第一篇：住建部取消勞務(wù)資質(zhì)文件

關(guān)于培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的

指導(dǎo)意見

（征求意見稿）

建筑產(chǎn)業(yè)工人（以下簡稱建筑工人）是建筑業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和國民經(jīng)濟快速發(fā)展作出了重要貢獻。當(dāng)前，建筑工人存在流動性大、老齡化嚴重、技能素質(zhì)低、合法權(quán)益得不到有效保障等問題，嚴重制約了建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。為貫徹落實《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，加快培育新時期建筑工人隊伍，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，破除不適應(yīng)建筑工人隊伍建設(shè)要求的體制機制障礙，充分調(diào)動企業(yè)和廣大建筑工人的積極性，為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和實現(xiàn)新型城 鎮(zhèn)化提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅持政府引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)。強化政策指導(dǎo)，加大財政投入，強化監(jiān)督管理，依法有序培育建筑工人隊伍；充分發(fā)揮企業(yè)在建筑工人組織化、技能培訓(xùn)等方面的主體作用，落實保障建筑工人合法權(quán)益的主體責(zé)任。

堅持以人為本，創(chuàng)新發(fā)展。健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制，探索適合建筑業(yè)特點的社會保險繳納機制，切實保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，加大技能培訓(xùn)力度，不斷提升建筑工人的技能水平。

堅持因地制宜，穩(wěn)步推進。立足建筑業(yè)行業(yè)和地區(qū)發(fā)展實際，深入分析當(dāng)前問題產(chǎn)生的深層次原因，堅持標本兼治，試點先行，樣板引路，穩(wěn)步推進各項改革，打通建筑工人職業(yè)發(fā)展通道。

（三）目標任務(wù)

深化建筑用工制度改革，建立建筑工人職業(yè)化發(fā)展道路，推動建筑業(yè)農(nóng)民工向建筑工人轉(zhuǎn)變，健全建筑工人技能培訓(xùn)、技能鑒定體系，到2025年，建筑工人技能素質(zhì)大幅提升，中級工以上建筑工人達到1000萬，建立保護建筑工人合法權(quán)益的長效機制，打通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，弘揚勞模精神和工匠精神，建設(shè)一支知識型、技能型、創(chuàng)新型的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人大軍。

二、深化勞務(wù)用工制度改革

（一）構(gòu)建新型建筑用工體系。逐步建立施工承包企業(yè)自有建筑工人為骨干，專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有建筑工人為主體的多元化用工方式。鼓勵施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)培育以特種作業(yè)工種、高技能建筑工人為主的自有建筑工人隊伍，作為技術(shù)骨干承擔(dān)施工現(xiàn)場作業(yè)帶班或監(jiān)督等工作。專業(yè)作業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與建筑工人建立相對穩(wěn)定的勞動關(guān)系，依法簽訂勞動合同。

（二）大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)。加大政策扶持力度，深入推進“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”，充分依托各地“雙創(chuàng)基地”，鼓勵和引導(dǎo)現(xiàn)有勞務(wù)班組或有一定技能和經(jīng)驗的班組長成立以作業(yè)為主的專業(yè)公司或注冊個體工商戶，作為建筑工人的合法載體，促進建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，提高建筑工人的歸屬感。取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，設(shè)立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)，實行告知備案制。專業(yè)作業(yè)企業(yè)取得工商登記后，應(yīng)到縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案其基本情況、聯(lián)系人等信息，并明確所從事的主要工種；縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)備案信息核發(fā)專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，專業(yè)作業(yè)企業(yè)在資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)從事專業(yè)作業(yè)分包。切實落實小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)在增值稅、行政事業(yè)性收費、政府性基金等方面的減免政策。鼓勵建筑施工承包企業(yè)與專業(yè)作業(yè)企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，不斷提升專業(yè)作業(yè)能力。

（三）引導(dǎo)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。放寬市場準入限制，鼓勵有一定組織、管理能力的勞務(wù)企業(yè)通過引進人才、設(shè)備等途徑向總承包和專業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型；鼓勵大中型勞務(wù)企業(yè)充分利用自身優(yōu)勢搭建勞務(wù)用工平臺，為施工企業(yè)提供合格的建筑工人；引導(dǎo)小微型勞務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，做專做精專業(yè)作業(yè)，成為建筑業(yè)用工主體。

（四）全面推行實名制管理。施工總承包企業(yè)要建立建筑工人實名制管理制度，明確管理職責(zé)，對進入施工現(xiàn)場建筑工人實行實名制管理，記錄建筑工人的身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息。要充分運用物聯(lián)網(wǎng)、生物識別等信息化手段，實現(xiàn)信息化管理。各地要制定建筑工人實名制管理辦法，加強監(jiān)督檢查，建立地區(qū)實名制管理平臺，及時采集企業(yè)現(xiàn)場實名制管理數(shù)據(jù)。強化實名制數(shù)據(jù)應(yīng)用，將實名制管理與企業(yè)誠信體系、市場準入、評優(yōu)評先、欠薪處理等相結(jié)合。建立全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺，制定數(shù)據(jù)標準，加強信息互聯(lián)共享。到2020年實現(xiàn)全國建筑工人實名制全覆蓋。

三、切實提高建筑工人技能素質(zhì)

（五）加強職業(yè)技能培訓(xùn)。建立行業(yè)、企業(yè)、院校、社會力量共同參與的建筑工人職業(yè)教育培訓(xùn)體系。落實企業(yè)建筑工人職業(yè)培訓(xùn)的主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)制定建筑工人培養(yǎng)計劃和培訓(xùn)制度，優(yōu)化整合培訓(xùn)資源，充分依托施工現(xiàn)場資源，通過建立培訓(xùn)基地、加強校企合作、購買社會培訓(xùn)服務(wù)、新型學(xué)徒制等多種形式，開展崗前培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)。鼓勵專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)院校（含技工學(xué)校）和社會團體等力量積極參與建筑業(yè)工人職業(yè)培訓(xùn)，按照市場化要求，發(fā)揮優(yōu)勢和特色，構(gòu)建與企業(yè)培訓(xùn)互為補充的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，不斷擴大行業(yè)工人職業(yè)培訓(xùn)全覆蓋面。完善職業(yè)教育制度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求、新技術(shù)、新規(guī)范，健全教學(xué)標準體系，更新課程內(nèi)容，指導(dǎo)有關(guān)職業(yè)院校優(yōu)化建筑類專業(yè)設(shè)置，結(jié)合辦學(xué)實際制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案，切實為培養(yǎng)行業(yè)急需人才服務(wù)。爭取到2025年實現(xiàn)建筑業(yè)工人培訓(xùn)全覆蓋。

（六）完善建筑業(yè)技能鑒定體系。做好建筑工人相關(guān)職業(yè)技能標準和評價規(guī)范制定工作，按照國家職業(yè)資格目錄規(guī)定的職業(yè)工種推動建筑工人職業(yè)鑒定工作。創(chuàng)新考培模式，技能鑒定機構(gòu)應(yīng)充分依托大中型項目開展技能鑒定，將實際工程生產(chǎn)與考核鑒定結(jié)合起來，解決工學(xué)矛盾，提高鑒定評價的有效性、針對性，降低鑒定場地、器材等成本。

（七）建立技能導(dǎo)向的激勵機制。各地要編制施工現(xiàn)場人員配備標準，督促企業(yè)強化技能培訓(xùn)和開展技能鑒定。到2020年施工現(xiàn)場中級工以上建筑工人占比不少于10%，到2025年施工現(xiàn)場中級工以上建筑工人占比不少于30%。加強對現(xiàn)場作業(yè)人員的技能水平和配備比例監(jiān)督檢查，要將相關(guān)情況與市場準入、招標投標、誠信體系、評價評優(yōu)等掛鉤。鼓勵有關(guān)部門發(fā)布各個技能等級和工種的人工成本信息，為企業(yè)合理確定建筑工人工資提供信息指引，鼓勵企業(yè)將技能水平與薪酬掛鉤。引導(dǎo)企業(yè)建立技能人才專家?guī)旌褪紫紟熤贫?。鼓勵各主管部門、協(xié)會、企業(yè)積極開展崗位練兵、技術(shù)比武、技能競賽。

四、切實保障建筑工人合法權(quán)益

（八）健全保障薪酬支付的長效機制。要嚴格落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》有關(guān)要求，全面落實施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對所承包工程項目的建筑工人工資支付負總責(zé)，分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)和專業(yè)作業(yè)企業(yè)）對所招用的建筑工人工資支付直接負責(zé)。推行工程款支付擔(dān)保制度，建設(shè)單位要求承包單位提供履約保證金的，應(yīng)向施工承包企業(yè)提供相應(yīng)的支付擔(dān)保，采用經(jīng)濟手段解決工程款支付不及時導(dǎo)致拖欠建筑工人工資問題。加快完善工資保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等有關(guān)制度，建立拖欠建筑工人工資“黑名單”制度，對存在拖欠工資的企業(yè)列入“黑名單”，并將“黑名單”信息通過“信用中國”、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示，并實施跨部門聯(lián)合懲戒，采取限制市場準入等懲戒措施，情節(jié)嚴重的降低資質(zhì)等級。

（九）提高勞動合同簽訂率。全面落實勞動合同制度，制定適合建筑業(yè)用工特點的簡易勞動合同示范文本，加大勞動監(jiān)察力度，督促施工單位與招用的建筑工人依法簽訂書面勞動合同，施工總承包企業(yè)要督促分包企業(yè)與其招用的建筑工人本人簽訂書面勞動合同。施工總承包企業(yè)要將勞動合同信息納入實名制管理，嚴禁用勞務(wù)分包合同代替勞動合同，杜絕代簽合同。到2020年基本實現(xiàn)勞動合同全覆蓋。

（十）健全社會保險繳費機制。對不能按用人單位參保、建筑項目使用的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工，按項目參加工傷保險。合理確定工傷保險費率，規(guī)范和簡化工傷認定和勞動能力鑒定流程，著力提高工傷保險管理服務(wù)。加強監(jiān)督檢查，確保工傷保險覆蓋施工現(xiàn)場所有建筑工人。建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險參保繳費方式，施工企業(yè)（包括專業(yè)作業(yè)企業(yè)）應(yīng)在勞動合同的薪酬中列明用于建筑工人參保所需費用，依法為建筑工人繳納社會保險。

（十一）改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境。逐步提高施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準，改善勞動安全衛(wèi)生條件，按規(guī)定提供勞動保護用品。按照國家規(guī)定進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，最大限度地減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害。加強建筑工人居住地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善居住環(huán)境。在有條件的地區(qū)，探索建設(shè)與工地分開的集中居住基地。地級以上城市要將符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的建筑工人納入住房保障范圍。

五、強化組織實施

（十二）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。培育新時期建筑工人隊伍是促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重點任務(wù)，涉及面廣、政策性強。各有關(guān)部門要充分認識該項工作的重要性，強化部門協(xié)作，建立建筑工人隊伍培育的部門協(xié)調(diào)機制。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會同各有關(guān)部門，結(jié)合本地區(qū)實際，制定培育建筑工人隊伍的政策措施。及時研究和解決工作中的重大問題，充分調(diào)動企業(yè)、建筑工人、社會組織的積極性，形成多方合力、共同推進建筑工人隊伍建設(shè)的良好局面。

（十三）加大資金投入和財稅支持。根據(jù)建筑業(yè)特點和實際制定五年和十年支持建筑業(yè)工人培訓(xùn)專項資金中長期規(guī)劃。落實好職業(yè)培訓(xùn)補貼和執(zhí)業(yè)技能鑒定補貼政策，完善技能培訓(xùn)補貼機制，對符合條件人員參加建筑業(yè)職業(yè)培訓(xùn)及技師、高級技師培訓(xùn)的，給予一定培訓(xùn)補貼，對其中通過初次技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的，再給予一定技能鑒定補貼。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在工程造價中明確相關(guān)費用用于工人技能培訓(xùn)。

