第一篇：福建省學前教育發(fā)展的問題及改進措施

福建省學前教育發(fā)展的問題及改進措施

編者按：學前教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，反映的是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民生活水平的提高。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快、外來務(wù)工人員增多，學前教育資源不足、水平不高的問題日益凸顯?！秶医逃母锖桶l(fā)展規(guī)劃綱要》把學前教育作為未來10年教育事業(yè)八大發(fā)展任務(wù)之一，提出到2020年基本普及學前教育的目標，明確政府職責、重點發(fā)展農(nóng)村學前教育。2010年12月1日，國務(wù)院召開全國學前教育工作電視電話會議，貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》，并部署近三年的學前教育工作?？梢哉f，國家對學前教育工作的重視達到了前所未有的程度，也從一個側(cè)面反映出我國的學前教育已經(jīng)步入了提升和發(fā)展的關(guān)鍵期。福建省委、省政府高度重視學前教育的發(fā)展，出臺了《福建省人民政府關(guān)于加快學前教育發(fā)展的意見》，《意見》的出臺開啟了福建省學前教育發(fā)展的新篇章。當前，全省學前教育正站在新的起點上，調(diào)查分析當前福建省學前教育發(fā)展的現(xiàn)狀與問題具有重要意義。

2008年福建省共有幼兒園7508所，城市幼兒園占總數(shù)的17.61%，縣鎮(zhèn)幼兒園占總數(shù)的20.18%，農(nóng)村幼兒園占總數(shù)的62.21%。在園人數(shù)992722人，幼兒入園率達到90.5%，每萬人中幼兒園在園學生數(shù)在全國位居第2位。［1 ］福建省幼兒入園率在全國名列前茅，但具體分析起來，仍然存在問題。

一、學前教育發(fā)展問題

（一）教育用地尚未達標

《福建省教育用地控制指標》（試行）［2 ］中有關(guān)學前教育用地指標如下：

表1 學前教育用地指標

2008年福建省幼兒園生均占地面積6.69平方米/人，生均校舍占地面積4.41平方米/人。全部低于《福建省教育用地控制指標》（試行）中的學前教育用地標準，幼兒園生均占地面積最大的是廈門市，8.38平方米/人，其次是福州市，8.38平方米/人，都沒有達到學前教育用地指標的要求。幼兒園生均占地面積最小的是莆田市，僅4.84平方米/人，與學前教育用地標準相差甚遠。

（二）教育經(jīng)費投入不足

福建省大多數(shù)市縣投入學前教育的經(jīng)費僅占財政性教育經(jīng)費投入的1%左右。當前對各級政府教育發(fā)展的考核指標，如，“兩基”年審、“教育強縣”的評比等地方政府較重視的教育督導和評優(yōu)項目中，對學前教育只有一個入學率的指標要求，而沒有相關(guān)的辦學條件、生均教育事業(yè)經(jīng)費、生均公用經(jīng)費方面的要求。因此，地方政府對學前教育的投入隨意性很大。農(nóng)村幼教經(jīng)費嚴重缺乏，直接導致了農(nóng)村幼兒園規(guī)模小、條件簡陋、保教質(zhì)量差的現(xiàn)狀，與城區(qū)幼兒園的差距越來越大。如，寧德市9個縣（市、區(qū)）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有中心幼兒園，多數(shù)附屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校，沒有獨立的辦園資質(zhì)。山區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園逐步在削弱，辦園規(guī)模逐步萎縮，部分縣（市、區(qū)）政府因財政困難，縮減公辦幼兒教師編制，許多幼兒園都要自聘教師和保育員。因為沒有編制，幼教專業(yè)畢業(yè)生進不來，而專業(yè)素質(zhì)較好、工作能力較強的教師又常被借調(diào)或調(diào)出，造成幼兒教師嚴重緊缺。特別是農(nóng)村的幼兒園，專任教師和保育員數(shù)量更是嚴重不足，真正幼教專業(yè)畢業(yè)的教師寥寥無幾。［3 ］

（三）幼兒園園均規(guī)模很小

福建省幼兒園7508所，2008年在園人數(shù)992722人，園均規(guī)模132人。城市幼兒園1322所，在園人數(shù)237683人，園均規(guī)模180人；縣鎮(zhèn)幼兒園1515所，在園人數(shù)274171人，園均規(guī)模181人；農(nóng)村幼兒園4671所，在園人數(shù)480868，園均規(guī)模103人。福建省設(shè)區(qū)市按照園均規(guī)模的大小順序排列，泉州市217人，寧德市185人，龍巖市154人，廈門市136人，南平市135人，福州市園均規(guī)模117人，莆田市115人，三明市109人，漳州市86人。以上數(shù)據(jù)表明，全省幼兒園數(shù)量較多，但園均規(guī)模很小，辦學質(zhì)量與效益都存在很多問題。園均規(guī)模最小的漳州市僅86人。

（四）公辦園和優(yōu)質(zhì)園數(shù)量少

福建省幼兒園由教育部門舉辦的占全省幼兒園總數(shù)的31%，民辦幼兒園占全省幼兒園總數(shù)的55%，由集體和其他部門辦的占14%。全省共有省級示范幼兒園103所，其中福州市23所、廈門市21所、莆田市6所、三明市8所、泉州市26所、漳州市4所、南平市4所、龍巖市6所、寧德市5所。省級示范幼兒園僅占全省幼兒園總數(shù)的1.37%。

優(yōu)質(zhì)幼兒園數(shù)量偏少，而不達標幼兒園和無證幼兒園依然存在。以外來務(wù)工者集中的福州市倉山區(qū)為例，在全部登記在冊的50多家民辦幼兒園中，簡易民辦幼兒園占了1/10。這些幼兒園多分布在城鄉(xiāng)接合部，普遍存在校舍規(guī)模小、設(shè)施簡陋、師資不足、管理不善等問題。［4 ］2008年龍巖市人民政府對武平縣的學前教育督導評估結(jié)論是：“學前三年教育辦園條件差。大部分幼兒園園舍建設(shè)不夠標準規(guī)范，不達標。隨班就讀和在學前班就讀的幼兒數(shù)多，保教質(zhì)量得不到保證，81所民辦幼兒園只有14所有辦園許可證?！?［5 ］2009年福建省人民政府督導室對泉州市豐澤區(qū)的學前教育督導評估結(jié)論是：“全區(qū)8個街道僅一個街道有公辦中心幼兒園，其余街道均為集體辦或民辦。有23所民辦和村辦幼兒園未經(jīng)審批?！?［6 ］2010年福建省人民政府教育督導室對三明市沙縣的學前教育評估是：“全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中心幼兒園僅有5所，已有的中心園園舍陳舊，公辦教師太少，難以起示范、輻射作用。” ［7 ］

（五）教育管理力量薄弱

目前福建各地市公務(wù)員編制的幼教干部奇缺，一個地級市教育主管部門一般也就是一兩名幼教專干，縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級大多只有一人。幼教大多被并入初教，與小學階段合并管理。一些專（兼）職管理人員不懂幼教業(yè)務(wù)，無法有效履行對所轄幼兒園的行政管理和業(yè)務(wù)指導的職責。同時，由于幼兒園辦園主體多元，有教育部門主辦，有集體（村委會、企業(yè)等）單位主辦，還有大量的民辦園，管理往往采用分級管理和誰主辦誰負責的方式，管理缺位嚴重，管理難度大，影響學前教育的健康有序發(fā)展。

（六）教師隊伍學歷不高

表2 2008年福建省城鄉(xiāng)幼兒園專任教師學歷結(jié)構(gòu)表

幼兒園園長中具有碩士研究生學歷的僅5人，具有本科以上學歷的園長占全省幼兒園園長總數(shù)的12%；具有?？茖W歷的園長占全省幼兒園園長總數(shù)的45%。高中及高中以下學歷的園長占全省幼兒園園長總數(shù)的43%。城鄉(xiāng)幼兒園園長中，具有中學高級職稱的占園長總數(shù)的2%；有小學高級職稱的占園長總數(shù)的26%；未評職稱的占園長總數(shù)的57%。

幼兒園專任教師中具有研究生學歷的14人，具有本科學歷的2235人。本科以上學歷的專任教師占教師總數(shù)的6.7%。其中，農(nóng)村幼兒園專任教師具有本科及以上學歷的僅占1.9%。具有?？茖W歷的專任教師占教師總數(shù)的38.8%，農(nóng)村幼兒園專任教師具有?？茖W歷的占26.2%。全省幼兒園專任教師學歷在高中階段及以下的占教師總數(shù)的54.5%，農(nóng)村幼兒園專任教師學歷在高中階段及以下的占了71.9%。未評職稱的專任教師占60%

（七）教職工結(jié)構(gòu)比例不合理

2008年福建省幼兒園教職工總數(shù)52881人，幼兒園專任教師33774人，占總數(shù)的64%。全省幼兒園每班平均1.01位專任教師，代課、兼課教師12153人，平均每班代課、兼課教師0.36人。莆田市、泉州市、漳州市和龍巖市每個班未達到一位專任教師，泉州市尤其突出，每班僅0.39位專任教師，代課和兼課教師達到7701人，平均每班代課、兼課教師達到1.28人。全省幼兒園保健員2656人，占全省幼兒園教職工總數(shù)的5%，平均2.8所幼兒園才能配備一名保健員。其他人員12019人，占教職工總數(shù)的23%。按規(guī)定幼兒園每個班要配齊“兩教（師）一保（育員）”，有的民辦幼兒園甚至連“一教一?！倍寂洳积R。

