第一篇：四川省土地整治交流材料7.23

全國土地整治規(guī)劃修編研討會交流材料

四川省土地統(tǒng)征整理事務(wù)中心

按照《關(guān)于召開全國土地整治規(guī)劃修編研討會的通知》（國土整理發(fā)?2010?21號）要求，以下將四川省土地整治規(guī)劃情況及上一輪規(guī)劃的實(shí)施效果簡要匯報如下：

一、上一輪規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)情況及實(shí)施成效

（一）目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)情況

1.目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)《四川省土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001-2010年）》，上輪規(guī)劃土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地目標(biāo)任務(wù)9.34萬公頃，其中2001-2005年開發(fā)整理4.80萬公頃，其中土地開發(fā)復(fù)墾2.08萬公頃，土地整理2.72萬公頃；2006-2010年開發(fā)整理4.54萬公頃，其中土地開發(fā)復(fù)墾1.71萬公頃，土地整理2.83萬公頃。

2.土地開發(fā)整理實(shí)施情況。2001-2010年，全省實(shí)際開發(fā)整理規(guī)模108.5萬公頃，新增耕地19.46萬公頃，資金總投入約275億元。其中土地開發(fā)復(fù)墾10.9萬公頃，新增耕地8.72萬公頃；土地整理97.6萬公頃，新增耕地10.74萬公頃。2001-2005年，土地開發(fā)10.08萬公頃，新增耕地8.05萬公頃；土地整理8.0萬公頃，新增耕地0.94萬公頃。2006-2010年，土地開發(fā)0.82萬公頃，新增耕地0.67萬公頃；土地整理89.6萬公頃，新增耕地9.8萬公頃。

3.實(shí)施的總體情況。總體上說，規(guī)劃期內(nèi)土地開發(fā)整理實(shí)際完成數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)。但是落實(shí)到空間上，不能體現(xiàn)規(guī)劃的引導(dǎo)作用，規(guī)劃的調(diào)整比較多。從四川省土地開發(fā)整理的發(fā)展 趨勢看，2001-2005年以土地開發(fā)為主，2006年以來以土地整理為主。

（二）工作成效

上輪規(guī)劃期內(nèi)我省實(shí)施土地開發(fā)整理，取得了良好的效果。特別是 2006年開始實(shí)施“金土地工程”以來，以推進(jìn)四川省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主要目標(biāo)，依托土地整理，通過土地平整、增加肥力、溝渠配套、改善農(nóng)田道路、引導(dǎo)農(nóng)民向中心村集中等綜合措施，對全省130個縣1000萬畝土地實(shí)行“田、水、路、林、村”綜合整治，增加有效耕地，實(shí)現(xiàn)節(jié)約和集約利用土地，緩解我省土地后備資源不足的矛盾，對改善我省農(nóng)民生活條件，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有十分重要的意義。同時，土地整理項(xiàng)目在實(shí)施過程中，充分結(jié)合水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代畜牧業(yè)、地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷等一系列工作，更加有效地發(fā)揮和放大土地整理的利民、惠民功效。四川省以前所未有的力度推進(jìn) 以“金土地工程”為核心的土地開發(fā)整理，是省委省政府和全省干部群眾認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)際行動推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)全面發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是動員全省人民以實(shí)際行動守牢“耕地紅線”的具體舉措。

1.改善了耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。實(shí)現(xiàn)了全省耕地占補(bǔ)平衡，保證了耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積目標(biāo)落實(shí)。土地整理項(xiàng)目主要安排在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，通過對項(xiàng)目區(qū)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，改造中低產(chǎn)田，實(shí)現(xiàn)了耕地能灌能 排、旱澇保收，中低產(chǎn)田土所占比重大幅降低，實(shí)現(xiàn)了耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量不斷提高，項(xiàng)目區(qū)充分利用整理后的農(nóng)用地良好種植條件，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

2.促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。項(xiàng)目區(qū)土地經(jīng)過整理，為引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展商品化高效農(nóng)業(yè)提供了基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式、農(nóng)民的經(jīng)營理念由此發(fā)生了顯著變化，完成了傳統(tǒng)的分散的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代的規(guī)?；r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

3.極大地推動了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。項(xiàng)目建設(shè)為農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化探索了成功的實(shí)現(xiàn)途徑。四川這樣的人口大省，完全采用農(nóng)民進(jìn)城、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城市化不盡現(xiàn)實(shí)。實(shí)施“金土地工程”較好地解決了這個問題，項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善，住房、交通、生活條件均按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，城鄉(xiāng)差別不復(fù)存在，農(nóng)民真切地感受到自己就是已經(jīng)享受城市文明的新型農(nóng)村居民。

4.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)全面發(fā)展，民生改善。項(xiàng)目區(qū)的衛(wèi)生、體育、文化、環(huán)保、社會福利保障設(shè)施及體系得到改善，黨的農(nóng)村基層組織、村級政權(quán)得以強(qiáng)化和鞏固，真正實(shí)現(xiàn)了“少有學(xué)、壯有業(yè)、老有養(yǎng)、病有醫(yī)、困有助”。

5.有力地支持了災(zāi)后重建。2008年突如其來的“5.12”汶川特大地震中，無數(shù)家園傾刻間變成廢墟。在災(zāi)后重建中，按照國土資源部119號文件精神，我省充分運(yùn)用災(zāi)毀耕地復(fù)墾和掛鉤政策，在災(zāi)區(qū)實(shí)施土地綜合整理，為災(zāi)后重建籌集了大量資金，幫助災(zāi)區(qū)農(nóng)民建設(shè)配套設(shè)施齊備、環(huán)境優(yōu)美安全的新家園。

（三）存在的問題

1.對土地開發(fā)整理規(guī)劃重視不夠。上輪規(guī)劃由于部分地方領(lǐng)導(dǎo)和群眾對土地開發(fā)整理缺乏了解，對規(guī)劃的重要性認(rèn)識不足，規(guī)劃編制積極性不高，導(dǎo)致規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)不足，聘請的編制機(jī)構(gòu)和人員水平參差不齊，加上規(guī)劃編制過程中缺乏公眾參與，與地方經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，與相關(guān)規(guī)劃銜接不夠，論證不夠，閉門造車，影響了規(guī)劃編制質(zhì)量。

2.規(guī)劃理念不足，科學(xué)性不強(qiáng)。規(guī)劃目標(biāo)單一，指導(dǎo)思想偏重補(bǔ)充耕地數(shù)量，對提高耕地質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本、改善生態(tài)環(huán)境、改善城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和優(yōu)化布局的潛力挖掘不夠。

3.基礎(chǔ)資料準(zhǔn)確性不夠。規(guī)劃所依據(jù)的可靠性參差不齊，如耕地面積，統(tǒng)計數(shù)據(jù)和實(shí)際差異較大；有的地方政府受主客觀因素的影響，往往將指標(biāo)定得過高或過低，脫離了本地的發(fā)展實(shí)際。

4.規(guī)劃的權(quán)威性不夠。存在隨意修改和調(diào)整規(guī)劃的情況，規(guī)劃跟著領(lǐng)導(dǎo)變，規(guī)劃跟著項(xiàng)目變的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

(四)對新一輪土地整治規(guī)劃的建議

1.把科學(xué)發(fā)展觀融入新一輪規(guī)劃編制。上輪規(guī)劃過分強(qiáng)調(diào)補(bǔ)充耕地數(shù)量，對提高農(nóng)用等級，改善農(nóng)用地生產(chǎn)條件，增加農(nóng)用地產(chǎn)出，改善建設(shè)用地基礎(chǔ)設(shè)施條件，優(yōu)化城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)和居民點(diǎn)等用地布局，緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地壓力，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)不明確。新一輪規(guī)劃要強(qiáng)調(diào)數(shù)量和質(zhì)量并重和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的概念。

2.采用先進(jìn)的規(guī)劃方法。充分應(yīng)用3S技術(shù)，本輪規(guī)劃在地籍?dāng)?shù) 據(jù)庫的基礎(chǔ)上建立土地整治數(shù)據(jù)庫和土地整治規(guī)劃信息管理系統(tǒng)，使規(guī)劃修編與規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)同步進(jìn)行，提高規(guī)劃管理水平，滿足國土資源“一張圖”管理要求。

3.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用第二次全國土地調(diào)查成果。第二次全國土地調(diào)查采用了很多先進(jìn)技術(shù)，與第一次全國土地調(diào)查和年度土地利用變更調(diào)查相比較，提高了調(diào)查成果的準(zhǔn)確性和可靠性?；凇岸{(diào)”成果的土地整治潛力評價和適宜性評價，便于各級國土資源管理部門準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)具有整治前景的土地資源的數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬、空間分布、變化趨勢及其有關(guān)社會經(jīng)濟(jì)狀況，為選擇開展土地整理、復(fù)墾、開發(fā)項(xiàng)目、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，奠定堅實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)，也是科學(xué)編制新一輪土地整治規(guī)劃的重要內(nèi)容和前提。

