)企業(yè)管理人員和出租汽車(chē)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德、治安防范和遵紀(jì)守法培訓(xùn)教育。

第三十一條 道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)進(jìn)行審驗(yàn)，年審不合格的，依法進(jìn)行處理。

第三十二條 道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和出租汽車(chē)客運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)質(zhì)量投訴舉報(bào)受理制度，接受投訴和社會(huì)監(jiān)督。

第三十三條 出租汽車(chē)客運(yùn)企業(yè)受理乘客投訴后，應(yīng)當(dāng)即時(shí)予以處理，情況復(fù)雜、即時(shí)處理有困難的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出處理并書(shū)面答復(fù)投訴人。投訴人對(duì)處理或答復(fù)有異議的，可以向道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)投訴。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在受理投訴后，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)處理完畢，情況復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)處理完畢。

第三十四條 從業(yè)人員對(duì)出租汽車(chē)客運(yùn)企業(yè)的投訴，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在10個(gè)工作日內(nèi)作出處理。

第三十五條 乘客投訴計(jì)價(jià)器失準(zhǔn)的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)受理后，應(yīng)將計(jì)價(jià)器及其附屬裝置進(jìn)行證據(jù)登記保存，并送技術(shù)監(jiān)督部門(mén)檢定確認(rèn)，由此發(fā)生的費(fèi)用及損失由責(zé)任者承擔(dān)。

第三十六條 交通行政主管部門(mén)及其道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在出租汽車(chē)行業(yè)開(kāi)展質(zhì)量信譽(yù)考核、文明創(chuàng)建等活動(dòng)。出租汽車(chē)客運(yùn)企業(yè)在質(zhì)量信譽(yù)考核中質(zhì)量信譽(yù)等級(jí)高的，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。質(zhì)量信譽(yù)等級(jí)不達(dá)標(biāo)的，給予一年時(shí)間的整改期。在整改期內(nèi)，暫停審批新增出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)，需更新車(chē)輛指定信譽(yù)高的企業(yè)實(shí)行“托管”。整改期滿(mǎn)，信譽(yù)等級(jí)仍不達(dá)標(biāo)的，其年審不予通過(guò)，限期停業(yè)整頓，許可機(jī)關(guān)可以責(zé)令其與信譽(yù)等級(jí)高的企業(yè)整合或?qū)⑵涑鲎馄?chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)整到信譽(yù)等級(jí)高的企業(yè)或新的準(zhǔn)入企業(yè)。

第三十七條 出租汽車(chē)從業(yè)人員在文明行車(chē)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面成績(jī)顯著和見(jiàn)義勇為、救死扶傷、拾金不昧等方面事跡突出的，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先審驗(yàn)從業(yè)資格證，優(yōu)先參加單車(chē)的綜合評(píng)價(jià)。第五章 法律責(zé)任

第三十八條 出租汽車(chē)客運(yùn)企業(yè)和車(chē)主及從業(yè)人員有下列行為之一的，依法按照《河南省交通行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》進(jìn)行處罰：

（一）未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證擅自從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的；

（二）從業(yè)人員未取得相應(yīng)從業(yè)資格證件或使用失效、偽造、變?cè)斓馁Y格證件和超越從業(yè)資格證件核定范圍的；

（三）出租汽車(chē)不按規(guī)定裝置并正確使用里程計(jì)價(jià)器，拒載乘客或故意繞路行駛的；

（四）出租汽車(chē)未取得道路班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事班車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的；

（五）車(chē)主或從業(yè)人員擅自改裝出租汽車(chē)客運(yùn)車(chē)輛的；

（六）使用失效、偽造、變?cè)臁⒈蛔N(xiāo)等無(wú)效的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證從事道路出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的。

