第一篇：住建部推動(dòng)智慧城管
住建部發(fā)文推動(dòng)智慧城市管理建設(shè)
來(lái)源：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部今天發(fā)布《加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展》通知，通知指出，2014年，緊緊圍繞住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的中心工作，推進(jìn)深化改革，以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)為重點(diǎn)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)能減排，改善城鎮(zhèn)人居生態(tài)環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)城市綜合管理，預(yù)防和治理“城市病”，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。全文如下：
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司2014年工作要貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的中心工作，推進(jìn)深化改革，以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)為重點(diǎn)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)能減排，改善城鎮(zhèn)人居生態(tài)環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)城市綜合管理，預(yù)防和治理“城市病”，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 提高設(shè)施運(yùn)行管理水平
切實(shí)加強(qiáng)城市暴雨內(nèi)澇防治工作。一是貫徹落實(shí)《城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃編制大綱》，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)在各地專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制《全國(guó)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，爭(zhēng)取中央資金支持項(xiàng)目建設(shè)。二是督促各地加快雨污分流改造，提高城市排水防澇水平，大力推行低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，加快研究建設(shè)海綿型城市的政策措施。
加強(qiáng)城市地下管線(xiàn)綜合管理，開(kāi)展城市綜合管廊試點(diǎn)。一是做好呈報(bào)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線(xiàn)建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)文及落實(shí)工作。適時(shí)組織召開(kāi)全國(guó)城市地下管線(xiàn)綜合管理工作會(huì)議。二是下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展城市地下管線(xiàn)普查工作的通知》，組織開(kāi)展管網(wǎng)普查，查清家底，排除隱患。三是會(huì)同有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)城市地下綜合管廊試點(diǎn)示范工作。組織制訂《地下綜合管廊工程建設(shè)導(dǎo)則》等技術(shù)指導(dǎo)文件。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水安全保障。一是開(kāi)展《全國(guó)城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》中期評(píng)估工作，強(qiáng)化城鎮(zhèn)供水信息化管理。二是推進(jìn)規(guī)范化管理考核，抽查部分城市的供水規(guī)范化管理考核情況，繼續(xù)實(shí)施全國(guó)縣城供水水質(zhì)督察。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)和運(yùn)行安全管理。一是研究城鎮(zhèn)燃?xì)夤┬杵胶獾恼叽胧?，?huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局做好燃?xì)夤┬杵胶夤ぷ?。二是進(jìn)一步強(qiáng)化燃?xì)獍踩a(chǎn)，落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)相關(guān)文件精神，開(kāi)展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜?zhuān)項(xiàng)排查整治工作。三是貫徹《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，制訂《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可管理辦法》、《城鎮(zhèn)燃?xì)鈴臉I(yè)人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)考核管理辦法》。四是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院36號(hào)文件提出的全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)饫吓f管網(wǎng)改造任務(wù)，建立城鎮(zhèn)燃?xì)飧脑祉?xiàng)目庫(kù)，指導(dǎo)各地做好2014年城鎮(zhèn)燃?xì)饫吓f管網(wǎng)改造工作。
加強(qiáng)城市道路橋梁及照明管理。一是做好城市橋梁安全檢測(cè)和加固改造的指導(dǎo)工作。印發(fā)《加快城市道路橋梁建設(shè)改造的通知》，組織專(zhuān)家對(duì)各地進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。繼續(xù)指導(dǎo)城市窨井蓋的安全管理。二是推進(jìn)城市橋梁管理信息系統(tǒng)建設(shè)。制訂《城市橋梁安全檢測(cè)和管理信息系統(tǒng)建設(shè)導(dǎo)則》，督導(dǎo)各地危橋改造和省級(jí)城市橋梁管理信息建設(shè)進(jìn)展情況。三是繼續(xù)推進(jìn)城市綠色照明工作，開(kāi)展城市綠色照明示范。
強(qiáng)化城市綜合交通的政策指導(dǎo)。一是從城市規(guī)劃和建設(shè)入手，研究制定促進(jìn)預(yù)防和緩解城市交通擁堵的政策。二是研究出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)化線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃對(duì)城市軌道交通發(fā)展的指導(dǎo)作用。完成城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃審核會(huì)簽工作。三是研究制定加強(qiáng)城市停車(chē)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的政策，引導(dǎo)城市停車(chē)健康發(fā)展。四是研究出臺(tái)《城市交通設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，通過(guò)精細(xì)化設(shè)計(jì)，提高交通設(shè)施使用功能和效率。五是研究出臺(tái)《城市綜合交通調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》，支持科學(xué)規(guī)劃建設(shè)和制定交通需求管理政策。
鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是推動(dòng)地方通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，吸引社會(huì)資本參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。督促各地在今年3月底以前提出鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體實(shí)施意見(jiàn)并報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。二是推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，配合有關(guān)部門(mén)研究推動(dòng)地方政府發(fā)行市政債券、建立城市基礎(chǔ)設(shè)施政策性金融機(jī)構(gòu)、推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價(jià)格改革。三是研究完善市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度，修訂城鎮(zhèn)供水、燃?xì)狻⒐?、污水處理、生活垃圾處理等特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議示范文本，規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)招投標(biāo)管理。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)能減排
強(qiáng)化城市生活垃圾處理。一是組織召開(kāi)全國(guó)城市生活垃圾處理工作會(huì)議，推廣生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)、垃圾分類(lèi)、餐廚垃圾和建筑垃圾處理等典型經(jīng)驗(yàn)。二是會(huì)同有關(guān)部門(mén)修訂《生活垃圾分類(lèi)標(biāo)志》、《城市生活垃圾分類(lèi)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)垃圾分類(lèi)，組織開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)示范城市工作。組織編制《存量垃圾（非正規(guī)垃圾場(chǎng)地）治理技術(shù)指南》并實(shí)施。推動(dòng)餐廚垃圾、建筑垃圾處理及資源化利用工作。三是推動(dòng)落實(shí)“十二五”規(guī)劃，完善生活垃圾處理管理信息系統(tǒng)及上報(bào)機(jī)制，指導(dǎo)各地做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各地落實(shí)“十二五”規(guī)劃情況的指導(dǎo)和督查，加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。四是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，研究建立城市生活垃圾處理指標(biāo)體系，提高城市生活垃圾管理水平。五是推進(jìn)行業(yè)能力提升，研究發(fā)布生活垃圾處理相關(guān)技術(shù)政策，推動(dòng)生活垃圾處理收費(fèi)制度改革。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升環(huán)衛(wèi)工人社會(huì)地位和環(huán)衛(wèi)行業(yè)形象。強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管。一是貫徹落實(shí)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，研究制（修）訂城鎮(zhèn)排水許可、污水處理收費(fèi)等配套規(guī)章制度。二是強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理工作考核，推動(dòng)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提高設(shè)施運(yùn)行績(jī)效和管理水平。
繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱計(jì)量改革。一是研究出臺(tái)《民用建筑供熱計(jì)量管理辦法》。二是召開(kāi)2014年北方采暖地區(qū)供熱計(jì)量改革工作會(huì)議。三是開(kāi)展供熱計(jì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)新建建筑和經(jīng)計(jì)量改造的既有建筑實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)的監(jiān)管。四是加快北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)集中供熱老舊管網(wǎng)改造，指導(dǎo)地方完成2014年北方采暖地區(qū)城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造任務(wù)。
加強(qiáng)城市大氣污染防治工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)的大氣污染防治相關(guān)工作，落實(shí)大氣污染防治有關(guān)政策措施，改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。一是制訂推進(jìn)供熱計(jì)量、綠色交通、揚(yáng)塵監(jiān)管、擴(kuò)大園林綠地規(guī)模等方面的政策措施。二是按照《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況評(píng)估考核辦法》，組織開(kāi)展城市揚(yáng)塵污染控制、建筑節(jié)能與供熱計(jì)量、步行和自行車(chē)交通系統(tǒng)建設(shè)等工作的評(píng)估考核。三是配合有關(guān)單位制訂優(yōu)化城市功能布局、建筑節(jié)能、綠色生態(tài)區(qū)等方面的政策措施。
推進(jìn)城市綠色交通發(fā)展。一是繼續(xù)開(kāi)展城市步行、自行車(chē)交通系統(tǒng)示范試點(diǎn)工作，確定示范項(xiàng)目，按照《城市步行和自行車(chē)交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》要求，指導(dǎo)各地做好示范項(xiàng)目。二是繼續(xù)開(kāi)展中國(guó)城市無(wú)車(chē)日活動(dòng)。增強(qiáng)宣傳力度和活動(dòng)效果，促進(jìn)改善城市公共交通、步行和自行車(chē)等基礎(chǔ)設(shè)施，倡導(dǎo)綠色出行。
加強(qiáng)城市節(jié)水工作。一是研究出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，將城市節(jié)水工作與城鎮(zhèn)化發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，尤其在水資源短缺和水環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū)，強(qiáng)化城市節(jié)水工作。二是組織各地做好第七批國(guó)家節(jié)水型城市的申報(bào)工作，加強(qiáng)國(guó)家節(jié)水型城市日常管理和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。三是會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委加強(qiáng)對(duì)階梯水價(jià)制度實(shí)施的指導(dǎo)和檢查。提升城市管理水平大力改善人居生態(tài)環(huán)境