二、《四川省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》確定的土地整治目標(biāo)任務(wù)及土地整治重點(diǎn)區(qū)域

（一）土地整理規(guī)模與省級重點(diǎn)整理區(qū)域

結(jié)合全省“金土地”專項(xiàng)土地整理工程及“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”項(xiàng)目開展，推進(jìn)成都平原、川中丘陵及安寧河谷基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的土地整理工程實(shí)施，努力增加有效耕地面積，結(jié)合水土流失綜合治理，加強(qiáng)中低產(chǎn)田土改造，從深度上挖掘耕地資源潛力，提高耕地的利用率和產(chǎn)出率。

大力實(shí)施“金土地工程”。充分挖掘全省農(nóng)用地和農(nóng)村宅基地整理潛力，按照因地制宜、各有側(cè)重的原則，在成都平原、盆地丘陵區(qū)及盆周山區(qū)部分區(qū)域的130個縣，實(shí)施各類土地整理工程。至2015 年，在全省整理66.67萬公頃土地，通過土地整理新增耕地不少于6.67萬公頃，在整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建成40萬公頃高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。

總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，完善工作模式，合理確定項(xiàng)目區(qū)，充分尊重農(nóng)民意愿，推進(jìn)“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”工作。加大農(nóng)村建設(shè)用地整理力度，盤活粗放利用的農(nóng)村建設(shè)用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，緩解保護(hù)資源和保障發(fā)展之間的矛盾。

規(guī)劃期內(nèi)，全省待整理農(nóng)用地面積為908.23萬公頃，其中耕地599.63萬公頃，園地72.14萬公頃，其他農(nóng)用地236.46萬公頃。土地整理規(guī)模169.81萬公頃，新增耕地面積14.26萬公頃。其中，農(nóng)用地整理規(guī)模167.00萬公頃，占土地整理總規(guī)模的98%，新增耕地面積13.36萬公頃；農(nóng)村居民點(diǎn)整理規(guī)模2.81萬公頃，新增耕地面積0.90萬公頃。其中，2006-2010年規(guī)劃土地整理規(guī)模為56.60萬公頃，占土地整理總規(guī)模的33%，新增耕地4.75萬公頃；2011-2020年土地整理規(guī)模113.21萬公頃，占土地整理總規(guī)模的67%，新增耕地9.51萬公頃。

（二）土地開發(fā)規(guī)模與省級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域

按照因地制宜、合理開發(fā)的原則，規(guī)劃期內(nèi)安排土地開發(fā)規(guī)模2.00萬公頃，新增耕地1.60萬公頃。其中，2006-2010年土地開發(fā)規(guī)模0.80萬公頃，新增耕地0.64萬公頃；2011-2020年土地開發(fā)規(guī)模1.20萬公頃，新增耕地0.96萬公頃。川西南山地區(qū)、盆周山地區(qū)、川中丘陵區(qū)3個省級開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)規(guī)模1.60萬公頃，占規(guī) 劃開發(fā)總規(guī)模的80%，新增耕地面積1.28萬公頃。

根據(jù)可開發(fā)后備耕地資源分布情況，土地開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域可分為川西南山地區(qū)、盆周山地區(qū)、川中丘陵區(qū)。川西南山地區(qū)開發(fā)規(guī)模為0.73萬公頃，新增耕地面積為0.58萬公頃。其中2006-2010年開發(fā)規(guī)模為0.29萬公頃，新增耕地面積為0.23萬公頃；2011-2020年開發(fā)規(guī)模為0.44萬公頃，新增耕地面積為0.35萬公頃。

盆周山地區(qū)開發(fā)規(guī)模為0.47萬公頃，新增耕地面積為0.38萬公頃。其中2006-2010年開發(fā)規(guī)模為0.19萬公頃，新增耕地面積為0.15萬公頃；2011-2020年開發(fā)規(guī)模為0.28萬公頃，新增耕地面積為0.22萬公頃。

川中丘陵區(qū)開發(fā)規(guī)模為0.40萬公頃，新增耕地面積為0.32萬公頃。其中2006-2010年開發(fā)規(guī)模為0.16萬公頃，新增耕地面積為0.13萬公頃；2011-2020年開發(fā)規(guī)模為0.24萬公頃，新增耕地面積為0.19萬公頃。

（三）土地復(fù)墾規(guī)模與省級重點(diǎn)復(fù)墾區(qū)域

規(guī)劃期內(nèi)安排土地復(fù)墾規(guī)模0.76萬公頃，新增耕地面積0.46萬公頃。其中，涼山州、攀枝花、宜賓市、內(nèi)江市、巴中市5個省級重點(diǎn)復(fù)墾區(qū)域復(fù)墾礦山廢棄地和塌陷地4907公頃，占規(guī)劃安排土地復(fù)墾總規(guī)模的65%，新增耕地2944公頃。

全省可復(fù)墾的廢棄壓占地和塌陷地主要分布在涼山州、攀枝花、宜賓市、內(nèi)江市以及巴中市，規(guī)劃為省級重點(diǎn)復(fù)墾區(qū)域。省級重點(diǎn)復(fù)墾區(qū)域規(guī)劃復(fù)墾總規(guī)模4907公頃，占總復(fù)墾規(guī)模的65%，新 增耕地2944公頃。其中2006-2010年規(guī)劃復(fù)墾規(guī)模為1636公頃，占復(fù)墾總規(guī)模的33%；2011-2020年年復(fù)墾規(guī)模為3271公頃，占復(fù)墾總規(guī)模的67%。

三、對做好省、市、縣級土地整治規(guī)劃編制工作的意見和建議

（一）加快構(gòu)建土地整治規(guī)劃體系。

注意規(guī)劃的上下結(jié)合，形成國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級銜接、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村文化教育、衛(wèi)生防疫、農(nóng)田水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃有機(jī)結(jié)合的土地整治規(guī)劃體系，并明確各級規(guī)劃的定位。從上輪規(guī)劃四川的情況看，市級規(guī)劃明顯缺位，部分市(州)沒有編制規(guī)劃；編了規(guī)劃的深度不夠，規(guī)劃的科學(xué)性及嚴(yán)肅性不足，有的僅限于對省級規(guī)劃的簡單分解或?qū)h級規(guī)劃的簡單匯總，對實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地的區(qū)域平衡和合理的空間布局引導(dǎo)作用不強(qiáng)。

（二）盡快出臺省、市、縣級土地整治規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)。

開展農(nóng)村土地整治，必須堅持規(guī)劃先行。上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃今年到期，2010年應(yīng)完成全國土地整治規(guī)劃的編制并頒布實(shí)施，不然從2011年開始土地整治將面臨無規(guī)劃可依的局面。應(yīng)加快出臺省、市、縣級土地整治規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)，對地方土地整治規(guī)劃編制進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

（三）豐富土地整治潛力的內(nèi)涵，合理確定土地整治的目標(biāo)。

上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)主要體現(xiàn)在數(shù)量上，即補(bǔ)充耕地面積、提高集約節(jié)約用地和城鄉(xiāng)用地布局優(yōu)化。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，土地整治以增加耕地面積為主，向提高耕地等級、提高生產(chǎn)能力、改善生態(tài)環(huán)境、降低生產(chǎn)成本、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件等多元化目標(biāo)轉(zhuǎn)化。

(四)在土地整治規(guī)劃中體現(xiàn)土地整治功能分區(qū)。各級規(guī)劃應(yīng)根據(jù)區(qū)域的土地及其相關(guān)資源環(huán)境承載能力, 土地開發(fā)整理潛力和現(xiàn)有土地開發(fā)整理力度, 開展土地開發(fā)整理功能區(qū)劃, 統(tǒng)籌考慮未來本區(qū)域人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局。通過功能區(qū)劃, 為不同的土地開發(fā)整理區(qū)域進(jìn)行功能定位, 按功能定位規(guī)范土地開發(fā)整理的空間秩序, 統(tǒng)籌配臵各區(qū)域土地開發(fā)整理項(xiàng)目, 在國土空間上形成一個合理的開發(fā)整理格局, 實(shí)現(xiàn)不同的土地開發(fā)整理功能。

（五）盡早以文件的形式部署各級土地整治規(guī)劃修編工作。

各級土地整治規(guī)劃修編與專題研究是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要投入大量的人力、財力、物力。盡早下文部署該項(xiàng)工作，利于地方有依據(jù)做好項(xiàng)目預(yù)算，爭取工作經(jīng)費(fèi)，也便于開展前期工作、機(jī)構(gòu)建設(shè)等。

第二篇：四川省土地整治項(xiàng)目和資金管理辦法

四川省土地整治項(xiàng)目和資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范我省土地整治項(xiàng)目和資金管理，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》（國土資發(fā)?2014?18號）等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地整治，是指對田、水、路、林、村實(shí)行綜合整治，對宜農(nóng)未利用地進(jìn)行開發(fā)，對低效利用土地進(jìn)行整理，對廢棄土地或自然災(zāi)害損毀土地進(jìn)行復(fù)墾，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)活動。