（八）學前班教學存在小學化傾向

2008年福建省小學附設(shè)幼兒班、學前班共計6472個，在園人數(shù)是167828人。小學附設(shè)的幼兒班、學前班99.5%由教育部門主辦，城市占總班級數(shù)的1%，縣鎮(zhèn)占總班級數(shù)的8%，農(nóng)村占總班級數(shù)的91%。這說明小學附設(shè)幼兒班、學前班主要分布在農(nóng)村。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園附屬于中心小學，不是一個獨立的法人單位，不能做到四獨立，即獨立法人、獨立園舍、獨立帳戶、獨立教師。由于大部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園附設(shè)在小學中，基本參照小學模式運轉(zhuǎn)，與小學同在一個校園，上、下課同響鈴聲，教育教學存在“小學化”傾向。對學前班教師的評價往往參照對小學教師的評價進行，教師專業(yè)職務(wù)的評聘因人數(shù)少而無法單列開展，而是與所附屬的小學教師競爭評聘，處于劣勢狀態(tài)。由于學前班規(guī)模小，園本教研也無法正常開展。

（九）民辦園管理存在安全隱患

根據(jù)福建省內(nèi)各報社記者2009以來的調(diào)查披露，民辦幼兒園安全管理隱患表現(xiàn)：一是幼兒園門衛(wèi)薄弱，多數(shù)幼兒園只有門衛(wèi)，沒有保安，門衛(wèi)年齡偏大。二是街邊幼兒園，園內(nèi)沒有活動場地，內(nèi)部設(shè)施不規(guī)范。三是新社區(qū)配套的高檔幼兒園向外招生，和業(yè)主“爭路”。每逢上學放學的時候，新區(qū)窄窄的小路都被外來車輛堵得水泄不通，一條路和小區(qū)的居民鬧起了矛盾。這種現(xiàn)象并非個案。四是無證民辦幼兒園泛濫。寧德市記者沿著短短幾公里的某條路粗略數(shù)了數(shù)，居然發(fā)現(xiàn)路兩旁密集地分布著近20家民辦幼兒園，超過三分之二是無證幼兒園。［8 ］五是幼兒接送車普遍超載。福州某區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部，園內(nèi)98%是外來人員小孩，無證辦園，“電驢”成幼兒園接送車，一車一次載了五個娃娃。以上報道充分說明了民辦幼兒園安全管理亟需整改。

二、改進措施

（一）落實政府責任，堅持學前教育的公益性

我國《教育法》明確規(guī)定，學前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是我國學制的一個階段。各級政府要從國民素質(zhì)的提升、人力資源開發(fā)，緩解社會矛盾，促進社會公平，提高婦女就業(yè)機會，降低社會救助費用，縮小兒童入學準備，提高義務(wù)教育質(zhì)量等高度去認識學前教育這項民心工程的價值，堅持學前教育的公益性。

2009年底福建省人民政府出臺的《關(guān)于福建省2010―2012年教育改革和發(fā)展的重點實施意見》指出：進一步普及學前教育，建立“政府主導、社會參與、公辦民辦并舉”的辦園體制，實行各級教育行政部門歸口管理學前教育，相關(guān)部門履行各自職責的管理機制。嚴格實施辦園許可制度，建立民辦園評估定級和按級收費制度，健全完善教育、衛(wèi)生、勞動保障、物價、消防等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，依法保障民辦教師工資和福利待遇，促進民辦園健康發(fā)展。2010年底《福建省人民政府關(guān)于加快學前教育發(fā)展的意見》指出，到２012年底，福建省城鄉(xiāng)將新增27萬個幼兒教育學額，基本滿足１２０萬名適齡幼兒入園需求，實現(xiàn)學前三年入園率達到９１％。推進幼兒園辦園標準化建設(shè)，實現(xiàn)所有幼兒園合格達標，杜絕無證辦園。到２０１５年，學前三年入園率要達到９３％。至２０２０年，學前三年入園率將達９６％。學前教育教師學歷合格率達９５％以上。政府已經(jīng)明確學前教育的責任，做了相關(guān)的部署。

長期以來幼兒園辦園體制已經(jīng)形成多元化格局，政府要積極扶持民辦幼兒園，應(yīng)該以政策法規(guī)的形式，建立以政府為主導的成本分擔機制，降低民辦幼兒園辦園成本，減輕幼兒家長負擔，建立貧困家庭學前兒童資助制度。完善幼兒園督導制度，逐步提高托幼園所生均公用經(jīng)費標準，確保學前教育經(jīng)費逐年增長。目前《福建省人民政府關(guān)于加快學前教育發(fā)展的意見》已經(jīng)提出，對新建、擴建民辦幼兒園，當?shù)卣畱?yīng)當按照國家公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。對城鄉(xiāng)辦園規(guī)范、質(zhì)量合格、低收費的普惠性民辦幼兒園給予補貼，其中，省級財政對入園幼兒人均月收費在150元（不含伙食費）以下的民辦幼兒園，按上年學末在園幼兒數(shù)予以每人每年100元的補貼。

（二）科學規(guī)劃布局，提高學前教育辦學效益

2010年4月20日福建省教育廳頒發(fā)的《關(guān)于切實做好小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點教育布局規(guī)劃的指導意見》指出：學前教育應(yīng)按照“就近入園”的原則設(shè)置。幼兒園布點宜按照每0.9萬左右人口設(shè)置1所。每所幼兒園辦學規(guī)模宜為9班（每班30人），最小規(guī)模不小于6班，最大規(guī)模不大于12班。9班幼兒園建設(shè)用地不小于3800平方米，園舍建筑面積不小于2500平方米；6班幼兒園校園建設(shè)用地不小于2700平方米，校舍建筑面積不小于1800平方米；12班幼兒園校園建設(shè)用地不小于4700平方米，校舍建筑面積不小于3200平方米。

《福建省人民政府關(guān)于加快學前教育發(fā)展的意見》要求各設(shè)區(qū)市政府要組織指導和督促各縣（市、區(qū)）于2010年年底前編制區(qū)域內(nèi)學前教育發(fā)展三年建設(shè)規(guī)劃，原則上城鎮(zhèn)服務(wù)人口1萬人、農(nóng)村服務(wù)人口3000至6000人應(yīng)設(shè)置1所幼兒園，每所幼兒園規(guī)模原則上不超過360人。

幼兒園布局調(diào)整，不僅涉及到幼兒園、教師和幼兒，涉及到教育資源的遷移，還涉及到當?shù)攸h委、政府和人民群眾，甚至涉及到有些資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)問題等。幼兒園布局調(diào)整，一要堅持可持續(xù)發(fā)展原則，充分調(diào)研轄區(qū)人口數(shù)和出生率，規(guī)劃處至少要考慮到10年以上服務(wù)轄區(qū)幼兒的出生狀況；二要遵循布局調(diào)整與規(guī)范化幼兒園創(chuàng)建相結(jié)合的原則，新規(guī)劃幼兒園建筑設(shè)計要科學化、標準化，達到以創(chuàng)建促調(diào)整，以調(diào)整促提高的目的；三要遵循因地制宜與節(jié)約的原則，充分考慮當?shù)氐牡乩憝h(huán)境，充分利用中小學布局調(diào)整后騰出的校舍，經(jīng)過改建辦成幼兒園并大力發(fā)展全日制幼兒園，減少家長接送的次數(shù)；四要堅持政府在學前教育資源配置中的主導作用原則，以資源的合理利用和配置為突破口，形成“名園+民園”、“名園+弱園”、“名園+農(nóng)村園”的聯(lián)盟發(fā)展模式，走名園集團化的道路。政府要從資金、土地、政策、教師等方面給予大力支持，還可以采取股份制、融資、貸款、房地產(chǎn)公司無償捐助，或者社會捐助方式自籌資金，改善幼兒園辦學條件。

（三）依法辦學，嚴格實行辦園準入制度

《教師法》規(guī)定，“國家實行教師資格制度”；《教師資格條例》規(guī)定，“中國公民在各級各類學校和其他教育機構(gòu)專門從事教育教學工作，應(yīng)當依法取得教師資格”；“幼兒園、小學和初級中學教師資格，由申請人戶籍所在地或者申請人任教學校所在地的縣級人民政府教育行政部門認定”。依據(jù)以上法律法規(guī)，學前教育要嚴格實行幼兒園園長持證上崗制度，未取得幼兒園園長崗位培訓合格證書者不得擔任幼兒園園長職務(wù)。凡非正規(guī)學前教育專業(yè)畢業(yè)、未取得幼兒教師資格的人員一律不得從事幼兒保教工作。