推動(dòng)數(shù)字化城市管理建設(shè)。一是指導(dǎo)各地加快數(shù)字城管的建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)設(shè)市城市數(shù)字城管平臺(tái)全覆蓋。二是將數(shù)字城管功能向地下管線(xiàn)管理、市政公用事業(yè)監(jiān)管、城市應(yīng)急調(diào)度等方面拓展，建立城市基礎(chǔ)設(shè)施電子檔案，提升城市日常和應(yīng)急管理水平。三是以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，依托數(shù)字城管平臺(tái)，完善城管服務(wù)功能，促進(jìn)城市管理向服務(wù)群眾生活轉(zhuǎn)變。四是針對(duì)城市管理現(xiàn)實(shí)需要，開(kāi)展城市管理程序、管理方法和管理理念的研討，加強(qiáng)城市管理理論研究。
加強(qiáng)城市生態(tài)園林建設(shè)。一是修訂《城市綠線(xiàn)管理辦法》、《城市動(dòng)物園管理規(guī)定》，研究制訂《關(guān)于加強(qiáng)城市園林綠化市場(chǎng)管理的意見(jiàn)》、《綠線(xiàn)劃定技術(shù)規(guī)程》、《國(guó)家重點(diǎn)公園標(biāo)準(zhǔn)》等。二是強(qiáng)化公園綠地建設(shè)與監(jiān)督管理。加快城市中心區(qū)、老城區(qū)公園綠地建設(shè)。嚴(yán)格綠線(xiàn)管制，組織專(zhuān)項(xiàng)檢查，強(qiáng)化公園公共服務(wù)屬性。三是開(kāi)展防災(zāi)避險(xiǎn)公園專(zhuān)題研究及示范建設(shè)。制訂《防災(zāi)避險(xiǎn)公園規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，選取試點(diǎn)城市建設(shè)防災(zāi)避險(xiǎn)示范公園。四是開(kāi)展城市綠地雨洪利用、城市濕地公園規(guī)劃建設(shè)及應(yīng)用示范研究。制訂《園林綠地雨水利用技術(shù)規(guī)程（草案）》，修訂《城市濕地公園規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，選取試點(diǎn)城市建設(shè)下沉式綠地等示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城市綠地調(diào)蓄雨洪等“城市海綿體”功能。五是推動(dòng)國(guó)家園林城市、生態(tài)園林城市建設(shè)。完善生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化城市綠色生態(tài)空間保護(hù)線(xiàn)管制。開(kāi)展國(guó)家園林城市復(fù)查工作，編制《城市園林綠化建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)》，加強(qiáng)對(duì)園林城市創(chuàng)建工作全過(guò)程指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)。一是研究完善中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提出具有引導(dǎo)性、示范性和可操作性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，引導(dǎo)推進(jìn)城市建設(shè)管理，促進(jìn)提升城鎮(zhèn)人居生態(tài)環(huán)境。二是做好2014年中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)的組織評(píng)選及年度復(fù)查工作，加大宣傳引導(dǎo)力度，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。三是組織做好年度聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)和迪拜國(guó)際改善居住環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)評(píng)選申報(bào)工作。
加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)保護(hù)與管理。一是制訂國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃審批、門(mén)票和資源有償使用管理辦法。編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范等技術(shù)規(guī)范，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范化管理。二是加快國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃審查、詳細(xì)規(guī)劃審批、重大建設(shè)工程項(xiàng)目選址核準(zhǔn)。開(kāi)展國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作。三是繼續(xù)開(kāi)展國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)執(zhí)法檢查。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)全覆蓋，加強(qiáng)監(jiān)督管理。四是按照黨的十八屆三中全會(huì)精神要求，抓好國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)與國(guó)家公園體制建設(shè)、風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式相關(guān)研究。五是抓好第九批國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立審查。發(fā)揮部世界自然遺產(chǎn)保護(hù)和研究中心的技術(shù)支撐作用，重點(diǎn)做好南方喀斯特二期、新疆阿爾泰山申報(bào)世界自然遺產(chǎn)相關(guān)工作。
加強(qiáng)隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)
加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育。認(rèn)真學(xué)好黨的十八大報(bào)告、十八屆三中全會(huì)報(bào)告、總書(shū)記一系列重要講話(huà)等文件報(bào)告，深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握中央有關(guān)決策部署和具體要求。深入推進(jìn)群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)各項(xiàng)工作，重點(diǎn)抓好教育實(shí)踐活動(dòng)中基層群眾反映工作中存在的突出問(wèn)題，確保推動(dòng)各項(xiàng)工作，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。
加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。深入落實(shí)《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》及其實(shí)施細(xì)則，把堅(jiān)持貫徹群眾路線(xiàn)、堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”、貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神作為切入點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，努力為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)，著力解決城市建設(shè)工作中的突出問(wèn)題，促進(jìn)城市建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。加強(qiáng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)干部隊(duì)伍廉潔從政教育，筑牢反腐倡廉思想防線(xiàn)。認(rèn)真落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作各項(xiàng)要求，堅(jiān)持反腐倡廉和業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，在行政審批和評(píng)選審查等工作中，加強(qiáng)行政審批、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、資質(zhì)審批等工作的廉政制度建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)制度要求，把廉政紀(jì)律要求落到實(shí)處。
第二篇：住建部解讀
住建部解讀“意見(jiàn)” 棚戶(hù)區(qū)將擴(kuò)大優(yōu)惠政策范圍
2013-07-17 08:47:05
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住建部日前對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶(hù)區(qū)改造工作的意見(jiàn)》進(jìn)行解讀時(shí)表示，要落實(shí)稅費(fèi)減免政策，擴(kuò)大棚戶(hù)區(qū)改造安置住房的稅收優(yōu)惠政策范圍。
住建部表示，按照現(xiàn)行政策并結(jié)合《意見(jiàn)》的規(guī)定，各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造可享受的稅費(fèi)優(yōu)惠政策包括以下幾個(gè)方面：
一是棚戶(hù)區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策。主要包括建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅；免征涉及的印花稅、土地增值稅；免征或減半征收契稅、個(gè)人所得稅。棚戶(hù)區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過(guò)收購(gòu)籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線(xiàn)電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。
二是棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目免征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。免收的全國(guó)性行政事業(yè)性收費(fèi)包括防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、白蟻防治費(fèi)等項(xiàng)目；免收的全國(guó)性政府性基金包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金、新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金、城市教育附加費(fèi)、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項(xiàng)目。
三是企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦(含中央下放煤礦)棚戶(hù)區(qū)改造、林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造、墾區(qū)危房改造的，對(duì)企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除?，F(xiàn)行政策規(guī)定國(guó)有工礦企業(yè)、國(guó)有林區(qū)企業(yè)和國(guó)有墾區(qū)企業(yè)用于政府統(tǒng)一組織的棚戶(hù)區(qū)改造支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。
第三篇：住建部管理辦法
住建部建質(zhì)《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班辦法》
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2010]23號(hào)）要求和有關(guān)法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)的建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人，是指企業(yè)的法定代表人、總經(jīng)理、主管質(zhì)量安全和生產(chǎn)工作的副總經(jīng)理、總工程師和副總工程師。
本辦法所稱(chēng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，是指工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理。
本辦法所稱(chēng)的施工現(xiàn)場(chǎng)，是指進(jìn)行房屋建筑和市政工程施工作業(yè)活動(dòng)的場(chǎng)所。
第三條 建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，并嚴(yán)格考核。
施工現(xiàn)場(chǎng)帶班制度應(yīng)明確其工作內(nèi)容、職責(zé)權(quán)限和考核獎(jiǎng)懲等要求。
第四條 施工現(xiàn)場(chǎng)帶班包括企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班檢查和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人帶班生產(chǎn)。
企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班檢查是指由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)實(shí)施對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量安全生產(chǎn)狀況及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人帶班生產(chǎn)情況的檢查。
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人帶班生產(chǎn)是指項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在施工現(xiàn)場(chǎng)組織協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目的質(zhì)量安全生產(chǎn)活動(dòng)。
第五條 建筑施工企業(yè)法定代表人是落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班制度的第一責(zé)任人，對(duì)落實(shí)帶班制度全面負(fù)責(zé)。
第六條 建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人要定期帶班檢查，每月檢查時(shí)間不少于其工作日的25%。
建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班檢查時(shí)，應(yīng)認(rèn)真做好檢查記錄，并分別在企業(yè)和工程項(xiàng)目存檔備查。（不具有操作性）
第七條 工程項(xiàng)目進(jìn)行超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工時(shí)，建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行帶班檢查。對(duì)于有分公司（非獨(dú)立法人）的企業(yè)集團(tuán)，集團(tuán)負(fù)責(zé)人因故不能到現(xiàn)場(chǎng)的，可書(shū)面委托工程所在地的分公司負(fù)責(zé)人對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行帶班檢查。
本條所稱(chēng)“超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程”詳見(jiàn)《關(guān)于印發(fā)<危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法>的通知》（建質(zhì)[2009]87號(hào)）的規(guī)定。