本辦法所稱土地整治項(xiàng)目（以下簡稱“項(xiàng)目”），是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃，由國土資源部門組織實(shí)施的土地整理、土地開發(fā)、土地復(fù)墾等項(xiàng)目，分為省級投資項(xiàng)目和市、縣級投資項(xiàng)目。

第三條 市、縣級投資項(xiàng)目的申報、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收和監(jiān)管等，適用本辦法。

省級投資項(xiàng)目的申報、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、資金管理和監(jiān)管等，適用本辦法。第四條 各級國土資源部門負(fù)責(zé)土地整治項(xiàng)目的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

各級財政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金預(yù)算管理、決算批復(fù)和績效監(jiān)督。其中：省財政廳負(fù)責(zé)省級投資項(xiàng)目的預(yù)算管理、決算批復(fù)和績效監(jiān)督；市（州）、縣（市、區(qū)）財政部門負(fù)責(zé)本級投資項(xiàng)目的預(yù)算管理和決算批復(fù)，以及各級投資項(xiàng)目的績效監(jiān)督。

第五條 土地整治堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，綜合整治、規(guī)模推進(jìn)，因地制宜、保護(hù)環(huán)境，分級負(fù)責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)管的原則，科學(xué)制定土地整治規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵群眾參與，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)條件，實(shí)現(xiàn)田、水、路、林、村綜合整治。

土地整治項(xiàng)目的專項(xiàng)資金應(yīng)按照“項(xiàng)目管理、專帳核算、?？顚Ｓ谩⑿б鎯?yōu)先”的原則使用和管理，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。

第二章 項(xiàng)目管理職責(zé)

第六條 土地整治項(xiàng)目實(shí)行省、市、縣三級分級管理負(fù)責(zé)制。

第七條 省國土資源廳負(fù)責(zé)制定土地整治管理政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)編制省級土地整治規(guī)劃；下達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)和補(bǔ)充耕地任務(wù)；負(fù)責(zé)項(xiàng)目信息在線備案的核實(shí)；組織對省級投資項(xiàng)目的技術(shù)核查、驗(yàn)收并核發(fā)驗(yàn)收證書；組織對市、縣級投資項(xiàng)目按照一定比例抽查和專項(xiàng)檢查；組織建設(shè)省級土地整治數(shù)據(jù)庫。

第八條 市級國土資源部門負(fù)責(zé)省級投資項(xiàng)目的入庫、立項(xiàng)、初驗(yàn)和市、縣級投資項(xiàng)目的入庫、立項(xiàng)和驗(yàn)收；負(fù)責(zé)對耕地質(zhì)量評價的認(rèn)定；負(fù)責(zé)建設(shè)市級土地整治數(shù)據(jù)庫；負(fù)責(zé)對市、縣級投資項(xiàng)目驗(yàn)收合格的新增耕地核發(fā)驗(yàn)收證書。

第九條 縣級國土資源部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報、實(shí)施和市、縣級投資項(xiàng)目的初驗(yàn)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的耕地質(zhì)量等別評價、項(xiàng)目信息在線備案和縣級土地整治數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

第三章 項(xiàng)目申報和立項(xiàng)

第十條 省國土資源廳每年依據(jù)全省土地整治規(guī)劃、土地利用計劃、耕地后備資源開發(fā)條件、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)情況等編制下達(dá)次年全省土地整治目標(biāo)任務(wù)。

第十一條 市、縣級國土資源部門依據(jù)土地整治規(guī)劃、土地利用計劃、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)等編制土地整治計劃和項(xiàng)目實(shí)施計劃，每年年底前逐級上報省國土資源廳。

第十二條 申報條件

（一）政府重視，群眾同意，資金有保障，土地權(quán)屬清晰無爭議；項(xiàng)目實(shí)施所需的路、水、電等基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備或相關(guān)工程正在建設(shè)，道路、水利、電力工程、村莊改造等建設(shè)方案和資金已經(jīng)落實(shí)，可保證與項(xiàng)目建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施。

（二）土地整理項(xiàng)目原則上以行政村為基本單元，各行政村應(yīng)相鄰，集中連片，建設(shè)規(guī)模一般不超過15000畝。

（三）土地開發(fā)項(xiàng)目規(guī)模不低于50畝，開發(fā)土地相對集中連片，坡度低于25°，海拔一般不超過3000米，具備道路通達(dá)和水源保障條件。河灘地開發(fā)必須具備達(dá)標(biāo)的防洪河堤，或經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)達(dá)10年一遇標(biāo)準(zhǔn)的防洪堤壩工程。

第十三條 項(xiàng)目庫

（一）市級國土資源部門建立項(xiàng)目庫，按不低于土地整治計劃和實(shí)施計劃2倍的數(shù)量儲備項(xiàng)目。

（二）縣級國土資源部門組織具備相應(yīng)資質(zhì)的從業(yè)單位編制項(xiàng)目可行性研究報告，提交入庫申請，并抄送縣級財政部門。市級國土資源部門組織現(xiàn)場踏勘并對可研資料進(jìn)行審查，對合格項(xiàng)目下達(dá)入庫批復(fù)，納入項(xiàng)目庫。

（三）項(xiàng)目入庫須提交以下材料：

1．縣（市、區(qū)）國土資源部門向市（州）國土資源部門申請入庫的請示文件及專家論證意見。2．項(xiàng)目可行性研究報告、土地利用分類統(tǒng)計匯總表、土地整治項(xiàng)目現(xiàn)狀圖、土地整治項(xiàng)目規(guī)劃圖及項(xiàng)目區(qū)最新分幅土地利用現(xiàn)狀變更圖、項(xiàng)目耕地質(zhì)量等別圖。

3．項(xiàng)目土地整治圖斑、地類、面積、土地整治前耕地質(zhì)量等別和耕地質(zhì)量提升目標(biāo)表。

4．經(jīng)三分之二以上村民代表或村民會議三分之二以上村民同意并簽字，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組同意進(jìn)行土地整治的建設(shè)方案意見書及土地權(quán)屬調(diào)整方案。

5．項(xiàng)目區(qū)建設(shè)前典型土地利用影像資料。

上述各項(xiàng)資料同時提交電子文檔及數(shù)字化成果（文字采用Word或PDF文件格式，圖件采用AutoCAD圖形文件格式）。

第十四條 規(guī)劃設(shè)計

（一）省、市級投資項(xiàng)目由市級國土資源部門組織編制規(guī)劃設(shè)計，縣級投資項(xiàng)目由縣級國土資源部門組織編制規(guī)劃設(shè)計。

（二）規(guī)劃設(shè)計按照《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1033-2012）、《土地整治項(xiàng)目設(shè)計報告編制規(guī)程》（TD/T 1038-2013）、《土地整治項(xiàng)目工程量計算規(guī)則》（TD/T 1039-2013）、《四川省土地開發(fā)整理預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織開展，應(yīng)與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等規(guī)劃相銜接。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計須明確增加水田、水澆地、旱地的數(shù)量、質(zhì)量等別和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模。

項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計應(yīng)達(dá)到施工圖設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，滿足工程招投標(biāo)和施工的要求。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)合作社或農(nóng)戶實(shí)施的土地平整工程等，應(yīng)單列工程量和概算。

第十五條 項(xiàng)目立項(xiàng)

市級國土資源部門從項(xiàng)目庫中篩選項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)，并明確新增耕地的數(shù)量、質(zhì)量和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模。

第十六條 項(xiàng)目優(yōu)選

省級投資項(xiàng)目由省國土資源廳從市級立項(xiàng)上報的項(xiàng)目中進(jìn)行優(yōu)選，按以下程序進(jìn)行：

（一）市級國土資源部門會同財政部門根據(jù)省廳安排，每年分兩批次，按分配任務(wù)量的2倍向省國土資源廳、財政廳推薦備選項(xiàng)目，并抄送項(xiàng)目所在地財政部門。

（二）省國土資源廳根據(jù)建設(shè)規(guī)模、投資概算、新增耕地率等相關(guān)指標(biāo)組織專家對市級國土資源部門推薦項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計和概算進(jìn)行評審，由專家組出具評審意見并提交優(yōu)選項(xiàng)目清單。

（三）省國土資源廳根據(jù)專家組評審意見和優(yōu)選項(xiàng)目清單，提出優(yōu)選方案并在國土資源廳門戶網(wǎng)站公示，公示期不低于5個工作日。公示期滿無異議的，方案報國土資源廳廳務(wù)會審定。

第十七條 項(xiàng)目自批準(zhǔn)立項(xiàng)之日起，一年內(nèi)開工有效，確需延期的，應(yīng)報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。其中，省級投資項(xiàng)目自優(yōu)選確定下達(dá)資金之日起，一年內(nèi)開工有效。確需延期的，應(yīng)經(jīng)省國土資源廳同意后，報原批準(zhǔn)立項(xiàng)的市級國土資源部門批準(zhǔn)。延長期限原則上不超過一年。