《福建省人民政府關(guān)于加快學前教育發(fā)展的意見》指出，實行嚴格的準入制度，制定并頒布舉辦學前教育機構(gòu)的基本條件，完善和落實幼兒園年檢制度，堅決治理無證辦園，確保2012年前所有幼兒園達到辦園許可標準。各級政府要切實擔負起學前教育管理的責任，教育行政部門要在當?shù)卣I(lǐng)導下，會同有關(guān)職能部門，全面摸清本行政區(qū)域內(nèi)所有民辦幼兒園（托兒所）基本情況，嚴格登記注冊制度。對各類民辦園的舉辦資格要定期復核審驗。對不具備基本辦園（所）條件、衛(wèi)生條件不達標、存在明顯安全隱患且未經(jīng)許可的幼兒園，要限期整改；整改仍不合格的，要通過開展聯(lián)合執(zhí)法檢查予以堅決取締停辦。對未取得辦園許可證而擅自招生的學前教育機構(gòu)，由教育主管部門會同公安、司法、物價、財政、民政等有關(guān)部門予以撤消,并給予相應(yīng)處罰。對于被取締的非法學前教育機構(gòu)，各級教育行政部門要通過媒體等渠道向社會公布。

（四）完善用人制度，加強幼教師資隊伍管理

《福建省人民政府關(guān)于加快學前教育發(fā)展的意見》指出，要足額配備幼兒教師，通過擴大幼教師資培養(yǎng)規(guī)模、小學富余教師轉(zhuǎn)崗培訓、高校畢業(yè)生培訓等辦法，擴大幼教師資來源。建立每5年一周期的幼兒教師省、市、縣三級全員培訓制度，實施“農(nóng)村和民辦幼兒園教師（園長）教育教學能力提升計劃”，提升幼兒教師教學能力和園長辦學治園能力。各學前教育機構(gòu)應(yīng)該根據(jù)《全日制、寄宿制幼兒園編制標準》足額配齊幼兒園教師、保健醫(yī)生、保育員等各類人員。

要將幼兒教師納入教師系列統(tǒng)一管理，設(shè)置獨立的編制，建立統(tǒng)一的幼教職稱系列（含非公辦教師），與中小學教師職稱系列徹底脫離，按照職級訂立相應(yīng)的職級工資，享受相應(yīng)的待遇。對自聘幼兒教師根據(jù)《勞動合同法》簽訂勞動聘用合同，按照規(guī)定將幼兒教師（含非公辦教師）納入社會保障的范疇。要實行幼兒園教師最低工資保障，非公辦教師工資標準應(yīng)達到當?shù)厣鐣骄べY的1.5倍以上。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園要列入事業(yè)單位管理，公辦教師要占專任教師的60%以上，園長享受當?shù)刂行男W校長同級待遇。按照教育部《中小學教師繼續(xù)教育規(guī)定》的要求，所有從事學前教育的師資都要按計劃進行培訓，園長和幼兒教師的培訓要納入當?shù)亟處熇^續(xù)教育規(guī)劃，對不適合崗位要求和不符合任職資格的人員應(yīng)及時調(diào)離工作崗位。

（五）抓好安全管理，防止意外傷害事故發(fā)生

2006年教育部頒發(fā)的《中小學幼兒園安全管理辦法》規(guī)定，地方各級人民政府及其教育、公安、司法行政、建設(shè)、交通、文化、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、新聞出版等部門應(yīng)當按照職責分工，依法負責學校安全工作，履行學校安全管理職責。

學前教育必須建立較為完善的安全工作體系。按照分級負責原則，各區(qū)縣教育局與各學校領(lǐng)導簽訂治安防范責任書，對發(fā)生重大責任事故的單位領(lǐng)導依法追究相應(yīng)責任；各學校明確學校、班級兩級安全工作負責人和重點部位崗位責任制。學校重點部位安裝防盜報警裝置。園長室、門衛(wèi)室要配備與110聯(lián)通的緊急按鈕裝置；寄宿制幼兒園周界要有紅外監(jiān)控裝置并24小時值班、巡邏。學校門衛(wèi)必須聘請合格的專職保安擔任，對進出人員嚴格實行登記、驗證制度。制定防范暴力事件、食物中毒事件、火災(zāi)事故、傳染病、體育活動事故、校外集體活動事故、校車交通事故的處理預案和演練，有關(guān)部門定期要對接送幼兒上下學車輛進行安全檢驗。建立房屋檢查制度。注重管理的細節(jié)化、精細化，防止各種意外傷害事故發(fā)生。精心創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境，張貼安全警示標志，對幼兒進行生動、直觀、形象的教育。還必須通過家園的密切配合,充分利用家長的教育資源,有計劃、有目的地指導家長對幼兒進行安全教育。

學前教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，在今天受到人們普遍關(guān)注，反映的是經(jīng)濟發(fā)展，社會進步，人民生活水平的提高。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快、外來務(wù)工人員增多，學前教育資源不足、水平不高的問題日益凸顯。福建省委、省政府對加快學前教育發(fā)展高度重視。福建省委書記孫春蘭強調(diào)，政府應(yīng)當主導推動，各級各部門共同努力，并且鼓勵社會多元投入，真正把學前教育這一惠民實事辦好。福建省省長黃小晶要求，優(yōu)先安排財政新增財力用于支持新建公辦幼兒園，爭取盡快實現(xiàn)農(nóng)村每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市每個街道有一所公辦園的目標；對普惠性民辦幼兒園予以財政補助，鼓勵社會力量辦園，有效解決入園難問題。［9 ］《福建省人民政府關(guān)于加快學前教育發(fā)展的意見》明確，至2012年年底，全省城鄉(xiāng)新建469所公辦園，新增27萬個幼兒教育學位。其中，2011年上半年，新建169所公辦幼兒園并于秋季投入使用，實現(xiàn)農(nóng)村每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市每個街道有一所公辦幼兒園；明年下半年，再新建300所公辦幼兒園，重點解決城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部入園難問題。只要各級政府、社會各界和幼兒家長一起努力，學前教育一定會得到更好更快的發(fā)展。

注釋：

［1］數(shù)據(jù)來源.2009福建統(tǒng)計年鑒［DB/OL］.http：//www.stats-fj.省略福建省統(tǒng)計局網(wǎng)站.［2］福建省國土資源廳，福建省教育廳，福建省建設(shè)廳.關(guān)于印發(fā)《福建省教育用地控制指標》（試行）的通知［EB/OL］.閩國土資綜［2007］316號文件.2007年11月14日.福建省人民政府網(wǎng)站。

［3］林?.農(nóng)村幼兒園呈現(xiàn)萎縮寧德將大力推進學前教育發(fā)展［EB/OL］.http://www.省略.寧德網(wǎng).2010-02-05.［4］福州簡易民辦幼兒園陷窘境 生源不穩(wěn)軟硬件難達標［EB/OL］.http://www.省略.東南網(wǎng).2010-04-12.［5］龍巖市人民政府關(guān)于對武平縣人民政府2007年教育工作督導評估復查跟蹤的反饋意見（龍政綜〔2008〕346號）［EB/OL］.福建省教育廳網(wǎng)站.2008-11-13.［6］福建省人民政府教育督導室.豐澤區(qū)人民政府2007年度教育工作省級督導評估報告［EB/OL］.福建省教育廳網(wǎng)站.2009-04-27.［7］福建省人民政府教育督導室.沙縣人民政府2008年度教育工作省級督導評估報告［EB/OL］.福建省教育廳網(wǎng)站.2010年3月.［8］寧德市區(qū)無證民辦幼兒園泛濫 安全隱患多［EB/OL］.省略寧德網(wǎng).2009-08-26.［9］福建省出臺重大舉措扶持學前教育發(fā)展［N］.中國教育報.2010-11-09

文中表格和未注明出處的數(shù)據(jù)來自2008年福建省教育統(tǒng)計簡明資料.福建省教育廳.2009.5.■

（責任編輯：徐小敏）

第二篇：主要問題和改進措施

德陽市華山路學校藝術(shù)教育發(fā)展報告

之主要問題和改進措施

在我校，美術(shù)教育得到了學校的高度重視，也被作為學校素質(zhì)教育的主要內(nèi)容在落實。但仍然存在著一些問題：

一、美術(shù)課程建設(shè)：

在我校的美術(shù)課程設(shè)置中，就最常規(guī)的每個班每周兩節(jié)美術(shù)課。還有在每周二的下午有一節(jié)美術(shù)興趣班的課。我們的美術(shù)課程基本上都在按照教學大綱進行！這個并沒有什么非議。每周二的美術(shù)興趣班也分為了書法班、攝影班、繪畫班和手工班。相對于之前的全部都是美術(shù)班來說已經(jīng)有了很大的改善，各個班有了各個班的特色而不是都一樣。這樣的設(shè)置豐富了學生的美術(shù)興趣班活動，也充分發(fā)揮了各個美術(shù)教師的特長。我在想，在此基礎(chǔ)上可不可以有一個更好更和諧的安排，讓每一位美術(shù)老師都可以更充分的發(fā)揮自己的特長的空間。