第八條 工程項(xiàng)目出現(xiàn)險(xiǎn)情或發(fā)現(xiàn)重大隱患時(shí)，建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)到施工現(xiàn)場(chǎng)帶班檢查，督促工程項(xiàng)目進(jìn)行整改，及時(shí)消除險(xiǎn)情和隱患。
第九條 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是工程項(xiàng)目質(zhì)量安全管理的第一責(zé)任人，應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目落實(shí)帶班制度負(fù)責(zé)。
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在同一時(shí)期只能承擔(dān)一個(gè)工程項(xiàng)目的管理工作。
第十條 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人帶班生產(chǎn)時(shí)，要全面掌握工程項(xiàng)目質(zhì)量安全生產(chǎn)狀況，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，及時(shí)消除隱患。要認(rèn)真做好帶班生產(chǎn)記錄并簽字存檔備查。
第十一條 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人每月帶班生產(chǎn)時(shí)間不得少于本月施工時(shí)間的80%。因其他事務(wù)需離開(kāi)施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)向工程項(xiàng)目的建設(shè)單位請(qǐng)假，經(jīng)批準(zhǔn)后方可離開(kāi)。離開(kāi)期間應(yīng)委托項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)其外出時(shí)的日常工作。
第十二條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班制度的落實(shí)情況的檢查。對(duì)未執(zhí)行帶班制度的企業(yè)和人員，按有關(guān)規(guī)定處理；發(fā)生質(zhì)量安全事故的，要給予企業(yè)規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)法定代表人及相關(guān)人員的責(zé)任。
第十三條 工程項(xiàng)目的建設(shè)、監(jiān)理等相關(guān)責(zé)任主體的施工現(xiàn)場(chǎng)帶班要求應(yīng)參照本辦法執(zhí)行。
第十四條 省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)可依照本辦法制定實(shí)施細(xì)則。
第十五條 本辦法自發(fā)文之日起施行。
第四篇：住建部新文件
索 引 號(hào)： 000013338/2014-00410 發(fā)文單位： 中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 文件名稱(chēng)： 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》的通知
主題信息： 建筑市場(chǎng)
生成日期： 2014年09月01日 有 效 期：
主 題 詞： 文
號(hào)： 建市[2014]130號(hào)
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》的通知
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
為了規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，保障工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我部決定開(kāi)展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)。現(xiàn)將《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2014年9月1日
工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案
工程質(zhì)量關(guān)系人民群眾切身利益、國(guó)民經(jīng)濟(jì)投資效益、建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，有效保障工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本行動(dòng)方案。
一、工作目標(biāo)
通過(guò)兩年治理行動(dòng)，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，落實(shí)工程建設(shè)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，遏制建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為多發(fā)勢(shì)頭，進(jìn)一步發(fā)揮工程監(jiān)理作用，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，提高建筑從業(yè)人員素質(zhì)，建立健全建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系，使全國(guó)工程質(zhì)量總體水平得到明顯提升。
二、重點(diǎn)工作任務(wù)
（一）全面落實(shí)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任
1.明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任。按照《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》（建質(zhì)〔2014〕124號(hào)）規(guī)定，建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、勘察單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量終身責(zé)任。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要按照規(guī)定的終身責(zé)任和追究方式追究其責(zé)任。
2.推行質(zhì)量終身責(zé)任承諾和竣工后永久性標(biāo)牌制度。要求工程項(xiàng)目開(kāi)工前，工程建設(shè)五方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須簽署質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)，工程竣工后設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明參建單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名，增強(qiáng)相關(guān)人員的質(zhì)量終身責(zé)任意識(shí)。
3.嚴(yán)格落實(shí)施工項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要按照《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定》（建質(zhì)〔2014〕123號(hào)）規(guī)定，督促施工企業(yè)切實(shí)落實(shí)好項(xiàng)目經(jīng)理的質(zhì)量安全責(zé)任。
4.建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案。建設(shè)單位要建立五方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，竣工驗(yàn)收后移交城建檔案管理部門(mén)統(tǒng)一管理保存。
5.加大質(zhì)量責(zé)任追究力度。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履責(zé)不到位的，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要按照《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》和《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定》規(guī)定，給予罰款、停止執(zhí)業(yè)、吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)等行政處罰和相應(yīng)行政處分，及時(shí)在建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息平臺(tái)公布不良行為和處罰信息。
（二）嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為
1.準(zhǔn)確認(rèn)定各類(lèi)違法行為。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市〔2014〕118號(hào)）規(guī)定，準(zhǔn)確認(rèn)定建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為。
2.開(kāi)展全面檢查。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要對(duì)在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的承發(fā)包情況進(jìn)行全面檢查，檢查建設(shè)單位有無(wú)違法發(fā)包行為，檢查施工企業(yè)有無(wú)轉(zhuǎn)包、違法分包以及轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)行為，檢查施工企業(yè)或個(gè)人有無(wú)掛靠行為。
3.嚴(yán)懲重罰各類(lèi)違法行為。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)認(rèn)定有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個(gè)人，除依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)、停止執(zhí)業(yè)、吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證書(shū)等相應(yīng)行政處罰外，還要按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》規(guī)定，采取限期不準(zhǔn)參加招投標(biāo)、重新核定企業(yè)資質(zhì)、不得擔(dān)任施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等相應(yīng)的行政管理措施。
4.建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加大政府信息公開(kāi)力度，設(shè)立投訴舉報(bào)電話(huà)和信箱并向社會(huì)公布，讓公眾了解和監(jiān)督工程建設(shè)參建各方主體的市場(chǎng)行為，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的違法行為。對(duì)查處的單位和個(gè)人的違法行為及處罰結(jié)果一律在建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息平臺(tái)公布，發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒介的作用，震懾違法行為，提高企業(yè)和從業(yè)人員守法意識(shí)。
（三）健全工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理機(jī)制
1.創(chuàng)新監(jiān)督檢查制度。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查方式，改變事先發(fā)通知、打招呼的檢查方式，采取隨機(jī)、飛行檢查的方式，對(duì)工程質(zhì)量安全實(shí)施有效監(jiān)督。進(jìn)一步完善工程質(zhì)量檢測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)過(guò)程和檢測(cè)行為的監(jiān)管，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊虛假檢測(cè)報(bào)告行為。
2.加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要統(tǒng)籌市場(chǎng)準(zhǔn)入、施工許可、招標(biāo)投標(biāo)、合同備案、質(zhì)量安全、行政執(zhí)法等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量，建立綜合執(zhí)法機(jī)制，在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等方面提供充足保障，保持監(jiān)管隊(duì)伍的穩(wěn)定，強(qiáng)化監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，全面提高建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法水平。
3.突出工程實(shí)體質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要采取切實(shí)有效措施，從房屋建筑工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理入手，狠抓工程實(shí)體質(zhì)量突出問(wèn)題治理，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極推進(jìn)質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)體質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)制度，全面提升工程質(zhì)量安全水平。
4.進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)理作用。鼓勵(lì)有實(shí)力的監(jiān)理單位開(kāi)展跨地域、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展全過(guò)程工程項(xiàng)目管理服務(wù)，形成一批全國(guó)范圍內(nèi)有技術(shù)實(shí)力、有品牌影響的骨干企業(yè)。監(jiān)理單位要健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部人員的配置和管理，選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)非政府投資項(xiàng)目的監(jiān)理收費(fèi)，建設(shè)單位、監(jiān)理單位可依據(jù)服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)供求狀況等協(xié)商確定。吸引國(guó)際工程咨詢(xún)企業(yè)進(jìn)入我國(guó)工程監(jiān)理市場(chǎng)，與我國(guó)監(jiān)理單位開(kāi)展合資合作，帶動(dòng)我國(guó)監(jiān)理隊(duì)伍整體水平提升。
（四）大力推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