第三十九條 出租汽車(chē)客運(yùn)企業(yè)因疏于管理及管理不當(dāng)引發(fā)出租汽車(chē)群體性事件的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要責(zé)令企業(yè)立即整改，并依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，收回其出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第四十條 加強(qiáng)對(duì)出租汽車(chē)從業(yè)人員管理，對(duì)一般參與聚眾鬧事的從業(yè)人員要進(jìn)行批評(píng)教育，對(duì)少數(shù)帶頭鬧事、堵塞交通、擾亂社會(huì)秩序、危害公共安全、損壞公私財(cái)物和侵犯人身安全的從業(yè)人員要依法給予處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條 拒絕、妨礙道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條 道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)工作人員以權(quán)謀私，收受賄賂，玩忽職守，嚴(yán)重失職的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條 當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第五章 附 則

第四十四條 本辦法自2010年1月1日起施行。

第四篇：工程項(xiàng)目管理綜合督察辦法 (暫行)

中鐵二局第五工程有限公司

工程項(xiàng)目管理綜合督察辦法（暫行）

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)項(xiàng)目管理過(guò)程控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題，考核評(píng)價(jià)各項(xiàng)目管理活動(dòng)，促進(jìn)、提高項(xiàng)目管理水平，同時(shí)為項(xiàng)目績(jī)效考核提供依據(jù)，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于公司為實(shí)際施工主體的在建項(xiàng)目，新開(kāi)工未形成生產(chǎn)能力的項(xiàng)目、完工項(xiàng)目及其它項(xiàng)目的項(xiàng)目管理可參照辦理。

第二章 組織方式及要求

第三條 項(xiàng)目管理綜合督察原則上每半年舉行一次，分組進(jìn)行。

第四條 公司成立工程項(xiàng)目管理綜合督察組，公司總經(jīng)理任組長(zhǎng)，公司黨委書(shū)記任副組長(zhǎng)。根據(jù)項(xiàng)目的數(shù)量下設(shè)多個(gè)督察小組，公司副總經(jīng)理、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、紀(jì)委書(shū)記等分別擔(dān)任各督察小組組長(zhǎng)，組員由公司工程部、安質(zhì)部、機(jī)物部、科技部、財(cái)務(wù)部、成本部、人力資源部、監(jiān)審部、紀(jì)委辦公室、黨委工作部、辦公室等部門(mén)負(fù)責(zé)人、監(jiān)管工程師、專(zhuān)業(yè)工程師組成。具體分組、人員安排及臨時(shí)督察任務(wù)部署由公司在督察前以書(shū)面通知形式明確。

第五條 公司工程部是工程項(xiàng)目管理綜合督察的牽頭部門(mén)，負(fù)責(zé)綜合督察方案的策劃;負(fù)責(zé)擬寫(xiě)綜合督察通知、綜合督察總體報(bào)告；負(fù)責(zé)發(fā)布項(xiàng)目考評(píng)結(jié)果（包括獎(jiǎng)勵(lì)和處罰）；負(fù)責(zé)綜合督察的歸檔工作。

第六條 公司安質(zhì)部、機(jī)物部、科技部、財(cái)務(wù)部、成本部、人力資源部、辦公室、監(jiān)審部、紀(jì)委辦公室、黨委工作部等部門(mén)是項(xiàng)目管理綜合督察的協(xié)同部門(mén)，在部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)搞好綜合督察工作，并及時(shí)提交相關(guān)督察報(bào)告和考評(píng)意見(jiàn)。

第七條 項(xiàng)目應(yīng)高度重視督察工作，項(xiàng)目經(jīng)理、書(shū)記、總工程師必須全程參與公司督察檢查活動(dòng)，并按公司要求提前作好準(zhǔn)備工作和書(shū)面匯報(bào)資料、施工過(guò)程影像資料等。

第八條 各督察小組要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，堅(jiān)持深入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展工作，嚴(yán)禁走馬觀花，務(wù)必將問(wèn)題找準(zhǔn)、查實(shí)，并幫助和督促項(xiàng)目逐一整改。

第九條 嚴(yán)明紀(jì)律。各督察組要嚴(yán)格執(zhí)行公司出差紀(jì)律，原則上吃住在工地現(xiàn)場(chǎng)，督察組出差所發(fā)生的車(chē)船、吃住等費(fèi)用，統(tǒng)一由督察小組專(zhuān)人（財(cái)務(wù)人員）負(fù)責(zé)安排、支付及報(bào)銷(xiāo)。