二、美術(shù)教師配備：

在我校，六個年級每個年級六個班，再加上幼兒園四個班，總共就是四十個班級。在小學部的三十六個班的美術(shù)教學共五名專職美術(shù)教師和一名書法教師。每一個美術(shù)老師承擔兩個年級的的美術(shù)教學任務(wù)。相對于之前的由四個專職美術(shù)教師承擔三十五個班的美術(shù)教學來說已經(jīng)算是輕松了很多了！但感覺美術(shù)組的老師仍然還是很忙。因為學校的各項活動、各種任務(wù)還是很多！美術(shù)教師除了要承擔美術(shù)課程的教學之外還要承擔一些其他的工作。所以我們需要再更多的專業(yè)發(fā)展方向的優(yōu)秀美術(shù)教師。值得一提的就是我們學校的專職書法教師只有劉通老師一名，書法課也只有三、四、五三個年級開設(shè)了。是不是可以考慮在書法老師的配備上做一些適當?shù)恼{(diào)整。

另一方面，我們也應(yīng)該加強教師隊伍的建設(shè)。俗話說：活到老！學到老！只有不斷的學習，我們才能夠開闊自己的眼界讓自己不斷的進步！作為新時代的美術(shù)教師，我們尤其要多參加各種培訓學習，從能跟得上時代發(fā)展的步伐！

三、美術(shù)教育管理及特長生的培養(yǎng)：

我校的美術(shù)教育做得很好！每一個美術(shù)課都是專職的美術(shù)教師和專門的美術(shù)功能室上課！每一項有條件開設(shè)的美術(shù)課程都已開設(shè)齊全！對學生的審美意識和審美能力的培養(yǎng)，還有鑒賞能力繪畫能力動手能力等綜合素質(zhì)的培養(yǎng)都較為完善。

對于部分對美術(shù)特別有天賦的特長生，我們應(yīng)該加強對他們的培養(yǎng)。比如周二的興趣班就是一個很好的平臺。

四、美術(shù)教育經(jīng)費投入：

我校對于美術(shù)教育中經(jīng)費的投入如果條件允許的話可以加大力度?，F(xiàn)在的美術(shù)課主要的工具材料都是學生自己要用的自己準備，這樣娃娃才知道愛惜和珍惜工具材料！但有一個小小的建議：舉一個小小的例子，今天的美術(shù)課中美術(shù)作品的畫紙就有比較薄，娃娃在畫畫的過程中就很容易把紙畫爛，涂好顏色之后整幅作品的效果也不是很好！這個對于后面環(huán)節(jié)中的作品展示與保存造成了一定的影響。所以在這方面，是不是可以稍微改善一下？至于其他的投入，還是那句話，在條件允許的情況下可以適當調(diào)整一下。

五、美術(shù)功能室設(shè)施設(shè)備配備：

我校共五名美術(shù)教師，現(xiàn)有四個美術(shù)功能室。有四位老師的美術(shù)課在美術(shù)室內(nèi)完成，還有一位美術(shù)教師在學生教室內(nèi)完成美術(shù)教學。美術(shù)功能室里面都配備了美術(shù)桌椅講臺及多媒體設(shè)備，但功能室的網(wǎng)絡(luò)總是很容易出問題。另外就是比如說美術(shù)作品展示架之類的配備還不是很充足。另外值得一提的是還沒有美術(shù)展廳以及具備特殊功能展現(xiàn)學校美術(shù)教學特色的美術(shù)室，比如說專業(yè)的陶藝室、手工制作室等展示學校美術(shù)教學特色的功能室。

六、課外美術(shù)活動：

在我校，各種美術(shù)活動還是比較多。但形式比較單一，大多數(shù)都是學校內(nèi)部或者區(qū)上或者市上有個什么比賽或者作品展，然后大家一起來創(chuàng)作一些美術(shù)作品來參加比賽。相對來說美術(shù)的活動就比較單一，我們還是應(yīng)該多渠道、多形式的做好學校課外的各種美術(shù)活動。比如來一些現(xiàn)場的繪畫，做一些親子活動或者做一些義賣等等。

七、校園文化藝術(shù)環(huán)境：

在我們學校，校園內(nèi)的文化藝術(shù)環(huán)境還已經(jīng)具備一定的水準，教室外的過道有學生的優(yōu)秀作品，玻璃展廳里面有科幻畫的展示，樓道大廳里面都有一些美術(shù)書法作品的展示。這些都很好的裝飾了我們的校園，讓校園環(huán)境更有文化氣息。但，我們還可以做得更好，做得更多，讓校園里的文化氣息更濃！讓學校的藝術(shù)環(huán)境更好！

第三篇：問題及改進措施

當前信貸管理工作中存在的問題及改進措施

為有效規(guī)避信貸風險，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，近年來，省聯(lián)社制定出臺了多項信貸管理制度和辦法，各縣級聯(lián)社立足自身實際，也實行了嚴格的信貸管理考核辦法，全體信貸人員認真執(zhí)行各項制度，信貸管理日趨規(guī)范、信貸質(zhì)量不斷提高。然而，在近期省聯(lián)社組織的信貸專項檢查中，發(fā)現(xiàn)基層社信貸管理方面仍存在著諸多問題，致使信貸潛在風險增加，不良貸款持續(xù)反彈。筆者對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行概括總結(jié)，并提出改進措施。

一、信貸管理中存在的問題

（一）制度辦法學習不透，做不到融匯貫通。

基層信用社未組織信貸人員對省聯(lián)社印發(fā)的各種信貸制度進行學習討論，沒有吃透文件精神，許多新東西不能充分理解和認識，只憑原有經(jīng)驗辦理業(yè)務(wù)，致使執(zhí)行中總是存在這樣或那樣的問題。各級聯(lián)社雖舉辦過多次信貸業(yè)務(wù)培訓，但信貸員把培訓看作是只寫寫筆記而已，沒有真正掌握新的業(yè)務(wù)要領(lǐng)，更不能做到理論聯(lián)系實際，甚至個別信貸員連借款合同與擔保合同都不會規(guī)范填寫。

（二）“三查”制度執(zhí)行不嚴，做不到真實有效。

一是在貸前調(diào)查工作中未能按照調(diào)查內(nèi)容進行調(diào)查。信貸人員僅憑借款人口述與報告為依據(jù)，主觀臆斷發(fā)放貸款。審批貸款中，僅知道借款人的手機號碼，其它情況一概不知。二是個別社到現(xiàn)在仍未執(zhí)行貸款雙人調(diào)查、辦理制度。只是由一個信貸員前去辦理各項貸款手續(xù)，回來由另一個信貸員進行簽字，致使貸款手續(xù)和借款合同存在風險。三是貸后檢查不真實。部分信用社主任與信貸員認為貸后檢查只是應(yīng)付差事而已，主要體現(xiàn)在貸后檢查報告內(nèi)容簡單、空洞，有的信用社甚至沒有貸后檢查。四是貸款催收通知書簽發(fā)不及時，未能較好執(zhí)行半年簽發(fā)一次通知書的規(guī)定。

（三）信貸檔案管理不當，做不到規(guī)范完整。

一是信貸檔案歸檔不及時。信貸員在辦理完業(yè)務(wù)登記后，未及時交信貸內(nèi)勤存檔保管。二是信貸檔案資料不全。信貸內(nèi)勤不能按照檔案清單內(nèi)容進行資料整理，存放混亂，造成檔案缺項或少項。三是未能執(zhí)行定時對帳制度。未對信貸檔案帳實按照會計原則進行對帳。有的社兩個月未對信貸檔案帳實進行核對。四是檔案要素不全。簽章、簽字不全，日期填寫不規(guī)范等。

（四）不良貸款責任不清，做不到管理連續(xù)。

部分社借款沒有認定好責任人，造成不良貸款管理脫節(jié)。特別是信貸人員工作調(diào)動原因，造成老貸款無人問津，新的信貸員對不良貸款的管理只是從表面上對超過訴訟時效的向聯(lián)社申請訴訟。由于責任不明，造成信貸員不是千方百計清收不良貸款，清收措施過于單一，只是把起訴判決做為清收手段，沒有按省聯(lián)社提出的如債權(quán)拍賣、委托清收、招標清收、打包處理等方式進行清收。

二、信貸管理的改進措施

鑒于上述存在的問題，筆者立足信用社實際，提出如下改進措施：

（一）強化信貸制度學習，做到學以致用。

基層社要制定信貸學習制度，每月必須組織一次信貸員集中學習，對各種信貸知識達到真正掌握、熟練運用。縣級聯(lián)社每年要組織3-4次全體信貸人員集中培訓，訓后通考，不合格的取消信貸員資格。通過學考、考學，使全體信貸員熟諳各種信貸政策和管理要求，做到融會貫通，學以致用。

（二）強化“三查”制度落實，做到執(zhí)行到位。

一是各縣級聯(lián)社要從崗位職責入手，完善“三查”制度，每一崗位必須對制度承擔落實責任，讓制度真正落到實處。二是貸款貸前調(diào)查必須由雙人實地調(diào)查辦理，共同簽字負責，決不允許出現(xiàn)單人辦理的情況。三是貸后檢查不但要對正常貸款進行檢查，重要的是對不良貸款進行貸后檢查，對落實崗位責任的貸款要求崗位信貸員對崗位貸款作出真實的評價，出具借款形成不良的原因、現(xiàn)狀、擔保狀況、今后處置方式及采取措施，要寫出一份完整的貸后調(diào)查報告存檔并交聯(lián)社資產(chǎn)保全部。四是做好貸款日常檢查。對于公司類貸款要每季度全面檢查一次，首次跟蹤檢查后不足一個月，可免當季檢查；低風險（質(zhì)押貸款、承兌匯票貼現(xiàn)）借款到期后，未歸還的要進行日常檢查；個人類客戶50萬元以下，按照借款到期前、延期后及發(fā)生不按期結(jié)息的客戶要進行催收和日常檢查。