1.加強(qiáng)政策引導(dǎo)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部擬制定建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展綱要，明確發(fā)展目標(biāo)：到2015年底，除西部少數(shù)省區(qū)外，全國(guó)各?。▍^(qū)、市）具備相應(yīng)規(guī)模的構(gòu)件部品生產(chǎn)能力；新建政府投資工程和保障性安居工程應(yīng)率先采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造；全國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的住宅新開(kāi)工面積占住宅新開(kāi)工總面積比例逐年增加，每年比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要明確本地區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的近遠(yuǎn)期目標(biāo)，協(xié)調(diào)出臺(tái)減免相應(yīng)稅費(fèi)、給予財(cái)政補(bǔ)貼、拓展市場(chǎng)空間等激勵(lì)政策，并盡快將推動(dòng)引導(dǎo)措施落到實(shí)處。
2.實(shí)施技術(shù)推動(dòng)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要及時(shí)總結(jié)先進(jìn)成熟、安全可靠的技術(shù)體系并加以推廣。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化國(guó)家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；培育組建全國(guó)和區(qū)域性研發(fā)中心、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)人員訓(xùn)練中心、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中心，建立通用種類(lèi)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的建筑部品構(gòu)件體系，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)和施工安裝標(biāo)準(zhǔn)化。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要培育建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)成立包括開(kāi)發(fā)、科研、設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
3.強(qiáng)化監(jiān)管保障。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索建立有效的監(jiān)管模式并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行，保障建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展。
（五）加快建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要按照《全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理辦法》和《全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2014〕108號(hào)）總體要求，實(shí)施誠(chéng)信體系建設(shè)。在2014年底前，具備一定條件的8個(gè)省、直轄市要完成本地區(qū)工程建設(shè)企業(yè)、注冊(cè)人員、工程項(xiàng)目、誠(chéng)信信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，2015年6月底前再完成10個(gè)省、直轄市，2015年底前各省、自治區(qū)、直轄市要完成省級(jí)建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化工作平臺(tái)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)全國(guó)建筑市場(chǎng)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線(xiàn)”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。
（六）切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)
1.進(jìn)一步落實(shí)施工企業(yè)主體責(zé)任。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市〔2014〕112號(hào)）要求，指導(dǎo)和督促施工企業(yè)，進(jìn)一步落實(shí)在工人培養(yǎng)、權(quán)益保護(hù)、用工管理、質(zhì)量安全管理等方面的責(zé)任。施工企業(yè)要加快培育自有技術(shù)工人，對(duì)自有勞務(wù)人員的施工現(xiàn)場(chǎng)用工管理、持證上崗作業(yè)和工資發(fā)放承擔(dān)直接責(zé)任；施工總承包企業(yè)要對(duì)所承包工程的勞務(wù)管理全面負(fù)責(zé)。施工企業(yè)要建立勞務(wù)人員分類(lèi)培訓(xùn)制度，實(shí)行全員培訓(xùn)、持證上崗。
2.完善建筑工人培訓(xùn)體系。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要研究建立建筑工人培訓(xùn)信息公開(kāi)機(jī)制，健全技能鑒定制度，探索建立與崗位工資掛鉤的工人技能分級(jí)管理機(jī)制，提高建筑工人參加培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性。督促施工企業(yè)做好建筑工人培訓(xùn)工作，對(duì)不承擔(dān)建筑工人培訓(xùn)主體責(zé)任的施工企業(yè)依法實(shí)施處罰。加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取、充分利用政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，培訓(xùn)建筑業(yè)從業(yè)人員，大力培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。
3.推行勞務(wù)人員實(shí)名制管理。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要推行勞務(wù)人員實(shí)名制管理，推進(jìn)勞務(wù)人員信息化管理，加強(qiáng)勞務(wù)人員的組織化管理。
三、工作計(jì)劃
（一）動(dòng)員部署階段（2014年9月）。2014年9月上旬，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開(kāi)全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話(huà)會(huì)議，動(dòng)員部署相關(guān)工作。2014年9月中、下旬，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)按照本方案制訂具體實(shí)施方案，全面動(dòng)員部署治理行動(dòng)。各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要在10月1日前將實(shí)施方案報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。
（二）組織實(shí)施階段（2014年10月—2016年6月）。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要按照本行動(dòng)方案和本地具體實(shí)施方案，組織開(kāi)展治理行動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的承發(fā)包情況、質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查，市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)每4個(gè)月對(duì)本轄區(qū)內(nèi)在建工程項(xiàng)目全面排查一次，各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)主管部門(mén)每半年對(duì)本地的工程項(xiàng)目進(jìn)行一次重點(diǎn)抽查和治理行動(dòng)督導(dǎo)檢查，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部每半年組織一次督查。
（三）總結(jié)分析階段（2016年7月—8月）各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)治理行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行總結(jié)分析，研究提出建立健全長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)和建議，形成工作總結(jié)報(bào)告。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要提高對(duì)治理行動(dòng)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，精心安排，認(rèn)真部署，成立治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，針對(duì)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的工作方案，明確治理行動(dòng)的重點(diǎn)、步驟和要求，并認(rèn)真組織實(shí)施。
（二）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督
省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)市、縣治理行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，建立責(zé)任追究制度，對(duì)工作不力、存在失職瀆職行為的，要及時(shí)予以通報(bào)批評(píng)、嚴(yán)格追究責(zé)任；對(duì)工作突出、成效顯著的地區(qū)和個(gè)人要進(jìn)行表?yè)P(yáng)，并總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將定期匯總各地開(kāi)展治理行動(dòng)的情況，并予以通報(bào)。
（三）積極引導(dǎo)，加大輿論宣傳
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，對(duì)治理行動(dòng)的重要意義、進(jìn)展情況以及取得的成效，進(jìn)行多層面、多渠道、全方位廣泛宣傳，用客觀的情況，準(zhǔn)確的信息向社會(huì)傳遞和釋放正能量，營(yíng)造有利于治理行動(dòng)的強(qiáng)大輿論氛圍。同時(shí)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)企業(yè)自律、樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿、制定技術(shù)規(guī)范、推廣先進(jìn)典型等方面的作用。
索 引 號(hào)： 000013338/2014-00404 發(fā)文單位： 中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 文件名稱(chēng)： 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》的通知
主題信息： 工程質(zhì)量安全 生成日期： 2014年08月25日 有 效 期： 2014年08月25日生效 主 題 詞：
文
號(hào)： 建質(zhì)[2014]124號(hào)
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任
追究暫行辦法》的通知
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（規(guī)委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
為貫徹《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任落實(shí)，現(xiàn)將《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2014年8月25日
建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法
第一條 為加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建筑工程）質(zhì)量管理，提高質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任追究，保證工程建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是指承擔(dān)建筑工程項(xiàng)目建設(shè)的建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、勘察單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師。
建筑工程開(kāi)工建設(shè)前，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位法定代表人應(yīng)當(dāng)簽署授權(quán)書(shū)，明確本單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。
第三條 建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，是指參與新建、擴(kuò)建、改建的建筑工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第四條 國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)建筑工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建筑工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究工作實(shí)施監(jiān)督管理。
第五條 建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任，不得違法發(fā)包、肢解發(fā)包，不得以任何理由要求勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位違反法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量，其違法違規(guī)或不當(dāng)行為造成工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。
勘察、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證勘察設(shè)計(jì)文件符合法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)因勘察、設(shè)計(jì)導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任。
施工單位項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，對(duì)因施工導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任。
監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和工程承包合同進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
第六條 符合下列情形之一的，縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量終身責(zé)任：
（一）發(fā)生工程質(zhì)量事故；
（二）發(fā)生投訴、舉報(bào)、群體性事件、媒體報(bào)道并造成惡劣社會(huì)影響的嚴(yán)重工程質(zhì)量問(wèn)題；
