第一篇：住建部-2015-159號(hào)文

建質(zhì)函〔2015〕159號(hào)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)推進(jìn)建筑信息模型應(yīng)用指導(dǎo)意見的通知》

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)推進(jìn)建筑信息模型應(yīng)用

指導(dǎo)意見的通知 建質(zhì)函〔2015〕159號(hào)

2015-6-16

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委(規(guī)委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，總后基建營房部工程局：

為指導(dǎo)和推動(dòng)建筑信息模型(Building Information Modeling，BIM)的應(yīng)用，我部研究制定了《關(guān)于推進(jìn)建筑信息模型應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2015年6月16日

關(guān)于推進(jìn)建筑信息模型應(yīng)用的指導(dǎo)意見

為貫徹關(guān)于印發(fā)《2011-2015年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》的通知(建質(zhì)〔2011〕67號(hào))和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》(建市〔2014〕92號(hào))的有關(guān)工作部署，現(xiàn)就推進(jìn)建筑信息模型(Building Information Modeling，以下簡稱BIM)的應(yīng)用提出以下意見。

一、BIM在建筑領(lǐng)域應(yīng)用的重要意義

BIM是在計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)(CAD)等技術(shù)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的多維模型信息集成技術(shù)，是對(duì)建筑工程物理特征和功能特性信息的數(shù)字化承載和可視化表達(dá)。

BIM能夠應(yīng)用于工程項(xiàng)目規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營維護(hù)等各階段，實(shí)現(xiàn)建筑全生命期各參與方在同一多維建筑信息模型基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)共享，為產(chǎn)業(yè)鏈貫通、工業(yè)化建造和繁榮建筑創(chuàng)作提供技術(shù)保障；支持對(duì)工程環(huán)境、能耗、經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量、安全等方面的分析、檢查和模擬，為項(xiàng)目全過程的方案優(yōu)化和科學(xué)決策提供依據(jù)；支持各專業(yè)協(xié)同工作、項(xiàng)目的虛擬建造和精細(xì)化管理，為建筑業(yè)的提質(zhì)增效、節(jié)能環(huán)保創(chuàng)造條件。

信息化是建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的主要特征之一，BIM應(yīng)用作為建筑業(yè)信息化的重要組成部分，必將極大地促進(jìn)建筑領(lǐng)域生產(chǎn)方式的變革。

目前，BIM在建筑領(lǐng)域的推廣應(yīng)用還存在著政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不完善、發(fā)展不平衡、本土應(yīng)用軟件不成熟、技術(shù)人才不足等問題，有必要采取切實(shí)可行的措施，推進(jìn)BIM在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用。

二、指導(dǎo)思想與基本原則

(一)指導(dǎo)思想。

以工程建設(shè)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，堅(jiān)持科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新相結(jié)合，在建筑領(lǐng)域普及和深化BIM應(yīng)用，提高工程項(xiàng)目全生命期各參與方的工作質(zhì)量和效率，保障工程建設(shè)優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保、節(jié)能。

(二)基本原則。

1.企業(yè)主導(dǎo)，需求牽引。發(fā)揮企業(yè)在BIM應(yīng)用中的主體作用，聚焦于工程項(xiàng)目全生命期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，通過BIM應(yīng)用，提高工程項(xiàng)目管理水平，保證工程質(zhì)量和綜合效益。

2.行業(yè)服務(wù)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)組織優(yōu)勢(shì)，自主創(chuàng)新與引進(jìn)集成創(chuàng)新并重，研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的BIM應(yīng)用軟件，建立BIM數(shù)據(jù)庫及信息平臺(tái)，培養(yǎng)研發(fā)和應(yīng)用人才隊(duì)伍。

3.政策引導(dǎo)，示范推動(dòng)。發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)政策上的引領(lǐng)作用，研究出臺(tái)推動(dòng)BIM應(yīng)用的政策措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持試點(diǎn)示范和普及應(yīng)用相結(jié)合，培育龍頭企業(yè)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全行業(yè)的BIM應(yīng)用。

三、發(fā)展目標(biāo)

到2020年末，建筑行業(yè)甲級(jí)勘察、設(shè)計(jì)單位以及特級(jí)、一級(jí)房屋建筑工程施工企業(yè)應(yīng)掌握并實(shí)現(xiàn)BIM與企業(yè)管理系統(tǒng)和其他信息技術(shù)的一體化集成應(yīng)用。

到2020年末，以下新立項(xiàng)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營維護(hù)中，集成應(yīng)用BIM的項(xiàng)目比率達(dá)到90%：以國有資金投資為主的大中型建筑；申報(bào)綠色建筑的公共建筑和綠色生態(tài)示范小區(qū)。

四、工作重點(diǎn)

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合實(shí)際，制定BIM應(yīng)用配套激勵(lì)政策和措施，扶持和推進(jìn)相關(guān)單位開展BIM的研發(fā)和集成應(yīng)用，研究適合BIM應(yīng)用的質(zhì)量監(jiān)管和檔案管理模式。

有關(guān)單位和企業(yè)要根據(jù)實(shí)際需求制定BIM應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃、分階段目標(biāo)和實(shí)施方案，合理配置BIM應(yīng)用所需的軟硬件。改進(jìn)傳統(tǒng)項(xiàng)目管理方法，建立適合BIM應(yīng)用的工程管理模式。構(gòu)建企業(yè)級(jí)各專業(yè)族庫，逐步建立覆蓋BIM創(chuàng)建、修改、交換、應(yīng)用和交付全過程的企業(yè)BIM應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)流程。通過科研合作、技術(shù)培訓(xùn)、人才引進(jìn)等方式，推動(dòng)相關(guān)人員掌握BIM應(yīng)用技能，全面提升BIM應(yīng)用能力。

(一)建設(shè)單位。

全面推行工程項(xiàng)目全生命期、各參與方的BIM應(yīng)用，要求各參建方提供的數(shù)據(jù)信息具有便于集成、管理、更新、維護(hù)以及可快速檢索、調(diào)用、傳輸、分析和可視化等特點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目投資策劃、勘察設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營維護(hù)各階段基于BIM標(biāo)準(zhǔn)的信息傳遞和信息共享。滿足工程建設(shè)不同階段對(duì)質(zhì)量管控和工程進(jìn)度、投資控制的需求。

建立科學(xué)的決策機(jī)制。在工程項(xiàng)目可行性研究和方案設(shè)計(jì)階段，通過建立基于BIM的可視化信息模型，提高各參與方的決策參與度。

建立BIM應(yīng)用框架。明確工程實(shí)施階段各方的任務(wù)、交付標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用分配比例。

建立BIM數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。建立面向多參與方、多階段的BIM數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，為各階段的BIM應(yīng)用及各參與方的數(shù)據(jù)交換提供一體化信息平臺(tái)支持。

建筑方案優(yōu)化。在工程項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)階段，要求各方利用BIM開展相關(guān)專業(yè)的性能分析和對(duì)比，對(duì)建筑方案進(jìn)行優(yōu)化。

施工監(jiān)控和管理。在工程項(xiàng)目施工階段，促進(jìn)相關(guān)方利用BIM進(jìn)行虛擬建造，通過施工過程模擬對(duì)施工組織方案進(jìn)行優(yōu)化，確定科學(xué)合理的施工工期，對(duì)物料、設(shè)備資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)管控，切實(shí)提升工程質(zhì)量和綜合效益。

投資控制。在招標(biāo)、工程變更、竣工結(jié)算等各個(gè)階段，利用BIM進(jìn)行工程量及造價(jià)的精確計(jì)算，并作為投資控制的依據(jù)。

運(yùn)營維護(hù)和管理。在運(yùn)營維護(hù)階段，充分利用BIM和虛擬仿真技術(shù)，分析不同運(yùn)營維護(hù)方案的投入產(chǎn)出效果，模擬維護(hù)工作對(duì)運(yùn)營帶來的影響，提出先進(jìn)合理的運(yùn)營維護(hù)方案。

(二)勘察單位。

研究建立基于BIM的工程勘察流程與工作模式，根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際需求和應(yīng)用條件確定不同階段的工作內(nèi)容。開展BIM示范應(yīng)用。

工程勘察模型建立。研究構(gòu)建支持多種數(shù)據(jù)表達(dá)方式與信息傳輸?shù)墓こ炭辈鞌?shù)據(jù)庫，研發(fā)和采用BIM應(yīng)用軟件與建模技術(shù)，建立可視化的工程勘察模型，實(shí)現(xiàn)建筑與其地下工程地質(zhì)信息的三維融合。

模擬與分析。實(shí)現(xiàn)工程勘察基于BIM的數(shù)值模擬和空間分析，輔助用戶進(jìn)行科學(xué)決策和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

信息共享。開發(fā)巖土工程各種相關(guān)結(jié)構(gòu)構(gòu)件族庫，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信息的有效傳遞。

(三)設(shè)計(jì)單位。

研究建立基于BIM的協(xié)同設(shè)計(jì)工作模式，根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際需求和應(yīng)用條件確定不同階段的工作內(nèi)容。開展BIM示范應(yīng)用，積累和構(gòu)建各專業(yè)族庫，制定相關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

1.投資策劃與規(guī)劃。在項(xiàng)目前期策劃和規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，基于BIM和地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃方案和投資策略進(jìn)行模擬分析。

2.設(shè)計(jì)模型建立。采用BIM應(yīng)用軟件和建模技術(shù)，構(gòu)建包括建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、暖通空調(diào)、電氣設(shè)備、消防等多專業(yè)信息的BIM模型。根據(jù)不同設(shè)計(jì)階段任務(wù)要求，形成滿足各參與方使用要求的數(shù)據(jù)信息。

3.分析與優(yōu)化。進(jìn)行包括節(jié)能、日照、風(fēng)環(huán)境、光環(huán)境、聲環(huán)境、熱環(huán)境、交通、抗震等在內(nèi)的建筑性能分析。根據(jù)分析結(jié)果，結(jié)合全生命期成本，進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。

4.設(shè)計(jì)成果審核。利用基于BIM的協(xié)同工作平臺(tái)等手段，開展多專業(yè)間的數(shù)據(jù)共享和協(xié)同工作，實(shí)現(xiàn)各專業(yè)之間數(shù)據(jù)信息的無損傳遞和共享，進(jìn)行各專業(yè)之間的碰撞檢測(cè)和管線綜合碰撞檢測(cè)，最大限度減少錯(cuò)、漏、碰、缺等設(shè)計(jì)質(zhì)量通病，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量和效率。

(四)施工企業(yè)。

改進(jìn)傳統(tǒng)項(xiàng)目管理方法，建立基于BIM應(yīng)用的施工管理模式和協(xié)同工作機(jī)制。明確施工階段各參與方的協(xié)同工作流程和成果提交內(nèi)容，明確人員職責(zé)，制定管理制度。開展BIM應(yīng)用示范，根據(jù)示范經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)施工階段的BIM集成應(yīng)用。

1.施工模型建立。施工企業(yè)應(yīng)利用基于BIM的數(shù)據(jù)庫信息，導(dǎo)入和處理已有的BIM設(shè)計(jì)模型，形成BIM施工模型。

2.細(xì)化設(shè)計(jì)。利用BIM設(shè)計(jì)模型根據(jù)施工安裝需要進(jìn)一步細(xì)化、完善，指導(dǎo)建筑部品構(gòu)件的生產(chǎn)以及現(xiàn)場(chǎng)施工安裝。

3.專業(yè)協(xié)調(diào)。進(jìn)行建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備等各專業(yè)以及管線在施工階段綜合的碰撞檢測(cè)、分析和模擬，消除沖突，減少返工。

4.成本管理與控制。應(yīng)用BIM施工模型，精確高效計(jì)算工程量，進(jìn)而輔助工程預(yù)算的編制。在施工過程中，對(duì)工程動(dòng)態(tài)成本進(jìn)行實(shí)時(shí)、精確的分析和計(jì)算，提高對(duì)項(xiàng)目成本和工程造價(jià)的管理能力。