（十四）營造良好輿論環(huán)境。堅持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳培育建筑工人隊伍的重大意義、目標任務(wù)和政策舉措。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，加大普法力度，督促企業(yè)合法用工，引導(dǎo)建筑工人合法反映訴求。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等現(xiàn)代傳媒手段，積極宣傳建筑工人的 先進典型，及時總結(jié)和推廣培育建筑工人的好經(jīng)驗、好做法。不斷創(chuàng)新宣傳方式，增強宣傳效果，營造崇尚勞動、重視技能的良好輿論氛圍。

（十五）發(fā)揮工會組織和社會組織積極作用。正確引導(dǎo)和鼓勵社會組織參與培育建筑工人隊伍工作，積極為建筑工人提供服務(wù)、反映訴求。鼓勵行業(yè)協(xié)會和社會組織搭建施工專業(yè)作業(yè)用工平臺，助力小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)發(fā)展。積極發(fā)揮工會組織的作用，各級工會要加強基層組織建設(shè)，不斷創(chuàng)新機制，通過項目工會、托管工會、聯(lián)合工會等多種形式，將建筑工人納入工會組織，為其維護其基本權(quán)益提供依托。

第二篇：住建部【2009】87號文件

危險性較大的分部分項工程安全管理辦法

建質(zhì)[2009]87號

第一條 為加強對危險性較大的分部分項工程安全管理，明確安全專項施工方案編制內(nèi)容，規(guī)范專家論證程序，確保安全專項施工方案實施，積極防范和遏制建筑施工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》及相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)制定本辦法。

第二條 本辦法適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱“建筑工程”）的新建、改建、擴建、裝修和拆除等建筑安全生產(chǎn)活動及安全管理。

第三條 本辦法所稱危險性較大的分部分項工程是指建筑工程在施工過程中存在的、可能導(dǎo)致作業(yè)人員群死群傷或造成重大不良社會影響的分部分項工程。危險性較大的分部分項工程范圍見附件一。

危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案（以下簡稱“專項方案”），是指施工單位在編制施工組織（總）設(shè)計的基礎(chǔ)上，針對危險性較大的分部分項工程單獨編制的安全技術(shù)措施文件。

第四條 建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證或辦理安全監(jiān)督手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提供危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施。施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立危險性較大的分部分項工程安全管理制度。第五條 施工單位應(yīng)當(dāng)在危險性較大的分部分項工程施工前編制專項方案；對于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織專家對專項方案進行論證。超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍見附件二。

第六條 建筑工程實行施工總承包的，專項方案應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位組織編制。其中，起重機械安裝拆卸工程、深基坑工程、附著式升降腳手架等專業(yè)工程實行分包的，其專項方案可由專業(yè)承包單位組織編制。

第七條 專項方案編制應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）工程概況：危險性較大的分部分項工程概況、施工平面布置、施工要求和技術(shù)保證條件。

（二）編制依據(jù)：相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標準、規(guī)范及圖紙（國標圖集）、施工組織設(shè)計等。

（三）施工計劃：包括施工進度計劃、材料與設(shè)備計劃。

（四）施工工藝技術(shù)：技術(shù)參數(shù)、工藝流程、施工方法、檢查驗收等。

（五）施工安全保證措施：組織保障、技術(shù)措施、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測監(jiān)控等。

（六）勞動力計劃：專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員等。

（七）計算書及相關(guān)圖紙。第八條 專項方案應(yīng)當(dāng)由施工單位技術(shù)部門組織本單位施工技術(shù)、安全、質(zhì)量等部門的專業(yè)技術(shù)人員進行審核。經(jīng)審核合格的，由施工單位技術(shù)負責(zé)人簽字。實行施工總承包的，專項方案應(yīng)當(dāng)由總承包單位技術(shù)負責(zé)人及相關(guān)專業(yè)承包單位技術(shù)負責(zé)人簽字。

不需專家論證的專項方案，經(jīng)施工單位審核合格后報監(jiān)理單位，由項目總監(jiān)理工程師審核簽字。

第九條 超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程專項方案應(yīng)當(dāng)由施工單位組織召開專家論證會。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。

下列人員應(yīng)當(dāng)參加專家論證會：

（一）專家組成員；

（二）建設(shè)單位項目負責(zé)人或技術(shù)負責(zé)人；

（三）監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師及相關(guān)人員；

（四）施工單位分管安全的負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、項目負責(zé)人、項目技術(shù)負責(zé)人、專項方案編制人員、項目專職安全生產(chǎn)管理人員；

（五）勘察、設(shè)計單位項目技術(shù)負責(zé)人及相關(guān)人員。第十條 專家組成員應(yīng)當(dāng)由5名及以上符合相關(guān)專業(yè)要求的專家組成。

本項目參建各方的人員不得以專家身份參加專家論證會。第十一條 專家論證的主要內(nèi)容：

（一）專項方案內(nèi)容是否完整、可行；

（二）專項方案計算書和驗算依據(jù)是否符合有關(guān)標準規(guī)范；

（三）安全施工的基本條件是否滿足現(xiàn)場實際情況。

專項方案經(jīng)論證后，專家組應(yīng)當(dāng)提交論證報告，對論證的內(nèi)容提出明確的意見，并在論證報告上簽字。該報告作為專項方案修改完善的指導(dǎo)意見。

第十二條 施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證報告修改完善專項方案，并經(jīng)施工單位技術(shù)負責(zé)人、項目總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項目負責(zé)人簽字后，方可組織實施。

實行施工總承包的，應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位、相關(guān)專業(yè)承包單位技術(shù)負責(zé)人簽字。

第十三條 專項方案經(jīng)論證后需做重大修改的，施工單位應(yīng)當(dāng)按照論證報告修改，并重新組織專家進行論證。

第十四條 施工單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照專項方案組織施工，不得擅自修改、調(diào)整專項方案。

如因設(shè)計、結(jié)構(gòu)、外部環(huán)境等因素發(fā)生變化確需修改的，修改后的專項方案應(yīng)當(dāng)按本辦法第八條重新審核。對于超過一定規(guī)模的危險性較大工程的專項方案，施工單位應(yīng)當(dāng)重新組織專家進行論證。

第十五條 專項方案實施前，編制人員或項目技術(shù)負責(zé) 人應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底。

第十六條 施工單位應(yīng)當(dāng)指定專人對專項方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督和按規(guī)定進行監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)不按照專項方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求其立即整改；發(fā)現(xiàn)有危及人身安全緊急情況的，應(yīng)當(dāng)立即組織作業(yè)人員撤離危險區(qū)域。

施工單位技術(shù)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期巡查專項方案實施情況。

第十七條 對于按規(guī)定需要驗收的危險性較大的分部分項工程，施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員進行驗收。驗收合格的，經(jīng)施工單位項目技術(shù)負責(zé)人及項目總監(jiān)理工程師簽字后，方可進入下一道工序。

第十八條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將危險性較大的分部分項工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，應(yīng)當(dāng)針對工程特點、周邊環(huán)境和施工工藝等，制定安全監(jiān)理工作流程、方法和措施。

第十九條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對專項方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)理；對不按專項方案實施的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，施工單位拒不整改的，應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)單位報告；建設(shè)單位接到監(jiān)理單位報告后，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令施工單位停工整改；施工單位仍不停工整改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告。

第二十條 各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按專業(yè)類別建立專家?guī)臁＜規(guī)斓膶I(yè)類別及專家數(shù)量應(yīng)根據(jù)本地實際情況設(shè)置。專家名單應(yīng)當(dāng)予以公示。

第二十一條 專家?guī)斓膶＜覒?yīng)當(dāng)具備以下基本條件

（一）誠實守信、作風(fēng)正派、學(xué)術(shù)嚴謹；

（二）從事專業(yè)工作15年以上或具有豐富的專業(yè)經(jīng)驗；

（三）具有高級專業(yè)技術(shù)職稱。

第二十二條 各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定專家資格審查辦法和管理制度并建立專家誠信檔案，及時更新專家?guī)臁?/p>

第二十三條 建設(shè)單位未按規(guī)定提供危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施，未責(zé)令施工單位停工整改的，未向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告的；施工單位未按規(guī)定編制、實施專項方案的；監(jiān)理單位未按規(guī)定審核專項方案或未對危險性較大的分部分項工程實施監(jiān)理的；住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

第二十四條 各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可結(jié)合本地區(qū)實際，依照本辦法制定實施細則。

第二十五條 本辦法自頒布之日起實施。原《關(guān)于印發(fā)<建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法>和<危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法>的通知》（建質(zhì)[2004]213號）中的《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》廢止。附件一：

危險性較大的分部分項工程范圍

一、基坑支護、降水工程開挖深度超過3m（含3m）或雖未超過3m但地質(zhì)條件和周邊環(huán)境復(fù)雜的基坑（槽）支護、降水工程。

二、土方開挖工程：開挖深度超過3m（含3m）的基坑（槽）的土方開挖工程。

三、模板工程及支撐體系

（一）各類工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飛模等工程。

（二）混凝土模板支撐工程：搭設(shè)高度5m及以上；搭設(shè)跨度10m及以上；施工總荷載10kN/m2及以上；集中線荷載15kN/m及以上；高度大于支撐水平投影寬度且相對獨立無聯(lián)系構(gòu)件的混凝土模板支撐工程。

（三）承重支撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系。

四、起重吊裝及安裝拆卸工程

（一）采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在10KN及以上的起重吊裝工程。

（二）采用起重機械進行安裝的工程。

（三）起重機械設(shè)備自身的安裝、拆卸。

五、腳手架工程

（一）搭設(shè)高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程。

（二）附著式整體和分片提升腳手架工程。

（三）懸挑式腳手架工程。

（四）吊籃腳手架工程。

（五）自制卸料平臺、移動操作平臺工程。

（六）新型及異型腳手架工程。

六、拆除、爆破工程

（一）建筑物、構(gòu)筑物拆除工程。

（二）采用爆破拆除的工程。

七、其它

（一）建筑幕墻安裝工程。

（二）鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程。

（三）人工挖擴孔樁工程。

（四）地下暗挖、頂管及水下作業(yè)工程。

（五）預(yù)應(yīng)力工程。

（六）采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備及尚無相關(guān)技術(shù)標準的危險性較大的分部分項工程。附件二

超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍

一、深基坑工程

（一）開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。

（二）開挖深度雖未超過5m，但地質(zhì)條件、周圍環(huán)境和地下管線復(fù)雜，或影響毗鄰建筑（構(gòu)筑）物安全的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。

二、模板工程及支撐體系

（一）工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模工程。

（二）混凝土模板支撐工程：搭設(shè)高度8m及以上；搭設(shè)跨度18m及以上；施工總荷載15kN/m2及以上；集中線荷載20kN/m及以上。

（三）承重支撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系，承受單點集中荷載700Kg以上。

三、起重吊裝及安裝拆卸工程

（一）采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在100kN及以上的起重吊裝工程。

（二）起重量300kN及以上的起重設(shè)備安裝工程；高度200m及以上內(nèi)爬起重設(shè)備的拆除工程。

四、腳手架工程

（一）搭設(shè)高度50m及以上落地式鋼管腳手架工程。

（二）提升高度150m及以上附著式整體和分片提升腳手架工程。

（三）架體高度20m及以上懸挑式腳手架工程。

五、拆除、爆破工程

（一）采用爆破拆除的工程。

（二）碼頭、橋梁、高架、煙囪、水塔或拆除中容易引起有毒有害氣（液）體或粉塵擴散、易燃易爆事故發(fā)生的特殊建、構(gòu)筑物的拆除工程。

（三）可能影響行人、交通、電力設(shè)施、通訊設(shè)施或其它建、構(gòu)筑物安全的拆除工程。

（四）文物保護建筑、優(yōu)秀歷史建筑或歷史文化風(fēng)貌區(qū)控制范圍的拆除工程。

六、其它

（一）施工高度50m及以上的建筑幕墻安裝工程。

（二）跨度大于36m及以上的鋼結(jié)構(gòu)安裝工程；跨度大于60m及以上的網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程。

