第一篇：2016吉林省政府工作報告

2016吉林省政府工作報告

——2016年1月26日在吉林省第十二屆人民代表大會第五次會議上

省長 蔣超良

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、2015年工作回顧

2015年是吉林振興發(fā)展中極不平凡的一年。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的困難局面，在總書記、李克強(qiáng)總理視察吉林重要講話精神的指引和鼓舞下，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級政府和廣大干部群眾一道，攻堅(jiān)克難，奮力拼搏，經(jīng)歷了一系列具有歷史性、標(biāo)志性、關(guān)鍵性的大事、要事、喜事，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得可喜成績。

——經(jīng)濟(jì)增長緩中趨穩(wěn)。全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速呈現(xiàn)“前低后高”態(tài)勢，一季度、上半年、前三季度和全年分別增長5.8%、6.1%、6.3%、6.5%，總量達(dá)到14274.1億元。規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到6054.6億元，增長5.3%?？朔a(chǎn)品價格持續(xù)下行、企業(yè)效益下降等困難，地方級財政收入仍達(dá)到1229.3億元，增長2.2%。固定資產(chǎn)投資完成12704.3億元，增長12%。社會消費(fèi)品零售總額完成6646.5億元，增長9.3%。節(jié)能減排完成年度目標(biāo)任務(wù)。

——動能轉(zhuǎn)換初見成效。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3510億元，增長10.1%。服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)5340.8億元，增長8.3%，占GDP比重提高1.2個百分點(diǎn)。工業(yè)結(jié)構(gòu)中輕工業(yè)比重提高1.6個百分點(diǎn)。民營經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重超過50%，個體工商戶和私營企業(yè)戶數(shù)分別達(dá)到136.2萬戶、25.8萬戶，分別增長7.6%、19.8%。

——糧食生產(chǎn)再獲豐收。克服干旱等災(zāi)害影響，糧食產(chǎn)量達(dá)到729.4億斤，穩(wěn)居全國第4位。糧食單產(chǎn)繼續(xù)位居全國首位。

——開放水平不斷提升。主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，提出并實(shí)施長吉圖向東開放和面向環(huán)渤海向南開放雙翼共進(jìn)，“長滿歐”國際貨運(yùn)班列正式啟動，扎魯比諾萬能海港項(xiàng)目進(jìn)展順利。

——人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到24901元，增長7.2%；農(nóng)民人均可支配收入在國家玉米臨儲價格下調(diào)的情況下，仍然達(dá)到11326元，增長5.1%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)52.5萬人，比計劃目標(biāo)多2.5萬人。同口徑實(shí)現(xiàn)27.2萬人脫貧。城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到月人均403元、年人均2719元，分別增長8.3%、9.2%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)人均達(dá)到1935元/月，增長12.5%。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到380元，增長18.8%。

一年來，我們圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定、防風(fēng)險，扎實(shí)做好以下主要工作。

（一）堅(jiān)持定向精準(zhǔn)調(diào)控穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。我們把穩(wěn)增長放在突出位置，出臺了一系列政策舉措，落實(shí)省委推動新一輪振興發(fā)展落實(shí)年“八千人大會”精神，開展項(xiàng)目“大巡檢”活動，定期對重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)度，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好。千方百計穩(wěn)工業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長逐季回升。充分發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用，抓好工業(yè)技改、棚戶區(qū)改造等“五大工程”和交通、水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施等“四大工程包”建設(shè)，重大項(xiàng)目無論是數(shù)量還是質(zhì)量都有大幅提高。長春至琿春城際鐵路開通運(yùn)營，長春至四平改擴(kuò)建等4條高速公路建成。我省獲批成為全國唯一城市地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)省，15個城市建成廊體24.8公里。白城市成為全國首批16個海綿城市建設(shè)試點(diǎn)市之一，各項(xiàng)工程全面啟動。積極培育信息消費(fèi)、信用消費(fèi)等熱點(diǎn)，四平電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等獲批成為國家示范基地，全省電子商務(wù)交易額突破2600億元。加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作，長客公司美國馬薩諸塞州地鐵制造基地開工，支持一汽建設(shè)7個海外生產(chǎn)基地。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，新認(rèn)定擺渡創(chuàng)新工場等23個新型孵化器，一大批創(chuàng)新主體生成涌現(xiàn)。

（二）堅(jiān)持多點(diǎn)發(fā)力促進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞孕育新的動能，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，醫(yī)藥健康、裝備制造業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到2029.2億元、2423.4億元，分別增長13.5%、11.4%。成功發(fā)射“吉林一號”商業(yè)衛(wèi)星組星，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的時速350公里中國標(biāo)準(zhǔn)動車組正式下線。旅游業(yè)總收入達(dá)到2315.2億元，增長25.4%，“十一”黃金周期間旅游收入增幅居全國首位。全省民航進(jìn)出港航班達(dá)到8.6萬架次，旅客吞吐量達(dá)到1059.6萬人次，分別增長13%、16.3%，增幅居?xùn)|北地區(qū)首位。開展小微企業(yè)專項(xiàng)扶助活動，民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入增長8.8%。統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，啟動向海濕地移民試點(diǎn)，抓好河湖連通等重點(diǎn)工程，濕地面積增加600平方公里；中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)總體規(guī)劃正式出臺，創(chuàng)新模式、轉(zhuǎn)型路徑更加清晰；全面啟動?xùn)|部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)，開工建設(shè)59個投資10億元以上項(xiàng)目，東部地區(qū)發(fā)展進(jìn)一步提速。深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化，在啟動4個國家首批試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，又有撫松縣、梨樹縣、林海鎮(zhèn)納入國家第二批試點(diǎn)。開展18個擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，向帶動縣域加快發(fā)展具有引領(lǐng)作用的一批縣（市）進(jìn)一步放權(quán)，縣域經(jīng)濟(jì)預(yù)計完成8430億元，占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到59.1%。

（三）堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。落實(shí)總書記重要指示，全面啟動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，大力改造中低產(chǎn)田，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到2000萬畝，新增和改善節(jié)水灌溉面積320萬畝。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，建成625個糧油高產(chǎn)萬畝示范片。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平突破80%。打造“吉林大米”品牌，大米平均銷價提高7%，帶動農(nóng)民增收14億元。啟動4個國家級“糧改飼”和“種養(yǎng)結(jié)合”模式試點(diǎn)。改善糧食倉儲設(shè)施，新增有效倉容100億斤。“糧食銀行”試點(diǎn)取得初步成效。抓好新農(nóng)村建設(shè)，建成108個美麗鄉(xiāng)村。全面啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)擴(kuò)大到37個縣（市）。土地流轉(zhuǎn)面積比重提高3個百分點(diǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)穩(wěn)步開展。啟動供銷合作社綜合改革試點(diǎn)。延邊州獲批成為全國農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

（四）堅(jiān)持全面深化改革開放。落實(shí)省委部署，突出抓好政府承擔(dān)的標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性重大改革。推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，省市縣三級政府權(quán)力清單全部建立并公布，政府權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范。全省公安派出所出具的證明由51種下調(diào)到9種，出臺了30項(xiàng)激發(fā)社會創(chuàng)造創(chuàng)新活力、助推振興發(fā)展的政策措施。行政效率和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升，審批時限整體壓縮50%。事中事后監(jiān)管體系不斷健全，監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)和流程更加規(guī)范。深化商事制度改革，實(shí)施“五證合一、一照一碼”模式以來，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境進(jìn)一步完善，新登記企業(yè)達(dá)到2.48萬戶，增長36.2%，平均每天生成275戶企業(yè)。國資國企改革穩(wěn)步推進(jìn)，制定了改革總體意見和配套措施。推動大成集團(tuán)完成重組。全面啟動廠辦大集體改革，森工、吉煤集團(tuán)分離辦社會職能試點(diǎn)進(jìn)展順利。國有林場改革總體方案獲得國家發(fā)改委、林業(yè)局聯(lián)合批復(fù)。金融體制改革深入推進(jìn)，國務(wù)院正式批準(zhǔn)在吉林省開展農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)，并作為國家金融改革創(chuàng)新戰(zhàn)略推進(jìn)。探索金融資本投資運(yùn)營新模式，成立東北亞國際金融投資集團(tuán)，村鎮(zhèn)銀行基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全年社會融資2709.8億元，金融機(jī)構(gòu)新增貸款2609.4億元，增長20.6%。新三板掛牌企業(yè)增加34戶，資本市場直接融資1226.3億元，比上年翻了一番。財稅改革不斷深化，政府購買服務(wù)、存量資金盤活、政府債務(wù)置換等取得新成效。長春產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制試點(diǎn)深入開展?？h級公立醫(yī)院綜合改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋。突出長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略，鐵路、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，積極推進(jìn)長吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，琿春－扎魯比諾－釜山航線正式開通。成功舉辦第十屆中國－東北亞博覽會、“民企吉林行”、“央企走進(jìn)吉林”等活動，引進(jìn)域外資金、實(shí)際利用外資分別達(dá)到6829.8億元、85.7億美元，分別增長16.1%、12%。吉林對外影響力和知名度不斷提升。

（五）堅(jiān)持民生工作優(yōu)先。著眼托底民生，解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題，承諾的47項(xiàng)民生實(shí)事全部完成。在財政收支矛盾突出的情況下，用于民生的支出2583億元，占比達(dá)到80.3%，提高1.2個百分點(diǎn)。突出對高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體的就業(yè)幫扶，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.5%。率先在全國建立醫(yī)療保險重特大疾病保障機(jī)制。啟動了保障性安居工程“三年行動計劃”，開工17.5萬套，開工率達(dá)到100.3%，基本建成15.2萬套，40多萬居民受益。解決了98.1萬農(nóng)村人口飲水安全問題。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。34個縣（市、區(qū)）通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展驗(yàn)收。中小學(xué)校長教師交流全面啟動，“大學(xué)區(qū)”管理覆蓋91%的城市義務(wù)教育學(xué)校。各級博物館、公共圖書館、文化館等免費(fèi)開放工作順利開展。省科技館新館建成并投入使用。醫(yī)療救治體系逐步完善，傳染病防治水平進(jìn)一步提升，中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。全力維護(hù)社會穩(wěn)定。國家安全生產(chǎn)綜合改革試點(diǎn)任務(wù)基本完成，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。食品藥品安全形勢持續(xù)平穩(wěn)向好。連續(xù)35年無重大森林火災(zāi)。及時就地化解社會矛盾，信訪受理總量、進(jìn)京非正常上訪數(shù)量分別下降40.4%和71.8%。推進(jìn)平安吉林建設(shè)，嚴(yán)防暴恐現(xiàn)實(shí)危害，命案破案率達(dá)到99.8%。完善黨政軍警民合力治邊機(jī)制，邊境安全基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。雙擁共建取得新成果，軍政軍民關(guān)系更加密切。援藏、援疆工作深入推進(jìn)。廣播電視、新聞出版、外事僑務(wù)、民族宗教、人防、體育、老齡、婦女兒童、殘疾人、地方志等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

（六）堅(jiān)持加強(qiáng)民主法治和政風(fēng)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)依法行政，提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案4部，制定政府規(guī)章5件。辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案567件。長春市、白山市行政復(fù)議權(quán)改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。政務(wù)公開不斷深化，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)加快建設(shè)。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，作風(fēng)建設(shè)取得實(shí)效。保持了機(jī)構(gòu)編制“零增長”、樓堂館所“零開工”。整治亂收費(fèi)、亂攤派等問題，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。嚴(yán)格督導(dǎo)追責(zé)問效，層層傳導(dǎo)抓落實(shí)壓力。推進(jìn)政務(wù)督查與效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)督、行政問責(zé)、專業(yè)審計有機(jī)結(jié)合，敲鐘問響，推動了各項(xiàng)政策部署落地生根。反腐倡廉工作取得積極成效，以新風(fēng)正氣贏得人民群眾廣泛贊譽(yù)。

2015年工作取得的成效，標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃勝利收官，確定的主要指標(biāo)全面完成。主要是“躍上三個臺階，完成兩個翻番，實(shí)現(xiàn)一個超越”?！败S上三個臺階”，就是地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.4%，跨上萬億元臺階；地方級財政收入邁上千億元臺階；糧食產(chǎn)量由568.6億斤增加到729.4億斤，登上了700億斤臺階?！巴瓿蓛蓚€翻番”，就是“十二五”累計實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量比“十一五”翻了一番；民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入比2010年翻了一番?！皩?shí)現(xiàn)一個超越”，就是城鄉(xiāng)居民收入分別增長11%和12%，跑贏了GDP增速。這些成就標(biāo)志著我省站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，為“十三五”開局起步打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

這些成績的取得來之不易，是黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省廣大干部群眾主動作為、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，各個方面付出了極為艱辛的努力。我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士，表示最崇高的敬意！向解放軍駐吉部隊(duì)、武警官兵和公安干警，中直各單位，向港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞以及所有關(guān)心和支持吉林發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示最誠摯的感謝！

在總結(jié)成績的同時，我們清醒地看到，我省對新常態(tài)的趨勢性變化認(rèn)識不足、適應(yīng)不夠、主動引領(lǐng)不強(qiáng)，依然面臨嚴(yán)峻困難和挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，經(jīng)濟(jì)增速不穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快、動能轉(zhuǎn)換較慢相互交織。工業(yè)持續(xù)回升艱難，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，新興產(chǎn)業(yè)仍未成長為發(fā)展支柱，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出。企業(yè)成本上升、虧損增加。投資缺乏后勁。受國際市場和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，進(jìn)出口下降態(tài)勢仍在延續(xù)。財政收支矛盾突出，平衡收支難度很大。從社會領(lǐng)域看，不穩(wěn)定因素依然較多，安全生產(chǎn)隱患不少，大氣污染和霧霾治理等生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重，農(nóng)民持續(xù)增收乏力，一些涉及群眾切身利益的民生問題還需要下大力量解決。從全面深化改革看，一些關(guān)聯(lián)性改革推進(jìn)不快，落實(shí)不力，改革紅利沒有充分釋放。從政府自身建設(shè)看，政府服務(wù)亟待加強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境需要進(jìn)一步改善。對上述問題，必須持續(xù)發(fā)力，切實(shí)加以解決。

二、2016年工作總體安排

今年，政府工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話特別是視察吉林重要講話精神，認(rèn)真貫徹省委十屆五次、六次全會和省經(jīng)濟(jì)工作會議部署，堅(jiān)持以“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，牢牢抓住國家新一輪振興東北老工業(yè)基地的重要機(jī)遇，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，突出發(fā)揮“五個優(yōu)勢”、推進(jìn)“五項(xiàng)舉措”、加快“五大發(fā)展”，緊緊圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，著力推動轉(zhuǎn)型升級，著力培育新的發(fā)展動能，著力增強(qiáng)持續(xù)增長動力，著力保障改善民生，著力實(shí)施依法治省，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好開局。

2016年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%－7%，地方級財政收入增長2%以上，單位GDP能耗下降3.2%，化學(xué)需氧量等排放量完成國家下達(dá)任務(wù)。居民消費(fèi)價格漲幅3%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長同步，城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

這些目標(biāo)，是立足實(shí)際和可能，銜接全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)，經(jīng)過反復(fù)比較、綜合權(quán)衡后確定的，既保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，提高調(diào)控的彈性和科學(xué)性，又保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、民生改善、財政增長，為調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、增強(qiáng)社會和市場信心創(chuàng)造條件。我們一定全力以赴，克難攻堅(jiān)，力爭完成得更好一些。

做好今年政府工作，必須遵循科學(xué)規(guī)律，堅(jiān)持發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，推動吉林新一輪振興發(fā)展。按照中央要求，根據(jù)省委部署，牢牢把握以下幾點(diǎn)。第一，貫徹發(fā)展理念。適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，關(guān)鍵是落實(shí)五大發(fā)展理念。只要我們堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要務(wù)，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定發(fā)展理念，保持發(fā)展定力，提振發(fā)展信心，集中力量解決長期積累的體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性問題，就一定會走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路。第二，拓展發(fā)展路徑。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，發(fā)展面臨速度換擋節(jié)點(diǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點(diǎn)、動力轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)，傳統(tǒng)路徑已經(jīng)難以為繼。必須打破舊思維，認(rèn)識新常態(tài)，堅(jiān)持變中求新、新中求進(jìn)、進(jìn)中突破，發(fā)揮優(yōu)勢與釋放潛能同步推進(jìn)，投資驅(qū)動與創(chuàng)新驅(qū)動“雙輪發(fā)力”，引領(lǐng)好經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。第三，增強(qiáng)發(fā)展動力。作為老工業(yè)基地，我省新舊動能轉(zhuǎn)換艱難，新動能培育不足。我們必須堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效配置生產(chǎn)要素，提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。突出國資國企體制機(jī)制改革，發(fā)揮好國有資本的控制力、競爭力和影響力。深化科技體制改革，充分發(fā)揮我省科技優(yōu)勢，提高科技成果就地轉(zhuǎn)化率，真正把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上。第四，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)。我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力較強(qiáng)，盡管增速放緩，但仍占絕對比重。必須強(qiáng)化科技創(chuàng)新，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新模式，推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。要遵循產(chǎn)業(yè)樹規(guī)律，升級老產(chǎn)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，厚植新優(yōu)勢，從過去增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整的加減乘除法，增強(qiáng)發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。第五，堅(jiān)持發(fā)展宗旨。保障和改善民生是政府的最大責(zé)任，也是發(fā)展的歸宿。要堅(jiān)持把民生作為“指南針”，著力解決關(guān)系群眾利益的根本問題，確保民生托底，促進(jìn)社會公平正義。第六，改善發(fā)展環(huán)境。發(fā)展環(huán)境取決于政府服務(wù)能力和工作效率。必須轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)質(zhì)量，加快建設(shè)法治政府，為培育各類市場主體、推動新一輪振興發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

著力抓好以下重點(diǎn)工作。

（一）下大力量穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。著眼適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)調(diào)控精準(zhǔn)性，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化投資、消費(fèi)重要作用，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

著力穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。開展工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益行動，抓好監(jiān)測分析，加強(qiáng)要素供應(yīng)保障，堅(jiān)決遏制工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行。突出重點(diǎn)企業(yè)，強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)，逐戶研究解決開拓市場、融資等困難。全面啟動實(shí)施改善消費(fèi)品供給、降本增效、制造業(yè)升級3個專項(xiàng)行動。針對鋼鐵、水泥、煤炭等行業(yè)產(chǎn)能過剩實(shí)際，切實(shí)做好去產(chǎn)能各項(xiàng)工作。對資不抵債、長期虧損、扭虧無望的“僵尸企業(yè)”，做好市場出清工作。

充分發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，強(qiáng)化投資補(bǔ)短板作用。全省固定資產(chǎn)投資增長10%左右。一是突出基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)“五大工程”“四大工程包”等項(xiàng)目，確保取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全面啟動我省境內(nèi)松花江流域綜合治理工程。推進(jìn)城市地下綜合管廊工程，確保開工160公里。加快伊通河百里生態(tài)長廊工程建設(shè)。全面開工河湖連通工程，力爭增加3億立方米蓄排水能力。加快白城海綿城市建設(shè)。突出鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、信息通信網(wǎng)、城鄉(xiāng)配電網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)。抓好長春至白城鐵路等項(xiàng)目，開工長春軌道交通北湖線一期等工程，確保長春地鐵1號線等建成運(yùn)行。新開工東豐至雙遼等3個高速公路項(xiàng)目，續(xù)建靖宇至通化等9個項(xiàng)目，新增通車?yán)锍?81公里。實(shí)施邊防公路重點(diǎn)路段升級改造，推動軍民融合發(fā)展。搞好松原機(jī)場、長春龍嘉國際機(jī)場二期擴(kuò)建工程，推進(jìn)白城機(jī)場通航前的籌備工作，加快延吉機(jī)場遷建前期工作。開工建設(shè)特高壓扎魯特變電站吉林配套工程。搞好中部城市引松供水等22項(xiàng)重點(diǎn)水利工程，力爭完成投資100億元。二是突出技改項(xiàng)目。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高市場競爭力。抓好長客高速動車檢修基地等項(xiàng)目，爭取啟動小衛(wèi)星、無人機(jī)等智能制造項(xiàng)目，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資比重。技改投資占工業(yè)投資比重達(dá)到60%以上。三是突出公共產(chǎn)品和公共服務(wù)相關(guān)項(xiàng)目。抓好市政道路、供排水等工程，全面提升服務(wù)水平。推進(jìn)棚戶區(qū)改造，全年改造完成13萬套。

促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，培育形成新供給、新動力。全省社會消費(fèi)品零售總額增長9%左右。加快培育消費(fèi)熱點(diǎn)。深入推進(jìn)市場化發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)國家試點(diǎn)，放寬養(yǎng)老健康、醫(yī)療保健等市場準(zhǔn)入。探索設(shè)立進(jìn)口商品直銷中心，增強(qiáng)中高端消費(fèi)供給能力，吸引域外消費(fèi)回流。深化與阿里巴巴、京東等知名電商合作，加強(qiáng)啟明信息、歐亞易購等電商平臺建設(shè)，打造智慧商圈和智慧特色街區(qū)，完成吉林市國家級電商快遞協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)城市和8個國家級電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣（市）建設(shè)，電商綜合服務(wù)平臺覆蓋300個城市社區(qū)，快遞鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到100%。進(jìn)一步推出消費(fèi)政策。落實(shí)支持住房消費(fèi)、體育消費(fèi)等政策，圍繞綠色、信息消費(fèi)等新興領(lǐng)域研究出臺支持意見。制定擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的措施，鼓勵歐亞等大型零售企業(yè)到縣鄉(xiāng)設(shè)立商貿(mào)中心，釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)能力。根據(jù)國家政策，調(diào)整收入分配，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制、職工工資正常增長機(jī)制。持續(xù)改善消費(fèi)環(huán)境。健全商貿(mào)流通體系，建設(shè)長春市國家級流通節(jié)點(diǎn)城市和吉林市、延吉市區(qū)域流通節(jié)點(diǎn)城市。完善社會誠信體系，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法行為，營造良好消費(fèi)環(huán)境。

提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控的精準(zhǔn)性。創(chuàng)新調(diào)控方式，完善精準(zhǔn)調(diào)控機(jī)制，增加精準(zhǔn)調(diào)控資金，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用。房地產(chǎn)去庫存要綜合施策：一是擴(kuò)大需求，深化戶籍制度改革，解決好農(nóng)民進(jìn)城落戶難問題；二是結(jié)合棚戶區(qū)改造，加大貨幣化安置和政府回購商品房等政策性安置力度；三是降低購房成本和購房門檻，取消限購政策，協(xié)調(diào)銀行合理降低購房貸款利率和住房按揭貸款的首付比例，研究松綁住房公積金政策，降低稅費(fèi)；四是鼓勵和支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)適當(dāng)降低商品住房價格，幫助解決融資難問題，同時根據(jù)去庫存的進(jìn)度調(diào)節(jié)土地供應(yīng)。糧食去庫存要落實(shí)國家消化和轉(zhuǎn)化庫存政策，從供給端發(fā)力，支持玉米加工企業(yè)脫困，降低企業(yè)財務(wù)成本、流通成本，繼續(xù)對糧食加工企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，完善糧食去庫存政策措施；加快畜牧業(yè)發(fā)展，增加玉米過腹轉(zhuǎn)化。汽車去庫存要重點(diǎn)幫助一汽等企業(yè)，抓住國家1.6升及以下小排量乘用車購置稅減半征收等機(jī)遇，加快銷售現(xiàn)有存量汽車，重建銷售體系。完善政府補(bǔ)貼和政府采購措施意見，支持自主品牌和新能源、節(jié)能型汽車的生產(chǎn)銷售。

（二）下大力量深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。按照省委部署，實(shí)施一批具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重點(diǎn)改革，確保改革措施真正落地。一是打好國資國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。既積極推進(jìn)，又穩(wěn)妥操作，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。實(shí)行國有企業(yè)功能界定分類、布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善配套政策。推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，加快省屬企業(yè)與管理部門脫鉤。先在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等領(lǐng)域組建國有資本投資運(yùn)營公司。轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，制定監(jiān)管清單和責(zé)任清單。妥善解決國企改革歷史遺留問題。配合和協(xié)助駐吉央企做好“三供一業(yè)”分離移交。全面啟動國有林區(qū)和地方國有林場改革。二是推進(jìn)金融改革創(chuàng)新。啟動農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)，在長春、白城、松原、梨樹、龍井等地開展相關(guān)試點(diǎn)，探索可復(fù)制可推廣模式。加快吉林信托、省農(nóng)信聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)改革。抓住股票發(fā)行注冊制改革契機(jī)，推進(jìn)有條件企業(yè)上市，用好公司債、企業(yè)債等融資工具，力爭直接融資達(dá)到900億元，新增上市掛牌企業(yè)3戶。加快建設(shè)長春東北亞區(qū)域性金融服務(wù)中心。推進(jìn)設(shè)立省扶貧開發(fā)建設(shè)投資有限公司。發(fā)起設(shè)立吉林人參交易中心。三是加快財稅體制改革。完善預(yù)算激勵約束機(jī)制，盤活財政存量資金，提高財政資金使用效率。積極防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險，繼續(xù)做好債務(wù)置換和利用市場化工具，改善政府債務(wù)管理。擴(kuò)大政府購買公共服務(wù)范圍，制定第二批目錄。按照國家統(tǒng)一部署，做好“營改增”和“營改增”后收入調(diào)整測算工作，推進(jìn)省與市（州）、縣（市）事權(quán)和支出責(zé)任制度改革。四是協(xié)調(diào)推進(jìn)商事制度、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、國有農(nóng)墾農(nóng)場、事業(yè)單位、價格機(jī)制、供銷合作社、企業(yè)信息公示等重點(diǎn)改革。

（三）下大力量推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。搞好結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化創(chuàng)新支撐，突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)等，進(jìn)一步激發(fā)活力。

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。一是抓好重大標(biāo)志性科技支撐項(xiàng)目。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，加快推進(jìn)“吉林一號”衛(wèi)星商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，全力打造民用航天數(shù)據(jù)信息和高端裝備制造兩個產(chǎn)業(yè)集群。抓好吉林通用機(jī)械有限公司20臺套機(jī)器人的生產(chǎn)。結(jié)合軍民融合發(fā)展，支持長春光機(jī)所和長光集團(tuán)推進(jìn)專用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)化，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長50%以上。二是支持吉林大學(xué)建設(shè)世界一流大學(xué)，支持東北師大和長春光機(jī)所、應(yīng)化所抓好國家相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的申請和創(chuàng)辦工作，力爭在高分子復(fù)合材料、新藥創(chuàng)制、動力電池、激光通信、稀土資源利用等科研領(lǐng)域取得突破。扶持重點(diǎn)省屬高校發(fā)展，提高科研攻關(guān)能力。三是完善創(chuàng)新平臺和機(jī)制。搞好國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東北中心建設(shè)，強(qiáng)化輻射帶動作用。新建3－5個院士工作站、10個中試中心。繼續(xù)推進(jìn)“兩所五校”科技成果轉(zhuǎn)化試點(diǎn)，加快科技成果省內(nèi)轉(zhuǎn)化。建設(shè)50個重大科技項(xiàng)目研發(fā)人才團(tuán)隊(duì)，培育一批科技小巨人企業(yè)。四是落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。實(shí)施“寬帶吉林”工程，確保網(wǎng)絡(luò)“提速降費(fèi)”政策落地。充分利用我省地理環(huán)境、氣候條件和電力供應(yīng)的優(yōu)勢，加快推進(jìn)云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成、災(zāi)備中心等項(xiàng)目，形成新的產(chǎn)業(yè)集群。搞好遼源等“智慧城市”、白山“寬帶中國”示范城市等創(chuàng)建。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅(jiān)持有中生新、無中生有，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、集群發(fā)展和高端發(fā)展。汽車產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)優(yōu)化車型結(jié)構(gòu)，推進(jìn)奔騰系列純電等新能源汽車產(chǎn)業(yè)化。投放新邁騰等10款新車型，實(shí)現(xiàn)省屬產(chǎn)銷230萬輛。石化產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持大化工發(fā)展方向，支持吉林化纖年產(chǎn)5千噸竹長絲等項(xiàng)目建設(shè)，完成吉化汽柴油質(zhì)量升級，吉化新增原油加工量110萬噸。推進(jìn)油氣勘探重點(diǎn)轉(zhuǎn)向吉林東部地區(qū)，吉林油田油氣產(chǎn)量當(dāng)量超過500萬噸。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重點(diǎn)加快長春大成老廠區(qū)搬遷改造，推動建設(shè)中糧3萬噸聚乳酸等生物化工項(xiàng)目，搞好酒精集團(tuán)兼并重組，提高產(chǎn)能集中度。醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)盤活全省豐富的藥號資源，突出抓好40戶創(chuàng)新主導(dǎo)型企業(yè)，培育5個產(chǎn)值超10億元的大企業(yè)，支持通化國家級醫(yī)藥高新區(qū)等建設(shè)。裝備制造業(yè)重點(diǎn)建設(shè)國家軌道客車系統(tǒng)集成工程技術(shù)研究中心、吉林市航空產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，支持長客公司抓好俄羅斯高鐵等訂單落地，推動換熱裝備、農(nóng)業(yè)機(jī)械等傳統(tǒng)裝備制造業(yè)高端化發(fā)展。旅游業(yè)重點(diǎn)實(shí)施“旅游+”行動，培育休閑農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)，啟動組建吉林航空公司，推進(jìn)圖們江三角洲國際旅游合作區(qū)開發(fā)。全年接待游客增長17%，旅游總收入增長25%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)深入實(shí)施9大行動計劃，培育發(fā)展新材料、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高性能醫(yī)療器械等新興產(chǎn)業(yè)。高技術(shù)制造業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)快速增長。

集中力量打好服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)。抓緊出臺加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見。圍繞汽車、軌道客車等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、信息技術(shù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重提高2個百分點(diǎn)。著力發(fā)展文化、健康等行業(yè)，推動生活性服務(wù)業(yè)向發(fā)展型、現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變。利用中韓自貿(mào)協(xié)定生效實(shí)施的機(jī)遇，擴(kuò)大信息咨詢、動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計等服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，建好長春、吉林等服務(wù)貿(mào)易園區(qū)。推進(jìn)長吉圖綜合物流園等項(xiàng)目建設(shè)，提升物流快遞業(yè)發(fā)展水平。放寬準(zhǔn)入條件，全面開放市場，積極引進(jìn)國內(nèi)外資本進(jìn)入金融保險業(yè)，加快現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)發(fā)展。落實(shí)用電、用水、用氣與工業(yè)同價政策，降低服務(wù)業(yè)生產(chǎn)要素成本。增加財政投入，推動服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)省委要求，統(tǒng)籌推進(jìn)東中西“三個板塊”，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。深入實(shí)施東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)戰(zhàn)略，搞好內(nèi)聯(lián)外通、生態(tài)恢復(fù)等五大先導(dǎo)工程，滾動實(shí)施100個投資10億元以上重大項(xiàng)目。推進(jìn)資源精深加工，提交和發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地24處。深化與恒大等戰(zhàn)略投資者合作，提高礦泉水、人參等品牌影響力。全面啟動中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)建設(shè)，編制具體實(shí)施方案，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)長吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，以國家級長春新區(qū)獲批為契機(jī)，搞好哈長城市群、中部城市群建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，抓好向海濕地生態(tài)移民試點(diǎn)，啟動實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目，打造新型能源基地。