5.施工過程管理。應(yīng)用 BIM施工模型，對(duì)施工進(jìn)度、人力、材料、設(shè)備、質(zhì)量、安全、場(chǎng)地布置等信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)施工過程的可視化模擬和施工方案的不斷優(yōu)化。

6.質(zhì)量安全監(jiān)控。綜合應(yīng)用數(shù)字監(jiān)控、移動(dòng)通訊和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立BIM與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的融合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)集成通訊與動(dòng)態(tài)監(jiān)管、施工時(shí)變結(jié)構(gòu)及支撐體系安全分析、大型施工機(jī)械操作精度檢測(cè)、復(fù)雜結(jié)構(gòu)施工定位與精度分析等，進(jìn)一步提高施工精度、效率和安全保障水平。

7.地下工程風(fēng)險(xiǎn)管控。利用基于BIM的巖土工程施工模型，模擬地下工程施工過程以及對(duì)周邊環(huán)境影響，對(duì)地下工程施工過程可能存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行分析評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

8.交付竣工模型。BIM竣工模型應(yīng)包括建筑、結(jié)構(gòu)和機(jī)電設(shè)備等各專業(yè)內(nèi)容，在三維幾何信息的基礎(chǔ)上，還包含材料、荷載、技術(shù)參數(shù)和指標(biāo)等設(shè)計(jì)信息，質(zhì)量、安全、耗材、成本等施工信息，以及構(gòu)件與設(shè)備信息等。

(五)工程總承包企業(yè)。

根據(jù)工程總承包項(xiàng)目的過程需求和應(yīng)用條件確定BIM應(yīng)用內(nèi)容，分階段(工程啟動(dòng)、工程策劃、工程實(shí)施、工程控制、工程收尾)開展BIM應(yīng)用。在綜合設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)、集成管理等建筑業(yè)價(jià)值鏈中技術(shù)含量高、知識(shí)密集型的環(huán)節(jié)大力推進(jìn)BIM應(yīng)用。優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施方案，合理協(xié)調(diào)各階段工作，縮短工期、提高質(zhì)量、節(jié)省投資。實(shí)現(xiàn)與設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備供應(yīng)、專業(yè)分包、勞務(wù)分包等單位的無縫對(duì)接，優(yōu)化供應(yīng)鏈，提升自身價(jià)值。

1.設(shè)計(jì)控制。按照方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等階段的總包管理需求，逐步建立適宜的多方共享的BIM模型。使設(shè)計(jì)優(yōu)化、設(shè)計(jì)深化、設(shè)計(jì)變更等業(yè)務(wù)基于統(tǒng)一的BIM模型，并實(shí)施動(dòng)態(tài)控制。

2.成本控制?；贐IM施工模型，快速形成項(xiàng)目成本計(jì)劃，高效、準(zhǔn)確地進(jìn)行成本預(yù)測(cè)、控制、核算、分析等，有效提高成本管控能力。

3.進(jìn)度控制?；贐IM施工模型，對(duì)多參與方、多專業(yè)的進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行集成化管理，全面、動(dòng)態(tài)地掌握工程進(jìn)度、資源需求以及供應(yīng)商生產(chǎn)及配送狀況，解決施工和資源配置的沖突和矛盾，確保工期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

4.質(zhì)量安全管理?；贐IM施工模型，對(duì)復(fù)雜施工工藝進(jìn)行數(shù)字化模擬，實(shí)現(xiàn)三維可視化技術(shù)交底；對(duì)復(fù)雜結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)三維放樣、定位和監(jiān)測(cè)；實(shí)現(xiàn)工程危險(xiǎn)源的自動(dòng)識(shí)別分析和防護(hù)方案的模擬；實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程質(zhì)量驗(yàn)收。

5.協(xié)調(diào)管理。基于BIM，集成各分包單位的專業(yè)模型，管理各分包單位的深化設(shè)計(jì)和專業(yè)協(xié)調(diào)工作，提升工程信息交付質(zhì)量和建造效率；優(yōu)化施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境和資源配置，減少施工現(xiàn)場(chǎng)各參與方、各專業(yè)之間的互相干擾。

6.交付工程總承包BIM竣工模型。工程總承包BIM竣工模型應(yīng)包括工程啟動(dòng)、工程策劃、工程實(shí)施、工程控制、工程收尾等工程總承包全過程中，用于竣工交付、資料歸檔、運(yùn)營維護(hù)的相關(guān)信息。

(六)運(yùn)營維護(hù)單位。

改進(jìn)傳統(tǒng)的運(yùn)營維護(hù)管理方法，建立基于BIM應(yīng)用的運(yùn)營維護(hù)管理模式。建立基于BIM的運(yùn)營維護(hù)管理協(xié)同工作機(jī)制、流程和制度。建立交付標(biāo)準(zhǔn)和制度，保證BIM竣工模型完整、準(zhǔn)確地提交到運(yùn)營維護(hù)階段。

1.運(yùn)營維護(hù)模型建立?？衫没贐IM的數(shù)據(jù)集成方法，導(dǎo)入和處理已有的BIM竣工交付模型，再通過運(yùn)營維護(hù)信息錄入和數(shù)據(jù)集成，建立項(xiàng)目BIM運(yùn)營維護(hù)模型。也可以利用其他竣工資料直接建立BIM運(yùn)營維護(hù)模型。

2.運(yùn)營維護(hù)管理。應(yīng)用BIM運(yùn)營維護(hù)模型，集成BIM、物聯(lián)網(wǎng)和GIS技術(shù)，構(gòu)建綜合BIM運(yùn)營維護(hù)管理平臺(tái)，支持大型公共建筑和住宅小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和市政管網(wǎng)的信息化管理，實(shí)現(xiàn)建筑物業(yè)、設(shè)備、設(shè)施及其巡檢維修的精細(xì)化和可視化管理，并為工程健康監(jiān)測(cè)提供信息支持。

3.設(shè)備設(shè)施運(yùn)行監(jiān)控。綜合應(yīng)用智能建筑技術(shù)，將建筑設(shè)備及管線的BIM運(yùn)營維護(hù)模型與樓宇設(shè)備自動(dòng)控制系統(tǒng)相結(jié)合，通過運(yùn)營維護(hù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備運(yùn)行和排放的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、分析和控制，支持設(shè)備設(shè)施運(yùn)行的動(dòng)態(tài)信息查詢和異常情況快速定位。

4.應(yīng)急管理。綜合應(yīng)用BIM運(yùn)營維護(hù)模型和各類災(zāi)害分析、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各種可預(yù)見災(zāi)害模擬和應(yīng)急處置。

五、保障措施

(一)大力宣傳BIM理念、意義、價(jià)值，通過政府投資工程招投標(biāo)、工程創(chuàng)優(yōu)評(píng)優(yōu)、綠色建筑和建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)等工作激勵(lì)建筑領(lǐng)域的BIM應(yīng)用。

(二)梳理、修訂、補(bǔ)充有關(guān)法律法規(guī)、合同范本的條款規(guī)定，研究并建立基于BIM應(yīng)用的工程建設(shè)項(xiàng)目政府監(jiān)管流程；研究基于BIM的產(chǎn)業(yè)(企業(yè))價(jià)值分配機(jī)制，形成市場(chǎng)化的工程各方應(yīng)用BIM費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

(三)制訂有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用指南，建立BIM應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系；研究建立基于BIM的公共建筑構(gòu)件資源數(shù)據(jù)中心及服務(wù)平臺(tái)。

(四)研究解決提升BIM應(yīng)用軟件數(shù)據(jù)集成水平等一系列重大技術(shù)問題；鼓勵(lì)BIM應(yīng)用軟件產(chǎn)業(yè)化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化，支持軟件開發(fā)企業(yè)自主研發(fā)適合國情的BIM應(yīng)用軟件；推動(dòng)開發(fā)基于BIM的工程項(xiàng)目管理與企業(yè)管理系統(tǒng)。

(五)加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管、施工圖審查、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢以及工程檔案管理等工作中的BIM應(yīng)用研究，逐步將BIM融入到相關(guān)政府部門和企業(yè)的日常管理工作中。

(六)培育產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的BIM應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化示范基地和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；在條件具備的地區(qū)和行業(yè)，建設(shè)BIM應(yīng)用示范(試點(diǎn))工程。

(七)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理人員和技術(shù)人員關(guān)于BIM應(yīng)用的相關(guān)培訓(xùn)，在注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格人員的繼續(xù)教育必修課中增加有關(guān)BIM的內(nèi)容；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，建立企業(yè)和人員的BIM應(yīng)用水平考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

第二篇：住建部2010-128號(hào)文件

轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見》的通知(第422號(hào))發(fā)布時(shí)間：2011年02月23日 來源：山西省建設(shè)信息中心 字體【大 中 小】

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晉建市〔2010〕422號(hào)

各市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委）：

現(xiàn)將住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見〉的通知》（建市〔2010〕128號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)你們，并提出以下要求，請(qǐng)一并遵照?qǐng)?zhí)行。

一、加強(qiáng)資質(zhì)審查，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入

（一）做好新申請(qǐng)三級(jí)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批工作

各市在審批三級(jí)建筑業(yè)企業(yè)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第159號(hào)）的相關(guān)規(guī)定實(shí)施，在受理新設(shè)立企業(yè)資質(zhì)申報(bào)材料后應(yīng)對(duì)申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查，重點(diǎn)核查企業(yè)辦公場(chǎng)所、主要負(fù)責(zé)人及廠房、機(jī)械設(shè)備等指標(biāo)是否與申報(bào)材料一致。同時(shí)，要做好三級(jí)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批后的備案工作，報(bào)我廳綜合處備案的同時(shí)報(bào)廳市場(chǎng)處，作為全省建筑市場(chǎng)監(jiān)管、動(dòng)態(tài)考核的依據(jù)。我廳將重點(diǎn)督查近兩年來三級(jí)資質(zhì)企業(yè)數(shù)量增速較快的地區(qū)，發(fā)現(xiàn)因違反法定程序作出準(zhǔn)予資質(zhì)許可或?qū)Σ环显S可條件的申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予資質(zhì)許可的，撤銷已許可的資質(zhì)并對(duì)相關(guān)情況予以通報(bào)。

（二）做好上報(bào)資質(zhì)申請(qǐng)的資料審查工作

各市要做好資料原件核查工作，資質(zhì)審查人員要核查申報(bào)材料與原件是否相符，對(duì)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量安全事故“一票否決制”，對(duì)發(fā)生質(zhì)量安全事故的企業(yè)，一年內(nèi)限制其資質(zhì)申請(qǐng)。我廳對(duì)報(bào)來的申請(qǐng)事項(xiàng)將進(jìn)行公示，對(duì)有弄虛作假嫌疑或舉報(bào)的企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，將予以通報(bào)并記入企業(yè)不良行為記錄，一年內(nèi)不受理其資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)申請(qǐng)。

各市要進(jìn)一步提高上報(bào)資料質(zhì)量，按照資質(zhì)管理規(guī)定要求，重點(diǎn)審查企業(yè)注冊(cè)資金、人員、業(yè)績等各項(xiàng)指標(biāo)是否符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合要求的申請(qǐng)事項(xiàng)不予上報(bào)，把好初審關(guān)。我廳將定期通報(bào)各市上報(bào)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)事項(xiàng)的審批通過情況。要隨時(shí)掌握所屬企業(yè)的資質(zhì)變更、延續(xù)情況，特別要注意提醒企業(yè)在資質(zhì)證書有效期屆滿60日前提出資質(zhì)延續(xù)申請(qǐng)。逾期不申請(qǐng)資質(zhì)延續(xù)的，其資質(zhì)證書有效期屆滿后自動(dòng)失效，我廳不再受理其資質(zhì)延續(xù)申請(qǐng)。