第十條 各督察組在每個(gè)項(xiàng)目督察結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)形成項(xiàng)目督察報(bào)告，將該項(xiàng)目存在的問(wèn)題通報(bào)給項(xiàng)目經(jīng)理部，并提出整改要求。對(duì)問(wèn)題較大的應(yīng)開(kāi)據(jù)書(shū)面整改通知書(shū)（見(jiàn)附件3），限期進(jìn)行整改；如存在的問(wèn)題是質(zhì)量、職業(yè)健康安全與環(huán)境三體系、測(cè)量管理體系等管理體系的內(nèi)容，應(yīng)按對(duì)應(yīng)管理體系的要求開(kāi)據(jù)不合格報(bào)告，督察整改通知書(shū)與二個(gè)管理體系不合格報(bào)告不重復(fù)開(kāi)據(jù)。小組督察結(jié)束后，寫(xiě)出小組督察報(bào)告、三體系內(nèi)審報(bào)告與測(cè)量管理體系內(nèi)審報(bào)告。督察報(bào)告由公司各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)寫(xiě)出部門(mén)督察總結(jié)，由公司工程部匯總形成總體督察報(bào)告；三體系內(nèi)審報(bào)告交安質(zhì)部匯總形成公司內(nèi)審報(bào)告；測(cè)量管理體系內(nèi)審報(bào)告交工程部匯總形成公司內(nèi)審報(bào)告。

第十一條 項(xiàng)目部對(duì)檢查出的問(wèn)題都必須分析原因，并制定切實(shí)可行的整改措施進(jìn)行整改。整改完成后，督察組應(yīng)及時(shí)指派專(zhuān)人進(jìn)行復(fù)查，對(duì)于停工整頓的,復(fù)查合格后要立即通知項(xiàng)目恢 復(fù)正常施工，對(duì)復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)未按要求認(rèn)真整改的項(xiàng)目，督察組有權(quán)在現(xiàn)場(chǎng)給予項(xiàng)目管理人員經(jīng)濟(jì)處罰，督察組將對(duì)整改結(jié)果再次組織復(fù)查。對(duì)再次整改后復(fù)查依然達(dá)不到要求的項(xiàng)目，督察組可以建議公司對(duì)該項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人及領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行行政處罰。對(duì)拒不整改或多次整改仍不到位的協(xié)作隊(duì)伍，督察組可建議公司將其列入公司黑名單，必要時(shí)責(zé)令其退場(chǎng)，并讓其承擔(dān)由此造成的全部損失。對(duì)二個(gè)體系的不合格報(bào)告由項(xiàng)目制定整改措施及書(shū)面證明材料，并按時(shí)上報(bào)公司相關(guān)管理部門(mén)驗(yàn)證，需現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證的由相關(guān)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證。

第三章 督察內(nèi)容及考評(píng)

第十二條 項(xiàng)目管理綜合督察檢查內(nèi)容分為工程實(shí)體質(zhì)量、工程技術(shù)管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、工程與職業(yè)健康安全管理、環(huán)境保護(hù)管理、機(jī)電管理、物資管理、合同及成本管理、財(cái)務(wù)資金管理、黨群工作管理、人力資源管理、違規(guī)違紀(jì)監(jiān)察等十三方面，并將質(zhì)量、職業(yè)健康安全與環(huán)境三體系、測(cè)量管理體系等融入以上各項(xiàng)管理活動(dòng)。具體內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件1—《工程項(xiàng)目管理綜合督察評(píng)分表》。

第十三條 項(xiàng)目經(jīng)理部在日常的管理活動(dòng)中，應(yīng)依據(jù)綜合督察的檢查評(píng)分細(xì)目來(lái)要求、自查本項(xiàng)目的各項(xiàng)管理工作，并形成活動(dòng)記錄、整改內(nèi)容，規(guī)模性的自查自糾活動(dòng)由項(xiàng)目經(jīng)理組織，一個(gè)季度開(kāi)展一次。