加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把民營經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、增強(qiáng)發(fā)展活力的重要力量，進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)。完善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，爭取把長春市等納入東北振興國家民營經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)范圍。啟動“中小企業(yè)入規(guī)升級”行動，提升民營企業(yè)層次和規(guī)模，培育規(guī)模以上企業(yè)400戶。新設(shè)省級創(chuàng)業(yè)孵化基地20戶以上。實(shí)施“萬名創(chuàng)業(yè)者、萬名小老板”和技能人才培訓(xùn)計劃，確保培訓(xùn)3萬人。全面提升“吉商”企業(yè)家整體素質(zhì)，推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

（四）下大力量統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。立足農(nóng)業(yè)大省實(shí)際，堅(jiān)持“四化同步”，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。深入落實(shí)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。圍繞樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，盡快捕捉大商機(jī)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，突出抓好糧食生產(chǎn)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，穩(wěn)定糧食播種面積，正常年景下糧食產(chǎn)量達(dá)到680億斤。搞好種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)，籽粒玉米種植面積調(diào)減300萬畝。繼續(xù)推進(jìn)“糧安工程”建設(shè)，提升“吉林大米”品牌形象。打造120個國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)無規(guī)定動物疫病區(qū)和畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，抓好600個標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場，支持雛鷹集團(tuán)400萬頭生豬、皓月集團(tuán)200萬頭優(yōu)質(zhì)肉?！梆B(yǎng)加銷”一體化等項(xiàng)目建設(shè)，確保生豬、肉牛生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)，啟動糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范省建設(shè)，機(jī)械化作業(yè)水平提高2個百分點(diǎn)以上。實(shí)施大中型灌區(qū)配套改造等，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬畝。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，培育專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，搞好農(nóng)村土地確權(quán)整省推進(jìn)試點(diǎn)，規(guī)模經(jīng)營面積占比力爭提高3個百分點(diǎn)。做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查。啟動創(chuàng)業(yè)富農(nóng)行動，支持農(nóng)民盤活承包經(jīng)營土地、林地等資源，進(jìn)一步提高財產(chǎn)性收入比重。繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村“千村示范、萬村提升”工程，啟動新一輪410個重點(diǎn)村建設(shè)，改造農(nóng)村危房4萬戶、農(nóng)村廁所10萬戶，繼續(xù)推動農(nóng)村環(huán)境污染整治。實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級示范工程，抓好資源深度開發(fā)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力。推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，全面提升縣域核心競爭力。

扎實(shí)做好城市工作。認(rèn)真落實(shí)中央和全省城市工作會議部署，加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，探索走出吉林特色城市發(fā)展道路。著力打造長春、吉林大都市圈，加快長吉一體化進(jìn)程。與哈長城市群搞好戰(zhàn)略對接、規(guī)劃銜接，將吉林、四平、遼源、松原等擴(kuò)展為重要節(jié)點(diǎn)。實(shí)施好7個國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)、省級示范城鎮(zhèn)和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)等，適時總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。積極推進(jìn)城市設(shè)計工作，爭取長春市納入國家城市設(shè)計試點(diǎn)。全面實(shí)施城鄉(xiāng)戶口一體化管理和居住證制度，保障進(jìn)城農(nóng)民工享受勞動就業(yè)、公共服務(wù)等權(quán)益。進(jìn)一步細(xì)化具體落戶政策，解決流動人口自愿進(jìn)城問題。引導(dǎo)社會資本參與，完善道路、給排水等城鎮(zhèn)設(shè)施，增強(qiáng)承載能力。實(shí)施吉林市哈達(dá)灣等城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造，改善城市環(huán)境。城鎮(zhèn)的美化、綠化和亮化水平、管理水平要有大幅度提升。

（五）下大力量提升雙向開放水平。發(fā)揮沿邊近海優(yōu)勢，深度利用“兩個市場”“兩種資源”，堅(jiān)持高水平雙向開放，不僅對外、也要對內(nèi)，不僅“請進(jìn)來”、也要“走出去”，推動形成對外開放新體制。一是擴(kuò)大向東向南開放。主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，推進(jìn)長吉圖戰(zhàn)略向東開放，積極參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。爭取中朝圈河至元汀界河公路大橋建成通車，繼續(xù)實(shí)施扎魯比諾萬能海港等項(xiàng)目。抓好琿春國際合作示范區(qū)等平臺。對接遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和京津冀經(jīng)濟(jì)圈，加快南部開放大通道建設(shè)，推進(jìn)四平、遼源、鐵嶺、通遼經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，打造“長平經(jīng)濟(jì)帶”“白通丹經(jīng)濟(jì)帶”。二是推動國際產(chǎn)能合作。支持汽車、軌道客車等優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”，加快建設(shè)海外生產(chǎn)基地，開拓第三方市場。推進(jìn)俄羅斯農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中贊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)等5大境外園區(qū)建設(shè)，實(shí)施境外礦產(chǎn)資源開發(fā)等21個重點(diǎn)項(xiàng)目。三是穩(wěn)步發(fā)展對外貿(mào)易。啟動出口基地提升工程，完善12個境外營銷展示中心區(qū)域化市場功能，進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長。建立外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，提高邊檢口岸通關(guān)效率，完善進(jìn)出口便利化服務(wù)。發(fā)展對俄、對朝邊境貿(mào)易。擴(kuò)大能源、資源類商品以及新技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備等進(jìn)口。四是全力搞好招商引資。繼續(xù)抓好重大活動簽約項(xiàng)目落地，提高資金到位率。突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)等，實(shí)施精準(zhǔn)招商，組織好“臺資企業(yè)吉林行”“世界500強(qiáng)企業(yè)走進(jìn)吉林”等經(jīng)貿(mào)活動。實(shí)際利用外資、引進(jìn)域外資金分別增長10%和12%。

（六）下大力量搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。樹立綠色發(fā)展理念，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，推進(jìn)人與自然和諧共生，打造美麗吉林。一是集中治理大氣污染。啟動清潔空氣行動計劃，淘汰地級以上城市建成區(qū)內(nèi)80%以上的10蒸噸以下燃煤小鍋爐。加大黃標(biāo)車和老舊機(jī)動車淘汰力度。搞好秸稈綜合利用。加快重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步細(xì)化工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)等措施，PM10年均濃度同比下降3%以上。二是深入推進(jìn)節(jié)能降耗。突出高耗能行業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評估和水資源論證等審查制度，實(shí)施地?zé)?、光伏、風(fēng)電等清潔能源替代工程，合理控制能源、資源消費(fèi)總量。三是加快水污染防治。實(shí)施清潔水體行動計劃，持續(xù)改善松花江、遼河流域水質(zhì)。推動城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，全力消除城市建成區(qū)黑臭水體。地級以上城市全部實(shí)現(xiàn)飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。加快伊通河、條子河等主要支流水污染防治。推進(jìn)新立城水庫等重點(diǎn)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工作。四是搞好生態(tài)工程建設(shè)。啟動實(shí)施生態(tài)建設(shè)行動計劃，推進(jìn)東部長白山森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、中部黑土地保護(hù)治理、西部草原“三化”治理、林地清收還林等工程，持續(xù)恢復(fù)生態(tài)功能。

（七）下大力量保障和改善民生。省委確定，今年實(shí)施十六個方面48項(xiàng)民生實(shí)事，確保民生鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

扎實(shí)搞好基本民生。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭援助率100%。新建省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地20個。大學(xué)生就業(yè)能力提升培訓(xùn)項(xiàng)目覆蓋“雙困學(xué)生”1萬人。為農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校裝備3000個多媒體教室。在6個縣級中醫(yī)院建設(shè)中醫(yī)藥特色老年健康中心。為全省行政村每月放映公益電影1場。硬化行政村文化小廣場200個。送演出下基層4000場。

突出保障底線民生。穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平。推進(jìn)醫(yī)療保險跨省異地就醫(yī)即時結(jié)算。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20%和農(nóng)民人均可支配收入的30%，15個貧困縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)適度提高比例。為30萬人（次）殘疾人提供康復(fù)救助、康復(fù)訓(xùn)練和服務(wù)。將勞動保障、婚姻家庭、教育醫(yī)療等與民生緊密相關(guān)的事項(xiàng)納入法律援助范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援。繼續(xù)推進(jìn)“暖房子”工程建設(shè)，實(shí)施既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造500萬平方米，同步綜合整治老舊小區(qū)200萬平方米。堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保完成30萬人脫貧任務(wù)。

著力解決熱點(diǎn)民生。加快大型燃煤鍋爐除塵改造和脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)煙粉塵排放治理，煙粉塵排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。培樹15個食品藥品安全示范縣（市、區(qū)）和示范園區(qū)。啟動農(nóng)村飲水鞏固提升工程。光纖到戶覆蓋家庭950萬戶，新增100個行政村通固定寬帶。長春、吉林、通化實(shí)現(xiàn)城市公交“一卡通”互聯(lián)互通。新增更新常規(guī)城市公交車500輛。建設(shè)村級“一站式”服務(wù)群眾平臺3000個。

（八）下大力量加強(qiáng)社會建設(shè)。

協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加快發(fā)展普惠性學(xué)前教育，全面推行中小學(xué)校長教師交流和“大學(xué)區(qū)”管理，做好新一輪義務(wù)教育均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）申報驗(yàn)收工作，積極推進(jìn)普通高中課程改革。優(yōu)化職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。推進(jìn)高教強(qiáng)省建設(shè)，下放高校辦學(xué)自主權(quán)，加快高校分類管理和省屬本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。做好吉林市國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，搞好文藝精品創(chuàng)作和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播。廣泛開展全民閱讀活動。繼續(xù)推進(jìn)省文化活動中心、省美術(shù)館、省檔案館、東北抗日聯(lián)軍紀(jì)念館建設(shè)。中國長春光學(xué)科學(xué)技術(shù)館開館運(yùn)營。推動健康吉林建設(shè)，加強(qiáng)傳染病、慢性病和地方病防治，完善中醫(yī)藥健康服務(wù)體系。啟動實(shí)施普遍兩孩政策。普及群眾體育運(yùn)動，提升競技體育水平，建設(shè)冰雪體育運(yùn)動強(qiáng)省。深入實(shí)施興邊富民行動和“百村萬戶”致富工程，搞好少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)，支持延邊等民族地區(qū)和民族事業(yè)發(fā)展。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。加快軍民融合深度發(fā)展，提升國防動員建設(shè)水平。加強(qiáng)擁軍社會化體系建設(shè)，搞好雙擁模范城（縣）創(chuàng)建。推進(jìn)老齡、婦女兒童、慈善、殘疾人等事業(yè)，抓好人防、測繪、僑務(wù)、檔案、地方志等工作。

維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。落實(shí)安全發(fā)展長效機(jī)制，推進(jìn)法規(guī)警示教育、責(zé)任落實(shí)等“五大體系”建設(shè)，突出煤礦、危險化學(xué)品、道路交通、消防安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大隱患排查和打非治違專項(xiàng)整治力度，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。搞好防汛抗旱、森林草原防火、地震防災(zāi)減災(zāi)等工作。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，打造吉林飲食用藥安全放心品牌。開展信訪積案化解活動，著力解決信訪突出問題。加快建設(shè)立體化治安防控體系，嚴(yán)厲打擊暴恐犯罪、嚴(yán)重刑事犯罪、電信網(wǎng)絡(luò)新型犯罪等活動。強(qiáng)化科技管邊控邊，提升邊境聯(lián)合防控效能。落實(shí)屬地責(zé)任，積極防范非法集資等風(fēng)險蔓延。加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高突發(fā)事件防范應(yīng)對能力，確保公共安全和社會穩(wěn)定。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系

建設(shè)。開展全民法治宣傳教育，營造良好法治環(huán)境。

三、關(guān)于《吉林省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》的說明

2016－2020年是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃時期。根據(jù)中央精神和省委建議，省政府組織有關(guān)部門，通過開展重大問題研究、征詢社會各界意見以及專家咨詢論證等，編制完成了《綱要（草案）》，已提請大會審查。下面，我就主要問題作簡要說明。

（一）“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)原則和主要目標(biāo)。堅(jiān)持新的發(fā)展理念，就是堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)定不移地貫徹省委作出的突出發(fā)揮“五個優(yōu)勢”、推進(jìn)“五項(xiàng)舉措”、加快“五大發(fā)展”戰(zhàn)略。把握四個原則，即堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合、堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢和補(bǔ)齊短板相結(jié)合、堅(jiān)持立足當(dāng)前與謀劃長遠(yuǎn)相結(jié)合、堅(jiān)持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。這些原則必須全面把握，貫穿于吉林振興發(fā)展全過程。“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)：到2020年實(shí)現(xiàn)GDP和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，物價水平保持在合理區(qū)間。區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。民生改善持續(xù)加強(qiáng)。改革開放全面深化。生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。

（二）“十三五”時期的重點(diǎn)任務(wù)?！毒V要（草案）》對我省“十三五”時期振興發(fā)展的各項(xiàng)工作作了全面部署，明確了重點(diǎn)任務(wù)。

1.關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。我省作為欠發(fā)達(dá)省份，必須堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)中高速增長，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平?！毒V要（草案）》強(qiáng)調(diào)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。突出科技創(chuàng)新核心地位，推進(jìn)形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的發(fā)展模式。以供給創(chuàng)新促進(jìn)需求擴(kuò)大，形成供給和需求兩端發(fā)力的增長動力新機(jī)制。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，拓展信息經(jīng)濟(jì)空間。完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高交通運(yùn)輸、能源供應(yīng)、水利設(shè)施保障能力。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，讓吉林的天更藍(lán)、山更綠、水更清，人居環(huán)境更優(yōu)美。

2.關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)任務(wù)。“十三五”期間，我省調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型任務(wù)十分艱巨?！毒V要（草案）》提出，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成具有持續(xù)競爭力和支撐力的產(chǎn)業(yè)體系。打好服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。爭當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排頭兵，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，到2020年民營經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到55%左右。促進(jìn)東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，有序推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

3.關(guān)于改革開放的重點(diǎn)任務(wù)。改革開放是實(shí)現(xiàn)吉林振興發(fā)展的必由之路?！笆濉逼陂g，要破除制約振興發(fā)展的體制機(jī)制障礙，處理好政府與市場的關(guān)系，努力形成充滿活力的體制機(jī)制?！毒V要（草案）》強(qiáng)調(diào)，打好國資國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。實(shí)施國有林區(qū)林場改革。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)市場主體活力。加快文化體制等領(lǐng)域改革。我省作為內(nèi)陸省份，開放不足始終制約著振興發(fā)展。必須統(tǒng)籌沿邊開放與內(nèi)陸開放、對外開放與對內(nèi)合作，擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，暢通對外通道，打造開發(fā)開放平臺，構(gòu)建全方位開放合作新格局。

4.關(guān)于社會建設(shè)和民生改善的重點(diǎn)任務(wù)。加強(qiáng)社會建設(shè)，著力改善民生，既是人民群眾的期盼，也是全面建成小康社會的重要標(biāo)志，同時還為拓寬發(fā)展空間、應(yīng)對下行壓力提供支撐。《綱要（草案）》提出，提升治理能力，構(gòu)建和諧社會。加快法治吉林建設(shè)，推進(jìn)軍民融合發(fā)展。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，打造文化強(qiáng)省。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)扶貧實(shí)效。保障和改善民生，促進(jìn)發(fā)展成果共享。積極應(yīng)對老齡化趨勢，推動人口均衡發(fā)展。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，全面完成今年和“十三五”時期目標(biāo)任務(wù)，對各級政府提出了新的更高要求。我們要加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，著力建設(shè)學(xué)習(xí)型、實(shí)干型、團(tuán)結(jié)型、廉潔型、法治型政府，為推動新一輪振興發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（一）著力提升政府服務(wù)效率。創(chuàng)新政府管理方式，繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，承接好國家下放的行政審批事項(xiàng)，確保接住用好。對簡政放權(quán)進(jìn)行“后評估”，推進(jìn)權(quán)力真正下放到位，探索解決好職能交叉等問題，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“中梗阻”現(xiàn)象，真正以政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”。充分借助信息技術(shù)手段，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)等，建立標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的市場監(jiān)管體系。完善權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單和財政專項(xiàng)資金管理清單，行政審批保留項(xiàng)目全部進(jìn)入政務(wù)大廳辦理。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，加快建設(shè)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。推行行政審批和公共服務(wù)告知承諾制、限時辦結(jié)制，簡化辦事程序，全面提高便民服務(wù)效率。

（二）著力提升依法行政水平。各級政府及其工作人員必須自覺遵守法律，依法履職盡責(zé)。貫徹落實(shí)國家《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》，加快制定“十三五”期間我省建設(shè)法治政府的實(shí)施意見，按年度分解建設(shè)任務(wù)，分階段、分層次推進(jìn)，在市縣政府開展相關(guān)試點(diǎn)。制定重大行政決策程序規(guī)定，健全集體決策體制機(jī)制。探索政府立法起草主體多元化，提高公眾參與度。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)對依法行政的績效考評，確保政府各項(xiàng)工作在法治框架內(nèi)進(jìn)行。

（三）著力提升從嚴(yán)治政標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步精簡會議和文件，厲行勤儉節(jié)約，“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增，機(jī)構(gòu)編制只調(diào)不加，樓堂館所只修不建。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。加強(qiáng)審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會監(jiān)督作用，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源等重點(diǎn)領(lǐng)域從嚴(yán)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，尊崇黨章，認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，強(qiáng)化紀(jì)律和規(guī)矩約束，嚴(yán)格落實(shí)“兩個責(zé)任”。按照中央和省委部署要求，全面做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅(jiān)決查處各類腐敗行為，以反腐敗的新成果取信于民。

（四）著力提升推動落實(shí)能力。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，始終保持良好精神狀態(tài)，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開展工作。探索建立健全激勵機(jī)制，樹立干事創(chuàng)業(yè)的良好導(dǎo)向，堅(jiān)決整治不作為、亂作為、不會為等問題，努力形成層層負(fù)責(zé)、人人擔(dān)當(dāng)?shù)淖ヂ鋵?shí)格局。深入基層調(diào)查研究，確保各項(xiàng)工作措施更加接地氣、更加符合實(shí)際。加大督促檢查力度，通過第三方評估等方式，打通政策落實(shí)“最先一公里”和“最后一公里”，提高政府公信力和執(zhí)行力。

各位代表！

全面建成小康社會的號角已經(jīng)吹響，新一輪振興發(fā)展的偉大征程全面開啟。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會的有力監(jiān)督下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全省各族人民，牢記使命，胸懷擔(dān)當(dāng)，勠力同心，為加快吉林老工業(yè)基地全面振興而努力奮斗！

第二篇：XX吉林省政府工作報告全文

XX吉林省政府工作報告全文

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、20xx5年工作回顧

XX年是吉林振興發(fā)展中極不平凡的一年。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的困難局面，在總書記、李克強(qiáng)總理視察吉林重要講話精神的指引和鼓舞下，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級政府和廣大干部群眾一道，攻堅(jiān)克難，奮力拼搏，經(jīng)歷了一系列具有歷史性、標(biāo)志性、關(guān)鍵性的大事、要事、喜事，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得可喜成績。

——經(jīng)濟(jì)增長緩中趨穩(wěn)。全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速呈現(xiàn)“前低后高”態(tài)勢，一季度、上半年、前三季度和全年分別增長%、%、%、%，總量達(dá)到億元。規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到億元，增長%。克服產(chǎn)品價格持續(xù)下行、企業(yè)效益下降等困難，地方級財政收入仍達(dá)到億元，增長%。固定資產(chǎn)投資完成億元，增長12%。社會消費(fèi)品零售總額完成億元，增長%。節(jié)能減排完成目標(biāo)任務(wù)。

——動能轉(zhuǎn)換初見成效。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3510億元，增長%。服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)億元，增長%，占GDP比重提高個百分點(diǎn)。工業(yè)結(jié)構(gòu)中輕工業(yè)比重提高個百分點(diǎn)。民營經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重超過50%，個體工商戶和私營企業(yè)戶數(shù)分別達(dá)到萬戶、萬戶，分別增長%、%。

——糧食生產(chǎn)再獲豐收?？朔珊档葹?zāi)害影響，糧食產(chǎn)量達(dá)到億斤，穩(wěn)居全國第4位。糧食單產(chǎn)繼續(xù)位居全國首位。

——開放水平不斷提升。主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，提出并實(shí)施長吉圖向東開放和面向環(huán)渤海向南開放雙翼共進(jìn)，“長滿歐”國際貨運(yùn)班列正式啟動，扎魯比諾萬能海港項(xiàng)目進(jìn)展順利。

——人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到24901元，增長%;農(nóng)民人均可支配收入在國家玉米臨儲價格下調(diào)的情況下，仍然達(dá)到11326元，增長%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)萬人，比計劃目標(biāo)多萬人。同口徑實(shí)現(xiàn)萬人脫貧。城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到月人均403元、年人均2719元，分別增長%、%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)人均達(dá)到1935元/月，增長%。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到380元，增長%。

一年來，我們圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定、防風(fēng)險，扎實(shí)做好以下主要工作。

(一)堅(jiān)持定向精準(zhǔn)調(diào)控穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。我們把穩(wěn)增長放在突出位置，出臺了一系列政策舉措，落實(shí)省委推動新一輪振興發(fā)展落實(shí)年“八千人大會”精神，開展項(xiàng)目“大巡檢”活動，定期對重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)度，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好。千方百計穩(wěn)工業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長逐季回升。充分發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用，抓好工業(yè)技改、棚戶區(qū)改造等“五大工程”和交通、水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施等“四大工程包”建設(shè)，重大項(xiàng)目無論是數(shù)量還是質(zhì)量都有大幅提高。長春至琿春城際鐵路開通運(yùn)營，長春至四平改擴(kuò)建等4條高速公路建成。我省獲批成為全國唯一城市地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)省，15個城市建成廊體公里。白城市成為全國首批16個海綿城市建設(shè)試點(diǎn)市之一，各項(xiàng)工程全面啟動。積極培育信息消費(fèi)、信用消費(fèi)等熱點(diǎn)，四平電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等獲批成為國家示范基地，全省電子商務(wù)交易額突破2600億元。加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作，長客公司美國馬薩諸塞州地鐵制造基地開工，支持一汽建設(shè)7個海外生產(chǎn)基地。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，新認(rèn)定擺渡創(chuàng)新工場等23個新型孵化器，一大批創(chuàng)新主體生成涌現(xiàn)。

(二)堅(jiān)持多點(diǎn)發(fā)力促進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞孕育新的動能，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，醫(yī)藥健康、裝備制造業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到億元、億元，分別增長%、%。成功發(fā)射“吉林一號”商業(yè)衛(wèi)星組星，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的時速350公里標(biāo)準(zhǔn)動車組正式下線。旅游業(yè)總收入達(dá)到億元，增長%，“十一”黃金周期間旅游收入增幅居全國首位。全省民航進(jìn)出港航班達(dá)到萬架次，旅客吞吐量達(dá)到萬人次，分別增長13%、%，增幅居?xùn)|北地區(qū)首位。開展小微企業(yè)專項(xiàng)扶助活動，民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入增長%。統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，啟動向海濕地移民試點(diǎn)，抓好河湖連通等重點(diǎn)工程，濕地面積增加600平方公里;中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)總體規(guī)劃正式出臺，創(chuàng)新模式、轉(zhuǎn)型路徑更加清晰;全面啟動?xùn)|部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)，開工建設(shè)59個投資10億元以上項(xiàng)目，東部地區(qū)發(fā)展進(jìn)一步提速。深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化，在啟動4個國家首批試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，又有撫松縣、梨樹縣、林海鎮(zhèn)納入國家第二批試點(diǎn)。開展18個擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，向帶動縣域加快發(fā)展具有引領(lǐng)作用的一批縣(市)進(jìn)一步放權(quán)，縣域經(jīng)濟(jì)預(yù)計完成8430億元，占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到%。

(三)堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。落實(shí)總書記重要指示，全面啟動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃實(shí)施。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，大力改造中低產(chǎn)田，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到XX萬畝，新增和改善節(jié)水灌溉面積320萬畝。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，建成625個糧油高產(chǎn)萬畝示范片。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平突破80%。打造“吉林大米”品牌，大米平均銷價提高7%，帶動農(nóng)民增收14億元。啟動4個國家級“糧改飼”和“種養(yǎng)結(jié)合”模式試點(diǎn)。改善糧食倉儲設(shè)施，新增有效倉容100億斤?！凹Z食銀行”試點(diǎn)取得初步成效。抓好新農(nóng)村建設(shè)，建成108個美麗鄉(xiāng)村。全面啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)擴(kuò)大到37個縣(市)。土地流轉(zhuǎn)面積比重提高3個百分點(diǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)穩(wěn)步開展。啟動供銷合作社綜合改革試點(diǎn)。延邊州獲批成為全國農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

(四)堅(jiān)持全面深化改革開放。落實(shí)省委部署，突出抓好政府承擔(dān)的標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性重大改革。推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，省市縣三級政府權(quán)力清單全部建立并公布，政府權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范。全省公安派出所出具的證明由51種下調(diào)到9種，出臺了30項(xiàng)激發(fā)社會創(chuàng)造創(chuàng)新活力、助推振興發(fā)展的政策措施。行政效率和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升，審批時限整體壓縮50%。事中事后監(jiān)管體系不斷健全，監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)和流程更加規(guī)范。深化商事制度改革，實(shí)施“五證合一、一照一碼”模式以來，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境進(jìn)一步完善，新登記企業(yè)達(dá)到萬戶，增長%，平均每天生成275戶企業(yè)。國資國企改革穩(wěn)步推進(jìn)，制定了改革總體意見和配套措施。推動大成集團(tuán)完成重組。全面啟動廠辦大集體改革，森工、吉煤集團(tuán)分離辦社會職能試點(diǎn)進(jìn)展順利。國有林場改革總體方案獲得國家發(fā)改委、林業(yè)局聯(lián)合批復(fù)。金融體制改革深入推進(jìn)，國務(wù)院正式批準(zhǔn)在吉林省開展農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)，并作為國家金融改革創(chuàng)新戰(zhàn)略推進(jìn)。探索金融資本投資運(yùn)營新模式，成立東北亞國際金融投資集團(tuán)，村鎮(zhèn)銀行基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全年社會融資億元，金融機(jī)構(gòu)新增貸款億元，增長%。新三板掛牌企業(yè)增加34戶，資本市場直接融資億元，比上年翻了一番。財稅改革不斷深化，政府購買服務(wù)、存量資金盤活、政府債務(wù)置換等取得新成效。長春產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制試點(diǎn)深入開展。縣級公立醫(yī)院綜合改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋。突出長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略，鐵路、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，積極推進(jìn)長吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，琿春扎魯比諾釜山航線正式開通。成功舉辦第十屆東北亞博覽會、“民企吉林行”、“央企走進(jìn)吉林”等活動，引進(jìn)域外資金、實(shí)際利用外資分別達(dá)到億元、億美元，分別增長%、12%。吉林對外影響力和知名度不斷提升。

(五)堅(jiān)持民生工作優(yōu)先。著眼托底民生，解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題，承諾的47項(xiàng)民生實(shí)事全部完成。在財政收支矛盾突出的情況下，用于民生的支出2583億元，占比達(dá)到%，提高個百分點(diǎn)。突出對高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體的就業(yè)幫扶，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為%。率先在全國建立醫(yī)療保險重特大疾病保障機(jī)制。啟動了保障性安居工程“三年行動計劃”，開工萬套，開工率達(dá)到%，基本建成萬套，40多萬居民受益。解決了萬農(nóng)村人口飲水安全問題。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。34個縣(市、區(qū))通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展驗(yàn)收。中小學(xué)校長教師交流全面啟動，“大學(xué)區(qū)”管理覆蓋91%的城市義務(wù)教育學(xué)校。各級博物館、公共圖書館、文化館等免費(fèi)開放工作順利開展。省科技館新館建成并投入使用。醫(yī)療救治體系逐步完善，傳染病防治水平進(jìn)一步提升，中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。全力維護(hù)社會穩(wěn)定。國家安全生產(chǎn)綜合改革試點(diǎn)任務(wù)基本完成，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。食品藥品安全形勢持續(xù)平穩(wěn)向好。連續(xù)35年無重大森林火災(zāi)。及時就地化解社會矛盾，信訪受理總量、進(jìn)京非正常上訪數(shù)量分別下降%和%。推進(jìn)平安吉林建設(shè)，嚴(yán)防暴恐現(xiàn)實(shí)危害，命案破案率達(dá)到%。完善黨政軍警民合力治邊機(jī)制，邊境安全基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。雙擁共建取得新成果，軍政軍民關(guān)系更加密切。援藏、援疆工作深入推進(jìn)。廣播電視、新聞出版、外事僑務(wù)、民族宗教、人防、體育、老齡、婦女兒童、殘疾人、地方志等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

(六)堅(jiān)持加強(qiáng)民主法治和政風(fēng)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)依法行政，提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案4部，制定政府規(guī)章5件。辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案567件。長春市、白山市行政復(fù)議權(quán)改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。政務(wù)公開不斷深化，政務(wù)服務(wù)加快建設(shè)。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，作風(fēng)建設(shè)取得實(shí)效。保持了機(jī)構(gòu)編制“零增長”、樓堂館所“零開工”。整治亂收費(fèi)、亂攤派等問題，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。嚴(yán)格督導(dǎo)追責(zé)問效，層層傳導(dǎo)抓落實(shí)壓力。推進(jìn)政務(wù)督查與效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)督、行政問責(zé)、專業(yè)審計有機(jī)結(jié)合，敲鐘問響，推動了各項(xiàng)政策部署落地生根。反腐倡廉工作取得積極成效，以新風(fēng)正氣贏得人民群眾廣泛贊譽(yù)。

XX年工作取得的成效，標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃勝利收官，確定的主要指標(biāo)全面完成。主要是“躍上三個臺階，完成兩個翻番，實(shí)現(xiàn)一個超越”。“躍上三個臺階”，就是地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長%，跨上萬億元臺階;地方級財政收入邁上千億元臺階;糧食產(chǎn)量由億斤增加到億斤，登上了700億斤臺階。“完成兩個翻番”，就是“十二五”累計實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量比“十一五”翻了一番;民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入比XX年翻了一番?！皩?shí)現(xiàn)一個超越”，就是城鄉(xiāng)居民收入分別增長11%和12%，跑贏了GDP增速。這些成就標(biāo)志著我省站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，為“十三五”開局起步打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

這些成績的取得來之不易，是黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省廣大干部群眾主動作為、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，各個方面付出了極為艱辛的努力。我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士，表示最崇高的敬意!向解放軍駐吉部隊(duì)、武警官兵和公安干警，中直各單位，向港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞以及所有關(guān)心和支持吉林發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示最誠摯的感謝!