二、搞好資質(zhì)動(dòng)態(tài)考核，嚴(yán)格市場(chǎng)清出

進(jìn)一步建立對(duì)取得資質(zhì)后的企業(yè)動(dòng)態(tài)核查的長效機(jī)制，充分利用信息化手段，探索實(shí)時(shí)監(jiān)管的方法，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)資質(zhì)的實(shí)時(shí)監(jiān)管。認(rèn)真做好企業(yè)資質(zhì)的動(dòng)態(tài)考核工作，重點(diǎn)核查企業(yè)的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)指標(biāo)、主要管理人員、注冊(cè)人員、市場(chǎng)行為等是否符合資質(zhì)管理規(guī)定要求。對(duì)不符合要求的企業(yè)要限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，要降低或注銷其資質(zhì)。各市要做好三級(jí)建筑業(yè)企業(yè)的動(dòng)態(tài)考核，并將考核結(jié)論及時(shí)報(bào)我廳備案。無動(dòng)態(tài)考核結(jié)論或動(dòng)態(tài)考核結(jié)論為基本合格的企業(yè)，我廳不受理其資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)申請(qǐng)。

三、加快建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)

我廳正在開發(fā)建設(shè)建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)并在試點(diǎn)市運(yùn)行。各市要按照廳統(tǒng)一部署，及時(shí)采集、報(bào)送所屬企業(yè)、人員、項(xiàng)目等各類數(shù)據(jù)信息，做好信息的維護(hù)和更新，實(shí)現(xiàn)全省各類信息共享，建立統(tǒng)一的信息監(jiān)管平臺(tái)。

山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 二〇一〇年十一月五日

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見》的通知 建市[2010]128號(hào)

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建交委），北京市規(guī)委，國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司（局），總后營房部工程管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開展建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作要求，引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督建筑市場(chǎng)主體行為，建立和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的建筑市場(chǎng)秩序，我部制定了《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：關(guān)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二○一○年八月十三日

關(guān)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國建筑市場(chǎng)開放程度不斷提高，推動(dòng)了建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我國全社會(huì)固定資產(chǎn)投資224846億元，建筑業(yè)總產(chǎn)值75864億元，占固定資產(chǎn)投資的33.7%；建筑業(yè)增加值22333億元，比上年增長18.2%。目前，全國建筑業(yè)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)總量已達(dá)到23萬家，從業(yè)人員約3400萬人；工程勘察、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)近3萬家，從業(yè)人員已超過200萬人。

但是，當(dāng)前建筑市場(chǎng)仍存在一些不容忽視的問題：建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量過多，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，特別是房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程類企業(yè)“供大于求”矛盾比較突出；各類注冊(cè)人員分布不均衡，部分地區(qū)注冊(cè)人員與企業(yè)數(shù)量、建設(shè)規(guī)模不匹配；工程轉(zhuǎn)包、違法分包、工程結(jié)算糾紛、拖欠農(nóng)民工工資以及質(zhì)量安全事故等問題屢有發(fā)生；建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系不健全，市場(chǎng)清出機(jī)制不完善，“重準(zhǔn)入、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象依然存在。這些問題嚴(yán)重影響了建筑市場(chǎng)秩序和建筑業(yè)的健康發(fā)展，必須下大力氣認(rèn)真解決。

為解決建筑市場(chǎng)中存在的問題，以開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理為契機(jī)，加快完善我國建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系；嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，著力解決企業(yè)、從業(yè)人員市場(chǎng)清出機(jī)制不健全的問題；實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入清出與工程質(zhì)量安全、誠信體系建設(shè)相結(jié)合，形成各部門監(jiān)管合力；實(shí)現(xiàn)資質(zhì)資格許可、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、信用管理等各環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)；保障建設(shè)工程質(zhì)量安全，維護(hù)統(tǒng)一、規(guī)范、公開、有序的建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)建筑業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，特制定本指導(dǎo)意見。

一、強(qiáng)化質(zhì)量安全事故“一票否決制”

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)定，將工程質(zhì)量安全作為建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管的重要內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量安全事故“一票否決制”。

質(zhì)量安全事故發(fā)生后，在依法進(jìn)行事故報(bào)告和調(diào)查處理的同時(shí)，事故發(fā)生地縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生之日起3個(gè)工作日內(nèi)將事故情況、與事故有關(guān)的企業(yè)以及注冊(cè)人員簡要情況上報(bào)省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門；對(duì)非本省市的企業(yè)和注冊(cè)人員，事故發(fā)生地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)通報(bào)其注冊(cè)所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。企業(yè)和注冊(cè)人員注冊(cè)所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告或通報(bào)之日起3個(gè)工作日內(nèi)，做出在事故調(diào)查處理期間暫停其資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)，資格認(rèn)定、注冊(cè)等事項(xiàng)的處理。

屬于住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審批資質(zhì)資格的企業(yè)和注冊(cè)人員，其注冊(cè)所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在接到事故調(diào)查報(bào)告或批復(fù)后7個(gè)工作日內(nèi)，將事故調(diào)查報(bào)告或批復(fù)以及處理建議上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告或批復(fù)，應(yīng)當(dāng)降低或吊銷有關(guān)責(zé)任企業(yè)和注冊(cè)人員資質(zhì)資格的，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在做出行政處罰決定后7個(gè)工作日內(nèi)，將其證書注銷，并向社會(huì)公布。同時(shí)在15個(gè)工作日內(nèi)監(jiān)督企業(yè)或注冊(cè)人員將資質(zhì)、資格證書交回。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)審批的企業(yè)和注冊(cè)人員資質(zhì)、資格證書，由其注冊(cè)所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)監(jiān)督企業(yè)或注冊(cè)人員交回，并及時(shí)將資質(zhì)、資格證書交住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

對(duì)事故負(fù)有責(zé)任但未給予降低或吊銷資質(zhì)處罰的企業(yè)，一年內(nèi)不得申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)。

事故調(diào)查報(bào)告或者負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的人民政府對(duì)事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)認(rèn)定與事故有關(guān)的企業(yè)和注冊(cè)人員無過錯(cuò)責(zé)任的，其注冊(cè)所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在接到事故調(diào)查報(bào)告或批復(fù)后3個(gè)工作日內(nèi)恢復(fù)其資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)，資格認(rèn)定、注冊(cè)等事項(xiàng)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將抓緊開展規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域行政處罰自由裁量權(quán)的相關(guān)工作，依法研究制定規(guī)范工程建設(shè)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法和裁量基準(zhǔn)。

二、加大對(duì)資質(zhì)資格申報(bào)弄虛作假查處力度

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將制定《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)弄虛作假處理辦法》，明確資質(zhì)核查及處理的主體、程序、具體措施以及責(zé)任追究等制度。各資質(zhì)審查部門應(yīng)實(shí)行申報(bào)企業(yè)注冊(cè)人員、工程業(yè)績等公示制度。對(duì)于申報(bào)材料有弄虛作假嫌疑或被舉報(bào)的企業(yè)和個(gè)人，要及時(shí)開展核查。經(jīng)核查確實(shí)存在弄虛作假行為的，對(duì)其申請(qǐng)事項(xiàng)不給予行政許可，在一年內(nèi)不受理其資質(zhì)升級(jí)和增項(xiàng)申請(qǐng)，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門網(wǎng)站和各級(jí)有形建筑市場(chǎng)予以通報(bào)，并記入企業(yè)和個(gè)人信用檔案；對(duì)于存在偽造印章等嚴(yán)重違法行為的，移交公安或司法部門處理。

需要核查非本省市工程業(yè)績的，由受理申請(qǐng)的省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門商請(qǐng)工程所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門協(xié)助核查。工程所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)給予配合，在接到協(xié)助核查函后7個(gè)工作日內(nèi)書面反饋核查情況。

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)資質(zhì)、資格審批情況的監(jiān)督管理。我部將定期對(duì)省級(jí)資質(zhì)、資格審批情況進(jìn)行抽查并向全國通報(bào)抽查結(jié)果。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對(duì)所屬設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門資質(zhì)、資格審批情況開展檢查、抽查。嚴(yán)禁違規(guī)下放審批權(quán)限，對(duì)違規(guī)下放審批權(quán)限的，要責(zé)令限期收回，撤銷行政許可，并給予通報(bào)批評(píng)。

三、加強(qiáng)建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將盡快出臺(tái)《企業(yè)資質(zhì)和注冊(cè)人員動(dòng)態(tài)核查辦法》。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)充分利用信息化等手段，對(duì)企業(yè)取得資質(zhì)后是否繼續(xù)符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查。一是核查企業(yè)的工程業(yè)績和主要技術(shù)指標(biāo)情況；二是核查企業(yè)的主要管理和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)注冊(cè)人員變動(dòng)情況；三是核查包括企業(yè)資本金在內(nèi)的有關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)變動(dòng)等情況；四是重點(diǎn)核查企業(yè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度、措施落實(shí)情況，是否發(fā)生工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故，或者存在質(zhì)量安全隱患；五是核查企業(yè)是否存在其他違法違規(guī)行為。

在核查企業(yè)時(shí)，要對(duì)注冊(cè)在該企業(yè)的人員一并進(jìn)行核查。重點(diǎn)核查其注冊(cè)和在崗情況，以及是否存在出租、出借、倒賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓執(zhí)業(yè)資格證書、注冊(cè)證書和執(zhí)業(yè)印章，不履行執(zhí)業(yè)責(zé)任，超越執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)等違法違規(guī)行為。

省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每年動(dòng)態(tài)核查的比例應(yīng)不低于在本地區(qū)注冊(cè)企業(yè)總數(shù)的5%。對(duì)經(jīng)核查認(rèn)定已不符合相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)撤回其資質(zhì)；對(duì)存在違法違規(guī)行為的注冊(cè)人員，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的行政處罰。

省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)在本地區(qū)從事經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)和注冊(cè)人員招標(biāo)投標(biāo)、合同訂立及履約、質(zhì)量安全管理、勞務(wù)管理等市場(chǎng)行為實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立和完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，加大對(duì)依法誠信經(jīng)營企業(yè)和注冊(cè)人員的表彰宣傳力度，可采取在有關(guān)管理事項(xiàng)中給予綠色通道服務(wù)等措施，發(fā)揮動(dòng)態(tài)監(jiān)管的激勵(lì)作用。

對(duì)問題比較突出的企業(yè)和注冊(cè)人員，可以采用預(yù)警提示或約談等措施，督促其限期改正。逾期不改的，要采取進(jìn)一步措施予以處理。其企業(yè)資質(zhì)或個(gè)人執(zhí)業(yè)資格由省級(jí)以下住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)審批的，省級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其資質(zhì)或執(zhí)業(yè)資格條件進(jìn)行核查，經(jīng)核查已不符合相應(yīng)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)撤回其資質(zhì)、資格許可。對(duì)外省市企業(yè)和注冊(cè)人員，應(yīng)當(dāng)通報(bào)其注冊(cè)所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行核查、處理。其注冊(cè)所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將核查、處理結(jié)果反饋工程所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。企業(yè)資質(zhì)或執(zhí)業(yè)資格由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)審批的，其注冊(cè)所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核查后，應(yīng)當(dāng)將處理建議報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范和完善外省市企業(yè)和注冊(cè)人員進(jìn)入本地區(qū)的告知性備案管理制度。不得擅自設(shè)立審批性備案和借用備案等名義違法、違規(guī)收取費(fèi)用，不得強(qiáng)行要求企業(yè)和注冊(cè)人員注冊(cè)所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或其上級(jí)集團(tuán)公司出具證明其資質(zhì)、資格、誠信行為、合同履約、質(zhì)量安全等情況的文件。企業(yè)和注冊(cè)人員辦理備案后，省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將備案信息及時(shí)通報(bào)本地區(qū)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。企業(yè)或注冊(cè)人員在備案時(shí)提供虛假資料的，省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不予備案，并作為不良行為記錄向社會(huì)公布。除省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門外，設(shè)區(qū)市和縣（市）級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門均不得設(shè)置外省市企業(yè)和注冊(cè)人員進(jìn)入本地區(qū)的備案管理制度。