第十四條 項(xiàng)目管理綜合督察評(píng)分按以上十三個(gè)大項(xiàng)（方面）進(jìn)行評(píng)分。每個(gè)大項(xiàng)100分，項(xiàng)目綜合得分為各大項(xiàng)的平均分（見(jiàn)附件

2、《工程項(xiàng)目管理綜合督察評(píng)分匯總表》）。每個(gè)大項(xiàng)得分由項(xiàng)目督察組現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分和公司主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)項(xiàng)目日常管理情況評(píng)分組成，均按100分制評(píng)分，項(xiàng)目督察組評(píng)分占70%，公司主要領(lǐng)導(dǎo)評(píng)分占30%,得出每個(gè)大項(xiàng)最終評(píng)分。公司主要領(lǐng)導(dǎo)評(píng)分由分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各自分管的大項(xiàng)內(nèi)容評(píng)分及總經(jīng)理和黨委書(shū)記對(duì)所有大項(xiàng)進(jìn)行評(píng)分組成，最后取平均分。

第十五條 項(xiàng)目管理督察組在評(píng)分時(shí)，根據(jù)各業(yè)務(wù)情況，對(duì)檢查細(xì)目可實(shí)行扣分制或正分制，但各大項(xiàng)均按正分制折算評(píng)分。當(dāng)檢查細(xì)目采取正分制時(shí)，細(xì)目缺項(xiàng)目的不予參評(píng)，大項(xiàng)折算成百分制評(píng)分。

對(duì)項(xiàng)目按項(xiàng)目綜合得分分四個(gè)等級(jí)進(jìn)行評(píng)定： 綜合得分＜70分，被考核項(xiàng)目管理評(píng)為“不合格”;70分≤綜合得分＜80分，被考核項(xiàng)目管理評(píng)為“合格”； 80分≤綜合得分＜90分，被考核項(xiàng)目管理評(píng)為“良好”； 綜合得分≥90分，被考核項(xiàng)目管理評(píng)為“優(yōu)秀”。第十六條 對(duì)評(píng)定為優(yōu)秀的項(xiàng)目經(jīng)理部，公司給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，并對(duì)其前三名分別給予50000元、30000元和20000元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)評(píng)定為不合格的項(xiàng)目經(jīng)理部，公司給予通報(bào)批評(píng)，并對(duì)其最后三名分別給予30000元、20000元和10000元的處罰。獎(jiǎng)金由公司財(cái)務(wù)列支，罰款上交公司財(cái)務(wù)。獎(jiǎng)勵(lì)和處罰由項(xiàng)目經(jīng)理部自主分配到人頭，報(bào)公司工程部、財(cái)務(wù)部及監(jiān)審部備案。

第十七條 公司各部門(mén)在每次綜合督察活動(dòng)后，應(yīng)對(duì)本業(yè)務(wù)口的管理工作和人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、總結(jié)、評(píng)比，根據(jù)評(píng)比結(jié)果，對(duì)各業(yè)務(wù)口涌現(xiàn)出來(lái)的典型或先進(jìn)應(yīng)予以適當(dāng)表彰，對(duì)工作存在明顯差距或較大問(wèn)題的給予批評(píng)，并將評(píng)比結(jié)果納入項(xiàng)目經(jīng)理部部門(mén)主管或負(fù)責(zé)人個(gè)人業(yè)績(jī)檔案。項(xiàng)目綜合督察的結(jié)果，應(yīng)納入項(xiàng)目當(dāng)期的績(jī)效考核?？己藨?yīng)綜合兩次督察情況（按完成的施工產(chǎn)值進(jìn)行加權(quán)平均）。項(xiàng)目在竣工考核和終結(jié)考核時(shí)，應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目歷次檢查的結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目管理進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)。