在總結(jié)成績的同時，我們清醒地看到，我省對新常態(tài)的趨勢性變化認(rèn)識不足、適應(yīng)不夠、主動引領(lǐng)不強(qiáng)，依然面臨嚴(yán)峻困難和挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，經(jīng)濟(jì)增速不穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快、動能轉(zhuǎn)換較慢相互交織。工業(yè)持續(xù)回升艱難，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，新興產(chǎn)業(yè)仍未成長為發(fā)展支柱，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出。企業(yè)成本上升、虧損增加。投資缺乏后勁。受國際市場和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，進(jìn)出口下降態(tài)勢仍在延續(xù)。財政收支矛盾突出，平衡收支難度很大。從社會領(lǐng)域看，不穩(wěn)定因素依然較多，安全生產(chǎn)隱患不少，大氣污染和霧霾治理等生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重，農(nóng)民持續(xù)增收乏力，一些涉及群眾切身利益的民生問題還需要下大力量解決。從全面深化改革看，一些關(guān)聯(lián)性改革推進(jìn)不快，落實(shí)不力，改革紅利沒有充分釋放。從政府自身建設(shè)看，政府服務(wù)亟待加強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境需要進(jìn)一步改善。對上述問題，必須持續(xù)發(fā)力，切實(shí)加以解決。

二、XX年工作總體安排

今年，政府工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話特別是視察吉林重要講話精神，認(rèn)真貫徹省委十屆五次、六次全會和省經(jīng)濟(jì)工作會議部署，堅(jiān)持以“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，牢牢抓住國家新一輪振興東北老工業(yè)基地的重要機(jī)遇，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，突出發(fā)揮“五個優(yōu)勢”、推進(jìn)“五項(xiàng)舉措”、加快“五大發(fā)展”，緊緊圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，著力推動轉(zhuǎn)型升級，著力培育新的發(fā)展動能，著力增強(qiáng)持續(xù)增長動力，著力保障改善民生，著力實(shí)施依法治省，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好開局。

XX年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長%7%，地方級財政收入增長2%以上，單位GDP能耗下降%，化學(xué)需氧量等排放量完成國家下達(dá)任務(wù)。居民消費(fèi)價格漲幅3%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長同步，城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在%以內(nèi)。

這些目標(biāo)，是立足實(shí)際和可能，銜接全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)，經(jīng)過反復(fù)比較、綜合權(quán)衡后確定的，既保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，提高調(diào)控的彈性和科學(xué)性，又保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、民生改善、財政增長，為調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、增強(qiáng)社會和市場信心創(chuàng)造條件。我們一定全力以赴，克難攻堅(jiān)，力爭完成得更好一些。

做好今年政府工作，必須遵循科學(xué)規(guī)律，堅(jiān)持發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，推動吉林新一輪振興發(fā)展。按照中央要求，根據(jù)省委部署，牢牢把握以下幾點(diǎn)。第一，貫徹發(fā)展理念。適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，關(guān)鍵是落實(shí)五大發(fā)展理念。只要我們堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要務(wù)，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定發(fā)展理念，保持發(fā)展定力，提振發(fā)展信心，集中力量解決長期積累的體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性問題，就一定會走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路。第二，拓展發(fā)展路徑。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，發(fā)展面臨速度換擋節(jié)點(diǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點(diǎn)、動力轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)，傳統(tǒng)路徑已經(jīng)難以為繼。必須打破舊思維，認(rèn)識新常態(tài)，堅(jiān)持變中求新、新中求進(jìn)、進(jìn)中突破，發(fā)揮優(yōu)勢與釋放潛能同步推進(jìn)，投資驅(qū)動與創(chuàng)新驅(qū)動“雙輪發(fā)力”，引領(lǐng)好經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。第三，增強(qiáng)發(fā)展動力。作為老工業(yè)基地，我省新舊動能轉(zhuǎn)換艱難，新動能培育不足。我們必須堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效配置生產(chǎn)要素，提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。突出國資國企體制機(jī)制改革，發(fā)揮好國有資本的控制力、競爭力和影響力。深化科技體制改革，充分發(fā)揮我省科技優(yōu)勢，提高科技成果就地轉(zhuǎn)化率，真正把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上。第四，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)。我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力較強(qiáng)，盡管增速放緩，但仍占絕對比重。必須強(qiáng)化科技創(chuàng)新，運(yùn)用“互聯(lián)+”等新模式，推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。要遵循產(chǎn)業(yè)樹規(guī)律，升級老產(chǎn)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，厚植新優(yōu)勢，從過去增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整的加減乘除法，增強(qiáng)發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。第五，堅(jiān)持發(fā)展宗旨。保障和改善民生是政府的最大責(zé)任，也是發(fā)展的歸宿。要堅(jiān)持把民生作為“指南針”，著力解決關(guān)系群眾利益的根本問題，確保民生托底，促進(jìn)社會公平正義。第六，改善發(fā)展環(huán)境。發(fā)展環(huán)境取決于政府服務(wù)能力和工作效率。必須轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)質(zhì)量，加快建設(shè)法治政府，為培育各類市場主體、推動新一輪振興發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

著力抓好以下重點(diǎn)工作。

(一)下大力量穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。著眼適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)調(diào)控精準(zhǔn)性，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化投資、消費(fèi)重要作用，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

著力穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。開展工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益行動，抓好監(jiān)測分析，加強(qiáng)要素供應(yīng)保障，堅(jiān)決遏制工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行。突出重點(diǎn)企業(yè)，強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)，逐戶研究解決開拓市場、融資等困難。全面啟動實(shí)施改善消費(fèi)品供給、降本增效、制造業(yè)升級3個專項(xiàng)行動。針對鋼鐵、水泥、煤炭等行業(yè)產(chǎn)能過剩實(shí)際，切實(shí)做好去產(chǎn)能各項(xiàng)工作。對資不抵債、長期虧損、扭虧無望的“僵尸企業(yè)”，做好市場出清工作。

充分發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，強(qiáng)化投資補(bǔ)短板作用。全省固定資產(chǎn)投資增長10%左右。一是突出基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)“五大工程”“四大工程包”等項(xiàng)目，確保取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全面啟動我省境內(nèi)松花江流域綜合治理工程。推進(jìn)城市地下綜合管廊工程，確保開工160公里。加快伊通河百里生態(tài)長廊工程建設(shè)。全面開工河湖連通工程，力爭增加3億立方米蓄排水能力。加快白城海綿城市建設(shè)。突出鐵路、高速公路、油氣管、信息通信、城鄉(xiāng)配電等設(shè)施建設(shè)。抓好長春至白城鐵路等項(xiàng)目，開工長春軌道交通北湖線一期等工程，確保長春地鐵1號線等建成運(yùn)行。新開工東豐至雙遼等3個高速公路項(xiàng)目，續(xù)建靖宇至通化等9個項(xiàng)目，新增通車?yán)锍?81公里。實(shí)施邊防公路重點(diǎn)路段升級改造，推動軍民融合發(fā)展。搞好松原機(jī)場、長春龍嘉國際機(jī)場二期擴(kuò)建工程，推進(jìn)白城機(jī)場通航前的籌備工作，加快延吉機(jī)場遷建前期工作。開工建設(shè)特高壓扎魯特變電站吉林配套工程。搞好中部城市引松供水等22項(xiàng)重點(diǎn)水利工程，力爭完成投資100億元。二是突出技改項(xiàng)目。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高市場競爭力。抓好長客高速動車檢修基地等項(xiàng)目，爭取啟動小衛(wèi)星、無人機(jī)等智能制造項(xiàng)目，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資比重。技改投資占工業(yè)投資比重達(dá)到60%以上。三是突出公共產(chǎn)品和公共服務(wù)相關(guān)項(xiàng)目。抓好市政道路、供排水等工程，全面提升服務(wù)水平。推進(jìn)棚戶區(qū)改造，全年改造完成13萬套。

促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，培育形成新供給、新動力。全省社會消費(fèi)品零售總額增長9%左右。加快培育消費(fèi)熱點(diǎn)。深入推進(jìn)市場化發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)國家試點(diǎn)，放寬養(yǎng)老健康、醫(yī)療保健等市場準(zhǔn)入。探索設(shè)立進(jìn)口商品直銷中心，增強(qiáng)中高端消費(fèi)供給能力，吸引域外消費(fèi)回流。深化與阿里巴巴、京東等知名電商合作，加強(qiáng)啟明信息、歐亞易購等電商平臺建設(shè)，打造智慧商圈和智慧特色街區(qū)，完成吉林市國家級電商快遞協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)城市和8個國家級電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣(市)建設(shè)，電商綜合服務(wù)平臺覆蓋300個城市社區(qū)，快遞鄉(xiāng)鎮(zhèn)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到100%。進(jìn)一步推出消費(fèi)政策。落實(shí)支持住房消費(fèi)、體育消費(fèi)等政策，圍繞綠色、信息消費(fèi)等新興領(lǐng)域研究出臺支持意見。制定擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的措施，鼓勵歐亞等大型零售企業(yè)到縣鄉(xiāng)設(shè)立商貿(mào)中心，釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)能力。根據(jù)國家政策，調(diào)整收入分配，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制、職工工資正常增長機(jī)制。持續(xù)改善消費(fèi)環(huán)境。健全商貿(mào)流通體系，建設(shè)長春市國家級流通節(jié)點(diǎn)城市和吉林市、延吉市區(qū)域流通節(jié)點(diǎn)城市。完善社會誠信體系，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法行為，營造良好消費(fèi)環(huán)境。

提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控的精準(zhǔn)性。創(chuàng)新調(diào)控方式，完善精準(zhǔn)調(diào)控機(jī)制，增加精準(zhǔn)調(diào)控資金，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用。房地產(chǎn)去庫存要綜合施策：一是擴(kuò)大需求，深化戶籍制度改革，解決好農(nóng)民進(jìn)城落戶難問題;二是結(jié)合棚戶區(qū)改造，加大貨幣化安置和政府回購商品房等政策性安置力度;三是降低購房成本和購房門檻，取消限購政策，協(xié)調(diào)銀行合理降低購房貸款利率和住房按揭貸款的首付比例，研究松綁住房公積金政策，降低稅費(fèi);四是鼓勵和支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)適當(dāng)降低商品住房價格，幫助解決融資難問題，同時根據(jù)去庫存的進(jìn)度調(diào)節(jié)土地供應(yīng)。糧食去庫存要落實(shí)國家消化和轉(zhuǎn)化庫存政策，從供給端發(fā)力，支持玉米加工企業(yè)脫困，降低企業(yè)財務(wù)成本、流通成本，繼續(xù)對糧食加工企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，完善糧食去庫存政策措施;加快畜牧業(yè)發(fā)展，增加玉米過腹轉(zhuǎn)化。汽車去庫存要重點(diǎn)幫助一汽等企業(yè)，抓住國家升及以下小排量乘用車購置稅減半征收等機(jī)遇，加快銷售現(xiàn)有存量汽車，重建銷售體系。完善政府補(bǔ)貼和政府采購措施意見，支持自主品牌和新能源、節(jié)能型汽車的生產(chǎn)銷售。

(二)下大力量深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。按照省委部署，實(shí)施一批具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重點(diǎn)改革，確保改革措施真正落地。一是打好國資國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。既積極推進(jìn)，又穩(wěn)妥操作，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。實(shí)行國有企業(yè)功能界定分類、布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善配套政策。推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，加快省屬企業(yè)與管理部門脫鉤。先在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等領(lǐng)域組建國有資本投資運(yùn)營公司。轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，制定監(jiān)管清單和責(zé)任清單。妥善解決國企改革歷史遺留問題。配合和協(xié)助駐吉央企做好“三供一業(yè)”分離移交。全面啟動國有林區(qū)和地方國有林場改革。二是推進(jìn)金融改革創(chuàng)新。啟動農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)，在長春、白城、松原、梨樹、龍井等地開展相關(guān)試點(diǎn)，探索可復(fù)制可推廣模式。加快吉林信托、省農(nóng)信聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)改革。抓住股票發(fā)行注冊制改革契機(jī)，推進(jìn)有條件企業(yè)上市，用好公司債、企業(yè)債等融資工具，力爭直接融資達(dá)到900億元，新增上市掛牌企業(yè)3戶。加快建設(shè)長春東北亞區(qū)域性金融服務(wù)中心。推進(jìn)設(shè)立省扶貧開發(fā)建設(shè)投資有限公司。發(fā)起設(shè)立吉林人參交易中心。三是加快財稅體制改革。完善預(yù)算激勵約束機(jī)制，盤活財政存量資金，提高財政資金使用效率。積極防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險，繼續(xù)做好債務(wù)置換和利用市場化工具，改善政府債務(wù)管理。擴(kuò)大政府購買公共服務(wù)范圍，制定第二批目錄。按照國家統(tǒng)一部署，做好“營改增”和“營改增”后收入調(diào)整測算工作，推進(jìn)省與市(州)、縣(市)事權(quán)和支出責(zé)任制度改革。四是協(xié)調(diào)推進(jìn)商事制度、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、國有農(nóng)墾農(nóng)場、事業(yè)單位、價格機(jī)制、供銷合作社、企業(yè)信息公示等重點(diǎn)改革。

(三)下大力量推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。搞好結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化創(chuàng)新支撐，突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)等，進(jìn)一步激發(fā)活力。

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。一是抓好重大標(biāo)志性科技支撐項(xiàng)目。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，加快推進(jìn)“吉林一號”衛(wèi)星商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，全力打造民用航天數(shù)據(jù)信息和高端裝備制造兩個產(chǎn)業(yè)集群。抓好吉林通用機(jī)械有限公司20臺套機(jī)器人的生產(chǎn)。結(jié)合軍民融合發(fā)展，支持長春光機(jī)所和長光集團(tuán)推進(jìn)專用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)化，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長50%以上。二是支持吉林大學(xué)建設(shè)世界一流大學(xué)，支持東北師大和長春光機(jī)所、應(yīng)化所抓好國家相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的申請和創(chuàng)辦工作，力爭在高分子復(fù)合材料、新藥創(chuàng)制、動力電池、激光通信、稀土利用等科研領(lǐng)域取得突破。扶持重點(diǎn)省屬高校發(fā)展，提高科研攻關(guān)能力。三是完善創(chuàng)新平臺和機(jī)制。搞好國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東北中心建設(shè)，強(qiáng)化輻射帶動作用。新建35個院士工作站、10個中試中心。繼續(xù)推進(jìn)“兩所五校”科技成果轉(zhuǎn)化試點(diǎn)，加快科技成果省內(nèi)轉(zhuǎn)化。建設(shè)50個重大科技項(xiàng)目研發(fā)人才團(tuán)隊(duì)，培育一批科技小巨人企業(yè)。四是落實(shí)“互聯(lián)+”行動計劃。實(shí)施“寬帶吉林”工程，確保絡(luò)“提速降費(fèi)”政策落地。充分利用我省地理環(huán)境、氣候條件和電力供應(yīng)的優(yōu)勢，加快推進(jìn)云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成、災(zāi)備中心等項(xiàng)目，形成新的產(chǎn)業(yè)集群。搞好遼源等“智慧城市”、白山“寬帶”示范城市等創(chuàng)建。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅(jiān)持有中生新、無中生有，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、集群發(fā)展和高端發(fā)展。汽車產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)優(yōu)化車型結(jié)構(gòu)，推進(jìn)奔騰系列純電等新能源汽車產(chǎn)業(yè)化。投放新邁騰等10款新車型，實(shí)現(xiàn)省屬產(chǎn)銷230萬輛。石化產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持大化工發(fā)展方向，支持吉林化纖年產(chǎn)5千噸竹長絲等項(xiàng)目建設(shè)，完成吉化汽柴油質(zhì)量升級，吉化新增原油加工量110萬噸。推進(jìn)油氣勘探重點(diǎn)轉(zhuǎn)向吉林東部地區(qū)，吉林油田油氣產(chǎn)量當(dāng)量超過500萬噸。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重點(diǎn)加快長春大成老廠區(qū)搬遷改造，推動建設(shè)中糧3萬噸聚乳酸等生物化工項(xiàng)目，搞好酒精集團(tuán)兼并重組，提高產(chǎn)能集中度。醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)盤活全省豐富的藥號，突出抓好40戶創(chuàng)新主導(dǎo)型企業(yè)，培育5個產(chǎn)值超10億元的大企業(yè)，支持通化國家級醫(yī)藥高新區(qū)等建設(shè)。裝備制造業(yè)重點(diǎn)建設(shè)國家軌道客車系統(tǒng)集成工程技術(shù)研究中心、吉林市航空產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，支持長客公司抓好俄羅斯高鐵等訂單落地，推動換熱裝備、農(nóng)業(yè)機(jī)械等傳統(tǒng)裝備制造業(yè)高端化發(fā)展。旅游業(yè)重點(diǎn)實(shí)施“旅游+”行動，培育休閑農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)，啟動組建吉林航空公司，推進(jìn)圖們江三角洲國際旅游合作區(qū)開發(fā)。全年接待游客增長17%，旅游總收入增長25%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)深入實(shí)施9大行動計劃，培育發(fā)展新材料、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高性能醫(yī)療器械等新興產(chǎn)業(yè)。高技術(shù)制造業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)快速增長。

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第三篇：2010年吉林省政府工作報告

——2010年1月19日在吉林省第十一屆人民代表大會第三次會議上

吉林省人民政府代省長 王儒林

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)受了國際金融危機(jī)影響的嚴(yán)峻考驗(yàn)。面對極為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府帶領(lǐng)全省人民迎難而上，共克時艱，扎實(shí)做好保增長、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，吉林老工業(yè)基地振興取得了新的成績。

經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策，采取得力措施，短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢，實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)向好、較快發(fā)展。全省地區(qū)生產(chǎn)總值完成7203億元，比上年增長13.3%。地方級財政收入達(dá)到487億元，增長15.2%。實(shí)施工業(yè)八大產(chǎn)業(yè)躍升計劃，汽車、軌道客車、醫(yī)藥等支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16.8%；實(shí)現(xiàn)利潤475億元，增長34.7%，創(chuàng)歷史最高水平。糧食生產(chǎn)大災(zāi)之年仍然獲得較好收成，畜牧業(yè)發(fā)展三年攻堅(jiān)起步較好，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)“千村示范、萬村提升”工程和“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”首批25個鎮(zhèn)正式啟動?？h域經(jīng)濟(jì)充滿活力，地區(qū)生產(chǎn)總值增幅比全省平均水平高10個百分點(diǎn)左右。擴(kuò)大內(nèi)需成效顯著。全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到7259.5億元，增長29.5%。一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程開工或建成投入運(yùn)行。房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。提前實(shí)施家電、農(nóng)機(jī)、汽車下鄉(xiāng)，有效啟動農(nóng)村市場。全省社會消費(fèi)品零售總額增長19%。民營經(jīng)濟(jì)三年騰飛目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，主營業(yè)務(wù)收入增長20%。服務(wù)業(yè)增加值增長12.7%。航空運(yùn)輸業(yè)快速成長。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，新增一批全國馳名商標(biāo)。環(huán)保設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，松花江等流域水污染防治取得重要進(jìn)展。全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降6%左右，主要污染物減排完成目標(biāo)。

改革開放邁出新的步伐。國企改制遺留難點(diǎn)問題得到有效解決。國有地方糧食流通企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成。集體林權(quán)制度主體改革面上鋪開。化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序進(jìn)行，基本藥物制度試點(diǎn)啟動。金融發(fā)展改革取得新成果。全省金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別增長30.1%和28.8%。民生銀行、中信銀行長春分行掛牌營業(yè)，吉林銀行大連分行獲準(zhǔn)開業(yè)，小額貸款公司運(yùn)營75家，成立全國首家畜牧業(yè)貸款中心。通化通天酒業(yè)在香港成功上市。作為國家創(chuàng)業(yè)投資基金首批試點(diǎn)省，設(shè)立生物和汽車電子產(chǎn)業(yè)兩只創(chuàng)業(yè)投資基金。長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，上升為國家戰(zhàn)略。國際、省際工業(yè)園區(qū)以及縣級工業(yè)集中區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。組織與中央企業(yè)、民營大企業(yè)對接，開展赴港澳、江浙和美洲等經(jīng)貿(mào)交流活動，成功舉辦第五屆東北亞博覽會和第七屆中國農(nóng)交會、第八屆長春農(nóng)博會。全省實(shí)際利用外資和引進(jìn)外省資金分別增長16%和35.5%。在國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊下，進(jìn)出口額仍達(dá)117.5億美元，保持了在全國的份額和位次。

科技、教育、文化等社會事業(yè)全面進(jìn)步。啟動實(shí)施十大科技成果轉(zhuǎn)化和十大科技攻關(guān)項(xiàng)目。在吉化建成我國首個碳纖維生產(chǎn)基地。中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地通過國家驗(yàn)收。強(qiáng)化促進(jìn)義務(wù)教育健康發(fā)展措施，農(nóng)村教師特殊崗位計劃順利實(shí)施。成立吉林交通、農(nóng)業(yè)、鐵道等五個職業(yè)教育集團(tuán)，縣級職教中心建設(shè)進(jìn)一步完善。高等教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力增強(qiáng)，省屬高校院士實(shí)現(xiàn)零的突破。公共文化服務(wù)體系建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。新中國成立60周年慶典吉林彩車獲得好評。朝鮮族農(nóng)樂舞被列入《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》，為我省第一個世界級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。人口和計劃生育、廣播影視、新聞出版、民族宗教等工作都取得了新的進(jìn)展。

民生進(jìn)一步改善。預(yù)計全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14006元，農(nóng)民人均純收入5450元，分別增長9.2%和10%。八件民生實(shí)事全面完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)48萬人，登記失業(yè)率3.95%，“零就業(yè)”家庭保持動態(tài)為零。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助水平提高。全面推進(jìn)城市、煤礦、林業(yè)棚戶區(qū)和農(nóng)村泥草房（危舊房）改造、城市廉租房建設(shè)“五路安居”工程，城鄉(xiāng)45萬戶困難群眾住房條件得到改善。又有118.9萬農(nóng)村人口用上安全水。農(nóng)村初中校舍改造基本完成。醫(yī)療、文化等設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。如期完成對口援建四川黑水縣計劃項(xiàng)目。

民主法制和政府自身建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。組織一系列治安整治行動，年內(nèi)重大命案全部告破，創(chuàng)建矛盾糾紛排查調(diào)處新模式，社會治安形勢總體平穩(wěn)。加大信訪積案化解力度，組織實(shí)施“千名律師解千難”等法律服務(wù)活動，信訪總量和集體訪減少。堅(jiān)持抓好安全生產(chǎn)，各類事故和人員傷亡實(shí)現(xiàn)雙下降。妥善預(yù)防和處置突發(fā)事件。扎實(shí)有序開展甲型H1N1流感防治，有效控制疫情，人民群眾生命健康安全及生產(chǎn)生活和工作正常秩序得到保障。食品藥品安全監(jiān)管切實(shí)加強(qiáng)。推進(jìn)法治政府和服務(wù)政府建設(shè)。辦理人大代表建議和政協(xié)提案533件，提請省人大審議地方性法規(guī)草案3部，制定政府規(guī)章9部。全面完成省市縣三級政府機(jī)構(gòu)改革。取消和停征100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和47項(xiàng)部門收費(fèi)項(xiàng)目，撤消123個二級公路收費(fèi)站，發(fā)展軟環(huán)境進(jìn)一步改善。

這些成績的取得非常不易，是吉林廣大干部群眾攻堅(jiān)克難、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，凝結(jié)著各個方面的心血和付出。我代表吉林省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子和各級干部、老同志，解放軍駐吉部隊(duì)、武警官兵和公安干警，中直各單位，以及所有社會主義勞動者和社會主義建設(shè)者，表示衷心的感謝!向省人大、省政協(xié)、省法院、省檢察院、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界，表示衷心的感謝!向港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞以及所有關(guān)心和支持吉林發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！

回顧過去的一年，我們也清醒地看到，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些問題。主要是經(jīng)濟(jì)總量不夠大，增長內(nèi)生動力不足，結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，農(nóng)民持續(xù)增收難度增加，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，一些群眾生活中的困難還沒有得到很好解決，政府機(jī)關(guān)建設(shè)和公共服務(wù)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)等等。對這些問題，我們一定要以高度負(fù)責(zé)的精神，采取有力措施逐步解決，推動吉林振興發(fā)展邁出新步伐。

二、2010年工作安排

今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是我省發(fā)展在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)突破的重要一年。新的一年，我們既充滿新的機(jī)遇和希望，也面臨新的困難和挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，有望實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長；我國繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)進(jìn)一步穩(wěn)固，總體環(huán)境要好于去年。但是，也存在一些不利因素。國外需求仍然不足，國內(nèi)市場競爭加劇，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，落后產(chǎn)能淘汰步伐加快，我省一些行業(yè)特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壓力加大；國家投資內(nèi)涵發(fā)生變化，主要用于在建項(xiàng)目，我省擴(kuò)大投資的難度增加。我們要科學(xué)分析把握形勢，堅(jiān)定戰(zhàn)勝困難的信心和決心，把問題估計的更充分一些，把措施準(zhǔn)備的更周全一些，把工作做的更扎實(shí)一些，緊緊依靠全省人民，牢牢抓住國家實(shí)施新一輪振興東北政策、建設(shè)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)等重大機(jī)遇，解放思想，凝心聚力，真抓實(shí)干，在新的歷史起點(diǎn)上爭取新的更大發(fā)展。今年政府工作總的要求是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹中央和省經(jīng)濟(jì)工作會議部署，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高舉科學(xué)發(fā)展、加快振興、富民強(qiáng)省的旗幟，不斷推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，大力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，繼續(xù)深化改革開放，積極保障改善民生，努力構(gòu)建和諧吉林，保持經(jīng)濟(jì)社會較快發(fā)展勢頭，全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，為完成省九次黨代會確定的各項(xiàng)任務(wù)和“十二五”發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2010年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%左右；地方級財政收入增長15%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%以上；社會消費(fèi)品零售總額增長17%；進(jìn)出口額增長16%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降5.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長8%；居民消費(fèi)價格水平漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。確定這樣的目標(biāo)，主要是考慮既要保持較快的發(fā)展勢頭，又要體現(xiàn)提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的要求，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展能力。

（一）加大投資拉動力度，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。鞏固我省較快發(fā)展勢頭，進(jìn)一步做大總量，必須堅(jiān)定不移地實(shí)施投資拉動。緊緊把握國家政策導(dǎo)向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化工作力度，確保全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)到9500億元以上。

加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。以工業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，集中力量實(shí)施2090個投資3000萬元以上在建項(xiàng)目，新開工3210個投資3000萬元以上項(xiàng)目。突出汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、軌道客車等產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能升級和深度開發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)100個投資10億元以上重大工業(yè)項(xiàng)目，新建一汽5萬臺V6發(fā)動機(jī)、吉化40萬噸ABS等項(xiàng)目，做好中國新加坡吉林食品區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)工作。開工豐滿大壩移址重建、雙遼電廠二期、敦化抽水蓄能電站，實(shí)施好四平、延吉等500千伏主干電網(wǎng)以及通榆變電站等項(xiàng)目。

爭取開工吉林至琿春客專等4條鐵路和靖宇至通化等6條高速公路，力爭長吉城際鐵路年內(nèi)竣工，圖們至琿春、松原經(jīng)白城至石頭井子等高速公路建成通車，長春龍嘉機(jī)場擴(kuò)建工程年末前投入使用。搞好長春地鐵一號線前期工作，爭取盡早開工。加快推進(jìn)引嫩入白、哈達(dá)山水利樞紐、中部城市引松供水等重點(diǎn)水利工程，全部完成188座病險水庫除險加固任務(wù)。抓好建成項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，盡快把投入變成產(chǎn)出，形成新的生產(chǎn)能力。加強(qiáng)項(xiàng)目管理和服務(wù)，既注重項(xiàng)目的規(guī)模和數(shù)量，又要提高項(xiàng)目的質(zhì)量和水平，確保多上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目、上好項(xiàng)目。嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)重復(fù)建設(shè)，堅(jiān)決不上高消耗、高污染項(xiàng)目。堅(jiān)持多渠道籌措資金，強(qiáng)化財政專項(xiàng)資金審計和重大項(xiàng)目跟蹤審計，確保發(fā)揮投資效益。進(jìn)一步完善項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，合力推進(jìn)投資拉動。

全力抓好項(xiàng)目謀劃工作。堅(jiān)持市場取向、企業(yè)主體、創(chuàng)新機(jī)制，政府積極推動，立足搞好全省重大生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞壯大支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出擴(kuò)大產(chǎn)能、提高配套率、前移后延產(chǎn)業(yè)鏈、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力等，以及著眼戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、資源特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)項(xiàng)目謀劃，力爭全年謀劃700個億元以上重大項(xiàng)目，同時重視培育中小項(xiàng)目，為增強(qiáng)發(fā)展后勁奠定良好基礎(chǔ)。增加重大項(xiàng)目前期工作費(fèi)用，設(shè)立省重大項(xiàng)目謀劃工作機(jī)構(gòu)，建立項(xiàng)目謀劃考核目標(biāo)體系。加強(qiáng)與國內(nèi)外知名項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)合作，完善重大項(xiàng)目論證評估機(jī)制，建設(shè)各級項(xiàng)目庫，確保項(xiàng)目謀劃扎實(shí)推進(jìn)。

（二）夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)水平。堅(jiān)持以糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全面繁榮農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)。