四、加快建立完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

加快建立和完善建設(shè)工程企業(yè)、注冊(cè)人員、工程項(xiàng)目和質(zhì)量安全事故基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。最大程度利用各地現(xiàn)有信息化建設(shè)成果，健全數(shù)據(jù)采集、報(bào)送、發(fā)布制度，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)人員、企業(yè)、工程項(xiàng)目和質(zhì)量安全事故數(shù)據(jù)庫之間的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)，實(shí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)庫與省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)信息的同步共享。要為監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程企業(yè)、注冊(cè)人員市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出提供全面、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；為政府部門制定政策提供科學(xué)、客觀的依據(jù)；為社會(huì)公眾提供真實(shí)、便捷的信息查詢服務(wù)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)建立注冊(cè)人員、企業(yè)和工程項(xiàng)目的中央數(shù)據(jù)庫，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息采集、報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)，制定數(shù)據(jù)庫運(yùn)行、維護(hù)的相關(guān)管理制度，建立相關(guān)管理程序。

省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善本地區(qū)統(tǒng)一的注冊(cè)人員、企業(yè)、工程項(xiàng)目和質(zhì)量安全事故數(shù)據(jù)庫，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的工作部署和要求，采集、報(bào)送各類數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)與全國中央數(shù)據(jù)庫對(duì)接，及省際數(shù)據(jù)庫之間互通共享。

人員數(shù)據(jù)庫

2011年6月前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的注冊(cè)人員數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，完善現(xiàn)有的一級(jí)注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師（二級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師除外）、注冊(cè)監(jiān)理工程師、一級(jí)注冊(cè)建造師、注冊(cè)造價(jià)工程師等相關(guān)注冊(cè)人員數(shù)據(jù)庫，建立全國注冊(cè)人員中央數(shù)據(jù)庫，公布與各地的接口標(biāo)準(zhǔn)；省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，完善本地區(qū)二級(jí)注冊(cè)建筑師、二級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師和二級(jí)注冊(cè)建造師數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)與全國注冊(cè)人員中央數(shù)據(jù)庫對(duì)接，實(shí)時(shí)上傳數(shù)據(jù)。

2012年6月前，在部分有條件的省市開展將企業(yè)主要技術(shù)人員和管理人員納入人員數(shù)據(jù)庫的試點(diǎn)工作。

從2010年起開展農(nóng)民工實(shí)名制管理試點(diǎn)工作，加強(qiáng)農(nóng)民工輸出地和輸入地之間的聯(lián)動(dòng)管理，逐步建立包括農(nóng)民工基本信息、技能培訓(xùn)、工作簡歷等基本數(shù)據(jù)系統(tǒng)和制發(fā)實(shí)名電子信息卡。通過農(nóng)民工實(shí)名制管理，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，開展農(nóng)民工基本技能培訓(xùn)，提高建設(shè)工程質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

企業(yè)數(shù)據(jù)庫

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的企業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，以2007年啟用的資質(zhì)證書管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，完善現(xiàn)有工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程設(shè)計(jì)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)數(shù)據(jù)庫，盡快整合工程勘察企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，建立全國建設(shè)工程企業(yè)中央數(shù)據(jù)庫。

2010年前，完成各地資質(zhì)證書管理系統(tǒng)使用情況檢查，并向全國通報(bào)。督促未將本地管理系統(tǒng)與全國建設(shè)工程企業(yè)數(shù)據(jù)庫對(duì)接的省市盡快對(duì)接，實(shí)現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。

《工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》修訂頒布后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將啟動(dòng)工程勘察和建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書管理系統(tǒng)。2011年底前建立實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)共享的全國建設(shè)工程企業(yè)中央數(shù)據(jù)庫。

2011年6月前，實(shí)現(xiàn)全國建設(shè)工程企業(yè)數(shù)據(jù)庫與注冊(cè)人員數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通，實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)中的注冊(cè)人員是否能夠滿足企業(yè)資質(zhì)條件。

強(qiáng)化企業(yè)資質(zhì)證書管理，企業(yè)資質(zhì)證書必須通過證書管理系統(tǒng)訂購，對(duì)證書使用量與證書訂購量有明顯偏差的地區(qū)，要求其說明情況后，再予以批準(zhǔn)發(fā)放。

工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫

2012年6月底前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部充分依托各地已有工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)資源和信息系統(tǒng)，研究制定統(tǒng)一的工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，明確信息采集、數(shù)據(jù)上報(bào)的管理模式，構(gòu)建覆蓋工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、合同備案、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案各主要環(huán)節(jié)，包括工程規(guī)模、工程造價(jià)、參建企業(yè)以及與項(xiàng)目有關(guān)的主要管理、技術(shù)人員等信息的全國工程項(xiàng)目中央數(shù)據(jù)庫。

2012年底前，各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)建立本地區(qū)工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)與全國工程項(xiàng)目中央數(shù)據(jù)庫對(duì)接。

2013年6月底前，建立建筑市場(chǎng)監(jiān)管的指標(biāo)數(shù)據(jù)庫、信息發(fā)布與共享數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)分析及應(yīng)用模型，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的整合、統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)價(jià)及發(fā)布，做到建筑市場(chǎng)的立法與執(zhí)法并重、市場(chǎng)準(zhǔn)入管理與清出管理并重、資質(zhì)資格審批管理與后續(xù)動(dòng)態(tài)管理并重，為建筑市場(chǎng)與工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供系統(tǒng)、科學(xué)的技術(shù)支撐與保障。

五、加強(qiáng)建筑市場(chǎng)誠信體系建設(shè)

在建立健全全國建筑市場(chǎng)誠信平臺(tái)以及注冊(cè)人員、企業(yè)、工程項(xiàng)目和質(zhì)量安全事故數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，完善各類企業(yè)和注冊(cè)人員誠信行為標(biāo)準(zhǔn)，健全誠信信息采集、報(bào)送制度，實(shí)現(xiàn)各地誠信信息互通、互用和互認(rèn)，建立有效的誠信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好企業(yè)和注冊(cè)人員誠信信息的采集、發(fā)布和報(bào)送工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將定期統(tǒng)計(jì)、公布各地報(bào)送情況，對(duì)存在不按期報(bào)送、瞞報(bào)等問題的地區(qū)通報(bào)批評(píng)。

省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在開展資質(zhì)、資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，及時(shí)將企業(yè)和注冊(cè)人員在合同履約、招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等方面的良好行為信息和不良行為信息記入誠信檔案，可以通過有形建筑市場(chǎng)、新聞媒體公布信譽(yù)良好的企業(yè)和注冊(cè)人員，引導(dǎo)市場(chǎng)各方主體依法誠信經(jīng)營；將發(fā)生不良行為較多的企業(yè)和注冊(cè)人員列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善本地區(qū)建筑市場(chǎng)誠信行為公示制度，對(duì)發(fā)生較大及以上質(zhì)量安全事故、拖欠勞務(wù)費(fèi)或農(nóng)民工工資、以討要工資為名擾亂正常生產(chǎn)生活秩序、轉(zhuǎn)包工程、違法分包工程等違法違規(guī)行為的企業(yè)和注冊(cè)人員要及時(shí)向社會(huì)公布，引導(dǎo)市場(chǎng)各方主體重視誠信記錄，選擇守法誠信的合作者，同時(shí)加強(qiáng)與有關(guān)部門的信息互通，加大對(duì)違法失信企業(yè)和注冊(cè)人員的信用懲戒。

2011年底前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)工程建設(shè)領(lǐng)域不良信息分級(jí)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，建立部、省兩級(jí)分級(jí)發(fā)布的信息平臺(tái)。

六、加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)

加強(qiáng)與鐵道、交通、水利、工業(yè)與信息化等部門的配合，加快建立與工商等部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善溝通渠道，健全信息共享、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等制度，形成建筑市場(chǎng)監(jiān)管合力。盡快實(shí)現(xiàn)與工商部門信息共享，對(duì)企業(yè)虛報(bào)、抽逃注冊(cè)資本金等行為進(jìn)行治理；將被吊銷或偽造資質(zhì)、資格證書，以及發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)行為的企業(yè)和注冊(cè)人員名單提供給工商部門。以此為基礎(chǔ)，逐步與相關(guān)部門開展聯(lián)動(dòng)，及時(shí)準(zhǔn)確的了解企業(yè)營業(yè)狀況和納稅、社會(huì)保險(xiǎn)繳納等情況，以便更好的實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管；對(duì)發(fā)生重大違法行為或拒不執(zhí)行法院判決的企業(yè)和注冊(cè)人員納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，并作為不良行為記入誠信檔案，對(duì)其實(shí)施資質(zhì)、資格條件核查、信用懲戒等動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

第三篇：住建部 公安部46號(hào)文

住建部 公安部46號(hào)文

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2011年3月29日

關(guān)于印發(fā)《民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、建委，江蘇、山東省

建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局、建設(shè)局：

為有效防止建筑外保溫系統(tǒng)火災(zāi)事故，公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合制定了《民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)你們。請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂后，按發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

中華人民共和國公安部

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二〇〇九年九月二十五日

【編者語】黨中央國務(wù)院溫總理對(duì)央視火災(zāi)的引發(fā)之源是非常重視，火災(zāi)發(fā)生的必然性和偶然性導(dǎo)致慘重的損失教訓(xùn)，不能再繼續(xù)以往作法再做作下去，9月25日由公安部與住建部聯(lián)合下發(fā)公通字[2009]46號(hào)文給我建筑全行業(yè)設(shè)計(jì)制造企業(yè)一定要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》文件，此文核心是解除只考慮建筑外保溫而不考慮外墻裝飾不防火的作法讓它一去不復(fù)返！一句話：如果沒有人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的保證，還談得什么價(jià)值貴賤之分。

民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定

第一章

一般規(guī)定

第一條本暫行規(guī)定適用于民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾的防火設(shè)計(jì)、施工及使用。

第二條民用建筑外保溫材料的燃燒性能宜為A級(jí)，且不應(yīng)低于B2級(jí)。

第三條民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火設(shè)計(jì)、施工及使用，除執(zhí)行本暫行規(guī)定外，還應(yīng)符合國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。

第二章

墻

體

第四條非幕墻式建筑應(yīng)符合下列規(guī)定：

（一）住宅建筑應(yīng)符合下列規(guī)定：

1、高度大于等于100m的建筑，其保溫材料的燃燒性能應(yīng)為A級(jí)。

2、高度大于等于60m小于100m的建筑，其保溫材料的燃燒性能不應(yīng)低于B2級(jí)。當(dāng)采用B2級(jí)保溫材料時(shí)，每層應(yīng)設(shè)置水平防火隔離帶。

3、高度大于等于24m小于60m的建筑，其保溫材料的燃燒性能不應(yīng)低于B2級(jí)。當(dāng)采用B2級(jí)保溫材料時(shí)，每兩層應(yīng)設(shè)置水平防火隔離帶。

4、高度小于24m的建筑，其保溫材料的燃燒性能不應(yīng)低于B2級(jí)。其中，當(dāng)采用B2級(jí)保溫材料時(shí)，每三層應(yīng)設(shè)置水平防火隔離帶。

（二）其他民用建筑應(yīng)符合下列規(guī)定：

1、高度大于等于50m的建筑，其保溫材料的燃燒性能應(yīng)為A級(jí)。

2、高度大于等于24m小于50m的建筑，其保溫材料的燃燒性能應(yīng)為A級(jí)或B1級(jí)。其中，當(dāng)采用B1級(jí)保溫材料時(shí)，每兩層應(yīng)設(shè)置水平防火隔離帶。