（三）開挖深度超過16m的人工挖孔樁工程。

（四）地下暗挖工程、頂管工程、水下作業(yè)工程。

（五）采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備及尚無相關(guān)技術(shù)標準的危險性較大的分部分項工程。

第三篇：住建部：取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批,推行工程款支付擔(dān)保制度

住建部：取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，推行工程款支付擔(dān)保制度

關(guān)于培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見（征求意見稿）

建筑產(chǎn)業(yè)工人（以下簡稱建筑工人）是建筑業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和國民經(jīng)濟快速發(fā)展作出了重要貢獻。當(dāng)前，建筑工人存在流動性大、老齡化嚴重、技能素質(zhì)低、合法權(quán)益得不到有效保障等問題，嚴重制約了建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。為貫徹落實《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，加快培育新時期建筑工人隊伍，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，破除不適應(yīng)建筑工人隊伍建設(shè)要求的體制機制障礙，充分調(diào)動企業(yè)和廣大建筑工人的積極性，為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅持政府引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)。強化政策指導(dǎo)，加大財政投入，強化監(jiān)督管理，依法有序培育建筑工人隊伍；充分發(fā)揮企業(yè)在建筑工人組織化、技能培訓(xùn)等方面的主體作用，落實保障建筑工人合法權(quán)益的主體責(zé)任。

堅持以人為本，創(chuàng)新發(fā)展。健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制，探索適合建筑業(yè)特點的社會保險繳納機制，切實保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，加大技能培訓(xùn)力度，不斷提升建筑工人的技能水平。

堅持因地制宜，穩(wěn)步推進。立足建筑業(yè)行業(yè)和地區(qū)發(fā)展實際，深入分析當(dāng)前問題產(chǎn)生的深層次原因，堅持標本兼治，試點先行，樣板引路，穩(wěn)步推進各項改革，打通建筑工人職業(yè)發(fā)展通道。

（三）目標任務(wù) 深化建筑用工制度改革，建立建筑工人職業(yè)化發(fā)展道路，推動建筑業(yè)農(nóng)民工向建筑工人轉(zhuǎn)變，健全建筑工人技能培訓(xùn)、技能鑒定體系，到2025年，建筑工人技能素質(zhì)大幅提升，中級工以上建筑工人達到1000萬，建立保護建筑工人合法權(quán)益的長效機制，打通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，弘揚勞模精神和工匠精神，建設(shè)一支知識型、技能型、創(chuàng)新型的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人大軍。

二、深化勞務(wù)用工制度改革

（一）構(gòu)建新型建筑用工體系。逐步建立施工承包企業(yè)自有建筑工人為骨干，專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有建筑工人為主體的多元化用工方式。鼓勵施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)培育以特種作業(yè)工種、高技能建筑工人為主的自有建筑工人隊伍，作為技術(shù)骨干承擔(dān)施工現(xiàn)場作業(yè)帶班或監(jiān)督等工作。專業(yè)作業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與建筑工人建立相對穩(wěn)定的勞動關(guān)系，依法簽訂勞動合同。

（二）大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)。加大政策扶持力度，深入推進“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”，充分依托各地“雙創(chuàng)基地”，鼓勵和引導(dǎo)現(xiàn)有勞務(wù)班組或有一定技能和經(jīng)驗的班組長成立以作業(yè)為主的專業(yè)公司或注冊個體工商戶，作為建筑工人的合法載體，促進建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，提高建筑工人的歸屬感。取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，設(shè)立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)，實行告知備案制。專業(yè)作業(yè)企業(yè)取得工商登記后，應(yīng)到縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案其基本情況、聯(lián)系人等信息，并明確所從事的主要工種；縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)備案信息核發(fā)專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，專業(yè)作業(yè)企業(yè)在資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)從事專業(yè)作業(yè)分包。切實落實小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)在增值稅、行政事業(yè)性收費、政府性基金等方面的減免政策。鼓勵建筑施工承包企業(yè)與專業(yè)作業(yè)企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，不斷提升專業(yè)作業(yè)能力。

（三）引導(dǎo)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。放寬市場準入限制，鼓勵有一定組織、管理能力的勞務(wù)企業(yè)通過引進人才、設(shè)備等途徑向總承包和專業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型；鼓勵大中型勞務(wù)企業(yè)充分利用自身優(yōu)勢搭建勞務(wù)用工平臺，為施工企業(yè)提供合格的建筑工人；引導(dǎo)小微型勞務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，做專做精專業(yè)作業(yè)，成為建筑業(yè)用工主體。

（四）全面推行實名制管理。施工總承包企業(yè)要建立建筑工人實名制管理制度，明確管理職責(zé)，對進入施工現(xiàn)場建筑工人實行實名制管理，記錄建筑工人的身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息。要充分運用物聯(lián)網(wǎng)、生物識別等信息化手段，實現(xiàn)信息化管理。各地要制定建筑工人實名制管理辦法，加強監(jiān)督檢查，建立地區(qū)實名制管理平臺，及時采集企業(yè)現(xiàn)場實名制管理數(shù)據(jù)。強化實名制數(shù)據(jù)應(yīng)用，將實名制管理與企業(yè)誠信體系、市場準入、評優(yōu)評先、欠薪處理等相結(jié)合。建立全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺，制定數(shù)據(jù)標準，加強信息互聯(lián)共享。到2020年實現(xiàn)全國建筑工人實名制全覆蓋。

三、切實提高建筑工人技能素質(zhì)

（五）加強職業(yè)技能培訓(xùn)。建立行業(yè)、企業(yè)、院校、社會力量共同參與的建筑工人職業(yè)教育培訓(xùn)體系。落實企業(yè)建筑工人職業(yè)培訓(xùn)的主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)制定建筑工人培養(yǎng)計劃和培訓(xùn)制度，優(yōu)化整合培訓(xùn)資源，充分依托施工現(xiàn)場資源，通過建立培訓(xùn)基地、加強校企合作、購買社會培訓(xùn)服務(wù)、新型學(xué)徒制等多種形式，開展崗前培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)。鼓勵專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)院校（含技工學(xué)校）和社會團體等力量積極參與建筑業(yè)工人職業(yè)培訓(xùn)，按照市場化要求，發(fā)揮優(yōu)勢和特色，構(gòu)建與企業(yè)培訓(xùn)互為補充的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，不斷擴大行業(yè)工人職業(yè)培訓(xùn)全覆蓋面。完善職業(yè)教育制度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求、新技術(shù)、新規(guī)范，健全教學(xué)標準體系，更新課程內(nèi)容，指導(dǎo)有關(guān)職業(yè)院校優(yōu)化建筑類專業(yè)設(shè)置，結(jié)合辦學(xué)實際制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案，切實為培養(yǎng)行業(yè)急需人才服務(wù)。爭取到2025年實現(xiàn)建筑業(yè)工人培訓(xùn)全覆蓋。

（六）完善建筑業(yè)技能鑒定體系。做好建筑工人相關(guān)職業(yè)技能標準和評價規(guī)范制定工作，按照國家職業(yè)資格目錄規(guī)定的職業(yè)工種推動建筑工人職業(yè)鑒定工作。創(chuàng)新考培模式，技能鑒定機構(gòu)應(yīng)充分依托大中型項目開展技能鑒定，將實際工程生產(chǎn)與考核鑒定結(jié)合起來，解決工學(xué)矛盾，提高鑒定評價的有效性、針對性，降低鑒定場地、器材等成本。

（七）建立技能導(dǎo)向的激勵機制。各地要編制施工現(xiàn)場人員配備標準，督促企業(yè)強化技能培訓(xùn)和開展技能鑒定。到2020年施工現(xiàn)場中級工以上建筑工人占比不少于10%，到2025年施工現(xiàn)場中級工以上建筑工人占比不少于30%。加強對現(xiàn)場作業(yè)人員的技能水平和配備比例監(jiān)督檢查，要將相關(guān)情況與市場準入、招標投標、誠信體系、評價評優(yōu)等掛鉤。鼓勵有關(guān)部門發(fā)布各個技能等級和工種的人工成本信息，為企業(yè)合理確定建筑工人工資提供信息指引，鼓勵企業(yè)將技能水平與薪酬掛鉤。引導(dǎo)企業(yè)建立技能人才專家?guī)旌褪紫紟熤贫?。鼓勵各主管部門、協(xié)會、企業(yè)積極開展崗位練兵、技術(shù)比武、技能競賽。

四、切實保障建筑工人合法權(quán)益

（八）健全保障薪酬支付的長效機制。要嚴格落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》有關(guān)要求，全面落實施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對所承包工程項目的建筑工人工資支付負總責(zé)，分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)和專業(yè)作業(yè)企業(yè)）對所招用的建筑工人工資支付直接負責(zé)。推行工程款支付擔(dān)保制度，建設(shè)單位要求承包單位提供履約保證金的，應(yīng)向施工承包企業(yè)提供相應(yīng)的支付擔(dān)保，采用經(jīng)濟手段解決工程款支付不及時導(dǎo)致拖欠建筑工人工資問題。加快完善工資保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等有關(guān)制度，建立拖欠建筑工人工資“黑名單”制度，對存在拖欠工資的企業(yè)列入“黑名單”，并將“黑名單”信息通過“信用中國”、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示，并實施跨部門聯(lián)合懲戒，采取限制市場準入等懲戒措施，情節(jié)嚴重的降低資質(zhì)等級。

（九）提高勞動合同簽訂率。全面落實勞動合同制度，制定適合建筑業(yè)用工特點的簡易勞動合同示范文本，加大勞動監(jiān)察力度，督促施工單位與招用的建筑工人依法簽訂書面勞動合同，施工總承包企業(yè)要督促分包企業(yè)與其招用的建筑工人本人簽訂書面勞動合同。施工總承包企業(yè)要將勞動合同信息納入實名制管理，嚴禁用勞務(wù)分包合同代替勞動合同，杜絕代簽合同。到2020年基本實現(xiàn)勞動合同全覆蓋。

（十）健全社會保險繳費機制。對不能按用人單位參保、建筑項目使用的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工，按項目參加工傷保險。合理確定工傷保險費率，規(guī)范和簡化工傷認定和勞動能力鑒定流程，著力提高工傷保險管理服務(wù)。加強監(jiān)督檢查，確保工傷保險覆蓋施工現(xiàn)場所有建筑工人。建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險參保繳費方式，施工企業(yè)（包括專業(yè)作業(yè)企業(yè)）應(yīng)在勞動合同的薪酬中列明用于建筑工人參保所需費用，依法為建筑工人繳納社會保險。

（十一）改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境。逐步提高施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準，改善勞動安全衛(wèi)生條件，按規(guī)定提供勞動保護用品。按照國家規(guī)定進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，最大限度地減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害。加強建筑工人居住地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善居住環(huán)境。在有條件的地區(qū)，探索建設(shè)與工地分開的集中居住基地。地級以上城市要將符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的建筑工人納入住房保障范圍。

五、強化組織實施

（十二）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。培育新時期建筑工人隊伍是促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重點任務(wù)，涉及面廣、政策性強。各有關(guān)部門要充分認識該項工作的重要性，強化部門協(xié)作，建立建筑工人隊伍培育的部門協(xié)調(diào)機制。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會同各有關(guān)部門，結(jié)合本地區(qū)實際，制定培育建筑工人隊伍的政策措施。及時研究和解決工作中的重大問題，充分調(diào)動企業(yè)、建筑工人、社會組織的積極性，形成多方合力、共同推進建筑工人隊伍建設(shè)的良好局面。

（十三）加大資金投入和財稅支持。根據(jù)建筑業(yè)特點和實際制定五年和十年支持建筑業(yè)工人培訓(xùn)專項資金中長期規(guī)劃。落實好職業(yè)培訓(xùn)補貼和執(zhí)業(yè)技能鑒定補貼政策，完善技能培訓(xùn)補貼機制，對符合條件人員參加建筑業(yè)職業(yè)培訓(xùn)及技師、高級技師培訓(xùn)的，給予一定培訓(xùn)補貼，對其中通過初次技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的，再給予一定技能鑒定補貼。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在工程造價中明確相關(guān)費用用于工人技能培訓(xùn)。