加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)工程，搞好節(jié)水、生態(tài)、農(nóng)機(jī)、科技四個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，切實(shí)保護(hù)耕地，加快西部土地開發(fā)整理，啟動中部黑土地保護(hù)治理，加強(qiáng)農(nóng)田水利和防護(hù)林體系建設(shè)，正常年景下糧食產(chǎn)量達(dá)到550億斤以上。搞好百億斤肉類工程，繼續(xù)實(shí)施畜牧業(yè)發(fā)展三年攻堅(jiān)，強(qiáng)化重大動物疫病防治，重點(diǎn)建設(shè)15個省級牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)?；B(yǎng)殖比重超過72%，三年內(nèi)肉類年產(chǎn)量達(dá)到100億斤。實(shí)施百萬畝棚膜蔬菜工程，推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，主要建設(shè)9個中心城市周邊產(chǎn)業(yè)區(qū)、5條公鐵沿線產(chǎn)業(yè)帶和以長春為重點(diǎn)的產(chǎn)品批發(fā)集散中心，逐步實(shí)現(xiàn)城市蔬菜供應(yīng)基本自給。啟動百戶農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)培育工程，抓好品牌打造、科技創(chuàng)新和市場開發(fā)，率先在玉米、畜禽和山珍特產(chǎn)加工等方面取得突破。大力發(fā)展林業(yè)和水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。

多渠道增加農(nóng)民收入。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼特別是今年增加補(bǔ)貼種類和數(shù)額等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)定政策增收。優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，抓住市場價格高位運(yùn)行的有利時機(jī)，力爭把農(nóng)民愿意出售的糧食全部收購上來，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)增收。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，搞好災(zāi)害防御和農(nóng)業(yè)保險，努力實(shí)現(xiàn)減損增收。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，全面開展農(nóng)民技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，全年外出務(wù)工農(nóng)民達(dá)到350萬人，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。

整體提升新農(nóng)村建設(shè)水平。深入推進(jìn)“千村示范、萬村提升”工程，建立幫扶機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、氣等設(shè)施建設(shè)和改造，繼續(xù)開展“綠化美化村屯、創(chuàng)建綠色家園”行動，全面改善農(nóng)村面貌。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提升縣級工業(yè)集中區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集中區(qū)發(fā)展水平，突出區(qū)域特色，培育產(chǎn)業(yè)集群，輻射帶動農(nóng)村各業(yè)發(fā)展。

（三）大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的內(nèi)在要求，要作為當(dāng)前和今后一個時期的緊迫任務(wù)，明確主攻方向，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，以增量帶存量，培育新的增長點(diǎn)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

不斷提高工業(yè)化水平。深入實(shí)施工業(yè)八大產(chǎn)業(yè)躍升計劃，推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合，努力做大做強(qiáng)支柱優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)20個省級特色工業(yè)園區(qū)，培育50個產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)集中度。啟動“百強(qiáng)企業(yè)”培育計劃，發(fā)展壯大一批國內(nèi)國際有影響、有競爭力的大公司、大集團(tuán)。支持企業(yè)技術(shù)升級，實(shí)施100戶重點(diǎn)企業(yè)三年滾動技術(shù)改造工程，抓好100戶企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)和100種重大新產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)。繼續(xù)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育具有市場競爭優(yōu)勢的名牌產(chǎn)品。推進(jìn)能源資源勘探開發(fā)。實(shí)施資源型城市轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)計劃，加快接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)制定規(guī)劃，研究支持政策，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥和技術(shù)、電子信息等產(chǎn)業(yè)，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。推進(jìn)千萬千瓦風(fēng)電基地和重點(diǎn)風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加強(qiáng)千萬噸生物質(zhì)能開發(fā)利用，做好赤松核電項(xiàng)目臨建工作。搞好節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)，加快純電動乘用車及電池的關(guān)鍵技術(shù)和零部件研發(fā)，努力在新能源汽車產(chǎn)業(yè)化、市場化中贏得先機(jī)。加快千噸級碳纖維等項(xiàng)目建設(shè)，推動納米碳酸鈣、環(huán)保石頭紙等規(guī)?；a(chǎn)。發(fā)展基因重組人胰島素等產(chǎn)品，加快具有自主知識產(chǎn)權(quán)的疫苗類生物制品產(chǎn)業(yè)化，啟動建設(shè)通化醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園。加速壯大光電子、汽車電子產(chǎn)業(yè)。圍繞人參、鹿、林蛙、食用菌、礦泉水等特色資源，加強(qiáng)科技攻關(guān)、新產(chǎn)品研發(fā)，加大管理整合和政策扶持力度，著力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，盡快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化政策措施，在擴(kuò)大內(nèi)需中拓展民間投資空間，鼓勵民營資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，引導(dǎo)民間投資參與公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施“萬戶小企業(yè)、萬名小老板”培育工程，搞好孵化基地建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)咨詢、公共技術(shù)等服務(wù)平臺，全面落實(shí)扶持政策，推動全民創(chuàng)業(yè)。啟動中小企業(yè)三年成長計劃，今年推動1000戶小企業(yè)達(dá)到規(guī)模以上，新生成1萬戶小企業(yè)，增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

強(qiáng)化消費(fèi)和出口拉動作用。針對我省經(jīng)濟(jì)增長中投資率高、消費(fèi)率偏低、對外貿(mào)易薄弱的現(xiàn)狀，千方百計擴(kuò)大消費(fèi)和出口。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為增加消費(fèi)需求、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持面向民生、面向生產(chǎn)、面向農(nóng)村，推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、會展等30個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加強(qiáng)旅游資源整合開發(fā)，打響“吉林八景”品牌，加快旅游設(shè)施建設(shè)，打造旅游精品線路，提升旅游業(yè)發(fā)展層次。深化文化體制改革，扶持壯大一批文化企業(yè)集團(tuán)，啟動實(shí)施出版、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)園，推動文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。完善城鄉(xiāng)市場體系，重點(diǎn)健全農(nóng)村“新網(wǎng)工程”等現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)便利和升級。堅(jiān)持開展家電、農(nóng)機(jī)和汽車、摩托車下鄉(xiāng)，實(shí)行汽車、家電“以舊換新”。繼續(xù)實(shí)施鼓勵住房消費(fèi)政策，加強(qiáng)市場監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力發(fā)展對外貿(mào)易，積極培育和扶持大宗出口商品、出口骨干企業(yè)和外貿(mào)出口基地，著力促進(jìn)出口，擴(kuò)大進(jìn)出口總量，確保突破歷史最高水平。鼓勵有條件的企業(yè)在境外建立戰(zhàn)略資源基地和生產(chǎn)加工基地。

加大節(jié)能減排力度。今年要實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，這是一項(xiàng)硬約束。突出抓好工業(yè)100戶年綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能，搞好冶金、石化等高耗能行業(yè)能效對標(biāo)活動。深入開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能和建筑節(jié)能工作。認(rèn)真落實(shí)控制溫室氣體排放的政策措施，支持開發(fā)節(jié)能環(huán)保、低碳能源等技術(shù)和企業(yè)節(jié)能改造，擴(kuò)大合同能源管理試點(diǎn)，發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。完善退出機(jī)制，淘汰列入計劃的落后產(chǎn)能。全面完成納入國家“十一五”規(guī)劃的松花江等流域水污染防治項(xiàng)目，研究建立污水、垃圾處理良性運(yùn)營機(jī)制，力求發(fā)揮最大效能。加強(qiáng)松花江支流伊通河綜合整治。啟動向海濕地生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施天然林保護(hù)、水土流失治理等工程，改善生態(tài)環(huán)境。

（四）全面啟動長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，著力打造吉林振興發(fā)展新引擎。長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)是迄今唯一國家批準(zhǔn)實(shí)施的沿邊開發(fā)開放區(qū)域，對吉林振興發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。要發(fā)揚(yáng)敢闖敢試的精神，充分利用好國家賦予先行先試的權(quán)利，做大文章、放大效應(yīng)、擴(kuò)大影響，大膽探索體制機(jī)制創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，突出城市帶動作用，著力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，實(shí)現(xiàn)率先突破、率先發(fā)展，帶動吉林老工業(yè)基地全面振興。

要努力實(shí)現(xiàn)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)良好開局。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成地區(qū)規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃編制。先行試驗(yàn)構(gòu)建跨境經(jīng)濟(jì)合作模式，積極爭取國家支持，實(shí)行更加靈活的邊境自由貿(mào)易政策。抓好長春綜合保稅園區(qū)申報工作。要通過產(chǎn)業(yè)布局銜接、基礎(chǔ)設(shè)施連接等，加快長吉一體化、延龍圖一體化進(jìn)程，擴(kuò)大琿春、敦化城市規(guī)模，增強(qiáng)要素集聚和帶動功能。要以國際、省際工業(yè)園區(qū)和各類開發(fā)區(qū)為主要載體，著力打造高端產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條連結(jié)，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)沿邊地區(qū)與內(nèi)陸腹地優(yōu)勢互補(bǔ)和聯(lián)動發(fā)展。努力創(chuàng)造便捷條件，加強(qiáng)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)和朝鮮邊境地區(qū)合作，研究謀劃石化、木材、鋼鐵等大型產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目，發(fā)展邊境貿(mào)易和跨國旅游。加快對外通道建設(shè)，完善跨境橋梁、道路等邊境基礎(chǔ)設(shè)施，推動琿卡鐵路正常運(yùn)營，鞏固拓展國際陸海聯(lián)運(yùn)航線。推進(jìn)建立東北亞地區(qū)地方政府首腦會議聯(lián)絡(luò)處和東北亞總部經(jīng)濟(jì)基地。搞好與國家相關(guān)部門溝通協(xié)商，加大省部合作力度，建立有效工作推進(jìn)機(jī)制，合力建設(shè)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)。

（五）加快城鎮(zhèn)化步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是關(guān)系我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略舉措。要擺上重要位置，加大政策引導(dǎo)和工作推動力度，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，有步驟、分層次地推進(jìn)城鎮(zhèn)體系建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平。一是組織搞好規(guī)劃。適應(yīng)區(qū)域結(jié)構(gòu)布局調(diào)整要求，根據(jù)各地資源優(yōu)勢、區(qū)位特點(diǎn)、交通條件、文化特色、人口分布等狀況，堅(jiān)持完善功能、注重質(zhì)量、協(xié)調(diào)發(fā)展，抓緊制定完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃。二是突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。充分發(fā)揮長春、吉林兩市輻射功能，打造大都市經(jīng)濟(jì)圈，促進(jìn)中部城市群發(fā)育。其他市（州）所在地城市要適度擴(kuò)張規(guī)模，進(jìn)一步增強(qiáng)帶動能力。實(shí)施“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”，突出發(fā)展縣城，對重點(diǎn)交通樞紐、城區(qū)規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、輻射范圍較廣的重要節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)，加大扶持力度，加快向中等城市邁進(jìn)，努力成為區(qū)域發(fā)展中心。結(jié)合開發(fā)區(qū)發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群集聚，做大做強(qiáng)做優(yōu)城區(qū)經(jīng)濟(jì)。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市道路、公共交通、供電、供水、供熱、供氣等設(shè)施，增強(qiáng)綜合功能和承載能力，拓展發(fā)展空間。四是創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理機(jī)制。適應(yīng)城市運(yùn)行日益復(fù)雜的新形勢，廣泛運(yùn)用地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等“數(shù)字化城管”方式，積極組織社會各個方面參與城市管理和監(jiān)督，推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化、民主化和社會化，提高綜合管理水平。進(jìn)一步落實(shí)中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)放開落戶條件的政策，使進(jìn)城落戶農(nóng)民在社會保障、子女上學(xué)等方面享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。

（六）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，千方百計招商引資。改革是破解發(fā)展難題的根本措施，招商引資是借力發(fā)展的有效途徑。要抓住機(jī)遇，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，推動我省改革取得更大進(jìn)展，招商引資水平進(jìn)一步提高。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。一是深化國有企業(yè)改革。支持企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組，發(fā)展混合所有制和股份制經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值?；就瓿?1戶企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作。二是搞好廠辦大集體企業(yè)改革試點(diǎn)。積極爭取國家支持，努力破解改革成本難題，力爭在廠辦大集體職工接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系上取得新進(jìn)展。三是加快農(nóng)村綜合改革。完成集體林權(quán)制度主體改革，啟動配套改革試點(diǎn)。搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。開展農(nóng)村“一事一議”財政獎補(bǔ)試點(diǎn)。完成農(nóng)村義務(wù)教育“化債”任務(wù)。四是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進(jìn)基層公共衛(wèi)生服務(wù)均等化和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加快落實(shí)國家基本藥物制度，開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。五是推進(jìn)財稅管理體制改革。深化財政預(yù)算管理制度改革，加強(qiáng)科學(xué)化、精細(xì)化管理。進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，健全縣級基本財力保障機(jī)制。發(fā)揮稅收調(diào)控功能，落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅政策。抓好增收節(jié)支，集中財力辦大事。同時，研究推進(jìn)電、熱、氣、水等資源性產(chǎn)品價格改革。

加大招商引資力度。堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)外交流合作，創(chuàng)新招商引資方式，組織開展赴歐洲、臺灣和環(huán)渤海灣省市等大型經(jīng)貿(mào)交流活動，努力提高合同履約率和資金到位率。提升第六屆東北亞博覽會水平，著力打造面向東北亞、推進(jìn)長吉圖開發(fā)開放的重要平臺。辦好第九屆長春農(nóng)博會等展會。全省實(shí)際利用外資、引進(jìn)外省資金分別增長15%和30%。組織參加上海世博會，更好地推介和展示吉林。

（七）拓寬融資渠道，進(jìn)一步增強(qiáng)金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。適應(yīng)金融業(yè)做大做強(qiáng)、結(jié)構(gòu)加快調(diào)整、經(jīng)濟(jì)快速增長的迫切需要，堅(jiān)持一手抓信貸投放、一手抓資本市場融資，拓寬融資渠道，改善融資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)融資能力，促進(jìn)金融與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)互促共同發(fā)展。推動資本市場融資取得新突破。繼續(xù)擴(kuò)大主板上市，大力加強(qiáng)中小板、創(chuàng)業(yè)板上市，積極爭取境外上市，支持借殼上市，推進(jìn)上市公司兼并重組和再融資，力爭股票市場融資總量比去年大幅增長。實(shí)施“企業(yè)上市培育工程”和“中小企業(yè)融資服務(wù)工程”，選擇100戶符合條件的企業(yè)，實(shí)行上市培育；選擇300戶特色鮮明、成長性好的中小企業(yè)，實(shí)行金融機(jī)構(gòu)對口幫扶。積極爭取長春高新開發(fā)區(qū)成為代辦股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)園區(qū)。支持有條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、短期融資券和中期票據(jù)，探索發(fā)展資產(chǎn)支持證券，推動中小企業(yè)集合發(fā)債。大力發(fā)展股權(quán)投資基金，支持一批有特色的股權(quán)基金在吉林加快設(shè)立和運(yùn)營，向特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚；發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資基金加快發(fā)展；研究設(shè)立中國-東北亞投資合作基金。

努力擴(kuò)大信貸投放規(guī)模。加強(qiáng)項(xiàng)目融資工作，確保重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)信貸資金需求。加大銀行信貸支農(nóng)力度，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)金融服務(wù)。完善政府投融資平臺運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)投融資功效。爭取引進(jìn)2－3家域外金融機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。規(guī)范發(fā)展融資擔(dān)保行業(yè)，所有縣（市）都要創(chuàng)造條件建立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。繼續(xù)發(fā)展小額貸款公司，支持設(shè)立小企業(yè)貸款專營機(jī)構(gòu)。爭取今年各項(xiàng)貸款增長幅度不低于全國平均水平。

深化金融改革創(chuàng)新。促進(jìn)地方金融企業(yè)做大做強(qiáng)。支持吉林銀行實(shí)施跨區(qū)域發(fā)展和上市經(jīng)營，推動符合條件的縣級農(nóng)村信用社改制成為農(nóng)村商業(yè)銀行，加快省信托公司改制重組和產(chǎn)品創(chuàng)新。爭取在長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)設(shè)立商業(yè)銀行。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大林權(quán)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等抵押貸款試點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展商標(biāo)權(quán)質(zhì)押、動產(chǎn)抵押、組合擔(dān)保貸款等新方式融資。鼓勵和支持商業(yè)保險更好地為改善民生服務(wù)。完善融資能力建設(shè)保障措施。制定出臺促進(jìn)我省資本市場加快發(fā)展的政策，建立推進(jìn)資本市場建設(shè)行政首長負(fù)責(zé)制。擴(kuò)大金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模。加強(qiáng)金融監(jiān)管，堅(jiān)決打擊非法集資、金融詐騙和逃廢銀行債務(wù)行為，防范和化解金融風(fēng)險。加快社會信用體系建設(shè)，創(chuàng)造良好金融生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建“誠信吉林”。

（八）堅(jiān)持實(shí)施“科教興省”戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。牢固樹立科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源的思想，把科技、教育工作擺上突出位置，進(jìn)一步加大措施，真正使經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)上來，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展。

強(qiáng)化科技、教育引領(lǐng)和支撐。完善科技創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新中心和院士工作站，以及汽車零部件、主要農(nóng)作物育種、醫(yī)藥等公共技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施重大科技專項(xiàng)，抓好科技成果轉(zhuǎn)化和重大科技攻關(guān)“雙十”項(xiàng)目，篩選確定具備條件的新項(xiàng)目。抓緊培育100戶科技型創(chuàng)新企業(yè)、培養(yǎng)100名中青年科技創(chuàng)新帶頭人。制定落實(shí)鼓勵政策，吸引和促進(jìn)優(yōu)秀人才到科研、生產(chǎn)實(shí)踐中去，開展“雙千”行動，組織千名科技人員深入千戶企業(yè)，進(jìn)行科技服務(wù)，促進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)緊密對接。推進(jìn)教育改革發(fā)展。引導(dǎo)更多優(yōu)秀師范畢業(yè)生從事農(nóng)村基礎(chǔ)教育，推動區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展。搞好職業(yè)教育校企合作、集團(tuán)化辦學(xué)，發(fā)揮縣級職教中心統(tǒng)籌綜合功能。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，實(shí)施新一輪高等教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。積極解決高校面臨的突出問題，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

努力繁榮各項(xiàng)社會事業(yè)。繼續(xù)抓好基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)項(xiàng)目。扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。搞好省圖書館新館和長春中國光學(xué)科技館施工，實(shí)施數(shù)字出版工程，推進(jìn)電影院線建設(shè)。深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，推動少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展。積極做好宗教工作。推進(jìn)國防教育，加強(qiáng)雙擁共建，進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系。保持低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，抓好優(yōu)生優(yōu)育促進(jìn)工作。搞好第六次人口普查。全面貫徹實(shí)施國務(wù)院《全民健身?xiàng)l例》，辦好第十六屆全省運(yùn)動會，籌辦第十二屆全國冬季運(yùn)動會。關(guān)心婦女兒童、老齡、殘疾人事業(yè)。做好人防、史志等工作。推進(jìn)對口支援四川黑水縣恢復(fù)重建，力爭提前完成援建任務(wù)。

（九）進(jìn)一步改善民生，構(gòu)建和諧吉林。發(fā)展是第一要務(wù)，民生是第一目標(biāo)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。堅(jiān)持全心全意惠民生、盡心竭力保穩(wěn)定，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果、生活安寧幸福，凝聚起戰(zhàn)勝困難、推動發(fā)展的強(qiáng)大力量。

圍繞解決與人民群眾利益密切相關(guān)的突出問題，堅(jiān)持新增財力70%用于改善民生，辦好十個方面民生實(shí)事。一是積極擴(kuò)大就業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等群體就業(yè)。實(shí)施百萬特別職業(yè)培訓(xùn)工程。穩(wěn)定用好10萬個公益性崗位，保持城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭動態(tài)為零。企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)月均提高15%。二是增強(qiáng)社會保障能力。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高13%以上。開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)。城市低保補(bǔ)助月人均由170元提高到180元，農(nóng)村低保補(bǔ)助年人均由760元提高到880元。將關(guān)閉破產(chǎn)地方國有企業(yè)退休人員全部納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險。提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由人均80元增加到120元。醫(yī)療救助人次由43萬增加到50萬。將符合條件的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象全部納入保障范圍。建立完善500個城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站。三是實(shí)施保障性安居工程。推進(jìn)城市、煤礦、林業(yè)、國有工礦墾區(qū)棚戶區(qū)和農(nóng)村泥草房（危舊房）改造以及城市廉租房建設(shè)“六路安居”工程，計劃建設(shè)面積2905萬平方米，改善44萬戶居民住房條件。發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼35萬戶。四是實(shí)施“暖房子”工程。制定專項(xiàng)具體規(guī)劃，明確責(zé)任主體，多渠道籌措資金，加強(qiáng)熱源能力建設(shè)，調(diào)整供熱結(jié)構(gòu)，推廣使用新型供暖方式，強(qiáng)化能源保障，加大管理力度，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)供熱計量改革。改造小鍋爐房600座、陳舊供熱管網(wǎng)600公里，既有住宅節(jié)能保溫改造500萬平方米。五是繼續(xù)改善義務(wù)教育條件。實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程。全面完成農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中理化生實(shí)驗(yàn)室和微機(jī)教學(xué)室建設(shè)任務(wù)。全部解決拖欠中小學(xué)教師工資問題。對中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍的在校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生逐步免除學(xué)費(fèi)。六是提高城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施水平。繼續(xù)建設(shè)20所縣級醫(yī)院、78所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和60所城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。七是搞好農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。扶持建設(shè)135個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、1500個農(nóng)村文化大院、3000個農(nóng)家書屋，向農(nóng)村送3000場文藝演出。八是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決100萬農(nóng)村人口飲水安全問題。九是加強(qiáng)農(nóng)村扶貧開發(fā)。實(shí)施400個貧困村整村推進(jìn)計劃，再實(shí)現(xiàn)10萬農(nóng)村貧困人口脫貧。十是加強(qiáng)城市安全防控體系建設(shè)，新設(shè)城市報警視頻監(jiān)控點(diǎn)5萬個。

全力維護(hù)社會穩(wěn)定。加強(qiáng)應(yīng)急管理，強(qiáng)化基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)有效預(yù)防和妥善處置突發(fā)事件的能力。做好信訪工作，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，認(rèn)真實(shí)施聯(lián)合接訪，力爭疑難信訪個案徹底解決，重大集體訪基本化解。深入推進(jìn)“平安吉林”建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，深化法制宣傳教育和法律服務(wù)，重視做好人民調(diào)解工作，完善警民互動治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢力、嚴(yán)重暴力、多發(fā)性侵財?shù)确缸锖蛿硨萘Φ臐B透破壞活動，積極維護(hù)邊境穩(wěn)定，確保社會安定、人民安寧、國家安全。加大生產(chǎn)加工、市場流通監(jiān)管力度，落實(shí)分級管理責(zé)任，保障食品藥品安全，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。堅(jiān)持嚴(yán)格、依法、科學(xué)防控，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控和群防群控，繼續(xù)做好甲型H1N1流感防治工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，建立隱患排查治理長效機(jī)制，有效遏制重特大事故發(fā)生。搞好防洪抗旱、森林防火、氣象和地震防災(zāi)減災(zāi)等工作。

明年就進(jìn)入“十二五”，今年要科學(xué)分析認(rèn)識我省面臨的國際國內(nèi)環(huán)境和發(fā)展階段性特征，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，做好“十二五” 規(guī)劃編制工作，在更高起點(diǎn)上謀劃我省發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)吉林老工業(yè)基地全面振興。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

新的形勢和任務(wù)，對政府工作提出了新的更高要求。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)政府服務(wù)，提高政府公信力和執(zhí)行力，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障。

推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。進(jìn)一步解放思想，由觀念層面向?qū)嵺`層面轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造性地開展工作。完善和改進(jìn)各級政府及部門之間溝通協(xié)作方式，形成低成本、高效率、快節(jié)奏的行政運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)開展行政審批事項(xiàng)和非行政許可項(xiàng)目清理，實(shí)施行政審批流程優(yōu)化提速再造，完善政府網(wǎng)站和行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。強(qiáng)化政府績效評估，嚴(yán)格行政問責(zé)。推進(jìn)政務(wù)公開向基層延伸，健全規(guī)范政府信息公開和新聞發(fā)布制度。開展軟環(huán)境和政行風(fēng)評議活動，重點(diǎn)解決直接面向社會、接觸企業(yè)的基層單位和工作人員吃拿卡要問題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

切實(shí)堅(jiān)持依法行政。圍繞建設(shè)法治政府，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力，把依法行政貫穿于政府工作全過程。加強(qiáng)制度建設(shè)，提高行政立法質(zhì)量。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，確保公正文明執(zhí)法。搞好與司法機(jī)關(guān)良性互動，預(yù)防和化解行政爭議。制定便民措施，暢通行政復(fù)議渠道。進(jìn)一步加強(qiáng)政府法律顧問工作。擴(kuò)大法律援助覆蓋面，維護(hù)社會公平正義。開展依法行政示范縣活動，提高基層依法行政水平。

實(shí)行科學(xué)民主決策。堅(jiān)持民主集中制和行政首長負(fù)責(zé)制相結(jié)合，凝聚集體智慧，注重決策咨詢，提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平。無論是事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題，還是涉及群眾切身利益的重要事項(xiàng)，都要充分發(fā)揮咨詢專家作用，廣泛聽取群眾意見，深入了解社會反映，使政府決策真正經(jīng)得起歷史、人民和實(shí)踐的檢驗(yàn)。健全重大決策部署實(shí)施評價、反饋糾偏和責(zé)任追究制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策執(zhí)行過程中的問題，確保決策有效實(shí)施，減少決策失誤造成損失。自覺接受各方面監(jiān)督。不斷完善監(jiān)督機(jī)制，努力防止權(quán)力失控、行為失范。主動接受人大的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理代表建議和政協(xié)提案。強(qiáng)化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，政府工作開展到哪里，行政權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。高度重視人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，特別是通過網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督，做到快速反應(yīng)，加強(qiáng)與公眾直接溝通互動，以透明、客觀、真實(shí)的政務(wù)信息引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)公眾輿論。

著力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。在政府機(jī)關(guān)大興真抓實(shí)干之風(fēng)、調(diào)查研究之風(fēng)、讀書學(xué)習(xí)之風(fēng)，不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，努力為企業(yè)、為基層、為群眾搞好服務(wù)。廣大干部要下到基層、走進(jìn)群眾、深入實(shí)際，研究新情況、發(fā)現(xiàn)新問題、解決新矛盾，推動各項(xiàng)工作落實(shí)。進(jìn)一步精簡會議和文件，改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)，集中精力謀大事、議大事、抓大事、辦實(shí)事。牢固樹立過緊日子思想，繼續(xù)實(shí)行行政事業(yè)編制和行政公用經(jīng)費(fèi)“零增長”，降低行政成本。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)治理，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，營造風(fēng)清氣正、勤勉敬業(yè)、和諧干事、爭創(chuàng)一流的良好環(huán)境和氛圍，奮力開創(chuàng)政府各項(xiàng)工作新局面。

各位代表！

吉林振興發(fā)展的艱巨任務(wù)，賦予我們光榮使命；全省廣大群眾的熱切期盼，激勵我們奮勇前行。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)全省各族人民，開拓創(chuàng)新，拼搏進(jìn)取，為加快吉林老工業(yè)基地全面振興而努力奮斗！

第四篇：2012年吉林省政府工作報告

——2012年2月1日在吉林省第十一屆人民代表大會第五次會議上 省長 王儒林 各位代表：

現(xiàn)在，我代表省政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、實(shí)施“十二五”規(guī)劃實(shí)現(xiàn)良好開局

2011年，面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢，在黨中央、國務(wù)院和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府組織全省人民，凝心聚力，團(tuán)結(jié)奮斗，攻堅(jiān)克難，開拓創(chuàng)新，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)取得了新的成績，“十二五”規(guī)劃實(shí)現(xiàn)良好開局。

——經(jīng)濟(jì)總量跨上歷史性新臺階。全省地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)10531億元，比上年增長13.7%，這是我省發(fā)展進(jìn)程中的重要里程碑。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18.8%。民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入增長30%以上，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50.5%，比上年提高1.3個百分點(diǎn)，成為全省經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。

——發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高。一般預(yù)算全口徑財政收入、地方級財政收入達(dá)到1620.1億元、850.1億元，分別增長34.3%、41.1%，增幅創(chuàng)分稅制改革18年來的最高水平。規(guī)模以上工業(yè)利潤突破1000億元，增長30%以上。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗預(yù)計下降3.5%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物實(shí)現(xiàn)全年減排目標(biāo)。

——內(nèi)生增長動力切實(shí)增強(qiáng)。全社會固定資產(chǎn)投資完成7441.7億元，增長30.3%。社會消費(fèi)品零售總額增長17.5%。外貿(mào)進(jìn)出口額達(dá)到220.5億美元，增長30.9%，實(shí)現(xiàn)四年翻一番。投資、消費(fèi)需求的強(qiáng)力支撐，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。

——糧食產(chǎn)量躍上新的階段性水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得大豐收，糧食總產(chǎn)達(dá)634.2億斤，再創(chuàng)歷史新高，比上年增產(chǎn)65.7億斤，占全國增量13.3%，連續(xù)兩年保持每年60億斤以上增量，提前一年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)百億斤商品糧規(guī)劃目標(biāo)。

——城鄉(xiāng)居民生活繼續(xù)改善。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17797元，農(nóng)民人均純收入7510元，分別增長15.5%和20.4%。“八路安居”工程實(shí)現(xiàn)從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)全覆蓋，48.11萬戶家庭住房條件得到改善。“暖房子”工程增量擴(kuò)面，68.87萬戶城市居民受益。全省養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險覆蓋面超過3162萬人次。

一年來，貫徹落實(shí)省委決策部署，圍繞全省發(fā)展、改革、民生、穩(wěn)定的大局，突出重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化推進(jìn)措施，主要做了以下工作：