3、高度小于24m的建筑，其保溫材料的燃燒性能不應(yīng)低于B2級(jí)。其中，當(dāng)采用B2級(jí)保溫材料時(shí)，每層應(yīng)設(shè)置水平防火隔離帶。

（三）外保溫系統(tǒng)應(yīng)采用不燃或難燃材料作防護(hù)層。防護(hù)層應(yīng)將保溫材料完全覆蓋。首層的防護(hù)層厚度不應(yīng)小于6mm，其他層不應(yīng)小于3mm。

（四）采用外墻外保溫系統(tǒng)的建筑，其基層墻體耐火極限應(yīng)符合現(xiàn)行防火規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。

第五條幕墻式建筑應(yīng)符合下列規(guī)定：

（一）建筑高度大于等于24m時(shí)，保溫材料的燃燒性能應(yīng)為A級(jí)。

（二）建筑高度小于24m時(shí)，保溫材料的燃燒性能應(yīng)為A級(jí)或B1級(jí)。其中，當(dāng)采用B1級(jí)保溫材料時(shí)，每層應(yīng)設(shè)置水平防火隔離帶。

（三）保溫材料應(yīng)采用不燃材料作防護(hù)層。防護(hù)層應(yīng)將保溫材料完全覆蓋。防護(hù)層厚度不應(yīng)小于3mm。

（四）采用金屬、石材等非透明幕墻結(jié)構(gòu)的建筑，應(yīng)設(shè)置基層墻體，其耐火極限應(yīng)符合現(xiàn)行防火規(guī)范關(guān)于外墻耐火極限的有關(guān)規(guī)定；玻璃幕墻的窗間墻、窗檻墻、裙墻的耐火極限和防火構(gòu)造應(yīng)符合現(xiàn)行防火規(guī)范關(guān)于建筑幕墻的有關(guān)規(guī)定。

（五）基層墻體內(nèi)部空腔及建筑幕墻與基層墻體、窗間墻、窗檻墻及裙墻之間的空間，應(yīng)在每層樓板處采用防火封堵材料封堵。

第六條按本規(guī)定需要設(shè)置防火隔離帶時(shí)，應(yīng)沿樓板位置設(shè)置寬度不小于300mm的A級(jí)保溫材料。防火隔離帶與墻面應(yīng)進(jìn)行全面積粘貼。

第七條 建筑外墻的裝飾層，除采用涂料外，應(yīng)采用不燃材料。當(dāng)建筑外墻采用可燃保溫材料時(shí)，不宜采用著火后易脫落的瓷磚等材料。

第三章

屋

頂

第八條對(duì)于屋頂基層采用耐火極限不小于1.00h的不燃燒體的建筑，其屋頂?shù)谋夭牧喜粦?yīng)低于B2級(jí)；其他情況，保溫材料的燃燒性能不應(yīng)低于B1級(jí)。

第九條屋頂與外墻交界處、屋頂開口部位四周的保溫層，應(yīng)采用寬度不小于500mm的A級(jí)保溫材料設(shè)置水平防火隔離帶。

第十條屋頂防水層或可燃保溫層應(yīng)采用不燃材料進(jìn)行覆蓋。

第四章 金屬夾芯復(fù)合板材

第十一條用于臨時(shí)性居住建筑的金屬夾芯復(fù)合板材，其芯材應(yīng)采用不燃或難燃保溫材料。

第五章 施工及使用的防火規(guī)定

第十二條建筑外保溫系統(tǒng)的施工應(yīng)符合下列規(guī)定：

（一）保溫材料進(jìn)場(chǎng)后，應(yīng)遠(yuǎn)離火源。露天存放時(shí)，應(yīng)采用不燃材料完全覆蓋。

（二）需要采取防火構(gòu)造措施的外保溫材料，其防火隔離帶的施工應(yīng)與保溫材料的施工同步進(jìn)行。

（三）可燃、難燃保溫材料的施工應(yīng)分區(qū)段進(jìn)行，各區(qū)段應(yīng)保持足夠的防火間距，并宜做到邊固定保溫材料邊涂抹防護(hù)層。未涂抹防護(hù)層的外保溫材料高度不應(yīng)超過3層。

（四）幕墻的支撐構(gòu)件和空調(diào)機(jī)等設(shè)施的支撐構(gòu)件，其電焊等工序應(yīng)在保溫材料鋪設(shè)前進(jìn)行。確需在保溫材料鋪設(shè)后進(jìn)行的，應(yīng)在電焊部位的周圍及底部鋪設(shè)防火毯等防火保護(hù)措施。

（五）不得直接在可燃保溫材料上進(jìn)行防水材料的熱熔、熱粘結(jié)法施工。

（六）施工用照明等高溫設(shè)備靠近可燃保溫材料時(shí)，應(yīng)采取可靠的防火保護(hù)措施。

（七）聚氨酯等保溫材料進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)發(fā)泡作業(yè)時(shí)，應(yīng)避開高溫環(huán)境。施工工藝、工具及服裝等應(yīng)采取防靜電措施。

（八）施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置室內(nèi)外臨時(shí)消火栓系統(tǒng)，并滿足施工現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)撲救的消防供水要求。

（九）外保溫工程施工作業(yè)工位應(yīng)配備足夠的消防滅火器材。

第十三條 建筑外保溫系統(tǒng)的日常使用應(yīng)符合下列規(guī)定：

（一）與外墻和屋頂相貼鄰的豎井、凹槽、平臺(tái)等，不應(yīng)堆放可燃物。

（二）火源、熱源等火災(zāi)危險(xiǎn)源與外墻、屋頂應(yīng)保持一定的安全距離，并應(yīng)加強(qiáng)對(duì)火源、熱源的管理。

（三）不宜在采用外保溫材料的墻面和屋頂上進(jìn)行焊接、鉆孔等施工作業(yè)。確需施工作業(yè)的，應(yīng)采取可靠的防火保護(hù)措施，并應(yīng)在施工完成后，及時(shí)將裸露的外保溫材料進(jìn)行防護(hù)處理。

（四）電氣線路不應(yīng)穿過可燃外保溫材料。確需穿過時(shí)，應(yīng)采取穿管等防火保護(hù)措施。

第四篇：住建部新文件

索 引 號(hào)： 000013338/2014-00410 發(fā)文單位： 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 文件名稱： 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》的通知

主題信息： 建筑市場(chǎng)

生成日期： 2014年09月01日 有 效 期：

主 題 詞： 文

號(hào)： 建市[2014]130號(hào)

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》的通知

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

為了規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，保障工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我部決定開展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)?，F(xiàn)將《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2014年9月1日

工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案

工程質(zhì)量關(guān)系人民群眾切身利益、國民經(jīng)濟(jì)投資效益、建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，有效保障工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本行動(dòng)方案。

一、工作目標(biāo)

通過兩年治理行動(dòng)，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，落實(shí)工程建設(shè)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，遏制建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為多發(fā)勢(shì)頭，進(jìn)一步發(fā)揮工程監(jiān)理作用，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，提高建筑從業(yè)人員素質(zhì)，建立健全建筑市場(chǎng)誠信體系，使全國工程質(zhì)量總體水平得到明顯提升。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）全面落實(shí)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任

1.明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任。按照《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》（建質(zhì)〔2014〕124號(hào)）規(guī)定，建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、勘察單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量終身責(zé)任。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照規(guī)定的終身責(zé)任和追究方式追究其責(zé)任。

2.推行質(zhì)量終身責(zé)任承諾和竣工后永久性標(biāo)牌制度。要求工程項(xiàng)目開工前，工程建設(shè)五方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須簽署質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，工程竣工后設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明參建單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名，增強(qiáng)相關(guān)人員的質(zhì)量終身責(zé)任意識(shí)。

3.嚴(yán)格落實(shí)施工項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定》（建質(zhì)〔2014〕123號(hào)）規(guī)定，督促施工企業(yè)切實(shí)落實(shí)好項(xiàng)目經(jīng)理的質(zhì)量安全責(zé)任。

4.建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案。建設(shè)單位要建立五方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，竣工驗(yàn)收后移交城建檔案管理部門統(tǒng)一管理保存。

5.加大質(zhì)量責(zé)任追究力度。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履責(zé)不到位的，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》和《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定》規(guī)定，給予罰款、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等行政處罰和相應(yīng)行政處分，及時(shí)在建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信信息平臺(tái)公布不良行為和處罰信息。

（二）嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為

1.準(zhǔn)確認(rèn)定各類違法行為。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市〔2014〕118號(hào)）規(guī)定，準(zhǔn)確認(rèn)定建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為。

2.開展全面檢查。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對(duì)在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的承發(fā)包情況進(jìn)行全面檢查，檢查建設(shè)單位有無違法發(fā)包行為，檢查施工企業(yè)有無轉(zhuǎn)包、違法分包以及轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)行為，檢查施工企業(yè)或個(gè)人有無掛靠行為。

3.嚴(yán)懲重罰各類違法行為。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)認(rèn)定有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個(gè)人，除依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應(yīng)行政處罰外，還要按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》規(guī)定，采取限期不準(zhǔn)參加招投標(biāo)、重新核定企業(yè)資質(zhì)、不得擔(dān)任施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等相應(yīng)的行政管理措施。

4.建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大政府信息公開力度，設(shè)立投訴舉報(bào)電話和信箱并向社會(huì)公布，讓公眾了解和監(jiān)督工程建設(shè)參建各方主體的市場(chǎng)行為，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的違法行為。對(duì)查處的單位和個(gè)人的違法行為及處罰結(jié)果一律在建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信信息平臺(tái)公布，發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒介的作用，震懾違法行為，提高企業(yè)和從業(yè)人員守法意識(shí)。

（三）健全工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理機(jī)制

1.創(chuàng)新監(jiān)督檢查制度。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要?jiǎng)?chuàng)新工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查方式，改變事先發(fā)通知、打招呼的檢查方式，采取隨機(jī)、飛行檢查的方式，對(duì)工程質(zhì)量安全實(shí)施有效監(jiān)督。進(jìn)一步完善工程質(zhì)量檢測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)過程和檢測(cè)行為的監(jiān)管，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊虛假檢測(cè)報(bào)告行為。

2.加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要統(tǒng)籌市場(chǎng)準(zhǔn)入、施工許可、招標(biāo)投標(biāo)、合同備案、質(zhì)量安全、行政執(zhí)法等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量，建立綜合執(zhí)法機(jī)制，在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等方面提供充足保障，保持監(jiān)管隊(duì)伍的穩(wěn)定，強(qiáng)化監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，全面提高建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法水平。

3.突出工程實(shí)體質(zhì)量常見問題治理。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要采取切實(shí)有效措施，從房屋建筑工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和住宅工程質(zhì)量常見問題治理入手，狠抓工程實(shí)體質(zhì)量突出問題治理，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極推進(jìn)質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)體質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)制度，全面提升工程質(zhì)量安全水平。

4.進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)理作用。鼓勵(lì)有實(shí)力的監(jiān)理單位開展跨地域、跨行業(yè)經(jīng)營，開展全過程工程項(xiàng)目管理服務(wù)，形成一批全國范圍內(nèi)有技術(shù)實(shí)力、有品牌影響的骨干企業(yè)。監(jiān)理單位要健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部人員的配置和管理，選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)非政府投資項(xiàng)目的監(jiān)理收費(fèi)，建設(shè)單位、監(jiān)理單位可依據(jù)服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)供求狀況等協(xié)商確定。吸引國際工程咨詢企業(yè)進(jìn)入我國工程監(jiān)理市場(chǎng)，與我國監(jiān)理單位開展合資合作，帶動(dòng)我國監(jiān)理隊(duì)伍整體水平提升。