（三）由于勘察、設(shè)計(jì)或施工原因造成尚在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的建筑工程不能正常使用；
（四）存在其他需追究責(zé)任的違法違規(guī)行為。
第七條 工程質(zhì)量終身責(zé)任實(shí)行書(shū)面承諾和竣工后永久性標(biāo)牌等制度。
第八條 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)前簽署工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)，連同法定代表人授權(quán)書(shū)，報(bào)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人如有更換的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理變更程序，重新簽署工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)，連同法定代表人授權(quán)書(shū)，報(bào)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。
第九條 建筑工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位名稱(chēng)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名。
第十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立建筑工程各方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，工程竣工驗(yàn)收合格后移交城建檔案管理部門(mén)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案包括下列內(nèi)容：
（一）建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名，身份證號(hào)碼，執(zhí)業(yè)資格，所在單位，變更情況等；
（二）建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽署的工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)；
（三）法定代表人授權(quán)書(shū)。
第十一條 發(fā)生本辦法第六條所列情形之一的，對(duì)建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按以下方式進(jìn)行責(zé)任追究：
（一）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為國(guó)家公職人員的，將其違法違規(guī)行為告知其上級(jí)主管部門(mén)及紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，并建議對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)的行政、紀(jì)律處分；
（二）構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；
（三）處單位罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款；
（四）向社會(huì)公布曝光。
第十二條 發(fā)生本辦法第六條所列情形之一的，對(duì)勘察單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按以下方式進(jìn)行責(zé)任追究：
（一）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大質(zhì)量事故的，吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，5年以?xún)?nèi)不予注冊(cè)；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊(cè)；
（二）構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；
（三）處單位罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款；
（四）向社會(huì)公布曝光。
第十三條 發(fā)生本辦法第六條所列情形之一的，對(duì)施工單位項(xiàng)目經(jīng)理按以下方式進(jìn)行責(zé)任追究：
（一）項(xiàng)目經(jīng)理為相關(guān)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大質(zhì)量事故的，吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，5年以?xún)?nèi)不予注冊(cè)；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊(cè)；
（二）構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；
（三）處單位罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款；
（四）向社會(huì)公布曝光。
第十四條 發(fā)生本辦法第六條所列情形之一的，對(duì)監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師按以下方式進(jìn)行責(zé)任追究：
（一）責(zé)令停止注冊(cè)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)1年；造成重大質(zhì)量事故的，吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，5年以?xún)?nèi)不予注冊(cè)；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊(cè)；
（二）構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；
（三）處單位罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款；
（四）向社會(huì)公布曝光。
第十五條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量責(zé)任追究情況，將其違法違規(guī)等不良行為及處罰結(jié)果記入個(gè)人信用檔案，給予信用懲戒。
鼓勵(lì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身質(zhì)量責(zé)任承諾等質(zhì)量責(zé)任信息。
第十六條 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人因調(diào)動(dòng)工作等原因離開(kāi)原單位后，被發(fā)現(xiàn)在原單位工作期間違反國(guó)家法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定，造成所負(fù)責(zé)項(xiàng)目發(fā)生工程質(zhì)量事故或嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的，仍應(yīng)按本辦法第十一條、第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定依法追究相應(yīng)責(zé)任。
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人已退休的，被發(fā)現(xiàn)在工作期間違反國(guó)家法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定，造成所負(fù)責(zé)項(xiàng)目發(fā)生工程質(zhì)量事故或嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的，仍應(yīng)按本辦法第十一條、第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定依法追究相應(yīng)責(zé)任，且不得返聘從事相關(guān)技術(shù)工作。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為國(guó)家公職人員的，根據(jù)其承擔(dān)責(zé)任依法應(yīng)當(dāng)給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除處分的，按照規(guī)定相應(yīng)降低或取消其享受的待遇。
第十七條 工程質(zhì)量事故或嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題相關(guān)責(zé)任單位已被撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者宣告破產(chǎn)的，仍應(yīng)按本辦法第十一條、第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定依法追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
第十八條 違反法律法規(guī)規(guī)定，造成工程質(zhì)量事故或嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的，除依照本辦法規(guī)定追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身責(zé)任外，還應(yīng)依法追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任。
第十九條 省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)可以根據(jù)本辦法，制定實(shí)施細(xì)則。
第二十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
索 引 號(hào)： 000013338/2014-00406 發(fā)文單位： 中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 文件名稱(chēng)： 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定（試行）》的通知
主題信息： 工程質(zhì)量安全 生成日期： 2014年08月25日 有 效 期：
主 題 詞：
文
號(hào)： 建質(zhì)[2014]123號(hào)
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)
定（試行）》的通知
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
為進(jìn)一步落實(shí)建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任，保證工程質(zhì)量安全，我部制定了《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中的問(wèn)題和建議，請(qǐng)反饋我部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司。
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2014年8月25日
建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定（試行）
一、建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目經(jīng)理）必須按規(guī)定取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格和安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)；合同約定的項(xiàng)目經(jīng)理必須在崗履職，不得違反規(guī)定同時(shí)在兩個(gè)及兩個(gè)以上的工程項(xiàng)目擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理。
二、項(xiàng)目經(jīng)理必須對(duì)工程項(xiàng)目施工質(zhì)量安全負(fù)全責(zé)，負(fù)責(zé)建立質(zhì)量安全管理體系，負(fù)責(zé)配備專(zhuān)職質(zhì)量、安全等施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員，負(fù)責(zé)落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任制、質(zhì)量安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程。
三、項(xiàng)目經(jīng)理必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織施工，不得偷工減料；負(fù)責(zé)組織編制施工組織設(shè)計(jì)，負(fù)責(zé)組織制定質(zhì)量安全技術(shù)措施，負(fù)責(zé)組織編制、論證和實(shí)施危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案；負(fù)責(zé)組織質(zhì)量安全技術(shù)交底。
四、項(xiàng)目經(jīng)理必須組織對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備、預(yù)拌混凝土等進(jìn)行檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格，不得使用；必須組織對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料進(jìn)行取樣檢測(cè)，送檢試樣不得弄虛作假，不得篡改或者偽造檢測(cè)報(bào)告，不得明示或暗示檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假檢測(cè)報(bào)告。
五、項(xiàng)目經(jīng)理必須組織做好隱蔽工程的驗(yàn)收工作，參加地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等分部工程的驗(yàn)收，參加單位工程和工程竣工驗(yàn)收；必須在驗(yàn)收文件上簽字，不得簽署虛假文件。
六、項(xiàng)目經(jīng)理必須在起重機(jī)械安裝、拆卸，模板支架搭設(shè)等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程施工期間現(xiàn)場(chǎng)帶班；必須組織起重機(jī)械、模板支架等使用前驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，不得使用；必須組織起重機(jī)械使用過(guò)程日常檢查，不得使用安全保護(hù)裝置失效的起重機(jī)械。
七、項(xiàng)目經(jīng)理必須將安全生產(chǎn)費(fèi)用足額用于安全防護(hù)和安全措施，不得挪作他用；作業(yè)人員未配備安全防護(hù)用具，不得上崗；嚴(yán)禁使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用的危及施工質(zhì)量安全的工藝、設(shè)備、材料。
八、項(xiàng)目經(jīng)理必須定期組織質(zhì)量安全隱患排查，及時(shí)消除質(zhì)量安全隱患；必須落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和工程建設(shè)相關(guān)單位提出的質(zhì)量安全隱患整改要求，在隱患整改報(bào)告上簽字。
九、項(xiàng)目經(jīng)理必須組織對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行崗前質(zhì)量安全教育，組織審核建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書(shū)，未經(jīng)質(zhì)量安全教育和無(wú)證人員不得上崗。
十、項(xiàng)目經(jīng)理必須按規(guī)定報(bào)告質(zhì)量安全事故，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展應(yīng)急救援。