（一）加大工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌推進(jìn)力度。堅(jiān)持用工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，用城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有效解決工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一系列問題，努力促進(jìn)“三化”深度融合、互動發(fā)展。圍繞推進(jìn)工業(yè)化，制定實(shí)施支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)躍升、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和特色資源產(chǎn)業(yè)提升計劃，一汽大眾MQ200變速箱等一批項(xiàng)目啟動和建成投產(chǎn)，推進(jìn)“雙百”技術(shù)創(chuàng)新工程，開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品2650個，多產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)增長的格局初步形成。在汽車產(chǎn)業(yè)增長明顯放緩的情況下，食品、裝備制造、醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)高速增長，對工業(yè)拉動作用進(jìn)一步增強(qiáng)。深入開展質(zhì)量興省活動，扎實(shí)推進(jìn)品牌建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新增中國馳名商標(biāo)14件，國家質(zhì)檢中心增至13個。推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值增長10.9%，旅游總收入增長26.8%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提高。圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推動長吉一體化，蓮花山區(qū)域開發(fā)建設(shè)全面啟動，九臺空港、卡倫新城等 節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)順利推進(jìn)，區(qū)域信息共享取得進(jìn)展。中部城市群對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動作用進(jìn)一步提升，區(qū)域中心城市、縣城、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)明顯提速。開展了城鄉(xiāng)雙向一體化、土地增減掛鉤等試點(diǎn)。編制完成全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及各地土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃。圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，深入實(shí)施增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動，增加糧食高產(chǎn)作物播種面積，推廣增產(chǎn)增效技術(shù)，實(shí)施玉米膜下滴灌110萬畝，有效提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展棚膜蔬菜、林蛙、食用菌等園藝特產(chǎn)業(yè)，啟動人參標(biāo)準(zhǔn)化種植基地和示范園區(qū)建設(shè)，我省獲準(zhǔn)起草人參種子種苗國際標(biāo)準(zhǔn)。畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)到80%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)一步壯大，銷售收入增長18%。全面推進(jìn)水利改革發(fā)展，老龍口水利樞紐投入使用，哈達(dá)山水利樞紐并網(wǎng)發(fā)電，引嫩入白、大安灌區(qū)主體工程基本完成，中部城市引松供水工程全線啟動。西部土地整理和中東部農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目進(jìn)展順利。接續(xù)實(shí)施了第二個十年綠化美化吉林大地規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

（二）深入實(shí)施投資拉動、項(xiàng)目帶動和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。正確把握國家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，充分利用各種條件，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。全年實(shí)施3000萬元以上重大項(xiàng)目3695個，其中億元以上項(xiàng)目1252個，竣工投產(chǎn)1980個。長春輕軌4號線投入試運(yùn)營，長春地鐵1號線等項(xiàng)目開工。吉林至草市、通化至新開嶺、營松高速撫民至靖宇段等高速公路建成通車，新增高速公路400公里，通車總里程達(dá)到2250公里。加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染防治，啟動農(nóng)村環(huán)境連片整治，實(shí)現(xiàn)縣縣建成污水處理廠目標(biāo)?！皻饣帧焙汀皵?shù)字吉林”工程啟動。實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新型吉林建設(shè)科技行動計劃和“雙十”、“雙百”工程，獲得國家科學(xué)技術(shù)獎8項(xiàng)、發(fā)明專利1168項(xiàng)。4戶企業(yè)被認(rèn)定為國家級創(chuàng)新型企業(yè)。國家創(chuàng)新藥物孵化（吉林）基地啟動，玉米國家工程實(shí)驗(yàn)室以及空間、光電技術(shù)等4家國家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室落戶吉林。組建了人參、鎂合金、動漫3個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。新能源汽車和碳纖維產(chǎn)品下線。省生產(chǎn)力促進(jìn)中心、長春中俄科技園被認(rèn)定為國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范單位。

（三）推動重點(diǎn)領(lǐng)域改革和對外開放取得新進(jìn)展。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全省所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)行“收支兩條線”管理，全部實(shí)現(xiàn)基本藥物零差率銷售。醫(yī)?！白h價談判”率先在全國實(shí)施。扎實(shí)推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，集安益盛、吉林永大成功上市，吉視傳媒首發(fā)申請獲批，盛京銀行長春分行、華夏銀行長春分行、安盟（中國）財險吉林分公司和安邦人壽吉林分公司、一汽汽車金融公司運(yùn)營。吉林銀行多元化經(jīng)營和社區(qū)銀行建設(shè)已見成效。新批8家村鎮(zhèn)銀行，86家小額貸款公司開業(yè)。新注冊成立16家股權(quán)投資基金管理機(jī)構(gòu)和11家股權(quán)投資基金。開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作，共辦理跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)175.1億元。集體林權(quán)制度主體改革全面完成，配套改革順利推開，農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解任務(wù)全部完成，村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)全面啟動，開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證試點(diǎn)工作。深化文化體制改革，全省重點(diǎn)發(fā)行單位、出版單位、市（州）本級電影公司、電影院完成轉(zhuǎn)企改制。長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展。我省首個國家級長春興隆綜合保稅區(qū)獲得國務(wù)院批準(zhǔn)。中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)規(guī)劃框架協(xié)議簽訂，琿春至羅津港二級公路整修、高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)等項(xiàng)目實(shí)施。中俄朝三國環(huán)形跨國旅游投入運(yùn)營。中俄琿卡鐵路口岸千萬噸國際換裝站奠基，中俄合作開發(fā)扎魯比諾港改造工程穩(wěn)步推進(jìn)，與濱海邊疆區(qū)的合作初見成效。成功舉辦第七屆東北亞博覽會、第十屆長春農(nóng)博會、第八屆長春汽車博覽會等展會和首屆中國民營經(jīng)濟(jì)（長白山）研討會。組織赴粵閩和東南亞、歐洲、北美等開展經(jīng)貿(mào)交流活動，取得積極成果。全省引進(jìn)外省資金和實(shí)際利用外資分別增長32%和18.8%。

（四）全力辦好民生實(shí)事和推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。省委、省政府確定的十個方面民生實(shí)事全面完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)55.25萬人，公益性崗位穩(wěn)定在11.86萬個，城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭保持動態(tài)為零。全省企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、艱苦崗位津貼補(bǔ)貼分別提高22%、38%。增加市縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼，落實(shí)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員分級職務(wù)工資，兌現(xiàn)人民警察法定工作日之外加班補(bǔ)貼。企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助完成提標(biāo)。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點(diǎn)縣（市）分別達(dá)88.3%、85%，比全國平均高28.3、25個百分點(diǎn)。將51萬名關(guān)閉破產(chǎn)國企和國有改制企業(yè)退休人員納入職工醫(yī)療保險，“老工傷”人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理工作有序推進(jìn)，解決了44.9萬名廠辦大集體職工和21.06萬名“五七家屬工”參保續(xù)保問題。做好穩(wěn)定物價 工作，建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，向全省242萬低收入群體發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼7700萬元。保障性住房開工率達(dá)到105%。教育、文化、廣電、新聞出版等民生項(xiàng)目及城市報警與視頻監(jiān)控設(shè)備安裝都實(shí)現(xiàn)或超過預(yù)期目標(biāo)。統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)?；飧咝鶆?wù)29.3億元，增加省屬普通高校編制7206名。實(shí)施農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)、特崗計劃、碩師計劃成效顯著。影視、戲曲、歌舞等創(chuàng)作生產(chǎn)水平整體提升，長影世紀(jì)城二期工程等一批大型文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)相繼開工建設(shè)。創(chuàng)建計劃生育幸福家庭活動經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。大力支持國防和駐吉部隊(duì)建設(shè)，隨軍家屬就業(yè)、支持部隊(duì)信息化建設(shè)等取得突破性進(jìn)展，全省掀起雙擁共建新熱潮。民族宗教、地方志、測繪等工作取得新成績。對口援建黑水任務(wù)基本完成，援藏工作扎實(shí)推進(jìn)，援疆工作深入開展。

（五）切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。推進(jìn)平安吉林建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，全省刑事案件發(fā)案率下降8.3%，命案偵破率達(dá)到92.4%。網(wǎng)上追逃專項(xiàng)督察“清網(wǎng)行動”位居全國第2名，逃犯撤網(wǎng)率達(dá)90.8%。完善“五位一體”合力治邊機(jī)制，邊境地區(qū)保持穩(wěn)定。實(shí)施人民調(diào)解防護(hù)網(wǎng)工程，化解矛盾成功率達(dá)到98%。監(jiān)獄布局調(diào)整和信息化建設(shè)成效顯著。高度重視信訪工作，著力解決征占地補(bǔ)償、企業(yè)分離辦社會、軍轉(zhuǎn)干部安置等10個方面突出問題，全省信訪總量、集體訪批次分別下降21.6%和18.1%。深入開展安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年活動，安全生產(chǎn)繼續(xù)保持穩(wěn)定態(tài)勢。在全省縣級以上政府全部獨(dú)立設(shè)置食品安全委員會辦公室，以食品安全大檢查、大排查、大整改為載體，組織開展乳制品、食用油、病死畜禽、小作坊與食品攤販等11項(xiàng)專項(xiàng)整治，完成為期兩年的藥品安全整治任務(wù)，食品藥品安全保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。校車安全管理得到加強(qiáng)。積極應(yīng)對日本福島核泄漏環(huán)境應(yīng)急事件，有效維護(hù)了環(huán)境安全。

同時，加強(qiáng)政府建設(shè)。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案7部，辦理人大代表建議、批評、意見和政協(xié)提案566件。制定政府規(guī)章8件。全年公開政府信息55.6萬件，授理依申請公開政府信息1.1萬件。積極推進(jìn)政府績效管理。規(guī)范財政資金使用管理，對1699個單位進(jìn)行了審計和審計調(diào)查，認(rèn)真整改發(fā)現(xiàn)的問題。切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，進(jìn)一步整治和建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。在46個?。ㄖ校┲辈块T深入開展群眾評議軟環(huán)境和政風(fēng)行風(fēng)工作，3000萬元以上投資項(xiàng)目全部納入行政審批“直通車”辦理。省政務(wù)大廳受理行政審批和服務(wù)事項(xiàng)辦結(jié)率達(dá)到99.3%。全省政務(wù)大廳基本建立了電子監(jiān)察系統(tǒng)，有效地強(qiáng)化了對服務(wù)行為的監(jiān)督。

這些成績令人振奮、來之不易，是吉林廣大干部群眾艱苦努力、拼搏進(jìn)取的結(jié)果，凝結(jié)著各個方面的心血和付出。我代表吉林省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子和各級干部、老同志，解放軍駐吉部隊(duì)、武警官兵和公安干警，中直各單位，表示衷心的感謝！向省人大、省政協(xié)、省法院、省檢察院、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界，表示衷心的感謝！向港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞以及所有關(guān)心和支持吉林發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！

回顧過去的一年，我們也清醒地看到，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些問題。主要是新舊矛盾交織，老工業(yè)基地長期積累的體制性、結(jié)構(gòu)性難題還沒有從根本上得到破解，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，科技成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)；中小企業(yè)困難較多，資金短缺矛盾突出；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，縮小城鄉(xiāng)差距任重道遠(yuǎn)；物價總水平仍呈高位，穩(wěn)控壓力較大；城鄉(xiāng)居民收入增長難度加大，一些群眾的利益訴求還沒有得到很好解決；影響社會和諧穩(wěn)定的因素還大量存在，維穩(wěn)任務(wù)仍然繁重；政府自身建設(shè)和公共服務(wù)還需進(jìn)一步加強(qiáng)等等。對于這些問題，我們高度重視，正在采取有力措施，盡最大努力加以解決，爭取各方面工作取得新成績。

二、全力推進(jìn)吉林振興發(fā)展邁出新步伐

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，既面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨難得機(jī)遇。國際金融危機(jī)影響短期內(nèi)難以消除，世界經(jīng)濟(jì)下行明顯，我國經(jīng)濟(jì)增長趨緩，外部環(huán)境依然不容樂觀。同時也要看到，國家宏觀政策預(yù)調(diào)微調(diào)，穩(wěn)增長力度加大，蘊(yùn)含著新的機(jī)遇。國家支持“三農(nóng)”發(fā)展的各項(xiàng)政策措施進(jìn)一步向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，有利于我們爭取到更大支持。我省正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng) 業(yè)現(xiàn)代化加速時期，需求潛力巨大，近年來累積的投資效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力強(qiáng)勁；我省外貿(mào)出口依存度不高，對國際市場波動敏感度較低。我省具備加快發(fā)展的有利因素和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們要保持清醒頭腦，正確分析把握形勢變化，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧、注重協(xié)調(diào)，穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快，以更加堅(jiān)定的信心搶抓新機(jī)遇，以更加十足的勁頭應(yīng)對新挑戰(zhàn)，以更加扎實(shí)的工作開創(chuàng)新局面，努力保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭。

今年政府工作總的要求是：按照黨中央、國務(wù)院和省委部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，抓住“發(fā)展”和“民生”兩個關(guān)鍵，統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”，實(shí)施“三動”戰(zhàn)略，著力擴(kuò)大內(nèi)需，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力加快自主創(chuàng)新，著力加強(qiáng)節(jié)能減排，著力保障改善民生，著力深化改革開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省十次黨代會勝利召開。

今年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上。地方級財政收入增長16%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%以上。全社會固定資產(chǎn)投資增長25%以上。社會消費(fèi)品零售總額增長17%左右。外貿(mào)進(jìn)出口額增長15%以上。單位GDP能耗下降3.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長12%。居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在4%左右。

這些目標(biāo)，是綜合權(quán)衡各方面因素，本著積極進(jìn)取、留有余地的原則確定的。既與“十二五”規(guī)劃有序銜接，又充分考慮外部宏觀環(huán)境影響；既全力推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長，又充分考慮“兩個同步”和節(jié)能減排的要求；既準(zhǔn)確判斷我省發(fā)展階段的需要和實(shí)現(xiàn)的可能，又體現(xiàn)全力而為的積極性和主動性，為調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定爭取更大空間、創(chuàng)造良好條件。實(shí)際工作中主要指標(biāo)力爭超額完成。

（一）進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模和消費(fèi)需求，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。立足我省工業(yè)化的歷史任務(wù)還遠(yuǎn)沒有完成的實(shí)際，堅(jiān)持把投資作為穩(wěn)定增長的重要支撐，堅(jiān)定不移地加大項(xiàng)目建設(shè)力度，實(shí)施投資3000萬元以上項(xiàng)目4000個以上，億元以上項(xiàng)目1500個以上，10億元以上項(xiàng)目150個以上。工業(yè)圍繞培育增量、優(yōu)化升級，集中力量實(shí)施長春大成20萬噸秸稈制糖等2512個投資3000萬元以上項(xiàng)目，推動一汽通用年產(chǎn)20萬輛輕型商用車等項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。突出抓好水利、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施投資3000萬元以上水利工程54項(xiàng)，引嫩入白、大安灌區(qū)竣工投入使用，完成哈達(dá)山水利樞紐主體建設(shè)，加快推進(jìn)中部城市引松供水工程。繼續(xù)做好赤松核電項(xiàng)目。開工四平至長春改擴(kuò)建、通化至梅河等高速公路以及長春地鐵2號線、豐滿大壩重建、敦化抽水蓄能電站等項(xiàng)目。繼續(xù)搞好吉圖琿客專等在建鐵路項(xiàng)目，力爭通化機(jī)場竣工通航，吉林繞越線、松原繞越線高速公路以及哈大客專、通化至灌水、和龍至南坪、平齊線鄭家屯至滿漢營鐵路通車。實(shí)施好“氣化吉林”工程。適應(yīng)蒙東煤炭基地建設(shè)和運(yùn)輸需要，抓緊推進(jìn)長春-長嶺-烏斯臺鐵路前期工作，力爭盡早開工。突出房地產(chǎn)投資重點(diǎn)，加快建設(shè)普通商品住房，增加中低價位、中小戶型商品性住房供給，支持自住性和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃儲備，確保投資持續(xù)增長。加強(qiáng)項(xiàng)目管理和服務(wù)，千方百計落實(shí)建設(shè)條件，提高審批效率，促進(jìn)項(xiàng)目早開工、快建設(shè)。堅(jiān)持開源節(jié)流挖潛，嚴(yán)格依法節(jié)約集約用地，確保土地高效有序利用。認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)管理制度，進(jìn)一步健全監(jiān)管機(jī)制，保障項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。堅(jiān)持多渠道籌措資金。積極爭取國家支持，繼續(xù)加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)總部合作，充分發(fā)揮各類融資平臺作用，提高融資能力。創(chuàng)造更加優(yōu)良的環(huán)境，進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。切實(shí)強(qiáng)化資金使用監(jiān)督，全面啟動政府性投資項(xiàng)目和專項(xiàng)資金全程監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，開展網(wǎng)絡(luò)實(shí)時預(yù)警糾錯，確保項(xiàng)目資金安全運(yùn)行，最大限度發(fā)揮效益。

千方百計擴(kuò)大消費(fèi)。著力增強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)能力。完善“萬村千鄉(xiāng)市場工程”連鎖農(nóng)家店，升級改造一批大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和配送中心，加快實(shí)施“金土地店店通”工程，構(gòu)建一個省級服務(wù)中心、32個縣級網(wǎng)絡(luò)平臺、4000戶農(nóng)家店網(wǎng)絡(luò)終端。積極推廣“農(nóng)超對接”、“農(nóng)社對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)餐對接”、“農(nóng)批對接”，鼓勵引導(dǎo)城市超市和連鎖店向農(nóng)村延伸發(fā)展。積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)。加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等便民服務(wù)，擴(kuò)大旅游休閑、文化娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身、信息通訊等服務(wù)型消費(fèi)，推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)上購物、網(wǎng)上支付、網(wǎng)絡(luò)廣告業(yè)務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。以肉類、食用油、蔬菜、飲品、酒類等商品為重點(diǎn)，建立完善來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的食品安全追溯體系，促進(jìn)安全消費(fèi)。加強(qiáng)市場流通體系建設(shè)，推進(jìn)工商直接對接，引導(dǎo)零售商和供貨方建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。強(qiáng)化市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊擾亂市場秩序、假冒偽劣、價格欺詐、虛假廣告等違法犯罪行為，讓百姓放心消費(fèi)。推進(jìn)長春市、吉林市創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市。強(qiáng)化物價調(diào)控，堅(jiān)持多措并舉，綜合施策，增加生產(chǎn)供給，降低流通成本，保持價格總水平基本穩(wěn)定。

（二）加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自主協(xié)調(diào)增長能力。突出重點(diǎn)和主攻方向，揚(yáng)長補(bǔ)短，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷取得新進(jìn)展，努力使經(jīng)濟(jì)盡快走上自主協(xié)調(diào)增長的軌道。

進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入實(shí)施支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)躍升、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、特色資源產(chǎn)業(yè)提升計劃，促進(jìn)工業(yè)向高端化、規(guī)模化、集群化、品牌化轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。加大扶持力度，實(shí)施長春一汽豐越20萬輛轎車、四平專用車基地建設(shè)及百項(xiàng)重點(diǎn)零部件項(xiàng)目，力爭全省整車產(chǎn)量達(dá)到180萬輛，省內(nèi)汽車零部件配套率進(jìn)一步提升。著力提高石化產(chǎn)業(yè)精深加工水平和產(chǎn)品附加值，確保吉化40萬噸ABS、32萬噸苯乙烯等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。抓好定向技術(shù)攻關(guān)，加快汽車化工專用料和車用化學(xué)品園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)汽車與石化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。搞好中新食品區(qū)建設(shè)，推動長春大成百萬噸化工醇等項(xiàng)目盡早建成投產(chǎn)。積極支持長春軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，打造國際一流的鐵路客車和城市軌道車輛研發(fā)、生產(chǎn)、出口基地。繼續(xù)抓好冶金、建材、紡織等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快培育新能源汽車、生物化工、生物醫(yī)藥、光電信息、碳纖維、生物質(zhì)能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力搶占競爭制高點(diǎn)。加強(qiáng)科技攻關(guān)、新產(chǎn)品研發(fā)，推進(jìn)人參、礦泉水、鹿、林蛙、油頁巖開發(fā)等特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加強(qiáng)地理省情監(jiān)測，加大地質(zhì)勘查力度，推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用。搞好工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)百種重點(diǎn)新產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)。堅(jiān)持質(zhì)量興省，深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，鼓勵自主品牌加快發(fā)展，打造馳名商標(biāo)。繼續(xù)實(shí)施新一輪民營經(jīng)濟(jì)騰飛計劃，開展中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)行動，促進(jìn)中小企業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，建立中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，新增私營企業(yè)1萬戶，民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入增長30%以上。加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)組織，搞好煤電油氣運(yùn)等生產(chǎn)要素調(diào)節(jié)，強(qiáng)化煤炭保障，挖掘用電潛能，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重，認(rèn)真落實(shí)國家強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策，推動農(nóng)產(chǎn)品供給增加、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢。一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。糧食綜合生產(chǎn)能力保持在600億斤以上階段性水平，總產(chǎn)量力爭再創(chuàng)歷史新高。立足抗災(zāi)奪豐收，針對今年春旱的嚴(yán)峻形勢，切實(shí)做好抗旱工作，奠定糧食生產(chǎn)的良好基礎(chǔ)。扎實(shí)開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科技效益年活動，啟動實(shí)施種子產(chǎn)業(yè)振興、重大技術(shù)推廣示范、全程農(nóng)機(jī)化推進(jìn)、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新等十大工程，依靠科技進(jìn)步提高產(chǎn)量、提升質(zhì)量、增加收益。推進(jìn)我省作為東北區(qū)域國家級人工影響天氣基地建設(shè)。抓住國家加大水利投入、開展東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動等機(jī)遇，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)施156座病險水庫除險加固，完成200萬畝高效節(jié)水灌溉工程任務(wù)，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)防災(zāi)能力。嚴(yán)格執(zhí)行土地管理和基本農(nóng)田保護(hù)制度，加強(qiáng)西部土地整理，實(shí)施好中東部農(nóng)村土地整治示范工程，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。二是優(yōu)化提升畜牧業(yè)。啟動實(shí)施現(xiàn)代牧業(yè)四年提升計劃，開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，推進(jìn)2000個規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目。落實(shí)促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的各項(xiàng)措施和國家增加生豬調(diào)出大縣獎勵資金的政策，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和市場供應(yīng)。實(shí)施好草原生態(tài)保護(hù)獎補(bǔ)機(jī)制，推進(jìn)“草變?nèi)狻惫こ?，不斷?yōu)化畜禽結(jié)構(gòu)。三是努力提高蔬菜保障能力。進(jìn)一步強(qiáng)化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，研究制定加大投入、降低蔬菜流通成本等方面的具體措施，支持發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，新建蔬菜棚室5萬畝，完成全省百萬畝棚膜蔬菜生產(chǎn)任務(wù)，逐步提高冬春蔬菜質(zhì)量和自給能力，保障市場供應(yīng)和價格平穩(wěn)。四是多渠道增加農(nóng)民收入。在增加政策補(bǔ)貼和家庭經(jīng)營收入的同時，廣泛開辟轉(zhuǎn)移增收、財產(chǎn)增收等渠道，確保農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，突出抓好龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和基地建設(shè)，提高創(chuàng)新能力和帶動作用，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)民得到更多收益。積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，外出務(wù)工農(nóng)民達(dá)到370萬人，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。努力壯大現(xiàn)代林業(yè)和水產(chǎn)業(yè)。五是進(jìn)一步促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。繼續(xù)組織開展縣（市）工業(yè)集中區(qū)綜合評估，將符合 條件的納入省級開發(fā)區(qū)序列管理，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化帶動能力。啟動實(shí)施縣域“三化”統(tǒng)籌試點(diǎn)，落實(shí)下放用地、企業(yè)所得稅審批權(quán)限等，增強(qiáng)縣域發(fā)展活力。

全力推動服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。深入實(shí)施服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展計劃，重點(diǎn)抓好1200個3000萬元以上項(xiàng)目和30個省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，著力培育一批大型服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。完成大嶺汽車物流園區(qū)路網(wǎng)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取物流倉儲區(qū)啟動使用。大力發(fā)展與糧食增產(chǎn)相適應(yīng)的現(xiàn)代糧食流通，推進(jìn)東北亞現(xiàn)代糧食物流園區(qū)建設(shè)。啟動建設(shè)白城內(nèi)陸港物流中心。搞好長春凈月低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包，加快建設(shè)長春、吉林、延邊3個軟件園區(qū)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地。深入實(shí)施旅游業(yè)壯大計劃。加快重點(diǎn)旅游規(guī)劃編制和旅游設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)建立文化旅游區(qū)。推動支持各航空公司加大航線開發(fā)力度，不斷增加旅游航線。促進(jìn)旅游與文化、工業(yè)等融合發(fā)展，創(chuàng)新旅游項(xiàng)目，推進(jìn)旅游商品開發(fā)和品牌建設(shè)，擴(kuò)大中俄朝環(huán)形跨國游、跨境自駕游參游規(guī)模，形成新的增長點(diǎn)。大力發(fā)展廣告業(yè)。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見，突出發(fā)展研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展層次。

（三）突出自主創(chuàng)新和節(jié)能減排環(huán)保，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。堅(jiān)持把自主創(chuàng)新作為提升產(chǎn)業(yè)競爭力、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，把節(jié)能減排環(huán)保作為調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推動科學(xué)發(fā)展的重要抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，切實(shí)推動經(jīng)濟(jì)增長向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。深入實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)計劃，跟蹤落實(shí)前三批、啟動實(shí)施第四批重大科技攻關(guān)項(xiàng)目及科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。加強(qiáng)省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及汽車零部件、農(nóng)作物育種、醫(yī)藥等公共技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)，新組建3－5個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和3－5個企業(yè)院士工作站，扶持建設(shè)100個省級科技創(chuàng)新中心、14個國家級企業(yè)技術(shù)中心、200個省級企業(yè)技術(shù)中心。啟動建設(shè)一批高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地。充分發(fā)揮我省光機(jī)所、應(yīng)化所等科研機(jī)構(gòu)、吉林大學(xué)等高校作用，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，提高科技創(chuàng)新能力。加快推進(jìn)人才興業(yè)，實(shí)施“雙百千萬”人才計劃，完善人才激勵政策，加大人才開發(fā)投入，大力引進(jìn)域外人才，鼓勵和支持科研機(jī)構(gòu)、高?？蒲腥藛T到生產(chǎn)一線推廣技術(shù)、開發(fā)產(chǎn)品、領(lǐng)辦科技型企業(yè)。

扎實(shí)開展節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作。突出抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)等節(jié)能，組織開展20家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動，實(shí)施100個工業(yè)節(jié)能改造項(xiàng)目，對100戶重點(diǎn)耗能企業(yè)進(jìn)行節(jié)能監(jiān)測，按計劃淘汰落后產(chǎn)能。組織推進(jìn)吉林市全國節(jié)能減排財政政策示范城市建設(shè)。堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，把環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置。強(qiáng)化污染減排，完成省級溫室氣體排放清單編制工作，加快建設(shè)燃煤電廠脫硝設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行老舊機(jī)動車淘汰制度。加強(qiáng)松花江、遼河等重點(diǎn)流域污染防治，抓好伊通河、飲馬河、條子河、招蘇臺河等主要支流環(huán)境綜合治理。新建成10座垃圾處理場，啟動重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，確保已建成環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。作為國家第二批9個試點(diǎn)省份之一，實(shí)施長吉一體化區(qū)域和重點(diǎn)流域農(nóng)村環(huán)境集中連片治理。開展農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治行動。大力推行節(jié)約用水，嚴(yán)格實(shí)施用水總量控制和定額管理，抓好重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。實(shí)行重要濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)水長效機(jī)制。搞好西部鹽堿地改良、中部黑土區(qū)水土流失治理和防沙治沙工程。實(shí)施好第二個十年綠化美化吉林大地規(guī)劃，創(chuàng)建2－3個綠化美化標(biāo)準(zhǔn)縣，綠化村屯1475個。加強(qiáng)森林和生態(tài)資源保護(hù)，合理開發(fā)林副產(chǎn)品，提高林業(yè)綜合效益。

（四）著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破，加快城鎮(zhèn)化步伐。全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一系列政策措施，認(rèn)真組織實(shí)施全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力提高質(zhì)量，推動城鎮(zhèn)化邁出更大步伐。一是加快長吉一體化。推動重要節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展，建設(shè)長東北開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)、蓮花山生態(tài)旅游度假區(qū)等8大功能區(qū)，滾動實(shí)施百項(xiàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施、百項(xiàng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)生產(chǎn)要素融合和產(chǎn)業(yè)鏈接發(fā)展。實(shí)施長吉人口管理、社會保障信息服務(wù)一體化，建立兩市人口互通管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移，推進(jìn)住房保障待遇互認(rèn)。推動金融、電信等同城化發(fā)展，不斷擴(kuò)大區(qū)域信息共享，促進(jìn)長吉一體 化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、融合互補(bǔ)，加快中部城市群發(fā)展壯大。推動區(qū)域中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，拓展城市空間，完善城市功能，提高承載能力。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化創(chuàng)新。促進(jìn)政府公共服務(wù)向農(nóng)村、農(nóng)民覆蓋，建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)體系。進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動者，享受與城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)服務(wù)。城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工可按照企業(yè)職工或從事個體工商戶政策參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。實(shí)行城鄉(xiāng)一體的困難群眾醫(yī)療救助制度，在方式、標(biāo)準(zhǔn)和程序上做到統(tǒng)一。三是加強(qiáng)小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)良性互動。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)推動。把優(yōu)化城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力與農(nóng)村道路、飲水安全、環(huán)境整治、清潔能源、住房改造、信息暢通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。四是實(shí)施好新的戶籍制度及相關(guān)配套改革。貫徹落實(shí)推進(jìn)戶籍管理制度改革的實(shí)施意見，在全省范圍內(nèi)全面實(shí)行以穩(wěn)定居所、穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來源為基本的落戶條件，降低落戶限制。進(jìn)一步創(chuàng)新人口管理方式方法，繼續(xù)探索建立全省統(tǒng)一的戶口登記制度，促進(jìn)人口有序轉(zhuǎn)移。與新的戶籍制度相適應(yīng)，積極研究制定土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)社會保障銜接、教育均衡發(fā)展、保障性住房平等待遇等方面配套政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作。