（十四）營造良好輿論環(huán)境。堅持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳培育建筑工人隊伍的重大意義、目標任務(wù)和政策舉措。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，加大普法力度，督促企業(yè)合法用工，引導(dǎo)建筑工人合法反映訴求。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等現(xiàn)代傳媒手段，積極宣傳建筑工人的先進典型，及時總結(jié)和推廣培育建筑工人的好經(jīng)驗、好做法。不斷創(chuàng)新宣傳方式，增強宣傳效果，營造崇尚勞動、重視技能的良好輿論氛圍。

（十五）發(fā)揮工會組織和社會組織積極作用。正確引導(dǎo)和鼓勵社會組織參與培育建筑工人隊伍工作，積極為建筑工人提供服務(wù)、反映訴求。鼓勵行業(yè)協(xié)會和社會組織搭建施工專業(yè)作業(yè)用工平臺，助力小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)發(fā)展。積極發(fā)揮工會組織的作用，各級工會要加強基層組織建設(shè)，不斷創(chuàng)新機制，通過項目工會、托管工會、聯(lián)合工會等多種形式，將建筑工人納入工會組織，為其維護其基本權(quán)益提供依托。

第四篇：2018年,住建部最新資質(zhì)標準

004km.cn

2018年，住建部最新資質(zhì)標準

目錄

市政公用工程施工總承包資質(zhì)標準......................................................................................................1 建筑工程施工總承包資質(zhì)標準..............................................................................................................7 水利工程施工總承包資質(zhì)標準............................................................................................................12 電力工程施工總承包資質(zhì)標準............................................................................................................17 港口與航道工程施工總承包資質(zhì)標準................................................................................................21 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)文件全文........................................................................................................27

市政公用工程施工總承包資質(zhì)標準

市政公用工程施工總承包資質(zhì)分為特級、一級、二級、三級。

一級資質(zhì)標準

1、企業(yè)資產(chǎn) 凈資產(chǎn)1億元以上。

2、企業(yè)主要人員

技術(shù)負責(zé)人具有10年以上從事工程施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷，且具有市政工程相關(guān)專業(yè)高級職稱。

說明：建市[2016]226號文取消了一級資質(zhì)的“關(guān)于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標考核。”要求

3、企業(yè)工程業(yè)績

004km.cn

近10年承擔(dān)過下列7類中的4類工程的施工，其中至少有第1類所列工程，工程質(zhì)量合格。

（1）累計修建城市主干道25公里以上；或累計修建城市次干道以上道路面積150萬平方米以上；或累計修建城市廣場硬質(zhì)鋪裝面積10萬平方米以上；（2）累計修建城市橋梁面積10萬平方米以上；或累計修建單跨40米以上的城市橋梁3座；

（3）累計修建直徑1米以上的排水管道（含凈寬1米以上方溝）工程20公里以上；或累計修建直徑0.6米以上供水、中水管道工程20公里以上；或累計修建直徑0.3米以上的中壓燃氣管道工程20公里以上；或累計修建直徑0.5米以上的熱力管道工程20公里以上；

（4）修建8萬噸/日以上的污水處理廠或10萬噸/日以上的供水廠工程2項；或修建20萬噸/日以上的給水泵站、10萬噸/日以上的排水泵站4座；（5）修建500噸/日以上的城市生活垃圾處理工程2項；（6）累計修建斷面20平方米以上的城市隧道工程3公里以上；（7）單項合同額3000萬元以上的市政綜合工程項目2項。

4、技術(shù)裝備

具有下列3項中的2項機械設(shè)備：

004km.cn

（1）攤鋪寬度8米以上瀝青混凝土攤鋪設(shè)備2臺；（2）100千瓦以上平地機2臺；（3）直徑1.2米以上頂管設(shè)備2臺。

二級資質(zhì)標準

1、企業(yè)資產(chǎn)

凈資產(chǎn)4000萬元以上。

2、企業(yè)主要人員

技術(shù)負責(zé)人具有8年以上從事工程施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷，且具有市政工程相關(guān)專業(yè)高級職稱或市政公用工程一級注冊建造師執(zhí)業(yè)資格。說明

建市[2016]226號文取消了二級資質(zhì)的“關(guān)于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標考核?！钡囊?/p>

3、企業(yè)工程業(yè)績

近10年承擔(dān)過下列7類中的4類工程的施工，其中至少有第1類所列工程，工程質(zhì)量合格。

004km.cn

（1）累計修建城市道路10公里以上；或累計修建城市道路面積50萬平方米以上；

（2）累計修建城市橋梁面積5萬平方米以上；或修建單跨20米以上的城市橋梁2座；

（3）累計修建排水管道工程10公里以上；或累計修建供水、中水管道工程10公里以上；或累計修建燃氣管道工程10公里以上；或累計修建熱力管道工程10公里以上；

（4）修建4萬噸/日以上的污水處理廠或5萬噸/日以上的供水廠工程2項；或修建5萬噸/日以上的給水泵站、排水泵站4座；（5）修建200噸/日以上的城市生活垃圾處理工程2項；（6）累計修建城市隧道工程1.5公里以上；

（7）單項合同額2000萬元以上的市政綜合工程項目2項。

三級資質(zhì)標準

1、企業(yè)資產(chǎn)

凈資產(chǎn)1000萬元以上。

2、企業(yè)主要人員

004km.cn

（1）市政公用工程專業(yè)注冊建造師不少于5人。

（2）技術(shù)負責(zé)人具有5年以上從事工程施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷，且具有市政工程相關(guān)專業(yè)中級以上職稱或市政公用工程注冊建造師執(zhí)業(yè)資格；市政工程相關(guān)專業(yè)中級以上職稱人員不少于8人。

（3）持有崗位證書的施工現(xiàn)場管理人員不少于15人，且施工員、質(zhì)量員、安全員、機械員、造價員、勞務(wù)員等人員齊全。

（4）經(jīng)考核或培訓(xùn)合格的中級工以上技術(shù)工人不少于30人。

（5）技術(shù)負責(zé)人（或注冊建造師）主持完成過本類別資質(zhì)二級以上標準要求的工程業(yè)績不少于2項。說明

根據(jù)建市[2016]226號文件規(guī)定：除各類別最低等級資質(zhì)外，取消關(guān)于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標考核。因市政公用工程施工總承包類別的最低資質(zhì)是“三級”，則市政公用工程施工總承包三級資質(zhì)標準保留對建造師等人員的要求。

承包范圍

一級資質(zhì)

可承擔(dān)各類市政公用工程的施工。

004km.cn

二級資質(zhì)

可承擔(dān)下列市政公用工程的施工：

（1）各類城市道路；單跨45米以下的城市橋梁；

（2）15萬噸/日以下的供水工程；10萬噸/日以下的污水處理工程；25萬噸/日以下的給水泵站、15萬噸/日以下的污水泵站、雨水泵站；各類給排水及中水管道工程；

（3）中壓以下燃氣管道、調(diào)壓站；供熱面積150萬平方米以下熱力工程和各類熱力管道工程；

（4）各類城市生活垃圾處理工程；

（5）斷面25平方米以下隧道工程和地下交通工程；（6）各類城市廣場、地面停車場硬質(zhì)鋪裝；（7）單項合同額4000萬元以下的市政綜合工程。三級資質(zhì)

可承擔(dān)下列市政公用工程的施工：

（1）城市道路工程（不含快速路）；單跨25米以下的城市橋梁工程；

004km.cn

（2）8萬噸/日以下的給水廠；6萬噸/日以下的污水處理工程；10萬噸/日以下的給水泵站、10萬噸/日以下的污水泵站、雨水泵站，直徑1米以下供水管道；直徑1.5米以下污水及中水管道；

（3）2公斤/平方厘米以下中壓、低壓燃氣管道、調(diào)壓站；供熱面積50萬平方米以下熱力工程，直徑0.2米以下熱力管道；

（4）單項合同額2500萬元以下的城市生活垃圾處理工程；

（5）單項合同額2000萬元以下地下交通工程（不包括軌道交通工程）；（6）5000平方米以下城市廣場、地面停車場硬質(zhì)鋪裝；（7）單項合同額2500萬元以下的市政綜合工程。注：

1.市政公用工程包括給水工程、排水工程、燃氣工程、熱力工程、道路工程、橋梁工程、城市隧道工程（含城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的穿山過江隧道、地鐵隧道、地下交通工程、地下過街通道）、公共交通工程、軌道交通工程、環(huán)境衛(wèi)生工程、照明工程、綠化工程。

2.市政綜合工程指包括城市道路和橋梁、供水、排水、中水、燃氣、熱力、電力、通信、照明等中的任意兩類以上的工程。

004km.cn

3.市政工程相關(guān)專業(yè)職稱包括道路與橋梁、給排水、結(jié)構(gòu)、機電、燃氣等專業(yè)職稱。

建筑工程施工總承包資質(zhì)標準

建筑工程施工總承包資質(zhì)分為特級、一級、二級、三級。一級資質(zhì)標準

1、企業(yè)資產(chǎn) 凈資產(chǎn)1億元以上。

2、企業(yè)主要人員

技術(shù)負責(zé)人具有10年以上從事工程施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷，且具有結(jié)構(gòu)專業(yè)高級職稱。

說明：建市[2016]226號文取消了一級資質(zhì)的“關(guān)于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標考核?！币?/p>

3、企業(yè)工程業(yè)績

近5年承擔(dān)過下列4類中的2類工程的施工總承包或主體工程承包，工程質(zhì)量合格。

（1）地上25層以上的民用建筑工程1項或地上18-24層的民用建筑工程2項；

004km.cn

（2）高度100米以上的構(gòu)筑物工程1項或高度80-100米（不含）的構(gòu)筑物工程2項；

（3）建筑面積12萬平方米以上的單體工業(yè)、民用建筑工程1項或建筑面積10平方米（不含）的單體工業(yè)、民用建筑工程2項；

（4）鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)單跨30米以上（或鋼結(jié)構(gòu)單跨36米以上）的建筑工程1項或鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)單跨27-30米（不含）（或鋼結(jié)構(gòu)單跨30-36米（不含））的建筑工程2項。二級資質(zhì)標準

1、企業(yè)資產(chǎn)

凈資產(chǎn)4000萬元以上。

2、企業(yè)主要人員

技術(shù)負責(zé)人具有8年以上從事工程施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷，且具有結(jié)構(gòu)專業(yè)高級職稱或建筑工程專業(yè)一級注冊建造師執(zhí)業(yè)資格。說明

建市[2016]226號文取消了二級資質(zhì)的“關(guān)于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標考核?！钡囊?/p>

3、企業(yè)工程業(yè)績

004km.cn

近5年承擔(dān)過下列4類中的2類工程的施工總承包或主體工程承包，工程質(zhì)量合格。

（1）地上12層以上的民用建筑工程1項或地上8-11層的民用建筑工程2項；（2）高度50米以上的構(gòu)筑物工程1項或高度35-50米（不含）的構(gòu)筑物工程2項；

（3）建筑面積6萬平方米以上的單體工業(yè)、民用建筑工程1項或建筑面積5萬平方米(不含)的單體工業(yè)、民用建筑工程2項；

（4）鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)單跨21米以上（或鋼結(jié)構(gòu)單跨24米以上）的建筑工程1項或鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)單跨18-21米（不含）（或鋼結(jié)構(gòu)單跨21-24米（不含）的建筑工程2項。三級資質(zhì)標準

1、企業(yè)資產(chǎn)