建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期或不定期對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理履職情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理履職不到位的，及時(shí)予以糾正；必要時(shí)，按照規(guī)定程序更換符合條件的項(xiàng)目經(jīng)理。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理履職情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，在檢查中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理違反上述規(guī)定的，依照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章實(shí)施行政處罰（建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為行政處罰規(guī)定見(jiàn)附件1），同時(shí)對(duì)相應(yīng)違法違規(guī)行為實(shí)行記分管理（建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為記分管理規(guī)定見(jiàn)附件2），行政處罰及記分情況應(yīng)當(dāng)在建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)上公布。
附件：1．建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為行政處罰規(guī)定
2．建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為記分管理規(guī)定
附件1 建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為行政處罰規(guī)定
一、違反第一項(xiàng)規(guī)定的行政處罰
（一）未按規(guī)定取得建造師執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)證書(shū)擔(dān)任大中型工程項(xiàng)目經(jīng)理的，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理按照《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》第35條規(guī)定實(shí)施行政處罰。
（二）未取得安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的，對(duì)施工單位按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第62條規(guī)定實(shí)施行政處罰，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第58條或第66條規(guī)定實(shí)施行政處罰。
（三）違反規(guī)定同時(shí)在兩個(gè)及兩個(gè)以上工程項(xiàng)目擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理按照《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》第37條規(guī)定實(shí)施行政處罰。
二、違反第二項(xiàng)規(guī)定的行政處罰
（一）未落實(shí)項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制，或者未落實(shí)質(zhì)量安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程的，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第58條或第66條規(guī)定實(shí)施行政處罰。
（二）未按規(guī)定配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的，對(duì)施工單位按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第62條規(guī)定實(shí)施行政處罰，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第58條或第66條規(guī)定實(shí)施行政處罰。
三、違反第三項(xiàng)規(guī)定的行政處罰
（一）未按照工程設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織施工的，對(duì)施工單位按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第64條規(guī)定實(shí)施行政處罰；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第73條規(guī)定實(shí)施行政處罰。
（二）在施工組織設(shè)計(jì)中未編制安全技術(shù)措施的，對(duì)施工單位按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第65條規(guī)定實(shí)施行政處罰；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第58條或第66條規(guī)定實(shí)施行政處罰。
（三）未編制危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案的，對(duì)施工單位按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第65條規(guī)定實(shí)施行政處罰；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第58條或第66條規(guī)定實(shí)施行政處罰。
（四）未進(jìn)行安全技術(shù)交底的，對(duì)施工單位按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第64條規(guī)定實(shí)施行政處罰；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第58條或第66條規(guī)定實(shí)施行政處罰。
四、違反第四項(xiàng)規(guī)定的行政處罰
（一）未對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備、預(yù)拌混凝土等進(jìn)行檢驗(yàn)的，對(duì)施工單位按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第65條規(guī)定實(shí)施行政處罰；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第73條規(guī)定實(shí)施行政處罰。
（二）使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備的，對(duì)施工單位按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第64條規(guī)定實(shí)施行政處罰；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第73條規(guī)定實(shí)施行政處罰。
（三）未對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測(cè)的，對(duì)施工單位按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第65條規(guī)定實(shí)施行政處罰；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第73條規(guī)定實(shí)施行政處罰。
五、違反第五項(xiàng)規(guī)定的行政處罰
（一）未參加分部工程、單位工程和工程竣工驗(yàn)收的，對(duì)施工單位按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第64條規(guī)定實(shí)施行政處罰；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第73條規(guī)定實(shí)施行政處罰。
（二）簽署虛假文件的，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理按照《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》第37條規(guī)定實(shí)施行政處罰。
六、違反第六項(xiàng)規(guī)定的行政處罰
使用未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的起重機(jī)械的，對(duì)施工單位按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第65條規(guī)定實(shí)施行政處罰；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第58條或第66條規(guī)定實(shí)施行政處罰。
七、違反第七項(xiàng)規(guī)定的行政處罰
（一）挪用安全生產(chǎn)費(fèi)用的，對(duì)施工單位按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第63條規(guī)定實(shí)施行政處罰；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第58條或第66條規(guī)定實(shí)施行政處罰。
（二）未向作業(yè)人員提供安全防護(hù)用具的，對(duì)施工單位按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第62條規(guī)定實(shí)施行政處罰；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第58條或第66條規(guī)定實(shí)施行政處罰。
（三）使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料的，對(duì)施工單位按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第62條規(guī)定實(shí)施行政處罰；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第58條或第66條規(guī)定實(shí)施行政處罰。
八、違反第八項(xiàng)規(guī)定的行政處罰
對(duì)建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的，對(duì)施工單位按照《建筑法》第71條規(guī)定實(shí)施行政處罰，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第58條或第66條規(guī)定實(shí)施行政處罰。
九、違反第九項(xiàng)規(guī)定的行政處罰
作業(yè)人員或者特種作業(yè)人員未經(jīng)安全教育培訓(xùn)或者經(jīng)考核不合格即從事相關(guān)工作的，對(duì)施工單位按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第62條規(guī)定實(shí)施行政處罰；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第58條或第66條規(guī)定實(shí)施行政處罰。
十、違反第十項(xiàng)規(guī)定的行政處罰
未按規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)安全事故的，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第58條或第66條規(guī)定實(shí)施行政處罰。
附件2 建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為記分管理規(guī)定
一、建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目經(jīng)理）質(zhì)量安全違法違規(guī)行為記分周期為12個(gè)月，滿(mǎn)分為12分。自項(xiàng)目經(jīng)理所負(fù)責(zé)的工程項(xiàng)目取得《建筑工程施工許可證》之日起計(jì)算。
二、依據(jù)項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為的類(lèi)別以及嚴(yán)重程度，一次記分的分值分為12分、6分、3分、1分四種。
三、項(xiàng)目經(jīng)理有下列行為之一的，一次記12分：
（一）超越執(zhí)業(yè)范圍或未取得安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的；
（二）執(zhí)業(yè)資格證書(shū)或安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)過(guò)期仍擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的；
（三）因未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)或未執(zhí)行法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)造成質(zhì)量安全事故的；
（四）謊報(bào)、瞞報(bào)質(zhì)量安全事故的；
（五）發(fā)生質(zhì)量安全事故后故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)或未開(kāi)展應(yīng)急救援的。
四、項(xiàng)目經(jīng)理有下列行為之一的，一次記6分：
（一）違反規(guī)定同時(shí)在兩個(gè)或兩個(gè)以上工程項(xiàng)目上擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的；
（二）未按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織施工的；
（三）未按規(guī)定組織編制、論證和實(shí)施危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案的；
（四）未按規(guī)定組織對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料進(jìn)行見(jiàn)證取樣的；
（五）送檢試樣弄虛作假的；
（六）篡改或者偽造檢測(cè)報(bào)告的；
（七）明示或暗示檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假檢測(cè)報(bào)告的；
（八）未參加分部工程驗(yàn)收，或未參加單位工程和工程竣工驗(yàn)收的；
（九）簽署虛假文件的；
（十）危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程施工期間未在現(xiàn)場(chǎng)帶班的；
（十一）未組織起重機(jī)械、模板支架等使用前驗(yàn)收的；
（十二）使用安全保護(hù)裝置失效的起重機(jī)械的；
（十三）使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用的危及施工質(zhì)量安全的工藝、設(shè)備、材料的；
（十四）未組織落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和工程建設(shè)相關(guān)單位提出的質(zhì)量安全隱患整改要求的。
五、項(xiàng)目經(jīng)理有下列行為之一的，一次記3分：
（一）合同約定的項(xiàng)目經(jīng)理未在崗履職的；
（二）未按規(guī)定組織對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備、預(yù)拌混凝土等進(jìn)行檢驗(yàn)的；
（三）未按規(guī)定組織做好隱蔽工程驗(yàn)收的；
（四）挪用安全生產(chǎn)費(fèi)用的；
（五）現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員未配備安全防護(hù)用具上崗作業(yè)的；
（六）未組織質(zhì)量安全隱患排查，或隱患排查治理不到位的；
（七）特種作業(yè)人員無(wú)證上崗作業(yè)的；