第十八條 規(guī)劃設(shè)計變更

（一）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計是項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收的依據(jù)，一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更。確需變更的，在項(xiàng)目投資總額不增加的前提下，應(yīng)滿足項(xiàng)目建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模、耕地質(zhì)量目標(biāo)、新增耕地面積不變等條件。

（二）省級投資項(xiàng)目涉及以下變更的，須報省國土資源廳審核后，由原批準(zhǔn)立項(xiàng)的國土資源部門批復(fù)；其中涉及資金調(diào)整的需經(jīng)省財政廳同意。

1．增加或減少土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程和其他工程等，單項(xiàng)工程變化量超過原建設(shè)任務(wù)量30%的。

2．土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程和其他工程等投資資金，增減幅度超過單項(xiàng)工程原施工費(fèi)10%的。3．增加、取消或大范圍移動某一骨干工程或其設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生顯著變化的。

其他變更，由原批準(zhǔn)立項(xiàng)的市級國土資源部門審批。

（三）市、縣級投資項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計變更，由原批準(zhǔn)立項(xiàng)的國土資源部門審批。

第四章 項(xiàng)目實(shí)施

第十九條 項(xiàng)目實(shí)施須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制、公示制、監(jiān)理制、審計制和廉政建設(shè)等管理制度。

第二十條 項(xiàng)目的招標(biāo)代理、勘測定界、規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)理、施工等應(yīng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》、《四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》、《四川省人民政府關(guān)于修改<四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法>的決定》（四川省人民政府令第197-1號）等相關(guān)規(guī)定，面向社會以招投標(biāo)（比選）等公開競爭方式確定。

第二十一條 縣級國土資源部門組織編制項(xiàng)目的招標(biāo)方案和招標(biāo)文件，組織施工招投標(biāo)。省級投資項(xiàng)目和市、縣級投資項(xiàng)目的招標(biāo)方案和招標(biāo)文件須經(jīng)市級國土資源部門核準(zhǔn)備案。已經(jīng)核準(zhǔn)備案的內(nèi)容，招標(biāo)人不得變更，確需變更的，須報原核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。第二十二條 市級國土資源部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理工作；指導(dǎo)縣級國土資源部門開展項(xiàng)目實(shí)施；建立督查制度，檢查項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量、投資等情況；定期上報項(xiàng)目實(shí)施情況。

第二十三條 縣級國土資源部門應(yīng)按相關(guān)規(guī)定確定工程監(jiān)理單位，并報市級國土資源部門備案；負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工現(xiàn)場管理，控制工程投資、質(zhì)量和進(jìn)度；組織施工單位、監(jiān)理單位及時共同收方；協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的矛盾和問題。

第二十四條 土地整治項(xiàng)目須設(shè)立項(xiàng)目公示牌、單體工程標(biāo)識牌，加大宣傳、接受監(jiān)督。

第二十五條 探索通過以獎代補(bǔ)或定額補(bǔ)助的方式，依據(jù)評審核定標(biāo)準(zhǔn)和招投標(biāo)中標(biāo)價格平均水平，嚴(yán)格按照村務(wù)公開程序，將農(nóng)民可以承擔(dān)的土地平整工程、農(nóng)田水利建設(shè)、田間道路建設(shè)等工程，直接交給項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾自行組織實(shí)施。其他工程仍然嚴(yán)格依法按照工程招投標(biāo)管理有關(guān)規(guī)定辦理。

第五章 項(xiàng)目驗(yàn)收

第二十六條 項(xiàng)目開工后原則上兩年內(nèi)竣工并驗(yàn)收。第二十七條 項(xiàng)目竣工后，省級投資項(xiàng)目由市級國土資源部門會同農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、財政等部門進(jìn)行初步驗(yàn)收，并報請省國土資源廳驗(yàn)收；市、縣級投資項(xiàng)目由縣級國土資源部門會同同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、財政等相關(guān)部門及項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行初步驗(yàn)收，初步驗(yàn)收通過后，報請市級國土資源部門驗(yàn)收。

第二十八條 項(xiàng)目驗(yàn)收前，省國土資源廳組織對省級投資項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)核查，市級國土資源部門組織對市、縣級投資項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)核查；縣級國土資源部門依據(jù)技術(shù)核查結(jié)果，會同農(nóng)業(yè)部門組織開展新增耕地質(zhì)量等別評價。

第二十九條 項(xiàng)目驗(yàn)收須提交以下材料：

（一）市、縣級國土資源部門申請驗(yàn)收請示文件。

（二）項(xiàng)目立項(xiàng)文件、規(guī)劃設(shè)計變更及批復(fù)相關(guān)資料。

（三）1:2000實(shí)測土地整治項(xiàng)目竣工圖。

（四）項(xiàng)目竣工報告。

（五）土地利用結(jié)構(gòu)變化表。

（六）實(shí)施前后的土地利用影像對比資料。

（七）權(quán)屬調(diào)整方案實(shí)施情況。

（八）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或群眾意見。

（九）新增耕地質(zhì)量等別評價報告。

（十）招投標(biāo)總結(jié)報告。

（十一）工程監(jiān)理總結(jié)報告。

（十二）工程質(zhì)量檢驗(yàn)與評定報告。

（十三）審計部門出具的項(xiàng)目結(jié)算審計報告。上述各項(xiàng)材料同時提交電子文檔和數(shù)字化成果。第三十條 項(xiàng)目驗(yàn)收通過后，省國土資源廳對省級投資項(xiàng)目核發(fā)新增耕地驗(yàn)收證書，市級國土資源部門對市、縣投資項(xiàng)目核發(fā)項(xiàng)目新增耕地驗(yàn)收證書。證書須注明新增耕地二級地類的數(shù)量、質(zhì)量等別。

省級投資的土地開發(fā)項(xiàng)目新增耕地指標(biāo)的5%分配給市（州），15%分配給縣（市、區(qū)）；省級投資的土地整理項(xiàng)目新增耕地指標(biāo)的3%分配給市（州），12%分配給縣（市、區(qū)）。

第三十一條 項(xiàng)目驗(yàn)收后，縣級國土資源部門應(yīng)及時開展土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查和耕地質(zhì)量等別更新，并對工程設(shè)施和新增耕地進(jìn)行移交，落實(shí)后續(xù)利用和管護(hù)責(zé)任。

第六章 資金管理

第三十二條 資金使用范圍為組織、實(shí)施、管理土地開發(fā)整理項(xiàng)目發(fā)生的各項(xiàng)支出，由工程施工費(fèi)、管理費(fèi)用和不可預(yù)見費(fèi)組成。

第三十三條 省財政廳對省國土資源廳轉(zhuǎn)報的省級投資項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算評審，并根據(jù)當(dāng)年預(yù)算規(guī)模從已完成評審的項(xiàng)目中依序安排資金預(yù)算，報經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)審定后下達(dá)。預(yù)算評審結(jié)果同時作為項(xiàng)目招標(biāo)最高限價，省以下財政部門不再實(shí)施預(yù)算評審。

資金下達(dá)后，原則上不得調(diào)整。特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)按程序報省財政廳、省國土資源廳審批。

第三十四條省級投資項(xiàng)目的省級相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)（包括項(xiàng)目優(yōu)選評審、設(shè)計變更審核、驗(yàn)收前技術(shù)核查、在線備案、專項(xiàng)檢查、財政評審等工作經(jīng)費(fèi)）不計入項(xiàng)目總投資，由省國土資源廳測算申報，省財政廳審核并報經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)審定后下達(dá)。

第三十五條 項(xiàng)目所在地國土資源部門應(yīng)及時向同級財政部門報送工程形象進(jìn)度和資金使用情況，并根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際進(jìn)度與合同約定條款申報用款計劃，同級財政部門應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度及時、足額撥付項(xiàng)目資金。

第三十六條 省級投資項(xiàng)目按項(xiàng)目單獨(dú)進(jìn)行會計核算，會計處理嚴(yán)格依照《關(guān)于土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金會計核算有關(guān)問題的通知》（川國土資發(fā)?2006?87號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；財務(wù)管理原則上參照財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》（財建[2002]394號）以及后續(xù)修改完善的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

項(xiàng)目管理費(fèi)按照《四川省土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定相應(yīng)予以計提，項(xiàng)目的前期費(fèi)用、日常監(jiān)督檢查管理、竣工驗(yàn)收、審計等費(fèi)用納入項(xiàng)目管理費(fèi)。管理費(fèi)用按各級工作量大小進(jìn)行分配，其中：前期工作費(fèi)按市（州）級70%、縣（市、區(qū)）級30%；竣工驗(yàn)收費(fèi)按市（州）級20%、縣（市、區(qū)）級80％；業(yè)主管理費(fèi)按市（州）級15%、縣（市、區(qū)）級85％。不可預(yù)見費(fèi)全額留省財政。