凈資產(chǎn)800萬元以上。

2、企業(yè)主要人員

（1）建筑工程、機電工程專業(yè)注冊建造師合計不少于5人，其中建筑工程專業(yè)注冊建造師不少于4人。

004km.cn

（2）技術(shù)負責(zé)人具有5年以上從事工程施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷，且具有結(jié)構(gòu)專業(yè)中級以上職稱或建筑工程專業(yè)注冊建造師執(zhí)業(yè)資格；建筑工程相關(guān)專業(yè)中級以上職稱人員不少于6人，且結(jié)構(gòu)、給排水、電氣等專業(yè)齊全。

（3）持有崗位證書的施工現(xiàn)場管理人員不少于15人，且施工員、質(zhì)量員、安全員、機械員、造價員、勞務(wù)員等人員齊全。

（4）經(jīng)考核或培訓(xùn)合格的中級工以上技術(shù)工人不少于30人。

（5）技術(shù)負責(zé)人（或注冊建造師）主持完成過本類別資質(zhì)二級以上標準要求的工程業(yè)績不少于2項。說明

根據(jù)建市[2016]226號文件規(guī)定：除各類別最低等級資質(zhì)外，取消關(guān)于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標考核。因建筑工程施工總承包類別的最低資質(zhì)是“三級”，則建筑工程施工總承包三級資質(zhì)標準保留對建造師等人員的要求。

承包范圍

一級資質(zhì)

可承擔(dān)下列建筑工程的施工：

（1）高度200米以下的工業(yè)、民用建筑工程；

004km.cn

（2）高度240米以下的構(gòu)筑物工程。

說明：建市[2015]154號文取消了“建筑工程施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)可承擔(dān)單項合同額3000萬元以上建筑工程的限制?！?二級資質(zhì)

可承擔(dān)下列建筑工程的施工：

（1）高度100米以下的工業(yè)、民用建筑工程；（2）高度120米以下的構(gòu)筑物工程；

（3）建筑面積15萬平方米以下的單體工業(yè)、民用建筑工程；（4）單跨跨度39米以下的建筑工程。三級資質(zhì)

可承擔(dān)下列建筑工程的施工：

（1）高度50米以下的工業(yè)、民用建筑工程；（2）高度70米以下的構(gòu)筑物工程；

（3）建筑面積8萬平方米以下的單體工業(yè)、民用建筑工程；（4）單跨跨度27米以下的建筑工程。

004km.cn

注：

1.建筑工程是指各類結(jié)構(gòu)形式的民用建筑工程、工業(yè)建筑工程、構(gòu)筑物工程以及相配套的道路、通信、管網(wǎng)管線等設(shè)施工程。工程內(nèi)容包括地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、建筑屋面、裝修裝飾、建筑幕墻、附建人防工程以及給水排水及供暖、通風(fēng)與空調(diào)、電氣、消防、防雷等配套工程。

2.建筑工程相關(guān)專業(yè)職稱包括結(jié)構(gòu)、給排水、暖通、電氣等專業(yè)職稱。3.單項合同額3000萬元以下且超出建筑工程施工總承包二級資質(zhì)承包工程范圍的建筑工程的施工，應(yīng)由建筑工程施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)承擔(dān)。

水利工程施工總承包資質(zhì)標準

水利工程施工總承包資質(zhì)分為特級、一級、二級、三級。

一級資質(zhì)標準

1、企業(yè)資產(chǎn) 凈資產(chǎn)1億元以上。

2、企業(yè)主要人員

技術(shù)負責(zé)人具有10年以上從事工程施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷，且具有水利水電工程相關(guān)專業(yè)高級職稱。

004km.cn

編者說明：建市[2016]226號文取消了一級資質(zhì)的“關(guān)于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標考核。”要求

3、企業(yè)工程業(yè)績

近10年承擔(dān)過下列7類中的3類工程的施工總承包或主體工程承包，其中1～2類至少1類，3～5類至少1類，工程質(zhì)量合格。

（1）庫容5000萬立方米以上且壩高15米以上或庫容1000萬立方米以上且壩高50米以上的水庫、水電站大壩2座；

（2）過閘流量≥500立方米/秒的水閘4座（不包橡膠壩等）；（3）總裝機容量100MW以上水電站2座；

（4）總裝機容量5MW（或流量≥25立方米/秒）以上泵站2座；

（5）洞徑≥6米（或斷面積相等的其它型式）且長度≥500米的水工隧洞4個；（6）年完成水工混凝土澆筑50萬立方米以上或壩體土石方填筑120萬立方米以上或灌漿12萬米以上或防滲墻8萬平方米以上；（7）單項合同額1億元以上的水利水電工程。

二級資質(zhì)標準

1、企業(yè)資產(chǎn)

004km.cn

凈資產(chǎn)4000萬元以上。

2、企業(yè)主要人員

技術(shù)負責(zé)人具有8年以上從事工程施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷，且具有水利水電工程相關(guān)專業(yè)高級職稱或水利水電工程專業(yè)一級注冊建造師執(zhí)業(yè)資格。編者說明

建市[2016]226號文取消了二級資質(zhì)的“關(guān)于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標考核?！钡囊?/p>

3、企業(yè)工程業(yè)績

近10年承擔(dān)過下列7類中的3類工程的施工總承包或主體工程承包，其中1～2類至少1類，3～5類至少1類，工程質(zhì)量合格。

（1）庫容500萬立方米以上且壩高15米以上或庫容10萬立方米以上且壩高30米以上的水庫、水電站大壩2座；

（2）過閘流量60立方米/秒的水閘4座（不包括橡膠壩等）；（3）總裝機容量10MW以上水電站2座；

（4）總裝機容量500KW（或流量≥8立方米/秒）以上泵站2座；

（5）洞徑≥4米（或斷面積相等的其它型式）且長度≥200米的水工隧洞3個；

004km.cn

（6）年完成水工混凝土澆筑20萬立方米以上或壩體土石方填筑60萬立方米以上或灌漿6萬米以上或防滲墻4萬平方米以上；（7）單項合同額5000萬元以上的水利水電工程。

三級資質(zhì)標準

1、企業(yè)資產(chǎn)

凈資產(chǎn)800萬元以上。

2、企業(yè)主要人員

（1）水利水電工程專業(yè)注冊建造師不少于8人。

（2）技術(shù)負責(zé)人具有5年以上從事工程施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷，且具有水利水電工程相關(guān)專業(yè)中級以上職稱或水利水電工程專業(yè)注冊建造師執(zhí)業(yè)資格；水利水電工程相關(guān)專業(yè)中級以上職稱人員不少于10人。

（3）持有崗位證書的施工現(xiàn)場管理人員不少于15人，且施工員、質(zhì)量員、安全員、材料員、資料員等人員齊全。

（4）經(jīng)考核或培訓(xùn)合格的中級工以上技術(shù)工人不少于20人。

（5）技術(shù)負責(zé)人（或注冊建造師）主持完成過本類別資質(zhì)二級以上標準要求的工程業(yè)績不少于2項。

004km.cn

編者說明

根據(jù)建市[2016]226號文件規(guī)定：除各類別最低等級資質(zhì)外，取消關(guān)于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標考核。因水利水電工程施工總承包類別的最低資質(zhì)是“三級”，則水利水電工程施工總承包三級資質(zhì)標準保留對建造師等人員的要求。

承包范圍

一級資質(zhì)

可承擔(dān)各類型水利水電工程的施工。二級資質(zhì)

可承擔(dān)工程規(guī)模中型以下水利水電工程和建筑物級別3級以下水工建筑物的施工，但下列工程規(guī)模限制在以下范圍內(nèi)：壩高70米以下、水電站總裝機容量150MW以下、水工隧洞洞徑小于8米（或斷面積相等的其它型式）且長度小于1000米、堤防級別2級以下。三級資質(zhì)

可承擔(dān)單項合同額6000萬元以下的下列水利水電工程的施工：?。?）型以下水利水電工程和建筑物級別4級以下水工建筑物的施工總承包，但下列工程限制在以下范圍內(nèi)：壩高40米以下、水電站總裝機容量20MW以下、泵站總裝機 17

004km.cn

容量800KW以下、水工隧洞洞徑小于6米（或斷面積相等的其它型式）且長度小于500米、堤防級別3級以下。注：

1.水利水電工程是指以防洪、灌溉、發(fā)電、供水、治澇、水環(huán)境治理等為目的的各類工程（包括配套與附屬工程），主要工程內(nèi)容包括：水工建筑物（壩、堤、水閘、溢洪道、水工隧洞、涵洞與涵管、取水建筑物、河道整治建筑物、渠系建筑物、通航、過木、過魚建筑物、地基處理）建設(shè)、水電站建設(shè)、水泵站建設(shè)、水力機械安裝、水工金屬結(jié)構(gòu)制造及安裝、電氣設(shè)備安裝、自動化信息系統(tǒng)、環(huán)境保護工程建設(shè)、水土保持工程建設(shè)、土地整治工程建設(shè)，以及與防汛抗旱有關(guān)的道路、橋梁、通訊、水文、鑿井等工程建設(shè)，與上述工程相關(guān)的管理用房附屬工程建設(shè)等，詳見《水利水電工程技術(shù)術(shù)語標準》（SL26-2012）。

2.水利水電工程等級按照《水利水電工程等級劃分及洪水標準》（SL252-2000）確定。

3.水利水電工程相關(guān)專業(yè)職稱包括水利水電工程建筑、水利工程施工、農(nóng)田水利工程、水電站動力設(shè)備、電力系統(tǒng)及自動化、水力學(xué)及河流動力學(xué)、水文與水資源、工程地質(zhì)及水文地質(zhì)、水利機械等水利水電類相關(guān)專業(yè)職稱。

電力工程施工總承包資質(zhì)標準

電力工程施工總承包資質(zhì)分為特級、一級、二級、三級。

004km.cn

一級資質(zhì)標準

1、企業(yè)資產(chǎn) 凈資產(chǎn)1億元以上。

2、企業(yè)主要人員

技術(shù)負責(zé)人具有10年以上從事工程施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷，且具有電力工程相關(guān)專業(yè)高級職稱。

編者說明：建市[2016]226號文取消了一級資質(zhì)的“關(guān)于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標考核?！币?/p>

3、企業(yè)工程業(yè)績

近5年承擔(dān)過下列5類中的2類工程的施工，工程質(zhì)量合格。（1）累計電站裝機容量180萬千瓦以上；（2）單機容量20萬千瓦機組累計6臺；（3）220千伏送電線路累計600公里；（4）220千伏電壓等級變電站累計8座；（5）220千伏電纜工程累計100公里。

004km.cn

二級資質(zhì)標準

1、企業(yè)資產(chǎn)

凈資產(chǎn)4000萬元以上。

2、企業(yè)主要人員

技術(shù)負責(zé)人具有8年以上從事工程施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷，且具有電力工程相關(guān)專業(yè)高級職稱或機電工程專業(yè)一級注冊建造師執(zhí)業(yè)資格。編者說明

建市[2016]226號文取消了二級資質(zhì)的“關(guān)于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標考核?！钡囊?/p>

3、企業(yè)工程業(yè)績

近5年承擔(dān)過下列5類中的2類工程的施工，工程質(zhì)量合格。（1）累計電站裝機容量100萬千瓦以上；（2）單機容量10萬千瓦機組累計4臺；（3）110千伏送電線路累計700公里；（4）110千伏電壓等級變電站累計7座；

004km.cn

（5）110千伏電纜工程累計200公里。

三級資質(zhì)標準

1、企業(yè)資產(chǎn)

凈資產(chǎn)800萬元以上。

2、企業(yè)主要人員

（1）機電工程專業(yè)注冊建造師不少于5人。

（2）技術(shù)負責(zé)人具有5年以上從事工程施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷，且具有電力工程相關(guān)專業(yè)中級以上職稱或機電工程專業(yè)注冊建造師執(zhí)業(yè)資格；電力工程相關(guān)專業(yè)中級以上職稱人員不少于10人。