（八）作業(yè)人員未經(jīng)質(zhì)量安全教育上崗作業(yè)的。
六、項(xiàng)目經(jīng)理有下列行為之一的，一次記1分：
（一）未按規(guī)定配備專(zhuān)職質(zhì)量、安全管理人員的；
（二）未落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任制的；
（三）未落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程的；
（四）未按規(guī)定組織編制施工組織設(shè)計(jì)或制定質(zhì)量安全技術(shù)措施的；
（五）未組織實(shí)施質(zhì)量安全技術(shù)交底的；
（六）未按規(guī)定在驗(yàn)收文件或隱患整改報(bào)告上簽字，或由他人代簽的。
七、工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)在檢查中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理有質(zhì)量安全違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，并按本規(guī)定進(jìn)行記分；在一次檢查中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理有兩個(gè)及以上質(zhì)量安全違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)分別記分，累加分值。
八、項(xiàng)目經(jīng)理在一個(gè)記分周期內(nèi)累積記分超過(guò)6分的，工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其負(fù)責(zé)的工程項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，增加監(jiān)督執(zhí)法抽查頻次。
九、項(xiàng)目經(jīng)理在一個(gè)記分周期內(nèi)累積記分達(dá)到12分的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令該項(xiàng)目經(jīng)理停止執(zhí)業(yè)1年；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，5年內(nèi)不予注冊(cè)；造成重大質(zhì)量安全事故的，終身不予注冊(cè)。項(xiàng)目經(jīng)理在停止執(zhí)業(yè)期間，應(yīng)當(dāng)接受住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)組織的質(zhì)量安全教育培訓(xùn)，其所屬施工單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序更換符合條件的項(xiàng)目經(jīng)理。
十、各省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。
索 引 號(hào)： 000013338/2014-00409 發(fā)文單位： 中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違文件名稱(chēng)： 法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》的通知
文
號(hào)： 建市[2014]118號(hào)
主題信息： 建筑市場(chǎng)
生成日期： 2014年08月04日 有 效 期： 2014年10月01日生效 主 題 詞：
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》的通知
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
為了規(guī)范建筑工程施工承發(fā)包活動(dòng)，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序和建設(shè)工程主要參與方的合法權(quán)益，我部制定了《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。在執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)我部。
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2014年8月4日
建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）
第一條 為了規(guī)范建筑工程施工承發(fā)包活動(dòng)，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序和建設(shè)工程主要參與方的合法權(quán)益，根據(jù)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》以及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合建筑活動(dòng)實(shí)踐，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)建筑工程，是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。
第三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理全國(guó)建筑工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的認(rèn)定查處工作。
縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的認(rèn)定查處工作。
第四條 本辦法所稱(chēng)違法發(fā)包，是指建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個(gè)人，或者肢解發(fā)包等違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。
第五條 存在下列情形之一的，屬于違法發(fā)包：
（一）建設(shè)單位將工程發(fā)包給個(gè)人的；
（二）建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的施工單位的；
（三）未履行法定發(fā)包程序，包括應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)未招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)直接發(fā)包未申請(qǐng)或申請(qǐng)未核準(zhǔn)的；
（四）建設(shè)單位設(shè)置不合理的招投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的；
（五）建設(shè)單位將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的；
（六）建設(shè)單位將施工合同范圍內(nèi)的單位工程或分部分項(xiàng)工程又另行發(fā)包的；
（七）建設(shè)單位違反施工合同約定，通過(guò)各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的；
（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法發(fā)包行為。
第六條 本辦法所稱(chēng)轉(zhuǎn)包，是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的行為。
第七條 存在下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：
（一）施工單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；
（二）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；
（三）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，不履行管理義務(wù)，未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的；
（四）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位不履行管理義務(wù)，只向?qū)嶋H施工單位收取費(fèi)用，主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購(gòu)由其他單位或個(gè)人實(shí)施的；
（五）勞務(wù)分包單位承包的范圍是施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位承包的全部工程，勞務(wù)分包單位計(jì)取的是除上繳給施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款的；
（六）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位通過(guò)采取合作、聯(lián)營(yíng)、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；
（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。
第八條 本辦法所稱(chēng)違法分包，是指施工單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定或者施工合同關(guān)于工程分包的約定，把單位工程或分部分項(xiàng)工程分包給其他單位或個(gè)人施工的行為。
第九條 存在下列情形之一的，屬于違法分包：
（一）施工單位將工程分包給個(gè)人的；
（二）施工單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的單位的；
（三）施工合同中沒(méi)有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，施工單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的；
（四）施工總承包單位將房屋建筑工程的主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；
（五）專(zhuān)業(yè)分包單位將其承包的專(zhuān)業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的；
（六）勞務(wù)分包單位將其承包的勞務(wù)再分包的；
（七）勞務(wù)分包單位除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備費(fèi)用的；
（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。
第十條 本辦法所稱(chēng)掛靠，是指單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義，承攬工程的行為。
前款所稱(chēng)承攬工程，包括參與投標(biāo)、訂立合同、辦理有關(guān)施工手續(xù)、從事施工等活動(dòng)。
第十一條 存在下列情形之一的，屬于掛靠：
（一）沒(méi)有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；
（二）有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級(jí)低的借用資質(zhì)等級(jí)高的，資質(zhì)等級(jí)高的借用資質(zhì)等級(jí)低的，相同資質(zhì)等級(jí)相互借用的；
（三）專(zhuān)業(yè)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外；
（四）勞務(wù)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包單位或?qū)I(yè)分包單位的；
（五）施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人以上與施工單位沒(méi)有訂立勞動(dòng)合同，或沒(méi)有建立勞動(dòng)工資或社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的；
（六）實(shí)際施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位與建設(shè)單位之間沒(méi)有工程款收付關(guān)系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的；
（七）合同約定由施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位負(fù)責(zé)采購(gòu)或租賃的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個(gè)人采購(gòu)、租賃，或者施工單位不能提供有關(guān)采購(gòu)、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的；
（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他掛靠行為。
第十二條 建設(shè)單位及監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位有轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的，應(yīng)及時(shí)向工程所在地的縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)報(bào)告。
施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位發(fā)現(xiàn)分包單位有違法分包及掛靠等違法行為，應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位和工程所在地的縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)報(bào)告；發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位有違法發(fā)包行為的，應(yīng)及時(shí)向工程所在地的縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)報(bào)告。
其他單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的，均可向工程所在地的縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)進(jìn)行舉報(bào)并提供相關(guān)證據(jù)或線(xiàn)索。
接到舉報(bào)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法受理、調(diào)查、認(rèn)定和處理，除無(wú)法告知舉報(bào)人的情況外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將查處結(jié)果告知舉報(bào)人。
第十三條 縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加大執(zhí)法力度，對(duì)在實(shí)施建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理等工作中發(fā)現(xiàn)的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查，按照本辦法進(jìn)行認(rèn)定，并依法予以行政處罰。
（一）對(duì)建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位的，依據(jù)《建筑法》第六十五條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十四條規(guī)定，責(zé)令其改正，處以50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款。對(duì)建設(shè)單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包的，依據(jù)《建筑法》第六十五條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十五條規(guī)定，責(zé)令其改正，處工程合同價(jià)款0.5％以上1％以下的罰款；對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，并可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。