第四章 附則

第十八條 本辦法自二〇〇九年十月一日起執(zhí)行。第十九條 本辦法由公司工程管理部負(fù)責(zé)解釋。

附件1：工程項(xiàng)目管理督察內(nèi)容及評(píng)分表附件2：工程項(xiàng)目管理綜合督察評(píng)分匯總表附件3：工程項(xiàng)目管理綜合督察整改通知書(shū)

第五篇：岳西縣森林資源保護(hù)管理(暫行)辦法（精選）

岳西縣森林資源保護(hù)管理（暫行）辦法

（討 論 稿）

第一章 總 則

第一條 為保護(hù)和合理利用森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)安全，推進(jìn)生態(tài)示范縣建設(shè)，強(qiáng)化各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)在森林資源保護(hù)管理中的責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》等一系列法律、法規(guī)和林業(yè)政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定《岳西縣森林資源保護(hù)管理（暫行）辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦法）。

第二條 本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)森林、林木、林地、野生動(dòng)植物等森林資源的保護(hù)管理。

第三條 縣森林保護(hù)管理工作實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村屬地管理，林業(yè)部門(mén)行業(yè)主管，各相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合的管理原則。

實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制、考核獎(jiǎng)懲制、行政問(wèn)責(zé)制。

第四條 縣人民政府建立保護(hù)森林資源建設(shè)基金制度?？h政府每年籌資500萬(wàn)元設(shè)立森林保護(hù)管理基金。專(zhuān)項(xiàng)用于林業(yè)政策宣傳、林業(yè)執(zhí)法培訓(xùn)、縣級(jí)公益林及生態(tài)保護(hù)小區(qū)補(bǔ)償、森林資源保護(hù)、森林防火、森林有害生物防治、責(zé)任制考核、獎(jiǎng)勵(lì)等。第二章 森林資源管理

第五條 2013年進(jìn)行一次森林資源二類(lèi)清查，以后每間隔十年進(jìn)行一次，并以此調(diào)查成果為據(jù)，編制森林資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、野生植物保護(hù)及野生動(dòng)物保護(hù)規(guī)劃、森林采伐限額、森林經(jīng)營(yíng)方案。

第六條 森林資源實(shí)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，公益林管死，商品林盤(pán)活。

對(duì)縣里規(guī)定的“五不準(zhǔn)”地區(qū)(即：在自然保護(hù)區(qū)，風(fēng)景旅游區(qū)，高速公路、國(guó)（省）道干線(xiàn)公路兩側(cè)，主要河流兩岸和城鎮(zhèn)周邊)而未界定為國(guó)家或省級(jí)公益林的，劃定為縣級(jí)公益林。

公益林區(qū)域?qū)嵭小拔褰埂?。禁止采砂、采石、開(kāi)礦；禁止開(kāi)墾林地從事培殖業(yè)（窖茯苓）生產(chǎn)；禁止采伐（采挖）林木、修枝、割脂；禁止采挖映山紅和蘭草等野生植物資源；禁止獵捕野生動(dòng)物。

第七條 嚴(yán)格執(zhí)行林木憑證采伐制度。

非商品材采伐，在岳政[2012]14號(hào)下達(dá)的“十二五”期間年商品林主伐、撫育伐限額內(nèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)審批，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負(fù)責(zé)核發(fā)《林木采伐許可證》。

商品材采伐，在省下達(dá)的年采伐限額內(nèi)執(zhí)行。

1、商品林主伐、低產(chǎn)林改造、中幼林撫育間伐等，縣林業(yè)局根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施及林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，制訂采伐計(jì)劃，報(bào)縣政府審批；

2、自然災(zāi)害損失木清理及其他采伐（如高壓線(xiàn)路清障等），所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站實(shí)地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)，經(jīng)行政村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽署意見(jiàn)，報(bào)縣林業(yè)局審批；

3、各類(lèi)工程建設(shè)使用林地清理林木，憑《使用林地審核同意書(shū)》提交采伐申請(qǐng)。行政服務(wù)中心林業(yè)窗口受理后核發(fā)《林木采伐許可證》。