（五）深化各項(xiàng)重點(diǎn)改革，提高對外開放水平。統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，努力破除體制機(jī)制障礙。一是進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，積極開展糧食直補(bǔ)擔(dān)保貸款試點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，全面鋪開農(nóng)村一事一議財政獎補(bǔ)工作。開展農(nóng)村公益性債務(wù)化解工作。啟動實(shí)施九臺市農(nóng)村金融體制機(jī)制創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。深化國有水利工程管理體制改革，推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。探索城鄉(xiāng)水務(wù)一體化辦法，選擇2-3個市縣先行試點(diǎn)，逐步推行事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的水資源管理工作機(jī)制。二是進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生急救體系、應(yīng)急體系、傳染病防治體系、大病救治體系、信息化體系和基本藥物保障體系建設(shè)，努力從根本上解決群眾看病難、看病貴問題。深入開展藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域改革。分步驟、分層次推進(jìn)公立醫(yī)院改革。加快推進(jìn)縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室等建設(shè)，夯實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)。鼓勵社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，切實(shí)形成多元化辦醫(yī)格局。三是進(jìn)一步深化金融改革。實(shí)施金融創(chuàng)新拓展計劃。抓好100戶企業(yè)上市培育工程和300戶中小企業(yè)融資服務(wù)工程，爭取新上市企業(yè)不少于5戶。推進(jìn)股權(quán)投資基金發(fā)展，新增注冊基金或基金管理企業(yè)20家。加快信用信息技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。推動吉林股權(quán)交易所股份有限公司全面運(yùn)營，吸引省內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)掛牌交易，拓寬非上市中小微企業(yè)的融資渠道。積極引進(jìn)外埠金融機(jī)構(gòu)。鼓勵企業(yè)和社會資本進(jìn)入擔(dān)保領(lǐng)域，提高融資擔(dān)保能力。支持吉林銀行繼續(xù)采取措施解決歷史遺留問題，創(chuàng)造上市經(jīng)營條件。穩(wěn)步推進(jìn)省農(nóng)聯(lián)社和縣級聯(lián)社改革。加快小額貸款公司試點(diǎn)，力爭達(dá)到350家。有效防范和化解縣級融資平臺風(fēng)險。四是進(jìn)一步深化財稅改革。推行科學(xué)化、精細(xì)化管理，完善公共財政預(yù)算體系，擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算試行范圍和社會保障基金預(yù)算編制范圍。推進(jìn)部門預(yù)（決）算、行政經(jīng)費(fèi)等信息公開。搞好預(yù)算績效管理試點(diǎn)工作，提高財政資金運(yùn)行質(zhì)量和使用效益，確保財政資金安全。努力創(chuàng)新機(jī)制，堅(jiān)持依法加強(qiáng)稅收征管。五是推進(jìn)事業(yè)單位改革。扎實(shí)開展調(diào)查摸底分類工作，清理規(guī)范事業(yè)單位，確保在年底前完成各項(xiàng)改革準(zhǔn)備工作。六是深化完善國企改革。優(yōu)化國有資源配置，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。搞好廠辦大集體改革，進(jìn)一步論證完善方案，適時啟動實(shí)施。同時，妥善解決好國有企業(yè)職教幼教退休教師待遇等改革遺留問題。

當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢正在發(fā)生深刻變化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、流動、整合步伐加快，我們要進(jìn)一步擴(kuò)大開放，聚集各方面生產(chǎn)要素，在機(jī)遇互享、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作互利中推進(jìn)共同發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，積極開展對朝、對俄在交通設(shè)施、資源開發(fā)、跨境旅游等方面的合作。加快中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)建設(shè)，積極爭取設(shè)立中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)。進(jìn)一步暢通對外通道，爭取中俄琿卡鐵路口岸國際聯(lián)運(yùn)穩(wěn)定通行，推進(jìn)琿春－扎魯比諾－束草航線恢復(fù)開通，支持琿春－扎魯比諾－釜山、琿春－扎魯比諾－新瀉航線持續(xù)運(yùn)營，推動做好恢復(fù)圖們江出海航行權(quán)工作。加快長春興隆綜合保稅區(qū)建設(shè)，力爭年底前通關(guān)運(yùn)營。進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資。采取多種形式“走出去”、“請進(jìn)來”，搞好與中央企業(yè)、知名民營企業(yè)對接，積極引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。促進(jìn)國家級開發(fā)區(qū)進(jìn)一步加快發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)輻射帶動功能，推動各級各類開發(fā)區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級步伐。全力辦好第八屆東北亞博覽會、第十一屆長春農(nóng)博會和第九屆長春汽車博覽會等各類展會。著力保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。加快推進(jìn)國家級汽車及零部件出口基地、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范基地、科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地和省級出口基地建設(shè)，努力形成一批出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。大力開拓國際市場，加快發(fā)展邊境貿(mào)易。幫助企業(yè)解決融資、信用保險、用匯等方面困難和問題，推進(jìn)地方電子口岸和“大通關(guān)”建設(shè)。加強(qiáng)外派勞務(wù)和承包工程項(xiàng)目管理，規(guī)范秩序，降低經(jīng)營風(fēng)險。

（六）加強(qiáng)文化建設(shè)，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。全面貫徹落實(shí)省委關(guān)于推動文化改革發(fā)展實(shí)施意見中確定的各項(xiàng)任務(wù)，深入推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，堅(jiān)持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩手抓、政府扶持和體制改革兩加強(qiáng)，促進(jìn)公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展繁榮。

大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。加快省圖書館新館、省京劇院大眾劇場建設(shè)，對外開放省科技文化中心綜合館，開展省演藝中心籌建前期工作。搞好國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和示范項(xiàng)目創(chuàng)建。實(shí)施長白山文化建設(shè)工程。加強(qiáng)重點(diǎn)文物保護(hù)。推進(jìn)農(nóng)村和社區(qū)文化建設(shè)，挖掘民間文化資源，廣泛開展群眾文化活動。

加快發(fā)展吉林特色文化產(chǎn)業(yè)。搞好規(guī)劃布局，實(shí)行扶持政策，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，實(shí)施100個重點(diǎn)文化項(xiàng)目，培育壯大一批廣播電視、新聞出版、歌舞演藝、動漫與創(chuàng)意等文化企業(yè)。加快文化產(chǎn)業(yè)園、文化主題公園、文化遺址公園和文化商業(yè)街建設(shè)。制定實(shí)施松花石產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)松花石產(chǎn)業(yè)基地。依托我省旅游資源、科技教育、汽車發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等優(yōu)勢，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)鏈條，大力開發(fā)文化衍生品，提高文化產(chǎn)品的精深度和附加值。適應(yīng)群眾文化需求的新變化，鼓勵創(chuàng)作生產(chǎn)更多文化精品，著力把吉林歌舞、“二人轉(zhuǎn)”、吉林影視、吉林期刊、吉林圖書、朝鮮族歌舞等獨(dú)特優(yōu)勢文化打造成為具有吉林特色、反映時代風(fēng)貌、社會知名度高的文化品牌。

繼續(xù)深化文化體制改革。推進(jìn)市（州）、縣（市）文化行政管理主體整合，上半年完成文化廣播出版部門組建，實(shí)現(xiàn)市（州）、縣（市、區(qū)）廣播電臺、電視臺合并，縣（市）設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)信息中心。積極推進(jìn)經(jīng)營性國有文化單位改革，基本完成全省國有文藝院團(tuán)和非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，推動已改制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)支持長影改革發(fā)展。吉視傳媒在主板市場上市發(fā)行，加快吉林出版集團(tuán)上市步伐，組建吉林期刊集團(tuán)。降低市場準(zhǔn)入門檻，鼓勵非公資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展民營文化企業(yè)。

（七）繼續(xù)全力辦好民生實(shí)事，加強(qiáng)社會建設(shè)和管理創(chuàng)新。深入實(shí)施富民工程，堅(jiān)持不懈地把改善民生的重大舉措落實(shí)到就業(yè)、社會保障、住房等人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上，更多地興辦利民惠民的實(shí)事、好事。今年要全力辦好十二個方面民生實(shí)事。一是積極擴(kuò)大就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)55萬人以上，免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)80萬人，新開發(fā)公益性崗位1萬個，保持城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭動態(tài)為零。二是努力增加居民工資性收入。認(rèn)真落實(shí)已出臺的提高城鄉(xiāng)居民收入水平各項(xiàng)政策措施，積極調(diào)整收入分配關(guān)系，完善企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制，全省農(nóng)民人均年勞務(wù)收入達(dá)到2200元以上。三是進(jìn)一步提高社會保障水平。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均標(biāo)準(zhǔn)提高幅度不低于15%；將“老工傷”、“五七家屬工”、廠辦大集體職工全部納入社會保險統(tǒng)籌；實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！比采w。城鄉(xiāng)低保平均補(bǔ)助水平分別達(dá)到城市月人均243元、農(nóng)村年人均1259元。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年人均200元提高到240元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院費(fèi)用政策性報銷比例不低于75%。四是扎實(shí)實(shí)施保障性安居工程。全年保障性安居工程開工建設(shè)35.38萬套，全面完成煤礦棚戶區(qū)和林業(yè)棚戶區(qū)改造任務(wù)。五是深入推進(jìn)“暖房子”工程。新增供熱能力6000萬平方米，改造撤并小鍋爐房1000座，改造陳舊管網(wǎng)1000公里，實(shí)施既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造2000萬平方米，力爭完成3000萬平方米，綜合整治老舊小區(qū)環(huán)境1000萬平方米。建成調(diào)峰鍋爐房20座。啟動多熱源聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行試點(diǎn)工程。六是加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，開展集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，新啟動實(shí)施200個貧困村整村推進(jìn)計劃，再實(shí)現(xiàn)30萬農(nóng)村貧困人口脫貧。七是切實(shí)改善辦學(xué)條件。全面完成中小學(xué)校舍安全工程。推進(jìn)接送中小學(xué)生上下學(xué)車輛統(tǒng)一管理，努力保障交通安全。開展農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善試點(diǎn)工作。啟動普通高中通用技術(shù)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村小學(xué)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室裝備項(xiàng)目和農(nóng) 村義務(wù)教育學(xué)校圖書配置項(xiàng)目。八是強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生保障。啟動實(shí)施全民健康生活方式四年促進(jìn)計劃。增強(qiáng)農(nóng)村院前急救能力，保證每家政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有一臺急救車輛。提高農(nóng)村兒童先天性心臟病、白血病等20種大病新農(nóng)合報銷比例，繼續(xù)免費(fèi)為農(nóng)村貧困婦女進(jìn)行“兩癌”檢查。再建設(shè)100個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“健康小屋”。九是豐富城鄉(xiāng)居民文化生活。建設(shè)2000個農(nóng)村文化大院和25個社區(qū)文化活動中心，送戲下鄉(xiāng)4000場。深入開展全民閱讀，建立貧困村、民族村屯、邊疆哨所書屋400個，向全省農(nóng)民工提供生存技能和保障類圖書200萬冊、期刊200萬份。完成420個自然屯、10900戶廣播電視村村通工程。以提速度、廣普及、降價格為目標(biāo)，實(shí)施“寬帶吉林”工程，全省互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達(dá)到420萬戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村300個行政村通寬帶。十是健全食品安全監(jiān)督保障體系。新建60個縣級食品安全快速檢測站和1300個大型農(nóng)貿(mào)市場（商場、超市）快速檢測室，設(shè)立60個縣級食品安全監(jiān)督舉報中心和622個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督舉報站，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上大型農(nóng)貿(mào)市場本地檢測、監(jiān)督舉報全覆蓋。十一是繼續(xù)搞好農(nóng)村安全飲水工程。解決100萬農(nóng)村人口飲水安全問題。十二是增強(qiáng)公共服務(wù)能力。城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站實(shí)現(xiàn)全覆蓋。法律援助做到應(yīng)援盡援優(yōu)援。新增5萬個視頻監(jiān)控探頭，達(dá)到全省縣（市）以上大型超市、商場、醫(yī)院等單位監(jiān)控?zé)o死角。

努力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。加大學(xué)前教育投入，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，滿足適齡兒童入園需求。進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，向邊遠(yuǎn)山區(qū)和落后地方傾斜，實(shí)現(xiàn)全省縣域義務(wù)教育初步均衡的目標(biāo)。加快職業(yè)教育辦學(xué)改革，完善中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，推行勞動者培訓(xùn)、鑒定、就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）一體化模式。加強(qiáng)面向地方發(fā)展需要的學(xué)科專業(yè)建設(shè)，加大緊缺性和應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度，全面提升高等教育辦學(xué)質(zhì)量。規(guī)范村級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置，改善鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)環(huán)境，多渠道培養(yǎng)合格的全科醫(yī)生，為農(nóng)村居民提供安全有效、方便價廉的基本醫(yī)療服務(wù)。搞好中藥資源普查試點(diǎn)工作，推動中醫(yī)藥事業(yè)和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化人口和計劃生育基層基礎(chǔ)工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。大力開展全民健身運(yùn)動。繼續(xù)實(shí)施“強(qiáng)基富民固邊”工程和“興邊富民行動”。推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，支持延邊等少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展。做好宗教工作。切實(shí)保護(hù)好婦女和未成年人權(quán)益。積極發(fā)展老齡和殘疾人事業(yè)。深化全民國防教育，加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)，搞好邊境設(shè)施建設(shè)和邊境管控，抓好雙擁共建，鞏固和增進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

全力維護(hù)社會穩(wěn)定和公共安全。強(qiáng)化社會管理創(chuàng)新。進(jìn)一步搞好流動人口、特殊人群、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織的管理服務(wù)。抓好法制宣傳教育和法治吉林創(chuàng)建工作。依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢力、嚴(yán)重暴力等犯罪和敵對勢力的滲透破壞活動，切實(shí)提高監(jiān)獄監(jiān)管改造能力，積極維護(hù)社會穩(wěn)定。落實(shí)信訪工作責(zé)任制，做好矛盾糾紛排查化解工作，繼續(xù)加大信訪資金投入力度，妥善解決重大信訪問題。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)隱患排查和專項(xiàng)治理力度，抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大事故發(fā)生，保持全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，努力確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。堅(jiān)持嚴(yán)格準(zhǔn)入、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲處罰、嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)厲問責(zé)，實(shí)行法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場、社會手段并重，進(jìn)一步健全完善省、市、縣三級食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)體制和部門協(xié)作機(jī)制，繼續(xù)深入開展食品安全大檢查、大排查、大整改集中行動和專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊食品藥品領(lǐng)域違法犯罪，確保人民群眾飲食用藥安全。加強(qiáng)應(yīng)急管理，強(qiáng)化基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)有效預(yù)防和妥善處置突發(fā)事件的能力。搞好氣象、地震等防災(zāi)減災(zāi)工作。

三、進(jìn)一步提高政府自身建設(shè)水平

面對艱巨繁重的任務(wù)，各級政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，推動管理創(chuàng)新，不斷改進(jìn)服務(wù)，提高公信力和執(zhí)行力，為推動全省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（一）加快政府管理創(chuàng)新。深化行政審批制度改革，搞好新一輪行政審批事項(xiàng)和非許可項(xiàng)目清理，進(jìn)一步減少投資、社會事業(yè)等領(lǐng)域?qū)徟?xiàng)目，加快行政審批流程再造，構(gòu)建全省統(tǒng)一的權(quán)力公開透明運(yùn)行系統(tǒng)。建立健全行政決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行決策聽證、實(shí)施效果評估等制度，推進(jìn)科學(xué)民主決策。繼續(xù)做好政府信息公開工作，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。全面推進(jìn)政府績效管理，充分發(fā)揮績效管理在提高行政效能、促進(jìn)管理創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、推動工作落實(shí)中的重要作用。

（二）全面推進(jìn)依法行政。健全規(guī)范性文件制定和規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度，切實(shí)維護(hù)法制的統(tǒng)一和政令暢通。完善政府立法機(jī)制，加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法步伐，不斷提高立法質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的規(guī)范和監(jiān)督，開展相對集中行政處罰權(quán)工作，推進(jìn)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。做好《行政強(qiáng)制法》貫徹實(shí)施工作。強(qiáng)化對各級政府和部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、評比考核，提高依法行政水平。加強(qiáng)行政復(fù)議與行政訴訟工作的有效銜接，防范和化解行政爭議。

（三）自覺接受各方面監(jiān)督。主動接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、批評、意見和政協(xié)提案。強(qiáng)化監(jiān)察、審計等內(nèi)部監(jiān)督。高度重視新聞媒體和社會公眾監(jiān)督。加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，注重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)問政、在線互動等方式，匯集民意民智，傾聽百姓呼聲，為民排憂解難。重視搞好微博客的規(guī)范運(yùn)用和管理，推進(jìn)設(shè)立政府部門及公務(wù)員微博客平臺，提高網(wǎng)上輿論引導(dǎo)和應(yīng)對能力。加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，深入開展群眾評議活動，嚴(yán)肅查處破壞軟環(huán)境案件。

（四）加強(qiáng)廉政勤政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展反腐倡廉教育，加強(qiáng)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，著力解決好土地征收征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、工程招投標(biāo)中的突出問題。推動政府部門“三公”經(jīng)費(fèi)公開。嚴(yán)格規(guī)范論壇、慶典、節(jié)會等活動。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅(jiān)持深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，開展調(diào)查研究，卓有成效地推動各項(xiàng)工作落實(shí)。各級政府全體工作人員，一定要勤勉盡責(zé)，爭先創(chuàng)優(yōu)，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的工作激情，全身心投入振興吉林、富民強(qiáng)省的偉大實(shí)踐，努力做出無愧于全省人民的實(shí)績。

各位代表！

加快吉林老工業(yè)基地全面振興，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好，是我們肩負(fù)的光榮使命。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，迎難而上，拼搏進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)而努力奮斗！

政府工作報告

——2012年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第五次會議上

國務(wù)院總理 溫家寶

3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在第十一屆全國人民代表大會第五次會議上作政府工作報告。新華社記者 姚大偉 攝

各位代表： 現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會報告政府工作，請各位代表審議，并請全國政協(xié)委員提出意見。

一、2011年工作回顧

過去的一年，面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。國內(nèi)生產(chǎn)總值47．2萬億元，比上年增長9．2%；公共財政收入10．37萬億元，增長24．8%；糧食產(chǎn)量57121萬噸，再創(chuàng)歷史新高；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長8．4%和11．4%。我們鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，實(shí)現(xiàn)了“十二五”時期良好開局。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，遏制物價過快上漲，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。我們實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅(jiān)持正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，更加注重把握好政策實(shí)施的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，努力做到調(diào)控審慎靈活、適時適度，不斷提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。在全球通脹預(yù)期不斷增強(qiáng)，國際市場大宗商品價格高位波動，國內(nèi)要素成本明顯上升，部分農(nóng)產(chǎn)品供給偏緊的嚴(yán)峻形勢下，我們把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，堅(jiān)持綜合施策，合理運(yùn)用貨幣政策工具，調(diào)節(jié)貨幣信貸增速，大力發(fā)展生產(chǎn)，保障供給，搞活流通，加強(qiáng)監(jiān)管，居民消費(fèi)價格指數(shù)、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)漲幅從8月份起逐月回落，扭轉(zhuǎn)了一度過快上漲勢頭。下半年，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性不確定性上升，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一些新情況新問題，我們一方面堅(jiān)持宏觀調(diào)控的基本取向不變，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，繼續(xù)控制通貨膨脹；一方面適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，重點(diǎn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小型微型企業(yè)，重點(diǎn)支持民生工程特別是保障性安居工程，重點(diǎn)保證國家重大在建、續(xù)建項(xiàng)目的資金需要，有針對性地解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾。我們堅(jiān)定不移地加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，確保調(diào)控政策落到實(shí)處、見到實(shí)效。投機(jī)、投資性需求得到明顯抑制，多數(shù)城市房價環(huán)比下降，調(diào)控效果正在顯現(xiàn)。我們高度重視防范和化解財政金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險隱患，及時對地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計，摸清了多年形成的地方政府性債務(wù)的總規(guī)模、形成原因、償還時限和區(qū)域分布。這些債務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，形成了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)；也存在一些風(fēng)險隱患，特別是部分償債能力較弱地區(qū)存在 局部性風(fēng)險。我們認(rèn)真開展債務(wù)清理整頓和規(guī)范工作，嚴(yán)格控制增量，積極穩(wěn)妥解決債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題。目前，我國政府性債務(wù)水平是可控的、安全的?？偟目?，我國國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，抗風(fēng)險能力不斷增強(qiáng)，呈現(xiàn)增長較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。

（二）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和產(chǎn)業(yè)的競爭力。我們堅(jiān)持有扶有控，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼力度，穩(wěn)步提高糧食最低收購價，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村土地整治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和抗災(zāi)減災(zāi)，中央財政“三農(nóng)”支出超過1萬億元，比上年增加1839億元。農(nóng)業(yè)全面豐收，糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”，連續(xù)5年超萬億斤，標(biāo)志著我國糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定躍上新臺階。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，解決了6398萬農(nóng)村人口的飲水安全和60萬無電地區(qū)人口的用電問題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源汽車快速發(fā)展，三網(wǎng)融合、云計算、物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范工作步伐加快。企業(yè)兼并重組取得新進(jìn)展。支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造，中央預(yù)算投資安排150億元，支持4000多個項(xiàng)目，帶動總投資3000億元。加快發(fā)展信息咨詢、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，新興服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。發(fā)布實(shí)施“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案、控制溫室氣體排放工作方案和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見。清潔能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到2．9億千瓦，比上年增加3356萬千瓦。加強(qiáng)重點(diǎn)節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1100萬噸，5000多萬千瓦新增燃煤發(fā)電機(jī)組全部安裝脫硫設(shè)施。加大對高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)控力度，淘汰落后的水泥產(chǎn)能1．5億噸、煉鐵產(chǎn)能3122萬噸、焦炭產(chǎn)能1925萬噸。實(shí)施天然林保護(hù)二期工程并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行草原生態(tài)保護(hù)獎補(bǔ)政策，開展湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)。植樹造林9200多萬畝。

促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和全國主體功能區(qū)規(guī)劃。出臺實(shí)施促進(jìn)西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策。制定實(shí)施新10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要和興邊富民行動規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，中西部和東北地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國平均水平，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。城鎮(zhèn)化率超過50%，這是中國社會結(jié)構(gòu)的一個歷史性變化。勝利完成四川汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，積極推進(jìn)青海玉樹、甘肅舟曲、云南盈江抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建工作。

（三）大力發(fā)展社會事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。各級政府加大對科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的投入，全國財政支出2．82萬億元。

持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究。實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)，突破一些關(guān)鍵核心技術(shù)，填補(bǔ)了多項(xiàng)重大產(chǎn)品和裝備的空白。天宮一號目標(biāo)飛行器與神舟八號飛船先后成功發(fā)射并順利交會對接，成為我國載人航天發(fā)展史上新的里程碑。

扎實(shí)推進(jìn)教育公平。深入貫徹落實(shí)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。經(jīng)過25年堅(jiān)持不懈的努力，全面實(shí)現(xiàn)九年制義務(wù)教育。免除3000多萬名農(nóng)村寄宿制學(xué)生住宿費(fèi)，其中1228萬名中西部家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受生活補(bǔ)助。建立起完整的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。初步解決農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的問題。推動實(shí)施“學(xué)前教育三年行動計劃”，提高幼兒入園率。大力發(fā)展職業(yè)教育。加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作，擴(kuò)大中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)，提高中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。首屆免費(fèi)師范生全部到中小學(xué)任教，90%以上在中西部。

大力加強(qiáng)文化建設(shè)。中央財政加大對文化惠民工程的支持，各地對公益性文化事業(yè)投入顯著增加。擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費(fèi)開放范圍，服務(wù)面逐步拓展。文化體制改革繼續(xù)推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承取得重要進(jìn)展。大力加強(qiáng)群眾體育設(shè)施建設(shè)，全民健身活動蓬勃開展，體育事業(yè)取得新成績。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。基本醫(yī)療保險覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，13億城鄉(xiāng)居民參保，全民醫(yī)保體系初步形成。政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報銷比例提高，重大疾病醫(yī)療保障病種范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。各級財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年120元提高到200元。國家基本藥物制度在 13 政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本藥物安全性提高、價格下降。公立醫(yī)院改革試點(diǎn)有序進(jìn)行?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成?；竟残l(wèi)生服務(wù)均等化取得新進(jìn)展。

（四）切實(shí)保障和改善民生，解決關(guān)系群眾切身利益的問題。我們堅(jiān)持民生優(yōu)先，努力使發(fā)展成果惠及全體人民，促進(jìn)社會公平正義。

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，全力推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加大財政、稅收、金融等方面支持力度，著力促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群就業(yè)。高校畢業(yè)生初次就業(yè)率77．8%，同比提高1．2個百分點(diǎn)。農(nóng)民工總量2．53億人，比上年增長4．4%，其中，外出農(nóng)民工1．59億人，增長3．4%。

積極調(diào)整收入分配關(guān)系。著力提高低收入群眾收入。農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增速為1985年以來最高，連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)居民；各地普遍較大幅度調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；連續(xù)第7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，全年人均增加1680元，5700多萬人受益；進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平以及部分優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對全國城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象等8600多萬名困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼；建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。擴(kuò)大中等收入者所占比重。個人所得稅起征點(diǎn)從2000元提高到3500元。降低900多萬個體工商戶稅負(fù)。中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，比2009年提高92%，把更多農(nóng)村低收入人口納入扶貧范圍，這是社會的巨大進(jìn)步。

加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。社會保障覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險人數(shù)大幅增加。2147個縣（市、區(qū)）實(shí)施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，1334萬人參保，641萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金。2343個縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，3．58億人參保，9880萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金，覆蓋面擴(kuò)大到60%以上。解決了500多萬名集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題。將312萬名企業(yè)“老工傷”人員和工亡職工供養(yǎng)親屬納入工傷保險統(tǒng)籌管理。養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作有序推進(jìn)。社會保障體系不斷健全，向制度全覆蓋邁出重大步伐，這是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化取得的重要成就。

大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。出臺關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見，完善財政投入、土地供應(yīng)、信貸支持、稅費(fèi)減免等政策，著力提高規(guī)劃建設(shè)和工程質(zhì)量水平，制定保障性住房分配、管理、退出等制度和辦法。中央財政安排資金1713億元，是2010年的2．2倍，全年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成432萬套，新開工建設(shè)1043萬套。

努力維護(hù)社會公共安全。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，做好重特大安全事故的處置、調(diào)查、問責(zé)工作。完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，集中打擊、整治非法添加和違法生產(chǎn)加工行為。堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，著力排查化解各類社會矛盾，依法打擊違法犯罪活動，保持社會和諧穩(wěn)定。

（五）深入推進(jìn)改革開放，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的活力和動力。我們按照“十二五”規(guī)劃提出的改革任務(wù)，加大攻堅(jiān)力度，推動重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。

完善公共財政體系特別是預(yù)算管理制度，把預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理，擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍，深化部門預(yù)算改革，推進(jìn)政府預(yù)算、決算公開，98個中央部門和北京、上海、廣東、陜西等省市公開“三公經(jīng)費(fèi)”。在全國范圍實(shí)施原油、天然氣資源稅從價計征改革，出臺營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案。把跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算范圍擴(kuò)大到全國，啟動境外直接投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)，開展外商直接投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。深化集體林權(quán)制度改革，啟動國有林場改革試點(diǎn)，依法開展草原承包經(jīng)營登記。推進(jìn)水利建設(shè)管理體制改革，創(chuàng)新水資源管理體制。深化國有企業(yè)改革。啟動實(shí)施電網(wǎng)主輔分離改革重組以及上網(wǎng)電價和非居民用電價格調(diào)整方案。基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。事業(yè)單位分類改革有序開展。

我們堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重，利用外資和對外投資并舉，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。積極推進(jìn)市場多元化戰(zhàn)略，努力優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。全年貨物進(jìn)出口總額3．64萬億美元，增長22．5%，其中，出口增長20．3%，進(jìn)口增長24．9%，貿(mào)易順差進(jìn)一步下降。實(shí)際使用外商直接投資1160億美元，服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū)比重提高。企業(yè)“走出去”步伐加快，非金融類對外直接投資601億美元。積極參與國際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，多邊雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系繼續(xù)深化。

我們在民主法制建設(shè)、國防和軍隊(duì)建設(shè)、港澳臺工作和外交工作等方面，都取得了卓有成效的進(jìn)展。過去一年的成績來之不易，顯示了中國特色社會主義的優(yōu)越性和生命力，增強(qiáng)了中華民族的自豪感和凝聚力。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民齊心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯的感謝！向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯的感謝！

我們也清醒地看到，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折，國際金融危機(jī)還在發(fā)展，一些國家主權(quán)債務(wù)危機(jī)短期內(nèi)難以緩解。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高難下，增長動力不足，新興經(jīng)濟(jì)體面臨通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)增速回落的雙重壓力。主要貨幣匯率劇烈波動，大宗商品價格大幅震蕩。國際貿(mào)易投資保護(hù)主義強(qiáng)化。從國內(nèi)看，解決體制性結(jié)構(gòu)性矛盾，緩解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更為迫切、難度更大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中又出現(xiàn)不少新情況新問題。主要是：經(jīng)濟(jì)增長存在下行壓力，物價水平仍處高位，房地產(chǎn)市場調(diào)控處于關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，一些企業(yè)特別是小型微型企業(yè)經(jīng)營困難增多，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩凸顯，能源消費(fèi)總量增長過快。一些長期矛盾與短期問題相互交織，結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素相互作用，國內(nèi)問題和國際問題相互關(guān)聯(lián)，宏觀調(diào)控面臨更加復(fù)雜的局面。政府工作仍存在一些缺點(diǎn)和不足，節(jié)能減排、物價調(diào)控目標(biāo)沒有完成；征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、收入分配等方面問題還很突出，群眾反映強(qiáng)烈；政府管理和服務(wù)水平有待提高，廉政建設(shè)亟需加強(qiáng)。

我們一定要以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，采取更加有力的措施，切實(shí)解決存在的問題，努力把各項(xiàng)工作做得更好，決不辜負(fù)人民的重托。

二、2012年工作總體部署

今年是“十二五”時期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年。我們要恪盡職守、銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，決不懈怠，交出一份人民滿意的答卷。

我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在較長時期內(nèi)繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具備不少有利條件。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級蘊(yùn)藏著巨大的需求潛力；經(jīng)過30多年改革開放，我國發(fā)展建立了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制條件，宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，企業(yè)競爭力和 抗風(fēng)險能力明顯提高；東部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力增強(qiáng)，中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫牛唤?jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢依然存在，勞動力資源豐富、素質(zhì)提高；財政收支狀況良好，金融體系運(yùn)行穩(wěn)健，社會資金比較充裕。世界經(jīng)濟(jì)政治格局正在發(fā)生深刻變化，和平、發(fā)展、合作仍然是時代潮流，總體上有利于我國和平發(fā)展。我們要堅(jiān)定信心，善于運(yùn)用有利條件和積極因素，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷增強(qiáng)我國的綜合國力和國際影響力。

我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7．5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．6%以內(nèi)；居民消費(fèi)價格漲幅控制在4%左右；進(jìn)出口總額增長10%左右，國際收支狀況繼續(xù)改善。同時，要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面取得新進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長和經(jīng)濟(jì)增長保持同步。這里要著重說明，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)略微調(diào)低，主要是要與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接，引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來，以利于實(shí)現(xiàn)更長時期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展。提出居民消費(fèi)價格漲幅控制在4%左右，綜合考慮了輸入性通脹因素、要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價格改革預(yù)留一定空間。

綜合考慮各方面情況，要繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，根據(jù)形勢變化適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，進(jìn)一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。

繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策。保持適度的財政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財政赤字8000億元，赤字率下降到1．5%左右，其中中央財政赤字5500億元，代發(fā)地方債2500億元。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)，更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，加大對教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，加大對“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保、水利、地質(zhì)找礦等的支持。更加注重勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”，大力精簡會議和文件，深化公務(wù)用車制度改革，進(jìn)一步降低行政成本。繼續(xù)控制樓堂館所建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，壓縮大型運(yùn)動會場館建設(shè)投入。全面加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)資金的審計。實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。認(rèn)真落實(shí)和完善支持小型微型企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。繼續(xù)對行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金進(jìn)行清理、整合和規(guī)范。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險防范。按照分類管理、區(qū)別對待、逐步化解的原則，繼續(xù)妥善處理存量債務(wù)。進(jìn)一步清理規(guī)范地方政府融資平臺公司。堅(jiān)決禁止各級政府以各種形式違規(guī)擔(dān)保、承諾。同時，把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理。

繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。按照總量適度、審慎靈活的要求，兼顧促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價穩(wěn)定和防范金融風(fēng)險。綜合運(yùn)用各種貨幣政策工具，調(diào)節(jié)好貨幣信貸供求，保持社會融資規(guī)模合理增長。廣義貨幣預(yù)期增長14%。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持國家重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目和保障性安居工程建設(shè)，加強(qiáng)對符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。繼續(xù)嚴(yán)格控制對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。完善人民幣匯率形成機(jī)制，增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。大力發(fā)展外匯市場，豐富外匯產(chǎn)品，為市場主體提供更多的匯率避險工具，管好用好外匯儲備。建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范和監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)抵御風(fēng)險能力。加強(qiáng)跨境資本流動監(jiān)控。規(guī)范各類借貸行為，引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展。

全面做好今年的工作，必須堅(jiān)持突出主題、貫穿主線、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，把穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來。穩(wěn)增長，就是要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需、穩(wěn)定外需，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，努力克服國內(nèi)外各種不穩(wěn)定不確定因素的影響，及時解決苗頭性、傾向性問題，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行?？匚飪r，就是要繼續(xù)采取綜合措施，保持物價總水平基本穩(wěn)定，防止價格走勢反彈。調(diào)結(jié)構(gòu)，就是要有扶有控，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性?；菝裆?，就是要堅(jiān)持把保障改善民生作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把促進(jìn)社會公平正義放在更加突出的位置，切實(shí)辦成一些讓人民群眾得實(shí)惠的好事實(shí)事。抓改革，就是要以更大的決心和氣力推進(jìn)改革開放，著力解決影響經(jīng)濟(jì)社會長期健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。18 以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。促和諧，就是要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，積極有效化解各種矛盾和風(fēng)險隱患，防止局部性問題演變成全局性問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

三、2012年主要任務(wù)

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求是我國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點(diǎn)，是今年工作的重點(diǎn)。

著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。加快構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制。大力調(diào)整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消費(fèi)能力。完善鼓勵居民消費(fèi)政策。大力發(fā)展社會化養(yǎng)老、家政、物業(yè)、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)。鼓勵文化、旅游、健身等消費(fèi)，落實(shí)好帶薪休假制度。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。支持引導(dǎo)環(huán)保建材、節(jié)水潔具、節(jié)能汽車等綠色消費(fèi)。擴(kuò)大消費(fèi)信貸。加強(qiáng)城鄉(xiāng)流通體系和道路、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。改善消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。保持投資穩(wěn)定增長，促進(jìn)投資和消費(fèi)良性互動。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，出臺具有可操作性的實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)政府投資對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用，優(yōu)先保證重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目，有序推進(jìn)國家重大項(xiàng)目開工建設(shè)。把好土地、信貸、節(jié)能、環(huán)保、安全、質(zhì)量等準(zhǔn)入和審核關(guān)，加強(qiáng)對重大項(xiàng)目特別是政府和國有投資項(xiàng)目的監(jiān)管、督查，提高投資質(zhì)量和效益。

（二）保持物價總水平基本穩(wěn)定

這是關(guān)系群眾利益和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重點(diǎn)工作。要在有效實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策、管好貨幣信貸總量、促進(jìn)社會總供求基本平衡的基礎(chǔ)上，搞好價格調(diào)控，防止物價反彈。

增加生產(chǎn)、保障供給。繼續(xù)把抑制食品價格過快上漲作為穩(wěn)定物價的重點(diǎn)。落實(shí)好“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給。大中城市要有合理的菜地保有量，穩(wěn)定和提高本地應(yīng)季蔬菜自給水平，同周邊地區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)協(xié)作建設(shè)“菜籃子”產(chǎn)品基地。加強(qiáng)重要商品產(chǎn)運(yùn)銷銜接，完善政府儲備和商業(yè)儲備體系，做好主要農(nóng)產(chǎn)品收儲和投放，增強(qiáng)市場調(diào)控能力。

搞活流通、降低成本。嚴(yán)格執(zhí)行蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。認(rèn)真落實(shí)對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、社區(qū)平價菜店等的扶持政策，鼓勵城市連鎖超市、高校、大型企業(yè)、社區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶對接，減少流通環(huán)節(jié)，增加零售網(wǎng)點(diǎn)，充分發(fā)揮流通主渠道作用。深化流通體制改革。擴(kuò)大物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)范圍，完善大宗商品倉儲設(shè)施用地稅收政策。調(diào)整完善部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售增值稅政策，推動流通標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。要多管齊下，切實(shí)把流通效率提上去、中間成本降下來，真正讓生產(chǎn)者和消費(fèi)者都得到好處。

加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范秩序。重點(diǎn)加強(qiáng)對食品、藥品價格和醫(yī)療、通信、教育等服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決治理交通運(yùn)輸領(lǐng)域亂收費(fèi)亂罰款，糾正大型零售商業(yè)企業(yè)違規(guī)收費(fèi)行為，嚴(yán)厲查處發(fā)布虛假信息、囤積居奇、操縱價格、惡意炒作等違法行為。把握好輿論導(dǎo)向，正確引導(dǎo)社會預(yù)期。

（三）促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收

在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，要更加重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。

穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多渠道增加農(nóng)民收入。繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，穩(wěn)定糧食種植面積，著力提高單產(chǎn)。引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大緊缺、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，支持蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要繼續(xù)增加總量，提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍，完善機(jī)制，新增補(bǔ)貼重點(diǎn)向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及各種生產(chǎn)服務(wù)組織傾斜。繼續(xù)提高糧食最低收購價，今年小麥、稻谷最低收購價平均每50公斤分別提高7．4元和16元。健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，增加糧油、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣獎勵補(bǔ)助資金。實(shí)施新10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，按照新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全面做好扶貧開發(fā)工作，加大集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)力度，讓扶貧對象更多地分享改革發(fā)展成果。

加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。農(nóng)業(yè)的根本出路在科技。要大力推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大對良種繁育、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的支持力度。加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革和建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)補(bǔ)貼制度，促進(jìn)先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)到田到戶。建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年中央財政用于“三農(nóng)”的投入擬安排12287億元，比上年增加1868億元。要搞好灌區(qū)配套改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。加快中小河流治理、小型水庫除險加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害綜合防治。加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣以及文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理，加快農(nóng)村危房改造，繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

深化農(nóng)村改革。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖。要認(rèn)真搞好土地確權(quán)登記頒證。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，任何人都不能侵犯。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。嚴(yán)格保護(hù)耕地。制定出臺農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例。扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開展多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度。深化農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)國有農(nóng)場、林場體制改革，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。

（四）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這既是一個長期過程，也是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立促進(jìn)新能源利用的機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目配套、政策引導(dǎo)，擴(kuò)大國內(nèi)需求，防止太陽能、風(fēng)電設(shè)備制造能力的盲目擴(kuò)張。發(fā)展新一代信息技術(shù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動三網(wǎng)融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。大力發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大技改專項(xiàng)資金規(guī)模，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。以汽車、鋼鐵、造船、水泥等行業(yè)為重點(diǎn)，控制增量，優(yōu)化存量，推動企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。落實(shí)并完善促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)科技型小型微型企業(yè)發(fā)展活力。實(shí)施有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的財稅、金融政策，支持社會資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。節(jié)能減排的關(guān)鍵是節(jié)約能源，提高能效，減少污染。要抓緊制定出臺合理控制能源消費(fèi)總量工作方案，加快理順能源價格體系。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手 段，突出抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)、居民生活等重點(diǎn)領(lǐng)域和千家重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能減排，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能。加強(qiáng)用能管理，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度、合同能源管理、政府節(jié)能采購等行之有效的管理方式。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)能源清潔高效利用，安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，加快頁巖氣勘查、開發(fā)攻關(guān)，提高新能源和可再生能源比重。加強(qiáng)能源通道建設(shè)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策。開展節(jié)能認(rèn)證和能效標(biāo)識監(jiān)督檢查，鼓勵節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。嚴(yán)格監(jiān)管危險化學(xué)品。今年在京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會城市開展細(xì)顆粒物（PM2．5）等項(xiàng)目監(jiān)測，2015年覆蓋所有地級以上城市。推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，鞏固天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草成果，加強(qiáng)草原生態(tài)建設(shè)，大力開展植樹造林，推進(jìn)荒漠化、石漠化、坡耕地治理，嚴(yán)格保護(hù)江河源、濕地、湖泊等重要生態(tài)功能區(qū)。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和公平原則，建設(shè)性推動應(yīng)對氣候變化國際談判進(jìn)程。我們要用行動昭告世界，中國絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來換取經(jīng)濟(jì)增長，我們一定能走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，充分發(fā)揮各地特色和優(yōu)勢，進(jìn)一步提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和基本公共服務(wù)均等化水平。認(rèn)真落實(shí)西部大開發(fā)新10年的政策措施，加大實(shí)施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的力度，加快推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，積極支持東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、在更高層次上參與國際競爭與合作。要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度。更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)在改革開放中先行先試的重要作用。制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)和完善跨區(qū)域合作機(jī)制，消除市場壁壘，促進(jìn)要素流動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要遵循城市發(fā)展規(guī)律，從各地實(shí)際出發(fā)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)資源環(huán)境和人口承載能力，優(yōu)化全國生產(chǎn)力布局，形成合理的城鎮(zhèn)體系和與國土規(guī)模、資源分布、發(fā)展?jié)摿ο噙m應(yīng)的人口布局。各類城市都要夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，加強(qiáng)管理服務(wù)，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。更加注重把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民；放寬中小城市落戶條件，合理引導(dǎo)人口流向，讓更多農(nóng)村富余勞動力就近轉(zhuǎn)移就 業(yè)。加強(qiáng)對農(nóng)民工的人文關(guān)懷和服務(wù)，著力解決農(nóng)民工在就業(yè)服務(wù)、社會保障、子女入園上學(xué)、住房租購等方面的實(shí)際問題，逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工。關(guān)愛留守兒童、留守婦女和留守老人。讓農(nóng)民無論進(jìn)城還是留鄉(xiāng)，都能安居樂業(yè)、幸福生活。

（五）深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略

大力發(fā)展科技、教育事業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，是國家強(qiáng)盛、民族復(fù)興的必由之路。

堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。中央財政已按全國財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財政要相應(yīng)安排，確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。教育經(jīng)費(fèi)要突出保障重點(diǎn)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，提高使用效益。深入推進(jìn)教育體制改革，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，大力實(shí)施素質(zhì)教育，逐步解決考試招生、教育教學(xué)等方面的突出問題。推進(jìn)學(xué)校民主管理，逐步形成制度。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，資源配置要向中西部、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜。繼續(xù)花大氣力推動解決擇校、入園等人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。農(nóng)村中小學(xué)布局要因地制宜，處理好提高教育質(zhì)量和方便孩子們就近上學(xué)的關(guān)系。辦好農(nóng)村寄宿學(xué)校，實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。加強(qiáng)校車和校園安全管理，確保孩子們的人身安全。加強(qiáng)學(xué)前教育、繼續(xù)教育和特殊教育，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。辦好民族教育。高等教育要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略需要緊密結(jié)合，提高教育質(zhì)量和創(chuàng)新能力。完善國家助學(xué)制度，逐步將中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策覆蓋到所有農(nóng)村學(xué)生，擴(kuò)大普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助范圍。大力發(fā)展民辦教育，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入各級各類教育領(lǐng)域。教育寄托著人民的希望，關(guān)系國家的未來，我們一定要把這項(xiàng)事業(yè)辦得更好！

大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。深化科技體制改革，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。支持企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)中心建設(shè)，承擔(dān)國家和地區(qū)重大科技項(xiàng)目。引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高等院校的科研力量為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。推動基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，提高原始創(chuàng)新能力。完善科技評價和獎勵制度。倡導(dǎo)學(xué)術(shù)誠信，鼓勵獨(dú)立思考，保障學(xué)術(shù)自由，弘揚(yáng)科學(xué)精神。堅(jiān)定不移地實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

全面加強(qiáng)人才工作。深化人才體制改革，大力培養(yǎng)造就高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、青年人才和急需緊缺人才，引進(jìn)高層次人才。完善人才培養(yǎng)、任用、評價、激勵機(jī)制。努力營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好社會環(huán)境。

（六）切實(shí)保障和改善民生

實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是以人為本理念的具體體現(xiàn)。要把保障和改善民生作為政府工作的重要任務(wù)。

千方百計擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)是關(guān)系國家發(fā)展和人民福祉的大事。今年就業(yè)壓力仍然很大，各級政府務(wù)必堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。重點(diǎn)扶持就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，加強(qiáng)退役軍人技能培訓(xùn)與就業(yè)安置工作。鼓勵高校畢業(yè)生投身農(nóng)村、基層、中西部地區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)工作。加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，加強(qiáng)對勞務(wù)派遣的規(guī)范管理，開展勞動關(guān)系爭議排查，加強(qiáng)勞動監(jiān)察和調(diào)解仲裁，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。

加快完善社會保障體系。今年年底前實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。擴(kuò)大各項(xiàng)社會保險覆蓋面。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保和社會救助工作，加快發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。加強(qiáng)各項(xiàng)社會保障制度銜接。多渠道增加社會保障基金，加強(qiáng)社會保險基金、社會保障基金投資監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。加強(qiáng)社保服務(wù)能力建設(shè)，有條件的地方可對各類社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合歸并，有些服務(wù)可委托銀行、商業(yè)保險機(jī)構(gòu)代辦。加快全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放。

大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障水平和管理服務(wù)水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元。全面推開尿毒癥等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點(diǎn)范圍。鞏固完善基本藥物制度，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，實(shí)行醫(yī)藥分開、管辦分開，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。鼓勵引導(dǎo)社會資本辦醫(yī)，加快形成對外開放的多元辦醫(yī)格局。充分調(diào)動醫(yī)務(wù)工作者積極性，建立和諧的 醫(yī)患關(guān)系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)，預(yù)防控制嚴(yán)重威脅群眾健康的重大傳染病、慢性病、職業(yè)病。加強(qiáng)藥品安全工作。扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

全面做好人口和計劃生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口質(zhì)量。加快實(shí)現(xiàn)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋，將免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到60%的縣（市、區(qū)）。提高農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、特殊扶助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)流動人口計劃生育服務(wù)管理。做好婦女兒童工作，擴(kuò)大農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌免費(fèi)檢查覆蓋面，提高婦女兒童發(fā)展和權(quán)益保障水平。進(jìn)一步完善殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系。積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系，努力讓城鄉(xiāng)老年人都老有所養(yǎng)，幸福安度晚年。

繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機(jī)、投資性需求的政策措施，進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)房價合理回歸。繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。抓緊完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。加強(qiáng)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法。強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能。提高城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的自治能力。發(fā)揮社會組織在社會管理中的積極作用。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，推動實(shí)行居住證制度，為流動人口提供更好服務(wù)。以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn)，加快建設(shè)國家電子政務(wù)網(wǎng)。大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)管理，營造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，防止重特大事故發(fā)生。深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行動。增強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力，提高食品安全水平。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制。加強(qiáng)法律服務(wù)和法律援助。嚴(yán)密防范和依法打擊違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（七）促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮

文化是人類的精神家園，優(yōu)秀文化傳承是一個民族生生不息的血脈。要提供優(yōu)質(zhì)豐富的文化產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。深入推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)。加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，做好青少年思想道德教育工作，努力形成知榮辱、講正氣、守誠信、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)。推動哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展，積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)和檔案事業(yè)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。深化文化體制改革，繼續(xù)推動經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。深入開展對外人文交流，促進(jìn)中外文化相互借鑒。廣泛開展全民健身活動，增強(qiáng)人民體質(zhì)，促進(jìn)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。中華文化具有強(qiáng)大的向心力和震撼力，當(dāng)代中華兒女一定要肩負(fù)起弘揚(yáng)中華文化的歷史重任。

（八）深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

改革開放是決定中國前途命運(yùn)的正確抉擇。必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求，尊重群眾首創(chuàng)精神，大膽探索，以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等各項(xiàng)改革，破解發(fā)展難題。當(dāng)前和今后一段時期，改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系，理順政府與市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；推進(jìn)財稅體制改革，理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關(guān)系，更好地調(diào)動中央和地方兩個積極性；深化土地、戶籍、公共服務(wù)改革，理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)社會事業(yè)、收入分配等改革，理順經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的關(guān)系，有效保障社會公平正義；推進(jìn)依法行政和社會管理創(chuàng)新，理順政府與公民和社會組織的關(guān)系，建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔政府。今年改革的重點(diǎn)任務(wù)是：

深化財稅金融體制改革。完善分稅制，健全轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。完善縣級基本財力保障機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)地方財政預(yù)算、決算公開。深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。健全消費(fèi)稅制度。全面深化資源稅改革，擴(kuò)大從價計征范圍。深入推進(jìn)國有控股大型金融機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的體制機(jī)制。推動實(shí)施銀行業(yè)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)建立存款保險制度。深化政策性金融機(jī)構(gòu)改革。健全完善新股發(fā)行制度和退市 26 制度，強(qiáng)化投資者回報和權(quán)益保護(hù)。積極發(fā)展債券市場。推進(jìn)保險業(yè)改革發(fā)展。深化利率市場化改革。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。

推動多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動機(jī)制。研究推進(jìn)鐵路、電力等行業(yè)改革。完善和落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，營造各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。

深化價格改革。穩(wěn)妥推進(jìn)電價改革，實(shí)施居民階梯電價改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價機(jī)制。逐步理順煤電價格關(guān)系。完善成品油價格改革，推進(jìn)天然氣價格改革。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，合理制定和調(diào)整各地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。開展碳排放和排污權(quán)交易試點(diǎn)。

深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制。加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進(jìn)機(jī)會公平。規(guī)范收入分配秩序，有效保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。科學(xué)劃分事業(yè)單位類別，分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級組織、分步實(shí)施，深化事業(yè)單位管理體制和人事、收入分配、社會保障制度改革。

加快推進(jìn)政府改革。擴(kuò)大社會主義民主，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面貫徹依法治國基本方略，尊重和維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、粗暴執(zhí)法、瀆職失職和執(zhí)法腐敗等行為。加強(qiáng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項(xiàng)長期性、基礎(chǔ)性工作，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。嚴(yán)格依法設(shè)定、實(shí)施、清理、規(guī)范行政審批事項(xiàng)。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手政府采購、工程招標(biāo)、土地礦業(yè)權(quán)拍賣等經(jīng)濟(jì)活動。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。加強(qiáng)行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督。堅(jiān)決查處各類違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲治腐敗分子。

（九）努力提高對外開放的質(zhì)量和水平

我國對外開放已進(jìn)入新的階段，進(jìn)出口貿(mào)易、雙向投資的地位和作用發(fā)生了深刻變化。必須適應(yīng)新的形勢，創(chuàng)新對外經(jīng)濟(jì)工作思路，轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，形成開放型經(jīng)濟(jì)新格局。

保持對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。我們強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，但決不能忽視外需對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。要保持外貿(mào)政策基本穩(wěn)定。穩(wěn)定出口退稅政策，擴(kuò)大貿(mào)易融資和信用保險，改進(jìn)海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面的監(jiān)管和服務(wù)，幫助企業(yè)克服訂單不足、成本升高、摩擦增多等多重困難和壓力。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。深入實(shí)施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，支持企業(yè)培育自主品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、向中西部轉(zhuǎn)移。鞏固美日歐傳統(tǒng)市場，開拓新興市場。穩(wěn)定勞動密集型產(chǎn)品出口，擴(kuò)大高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，承接服務(wù)外包。制定加強(qiáng)進(jìn)口、促進(jìn)貿(mào)易平衡的指導(dǎo)意見，完善進(jìn)口政策，搭建更多的進(jìn)口促進(jìn)平臺，推動進(jìn)出口平衡發(fā)展。

提高利用外資質(zhì)量。堅(jiān)持積極有效利用外資的方針，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量。實(shí)施新修訂的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū)。

實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。我國正處于對外投資加快發(fā)展的重要階段，要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，強(qiáng)化政策支持，簡化審批手續(xù)，健全服務(wù)保障。引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序開展境外能源、原材料、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資合作和跨國并購。創(chuàng)新境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展模式，支持“走出去”的企業(yè)相互協(xié)同、集群發(fā)展。規(guī)范發(fā)展對外勞務(wù)合作。放寬居民境外投資限制。加強(qiáng)對外投資風(fēng)險管理，維護(hù)我境外企業(yè)人員和資產(chǎn)安全。

參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作。努力保持與發(fā)達(dá)國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，全面深化與發(fā)展中國家的互利合作。繼續(xù)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。積極參與二十國集團(tuán)等全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制 建設(shè)，加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，反對各種形式的保護(hù)主義，繼續(xù)在多哈回合談判、國際金融體系改革中發(fā)揮建設(shè)性作用。

各位代表！

我國是統(tǒng)一的多民族國家，各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，國家才能興旺發(fā)達(dá)。要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施，大力實(shí)施扶持人口較少民族發(fā)展、推進(jìn)興邊富民行動和發(fā)展少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃。堅(jiān)定不移地鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。

認(rèn)真貫徹黨的宗教工作基本方針。維護(hù)宗教團(tuán)體、宗教界人士和信教群眾的合法權(quán)益，充分發(fā)揮他們在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會和諧中的積極作用。

全面貫徹黨的僑務(wù)政策。維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益，支持他們積極參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。

各位代表！

鞏固的國防和強(qiáng)大的軍隊(duì)，是維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的堅(jiān)強(qiáng)后盾。要著眼全面履行新世紀(jì)新階段軍隊(duì)歷史使命，全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，不斷提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)的能力。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和人民軍隊(duì)的根本宗旨。積極開展信息化條件下軍事訓(xùn)練。加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐。大力提高國防科技和武器裝備自主創(chuàng)新能力。著力培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才。積極穩(wěn)妥地實(shí)施國防和軍隊(duì)改革。堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍。全面建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量。加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)。堅(jiān)決完成反恐維穩(wěn)、處置突發(fā)事件、搶險救災(zāi)等任務(wù)。堅(jiān)持軍民結(jié)合、寓軍于民，走中國特色軍民融合式發(fā)展路子。鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

各位代表！

香港、澳門與祖國休戚相關(guān)、榮辱與共。我們將堅(jiān)定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全力支持香港、澳門發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，推進(jìn)民主。支持特區(qū)政 府積極應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險挑戰(zhàn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定和長期繁榮發(fā)展。銜接和落實(shí)好支持港澳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的系列政策措施，大幅提升內(nèi)地對港澳服務(wù)貿(mào)易開放水平，加快推進(jìn)港珠澳大橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對接，深化合作，支持港澳參與國際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。支持香港鞏固和提升國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心地位，建設(shè)離岸人民幣業(yè)務(wù)中心。支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心，推進(jìn)橫琴新區(qū)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。我們相信，有偉大祖國作為堅(jiān)強(qiáng)后盾，香港、澳門同胞一定能夠把自己的家園建設(shè)得更加美好！

過去的一年，兩岸關(guān)系經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)，取得了積極進(jìn)展。反對“臺獨(dú)”、認(rèn)同“九二共識”，鞏固交流合作成果，促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，日益成為兩岸同胞的共同意愿。新的一年，我們要繼續(xù)堅(jiān)持中央對臺工作的大政方針，增強(qiáng)兩岸關(guān)系發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和民意基礎(chǔ)，拓展兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。要全面深化經(jīng)濟(jì)金融合作，推動兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議后續(xù)商談取得新進(jìn)展。加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。積極擴(kuò)大各界往來，開展文化、教育等交流，使兩岸同胞聯(lián)系更緊密，感情更貼近，利益更融合。全體中華兒女要更加緊密地團(tuán)結(jié)起來，為完成祖國統(tǒng)一大業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗！

各位代表！

新的一年，外交工作要更好地服務(wù)于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局，為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長、維護(hù)和平穩(wěn)定作出更大貢獻(xiàn)。我們將繼續(xù)深化同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系，積極參與周邊各種合作機(jī)制，推動區(qū)域合作深入發(fā)展，共同營造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的地區(qū)環(huán)境。我們將與廣大發(fā)展中國家加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，深化傳統(tǒng)友誼，擴(kuò)大互利合作，推動實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，維護(hù)發(fā)展中國家的正當(dāng)權(quán)益和共同利益。我們將加強(qiáng)與各大國的戰(zhàn)略對話，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，拓展合作領(lǐng)域，推進(jìn)相互關(guān)系長期穩(wěn)定健康發(fā)展。我們將積極參與多邊事務(wù)和全球治理，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。我們將堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，同世界各國一道，為促進(jìn)人類文明進(jìn)步，增進(jìn)各國人民的福祉和建設(shè)一個持久和平、共同繁榮的和諧世界而不懈努力！

各位代表！

回顧過去，我們拼搏奮進(jìn)，取得顯著成就；展望未來，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)，仍須不懈努力。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，奮力開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面！

附注：

1、“三網(wǎng)”融合：是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享，為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。

2、云計算：是基于互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)的增加、使用和交付模式，通常涉及通過互聯(lián)網(wǎng)來提供動態(tài)易擴(kuò)展且經(jīng)常是虛擬化的資源。是傳統(tǒng)計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展融合的產(chǎn)物，它意味著計算能力也可作為一種商品通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行流通。

3、物聯(lián)網(wǎng)：是指通過信息傳感設(shè)備，按照約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進(jìn)行信息交換和通訊，以實(shí)現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。它是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上延伸和擴(kuò)展的網(wǎng)絡(luò)。

4、學(xué)前教育三年行動計劃：2010年11月國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，要求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）深入調(diào)查，準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育基本狀況和存在的突出問題，以縣為單位編制學(xué)前教育三年行動計劃。預(yù)計通過三年行動計劃的實(shí)施，各地將新建改擴(kuò)建幼兒園9萬多所，可新增園位500多萬個，有效緩解“入園難”問題。

5、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保：全稱城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。我國2007年啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點(diǎn)，對象為不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度覆蓋范圍的中小學(xué)階段學(xué)生、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民。籌資方式以家庭繳費(fèi)為主，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。重點(diǎn)解決參保居民住院和門診大病醫(yī)療支出。2011年政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年200元，參保人數(shù)達(dá)到2．2億，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報銷比例和開展門診統(tǒng)籌地區(qū)比例分別達(dá)到70%和85%。

6、新農(nóng)合：全稱新型農(nóng)村合作醫(yī)療，是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村居民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。2003年，我國正式啟動新農(nóng)合試點(diǎn)，31 2008年基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。2011年，新農(nóng)合參保人數(shù)達(dá)到8．32億，參合率超過96%。2011年政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年200元，政策范圍內(nèi)的住院費(fèi)用報銷比例達(dá)到70%，超過85%的統(tǒng)籌地區(qū)開展了門診統(tǒng)籌。

7、服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅：是指按照建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度要求，對服務(wù)業(yè)由征收營業(yè)稅改為征收增值稅的一項(xiàng)重要改革。從2012年1月1日起，在上海市交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，試點(diǎn)行業(yè)總體稅負(fù)不增加或略有下降，基本消除重復(fù)征稅，并逐步推廣到其他行業(yè)，條件成熟時選擇部分行業(yè)在全國范圍內(nèi)進(jìn)行全行業(yè)試點(diǎn)。

8、尿毒癥等8類大病：兒童白血病、兒童先天性心臟病、終末期腎?。蚨景Y）、乳腺癌、宮頸癌、重性精神病、耐多藥肺結(jié)核、艾滋病機(jī)會性感染。

9、肺癌等12類大病：肺癌、食道癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、慢性粒細(xì)胞白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、1型糖尿病、甲亢、唇腭裂。

第五篇：2008年吉林省政府工作報告

政府工作報告

——2008年1月8日在省十一屆人大一次會議上

省長 韓長賦

各位代表：

現(xiàn)在，我代表吉林省第十屆人民政府，向省第十一屆人民代表大會第一次會議報告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、振興吉林老工業(yè)基地邁出重大步伐，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成就

省十屆人民政府任期的五年，正是振興吉林老工業(yè)基地謀劃、啟動、實(shí)施階段。在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住機(jī)遇，上爭下促，外引內(nèi)培，全面增強(qiáng)發(fā)展的活力、動力和能力，全省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，社會全面進(jìn)步，人民生活明顯改善。地區(qū)生產(chǎn)總值躍上新的臺階，由2002年的2349億元增加到2007年的預(yù)計5000億元，翻了一番以上。地方級財政收入由131億元增加到320.5億元，一般預(yù)算全口徑財政收入由244.9億元增加到649.3億元，分別增長1.4倍和1.6倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計達(dá)到11000元，農(nóng)民人均純收入超過4000元，分別比2002年增加4740元和1640元以上。我們朝著全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

五年來，我們勝利完成了“十五”計劃，順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃。全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了重大而深刻的變化。一是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。落實(shí)免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)和糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)政策，加大優(yōu)質(zhì)商品糧基地建設(shè)力度，農(nóng)業(yè)連續(xù)五年獲得豐收，糧食生產(chǎn)能力達(dá)到2500萬噸新的階段水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展。社會主義新農(nóng)村建設(shè)“百鎮(zhèn)千村”試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。二是工業(yè)化進(jìn)程明顯加快。開展工業(yè)提速增效和“工業(yè)項(xiàng)目年”活動，加快技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，加強(qiáng)生產(chǎn)運(yùn)行組織協(xié)調(diào)。規(guī)模以上工業(yè)增速由全國后位進(jìn)入前列，總產(chǎn)值超過6000億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤創(chuàng)歷史最好水平。支柱優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。三是實(shí)施投資拉動成效顯著。五年完成全社會固定資產(chǎn)投資超過1萬億元，是前五年的3.6倍。開工建設(shè)和竣工投產(chǎn)了一大批基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)大項(xiàng)目。招商引資取得重要進(jìn)展。成功舉辦三屆東北亞投資貿(mào)易博覽會。五年實(shí)際利用外資超過60億美元，引進(jìn)內(nèi)資大幅度增長。各級各類開發(fā)區(qū)加快發(fā)展，圖們江地區(qū)開發(fā)開放取得新的成績。四是國有企業(yè)改革實(shí)現(xiàn)重大突破。集中實(shí)施以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國企改革攻堅(jiān)，90%以上國有工業(yè)企業(yè)完成改制，國有資產(chǎn)比重和布局更趨合理，實(shí)現(xiàn)保值增值，企業(yè)發(fā)展活力和國有資本控制力明顯增強(qiáng)。全面推進(jìn)了完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)、農(nóng)村綜合改革和金融、投資體制以及長白山管理體制改革。五是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)步伐。全面擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，省里60%行政審批權(quán)限下放縣（市），實(shí)行省管縣的財政體制等，調(diào)動了縣（市）發(fā)展積極性。縣域經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)增速趕上或超過全省平均水平。六是解決民生問題取得較大進(jìn)展。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)208萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率逐年下降。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立，教育和衛(wèi)生保障水平明顯提高。連續(xù)三次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。130萬城鎮(zhèn)住房困難群眾居住條件得到根本改善。居民消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大。城鄉(xiāng)面貌和人們的精神面貌都發(fā)生了較大變化。經(jīng)過奮力拼搏，我們已經(jīng)走出老工業(yè)基地最艱難時期，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開始步入又好又快軌道。