（四）大力推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

1.加強(qiáng)政策引導(dǎo)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部擬制定建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展綱要，明確發(fā)展目標(biāo)：到2015年底，除西部少數(shù)省區(qū)外，全國各?。▍^(qū)、市）具備相應(yīng)規(guī)模的構(gòu)件部品生產(chǎn)能力；新建政府投資工程和保障性安居工程應(yīng)率先采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造；全國建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的住宅新開工面積占住宅新開工總面積比例逐年增加，每年比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要明確本地區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的近遠(yuǎn)期目標(biāo)，協(xié)調(diào)出臺(tái)減免相應(yīng)稅費(fèi)、給予財(cái)政補(bǔ)貼、拓展市場(chǎng)空間等激勵(lì)政策，并盡快將推動(dòng)引導(dǎo)措施落到實(shí)處。

2.實(shí)施技術(shù)推動(dòng)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要及時(shí)總結(jié)先進(jìn)成熟、安全可靠的技術(shù)體系并加以推廣。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化國家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；培育組建全國和區(qū)域性研發(fā)中心、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)人員訓(xùn)練中心、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中心，建立通用種類和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的建筑部品構(gòu)件體系，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)和施工安裝標(biāo)準(zhǔn)化。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要培育建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)成立包括開發(fā)、科研、設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)、施工、運(yùn)營維護(hù)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

3.強(qiáng)化監(jiān)管保障。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索建立有效的監(jiān)管模式并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行，保障建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展。

（五）加快建筑市場(chǎng)誠信體系建設(shè)

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理辦法》和《全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2014〕108號(hào)）總體要求，實(shí)施誠信體系建設(shè)。在2014年底前，具備一定條件的8個(gè)省、直轄市要完成本地區(qū)工程建設(shè)企業(yè)、注冊(cè)人員、工程項(xiàng)目、誠信信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，2015年6月底前再完成10個(gè)省、直轄市，2015年底前各省、自治區(qū)、直轄市要完成省級(jí)建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化工作平臺(tái)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)全國建筑市場(chǎng)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。

（六）切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)

1.進(jìn)一步落實(shí)施工企業(yè)主體責(zé)任。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》（建市〔2014〕112號(hào)）要求，指導(dǎo)和督促施工企業(yè)，進(jìn)一步落實(shí)在工人培養(yǎng)、權(quán)益保護(hù)、用工管理、質(zhì)量安全管理等方面的責(zé)任。施工企業(yè)要加快培育自有技術(shù)工人，對(duì)自有勞務(wù)人員的施工現(xiàn)場(chǎng)用工管理、持證上崗作業(yè)和工資發(fā)放承擔(dān)直接責(zé)任；施工總承包企業(yè)要對(duì)所承包工程的勞務(wù)管理全面負(fù)責(zé)。施工企業(yè)要建立勞務(wù)人員分類培訓(xùn)制度，實(shí)行全員培訓(xùn)、持證上崗。

2.完善建筑工人培訓(xùn)體系。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要研究建立建筑工人培訓(xùn)信息公開機(jī)制，健全技能鑒定制度，探索建立與崗位工資掛鉤的工人技能分級(jí)管理機(jī)制，提高建筑工人參加培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性。督促施工企業(yè)做好建筑工人培訓(xùn)工作，對(duì)不承擔(dān)建筑工人培訓(xùn)主體責(zé)任的施工企業(yè)依法實(shí)施處罰。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取、充分利用政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，培訓(xùn)建筑業(yè)從業(yè)人員，大力培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

3.推行勞務(wù)人員實(shí)名制管理。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要推行勞務(wù)人員實(shí)名制管理，推進(jìn)勞務(wù)人員信息化管理，加強(qiáng)勞務(wù)人員的組織化管理。

三、工作計(jì)劃

（一）動(dòng)員部署階段（2014年9月）。2014年9月上旬，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開全國工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話會(huì)議，動(dòng)員部署相關(guān)工作。2014年9月中、下旬，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照本方案制訂具體實(shí)施方案，全面動(dòng)員部署治理行動(dòng)。各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在10月1日前將實(shí)施方案報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

（二）組織實(shí)施階段（2014年10月—2016年6月）。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照本行動(dòng)方案和本地具體實(shí)施方案，組織開展治理行動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的承發(fā)包情況、質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查，市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每4個(gè)月對(duì)本轄區(qū)內(nèi)在建工程項(xiàng)目全面排查一次，各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)主管部門每半年對(duì)本地的工程項(xiàng)目進(jìn)行一次重點(diǎn)抽查和治理行動(dòng)督導(dǎo)檢查，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部每半年組織一次督查。

（三）總結(jié)分析階段（2016年7月—8月）各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)治理行動(dòng)開展情況進(jìn)行總結(jié)分析，研究提出建立健全長效機(jī)制的意見和建議，形成工作總結(jié)報(bào)告。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要提高對(duì)治理行動(dòng)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，精心安排，認(rèn)真部署，成立治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，針對(duì)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的工作方案，明確治理行動(dòng)的重點(diǎn)、步驟和要求，并認(rèn)真組織實(shí)施。

（二）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督

省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)市、縣治理行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，建立責(zé)任追究制度，對(duì)工作不力、存在失職瀆職行為的，要及時(shí)予以通報(bào)批評(píng)、嚴(yán)格追究責(zé)任；對(duì)工作突出、成效顯著的地區(qū)和個(gè)人要進(jìn)行表揚(yáng)，并總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將定期匯總各地開展治理行動(dòng)的情況，并予以通報(bào)。

（三）積極引導(dǎo)，加大輿論宣傳

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，對(duì)治理行動(dòng)的重要意義、進(jìn)展情況以及取得的成效，進(jìn)行多層面、多渠道、全方位廣泛宣傳，用客觀的情況，準(zhǔn)確的信息向社會(huì)傳遞和釋放正能量，營造有利于治理行動(dòng)的強(qiáng)大輿論氛圍。同時(shí)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)企業(yè)自律、樹立行業(yè)標(biāo)桿、制定技術(shù)規(guī)范、推廣先進(jìn)典型等方面的作用。

索 引 號(hào)： 000013338/2014-00404 發(fā)文單位： 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 文件名稱： 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》的通知

主題信息： 工程質(zhì)量安全 生成日期： 2014年08月25日 有 效 期： 2014年08月25日生效 主 題 詞：

文

號(hào)： 建質(zhì)[2014]124號(hào)

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任

追究暫行辦法》的通知

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（規(guī)委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

為貫徹《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任落實(shí)，現(xiàn)將《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2014年8月25日

建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法

第一條 為加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱建筑工程）質(zhì)量管理，提高質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任追究，保證工程建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是指承擔(dān)建筑工程項(xiàng)目建設(shè)的建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、勘察單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師。

建筑工程開工建設(shè)前，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位法定代表人應(yīng)當(dāng)簽署授權(quán)書，明確本單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

第三條 建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，是指參與新建、擴(kuò)建、改建的建筑工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第四條 國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)全國建筑工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建筑工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究工作實(shí)施監(jiān)督管理。

第五條 建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任，不得違法發(fā)包、肢解發(fā)包，不得以任何理由要求勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位違反法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量，其違法違規(guī)或不當(dāng)行為造成工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。

勘察、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證勘察設(shè)計(jì)文件符合法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)因勘察、設(shè)計(jì)導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題承擔(dān)責(zé)任。

施工單位項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，對(duì)因施工導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題承擔(dān)責(zé)任。

監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和工程承包合同進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第六條 符合下列情形之一的，縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量終身責(zé)任：

（一）發(fā)生工程質(zhì)量事故；

（二）發(fā)生投訴、舉報(bào)、群體性事件、媒體報(bào)道并造成惡劣社會(huì)影響的嚴(yán)重工程質(zhì)量問題；

（三）由于勘察、設(shè)計(jì)或施工原因造成尚在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的建筑工程不能正常使用；

（四）存在其他需追究責(zé)任的違法違規(guī)行為。

第七條 工程質(zhì)量終身責(zé)任實(shí)行書面承諾和竣工后永久性標(biāo)牌等制度。

第八條 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)前簽署工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，連同法定代表人授權(quán)書，報(bào)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人如有更換的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理變更程序，重新簽署工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，連同法定代表人授權(quán)書，報(bào)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。

第九條 建筑工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位名稱和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名。

第十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立建筑工程各方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，工程竣工驗(yàn)收合格后移交城建檔案管理部門。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案包括下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名，身份證號(hào)碼，執(zhí)業(yè)資格，所在單位，變更情況等；

（二）建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽署的工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書；

（三）法定代表人授權(quán)書。

第十一條 發(fā)生本辦法第六條所列情形之一的，對(duì)建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按以下方式進(jìn)行責(zé)任追究：

（一）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為國家公職人員的，將其違法違規(guī)行為告知其上級(jí)主管部門及紀(jì)檢監(jiān)察部門，并建議對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)的行政、紀(jì)律處分；

（二）構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；

（三）處單位罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款；

（四）向社會(huì)公布曝光。

第十二條 發(fā)生本辦法第六條所列情形之一的，對(duì)勘察單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按以下方式進(jìn)行責(zé)任追究：

（一）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年以內(nèi)不予注冊(cè)；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊(cè)；

（二）構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；

（三）處單位罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款；

（四）向社會(huì)公布曝光。

第十三條 發(fā)生本辦法第六條所列情形之一的，對(duì)施工單位項(xiàng)目經(jīng)理按以下方式進(jìn)行責(zé)任追究：

（一）項(xiàng)目經(jīng)理為相關(guān)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年以內(nèi)不予注冊(cè)；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊(cè)；

（二）構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；

（三）處單位罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款；

（四）向社會(huì)公布曝光。

第十四條 發(fā)生本辦法第六條所列情形之一的，對(duì)監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師按以下方式進(jìn)行責(zé)任追究：

（一）責(zé)令停止注冊(cè)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)1年；造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年以內(nèi)不予注冊(cè)；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊(cè)；

（二）構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；

（三）處單位罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款；

（四）向社會(huì)公布曝光。

第十五條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量責(zé)任追究情況，將其違法違規(guī)等不良行為及處罰結(jié)果記入個(gè)人信用檔案，給予信用懲戒。

鼓勵(lì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門向社會(huì)公開項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身質(zhì)量責(zé)任承諾等質(zhì)量責(zé)任信息。

第十六條 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人因調(diào)動(dòng)工作等原因離開原單位后，被發(fā)現(xiàn)在原單位工作期間違反國家法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定，造成所負(fù)責(zé)項(xiàng)目發(fā)生工程質(zhì)量事故或嚴(yán)重質(zhì)量問題的，仍應(yīng)按本辦法第十一條、第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定依法追究相應(yīng)責(zé)任。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人已退休的，被發(fā)現(xiàn)在工作期間違反國家法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定，造成所負(fù)責(zé)項(xiàng)目發(fā)生工程質(zhì)量事故或嚴(yán)重質(zhì)量問題的，仍應(yīng)按本辦法第十一條、第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定依法追究相應(yīng)責(zé)任，且不得返聘從事相關(guān)技術(shù)工作。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為國家公職人員的，根據(jù)其承擔(dān)責(zé)任依法應(yīng)當(dāng)給予降級(jí)、撤職、開除處分的，按照規(guī)定相應(yīng)降低或取消其享受的待遇。

第十七條 工程質(zhì)量事故或嚴(yán)重質(zhì)量問題相關(guān)責(zé)任單位已被撤銷、注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照或者宣告破產(chǎn)的，仍應(yīng)按本辦法第十一條、第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定依法追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第十八條 違反法律法規(guī)規(guī)定，造成工程質(zhì)量事故或嚴(yán)重質(zhì)量問題的，除依照本辦法規(guī)定追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身責(zé)任外，還應(yīng)依法追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任。