非林地林木采伐，由縣林業(yè)局審批，所在地林業(yè)站核發(fā)《林木采伐許可證》。

申請(qǐng)采伐林木20立方米以上的，必須安排兩名林業(yè)工程技術(shù)人員或具丙級(jí)以上資質(zhì)的林業(yè)設(shè)計(jì)室調(diào)查設(shè)計(jì)。

第八條 嚴(yán)格執(zhí)行木材憑證經(jīng)營(yíng)（加工）、憑證運(yùn)輸制度。

凡從事木竹經(jīng)營(yíng)（加工）的，必須持單位（個(gè)人）申請(qǐng)，經(jīng)所在地林業(yè)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽署明確意見(jiàn)，報(bào)林業(yè)局審核審批，行政服務(wù)中心林業(yè)窗口核發(fā)《木竹經(jīng)營(yíng)（加工）許可證》。

出縣商品材（采挖的樹(shù)木）運(yùn)輸，必須憑商品材采伐證或合法來(lái)源證明到林業(yè)部門(mén)申辦《木材運(yùn)輸證》。非商品材，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)調(diào)劑使用的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)審批；縣內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)劑使用的，調(diào)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、林 業(yè)站要有明確意見(jiàn)，報(bào)縣林業(yè)局批準(zhǔn)，調(diào)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站憑合法來(lái)源證明及批件辦理運(yùn)輸手續(xù)。

第九條 堅(jiān)持森林、林木和林地登記發(fā)證制度，凡營(yíng)造林未取得《林權(quán)證》，符合規(guī)定條件的，均可申請(qǐng)發(fā)證，所營(yíng)造的林木受法律保護(hù)。

第十條 鼓勵(lì)、保護(hù)林權(quán)合法流轉(zhuǎn)，通過(guò)流轉(zhuǎn)取得林權(quán)的單位和個(gè)人，只要不改變林地用途的，享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，并允許繼承和轉(zhuǎn)讓。

區(qū)劃界定為公益林的林地、林木，在不改變公益林性質(zhì)的前提下，允許流轉(zhuǎn)，可用于發(fā)展林下種、養(yǎng)業(yè)和森林旅游業(yè)。

第十一條 林權(quán)糾紛調(diào)處實(shí)行屬地管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)發(fā)生的林權(quán)糾紛，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村負(fù)責(zé)組織調(diào)解，及時(shí)化解矛盾。對(duì)調(diào)解不成的，個(gè)人與個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間林權(quán)糾紛所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時(shí)作出裁決，上報(bào)下發(fā)；單位與單位的林權(quán)糾紛所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時(shí)上報(bào)明確的調(diào)處意見(jiàn)，縣政府審議裁決。

鄉(xiāng)際發(fā)生的林權(quán)糾紛，由縣政府負(fù)責(zé)組織調(diào)處。第十二條 堅(jiān)持林地用途管制制度。

工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)盡量不占或少占用林地，確需占用林地的，林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)提前介入，指導(dǎo)和幫助用地單位（個(gè)人）依法依規(guī)辦理使用林地審核審批手續(xù)。在未取得使 用林地審核審批手續(xù)前，用地單位不得毀林開(kāi)山，國(guó)土部門(mén)不得申辦建設(shè)用地手續(xù)。

開(kāi)墾、采石、取土、采礦等確需臨時(shí)使用林地的，用地單位（個(gè)人）要主動(dòng)與林業(yè)主管部門(mén)對(duì)接，并依法依規(guī)申辦林地使用手續(xù)。

第十三條 堅(jiān)持憑證狩獵、經(jīng)營(yíng)利用、馴養(yǎng)繁殖、運(yùn)輸陸生野生動(dòng)物制度。凡確需狩捕、經(jīng)營(yíng)利用、馴養(yǎng)繁殖、運(yùn)輸陸生野生動(dòng)物的單位（個(gè)人），需提出申請(qǐng)，依法依規(guī)辦理許可證。