（三）強化信貸檔案管理，做到歸整有序。

一是更新觀念，落實責任。提高檔案員對信貸檔案工作重要性的認識，使其認識到做好檔案管理工作是依法收貸，降低信貸風險程度和減少信貸資產(chǎn)損失法律依據(jù)。同時，落實信貸檔案管理員的管理責任，對玩忽職守者進行嚴肅處理。二是加強對檔案員規(guī)范化操作、法律意識和法律知識的培訓，化被動為主動，提高檔案管理員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作責任心，加大對信貸檔案資料收集的力度，確保信貸檔案的齊全完整。主管主任對其工作定期進行檢查，保證做到信貸檔案資料整理的及時、完整及連續(xù)性。三是做好在貸款本息按期收回后和逾期貸款相關(guān)資料的及時立卷歸檔工作，提高信貸檔案管理水平。

（四）強化不良責任認定，做到定責追究。一是對舊貸款實行“誰在崗誰負責”的管理方式，落實崗位責任人，承擔管理、收回、保全資產(chǎn)的責任，徹底杜絕“新官不理舊帳”的問題。二是嚴格實行借款責任認定。首先，對所有貸款進行一次全面認定。按著時間劃分確定崗位責任人及貸款清收責任人。其次對落實崗位清收的貸款，由信用社將借款落實到每一位信貸員名下，并與縣聯(lián)社簽定崗位借款管理責任書，對崗位借款的管理、收回、盤活與保全措施做出管理責任承諾。第三，認定責任人的責任貸款，信貸員及信用社與縣級聯(lián)社資產(chǎn)保全部簽訂貸款清收責任書，負責貸款的收回。已調(diào)離本社，由崗位信貸員及責任人與資產(chǎn)保全部共同簽訂管理與清收責任書。三是嚴格落實責任追究。根據(jù)省聯(lián)社李志國理事長在4月17日電視電話會議講話要求，對不良貸款一定要按照不良貸款責任追究辦法進行嚴格追究。對經(jīng)過認定責任的責任人除按照“省聯(lián)社不良貸款責任追究辦法”進行追究外，還要對責任人按照認定責任貸款的額度每月按金額的千分之十進行外罰。對數(shù)額較大或嚴重違規(guī)的貸款按照在崗清收及離崗清收原則進行處罰。

貸款擔保中存在的風險

貸款擔保是銀行降低信貸風險的重要手段，如果擔保是有效的，當債務(wù)人不能還款時，銀行可以通過向保證人追償或處置抵、質(zhì)押物來收回貸款，從而維護信貸資金的安全。但實際工作中，許多貸款只是形式上具有保證和抵押，實際上保證和抵押能力不足，不能有效抵御貸款風險，導致貸款風險不斷發(fā)生。所以提高貸款保證和抵押的有效性，是銀行經(jīng)營管理中需要加強的一個重要方面。

一、關(guān)于貸款保證

(一)貸款保證中存在的主要問題

貸款保證中存在的主要問題是：

1、行政機關(guān)和以公益為目的的事業(yè)單位以及企業(yè)法人的分支機構(gòu)在沒有授權(quán)的情況下提供擔保，因為不具備保證資格，導致?lián)o效。

2、有些保證單位財務(wù)狀況很差，明顯沒有代償能力。這樣的保證雖然在法律上有效，但實際上形同虛設(shè)。這種問題的擔保中，有些是企業(yè)之間的相互擔?；蜓h(huán)擔保，各企業(yè)連自己的貸款都還不了，為他人的擔保更履行不了。

3、有些企業(yè)對外提供保證的總額比自身資產(chǎn)總額大很多，導致其保證的貸款有很大部分將無法獲得追償，這種擔保從形式上看就存在很大問題。

4、有些保證單位從表面上看，經(jīng)營活動正常，各項財務(wù)分析指標也比較好，但其擔保額度超過了其償債能力，實際上也不能足額代償銀行貸款。

(二)保證單位保證能力的確定

在保證單位不具備保證資格，或明顯沒有保證能力，或在已有大量對外保證的情況下，銀行仍接受其擔保，這是信貸人員貸款不負責任，屬于操作風險，銀行可以通過加強管理、落實制度來解決，除此之外，在貸款保證方面，銀行的確還有一些需要加強理論研究和制度建設(shè)的方面。

從銀行的信貸管理制度上講，大多數(shù)銀行只是要求信貸人員定性地分析評價擔保企業(yè)有無償債能力，而較少要求信貸人員定量地測算保證人擔保能力的大小。任何企業(yè)，不管其經(jīng)營狀況有多好，既使其信用評級為3A級的企業(yè)，其償債能力也是有限度的，超過這個限度的擔保都是不能獲得追償?shù)?。在沒有明確規(guī)定的情況下，人們通常會把保證人具有一定的償債能力理解為具有保證能力，而不是把“具有保證能力”嚴格地界定為“具有能夠全部代償債務(wù)的能力”，因此在不認真測算保證人償債能力的數(shù)值并把該數(shù)值與具體擔保金額進行比較的情況下，很難準確地判斷保證人是否能夠足額償還貸款，即是否具有嚴格意義上的保證能力。許多貸款不能獲得追償都是因為銀行貸款額度超過了保證人的代償能力而造成的。因此定量地分析測算保證人的償債能力，對于銀行貸款的安全來說，要比定性地判斷保證人有無保證能力更為重要。

現(xiàn)在銀行的貸款管理制度中還沒有測算保證人保證能力的規(guī)定，只是要求信貸人員從若干方面定性地分析判斷企業(yè)有無保證能力，這是很不夠的。如《中國工商銀行貸款擔保管理辦法》 中規(guī)定，“貸款行對保證擔保應(yīng)當審查如下事項：保證人是否具有合法的保證人資格；保證人的資信狀況、財產(chǎn)權(quán)屬和代償能力；其他需要審查的事項?！币?guī)定得很寬泛，沒有對如何判斷代償能力做出規(guī)定?！吨袊r(nóng)業(yè)銀行貸款擔保管理辦法》對擔保人資格的規(guī)定是“資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)合理，資產(chǎn)負債率不高于７０％，經(jīng)營狀況良好；累計保證總額不超過其資產(chǎn)總額。采用抵押保證方式的，貸款一般不超過抵押物變現(xiàn)值的８０％。”沒有對保證人的保證能力進行測算的要求，對保證人保證額度的限制是不超過其資產(chǎn)總額。審慎地講，接近企業(yè)資產(chǎn)總額的保證肯定超過了其償債能力，因為企業(yè)不可能沒有負債，大多數(shù)企業(yè)的資產(chǎn)負債率都在50%以上，即使有全部依靠自有資金創(chuàng)建的企業(yè)，其在經(jīng)營過程中也必然要發(fā)生應(yīng)付工資、應(yīng)付賬款、應(yīng)交稅金等負債，企業(yè)的自有負債加上接近資產(chǎn)總額的擔保，償債率肯定低于100%, 而且企業(yè)的全部資產(chǎn)不可能都按面值獲得變現(xiàn)，而是要打一個折扣，折合成貨幣的償債率就更低。這就決定了以此為限設(shè)定擔保，肯定有一部分擔保無法獲得追償。而交通銀行對擔保限額規(guī)定的更寬，《交通銀行擔保貸款辦法（試行）》中規(guī)定，“保證人提供的保證額度不得超過其所擁有凈資產(chǎn)的若干倍減去已為他人提供保證、抵押、質(zhì)押的差額。上述倍數(shù)由各分支行根據(jù)具體情況核定，但最高不超過五倍，超過五倍的要報經(jīng)總行批準。”按銀行可以接受的企業(yè)資產(chǎn)負債率的上限70%來進行分析，則凈資產(chǎn)占資產(chǎn)的比例為30%，凈資產(chǎn)的5倍就是總資產(chǎn)的150%，即擔?？傤~限制為總資產(chǎn)1.5倍，比農(nóng)業(yè)銀行的限制還寬松。此項分析中，資產(chǎn)負債率取值越低，則得出的擔?？傤~對總資產(chǎn)的倍數(shù)就越高。有的銀行以信用評級結(jié)果來規(guī)定擔保條件，如《中國建設(shè)銀行貸款擔保辦法》規(guī)定保證人必須符合下列條件：

1、具有代為清償債務(wù)能力、達到或者相當于《中國建設(shè)銀行企業(yè)信用等級評定管理暫行辦法》規(guī)定的ＡＡ級以上企業(yè)信用；２、經(jīng)國家工商行政管理機關(guān)（或其主管機關(guān)）核準登記并辦理年檢手續(xù)；３、無重大的債權(quán)債務(wù)糾紛。信用評級是定性地評價保證人保證能力高低的一種方法，不能定量地說明企業(yè)擔保能力的大小。