第十九條 省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)本辦法，制定實(shí)施細(xì)則。

第二十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

索 引 號(hào)： 000013338/2014-00406 發(fā)文單位： 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 文件名稱： 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定（試行）》的通知

主題信息： 工程質(zhì)量安全 生成日期： 2014年08月25日 有 效 期：

主 題 詞：

文

號(hào)： 建質(zhì)[2014]123號(hào)

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)

定（試行）》的通知

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

為進(jìn)一步落實(shí)建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任，保證工程質(zhì)量安全，我部制定了《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中的問題和建議，請(qǐng)反饋我部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2014年8月25日

建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定（試行）

一、建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理（以下簡稱項(xiàng)目經(jīng)理）必須按規(guī)定取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格和安全生產(chǎn)考核合格證書；合同約定的項(xiàng)目經(jīng)理必須在崗履職，不得違反規(guī)定同時(shí)在兩個(gè)及兩個(gè)以上的工程項(xiàng)目擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理。

二、項(xiàng)目經(jīng)理必須對(duì)工程項(xiàng)目施工質(zhì)量安全負(fù)全責(zé)，負(fù)責(zé)建立質(zhì)量安全管理體系，負(fù)責(zé)配備專職質(zhì)量、安全等施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員，負(fù)責(zé)落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任制、質(zhì)量安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程。

三、項(xiàng)目經(jīng)理必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織施工，不得偷工減料；負(fù)責(zé)組織編制施工組織設(shè)計(jì)，負(fù)責(zé)組織制定質(zhì)量安全技術(shù)措施，負(fù)責(zé)組織編制、論證和實(shí)施危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案；負(fù)責(zé)組織質(zhì)量安全技術(shù)交底。

四、項(xiàng)目經(jīng)理必須組織對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備、預(yù)拌混凝土等進(jìn)行檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格，不得使用；必須組織對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料進(jìn)行取樣檢測(cè)，送檢試樣不得弄虛作假，不得篡改或者偽造檢測(cè)報(bào)告，不得明示或暗示檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假檢測(cè)報(bào)告。

五、項(xiàng)目經(jīng)理必須組織做好隱蔽工程的驗(yàn)收工作，參加地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等分部工程的驗(yàn)收，參加單位工程和工程竣工驗(yàn)收；必須在驗(yàn)收文件上簽字，不得簽署虛假文件。

六、項(xiàng)目經(jīng)理必須在起重機(jī)械安裝、拆卸，模板支架搭設(shè)等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程施工期間現(xiàn)場(chǎng)帶班；必須組織起重機(jī)械、模板支架等使用前驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，不得使用；必須組織起重機(jī)械使用過程日常檢查，不得使用安全保護(hù)裝置失效的起重機(jī)械。

七、項(xiàng)目經(jīng)理必須將安全生產(chǎn)費(fèi)用足額用于安全防護(hù)和安全措施，不得挪作他用；作業(yè)人員未配備安全防護(hù)用具，不得上崗；嚴(yán)禁使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工質(zhì)量安全的工藝、設(shè)備、材料。

八、項(xiàng)目經(jīng)理必須定期組織質(zhì)量安全隱患排查，及時(shí)消除質(zhì)量安全隱患；必須落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和工程建設(shè)相關(guān)單位提出的質(zhì)量安全隱患整改要求，在隱患整改報(bào)告上簽字。

九、項(xiàng)目經(jīng)理必須組織對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行崗前質(zhì)量安全教育，組織審核建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書，未經(jīng)質(zhì)量安全教育和無證人員不得上崗。

十、項(xiàng)目經(jīng)理必須按規(guī)定報(bào)告質(zhì)量安全事故，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，開展應(yīng)急救援。

建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期或不定期對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理履職情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理履職不到位的，及時(shí)予以糾正；必要時(shí)，按照規(guī)定程序更換符合條件的項(xiàng)目經(jīng)理。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理履職情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，在檢查中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理違反上述規(guī)定的，依照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章實(shí)施行政處罰（建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為行政處罰規(guī)定見附件1），同時(shí)對(duì)相應(yīng)違法違規(guī)行為實(shí)行記分管理（建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為記分管理規(guī)定見附件2），行政處罰及記分情況應(yīng)當(dāng)在建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺(tái)上公布。

附件：1．建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為行政處罰規(guī)定

2．建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為記分管理規(guī)定

附件1 建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為行政處罰規(guī)定

一、違反第一項(xiàng)規(guī)定的行政處罰

（一）未按規(guī)定取得建造師執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)證書擔(dān)任大中型工程項(xiàng)目經(jīng)理的，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理按照《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》第35條規(guī)定實(shí)施行政處罰。

（二）未取得安全生產(chǎn)考核合格證書擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的，對(duì)施工單位按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第62條規(guī)定實(shí)施行政處罰，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第58條或第66條規(guī)定實(shí)施行政處罰。

（三）違反規(guī)定同時(shí)在兩個(gè)及兩個(gè)以上工程項(xiàng)目擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理按照《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》第37條規(guī)定實(shí)施行政處罰。

二、違反第二項(xiàng)規(guī)定的行政處罰

（一）未落實(shí)項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制，或者未落實(shí)質(zhì)量安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程的，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第58條或第66條規(guī)定實(shí)施行政處罰。

（二）未按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員的，對(duì)施工單位按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第62條規(guī)定實(shí)施行政處罰，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第58條或第66條規(guī)定實(shí)施行政處罰。

三、違反第三項(xiàng)規(guī)定的行政處罰

（一）未按照工程設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織施工的，對(duì)施工單位按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第64條規(guī)定實(shí)施行政處罰；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第73條規(guī)定實(shí)施行政處罰。

（二）在施工組織設(shè)計(jì)中未編制安全技術(shù)措施的，對(duì)施工單位按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第65條規(guī)定實(shí)施行政處罰；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第58條或第66條規(guī)定實(shí)施行政處罰。

（三）未編制危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案的，對(duì)施工單位按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第65條規(guī)定實(shí)施行政處罰；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第58條或第66條規(guī)定實(shí)施行政處罰。

（四）未進(jìn)行安全技術(shù)交底的，對(duì)施工單位按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第64條規(guī)定實(shí)施行政處罰；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第58條或第66條規(guī)定實(shí)施行政處罰。

四、違反第四項(xiàng)規(guī)定的行政處罰

（一）未對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備、預(yù)拌混凝土等進(jìn)行檢驗(yàn)的，對(duì)施工單位按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第65條規(guī)定實(shí)施行政處罰；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第73條規(guī)定實(shí)施行政處罰。

（二）使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備的，對(duì)施工單位按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第64條規(guī)定實(shí)施行政處罰；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第73條規(guī)定實(shí)施行政處罰。

（三）未對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測(cè)的，對(duì)施工單位按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第65條規(guī)定實(shí)施行政處罰；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第73條規(guī)定實(shí)施行政處罰。

五、違反第五項(xiàng)規(guī)定的行政處罰

（一）未參加分部工程、單位工程和工程竣工驗(yàn)收的，對(duì)施工單位按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第64條規(guī)定實(shí)施行政處罰；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第73條規(guī)定實(shí)施行政處罰。

（二）簽署虛假文件的，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理按照《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》第37條規(guī)定實(shí)施行政處罰。

六、違反第六項(xiàng)規(guī)定的行政處罰

使用未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的起重機(jī)械的，對(duì)施工單位按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第65條規(guī)定實(shí)施行政處罰；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第58條或第66條規(guī)定實(shí)施行政處罰。

七、違反第七項(xiàng)規(guī)定的行政處罰

（一）挪用安全生產(chǎn)費(fèi)用的，對(duì)施工單位按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第63條規(guī)定實(shí)施行政處罰；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第58條或第66條規(guī)定實(shí)施行政處罰。

（二）未向作業(yè)人員提供安全防護(hù)用具的，對(duì)施工單位按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第62條規(guī)定實(shí)施行政處罰；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第58條或第66條規(guī)定實(shí)施行政處罰。

（三）使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料的，對(duì)施工單位按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第62條規(guī)定實(shí)施行政處罰；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第58條或第66條規(guī)定實(shí)施行政處罰。

八、違反第八項(xiàng)規(guī)定的行政處罰

對(duì)建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的，對(duì)施工單位按照《建筑法》第71條規(guī)定實(shí)施行政處罰，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第58條或第66條規(guī)定實(shí)施行政處罰。

九、違反第九項(xiàng)規(guī)定的行政處罰

作業(yè)人員或者特種作業(yè)人員未經(jīng)安全教育培訓(xùn)或者經(jīng)考核不合格即從事相關(guān)工作的，對(duì)施工單位按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第62條規(guī)定實(shí)施行政處罰；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第58條或第66條規(guī)定實(shí)施行政處罰。

十、違反第十項(xiàng)規(guī)定的行政處罰

未按規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)安全事故的，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第58條或第66條規(guī)定實(shí)施行政處罰。

附件2 建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為記分管理規(guī)定

一、建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理（以下簡稱項(xiàng)目經(jīng)理）質(zhì)量安全違法違規(guī)行為記分周期為12個(gè)月，滿分為12分。自項(xiàng)目經(jīng)理所負(fù)責(zé)的工程項(xiàng)目取得《建筑工程施工許可證》之日起計(jì)算。

二、依據(jù)項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為的類別以及嚴(yán)重程度，一次記分的分值分為12分、6分、3分、1分四種。

三、項(xiàng)目經(jīng)理有下列行為之一的，一次記12分：

（一）超越執(zhí)業(yè)范圍或未取得安全生產(chǎn)考核合格證書擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的；

（二）執(zhí)業(yè)資格證書或安全生產(chǎn)考核合格證書過期仍擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的；

（三）因未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)或未執(zhí)行法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)造成質(zhì)量安全事故的；

（四）謊報(bào)、瞞報(bào)質(zhì)量安全事故的；

（五）發(fā)生質(zhì)量安全事故后故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)或未開展應(yīng)急救援的。

四、項(xiàng)目經(jīng)理有下列行為之一的，一次記6分：

（一）違反規(guī)定同時(shí)在兩個(gè)或兩個(gè)以上工程項(xiàng)目上擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的；

（二）未按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織施工的；

（三）未按規(guī)定組織編制、論證和實(shí)施危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案的；

（四）未按規(guī)定組織對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料進(jìn)行見證取樣的；

（五）送檢試樣弄虛作假的；

（六）篡改或者偽造檢測(cè)報(bào)告的；

（七）明示或暗示檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假檢測(cè)報(bào)告的；

（八）未參加分部工程驗(yàn)收，或未參加單位工程和工程竣工驗(yàn)收的；

（九）簽署虛假文件的；

（十）危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程施工期間未在現(xiàn)場(chǎng)帶班的；

（十一）未組織起重機(jī)械、模板支架等使用前驗(yàn)收的；

（十二）使用安全保護(hù)裝置失效的起重機(jī)械的；

（十三）使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工質(zhì)量安全的工藝、設(shè)備、材料的；

（十四）未組織落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和工程建設(shè)相關(guān)單位提出的質(zhì)量安全隱患整改要求的。

五、項(xiàng)目經(jīng)理有下列行為之一的，一次記3分：

（一）合同約定的項(xiàng)目經(jīng)理未在崗履職的；

（二）未按規(guī)定組織對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備、預(yù)拌混凝土等進(jìn)行檢驗(yàn)的；

（三）未按規(guī)定組織做好隱蔽工程驗(yàn)收的；

（四）挪用安全生產(chǎn)費(fèi)用的；

（五）現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員未配備安全防護(hù)用具上崗作業(yè)的；