（3）持有崗位證書的施工現(xiàn)場管理人員不少于15人，且施工員、質(zhì)量員、安全員、資料員等人員齊全。

（4）經(jīng)考核或培訓(xùn)合格的中級工以上技術(shù)工人不少于30人。

（5）技術(shù)負責(zé)人（或注冊建造師）主持完成過本類別工程業(yè)績不少于2項。編者說明

根據(jù)建市[2016]226號文件規(guī)定：除各類別最低等級資質(zhì)外，取消關(guān)于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標考核。

004km.cn

因電力工程施工總承包類別的最低資質(zhì)是“三級”，則電力工程施工總承包三級資質(zhì)標準保留對建造師等人員的要求。

承包范圍

一級資質(zhì)

可承擔(dān)各類發(fā)電工程、各種電壓等級送電線路和變電站工程的施工。二級資質(zhì)

可承擔(dān)單機容量20萬千瓦以下發(fā)電工程、220千伏以下送電線路和相同電壓等級變電站工程的施工。三級資質(zhì)

可承擔(dān)單機容量10萬千瓦以下發(fā)電工程、110千伏以下送電線路和相同電壓等級變電站工程的施工。注：

1.電力工程是指與電能的生產(chǎn)、輸送及分配有關(guān)的工程。包括火力發(fā)電、水力發(fā)電、核能發(fā)電、風(fēng)電、太陽能及其它能源發(fā)電、輸配電等工程及其配套工程。2.電力工程相關(guān)專業(yè)職稱包括熱能動力工程、水能動力工程、核電工程、風(fēng)電、太陽能及其它能源工程、輸配電及用電工程、電力系統(tǒng)及其自動化等專業(yè)職稱。

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港口與航道工程施工總承包資質(zhì)標準

港口與航道工程施工總承包資質(zhì)分為特級、一級、二級、三級。

一級資質(zhì)標準

1、企業(yè)資產(chǎn) 凈資產(chǎn)1億元以上。

2、企業(yè)主要人員

技術(shù)負責(zé)人具有10年以上從事工程施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷，且具有港口與航道工程專業(yè)高級職稱。

編者說明：建市[2016]226號文取消了一級資質(zhì)的“關(guān)于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標考核?！币?/p>

3、企業(yè)工程業(yè)績

近5年承擔(dān)過下列10類中的5類工程的施工，工程質(zhì)量合格。（1）沿海5萬噸級或內(nèi)河2000噸級以上碼頭工程；（2）5萬噸級以上船塢工程；

（3）水深大于5米的防波堤工程600米以上；

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（4）沿海5萬噸級或內(nèi)河1000噸級以上航道工程；（5）1000噸級以上船閘或300噸級以上升船機工程；（6）500萬立方米以上疏浚工程；（7）400萬立方米以上吹填造地工程；

（8）沿海20萬平方米或內(nèi)河10萬平方米以上港區(qū)堆場工程；（9）1000米以上圍堤護岸工程；

（10）5萬立方米以上水下炸礁、清礁工程。

4、技術(shù)裝備

具有下列7項中的2項施工機械設(shè)備：（1）架高60米以上打樁船；（2）200噸以上起重船；

（3）3000噸級以上半潛駁或100立方米/小時以上砼攪拌船；（4）排寬40米以上鋪排船；

（5）2000立方米以上艙容耙吸式挖泥船；（6）總裝機功率5000千瓦以上絞吸式挖泥船；

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（7）8立方米以上斗容挖泥船。

二級資質(zhì)標準

1、企業(yè)資產(chǎn)

凈資產(chǎn)4000萬元以上。

2、企業(yè)主要人員

技術(shù)負責(zé)人具有8年以上從事工程施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷，且具有港口與航道工程專業(yè)高級職稱或港口與航道工程專業(yè)一級注冊建造師執(zhí)業(yè)資格。編者說明

建市[2016]226號文取消了二級資質(zhì)的“關(guān)于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標考核。”的要求

3、企業(yè)工程業(yè)績

近5年承擔(dān)過下列10類中的5類工程的施工，工程質(zhì)量合格。（1）沿海1萬噸級或內(nèi)河1000噸級以上碼頭工程；

（2）1萬噸級以上船塢工程；

（3）水深大于3米的防波堤工程300米以上；

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（4）沿海2萬噸級或內(nèi)河300噸級以上航道工程；（5）300噸級以上船閘或50噸級以上升船機工程；（6）200萬立方米以上疏浚工程；（7）150萬立方米以上吹填造地工程；

（8）沿海10萬平方米或內(nèi)河5萬平方米以上港區(qū)堆場工程；（9）500米以上圍堤護岸工程；

（10）3萬立方米以上水下炸礁、清礁工程。

4、技術(shù)裝備

具有下列5項中的2項施工機械設(shè)備：（1）架高30米以上打樁船；（2）80噸以上起重船；（3）排寬20米以上鋪排船；

（4）總裝機功率1600千瓦以上絞吸式挖泥船；

（5）4立方米以上斗容挖泥船。

三級資質(zhì)標準

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1、企業(yè)資產(chǎn)

凈資產(chǎn)800萬元以上。

2、企業(yè)主要人員

（1）港口與航道工程專業(yè)一級注冊建造師不少于5人。

（2）技術(shù)負責(zé)人具有5年以上從事工程施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷，且具有港口與航道工程專業(yè)高級職稱或港口與航道工程專業(yè)一級注冊建造師執(zhí)業(yè)資格；工程序列中級以上職稱人員不少于10人，其中港口與航道工程、機械、電氣等專業(yè)齊全。

（3）持有崗位證書的施工現(xiàn)場管理人員不少于10人，且質(zhì)量員、安全員等人員齊全。

（4）經(jīng)考核或培訓(xùn)合格的中級工以上技術(shù)工人（含施工船員）不少于30人。（5）技術(shù)負責(zé)人（或注冊建造師）主持完成過本類別資質(zhì)二級以上標準要求的工程業(yè)績不少于2項。編者說明

根據(jù)建市[2016]226號文件規(guī)定：除各類別最低等級資質(zhì)外，取消關(guān)于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標考核。27

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因港口與航道工程施工總承包類別的最低資質(zhì)是“三級”，則港口與航道工程施工總承包三級資質(zhì)標準保留對建造師等人員的要求。

3、技術(shù)裝備

具有下列4項中的2項施工機械設(shè)備：（1）打樁船；（2）起重船；

（3）總裝機功率1200千瓦以上挖泥船；（4）2立方米以上斗容挖泥船。

承包范圍

一級資質(zhì)

可承擔(dān)各類港口與航道工程的施工，包括碼頭、防波堤、護岸、圍堰、堆場道路和陸域構(gòu)筑物、筒倉、船塢、船臺、滑道、船閘、升船機、水下地基及基礎(chǔ)、土石方、海上燈塔、航標、棧橋、人工島及平臺、海上風(fēng)電、海岸與近海工程、港口裝卸設(shè)備機電安裝、通航建筑設(shè)備機電安裝、河海航道整治與渠化工程、疏浚與吹填造地、水下開挖與清障、水下炸礁清礁等工程。二級資質(zhì)

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可承擔(dān)下列港口與航道工程的施工，包括沿海5萬噸級和內(nèi)河5000噸級以下碼頭、水深小于7米的防波堤、5萬噸級以下船塢船臺和滑道工程、1000噸級以下船閘和300噸級以下升船機工程、沿海5萬噸級和內(nèi)河1000噸級以下航道工程、600萬立方米以下疏浚工程或陸域吹填工程、沿海28萬平方米或內(nèi)河12萬平方米以下堆場工程、1200米以下圍堤護岸工程、6萬立方米以下水下炸礁清礁工程，以及與其相對應(yīng)的道路與陸域構(gòu)筑物、筒倉、水下地基及基礎(chǔ)、土石方、航標、棧橋、海岸與近海工程、港口裝卸設(shè)備機電安裝、通航建筑設(shè)備機電安裝、水下開挖與清障等工程。三級資質(zhì)

可承擔(dān)下列港口與航道工程的施工，包括沿海1萬噸級和內(nèi)河3000噸級以下碼頭、水深小于4米的防波堤、1萬噸級以下船塢船臺和滑道工程、300噸級以下船閘和50噸級以下升船機工程、沿海2萬噸級和內(nèi)河500噸級以下航道工程、300萬立方米以下疏浚工程或陸域吹填工程、沿海12萬平方米或內(nèi)河7萬平方米以下港區(qū)堆場工程、800米以下圍堤護岸工程、4萬立方米以下水下炸礁清礁工程，以及與其相對應(yīng)的道路與陸域構(gòu)筑物、筒倉、水下地基及基礎(chǔ)、土石方、航標、棧橋、海岸與近海工程、港口裝卸設(shè)備安裝、通航建筑設(shè)備安裝、水下開挖與清障等工程。

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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)文件全文

文件一

關(guān)于征求《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準》（征求意見稿）意見的函

建市施函[2017]32號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局，國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司（局），中央軍委后勤保障部軍事設(shè)施建設(shè)局，中央管理的有關(guān)企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會：

為深化行政審批制度改革，促進建筑業(yè)科學(xué)發(fā)展，我司對2007年頒布的《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準》進行了修訂，形成《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準》（征求意見稿），現(xiàn)印發(fā)你們。請認真研究，提出意見，并于2017年6月30日前，將書面意見反饋我司施工監(jiān)管處。

聯(lián)系地址：北京市三里河路9號（郵編100835）

傳

真：010-58934163

附件：施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準（征求意見稿）

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司 2017年6月1日 文件二

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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知 建市[2015]154號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局，國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司，總后基建營房部工程管理局：

為充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，進一步簡政放權(quán)，促進建筑業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)有關(guān)問題通知如下：

一、取消《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準》（建市[2007]72號）中關(guān)于國家級工法、專利、國家級科技進步獎項、工程建設(shè)國家或行業(yè)標準等考核指標要求。對于申請施工總承包特級資質(zhì)的企業(yè)，不再考核上述指標。

二、取消《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》（建市[2014]159號）中建筑工程施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)可承擔(dān)單項合同額3000萬元以上建筑工程的限制。取消《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標準實施意見》（建市[2015]20號）特級資質(zhì)企業(yè)限承擔(dān)施工單項合同額6000萬元以上建筑工程的限制以及《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準》（建市[2007]72號）特級資質(zhì)企業(yè)限承擔(dān)施工單項合同額3000萬元以上房屋建筑工程的限制。

三、將《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》（建市[2014]159號）中鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包一級資質(zhì)承包工程范圍修改為：可承擔(dān)各類鋼結(jié)構(gòu)工程的施工。

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四、將《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標準實施意見》（建市[2015]20號）規(guī)定的資質(zhì)換證調(diào)整為簡單換證，資質(zhì)許可機關(guān)取消對企業(yè)資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備指標的考核，企業(yè)按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第22號）確定的審批權(quán)限以及建市[2015]20號文件規(guī)定的對應(yīng)換證類別和等級要求，持舊版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書到資質(zhì)許可機關(guān)直接申請換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書（具體換證要求另行通知）。將過渡期調(diào)整至2016年6月30日，2016年7月1日起，舊版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書失效。

五、取消《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標準實施意見》（建市[2015]20號）第二十八條“企業(yè)申請資質(zhì)升級（含一級升特級）、資質(zhì)增項的，資質(zhì)許可機關(guān)應(yīng)對其既有全部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)要求的資產(chǎn)和主要人員是否滿足標準要求進行檢查”的規(guī)定；取消第四十二條關(guān)于“企業(yè)最多只能選擇5個類別的專業(yè)承包資質(zhì)換證，超過5個類別的其他專業(yè)承包資質(zhì)按資質(zhì)增項要求提出申請”的規(guī)定。

六、勞務(wù)分包（腳手架作業(yè)分包和模板作業(yè)分包除外）企業(yè)資質(zhì)暫不換證。各地要認真組織好建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)換證工作，加強事中事后監(jiān)管，適時對本地區(qū)取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)是否滿足資質(zhì)標準條件進行動態(tài)核查。本通知自發(fā)布之日起施行。中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 2015年10月9日