(三)對保證人保證能力的測算

關(guān)于對保證人保證能力的測算，目前在理論上還缺乏深入的探討，在此，筆者嘗試性地做一些粗淺的分析。

筆者認為，保證人的保證能力應(yīng)是銀行容易得到實現(xiàn)的保證人的償債能力，而不是純粹理論上的償債能力。從理論上講，固定資產(chǎn)是企業(yè)資產(chǎn)的重要部分，應(yīng)該納入企業(yè)償債能力的范疇，但實際上，除非對企業(yè)進行破產(chǎn)清算，企業(yè)的基本固定資產(chǎn)是不可能用于變現(xiàn)和清償債務(wù)的，而企業(yè)破產(chǎn)涉及到眾多復雜的因素，并不是債權(quán)人向法院提出就可以實現(xiàn)的，因此企業(yè)的基本固定資產(chǎn)一般不宜納入保證人償債能力的范疇，在實踐中，也極少有銀行因向保證人追償債務(wù)而申請債務(wù)人破產(chǎn)的。企業(yè)的基本固定資產(chǎn)指房屋、土地、機器設(shè)備等，運輸工具等不需要建筑安裝的、容易變現(xiàn)的單項固定資產(chǎn)可以從基本固定資產(chǎn)中扣除，納入企業(yè)償債能力的范疇。企業(yè)可以用于清償債務(wù)的資產(chǎn)主要是流動資產(chǎn)，流動資產(chǎn)從來源上講有一部分是由流動負債形成的，這部分資產(chǎn)要用于歸還自身債務(wù)，也應(yīng)從企業(yè)的償債能力中扣除，流動資產(chǎn)減去流動負債后的資產(chǎn)即企業(yè)的營運資金，尚不是企業(yè)實際可以用于清償債務(wù)人的資產(chǎn)，企業(yè)流動資產(chǎn)中有相當一部分不是以貨幣形式存在的，如存貨、應(yīng)收賬款、應(yīng)收票據(jù)等，其中部分存貨可能已經(jīng)盤虧或損耗，有些產(chǎn)成品等可能因為不適銷對路而無法售出，或必須降價銷售，也可能有一些庫存材料因為質(zhì)量、規(guī)格問題而不能投入生產(chǎn)，不能順利實現(xiàn)價值從實物形態(tài)向貨幣形態(tài)的轉(zhuǎn)變，一些應(yīng)收賬款可能因為客戶財務(wù)狀況差而不能收回，對應(yīng)收賬款賬齡在3年以上的，應(yīng)慎重確定其可變現(xiàn)值。因此對企業(yè)的存貨和應(yīng)收賬款類資產(chǎn)要通過實際調(diào)查評估確定其資產(chǎn)價值。從動態(tài)來看，企業(yè)的償債能力并不限于此，折舊是企業(yè)經(jīng)營過程中價值從實物形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿刨Y金的部分，應(yīng)作為企業(yè)償債能力的一部分，企業(yè)實現(xiàn)的凈利潤是企業(yè)通過經(jīng)營而獲得的收益，可以增加企業(yè)的償債能力，也應(yīng)作為企業(yè)償債能力的一部分。筆者認為企業(yè)的償債能力應(yīng)由以下幾部分組成，即：流動資產(chǎn)－流動負債－無效流動資產(chǎn)＋容易變現(xiàn)的不需要建筑安裝的單項固定資產(chǎn)＋貸款期限內(nèi)可以提取的折舊＋貸款期內(nèi)預計可以實現(xiàn)的凈利潤。

有的銀行在貸款保證合同中規(guī)定了對保證人的履約強制條款，約定銀行在借款人不能如期還款時，可以從保證人賬戶中扣劃其所擔保的款項，保證人申明放棄抗辯權(quán)。采取這種措施，銀行可以扣劃的只限于保證人資產(chǎn)中的貨幣資金部分。

當保證人不履行保證義務(wù)時，銀行可以向法院提起訴訟，并申請法院強制執(zhí)行。《民事訴訟法》規(guī)定法院可以采取的強制執(zhí)行措施包括：凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人的應(yīng)當履行義務(wù)部分的存款；扣留、提取被執(zhí)行人應(yīng)當履行義務(wù)部分的收入；查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人應(yīng)當履行義務(wù)部分的財產(chǎn)等。在實際執(zhí)行中，法院通常采取的執(zhí)行措施是凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人的存款，查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人的財產(chǎn)一般僅限于流動資產(chǎn)中的存貨和運輸工具等，極少對企業(yè)的土地、房屋、機器設(shè)備等采取拍賣、變賣等措施。

從銀行和法院實際采取的清收措施看，一般都不包括對保證人基本固定資產(chǎn)的清收，所以在測算企業(yè)的償債能力時，一般不應(yīng)將基本固定資產(chǎn)計算在內(nèi)。

分析測算企業(yè)的保證能力，不能簡單地通過分析企業(yè)的財務(wù)報表來實現(xiàn)。企業(yè)為了獲得貸款，往往會報送一些財務(wù)狀況優(yōu)良的不實報表。銀行信貸人員在分析企業(yè)的保證能力時，首先要分析企業(yè)會計報表的真實性，有時可以從不同會計報表之間的銜接和不同會計科目之間的聯(lián)系上發(fā)現(xiàn)問題。人們衡量企業(yè)的會計報表是否真實，往往先看其是否經(jīng)過了會計師事務(wù)所的審核，其實這是不夠的，經(jīng)過審核的會計報表真實性要大一些，但未必就一定可信，因為中介機構(gòu)為了拉業(yè)務(wù)，往往曲意迎合委托人的意志，出具不負責任的審核報告。上市公司的會計報表都要經(jīng)過會計師事務(wù)所審核，但財務(wù)造假的丑聞仍時有報道。國資委對大中型國有企業(yè)財務(wù)報表的一項調(diào)查結(jié)果表明，80%的國有企業(yè)財務(wù)報表不實！所以，信貸人員一定要有充足的財務(wù)分析能力并要深入了解企業(yè)的經(jīng)營狀況，對企業(yè)會計報表的真實性做出負責任的判斷。

企業(yè)的財務(wù)報表既使是沒有問題的，也不能簡單地通過其分析測算企業(yè)的保證能力。因為從財務(wù)報表上并不能直觀地看出企業(yè)資產(chǎn)的質(zhì)量狀況。資產(chǎn)負債表賬面資產(chǎn)金額大并不代表其保證能力強，要看其資產(chǎn)負債率的高低，而從報表數(shù)字計算的資產(chǎn)負債率，往往不能反映企業(yè)真實的償債能力，企業(yè)實際的償債能力常常與報表數(shù)據(jù)相去甚遠。金融資產(chǎn)管理公司在追究保證單位還款責任時，往往要聘請中介機構(gòu)對企業(yè)的償債能力進行評估，經(jīng)過評估，企業(yè)的實際資產(chǎn)價值往往要大大縮水，因為存貨中的部分資產(chǎn)可能已經(jīng)嚴重貶值，多數(shù)應(yīng)收賬款可能已經(jīng)不能收回，對外投資可能實際上已經(jīng)損失，機器設(shè)備可能已經(jīng)出現(xiàn)較大的功能性貶值等等，使企業(yè)實際的資產(chǎn)價值大為減少；評估后的實際負債又往往會大幅增加，如有些企業(yè)的報表遺漏某些負債項目，一些應(yīng)付款項沒有計提，將這些項目進行修正后，企業(yè)的負債就會大為增加；在分析企業(yè)償債能力時，還要將對外擔保納入負債總額，這就使企業(yè)的資產(chǎn)負債率發(fā)生很大變化，債務(wù)保證能力大為降低。但這還不能確定企業(yè)最后的償債能力，因為當企業(yè)的大額債務(wù)被強制執(zhí)行時，常常會引發(fā)債務(wù)人的破產(chǎn)，所以實踐中比較常用的償債能力分析方法是破產(chǎn)清算法，按照這一方法，先要變賣企業(yè)的資產(chǎn)，企業(yè)的變現(xiàn)價值一般比評估價值要低；在對變現(xiàn)價值在債權(quán)人之間分配前，還需要先行扣除清算費用、職工安置費、稅金等優(yōu)先支付款項，這使銀行實際能夠得到的資金更加減少。所以遠不能以企業(yè)的資產(chǎn)負債表直觀地分析其實際的保證能力。資產(chǎn)管理公司對中介機構(gòu)評估的擔保債權(quán)價值，往往也不能從保證單位收回，而要通過債權(quán)拍賣來實現(xiàn)，拍賣時以評估值確定拍賣底價，常常會流拍，經(jīng)過降低拍賣底價后，實際成交價又會比評估值低。所以銀行信貸人員不能簡單地從企業(yè)提供的財務(wù)報表分析企業(yè)的保證能力，而要深入企業(yè)，認真調(diào)查研究其生產(chǎn)經(jīng)營狀況和資產(chǎn)質(zhì)量狀況，獲得其真實的財務(wù)數(shù)據(jù)。然而一些銀行的貸款管理制度規(guī)定：貸款人接到保證人的有關(guān)資料后，應(yīng)當對保證人的資格和償債能力進行審查，必要時應(yīng)當對保證人進行實地考察。這種規(guī)定顯然不夠?qū)徤?，如果不是信貸人員已經(jīng)足夠了解的企業(yè)作擔保，應(yīng)該必須到企業(yè)進行實地考察。對大額貸款還應(yīng)該組織對借款人和保證人的資產(chǎn)進行評估。