第十四條 對(duì)古樹(shù)名木進(jìn)行掛牌，委托林權(quán)人保護(hù)。第十五條 對(duì)未區(qū)劃界定為公益林而又有旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值、供大眾休憩需要的區(qū)域及珍貴動(dòng)、植物分布區(qū)，劃定為自然保護(hù)小區(qū)，縣人民政府設(shè)立標(biāo)志，明令保護(hù)。

第十六條 林業(yè)有害生物防治堅(jiān)持“預(yù)防為主，綜合治理”的方針，一般災(zāi)害實(shí)行 “誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)防治”；重大災(zāi)害經(jīng)縣政府批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

第十七條 堅(jiān)持防火期內(nèi)野外用火許可制度。防火期內(nèi)確需野外用火的須報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)。

森林火災(zāi)堅(jiān)持“打早、打小、打了”的撲救方針，出現(xiàn)火情所在地村組發(fā)現(xiàn)后、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)組織撲救；一般火災(zāi)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織撲救；重大森林火災(zāi)及時(shí)報(bào)告縣指揮部批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。第十八條 林業(yè)案件屬地管理。

濫伐、盜伐林木（樹(shù)樁、蘭草），收購(gòu)無(wú)合法來(lái)源的木材，無(wú)木材加工許可證加工木材，亂捕濫獵野生動(dòng)物，未經(jīng)許可防火期內(nèi)野外用火等林業(yè)行政案件由所在地林業(yè)站處理。

無(wú)木材運(yùn)輸證運(yùn)輸或超運(yùn)輸證運(yùn)輸木材及木材市場(chǎng)非法經(jīng)營(yíng)木材的，無(wú)野生動(dòng)物準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸野生動(dòng)物的由所在地木竹檢查站管理；無(wú)檢疫證運(yùn)輸林產(chǎn)品、野生動(dòng)植物的由所在地檢查站暫扣，報(bào)縣林檢站處理。

在市場(chǎng)出售野生動(dòng)物、珍稀植物或在餐館經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物的，由所在地工商部門(mén)管理，所在地林業(yè)執(zhí)法單位配合查處。

林業(yè)有害生物檢疫案件由縣林檢站負(fù)責(zé)查處。林業(yè)行政案件，有管轄權(quán)的單位，遵循首問(wèn)負(fù)責(zé)制原則，林業(yè)刑事案件必須移交森林公安機(jī)關(guān)查處。

第三章 森林資源保護(hù)

第十九條 把保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)管理納入縣社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)考核體系之中，權(quán)重占總分值的10%。

第二十條 森林資源保護(hù)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。政府的主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人。每年年初逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，堅(jiān)持督查，科學(xué)制訂考核標(biāo)準(zhǔn)，年終統(tǒng)一組織考核。

第二十一條 針對(duì)林區(qū)出現(xiàn)問(wèn)題，轄區(qū)政府及時(shí)組織開(kāi) 展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，教育群眾，打擊破壞森林資源的不法分子。

第二十二條 縣政府組建應(yīng)急大隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建應(yīng)急分隊(duì)，應(yīng)急處置轄區(qū)內(nèi)破壞森林等各類(lèi)突發(fā)事件。

第二十三條 森林保護(hù)，人人有責(zé)。

1、公安、消防、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門(mén)有責(zé)任整合資源、整合項(xiàng)目，通力合作，裝備、培訓(xùn)縣應(yīng)急大隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急分隊(duì)。讓他們?cè)趩?dòng)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案中，在護(hù)林防火中成為主力軍。

2、護(hù)林員負(fù)有資源監(jiān)測(cè)和巡山護(hù)林責(zé)任。

發(fā)現(xiàn)防火期內(nèi)野外用火、破壞森林資源違法行為，要及時(shí)制止、及時(shí)報(bào)告，并協(xié)助執(zhí)法部門(mén)查處。

對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)森林有害生物進(jìn)行測(cè)報(bào)，發(fā)現(xiàn)疫情及時(shí)向縣林檢站報(bào)告，并督促林權(quán)所有者進(jìn)行有效除治。