第三十七條 各級財政、國土資源部門要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容專項(xiàng)使用資金，不得擅自擴(kuò)大支出范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn)，不得用于與項(xiàng)目無關(guān)的其他支出。項(xiàng)目支出不得用于購建固定資產(chǎn)（項(xiàng)目配套設(shè)備的購置除外）、生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備和無形資產(chǎn)支出；不得用于對外投資；不得用于支付滯納金、罰款、違約金、賠償金、贊助和捐贈支出以及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定不得列入成本、費(fèi)用的其他支出。

第三十八條 省級投資項(xiàng)目的竣工財務(wù)決算報告由項(xiàng)目所在地市（州）、縣（市、區(qū)）國土資源部門編制,并按四川省人民政府《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的實(shí)施意見》（川府發(fā)?2011?10號）和四川省審計廳、四川省國土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步明確省投資土地開發(fā)整治復(fù)墾項(xiàng)目竣工決算編報和審計有關(guān)事項(xiàng)的通知》（川審發(fā)?2011?82號）的要求報項(xiàng)目所在地審計部門組織審計，經(jīng)審計部門審定并出據(jù)審計報告后報省國土資源廳審核，由省國土資源廳匯總報省財政廳批復(fù)決算。

第三十九條 項(xiàng)目決算批復(fù)后，若有結(jié)余，結(jié)余資金由省財政全額收回，繼續(xù)安排用于省級投資項(xiàng)目建設(shè)。第四十條 因項(xiàng)目調(diào)整以及不可抗力等原因?qū)е马?xiàng)目終止實(shí)施的，應(yīng)按程序報省國土資源廳會同財政廳批準(zhǔn)，由項(xiàng)目所在地財政部門會同國土資源部門對專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行審核、清算，清算后的全部資金由各級財政部門通過逐級追減支出預(yù)算的方式收回省財政，繼續(xù)安排用于省級投資項(xiàng)目建設(shè)。

第四十一條 市（州）、縣級投資項(xiàng)目資金管理辦法由市（州）、縣級財政部門參照本辦法結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定。

第七章 監(jiān)管

第四十二條 各級國土資源部門是項(xiàng)目監(jiān)管的責(zé)任主體，各級財政部門是資金監(jiān)管的責(zé)任主體。各部門應(yīng)切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查工作，督促相關(guān)參建單位嚴(yán)格按照合同約定履行義務(wù)，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量和資金安全高效使用。

第四十三條 各級國土資源部門應(yīng)強(qiáng)化項(xiàng)目事中、事后監(jiān)管。組織開展項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計、項(xiàng)目入庫、招投標(biāo)、工程施工、實(shí)施進(jìn)度、資金使用、耕地質(zhì)量和數(shù)量、驗(yàn)收和備案等專項(xiàng)檢查，組織開展項(xiàng)目評價和考核。

省財政廳將對土地整治項(xiàng)目開展績效評價工作，并將績效評價結(jié)果作為以后資金分配的參考。第四十四條 省國土資源廳每年對市級驗(yàn)收項(xiàng)目按照不低于15%的比例進(jìn)行抽查，不符合要求的，責(zé)令整改，整改仍不符合要求的，撤銷新增耕地驗(yàn)收證書。

第四十五條 縣級國土資源部門應(yīng)分別在立項(xiàng)批復(fù)下達(dá)、開工令下達(dá)、核發(fā)新增耕地驗(yàn)收合格證書之后10個工作日內(nèi)完成在部、省土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中項(xiàng)目計劃、實(shí)施、驗(yàn)收等階段信息的備案工作，市級國土資源部門負(fù)責(zé)備案信息的初核工作，省國土資源廳負(fù)責(zé)備案信息的確認(rèn)。

第四十六條 縣級國土資源部門應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計變更批復(fù)、驗(yàn)收后10個工作日之內(nèi)將項(xiàng)目有關(guān)紙質(zhì)資料、電子文檔及數(shù)字化成果報省國土資源廳備案。各階段備案資料如下：

（一）立項(xiàng)備案資料：規(guī)劃設(shè)計報告、規(guī)劃設(shè)計圖。

（二）規(guī)劃設(shè)計變更備案資料：規(guī)劃設(shè)計變更報告、變更圖。

（三）驗(yàn)收備案資料：竣工報告、竣工圖。

第四十七條 市級國土資源部門要會同財政部門對本轄區(qū)本省級投資項(xiàng)目建設(shè)管理情況進(jìn)行自查和總結(jié)，并于次年1月31日前向省國土資源廳和省財政廳報送有關(guān)統(tǒng)計報表。第四十八條 各級國土資源部門應(yīng)建立項(xiàng)目招標(biāo)代理、勘測、規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)理、工程施工等從業(yè)單位的信用制度，開展誠信考核，切實(shí)加強(qiáng)從業(yè)管理。

第八章 檔案管理

第四十九條 各級國土資源部門應(yīng)及時做好項(xiàng)目資料及數(shù)據(jù)的整理匯總和立卷歸檔，嚴(yán)格按照《中華人民共和國檔案法》規(guī)定的保管期限管理。

第五十條 省國土資源廳負(fù)責(zé)省級投資項(xiàng)目的項(xiàng)目優(yōu)選、技術(shù)核查、驗(yàn)收、核發(fā)新增耕地驗(yàn)收證書以及對市、縣級投資項(xiàng)目抽查、備案等資料的立卷存檔；市級國土資源部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目入庫、立項(xiàng)，市、縣級投資項(xiàng)目的驗(yàn)收、核發(fā)新增耕地驗(yàn)收證書等資料的立卷存檔；負(fù)責(zé)市級投資項(xiàng)目從入庫到驗(yàn)收各階段資料的立卷存檔。

第五十一條 縣級國土資源部門是項(xiàng)目檔案管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)及時全面收集整理從項(xiàng)目入庫、立項(xiàng)、工程招標(biāo)、實(shí)施管理到驗(yàn)收各階段的文件、數(shù)據(jù)、圖件、聲像等資料，并登記造冊、立卷存檔。

第九章 責(zé)任

第五十二條 省、市、縣三級國土資源部門按職責(zé)分別對項(xiàng)目的勘測定界、規(guī)劃設(shè)計、評估、立項(xiàng)、施工、監(jiān)理、技術(shù)復(fù)查核查、驗(yàn)收、抽查等結(jié)果的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。各級土地整治機(jī)構(gòu)按職責(zé)分別對所承擔(dān)項(xiàng)目提供的技術(shù)性、事務(wù)性工作結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第五十三條 項(xiàng)目建設(shè)單位對項(xiàng)目申報、實(shí)施、質(zhì)量和資金管理等負(fù)責(zé)，項(xiàng)目勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位按照各自職責(zé)對所承擔(dān)項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第五十四條 違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》、《四川省人民政府關(guān)于修改<四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法>的決定》（四川省人民政府令第197-1號）等相關(guān)規(guī)定，確定項(xiàng)目招標(biāo)代理、勘測定界、規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)理、施工等承擔(dān)單位的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五十五條 項(xiàng)目主管部門、實(shí)施部門及相關(guān)職責(zé)部門和有關(guān)責(zé)任人在勘測定界、規(guī)劃設(shè)計、立項(xiàng)、評估、咨詢、施工、監(jiān)理、監(jiān)督、技術(shù)復(fù)查核查、驗(yàn)收、抽查等過程中弄虛作假、徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)、行賄受賄的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五十六條 違反相關(guān)財務(wù)會計制度和本辦法規(guī)定，擅自調(diào)整項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，截留、挪用、擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，偽造、隱匿有關(guān)技術(shù)和數(shù)據(jù)資料，或因管理不善、嚴(yán)重失職等人為因素造成投資浪費(fèi)的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十章 附 則

第五十七條 本辦法由省國土資源廳、省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

第五十八條 本辦法自2015年3月1日起施行，有效期5年?！蛾P(guān)于印發(fā)<四川省農(nóng)村土地綜合整治——“金土地工程”項(xiàng)目管理暫行辦法>的通知》（川國土資發(fā)?2009?46號）和《關(guān)于印發(fā)<四川省專項(xiàng)土地整理——“金土地工程”國家和省投資項(xiàng)目資金管理暫行辦法>的通知》（川財投?2006?80號）同時廢止。

第三篇：土地整治

1.土地整治：土地整治系指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行整治，提高土地利用效率的活動。土地整治是盤活存量土地、強(qiáng)化節(jié)約集約用地、適時補(bǔ)充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段。在我國將土地整治與農(nóng)村發(fā)展，特別是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，是保障發(fā)展、保護(hù)耕地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置的重大戰(zhàn)略。

包含了土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)三項(xiàng)內(nèi)容。給出了相關(guān)的定義：土地整理是指采用工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動；土地復(fù)墾是指采用工程、生物等措施，對在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地和自然災(zāi)害造成破壞、廢棄的土地進(jìn)行整治，恢復(fù)利用的活動；土地開發(fā)是指在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，將未利用土地資源開發(fā)利用的活動。2．土地分類：土地分類(Land classification)是土地科學(xué)的基本任務(wù)和重要內(nèi)容之一，也是土地資源評價、土地資產(chǎn)評估和土地利用規(guī)劃研究的基礎(chǔ)和前期性工作。土地分類是土地類型的劃分，其理論是建立在類型學(xué)基礎(chǔ)上。其分類單位是從區(qū)域土地個體單位所具有的相似屬性中歸納出來的，具有抽象性和概括性。單位級別愈低，分類標(biāo)志的共同性或相似性則愈多，級別愈高則共同性愈少。