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文件三

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準部分指標的通知 建市[2016]226號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局，國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司（局），中央管理的有關(guān)企業(yè)：

為進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，經(jīng)研究，決定簡化《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》（建市[2014]159號）中部分指標?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、除各類別最低等級資質(zhì)外，取消關(guān)于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標考核。

二、取消通信工程施工總承包三級資質(zhì)標準中關(guān)于注冊建造師的指標考核。

三、調(diào)整建筑工程施工總承包一級及以下資質(zhì)的建筑面積考核指標，具體內(nèi)容詳見附件。

四、對申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特級、一級資質(zhì)的企業(yè)，未進入全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺的企業(yè)業(yè)績，不作為有效業(yè)績認定。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強本地區(qū)工程項目數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完善數(shù)據(jù)補錄辦法，使真實有效的企業(yè)業(yè)績及時進入全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺。

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各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進一步加強事中事后監(jiān)管，加強對施工現(xiàn)場主要管理人員在崗履職的監(jiān)督檢查，重點加強對項目經(jīng)理是否持注冊建造師證書上崗、在崗執(zhí)業(yè)履職等行為的監(jiān)督檢查。對有違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰；對有違法違規(guī)行為的注冊建造師，依法給予罰款、暫停執(zhí)業(yè)、吊銷注冊執(zhí)業(yè)資格證書等行政處罰；要將企業(yè)和個人不良行為記入信用檔案并向社會公布，切實規(guī)范建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量安全。

第五篇：住建部2010-128號文件

轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強建筑市場資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準入清出制度的指導(dǎo)意見》的通知(第422號)發(fā)布時間：2011年02月23日 來源：山西省建設(shè)信息中心 字體【大 中 小】

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晉建市〔2010〕422號

各市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委）：

現(xiàn)將住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強建筑市場資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準入清出制度的指導(dǎo)意見〉的通知》（建市〔2010〕128號）轉(zhuǎn)發(fā)你們，并提出以下要求，請一并遵照執(zhí)行。

一、加強資質(zhì)審查，嚴格市場準入

（一）做好新申請三級建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批工作

各市在審批三級建筑業(yè)企業(yè)時應(yīng)嚴格按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第159號）的相關(guān)規(guī)定實施，在受理新設(shè)立企業(yè)資質(zhì)申報材料后應(yīng)對申請企業(yè)進行實地核查，重點核查企業(yè)辦公場所、主要負責(zé)人及廠房、機械設(shè)備等指標是否與申報材料一致。同時，要做好三級建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批后的備案工作，報我廳綜合處備案的同時報廳市場處，作為全省建筑市場監(jiān)管、動態(tài)考核的依據(jù)。我廳將重點督查近兩年來三級資質(zhì)企業(yè)數(shù)量增速較快的地區(qū)，發(fā)現(xiàn)因違反法定程序作出準予資質(zhì)許可或?qū)Σ环显S可條件的申請人作出準予資質(zhì)許可的，撤銷已許可的資質(zhì)并對相關(guān)情況予以通報。

（二）做好上報資質(zhì)申請的資料審查工作

各市要做好資料原件核查工作，資質(zhì)審查人員要核查申報材料與原件是否相符，對資料的真實性負責(zé)。同時，嚴格執(zhí)行質(zhì)量安全事故“一票否決制”，對發(fā)生質(zhì)量安全事故的企業(yè)，一年內(nèi)限制其資質(zhì)申請。我廳對報來的申請事項將進行公示，對有弄虛作假嫌疑或舉報的企業(yè)，一經(jīng)查實，將予以通報并記入企業(yè)不良行為記錄，一年內(nèi)不受理其資質(zhì)升級、增項申請。

各市要進一步提高上報資料質(zhì)量，按照資質(zhì)管理規(guī)定要求，重點審查企業(yè)注冊資金、人員、業(yè)績等各項指標是否符合資質(zhì)標準，對不符合要求的申請事項不予上報，把好初審關(guān)。我廳將定期通報各市上報企業(yè)資質(zhì)申請事項的審批通過情況。要隨時掌握所屬企業(yè)的資質(zhì)變更、延續(xù)情況，特別要注意提醒企業(yè)在資質(zhì)證書有效期屆滿60日前提出資質(zhì)延續(xù)申請。逾期不申請資質(zhì)延續(xù)的，其資質(zhì)證書有效期屆滿后自動失效，我廳不再受理其資質(zhì)延續(xù)申請。

二、搞好資質(zhì)動態(tài)考核，嚴格市場清出

進一步建立對取得資質(zhì)后的企業(yè)動態(tài)核查的長效機制，充分利用信息化手段，探索實時監(jiān)管的方法，強化對企業(yè)資質(zhì)的實時監(jiān)管。認真做好企業(yè)資質(zhì)的動態(tài)考核工作，重點核查企業(yè)的經(jīng)濟財務(wù)指標、主要管理人員、注冊人員、市場行為等是否符合資質(zhì)管理規(guī)定要求。對不符合要求的企業(yè)要限期整改，整改后仍達不到要求的，要降低或注銷其資質(zhì)。各市要做好三級建筑業(yè)企業(yè)的動態(tài)考核，并將考核結(jié)論及時報我廳備案。無動態(tài)考核結(jié)論或動態(tài)考核結(jié)論為基本合格的企業(yè)，我廳不受理其資質(zhì)升級、增項申請。

三、加快建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)

我廳正在開發(fā)建設(shè)建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)并在試點市運行。各市要按照廳統(tǒng)一部署，及時采集、報送所屬企業(yè)、人員、項目等各類數(shù)據(jù)信息，做好信息的維護和更新，實現(xiàn)全省各類信息共享，建立統(tǒng)一的信息監(jiān)管平臺。

山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 二〇一〇年十一月五日

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準入清出制度的指導(dǎo)意見》的通知 建市[2010]128號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建交委），北京市規(guī)委，國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司（局），總后營房部工程管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開展建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作要求，引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督建筑市場主體行為，建立和維護公平競爭、規(guī)范有序的建筑市場秩序，我部制定了《關(guān)于加強建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準入清出制度的指導(dǎo)意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：關(guān)于加強建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準入清出制度的指導(dǎo)意見

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二○一○年八月十三日

關(guān)于加強建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準入清出制度的指導(dǎo)意見

進入新世紀以來，我國建筑市場開放程度不斷提高，推動了建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展，為促進國民經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，2009年我國全社會固定資產(chǎn)投資224846億元，建筑業(yè)總產(chǎn)值75864億元，占固定資產(chǎn)投資的33.7%；建筑業(yè)增加值22333億元，比上年增長18.2%。目前，全國建筑業(yè)企業(yè)及其分支機構(gòu)總量已達到23萬家，從業(yè)人員約3400萬人；工程勘察、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、工程招標代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)近3萬家，從業(yè)人員已超過200萬人。

但是，當(dāng)前建筑市場仍存在一些不容忽視的問題：建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量過多，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，特別是房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程類企業(yè)“供大于求”矛盾比較突出；各類注冊人員分布不均衡，部分地區(qū)注冊人員與企業(yè)數(shù)量、建設(shè)規(guī)模不匹配；工程轉(zhuǎn)包、違法分包、工程結(jié)算糾紛、拖欠農(nóng)民工工資以及質(zhì)量安全事故等問題屢有發(fā)生；建筑市場監(jiān)管體系不健全，市場清出機制不完善，“重準入、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象依然存在。這些問題嚴重影響了建筑市場秩序和建筑業(yè)的健康發(fā)展，必須下大力氣認真解決。

為解決建筑市場中存在的問題，以開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理為契機，加快完善我國建筑市場監(jiān)管體系；嚴格市場準入，著力解決企業(yè)、從業(yè)人員市場清出機制不健全的問題；實行市場準入清出與工程質(zhì)量安全、誠信體系建設(shè)相結(jié)合，形成各部門監(jiān)管合力；實現(xiàn)資質(zhì)資格許可、動態(tài)監(jiān)管、信用管理等各環(huán)節(jié)的聯(lián)動；保障建設(shè)工程質(zhì)量安全，維護統(tǒng)一、規(guī)范、公開、有序的建筑市場秩序，促進建筑業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，特制定本指導(dǎo)意見。

一、強化質(zhì)量安全事故“一票否決制”

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法規(guī)規(guī)定，將工程質(zhì)量安全作為建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管的重要內(nèi)容，認真落實質(zhì)量安全事故“一票否決制”。

質(zhì)量安全事故發(fā)生后，在依法進行事故報告和調(diào)查處理的同時，事故發(fā)生地縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生之日起3個工作日內(nèi)將事故情況、與事故有關(guān)的企業(yè)以及注冊人員簡要情況上報省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門；對非本省市的企業(yè)和注冊人員，事故發(fā)生地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)通報其注冊所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。企業(yè)和注冊人員注冊所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，應(yīng)當(dāng)在接到報告或通報之日起3個工作日內(nèi)，做出在事故調(diào)查處理期間暫停其資質(zhì)升級、增項，資格認定、注冊等事項的處理。

屬于住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審批資質(zhì)資格的企業(yè)和注冊人員，其注冊所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在接到事故調(diào)查報告或批復(fù)后7個工作日內(nèi)，將事故調(diào)查報告或批復(fù)以及處理建議上報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

根據(jù)事故調(diào)查報告或批復(fù)，應(yīng)當(dāng)降低或吊銷有關(guān)責(zé)任企業(yè)和注冊人員資質(zhì)資格的，原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)在做出行政處罰決定后7個工作日內(nèi)，將其證書注銷，并向社會公布。同時在15個工作日內(nèi)監(jiān)督企業(yè)或注冊人員將資質(zhì)、資格證書交回。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé)審批的企業(yè)和注冊人員資質(zhì)、資格證書，由其注冊所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)在規(guī)定時間內(nèi)監(jiān)督企業(yè)或注冊人員交回，并及時將資質(zhì)、資格證書交住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

對事故負有責(zé)任但未給予降低或吊銷資質(zhì)處罰的企業(yè)，一年內(nèi)不得申請資質(zhì)升級、增項。

事故調(diào)查報告或者負責(zé)組織事故調(diào)查的人民政府對事故調(diào)查報告的批復(fù)認定與事故有關(guān)的企業(yè)和注冊人員無過錯責(zé)任的，其注冊所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在接到事故調(diào)查報告或批復(fù)后3個工作日內(nèi)恢復(fù)其資質(zhì)升級、增項，資格認定、注冊等事項。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將抓緊開展規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域行政處罰自由裁量權(quán)的相關(guān)工作，依法研究制定規(guī)范工程建設(shè)行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法和裁量基準。

二、加大對資質(zhì)資格申報弄虛作假查處力度

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將制定《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)弄虛作假處理辦法》，明確資質(zhì)核查及處理的主體、程序、具體措施以及責(zé)任追究等制度。各資質(zhì)審查部門應(yīng)實行申報企業(yè)注冊人員、工程業(yè)績等公示制度。對于申報材料有弄虛作假嫌疑或被舉報的企業(yè)和個人，要及時開展核查。經(jīng)核查確實存在弄虛作假行為的，對其申請事項不給予行政許可，在一年內(nèi)不受理其資質(zhì)升級和增項申請，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門網(wǎng)站和各級有形建筑市場予以通報，并記入企業(yè)和個人信用檔案；對于存在偽造印章等嚴重違法行為的，移交公安或司法部門處理。

需要核查非本省市工程業(yè)績的，由受理申請的省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門商請工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門協(xié)助核查。工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)給予配合，在接到協(xié)助核查函后7個工作日內(nèi)書面反饋核查情況。

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對下級資質(zhì)、資格審批情況的監(jiān)督管理。我部將定期對省級資質(zhì)、資格審批情況進行抽查并向全國通報抽查結(jié)果。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對所屬設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門資質(zhì)、資格審批情況開展檢查、抽查。嚴禁違規(guī)下放審批權(quán)限，對違規(guī)下放審批權(quán)限的，要責(zé)令限期收回，撤銷行政許可，并給予通報批評。