3、林權(quán)人（或受益人）對(duì)森林資源保護(hù)負(fù)有直接責(zé)任。必須履行巡山護(hù)林職責(zé)，及時(shí)制止、及時(shí)報(bào)告、積極協(xié)助林業(yè)部門(mén)查處破壞森林資源行為；同時(shí)負(fù)有森林火災(zāi)撲救、有害生物防治的責(zé)任。

無(wú)力履行管護(hù)職責(zé)的，必須委托他人代管。第二十四條 嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)執(zhí)法檢查、監(jiān)督制度。

1、所有林業(yè)執(zhí)法單位必須聘請(qǐng)2-3名人大代表進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督；

2、縣、鄉(xiāng)人大定期組織林業(yè)執(zhí)法檢查；

3、縣監(jiān)察局定期開(kāi)展林業(yè)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)檢查；

4、縣公路“三亂”辦公室不定期開(kāi)展明查暗訪(fǎng)；

5、縣林業(yè)局嚴(yán)格林業(yè)行政執(zhí)法審核審批，不定期開(kāi)展林政稽查、案卷評(píng)查；

4、縣檢察院、縣監(jiān)察局、林業(yè)局向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)，按照首問(wèn)負(fù)責(zé)原則，及時(shí)查實(shí)舉報(bào)情況。

第四章 獎(jiǎng)勵(lì)與問(wèn)責(zé) 第二十五條 獎(jiǎng)勵(lì)。

縣政府在社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)考核體系中，設(shè)立保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)，對(duì)保護(hù)發(fā)展森林目標(biāo)責(zé)任制考核前六名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)，對(duì)責(zé)任制考核前三名的村委會(huì)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

縣、鄉(xiāng)政府對(duì)保護(hù)森林資源成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十六條 問(wèn)責(zé)

1、對(duì)目標(biāo)考核名次列最后一名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)《安徽省人民政府行政問(wèn)責(zé)暫行辦法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)。

考核名次列最后一名的村委會(huì)，對(duì)村委會(huì)主任進(jìn)行誡勉談話(huà)、通報(bào)批評(píng)等。

2、由于責(zé)任單位預(yù)防不力而引起森林火災(zāi)，或者發(fā)生 森林火災(zāi)后責(zé)任單位撲救不力的，一次燒毀森林10公頃以上的，給予有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站和國(guó)有林場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人警告或記過(guò)處分； 一次燒毀森林30公頃以上或者損失活立木2000立方米以上的，給予有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、國(guó)有林場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人降級(jí)或撤職處分，給予有關(guān)縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人記大過(guò)或降級(jí)處分；

3、由于責(zé)任人管理不力，致使“五不準(zhǔn)”區(qū)域開(kāi)墾林地窖茯苓，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)面積累計(jì)達(dá)30畝以上的，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)。一個(gè)村范圍內(nèi)面積累計(jì)達(dá)5畝以上的，對(duì)包村干部進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)。

4、對(duì)措施不力，工作不到位，造成林區(qū)秩序混亂、森林資源消耗量大于森林采伐限額，超限額10立方米以上的追究所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志刑事責(zé)任；10立方米以?xún)?nèi)的，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)。

5、對(duì)因制止不及時(shí)，釀成重大林業(yè)刑事案件的，對(duì)包村干部進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)。

6、對(duì)因處置不到位，致使外來(lái)有害生物傳入我縣境內(nèi)的，對(duì)直接責(zé)任人進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)。

7、對(duì)上述負(fù)有責(zé)任的其他人員按照干部管理權(quán)限由其相應(yīng)機(jī)關(guān)進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)；構(gòu)成刑事責(zé)任移送司法機(jī)關(guān)處理。

8、對(duì)負(fù)有監(jiān)督巡查責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和其他人員的責(zé)任追究按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。第二十七條 對(duì)履責(zé)不到位、考核不合格的護(hù)林員，不再續(xù)聘使用。

第五章 附則

第二十八條 本辦法由岳西縣林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。第二十九條 本辦法自2013年10月1日起實(shí)施。

2013年8月28日