（二）對(duì)認(rèn)定有轉(zhuǎn)包、違法分包違法行為的施工單位，依據(jù)《建筑法》第六十七條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十二條規(guī)定，責(zé)令其改正，沒(méi)收違法所得，并處工程合同價(jià)款0.5％以上1％以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。
（三）對(duì)認(rèn)定有掛靠行為的施工單位或個(gè)人，依據(jù)《建筑法》第六十五條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十條規(guī)定，對(duì)超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的施工單位，責(zé)令停止違法行為，并處工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；有違法所得的，予以沒(méi)收。對(duì)未取得資質(zhì)證書(shū)承攬工程的單位和個(gè)人，予以取締，并處工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款；有違法所得的，予以沒(méi)收。對(duì)其他借用資質(zhì)承攬工程的施工單位，按照超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程予以處罰。
（四）對(duì)認(rèn)定有轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，依據(jù)《建筑法》第六十六條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十一條規(guī)定，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。
（五）對(duì)建設(shè)單位、施工單位給予單位罰款處罰的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十三條規(guī)定，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。
（六）對(duì)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律法規(guī)的，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十八條規(guī)定，責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)3個(gè)月以上1年以下；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，5年內(nèi)不予注冊(cè)；造成重大安全事故的，終身不予注冊(cè)；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。對(duì)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員違反法律法規(guī)規(guī)定，因過(guò)錯(cuò)造成質(zhì)量事故的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十二條規(guī)定，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大質(zhì)量事故的，吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，5年內(nèi)不予注冊(cè)；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊(cè)。
第十四條 縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個(gè)人，除應(yīng)按照本辦法第十三條規(guī)定予以相應(yīng)行政處罰外，還可以采取以下行政管理措施：
（一）建設(shè)單位違法發(fā)包，拒不整改或者整改仍達(dá)不到要求的，致使施工合同無(wú)效的，不予辦理質(zhì)量監(jiān)督、施工許可等手續(xù)。對(duì)全部或部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，同時(shí)將建設(shè)單位違法發(fā)包的行為告知其上級(jí)主管部門(mén)及紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，并建議對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的行政處分。
（二）對(duì)認(rèn)定有轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程等違法行為的施工單位，可依法限制其在3個(gè)月內(nèi)不得參加違法行為發(fā)生地的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、承攬新的工程項(xiàng)目，并對(duì)其企業(yè)資質(zhì)是否滿(mǎn)足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件進(jìn)行核查，對(duì)達(dá)不到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的限期整改，整改仍達(dá)不到要求的，資質(zhì)審批機(jī)關(guān)撤回其資質(zhì)證書(shū)。
對(duì)2年內(nèi)發(fā)生2次轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，責(zé)令其停業(yè)整頓6個(gè)月以上，停業(yè)整頓期間，不得承攬新的工程項(xiàng)目。
對(duì)2年內(nèi)發(fā)生3次以上轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，資質(zhì)審批機(jī)關(guān)降低其資質(zhì)等級(jí)。
（三）注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律法規(guī)，在認(rèn)定有轉(zhuǎn)包行為的項(xiàng)目中擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的，吊銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，5年內(nèi)不予注冊(cè)，且不得再擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。
對(duì)認(rèn)定有掛靠行為的個(gè)人，不得再擔(dān)任該項(xiàng)目施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；有執(zhí)業(yè)資格證書(shū)的吊銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，5年內(nèi)不予執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)；造成重大質(zhì)量安全事故的，吊銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，終身不予注冊(cè)。
第十五條 縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)將查處的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為和處罰結(jié)果記入單位或個(gè)人信用檔案，同時(shí)向社會(huì)公示，并逐級(jí)上報(bào)至住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)公示。
第十六條 建筑工程以外的其他專(zhuān)業(yè)工程參照本辦法執(zhí)行。省級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)可結(jié)合本地實(shí)際，依據(jù)本辦法制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則。
第十七條 本辦法由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。
第十八條 本辦法自2014年10月1日起施行。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部之前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本辦法的規(guī)定不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
第五篇：住建部2014工作總結(jié)
在期待與厚望中扎實(shí)奮進(jìn)
——2014年住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作回眸
2014年即將過(guò)去，回眸這一年的住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作，全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工，迎著困難前行，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，全面完成年初確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，向黨和人民交上了一份較為滿(mǎn)意的答卷。
這是人民群眾滿(mǎn)懷期待的一年，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力部隊(duì)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要力量，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)推進(jìn)的各項(xiàng)工作和改善民生息息相關(guān)；這是黨中央、國(guó)務(wù)院寄予厚望的一年，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作作出重要批示，提出明確要求；這也是充滿(mǎn)困難與挑戰(zhàn)的一年，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，房地產(chǎn)市場(chǎng)迅速變化。
變期待為行動(dòng)，化厚望為動(dòng)力。住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，努力扎實(shí)奮進(jìn)，譜寫(xiě)出住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的輝煌篇章——
用數(shù)字說(shuō)話(huà)，2014年是全面完成任務(wù)、成績(jī)可圈可點(diǎn)的一年。全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程新開(kāi)工700萬(wàn)套，基本建成480萬(wàn)套，改造農(nóng)村危房260萬(wàn)戶(hù)；新增軌道交通運(yùn)營(yíng)里程280公里；完成北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造1.7億平方米；全國(guó)城市公共供水普及率達(dá)到92.5%，自來(lái)水管網(wǎng)漏損率下降0.5個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用量達(dá)35億立方米；城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到94%。
靠行動(dòng)攻堅(jiān)，2014年是力治社會(huì)詬病之處、工作務(wù)實(shí)拓展的一年。針對(duì)社會(huì)上詬病甚多的建設(shè)工程質(zhì)量問(wèn)題，9月，全面啟動(dòng)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，短短數(shù)月，初見(jiàn)成效，反響很好；針對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施存在的種種困難和問(wèn)題，10月，召開(kāi)全國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，統(tǒng)一思想，學(xué)習(xí)典型，尋找出路；針對(duì)農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題，12月，全面啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾五年專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，共同認(rèn)識(shí)，共同行動(dòng)，反響強(qiáng)烈。
以改革解縛，2014年是貫徹中央決定、全力推進(jìn)改革的一年。十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的決定，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)任務(wù)很重，牽頭或參與改革31項(xiàng)。對(duì)公積金管理進(jìn)行必要的改革，《住房公積金管理?xiàng)l例》修改稿已經(jīng)完成；強(qiáng)力推進(jìn)工程質(zhì)量安全監(jiān)管制度改革，建設(shè)工程五方主體的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任；積極推進(jìn)行政審批制度改革，取消下放3項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，取消25項(xiàng)職業(yè)資格評(píng)價(jià)和認(rèn)定；在6個(gè)城市啟動(dòng)共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)廉租住房和公共租賃住房并軌運(yùn)行；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的管理體制改革和造價(jià)的計(jì)價(jià)機(jī)制改革；開(kāi)展市縣“多規(guī)合一”的試點(diǎn)工作。
憑作風(fēng)制勝，2014年是深入問(wèn)計(jì)基層、研究重大問(wèn)題的一年。應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、破解難點(diǎn)問(wèn)題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、率先垂范，真正做到了不調(diào)研不決策、不調(diào)研清楚不決策。為落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神，數(shù)十次和專(zhuān)家學(xué)者座談，并走訪知名學(xué)者，具體求教城市規(guī)劃建設(shè)中的一些重大問(wèn)題；到若干個(gè)省深入調(diào)研，向20個(gè)省、市、自治區(qū)直接取經(jīng)，就房地產(chǎn)市場(chǎng)有關(guān)問(wèn)題，問(wèn)各地情況，尋解決之道。
不負(fù)黨的厚望，無(wú)愧人民期待。2014年全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作基本“收官”，成果堪稱(chēng)豐碩。
辭舊迎新日，展望未來(lái)時(shí)。2015年，是“十二五”規(guī)劃的“收官”之年、全面深化改革的關(guān)鍵之年、謀劃“十三五”長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要一年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)更加任重道遠(yuǎn)。
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