（六）未組織質(zhì)量安全隱患排查，或隱患排查治理不到位的；

（七）特種作業(yè)人員無證上崗作業(yè)的；

（八）作業(yè)人員未經(jīng)質(zhì)量安全教育上崗作業(yè)的。

六、項(xiàng)目經(jīng)理有下列行為之一的，一次記1分：

（一）未按規(guī)定配備專職質(zhì)量、安全管理人員的；

（二）未落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任制的；

（三）未落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程的；

（四）未按規(guī)定組織編制施工組織設(shè)計(jì)或制定質(zhì)量安全技術(shù)措施的；

（五）未組織實(shí)施質(zhì)量安全技術(shù)交底的；

（六）未按規(guī)定在驗(yàn)收文件或隱患整改報(bào)告上簽字，或由他人代簽的。

七、工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在檢查中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理有質(zhì)量安全違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，并按本規(guī)定進(jìn)行記分；在一次檢查中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理有兩個(gè)及以上質(zhì)量安全違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)分別記分，累加分值。

八、項(xiàng)目經(jīng)理在一個(gè)記分周期內(nèi)累積記分超過6分的，工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其負(fù)責(zé)的工程項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，增加監(jiān)督執(zhí)法抽查頻次。

九、項(xiàng)目經(jīng)理在一個(gè)記分周期內(nèi)累積記分達(dá)到12分的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令該項(xiàng)目經(jīng)理停止執(zhí)業(yè)1年；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊(cè)；造成重大質(zhì)量安全事故的，終身不予注冊(cè)。項(xiàng)目經(jīng)理在停止執(zhí)業(yè)期間，應(yīng)當(dāng)接受住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織的質(zhì)量安全教育培訓(xùn)，其所屬施工單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序更換符合條件的項(xiàng)目經(jīng)理。

十、各省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

索 引 號(hào)： 000013338/2014-00409 發(fā)文單位： 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違文件名稱： 法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》的通知

文

號(hào)： 建市[2014]118號(hào)

主題信息： 建筑市場(chǎng)

生成日期： 2014年08月04日 有 效 期： 2014年10月01日生效 主 題 詞：

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》的通知

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

為了規(guī)范建筑工程施工承發(fā)包活動(dòng)，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序和建設(shè)工程主要參與方的合法權(quán)益，我部制定了《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。在執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)我部。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2014年8月4日

建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）

第一條 為了規(guī)范建筑工程施工承發(fā)包活動(dòng)，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序和建設(shè)工程主要參與方的合法權(quán)益，根據(jù)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》以及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合建筑活動(dòng)實(shí)踐，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱建筑工程，是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

第三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理全國建筑工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的認(rèn)定查處工作。

縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的認(rèn)定查處工作。

第四條 本辦法所稱違法發(fā)包，是指建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個(gè)人，或者肢解發(fā)包等違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。

第五條 存在下列情形之一的，屬于違法發(fā)包：

（一）建設(shè)單位將工程發(fā)包給個(gè)人的；

（二）建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的施工單位的；

（三）未履行法定發(fā)包程序，包括應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)未招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)直接發(fā)包未申請(qǐng)或申請(qǐng)未核準(zhǔn)的；

（四）建設(shè)單位設(shè)置不合理的招投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的；

（五）建設(shè)單位將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的；

（六）建設(shè)單位將施工合同范圍內(nèi)的單位工程或分部分項(xiàng)工程又另行發(fā)包的；

（七）建設(shè)單位違反施工合同約定，通過各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法發(fā)包行為。

第六條 本辦法所稱轉(zhuǎn)包，是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的行為。

第七條 存在下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：

（一）施工單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；

（二）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；

（三）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，不履行管理義務(wù)，未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的；

（四）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位不履行管理義務(wù)，只向?qū)嶋H施工單位收取費(fèi)用，主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購由其他單位或個(gè)人實(shí)施的；

（五）勞務(wù)分包單位承包的范圍是施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位承包的全部工程，勞務(wù)分包單位計(jì)取的是除上繳給施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款的；

（六）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。

第八條 本辦法所稱違法分包，是指施工單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定或者施工合同關(guān)于工程分包的約定，把單位工程或分部分項(xiàng)工程分包給其他單位或個(gè)人施工的行為。

第九條 存在下列情形之一的，屬于違法分包：

（一）施工單位將工程分包給個(gè)人的；

（二）施工單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的單位的；

（三）施工合同中沒有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，施工單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的；

（四）施工總承包單位將房屋建筑工程的主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；

（五）專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的；

（六）勞務(wù)分包單位將其承包的勞務(wù)再分包的；

（七）勞務(wù)分包單位除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備費(fèi)用的；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。

第十條 本辦法所稱掛靠，是指單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義，承攬工程的行為。

前款所稱承攬工程，包括參與投標(biāo)、訂立合同、辦理有關(guān)施工手續(xù)、從事施工等活動(dòng)。

第十一條 存在下列情形之一的，屬于掛靠：

（一）沒有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；

（二）有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級(jí)低的借用資質(zhì)等級(jí)高的，資質(zhì)等級(jí)高的借用資質(zhì)等級(jí)低的，相同資質(zhì)等級(jí)相互借用的；

（三）專業(yè)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外；

（四）勞務(wù)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包、專業(yè)承包單位或?qū)I(yè)分包單位的；

（五）施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人以上與施工單位沒有訂立勞動(dòng)合同，或沒有建立勞動(dòng)工資或社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的；

（六）實(shí)際施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位與建設(shè)單位之間沒有工程款收付關(guān)系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的；

（七）合同約定由施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位負(fù)責(zé)采購或租賃的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個(gè)人采購、租賃，或者施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他掛靠行為。

第十二條 建設(shè)單位及監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位有轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的，應(yīng)及時(shí)向工程所在地的縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告。

施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位發(fā)現(xiàn)分包單位有違法分包及掛靠等違法行為，應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位和工程所在地的縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告；發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位有違法發(fā)包行為的，應(yīng)及時(shí)向工程所在地的縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告。

其他單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的，均可向工程所在地的縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行舉報(bào)并提供相關(guān)證據(jù)或線索。

接到舉報(bào)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法受理、調(diào)查、認(rèn)定和處理，除無法告知舉報(bào)人的情況外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將查處結(jié)果告知舉報(bào)人。

第十三條 縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大執(zhí)法力度，對(duì)在實(shí)施建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理等工作中發(fā)現(xiàn)的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查，按照本辦法進(jìn)行認(rèn)定，并依法予以行政處罰。

（一）對(duì)建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位的，依據(jù)《建筑法》第六十五條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十四條規(guī)定，責(zé)令其改正，處以50萬元以上100萬元以下罰款。對(duì)建設(shè)單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包的，依據(jù)《建筑法》第六十五條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十五條規(guī)定，責(zé)令其改正，處工程合同價(jià)款0.5％以上1％以下的罰款；對(duì)全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目，并可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

（二）對(duì)認(rèn)定有轉(zhuǎn)包、違法分包違法行為的施工單位，依據(jù)《建筑法》第六十七條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十二條規(guī)定，責(zé)令其改正，沒收違法所得，并處工程合同價(jià)款0.5％以上1％以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

（三）對(duì)認(rèn)定有掛靠行為的施工單位或個(gè)人，依據(jù)《建筑法》第六十五條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十條規(guī)定，對(duì)超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的施工單位，責(zé)令停止違法行為，并處工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。對(duì)未取得資質(zhì)證書承攬工程的單位和個(gè)人，予以取締，并處工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。對(duì)其他借用資質(zhì)承攬工程的施工單位，按照超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程予以處罰。

（四）對(duì)認(rèn)定有轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，依據(jù)《建筑法》第六十六條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十一條規(guī)定，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

（五）對(duì)建設(shè)單位、施工單位給予單位罰款處罰的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十三條規(guī)定，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。

（六）對(duì)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律法規(guī)的，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十八條規(guī)定，責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)3個(gè)月以上1年以下；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊(cè)；造成重大安全事故的，終身不予注冊(cè)；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。對(duì)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員違反法律法規(guī)規(guī)定，因過錯(cuò)造成質(zhì)量事故的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十二條規(guī)定，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊(cè)；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊(cè)。

第十四條 縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個(gè)人，除應(yīng)按照本辦法第十三條規(guī)定予以相應(yīng)行政處罰外，還可以采取以下行政管理措施：

（一）建設(shè)單位違法發(fā)包，拒不整改或者整改仍達(dá)不到要求的，致使施工合同無效的，不予辦理質(zhì)量監(jiān)督、施工許可等手續(xù)。對(duì)全部或部分使用國有資金的項(xiàng)目，同時(shí)將建設(shè)單位違法發(fā)包的行為告知其上級(jí)主管部門及紀(jì)檢監(jiān)察部門，并建議對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的行政處分。

（二）對(duì)認(rèn)定有轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程等違法行為的施工單位，可依法限制其在3個(gè)月內(nèi)不得參加違法行為發(fā)生地的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、承攬新的工程項(xiàng)目，并對(duì)其企業(yè)資質(zhì)是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件進(jìn)行核查，對(duì)達(dá)不到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的限期整改，整改仍達(dá)不到要求的，資質(zhì)審批機(jī)關(guān)撤回其資質(zhì)證書。

對(duì)2年內(nèi)發(fā)生2次轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，責(zé)令其停業(yè)整頓6個(gè)月以上，停業(yè)整頓期間，不得承攬新的工程項(xiàng)目。

對(duì)2年內(nèi)發(fā)生3次以上轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，資質(zhì)審批機(jī)關(guān)降低其資質(zhì)等級(jí)。

（三）注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律法規(guī)，在認(rèn)定有轉(zhuǎn)包行為的項(xiàng)目中擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的，吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊(cè)，且不得再擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

對(duì)認(rèn)定有掛靠行為的個(gè)人，不得再擔(dān)任該項(xiàng)目施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；有執(zhí)業(yè)資格證書的吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)；造成重大質(zhì)量安全事故的，吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，終身不予注冊(cè)。

第十五條 縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)將查處的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為和處罰結(jié)果記入單位或個(gè)人信用檔案，同時(shí)向社會(huì)公示，并逐級(jí)上報(bào)至住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，在全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺(tái)公示。

第十六條 建筑工程以外的其他專業(yè)工程參照本辦法執(zhí)行。省級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可結(jié)合本地實(shí)際，依據(jù)本辦法制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則。

第十七條 本辦法由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本辦法自2014年10月1日起施行。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部之前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本辦法的規(guī)定不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第五篇：住建部解讀

住建部解讀“意見” 棚戶區(qū)將擴(kuò)大優(yōu)惠政策范圍

2013-07-17 08:47:05

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住建部日前對(duì)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》進(jìn)行解讀時(shí)表示，要落實(shí)稅費(fèi)減免政策，擴(kuò)大棚戶區(qū)改造安置住房的稅收優(yōu)惠政策范圍。

住建部表示，按照現(xiàn)行政策并結(jié)合《意見》的規(guī)定，各類棚戶區(qū)改造可享受的稅費(fèi)優(yōu)惠政策包括以下幾個(gè)方面：

一是棚戶區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策。主要包括建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅；免征涉及的印花稅、土地增值稅；免征或減半征收契稅、個(gè)人所得稅。棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)對(duì)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費(fèi)。

二是棚戶區(qū)改造項(xiàng)目免征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。免收的全國性行政事業(yè)性收費(fèi)包括防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、白蟻防治費(fèi)等項(xiàng)目；免收的全國性政府性基金包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)資金、新型墻體材料專項(xiàng)基金、城市教育附加費(fèi)、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項(xiàng)目。

三是企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦(含中央下放煤礦)棚戶區(qū)改造、林區(qū)棚戶區(qū)改造、墾區(qū)危房改造的，對(duì)企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除?，F(xiàn)行政策規(guī)定國有工礦企業(yè)、國有林區(qū)企業(yè)和國有墾區(qū)企業(yè)用于政府統(tǒng)一組織的棚戶區(qū)改造支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。