銀行接受企業(yè)提供保證，一定要對其保證能力做出正確的分析測算，以其擔保能力確定保證額度。如果銀行不接受沒有保證能力的企業(yè)作為保證人，貸款的風險就會減少，互保和循環(huán)保證中出現(xiàn)的問題也就不會發(fā)生了。超出保證人的擔保能力發(fā)放擔保貸款，貸款就增加了損失的風險。因為銀行在對保證人的保證能力測算方面存在的制度性欠缺，致使發(fā)放了很多超過保證人保證能力的貸款，加大了貸款風險。

二、關(guān)于貸款抵押

（一）貸款抵押中存在的問題

貸款抵押中存在的問題主要包括以下方面：

1、抵押貸款的抵押物不辦理登記，導致抵押無效。

2、一些抵押登記不完善，導致抵押無效，如以土地使用權(quán)辦理抵押，沒有同時對其地上附著物辦理抵押登記；以房屋建筑物辦理抵押，沒有同時對其所附著的土地使用權(quán)辦理抵押登記；借款人以他人財產(chǎn)作抵押，卻沒有出具財產(chǎn)所有者同意抵押的證明，銀行也沒有與該財產(chǎn)所有者簽訂抵押合同。

3、一些形式上的有效抵押實際上起不到保障作用，這是貸款抵押中存在的主要問題。一些企業(yè)以其全部資產(chǎn)或主要資產(chǎn)作為抵押，但實踐中銀行很難將這些抵押資產(chǎn)處置，或根本就處置不了。這種抵押也容易發(fā)生法律風險，根據(jù)最高法院的司法解釋，債務(wù)人在有多個債權(quán)人的情況下，將其全部財產(chǎn)抵押給其中一個債權(quán)人，喪失了履行其他債務(wù)的能力，侵犯了其他債權(quán)人的合法權(quán)益，因而這種抵押行為是無效的。

4、一些抵押財產(chǎn)在確定抵押價值時，評估作價嚴重偏離實際，銀行處置抵押資產(chǎn)時，所得處置金額比貸款金額小很多，貸款大部分形成損失。2005年上半年某大型商業(yè)銀行處置抵押資產(chǎn)7.39億元（其中大部分是房地產(chǎn)），收回現(xiàn)金2.99億元，變現(xiàn)率只有40.4%。

（二）關(guān)于抵押物的選擇

企業(yè)以其全部財產(chǎn)或主要資產(chǎn)例如土地使用權(quán)、房屋建筑物和機器設(shè)備作為抵押的，往往實現(xiàn)不了。從法律上講，當企業(yè)不能按期還款時，銀行可以處置其抵押財產(chǎn)，但實踐中往往會遇到很大困難而無法進行。銀行如果與企業(yè)協(xié)商處置抵押物，企業(yè)一般不會同意；銀行向法院提起訴訟，法院常常會在地方政府干預下，拖延審理和執(zhí)行；有些情況，法院雖然判決以抵押物抵債，但地方政府部門拒不為抵債資產(chǎn)辦理過戶，使銀行處置不了；有的可以辦理過戶，但要繳納大額的過戶費用，成為實際上的障礙。有的國有企業(yè)在銀行向法院起訴后，就向法院申請破產(chǎn)，按照現(xiàn)行的國家關(guān)于試點城市國有企業(yè)破產(chǎn)的規(guī)定，企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)（包含已經(jīng)被抵押的財產(chǎn)）處置所得首先用于安置職工。破產(chǎn)工作由法院組織地方各職能部門組成的清算組負責，清算組在地方政府的主導下，往往對破產(chǎn)財產(chǎn)低價評估，然后在拍賣和變賣企業(yè)財產(chǎn)過程中又進行暗箱操作，人為賤賣，使本來具有較高價值的資產(chǎn)，處置所得甚少，破產(chǎn)資產(chǎn)處置所得還要首先要用于安置職工，職工安置費用往往占去處置所得的大頭。減去職工安置費用后，可以清償銀行的金額就很少了，不少為零。所以企業(yè)以全部財產(chǎn)或主要財產(chǎn)作為抵押的，往往都難以實現(xiàn)抵押權(quán)，銀行發(fā)放抵押貸款，一定要慎重選擇抵押物，要選擇容易處置的資產(chǎn)作為抵押。這方面并不是銀行沒有規(guī)定，而是對處置抵押物的可操作性不容易把握。

（三）關(guān)于抵押物抵押價值的確定

抵押物抵押價值的確定，也是一個很重要的問題。通常辦理抵押貸款，抵押財產(chǎn)的價值，以借款人提供的財務(wù)資料顯示的抵押資產(chǎn)的凈值作為定價依據(jù)，或由借款人聘請中介機構(gòu)對資產(chǎn)進行評估，以評估值作為定價依據(jù)。這兩種方法都容易出問題，企業(yè)自己提供的財務(wù)資料往往不真實，抬高抵押資產(chǎn)的價值；借款人委托中介機構(gòu)進行評估，中介機構(gòu)往往迎合委托人的意思，高估抵押資產(chǎn)的價值。最后當貸款出現(xiàn)風險時，抵押資產(chǎn)的處置價值經(jīng)常遠遠低于貸款金額，貸款大部分形成損失。要改變這一狀況，銀行信貸人員就不能輕信企業(yè)提供的財務(wù)資料，要有足夠的資產(chǎn)評估方面的知識，并認真對企業(yè)的資產(chǎn)狀況進行深入調(diào)查。必須改變由借款人委托中介機構(gòu)進行資產(chǎn)評估的作法，改由銀行委托中介機構(gòu)評估。2006年初，建設(shè)部、人民銀行、銀監(jiān)會《關(guān)于規(guī)范與銀行信貸相關(guān)的房地產(chǎn)抵押估價管理有關(guān)問題的通知》中規(guī)定，房地產(chǎn)抵押估價原則上由商業(yè)銀行委托。房地產(chǎn)以外的其他抵押資產(chǎn)價值的評估還沒有這種規(guī)定，但銀行可以自主做出這樣的選擇。這樣做雖然會增加銀行的經(jīng)營成本，但會提高抵押物價值的評估質(zhì)量，降低貸款風險，是很值得的。但是企業(yè)為了多貸，很可能會采取各種方式來影響評估機構(gòu)，如果評估機構(gòu)受到了企業(yè)的利益誘惑，在選擇某些評估參數(shù)時，就會在制度規(guī)定的裁量區(qū)間內(nèi)，做出有利于被評估對象的選擇，從而影響評估值的公允性。銀行如果不對此采取防范措施，評估值脫離實際的問題仍會很容易發(fā)生。

三、政策建議

（一）銀行必須切實加強經(jīng)營管理，提高內(nèi)部控制的有效性。銀行在貸款擔保中存在的一些明顯問題，如在保證單位不具備保證資格、不具有保證能力的情況下接受擔保，對抵押物不辦理登記或由于抵押登記不完善，導致抵押無效，這些問題多發(fā)生在一些銀行的分支機構(gòu)身上，反映出一些銀行的經(jīng)營管理尚沒有真正得到加強，對此各銀行必須切實加強監(jiān)督檢查制度，加強責任追究力度，使各項規(guī)章制度真正得到落實，提高信貸資產(chǎn)的安全性，提高經(jīng)營效益。

（二）加強對保證人保證能力測算方法的理論研究，改變粗略地定性地判斷保證人保證能力的方法，使保證人的擔保額度不超過其實際擔保能力，提高保證擔保的有效性。

（三）加強對抵押物選擇的管理，拒絕接受以企業(yè)全部或主要資產(chǎn)作抵押，避免以難以估價、難以清償、難以變現(xiàn)的物品辦理抵押，盡可能選擇定期存單、國家債券、金融債券、銀行匯票等易保值易變現(xiàn)的有價證券作為抵押物，以切實減少貸款風險。

（四）建立貸款擔保評估制度，改變由借款人聘請中介機構(gòu)對抵押物進行評估或以借款人財務(wù)資料確定抵押物價值的方法，在發(fā)放大額貸款時，聘請中介機構(gòu)對抵押物的價值和保證人的保證能力進行評估，以有效防范貸款風險。

（五）各家銀行類金融機構(gòu)要總結(jié)貸款擔保中出現(xiàn)的各種問題，對貸款擔保制度進行修訂和完善，建立風險防范控制措施，提高執(zhí)行的有效性，加強監(jiān)督和考核，切實降低貸款擔保風險的發(fā)生。

第四篇：主要的問題和改進的措施

主要的問題和改進的措施

（一）存在的主要問題

1、一年來，我鎮(zhèn)信息公開工作取得了新的進展，但同時也存在一些部門對政府信息公開工作重要性認識不足，推動政務(wù)公開和政府信息公開的力度不夠，公開內(nèi)容不具體，重點不突出，政務(wù)公開工作還不夠深入等。