對土地進(jìn)行分類研究，不僅能夠正確認(rèn)識土地數(shù)量、質(zhì)量和空間分布狀況，指出改良與利用的方向及途徑，而且有助于擴(kuò)大土地科學(xué)理論的應(yīng)用范圍，使其理論體系更趨完善。土地分類的分歧

國內(nèi)外有關(guān)學(xué)者，對于土地分類問題還持有不同的觀點(diǎn)，在方法論方面存在著一定的分歧。在分類系統(tǒng)的建立上，由于應(yīng)用目的不同，形成了不同的分類系統(tǒng)。其中有代表性的有二大類:一類是基于理論研究而建立的分類系統(tǒng)，其特點(diǎn)是理論性強(qiáng)，如土地類型分類，我們稱之為基礎(chǔ)理論分類系統(tǒng)或土地自然分類系統(tǒng)。它包括兩種，一是從景觀學(xué)理論角度出發(fā)，所建立的多序列分類系統(tǒng)；二是單系列的分類系統(tǒng)。另一類是基于應(yīng)用而建立起來的分類系統(tǒng)，稱之為應(yīng)用性分類系統(tǒng)。

土地類型較多強(qiáng)調(diào)的是土地的自然屬性，它與土地利用類型，如：耕地、林地、草地等在概念上是有區(qū)別的。1985 年中國科學(xué)院地理所主持制定了“中國1∶100 萬土地類型圖分類系統(tǒng)”，該系統(tǒng)是典型的系統(tǒng)分類，是對中國土地分類研究的一次總結(jié)，具有開創(chuàng)意義。它把土地類型分為3 個級別：土地綱—土地類—土地型。這一分類系統(tǒng)符合中國地域遼闊、自然條件復(fù)雜、土地類型多樣的基本國情，便于在生產(chǎn)實(shí)踐中掌握和應(yīng)用，方法簡便易行，易于操作，代表了一種講究實(shí)用的研究方向。由于此種分類不是本文重點(diǎn)，所以不再敘述。

土地應(yīng)用性分類系統(tǒng)與理論性分類系統(tǒng)相對應(yīng)，它是從實(shí)際出發(fā)反映同特定目的關(guān)系密切的土地的社會經(jīng)濟(jì)屬性和一定的自然屬性。這種分類系統(tǒng)主要有三種：以土地資源類型為劃分對象的土地資源類型系統(tǒng)；以土地利用方式為目的的土地利用現(xiàn)狀分類系統(tǒng)；以城鎮(zhèn)土地利用為目的的城鎮(zhèn)土地分類系統(tǒng)等。

3.土地投資強(qiáng)度：投資強(qiáng)度，即固定資產(chǎn)投資額（包括廠房、設(shè)備和地價款）除以土地面積，是衡量開發(fā)區(qū)土地利用率的重要標(biāo)準(zhǔn)。投資強(qiáng)度、投資總額和注冊資本之間是有一定聯(lián)系的，其中前兩者之間存在一定的邏輯關(guān)系。

4.經(jīng)營性用地：經(jīng)營性用地一般是指經(jīng)營性項(xiàng)目的用地，按照現(xiàn)行的政策，經(jīng)營性項(xiàng)目用地采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供地。經(jīng)營性項(xiàng)目一般指商業(yè)、旅游、娛樂、金融、服務(wù)業(yè)、商品房等項(xiàng)目。

5．多用途地籍：以土地產(chǎn)權(quán)登記、課稅、科學(xué)管理、利用和保護(hù)土地等多種用途為目的建立的地籍。它記載有關(guān)宗地的全部屬性。

6.土地集約利用的概念及理論基礎(chǔ) 土地集約利用的內(nèi)涵分析

對土地集約利用的研究最早來源于對農(nóng)地的集約利用研究,李嘉圖認(rèn)為,農(nóng)業(yè)土地集約利用是指在一定面積土地上,集中投入較多的生產(chǎn)資料和勞動,使用先進(jìn)的技術(shù)和管理方法,以求在較小面積的土地上獲得高額產(chǎn)量和收入的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。筆者認(rèn)為,我國農(nóng)地集約利用的內(nèi)涵是指在區(qū)域農(nóng)地資源科學(xué)配置和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提下,在有限的農(nóng)地面積上合理增加相關(guān)生產(chǎn)要素投入,充分發(fā)掘農(nóng)地的利用潛力,從而最大限度地提高農(nóng)地利用的綜合效益。城市土地集約利用的研究是從農(nóng)地集約利用借鑒而來的,許多學(xué)者從不同的角度對城市土地集約利用的內(nèi)涵進(jìn)行了界定[1-5]。由于城市土地利用自身的特殊性,中外學(xué)者目前還沒有給出明確、統(tǒng)一的定義和內(nèi)涵解釋。筆者認(rèn)為,城市土地集約利用內(nèi)涵應(yīng)主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)①城市土地集約利用最本質(zhì)的內(nèi)涵是加強(qiáng)土地投入以及土地的深度利用與精細(xì)利用,即充分挖掘城市土地資源的經(jīng)濟(jì)供給潛力,使城市土地投入產(chǎn)出比和土地利用率最佳。，②城市土地集約利用的前提是城市土地布局合理和用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化,即城市土地利用方式之間應(yīng)高效協(xié)作,使城市健康高效發(fā)展。③城市土地集約利用追求的目標(biāo)是土地利用效益的綜合化,即城市土地利用在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時,應(yīng)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一。④城市土地集約利用是一個動態(tài)的過程,即在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,城市土地利用最佳集約度的內(nèi)涵不同。⑤城市土地集約利用的指導(dǎo)思想是可持續(xù)發(fā)展觀。⑥城市土地集約利用因土地的空間尺度和類型不同而不同,即土地集約利用具有層次性,在宏觀層次上強(qiáng)調(diào)城市的綜合效益;中觀層次則強(qiáng)調(diào)用地功能和結(jié)構(gòu)的合理性;微觀層次側(cè)重于單塊土地的投入產(chǎn)出效益。⑦城市土地集約利用的水平衡量具有區(qū)域差異性,即不同的區(qū)域條件下,城市土地的集約利用模式也不同。土地稀缺理論是土地集約利用的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ) 土地的稀

缺性是土地集約利用的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),可以分為絕對稀缺和相對稀缺。馬爾薩斯的絕對稀缺理論認(rèn)為,人口增長呈指數(shù)型的加速增長,而自然資源的增長不具有指數(shù)型的加速特征,從長遠(yuǎn)看,人口的數(shù)量將超過自然土地資源的承受水平。李嘉圖提出的相對稀缺理論認(rèn)為,自然土地資源不存在均質(zhì)性。由于土壤肥力存在級差,人們總是先利用肥力高的土地,再利用肥力次之的土地。隨著需求的增加,總會有較低肥力的土地得到開發(fā)利用,不存在絕對的稀缺。李嘉圖還強(qiáng)調(diào),通過技術(shù)的進(jìn)步,可以改良土壤,提高土地生產(chǎn)力。

從土地的供給上看,馬爾薩斯的絕對稀缺實(shí)質(zhì)上是指土地自然供給的絕對無彈性;李嘉圖的相對稀缺是指土地經(jīng)濟(jì)供給的相對彈性。土地供給的絕對稀缺性決定了必須對土地集約利用,提高土地的使用效率;土地的相對稀缺性則提出了土地集約利用的可行性,通過增加投入,提高土地的經(jīng)濟(jì)供給能力,來解決土地資源的短缺問題。2.地租地價理論與區(qū)位理論是土地集約利用的內(nèi)在機(jī)制(1).地租地價理論。地租和地價理論揭示了土地集約利 用的內(nèi)在機(jī)制。馬克思在其地租地價理論中提出級差地租的概念,并指出級差地租II是由于對土地的集約經(jīng)營而產(chǎn)生的。阿朗素在其城市地租理論中建立了土地集約利用和土地價格之間的簡單一致性模型,并指出競價過程是將土地分配給多個競爭者的一個比較現(xiàn)實(shí)的方法。土地集約利用實(shí)質(zhì)就是合理地配置有限的土地資源,力求獲得最大的地租收入,而市場機(jī)制則是土地資源配置的根本基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,地租地價是土地市場運(yùn)行的指示器,能夠

反映土地供求狀態(tài),收益水平的高低以及土地是否合理利用。土地資源的市場配置就是借助價格標(biāo)桿的強(qiáng)力調(diào)控,來引導(dǎo)土地資源在各部門、各區(qū)域間的最有效分配,從而實(shí)現(xiàn)整體最優(yōu)。