在經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的同時，各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步。取得超級稻、大豆雜交種、混合動力汽車、激光彩色電視等一批重大科技成果。建成中國農(nóng)業(yè)科技東北創(chuàng)新中心。各級各類教育全面發(fā)展，辦學(xué)條件得到改善。圓滿承辦第六屆“漢語橋”世界大學(xué)生中文比賽。成功舉辦第六屆亞冬會。人才隊(duì)伍建設(shè)取得新成績。城鄉(xiāng)衛(wèi)生設(shè)施條件進(jìn)一步改善。人口增長控制在計劃目標(biāo)以內(nèi)。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)不斷推進(jìn)。民主法制和政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，五年提請省人大審議地方性法規(guī)草案39部，發(fā)布政府規(guī)章36部?！八奈濉逼辗樌瓿?，“五五”普法全面啟動。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)深入發(fā)展。國防建設(shè)取得新成績。整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境取得階段性成果。政務(wù)公開不斷推進(jìn)，省、市、縣（市）普遍建立政務(wù)大廳。實(shí)施了省直部門行政審批權(quán)相對集中改革。取消了一批行政審批和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。有效處置各類突發(fā)事件。產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管得到加強(qiáng)。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。認(rèn)真解決信訪突出問題。“平安吉林”創(chuàng)建活動扎實(shí)推進(jìn)，人民群眾安全感增強(qiáng)。公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)取得新的成果。

剛剛過去的2007年，我們圍繞推動發(fā)展、關(guān)注民生、創(chuàng)新體制、維護(hù)穩(wěn)定、依法行政，重點(diǎn)抓了六項(xiàng)發(fā)展任務(wù)和八件民生實(shí)事。全省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長勢頭，質(zhì)量效益大幅度提高。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增長16%以上，地方級財政收入增長30.7%。組織廣大干部群眾奮力抗旱救災(zāi)，農(nóng)業(yè)在大災(zāi)之年仍然獲得較好收成，糧食總產(chǎn)量達(dá)到2500萬噸以上。畜牧業(yè)加快發(fā)展，生豬出欄創(chuàng)歷史最好水平。勞務(wù)輸出350萬人次，勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的重要渠道。實(shí)施西部土地開發(fā)整理、引嫩入白、全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。工業(yè)速度質(zhì)量效益同步提高。預(yù)計規(guī)模以上工業(yè)增加值增長23%，比上年加快4.5個百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)凈利潤403億元，比上年增長1倍。新增全國名牌產(chǎn)品16個，馳名商標(biāo)5件。下大力氣推進(jìn)節(jié)能減排，預(yù)計萬元工業(yè)增加值能耗下降4.72%，主要污染物按計劃減排。集中實(shí)施一批重大項(xiàng)目建設(shè)。預(yù)計全社會固定資產(chǎn)投資完成4000億元，比上年增加1200億元。新開工億元以上大項(xiàng)目364個。一汽6萬輛森雅轎車、錦湖輪胎一期、通鋼130萬噸超薄帶鋼等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，華能九臺電廠一期、營城子至松江河高速公路、長春至吉林城際高速鐵路等項(xiàng)目啟動實(shí)施，吉林至延吉高速公路等項(xiàng)目加快建設(shè)。民營經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展邁出新步伐。加大政策扶持，擴(kuò)大信用擔(dān)保，加強(qiáng)人才服務(wù)，預(yù)計民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入增長30%。制定出臺服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計服務(wù)業(yè)增加值增長15%。旅游業(yè)總收入增長27.5%。改革開放繼續(xù)深化。改制企業(yè)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，省屬國有控股企業(yè)當(dāng)年全部盈利。吉林鐵合金與中鋼集團(tuán)、長山化肥與中化集團(tuán)實(shí)現(xiàn)重組，當(dāng)年扭轉(zhuǎn)虧損局面。廠辦大集體企業(yè)改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。啟動了村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)業(yè)保險和化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)。重組成立吉林銀行。東北證券、吉林紫鑫藥業(yè)成功上市。吉林省投資集團(tuán)開始運(yùn)營。實(shí)際利用外資增長37.6%，引進(jìn)內(nèi)資增長60%。預(yù)計外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到101.5億美元，實(shí)現(xiàn)了突破百億美元大關(guān)的目標(biāo)。

省政府年初承諾的八件民生實(shí)事全部完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)47萬人，完成政府三年出資購買10萬個公益性崗位任務(wù)，現(xiàn)有“零就業(yè)”家庭全部實(shí)現(xiàn)動態(tài)就業(yè)。城鄉(xiāng)居民最低生活保障補(bǔ)助水平提高，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。新型農(nóng)村合作醫(yī)療擴(kuò)大到所有縣（市）和城區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，400萬城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險。城市棚戶區(qū)改造三年計劃任務(wù)兩年完成，累計改造棚戶區(qū)2600萬平方米。10萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。232萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，并增加了學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，改造農(nóng)村中小學(xué)校舍45萬平方米。長春科技文化中心綜合館開工建設(shè)，完成農(nóng)村2000個廣播電視“村村通”工程和城市60萬戶有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。解決了151.5萬農(nóng)村人口飲水安全問題，吉林農(nóng)民從此告別了飲用高氟高砷水的歷史。

各位代表！

過去的五年，是全省上下?lián)屪C(jī)遇、加快發(fā)展的五年，是解放思想、攻堅(jiān)破難的五年，是改善民生、構(gòu)建和諧社會的五年，是我省歷史上發(fā)展速度快、效益好、人民得到實(shí)惠較多的時期。過去五年取得的成就來之不易，是全省各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，凝聚著方方面面的智慧和力量。在此，我代表吉林省人民政府，向全省工人、農(nóng)民、知識分子、各級干部和老同志，解放軍駐吉部隊(duì)、武警官兵和公安司法干警，中直各單位，以及所有社會主義勞動者和社會主義建設(shè)者，致以崇高的敬意！對省人大、省政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界，以及港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友給予政府工作的大力支持和熱情幫助，表示衷心的感謝!

回顧過去的工作，我們清醒地認(rèn)識到，吉林發(fā)展振興還存在許多困難和問題，面臨新的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)總量小、欠發(fā)達(dá)仍然是基本省情。我省產(chǎn)業(yè)層次低，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，老工業(yè)基地歷史包袱依然沉重，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，金融支撐不足，民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)的外向度低，制約又好又快發(fā)展的深層次矛盾還沒有完全破解。當(dāng)前市場物價上漲幅度較大，部分低收入群眾生活比較困難，維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)很重。政府社會管理和公共服務(wù)需要加強(qiáng)。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。使政府工作更加適應(yīng)形勢發(fā)展的新要求，順應(yīng)人民群眾的新期待。

二、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)吉林老工業(yè)基地全面振興

未來五年，是振興吉林老工業(yè)基地的關(guān)鍵階段，也是全面建設(shè)小康社會的重要時期。我們要緊緊抓住歷史機(jī)遇，牢牢把握振興任務(wù)，咬定發(fā)展不放松，瞄準(zhǔn)目標(biāo)不動搖，凝聚人心，激發(fā)干勁，帶領(lǐng)全省各族人民在新的發(fā)展起點(diǎn)上繼續(xù)奮勇前進(jìn)。今后五年政府工作的總體要求是，全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，按照省九次黨代會部署，在更高起點(diǎn)上實(shí)施科教興省、開放帶動、縣域突破、人才興業(yè)戰(zhàn)略，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深入推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、重民生，加快推進(jìn)吉林老工業(yè)基地全面振興，建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人民富裕、社會和諧、生態(tài)優(yōu)良的美好吉林。

今后五年的主要目標(biāo)是：全省地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番，達(dá)到1萬億元以上，財政收入同步增長，經(jīng)濟(jì)總量在全國位次前移，人均水平進(jìn)入全國前列；三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整到10∶47∶43，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成果；科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐加快，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率和能源資源利用水平大幅度提高，主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善；社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，現(xiàn)代市場體系逐步健全，多種所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向度顯著提高；以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)加快推進(jìn)，就業(yè)水平普遍提高，家庭財產(chǎn)普遍增加，社會保障普遍加強(qiáng)，消費(fèi)率穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到全國平均水平，農(nóng)民人均純收入保持全國上游水平，各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步。

實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，緊緊追趕時代前進(jìn)潮流，以更大的決心和勇氣深化改革、擴(kuò)大開放，敢于突破創(chuàng)新，善于攻堅(jiān)克難，開拓前進(jìn)，永不停滯；必須把發(fā)展作為第一要務(wù)，立足加快發(fā)展，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)和諧發(fā)展，突出工業(yè)化、城市化主題，擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、增強(qiáng)活力，做到又好又快發(fā)展；必須堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，堅(jiān)持不懈地改善民生，著力解決好關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；必須統(tǒng)籌兼顧，正確處理好各種利益關(guān)系，充分調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，把智慧和力量凝聚到發(fā)展振興上來，萬眾一心，共同創(chuàng)造吉林老工業(yè)基地新輝煌！

今后五年的重點(diǎn)任務(wù)是：

（一）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)基地。走新型工業(yè)化道路，以提高整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和素質(zhì)為主攻方向，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，推進(jìn)節(jié)能減排，提升發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，初步建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和新型工業(yè)基地。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為首要任務(wù)，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、精品畜牧業(yè)、高效特產(chǎn)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)增產(chǎn)百億斤糧食能力建設(shè)，大幅度提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施哈達(dá)山水利樞紐等一批重大水利設(shè)施、西部土地開發(fā)整理、全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化、新品種培育推廣等工程，明顯改善西部地區(qū)的生產(chǎn)生活生態(tài)條件，使我省糧食生產(chǎn)能力提高到3000萬噸新的階段水平。嚴(yán)格保護(hù)耕地，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。積極發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)林業(yè)資源大省向林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越。社會主義新農(nóng)村建設(shè)由試點(diǎn)向面上鋪開。推進(jìn)信息化與工業(yè)化有機(jī)融合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)汽車、化工、軌道客車、農(nóng)產(chǎn)品加工、光電子、生物制藥等產(chǎn)業(yè)基地，形成具有較高發(fā)展水平、較強(qiáng)市場競爭力和較大輻射帶動力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，使我省具有比較優(yōu)勢的行走機(jī)械制造業(yè)、石油化工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等在全國保持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。

強(qiáng)化科技支撐，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，實(shí)施電動汽車關(guān)鍵技術(shù)、新型發(fā)光顯示材料等一批重大科技專項(xiàng)，建設(shè)科技創(chuàng)新園區(qū)、科技企業(yè)孵化器和科技成果交易市場，發(fā)展風(fēng)險投資。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、運(yùn)用和管理。大力培育創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型人才和高成長性科技企業(yè)，積極發(fā)展有優(yōu)勢特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)光電子、新材料、現(xiàn)代中藥及生物制藥科技產(chǎn)業(yè)基地，大幅度提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、科技成果轉(zhuǎn)化率和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重。為此，我們必須大力倡導(dǎo)科技創(chuàng)新，使一切創(chuàng)新理念得到尊重，創(chuàng)新舉措得到鼓勵，創(chuàng)新才能得到發(fā)揮，創(chuàng)新成果得到肯定。

加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。完善政策體系，強(qiáng)化激勵約束機(jī)制，實(shí)施一批節(jié)約能源、利用資源、保護(hù)環(huán)境和生態(tài)建設(shè)重大工程。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)清潔生產(chǎn)。開發(fā)清潔能源。加強(qiáng)松花江等流域水污染防治，落實(shí)讓松花江休養(yǎng)生息的各項(xiàng)政策措施，保護(hù)好我們的“母親河”。節(jié)約水資源，搞好水源地保護(hù)。大中城市全部實(shí)現(xiàn)污水統(tǒng)一收集和集中處理。加強(qiáng)氣候變化應(yīng)對和防災(zāi)減災(zāi)工作。實(shí)施退耕還林還草、荒漠化治理和城鄉(xiāng)綠化美化等工程，推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。

（二）促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力。全面調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，打牢發(fā)展基礎(chǔ)，積聚發(fā)展能量，增強(qiáng)發(fā)展能力。要以增量投入帶動存量調(diào)整，全力推進(jìn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力的五大板塊300個重大項(xiàng)目建設(shè)。把投資重點(diǎn)放在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施上，實(shí)施千萬噸油氣產(chǎn)能、新增千萬千瓦發(fā)電裝機(jī)和千公里高速公路、千公里鐵路改擴(kuò)建和“一主四輔”機(jī)場建設(shè)等項(xiàng)目，使我省基礎(chǔ)設(shè)施的支撐保障能力得到大幅度提升。實(shí)施200萬輛汽車、百萬噸乙烯、百萬噸化工醇、千萬噸鋼、千萬噸玉米深加工等項(xiàng)目，做強(qiáng)做大支柱優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育打造一批具有吉林特色、展示吉林形象的高質(zhì)量、高附加值、高市場占有率的名牌產(chǎn)品。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)合重組，培育一批在國內(nèi)國際市場有較強(qiáng)競爭力的大公司、大集團(tuán)。

降低門檻，放寬準(zhǔn)入，加大扶持，完善服務(wù)，積極發(fā)展中小企業(yè)，推動民營經(jīng)濟(jì)騰飛和服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%，服務(wù)業(yè)增加值增長高于生產(chǎn)總值增速，使民營經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)成為全省發(fā)展新的增長極和重要支撐點(diǎn)。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，把長白山打造成世界知名品牌。加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)和旅游產(chǎn)品開發(fā)，把旅游業(yè)培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，建設(shè)好縣（市）工業(yè)集中區(qū)，發(fā)展有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程。實(shí)施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中部城市群規(guī)劃。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理。搞好新一輪土地利用規(guī)劃修編和省級主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作。

（三）全面推進(jìn)改革開放，為發(fā)展注入新的活力。加快發(fā)展振興，必須始終把改革開放作為強(qiáng)大動力。要更加注重激發(fā)社會創(chuàng)造活力，加快建立有利于全社會創(chuàng)造能量充分釋放的體制機(jī)制和制度，大力營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的政策、法律和社會環(huán)境。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。抓好分離辦社會職能和政策性破產(chǎn)工作。扎實(shí)推進(jìn)廠辦大集體企業(yè)改革試點(diǎn)，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)。加快資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。深化農(nóng)村綜合改革，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革和國有農(nóng)場改革，積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)特別是農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)。實(shí)施財稅、價格、投資體制改革，發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動力和技術(shù)等要素市場。推進(jìn)事業(yè)單位改革。積極引進(jìn)域外金融機(jī)構(gòu)，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，打造綜合投融資平臺，加快培育資本市場。強(qiáng)化金融監(jiān)管，打擊金融犯罪，防范金融風(fēng)險。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建誠信吉林。

堅(jiān)持對內(nèi)對外開放并舉，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，以大開放帶動大發(fā)展。重點(diǎn)抓好招商引資，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加強(qiáng)與國際國內(nèi)知名大企業(yè)的合作，主動承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。繼續(xù)辦好東北亞投資貿(mào)易博覽會。堅(jiān)持?jǐn)U大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，建設(shè)汽車零部件、軌道客車、醫(yī)藥等出口基地。推動開發(fā)區(qū)向現(xiàn)代化、多功能、高集聚產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。加強(qiáng)對外通道建設(shè)。加快圖們江地區(qū)開發(fā)開放。建設(shè)“長吉圖”開放帶動先導(dǎo)區(qū)，打造東北亞區(qū)域開放平臺和全省發(fā)展引擎。

（四）協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，推動社會全面進(jìn)步。優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)教育公平，使我省國民教育水平走在全國前列。均衡發(fā)展義務(wù)教育，加快普及高中階段教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)大批適用技能型人才。提高高等教育質(zhì)量。鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育。搞好素質(zhì)教育。減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)學(xué)齡前教育和特殊教育，發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育。健全貧困學(xué)生資助制度。重視教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教學(xué)整體水平，辦好人民滿意的教育。深化文化體制改革，扶持文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，基本建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)圖書館、文化館、青少年宮以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、“農(nóng)家書屋”等城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)，建成長春科技文化中心。大力發(fā)展新聞出版、影視劇創(chuàng)作、歌舞、動漫等優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，培育具有吉林特色的文化品牌，滿足人民群眾的文化需求，樹立吉林文化的新形象。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建設(shè)農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，完善重大疾病防控體系和醫(yī)療救助制度，扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。開展全民健身活動，發(fā)展體育事業(yè)。堅(jiān)持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題。發(fā)展婦女、兒童、老齡事業(yè)，關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)。積極主動做好新形勢下的宗教和僑務(wù)工作。抓好氣象、地震、人防、史志等工作。

（五）不斷改善群眾生活，共建共享和諧吉林。努力增加就業(yè)，完善社會保障和社會救助體系，進(jìn)一步提高群眾上學(xué)、醫(yī)療、住房等保障水平。全省新增財力70%用于改善民生。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加強(qiáng)政策扶持，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善困難群眾就業(yè)援助機(jī)制，解決城鎮(zhèn)和失地農(nóng)民“零就業(yè)”家庭就業(yè)問題。實(shí)施進(jìn)城務(wù)工人員、被征地農(nóng)民社會保障制度。探索建立農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險和城鄉(xiāng)最低生活保障制度全覆蓋。從今年起，再連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。深化收入分配制度改革，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，落實(shí)最低工資制度，增加居民財產(chǎn)性收入。建立以廉租房為主體的多層次城鎮(zhèn)住房保障體系，完成農(nóng)村泥草房和煤礦棚戶區(qū)改造任務(wù)，適時啟動林區(qū)棚戶區(qū)改造，基本解決城鄉(xiāng)居民住房困難問題。整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序，建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管長效機(jī)制。采取有效措施，控制物價過快上漲，保障低收入群眾基本生活。繼續(xù)實(shí)施“興邊富民”行動。支持少數(shù)民族、民族地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。開展雙擁共建活動，建立軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

（六）加強(qiáng)民主法制建設(shè)，切實(shí)完善社會管理。全面貫徹依法治省基本方略，深入開展法制宣傳教育，加強(qiáng)法律服務(wù)和法律援助。搞好基層政權(quán)和基層民主制度建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)信訪工作，暢通信訪渠道，解決突出問題。落實(shí)安全生產(chǎn)政府監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全設(shè)施，提高監(jiān)控能力，在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治，堅(jiān)決防止發(fā)生重特大事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善應(yīng)急機(jī)制，有效預(yù)防和妥善處置突發(fā)事件。深入開展“平安吉林”創(chuàng)建活動，進(jìn)一步健全社會防控體系，搞好社會治安綜合治理，堅(jiān)決打擊各類刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，使人民群眾安居樂業(yè)。加強(qiáng)國防建設(shè)，高度警惕和堅(jiān)決防范各種分裂滲透活動，軍警民合力治邊，維護(hù)國家安全。

三、全力做好2008年工作，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面

今年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，穩(wěn)中求進(jìn)，好字優(yōu)先，好中求快，圍繞振興吉林老工業(yè)基地中心任務(wù)，一手抓發(fā)展，一手抓民生，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，發(fā)展好形勢，開創(chuàng)新局面，推動全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長14%左右，單位生產(chǎn)總值能耗下降4.2%，財政收入增幅高于經(jīng)濟(jì)增長，社會消費(fèi)品零售總額增長17%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長15%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)，居民消費(fèi)價格水平上漲幅度低于上年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長11%，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長8%，人口自然增長率控制在2.9％。以內(nèi)。

圍繞推動發(fā)展，重點(diǎn)抓好八項(xiàng)任務(wù)。一是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)國家支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，穩(wěn)定增加糧食生產(chǎn)。集成推廣一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、節(jié)本增效先進(jìn)適用技術(shù)，普及優(yōu)良品種。西部土地開發(fā)整理和哈達(dá)山水利樞紐全面開工，加快引嫩入白、大安灌區(qū)、老龍口水利樞紐和中部城市引水工程建設(shè)。全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)覆蓋到所有產(chǎn)糧大縣。抓住市場和政策機(jī)遇，加快發(fā)展畜牧業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)140個規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化牧業(yè)示范區(qū)。支持大成、皓月等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村勞務(wù)輸出規(guī)模，多渠道增加農(nóng)民收入。二是深入開展提速增效和“工業(yè)項(xiàng)目年”活動。重點(diǎn)抓好400個億元以上工業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)，工業(yè)固定資產(chǎn)投資超過2500億元。加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，搞好產(chǎn)銷銜接，組織銀企對接，協(xié)調(diào)煤電油氣運(yùn)等生產(chǎn)要素，進(jìn)一步提高工業(yè)增長質(zhì)量和效益。全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18%以上，實(shí)現(xiàn)凈利潤超過上年水平。三是大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貫徹國家宏觀調(diào)控要求，把握區(qū)別對待、有保有壓的政策機(jī)遇，繼續(xù)實(shí)施投資拉動，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高投資效益，狠抓項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。全省固定資產(chǎn)投資總規(guī)模達(dá)到5000億元以上。重點(diǎn)抓好華能九臺電廠一期、通榆風(fēng)電等電源項(xiàng)目和松原、白城、延吉500千伏主干電網(wǎng)以及3個千萬噸煤炭基地建設(shè)。吉林至延吉、通化至沈陽、松原至肇源高速公路建成通車，加快建設(shè)營城子至松江河、松原至雙遼、長春至松原等高速公路和長春至吉林城際高速鐵路、哈大鐵路客運(yùn)專線等項(xiàng)目，長白山旅游機(jī)場建成通航。加強(qiáng)項(xiàng)目前期謀劃和儲備。從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地，集約和節(jié)約用地。嚴(yán)格規(guī)范新開工項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕違規(guī)項(xiàng)目。四是積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。深入開展向啟明公司學(xué)習(xí)活動。實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化提速工程，建設(shè)光機(jī)電科技企業(yè)孵化園區(qū)，扶持100個具有較強(qiáng)示范帶動作用的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。制定扶持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的政策意見。建立科技文獻(xiàn)公共服務(wù)平臺。五是切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排。狠抓重點(diǎn)大戶、市場準(zhǔn)入、技術(shù)改造和責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展。實(shí)施工業(yè)節(jié)能行動計劃，100戶年耗能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)力爭能耗下降10%，完成節(jié)能量100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。繼續(xù)做好小火電機(jī)組關(guān)停工作，淘汰40萬噸落后煉鋼能力。全部啟動松花江上游各縣（市）污水處理設(shè)施建設(shè)，已建成的要確保正常運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放。堅(jiān)決完成節(jié)能減排任務(wù)。六是繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。抓好國有企業(yè)配套改革，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)戰(zhàn)略重組，鞏固和擴(kuò)大國企改革攻堅(jiān)成果。基本完成三個試點(diǎn)城市的國有廠辦大集體企業(yè)改革試點(diǎn)任務(wù)。支持吉林銀行增資擴(kuò)股和股權(quán)多元化改造。繼續(xù)辦好農(nóng)信社。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險業(yè)務(wù)和村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)。引進(jìn)2家域外金融機(jī)構(gòu)，爭取6戶企業(yè)上市融資。啟動?xùn)|北區(qū)域中小企業(yè)信用再擔(dān)保業(yè)務(wù)?；I建創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)基金。集中打擊金融詐騙，切實(shí)維護(hù)金融秩序。七是重點(diǎn)抓好招商引資和擴(kuò)大對外貿(mào)易。組織好面向日韓、歐美、東南亞、港澳臺等國家和地區(qū)的招商引資，以及到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)交流活動。辦好第四屆東北亞投資貿(mào)易博覽會。實(shí)際利用外資增長25%，引進(jìn)內(nèi)資增長40%。發(fā)展加工貿(mào)易，增加機(jī)電、高技術(shù)、深加工農(nóng)產(chǎn)品出口，擴(kuò)大對外工程承包。八是全力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深入推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)騰飛計劃，抓好千戶企業(yè)成長工程，新創(chuàng)辦1萬戶小企業(yè)，宣傳樹立一批民營企業(yè)典型。民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入增長30%以上。發(fā)展旅游、信息、物流、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建成長春國際會展中心。實(shí)施空港、陸港保稅物流園區(qū)和汽車零部件國際物流園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。旅游業(yè)總收入增長25%以上。

圍繞改善民生，集中力量辦好八件實(shí)事。一是新增城鎮(zhèn)就業(yè)42萬人，保持10萬個公益性崗位就業(yè)開發(fā)規(guī)模，完善“零就業(yè)”家庭動態(tài)援助機(jī)制，對城鄉(xiāng)低保家庭適齡子女全部實(shí)行免費(fèi)就業(yè)技能培訓(xùn)。二是提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，農(nóng)村年人均由360元提高到420元，城市月人均由85元提高到100元。三是新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助由40元提高到70元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障做到愿保盡保，啟動實(shí)施68所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造。四是增加教育投入，從新學(xué)年開始全部免除城市義務(wù)教育階段54萬名學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女享受同等待遇；免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生教科書費(fèi)，完成30所農(nóng)村初中標(biāo)準(zhǔn)化改造。五是全面啟動農(nóng)村泥草房改造工程，今年完成13萬戶；全面建立城市廉租房制度，建設(shè)城市廉租房80萬平方米；同時抓好煤礦和縣（市）棚戶區(qū)改造。六是實(shí)現(xiàn)8萬農(nóng)村貧困人口脫貧，投入扶貧資金4.3億元，實(shí)施400個貧困村扶貧開發(fā)推進(jìn)計劃。七是解決農(nóng)村60萬人飲水困難和飲用苦咸水問題。八是城市實(shí)施80萬戶有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，農(nóng)村完成1600個廣播電視“村村通”工程，解決城鄉(xiāng)10萬低保戶沒電視看的問題。以上這些民生實(shí)事，都是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，辦好這些民生實(shí)事，是省政府對全省人民的鄭重承諾。我們要堅(jiān)持把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的愿望作為第一選擇，把人民群眾的利益放在第一位置，把人民群眾的滿意程度作為第一標(biāo)準(zhǔn)，全力以赴抓好落實(shí)，說到做到，堅(jiān)決完成。

四、推進(jìn)行政管理體制改革，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)

新的形勢和任務(wù)對政府工作提出了更高的要求。我們要以建設(shè)服務(wù)型政府為重點(diǎn)目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心內(nèi)容，以行政管理體制改革為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力加強(qiáng)自身建設(shè)，推進(jìn)管理創(chuàng)新，提高執(zhí)行力和公信力，建設(shè)行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的政府。

轉(zhuǎn)變政府職能。推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。深化行政審批制度改革。按照減少、規(guī)范、監(jiān)督的原則，減少行政審批和年審年檢項(xiàng)目各50%以上。全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)，沒有合法依據(jù)的一律取消。整合分散在政府不同部門的相同行政職能，按照國家統(tǒng)一部署，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。

堅(jiān)持依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，依法辦事，依法管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，建設(shè)法治政府。加強(qiáng)行政立法。規(guī)范行政執(zhí)法行為，科學(xué)界定行政處罰自由裁量權(quán)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，嚴(yán)厲查處執(zhí)法環(huán)節(jié)的不作為、亂作為和“吃拿卡要”行為，樹立一批依法行政典型。加強(qiáng)行政監(jiān)督，提高行政效能。深入開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。嚴(yán)格規(guī)范行政許可、工程招投標(biāo)、財政資金使用、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理權(quán)力的運(yùn)行。

強(qiáng)化政府服務(wù)。把服務(wù)作為政府履行職責(zé)和行使職能的基本要求，以為民、利民、便民為宗旨，以促進(jìn)發(fā)展為目標(biāo)，增強(qiáng)服務(wù)能力，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。強(qiáng)化軟環(huán)境建設(shè)工作。落實(shí)改善發(fā)展軟環(huán)境的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)開展民主評議政行風(fēng)活動。做到需要審批的事項(xiàng)決不耽擱，需要協(xié)調(diào)的事情決不推諉，需要解決的問題決不拖延，為投資人、創(chuàng)業(yè)者當(dāng)好服務(wù)員，為市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。加強(qiáng)電子政務(wù)和政府網(wǎng)站建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督。深化政務(wù)公開，建設(shè)“陽光”政府。

切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。深入基層、企業(yè)和群眾，開展調(diào)查研究，解決實(shí)際問題。全面實(shí)施政府績效評估和行政問責(zé)，推動工作落實(shí)。堅(jiān)持過緊日子，精打細(xì)算，增收節(jié)支。繼續(xù)精簡會議和文件。堅(jiān)決反對鋪張浪費(fèi)，努力降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府。今年全省行政事業(yè)編制和行政公用經(jīng)費(fèi)都要力爭做到“零增長”。完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，深入治理商業(yè)賄賂，堅(jiān)持不懈地抓好廉政建設(shè)。加強(qiáng)管理，從嚴(yán)治政，建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，造就政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、勤政廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。

自覺接受監(jiān)督。認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體以及社會各界的意見和建議。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。進(jìn)一步完善政府新聞發(fā)布制度，主動接受新聞媒體和社會公眾監(jiān)督。加強(qiáng)省政府決策智力支撐體系建設(shè)，推進(jìn)科學(xué)民主決策。凡是重大決策都要聽取專家的意見和建議，凡是同人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，都要按規(guī)定進(jìn)行公示或聽證，使政府決策更加科學(xué)有效，更加符合人民群眾意愿。

各位代表！

推進(jìn)吉林老工業(yè)基地全面振興，使吉林富強(qiáng)起來、使吉林人民富裕起來，是我們肩負(fù)的光榮使命。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在黨的十七大精神指引下，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開拓奮進(jìn)，埋頭苦干，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和富民強(qiáng)省的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！