2、由于對《條例》的學習不夠、理解不深，各站所工作人員對哪些信息應(yīng)該主動公開、哪些可依申請公開、哪些依法不能公開把握不準，對本鎮(zhèn)生成的政府信息未進行科學分類，工作較為被動，應(yīng)主動公開政府信息公開不全，更新不及時，沒有在《條例》規(guī)定的時限內(nèi)公開應(yīng)當公開的政府信息。

（二）改進措施

1、加強監(jiān)督和督辦。繼續(xù)組織專門人員查找政府信息公開的薄弱環(huán)節(jié)，以行政審批和行政執(zhí)法的程序和結(jié)果為重點，督促不斷拓展政府信息公開的深度和廣度，不斷提高政府工作的透明度，發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務(wù)作用。

2、豐富公開形式。在進一步提升交通網(wǎng)站服務(wù)功能、完善網(wǎng)站公開形式的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新公開形式，拓展公開渠道，引導各村通過建立政府信息查詢（站）點、開辟政府信息公開專欄等途徑，不斷豐富政府信息公開的形式，保障社會公眾便利獲取政府信息。

3、自覺接受社會監(jiān)督。把政府信息公開工作納入社會評議政風、行風的范圍，讓人民群眾對政府信息公開情況進行評議，并根據(jù)評議結(jié)果完善制度、改進工作。主動接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)行政機關(guān)工作的透明、公開、廉潔、高效。

（三）具體解決辦法

1、健全組織，加強領(lǐng)導

為切實抓好政府信息公開工作，確保信息公開工作的順利實施，我鎮(zhèn)成立了由政府鎮(zhèn)長王志浩任組長，政府各內(nèi)設(shè)機構(gòu)及單位、站所負責人為成員的鎮(zhèn)政府信息公開工作領(lǐng)導小組，制定了《郭屯人民政府信息公開工作實施方案》。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，黨政辦主任兼任辦公室主任。由黨政辦具體負責信息公開收集、整理、報送等工作，各站所負責提供信息等資料，在全鎮(zhèn)迅速構(gòu)建起啟動有力、推進迅速、全員參與，全面推開政府信息公開工作。

2、結(jié)合實際，規(guī)范操作

對鎮(zhèn)內(nèi)的信息進行梳理，建立規(guī)范化制度，將信息分為主動公開、依法申請公開，先后在鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)公布了鎮(zhèn)基本情況、領(lǐng)導分工情況、機構(gòu)建設(shè)情況等信息，建立了信息發(fā)布保密審查機制和程序。并圍繞便于群眾知情、辦事、監(jiān)督的角度，通過新聞、報刊、電視等其他公開方式對我鎮(zhèn)民政、精神文明建設(shè)、招商引資等進行了信息公開。

3、完善制度，狠抓落實

為保證信息公開工作不走過場、不擺架子，真正使公開內(nèi)容得到落實，達到建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府的目的，鎮(zhèn)政府從建章立制、加強隊伍教育和管理兩個方面入手，進一步規(guī)范信息公開工作。黨政辦指定一名工作人員對全鎮(zhèn)各科室信息和村的信息、以及項目開發(fā)建設(shè)信息進行收集和公開。

4、注重效果、強化質(zhì)量

我鎮(zhèn)按照縣政府信息辦的要求，結(jié)合實際，對信息作了一次全面梳理。按照統(tǒng)一的要求，編制了《郭屯鎮(zhèn)政府信息公開目錄編制方案》等，并根據(jù)網(wǎng)站目錄結(jié)構(gòu)，將責任分條目分解到人。并高度重視公開信息的稿件質(zhì)量，不僅要求稿件按照保密等規(guī)定上傳，而且由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導親自審稿修改后上傳，對不合格稿件，堅決退回重新整改。

5、措施具體、強化責任

鎮(zhèn)政府信息公開中心環(huán)節(jié)主要就是信息公開內(nèi)容的網(wǎng)上填報。首先由領(lǐng)導審核簽字后，再由專職人員及時進行網(wǎng)上公開。強力開展網(wǎng)絡(luò)信息專項檢查，找出安全隱患并進行了整改。對計算機進行了定時清理檢查，配置了防毒和殺毒軟件，關(guān)閉了不必要的應(yīng)用程序、服務(wù)器、端口和鏈接，具有限制易被攻擊、利用的網(wǎng)站欄截功能；嚴格按照《信息公開保密審查制度》規(guī)范信息的采集，審核和發(fā)布流程，嚴格政府信息打印。黨政領(lǐng)導嚴格監(jiān)督檢查和嚴格執(zhí)行責任追究制，嚴格考核政務(wù)信息公開工作。同時，設(shè)立投訴意見箱，自覺接受群眾監(jiān)督，廣泛聽取各方面意見，及時發(fā)現(xiàn)和解決政府信息公開工作中存在的問題。

6、加強學習和培訓工作

定期培訓操作人員，在縣政府的信息公開工作人員的精心指導和培訓下，信息發(fā)布員基本掌握了政府信息統(tǒng)一平臺操作，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息在網(wǎng)頁上發(fā)布工作。掌握了政府信息公開的主要內(nèi)容和信息公開的相關(guān)常識，提高了對政府信息公開工作重要性的認識，對政府信息公開的主體和原則、范圍和內(nèi)容、方式和程序、監(jiān)督和保障等有明確的了解，增強了對政府信息公開重要意義的認識及貫徹落實政府信息公開的主動性和自覺性。

第五篇：問題清單及改進措施

黨員教師問題清單及改進措施

通過學習“兩學一做”研討會教育活動，使我更加堅定了理想信念,增強了自己作為人民教師的使命感、責任感。通過認真學習、深入剖析，充分認識到自己在各方面還存在不少差距。為了解決工作和學習中的問題，更好的服務(wù)與自己的崗位，特制定如下整改方案：

一、存在問題和不足

1、愛崗敬業(yè)上做得不夠突出。認為自身素質(zhì)還可以，考試考核我都能應(yīng)付，逐漸放松了對專業(yè)的鉆研，事實證明，我離其他老師的差距還很大，需要加強學習。

2、教育理論學習不夠透徹,只停留在表象上,沒有從實質(zhì)上深入研究，導致教學過程中出現(xiàn)很多困惑,甚至對某些教育政策的出臺持觀望的態(tài)度。

3、業(yè)務(wù)有待提高，教材變動過幾次,似乎是對教材很熟悉了,其實只是很膚淺地照本宣科而已 ,不能與時俱進。

4、忽視學生的思想品德教育，只注重課堂知識的教學，要求學生過于嚴厲。偶爾對學生小施懲戒，還認為是對學生的關(guān)愛。

5、有時學生中出現(xiàn)問題，因為覺得自己不是班主任，也覺得自己能將問題解決好因而與家長聯(lián)系少。課堂教學語言欠精煉，普通話不標準，隨意性較強。

6、對學生嚴肅有余，親和不足。往往導致學生對我敬而遠之。

總喜歡看自己感興趣的書籍，教學業(yè)務(wù)方面的書籍看得較少，先進的教學思想、教學理念、教學方法吸收的不多?？傉J為那些業(yè)務(wù)書籍看起來枯躁無味，而且多年的教學已使自己的教學方法成了定勢，一時是很難改過來的，或者，實在要改時，也不是我一個人要改，跟著大家一起來。若真到不適應(yīng)教學要被淘汰時，也不是我一個人被淘汰。因此，就存在著一種不著急的心里。備課欠深鉆教材，懶于思考教學方法，教學模式。至使教學方法老化，語言表達欠精煉。

二、整改措施

針對以上缺點，本人提出整改和努力意見如下：

1、加強政治理論學習，爭取堅持每天看半個小時的書報雜志、或電視新聞，適當記錄要點，以提高自己的政治素質(zhì)。

2、認真學習教育教學理論，積極參加學校教育部門有關(guān)學習活動，把時間用在業(yè)務(wù)鉆研上勤勞苦鉆，精益求益。

3、加強業(yè)務(wù)學習，自覺堅持每學期學習兩本業(yè)務(wù)書籍，并且堅持訂閱業(yè)務(wù)雜志，觀看先進的教學片斷，吸取先進的教學經(jīng)驗、方法，樹立先進的教學思想和教學理念。切實轉(zhuǎn)變觀念，增強緊迫感，提高服務(wù)意識和責任意識;加強專業(yè)知識學習，虛心求教，探索教學理論，改進教學方法。

4、積極、主動參予教學研究，關(guān)注課堂教學的現(xiàn)狀與策略，選定教學模式，制定教研方案，認真進行研究，求真務(wù)實，力爭一學期解決一個教學中的實際問題。

5、更新教育觀念，徹底改變以往那種懲罰學生是為學生好的錯誤思想，改變對學生居高臨下的態(tài)度，主動、積極地建立一種民主、平等、和諧的師生關(guān)系，尊重學生人格，熱愛學生，尤其要熱愛學困生。

6、加強自己的人格修養(yǎng)，用高尚的人格魅力去陶冶熏陶學生情操。