(2).區(qū)位理論。區(qū)位理論是研究特定區(qū)域內(nèi)關(guān)于人類經(jīng) 濟(jì)活動與社會、自然等其他事物和要素間的相互內(nèi)在聯(lián)系和空間分布規(guī)律的理論。杜能在其區(qū)位論研究中,最先將區(qū)位與土地利用方式和集約程度聯(lián)系在一起。他認(rèn)為農(nóng)業(yè)土地利用的合理集約度應(yīng)按土地區(qū)位地租的高低即距離市場遠(yuǎn)近進(jìn)行配置。此原理為后來的工業(yè)區(qū)位論、城市區(qū)位論、市場區(qū)位論等研究區(qū)位土地集約利用的分布規(guī)律打下了基礎(chǔ)。區(qū)位理論研究的現(xiàn)實(shí)意義就是為土地資源的配置提供了另一種方式,即宏觀政府調(diào)控機(jī)制,依據(jù)區(qū)位理論中區(qū)位土地集約利用的分布規(guī)律,在編制土地利用規(guī)劃時可以對城市各種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地類型進(jìn)行合理地空間配置,優(yōu)化城市布局和用地結(jié)構(gòu),以達(dá)到城市土地集約利用的目標(biāo)。3.土地報酬遞減規(guī)律可確定土地合理集約度

最直接研究土地合理集約度的經(jīng)典理論是土地報酬遞減理論。土地報酬遞減規(guī)律是指在一定的技術(shù)水平下,對單位土地連續(xù)追加投入勞動、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素,追加的投入越多,獲得的報酬就會隨著增加,當(dāng)追加的投入量超過一定的界限時,追加投入部分所獲得的增加報酬就會逐步減少,從而使得土地總報酬的增加也會呈現(xiàn)遞減的趨勢。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾認(rèn)為,土地報酬遞減規(guī)律所闡述的就是土地的合理投入問題,研究的是土地的合理集約度。土地集約利用就是指在土地上增加投入,以獲得土地上的最高報酬。由于土地利用報酬遞減規(guī)律的作用,土地利用集約度的提高是有限的。理論上,當(dāng)對土地連續(xù)投入資本和勞動力達(dá)到經(jīng)濟(jì)上的報酬遞減點(diǎn),即邊際收益等于邊際產(chǎn)出時,經(jīng)營者將不會追加投入,這一臨界點(diǎn)就是土地利用的集約邊界。因而在土地利用過程中,可以依據(jù)“土地報酬遞減規(guī)律”,在一定社會生產(chǎn)力水平下,通過科學(xué)手段測定最佳的投入點(diǎn),即土地利用的合理集約度。4.可持續(xù)發(fā)展理論是土地集約利用的指導(dǎo)思想和研究目

標(biāo) 可持續(xù)發(fā)展理論的基本內(nèi)涵包括:①可持續(xù)發(fā)展思想強(qiáng)調(diào)以發(fā)展為中心,沒有發(fā)展就不存在可持續(xù)發(fā)展。②可持續(xù)發(fā)展要求“協(xié)調(diào)”。通過協(xié)調(diào)社會、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境之間的相互作用,使各種要素都維持良好的狀態(tài),以達(dá)到最佳的綜合效益。③可持續(xù)發(fā)展要受到自然界物質(zhì)基礎(chǔ)的限制。人類的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不能超越資源與環(huán)境的承載能力。④可持續(xù)發(fā)展追求的是公平性發(fā)展,關(guān)鍵問題在于資源的分配,資源的分配在時間和空間上都應(yīng)體現(xiàn)出一種公平關(guān)系和合理性。

根據(jù)我國土地資源和社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展的特點(diǎn),土地可持續(xù)利用就是科學(xué)合理地利用、開發(fā)、整治和保護(hù),實(shí)現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用與社會、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,不斷滿足社會經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的需要。土地集約利用即研究土地資源配置的合理性,其目的就是在不破壞生態(tài)平衡的前提下,挖潛存量土地,提高土地的相對供給能力,保持土地價值的耐久性和其自然利用性,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和土地資源可持續(xù)利用創(chuàng)造有利條件。7.土地管理中區(qū)分政府與市場的關(guān)系。

四、制度創(chuàng)新

1.地方政府轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。地方政府在土地市場中的主導(dǎo)優(yōu)勢地位決定了其在制度創(chuàng)新中具有重要的主導(dǎo)作用，而地方政府樹立長遠(yuǎn)的、綜合的和可持續(xù)發(fā)展的觀念則更有利

于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。實(shí)際上自1984年我國農(nóng)村完成家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革后，地方政府作為制度創(chuàng)新的第一行動集團(tuán)，在某些地區(qū)的制度創(chuàng)新中已經(jīng)發(fā)揮了有效的主導(dǎo) 作用，例如，先后實(shí)行的“兩田制”、“增人不增地、減人不減地和“股份合作制”，尤其是后兩種制度創(chuàng)新更是收到了明顯的制度創(chuàng)新績效。因此，地方政府在土地市場中轉(zhuǎn)變其發(fā)展觀念將成為今后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，只有關(guān)注長遠(yuǎn)目標(biāo)和社會綜合效益的發(fā)展觀念才更適合時代的要求。

2．搞好地區(qū)協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)中央政府的統(tǒng)一調(diào)控能力中央政府在逐步對地方政府放權(quán)讓利的同時，應(yīng)在宏觀角度加大統(tǒng)一調(diào)控力度，主要包括：淤中央政府需加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和適度下放權(quán)力；于加強(qiáng)上下級政府之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，包括處理好領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、宏觀與微觀、監(jiān)督與被監(jiān)督等關(guān)系，努力提高各級政府的行政效率；盂各級地方政府在促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，還要注意地區(qū)間資源稟賦和社會人文等差異，綜合權(quán)衡，從地區(qū)差異的角度考慮協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。

3．建立政府官員考核制度與公眾參與機(jī)制。一是建立相應(yīng)的政府官員考核制度。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，為規(guī)范土地市場，建立相應(yīng)的政府官員考核制度是十分必要的。要改變過去 單純以經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量指標(biāo)為主的考評辦法，采用綜合的指標(biāo)如土地資源的利用效率、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、失地農(nóng)民的就業(yè)生活保障等，以突出對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量方面的考評；同時應(yīng)建立短期和長期考評相結(jié)合的考核制度，以避免政府官員片面追求短期經(jīng)濟(jì)增長的短視行為。二是完善公眾參與機(jī)制，包括：有地方政府的政策支持和完善的組織架構(gòu)、不斷提高公眾的話語權(quán)、提高農(nóng)民的組織化程度，以使其有足夠能力與政府進(jìn)行談判，從而維護(hù)自身的權(quán)益。

4．建立外在的第三方約束機(jī)構(gòu)。在土地市場或征地過程中，無論是政府、銀行、房地產(chǎn)商，還是社會公眾和農(nóng)民，作為市場經(jīng)濟(jì)體制中有限理性的“經(jīng)濟(jì)人”，總是會從自身的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)而產(chǎn)生不利于社會整體發(fā)展的行為偏差。因此，建立外在的第三方約束機(jī)構(gòu)，使之與土地參與者沒有任何利益關(guān)系，能夠保持公平公正性和監(jiān)督約束有效性。8.不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的概念及意義

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，是由2013年11月20日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，整合不動產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。各地在中央統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)下，結(jié)合本地實(shí)際，將不動產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一到國土資源部一個部門。2014年6月底，出臺不動產(chǎn)登記條例。從住房信息聯(lián)網(wǎng)上升到不動產(chǎn)登記

住房信息聯(lián)網(wǎng)一直阻力重重，住建部從2010年開始推進(jìn)。但在住建部2012年6月如期完成了40個主要城市的聯(lián)網(wǎng)目標(biāo)之后，聯(lián)網(wǎng)的擴(kuò)圍工作卻在一定程度上陷入停滯狀態(tài)。住房信息聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)難度其實(shí)已經(jīng)不大，一些地方或部門不愿意主動配合完成聯(lián)網(wǎng)工作，是主要的阻力。事實(shí)上，在聯(lián)網(wǎng)工作擴(kuò)圍之初，住建部部長姜偉新就曾公開表示，擴(kuò)圍系統(tǒng)有相當(dāng)?shù)碾y度。擁有住房私有財產(chǎn)的業(yè)主，都不希望過分將這一財產(chǎn)進(jìn)行暴露。而地方政府，或出于利益考慮，或是行政上的惰性原因，都以不情愿的態(tài)度來應(yīng)對住房信息聯(lián)網(wǎng)的任務(wù)。房屋是一種比較復(fù)雜的資產(chǎn)，從住建部層面，已經(jīng)難以推進(jìn)住房信息聯(lián)網(wǎng)，所以必須以一種新的思路來推進(jìn)這一工作，而新的思路不再局限于單一的房產(chǎn)登記，將土地、房屋、園林等統(tǒng)一納入考慮，并由一個部門全盤指揮，有利于破解各自為政下的無力推進(jìn)局面。國務(wù)院決定，由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地，房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。多個部門已經(jīng)強(qiáng)勢表態(tài)要推過不動產(chǎn)登記