三、加強建筑市場動態(tài)監(jiān)管

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將盡快出臺《企業(yè)資質(zhì)和注冊人員動態(tài)核查辦法》。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)充分利用信息化等手段，對企業(yè)取得資質(zhì)后是否繼續(xù)符合資質(zhì)標準進行動態(tài)核查。一是核查企業(yè)的工程業(yè)績和主要技術(shù)指標情況；二是核查企業(yè)的主要管理和技術(shù)、經(jīng)濟注冊人員變動情況；三是核查包括企業(yè)資本金在內(nèi)的有關(guān)財務(wù)指標變動等情況；四是重點核查企業(yè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理的各項制度、措施落實情況，是否發(fā)生工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故，或者存在質(zhì)量安全隱患；五是核查企業(yè)是否存在其他違法違規(guī)行為。

在核查企業(yè)時，要對注冊在該企業(yè)的人員一并進行核查。重點核查其注冊和在崗情況，以及是否存在出租、出借、倒賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓執(zhí)業(yè)資格證書、注冊證書和執(zhí)業(yè)印章，不履行執(zhí)業(yè)責(zé)任，超越執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)等違法違規(guī)行為。

省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每年動態(tài)核查的比例應(yīng)不低于在本地區(qū)注冊企業(yè)總數(shù)的5%。對經(jīng)核查認定已不符合相應(yīng)資質(zhì)標準的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)撤回其資質(zhì)；對存在違法違規(guī)行為的注冊人員，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的行政處罰。

省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對在本地區(qū)從事經(jīng)營活動的企業(yè)和注冊人員招標投標、合同訂立及履約、質(zhì)量安全管理、勞務(wù)管理等市場行為實施動態(tài)監(jiān)管，建立和完善動態(tài)監(jiān)管制度，加大對依法誠信經(jīng)營企業(yè)和注冊人員的表彰宣傳力度，可采取在有關(guān)管理事項中給予綠色通道服務(wù)等措施，發(fā)揮動態(tài)監(jiān)管的激勵作用。

對問題比較突出的企業(yè)和注冊人員，可以采用預(yù)警提示或約談等措施，督促其限期改正。逾期不改的，要采取進一步措施予以處理。其企業(yè)資質(zhì)或個人執(zhí)業(yè)資格由省級以下住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)審批的，省級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對其資質(zhì)或執(zhí)業(yè)資格條件進行核查，經(jīng)核查已不符合相應(yīng)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格標準的，應(yīng)當(dāng)撤回其資質(zhì)、資格許可。對外省市企業(yè)和注冊人員，應(yīng)當(dāng)通報其注冊所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進行核查、處理。其注冊所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時將核查、處理結(jié)果反饋工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。企業(yè)資質(zhì)或執(zhí)業(yè)資格由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé)審批的，其注冊所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核查后，應(yīng)當(dāng)將處理建議報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范和完善外省市企業(yè)和注冊人員進入本地區(qū)的告知性備案管理制度。不得擅自設(shè)立審批性備案和借用備案等名義違法、違規(guī)收取費用，不得強行要求企業(yè)和注冊人員注冊所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或其上級集團公司出具證明其資質(zhì)、資格、誠信行為、合同履約、質(zhì)量安全等情況的文件。企業(yè)和注冊人員辦理備案后，省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將備案信息及時通報本地區(qū)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。企業(yè)或注冊人員在備案時提供虛假資料的，省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不予備案，并作為不良行為記錄向社會公布。除省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門外，設(shè)區(qū)市和縣（市）級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門均不得設(shè)置外省市企業(yè)和注冊人員進入本地區(qū)的備案管理制度。

四、加快建立完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

加快建立和完善建設(shè)工程企業(yè)、注冊人員、工程項目和質(zhì)量安全事故基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。最大程度利用各地現(xiàn)有信息化建設(shè)成果，健全數(shù)據(jù)采集、報送、發(fā)布制度，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)注冊人員、企業(yè)、工程項目和質(zhì)量安全事故數(shù)據(jù)庫之間的動態(tài)關(guān)聯(lián)，實行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)庫與省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)信息的同步共享。要為監(jiān)管機構(gòu)對建設(shè)工程企業(yè)、注冊人員市場準入和清出提供全面、準確、動態(tài)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；為政府部門制定政策提供科學(xué)、客觀的依據(jù)；為社會公眾提供真實、便捷的信息查詢服務(wù)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé)建立注冊人員、企業(yè)和工程項目的中央數(shù)據(jù)庫，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)交換標準，統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息采集、報送標準，制定數(shù)據(jù)庫運行、維護的相關(guān)管理制度，建立相關(guān)管理程序。

省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善本地區(qū)統(tǒng)一的注冊人員、企業(yè)、工程項目和質(zhì)量安全事故數(shù)據(jù)庫，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的工作部署和要求，采集、報送各類數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)與全國中央數(shù)據(jù)庫對接，及省際數(shù)據(jù)庫之間互通共享。

人員數(shù)據(jù)庫

2011年6月前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé)制定統(tǒng)一的注冊人員數(shù)據(jù)標準，完善現(xiàn)有的一級注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師（二級注冊結(jié)構(gòu)工程師除外）、注冊監(jiān)理工程師、一級注冊建造師、注冊造價工程師等相關(guān)注冊人員數(shù)據(jù)庫，建立全國注冊人員中央數(shù)據(jù)庫，公布與各地的接口標準；省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，完善本地區(qū)二級注冊建筑師、二級注冊結(jié)構(gòu)工程師和二級注冊建造師數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與全國注冊人員中央數(shù)據(jù)庫對接，實時上傳數(shù)據(jù)。

2012年6月前，在部分有條件的省市開展將企業(yè)主要技術(shù)人員和管理人員納入人員數(shù)據(jù)庫的試點工作。

從2010年起開展農(nóng)民工實名制管理試點工作，加強農(nóng)民工輸出地和輸入地之間的聯(lián)動管理，逐步建立包括農(nóng)民工基本信息、技能培訓(xùn)、工作簡歷等基本數(shù)據(jù)系統(tǒng)和制發(fā)實名電子信息卡。通過農(nóng)民工實名制管理，保護農(nóng)民工合法權(quán)益，開展農(nóng)民工基本技能培訓(xùn)，提高建設(shè)工程質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

企業(yè)數(shù)據(jù)庫

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé)制定統(tǒng)一的企業(yè)數(shù)據(jù)標準，以2007年啟用的資質(zhì)證書管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，完善現(xiàn)有工程招標代理機構(gòu)、工程設(shè)計企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)數(shù)據(jù)庫，盡快整合工程勘察企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，建立全國建設(shè)工程企業(yè)中央數(shù)據(jù)庫。

2010年前，完成各地資質(zhì)證書管理系統(tǒng)使用情況檢查，并向全國通報。督促未將本地管理系統(tǒng)與全國建設(shè)工程企業(yè)數(shù)據(jù)庫對接的省市盡快對接，實現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)實時共享。

《工程勘察資質(zhì)標準》和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》修訂頒布后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將啟動工程勘察和建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書管理系統(tǒng)。2011年底前建立實時聯(lián)網(wǎng)共享的全國建設(shè)工程企業(yè)中央數(shù)據(jù)庫。

2011年6月前，實現(xiàn)全國建設(shè)工程企業(yè)數(shù)據(jù)庫與注冊人員數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通，實時監(jiān)控企業(yè)中的注冊人員是否能夠滿足企業(yè)資質(zhì)條件。

強化企業(yè)資質(zhì)證書管理，企業(yè)資質(zhì)證書必須通過證書管理系統(tǒng)訂購，對證書使用量與證書訂購量有明顯偏差的地區(qū)，要求其說明情況后，再予以批準發(fā)放。

工程項目數(shù)據(jù)庫

2012年6月底前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部充分依托各地已有工程項目數(shù)據(jù)資源和信息系統(tǒng)，研究制定統(tǒng)一的工程項目數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)交換標準，明確信息采集、數(shù)據(jù)上報的管理模式，構(gòu)建覆蓋工程項目招標投標、合同備案、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督、竣工驗收備案各主要環(huán)節(jié)，包括工程規(guī)模、工程造價、參建企業(yè)以及與項目有關(guān)的主要管理、技術(shù)人員等信息的全國工程項目中央數(shù)據(jù)庫。

2012年底前，各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)建立本地區(qū)工程項目數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和數(shù)據(jù)交換標準實現(xiàn)與全國工程項目中央數(shù)據(jù)庫對接。

2013年6月底前，建立建筑市場監(jiān)管的指標數(shù)據(jù)庫、信息發(fā)布與共享數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)分析及應(yīng)用模型，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的整合、統(tǒng)計、分析、評價及發(fā)布，做到建筑市場的立法與執(zhí)法并重、市場準入管理與清出管理并重、資質(zhì)資格審批管理與后續(xù)動態(tài)管理并重，為建筑市場與工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供系統(tǒng)、科學(xué)的技術(shù)支撐與保障。

五、加強建筑市場誠信體系建設(shè)

在建立健全全國建筑市場誠信平臺以及注冊人員、企業(yè)、工程項目和質(zhì)量安全事故數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，完善各類企業(yè)和注冊人員誠信行為標準，健全誠信信息采集、報送制度，實現(xiàn)各地誠信信息互通、互用和互認，建立有效的誠信激勵和失信懲戒機制。

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好企業(yè)和注冊人員誠信信息的采集、發(fā)布和報送工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將定期統(tǒng)計、公布各地報送情況，對存在不按期報送、瞞報等問題的地區(qū)通報批評。

省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在開展資質(zhì)、資格動態(tài)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，及時將企業(yè)和注冊人員在合同履約、招標投標、工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等方面的良好行為信息和不良行為信息記入誠信檔案，可以通過有形建筑市場、新聞媒體公布信譽良好的企業(yè)和注冊人員，引導(dǎo)市場各方主體依法誠信經(jīng)營；將發(fā)生不良行為較多的企業(yè)和注冊人員列為重點監(jiān)管對象，加強動態(tài)監(jiān)管。

省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善本地區(qū)建筑市場誠信行為公示制度，對發(fā)生較大及以上質(zhì)量安全事故、拖欠勞務(wù)費或農(nóng)民工工資、以討要工資為名擾亂正常生產(chǎn)生活秩序、轉(zhuǎn)包工程、違法分包工程等違法違規(guī)行為的企業(yè)和注冊人員要及時向社會公布，引導(dǎo)市場各方主體重視誠信記錄，選擇守法誠信的合作者，同時加強與有關(guān)部門的信息互通，加大對違法失信企業(yè)和注冊人員的信用懲戒。

2011年底前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺工程建設(shè)領(lǐng)域不良信息分級發(fā)布標準，建立部、省兩級分級發(fā)布的信息平臺。

六、加強與有關(guān)部門的聯(lián)動

加強與鐵道、交通、水利、工業(yè)與信息化等部門的配合，加快建立與工商等部門的工作協(xié)調(diào)機制，完善溝通渠道，健全信息共享、聯(lián)動執(zhí)法等制度，形成建筑市場監(jiān)管合力。盡快實現(xiàn)與工商部門信息共享，對企業(yè)虛報、抽逃注冊資本金等行為進行治理；將被吊銷或偽造資質(zhì)、資格證書，以及發(fā)生嚴重違法違規(guī)行為的企業(yè)和注冊人員名單提供給工商部門。以此為基礎(chǔ)，逐步與相關(guān)部門開展聯(lián)動，及時準確的了解企業(yè)營業(yè)狀況和納稅、社會保險繳納等情況，以便更好的實施動態(tài)監(jiān)管；對發(fā)生重大違法行為或拒不執(zhí)行法院判決的企業(yè)和注冊人員納入重點監(jiān)管范圍，并作為不良行為記入誠信檔案，對其實施資質(zhì)、資格條件核查、信用懲戒等動態(tài)監(jiān)管。