產(chǎn)權(quán)登記三中全會的一系列決定里，對房地產(chǎn)部分著墨不多，政府層面對樓市的態(tài)度已經(jīng)十分明朗，中央更希望依靠市場機(jī)制來促進(jìn)樓市健康發(fā)展。但推進(jìn)房產(chǎn)稅是這一思路下的一個比較明確的表態(tài)。而推進(jìn)房產(chǎn)稅，前提是有統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度

出版的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本中，國家發(fā)改委主任徐紹史發(fā)表 《健全宏觀調(diào)控體系》一文。徐紹史表示，要加快推進(jìn)住房信息系統(tǒng)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。推動建立信用信息交換共享機(jī)制，逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的統(tǒng)一的信用信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享。

從一系列的表態(tài)來看，推進(jìn)房產(chǎn)稅已經(jīng)是不容質(zhì)疑的決定，而且推進(jìn)速度也將加快。從短期看，房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍可能成為樓市調(diào)控政策切入點(diǎn)。當(dāng)前多個城市已制定并上報房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案。房產(chǎn)稅試點(diǎn)可能最快在歲末年初擴(kuò)圍。由房產(chǎn)稅試點(diǎn)帶動的房地產(chǎn)稅收制度改革，拉開房地產(chǎn)領(lǐng)域各項(xiàng)改革的序幕。能否平抑房價

在國務(wù)院常務(wù)會議決定，整合不動產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度后。許多人從這一制度上讀出了“反腐”“控房價”等效果。SOHO中國董事長潘石屹在微博中表示：“這是好政策，如果實(shí)施，房價馬上會跌。

統(tǒng)一可參考的信息，正是實(shí)行一系列樓市調(diào)控的基礎(chǔ)，只有當(dāng)各地部門間實(shí)現(xiàn)信息共同可參考的前提下，稅務(wù)部門才能有效地依據(jù)業(yè)主的房產(chǎn)數(shù)量開征稅收，也就是說，三中全會提出的推進(jìn)房產(chǎn)稅，其執(zhí)行的前提是擁有不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息。

而，不動產(chǎn)登記的具體操作思路已經(jīng)開始顯現(xiàn)，國務(wù)院提出，要建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享，消除”信息孤島"。

另外，國務(wù)院提出推動建立不動產(chǎn)登記信息依法公開查詢系統(tǒng)，保證不動產(chǎn)交易安全，保護(hù)群眾合法權(quán)益。

這也是一個非常重要的點(diǎn)，房嬸、房叔類新聞層出不窮，官員擁有多套房產(chǎn)的消息刺激公眾的神經(jīng)，只有推進(jìn)不動產(chǎn)信息公開查詢，才能有效抑制一些群體利用不正當(dāng)方式獲取多套房的行為。

如此一來，房產(chǎn)稅的加速推進(jìn)，與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后對腐敗行為的抑制，有效緩解房價的不正常上漲。

建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，其作用或許不僅有利于平抑房價，它更有利財產(chǎn)稅的推進(jìn)，依據(jù)高凈值人士不動產(chǎn)數(shù)量，開征一定的財產(chǎn)稅，既平抑貧富差距，同時還能為財政增加收入。9.什么是土地總登記，土地總登記要準(zhǔn)備哪些材料？需要注意什么？

土地總登記是指在一定時間范圍內(nèi)對轄區(qū)內(nèi)的全部土地或者特定區(qū)域內(nèi)的土地進(jìn)行的全部登記。

土地總登記有以下特點(diǎn)：

一是階段性。土地總登記有期限，持續(xù)一段時間后即結(jié)束。

二是區(qū)域性。行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地或者特定區(qū)域內(nèi)的土地進(jìn)行全面登記。三是集中性。土地總登記是在一定范圍和時間內(nèi)有計劃、有組織統(tǒng)一進(jìn)行的。四是社會公開性。土地總登記要實(shí)行通告和公告。

一、登記準(zhǔn)備與通告

二、登記申請與地藉調(diào)查

三、權(quán)屬審核與公告

四、注冊登記與頒發(fā)證書

土地總登記是一種針對轄區(qū)內(nèi)所有不動產(chǎn)，在一個確定的時點(diǎn)進(jìn)行的一種普遍性的登記。總登記的特點(diǎn)是不動產(chǎn)權(quán)利人在擁有或使用不動產(chǎn)期間，無論是否發(fā)生過變更，都必須按照登記機(jī)關(guān)的要求，在確定的時點(diǎn)，通過一定法定程序，在統(tǒng)一的簿冊上進(jìn)行注冊登記。土地總登記：需要進(jìn)行土地總登記的情形主要有兩種：一是從未進(jìn)行過土地登記的地區(qū)；二是原有登記需要全面更新。

土地總登記具有三個特點(diǎn)：第一，階段性。土地總登記有期限，持續(xù)一段時間后即告結(jié)束。第二，區(qū)域性。土地總登記作業(yè)區(qū)一般是一個行政轄區(qū)，它通常是一個縣或市。第三，集中性。土地總登記是在一定范圍和規(guī)定時間內(nèi)有計劃統(tǒng)一進(jìn)行的。

總登記程序一般包括：登記準(zhǔn)備、登記通告、登記申請、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、權(quán)利公告、注冊登記與頒發(fā)書狀。

土地總登記

土地總登記的程序有三個特殊性：一是增加了準(zhǔn)備工作。這是因?yàn)橥恋乜偟怯浭窃谝欢ǖ臅r間內(nèi)對一定區(qū)域的土地進(jìn)行的集中、普遍的總的登記，工作量大、時間集中，準(zhǔn)備工作顯得特別重要，故在土地總登記中，把準(zhǔn)備工作作為一項(xiàng)突出的重要內(nèi)容，列為土地總登記工作程序的第一步。二是增加了通告。土地總登記的申請事先要由市、縣人民政府發(fā)布通告。三是增加了公告。權(quán)屬審核的結(jié)果要進(jìn)行公告。因此，總登記程序一般包括：登記準(zhǔn)備、登記通告、登記申請、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、權(quán)利公告、注冊登記與頒發(fā)書狀。

一、登記準(zhǔn)備與通告

1、登記準(zhǔn)備工作

織準(zhǔn)備。土地登記領(lǐng)導(dǎo)小組由政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門（如國土資源、公安、司法、財稅、農(nóng)林、民政等）領(lǐng)導(dǎo)組成。

行政準(zhǔn)備。①研究制定土地總登記工作計劃。②劃分土地登記區(qū)。③落實(shí)土地總登記工作經(jīng)費(fèi)。④購買必要的儀器設(shè)備和辦公用品等。⑤準(zhǔn)備土地總登記工作中需要使用的宣傳材料、通告、表、書、單、卡、冊、簿、公告、土地證書等。

技術(shù)準(zhǔn)備。①依據(jù)國家有關(guān)法律、政策、規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定適合本地區(qū)的土地所有權(quán)、使用權(quán)的確權(quán)規(guī)定和土地總登記實(shí)施細(xì)則。②收集資料。③宣傳培訓(xùn)。

一、登記準(zhǔn)備與通告

2、登記通告

通告是政府讓社會知曉進(jìn)行土地登記的一種行政措施。它的作用在于讓登記義務(wù)人知道在何時、何地向哪一個機(jī)關(guān)申請登記，申請登記時，應(yīng)當(dāng)履行何種義務(wù)，包括應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提交哪些證明材料等。

一、登記準(zhǔn)備與通告

土地登記通告的內(nèi)容主要包括：①土地登記區(qū)的劃分；②土地登記期限；③土地登記收件地點(diǎn)；④登記申請人應(yīng)當(dāng)提交的有關(guān)證明文件資料；⑤其他事項(xiàng)。

土地登記通告發(fā)布方式有：①張貼。把土地登記通告廣泛張貼在整個土地登記區(qū)內(nèi)，并重點(diǎn)在居民區(qū)和公共場所張貼。②直接送達(dá)申請人。把土地登記通告以通知單的形式直接送達(dá)土地總登記申請人。通知單除包括土地登記通告的內(nèi)容外，還可以設(shè)置回執(zhí)欄，通過回執(zhí)，土地登記機(jī)關(guān)可以了解通知單的發(fā)送情況。③通過宣傳媒介發(fā)布。為了保證土地登記通告的內(nèi)容家喻戶曉，土地登記通告可以采用多種形式并重的方法。

二、登記申請與地藉調(diào)查

土地登記申請是土地權(quán)利人，按通告規(guī)定的申請期限，向登記機(jī)關(guān)申請其土地產(chǎn)權(quán)狀況并提交有關(guān)的證明文件，請求予以登記的行為。

1、土地總登記申請人

個人使用土地的，其土地登記申請人一是使用宅基地的城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民，由其房屋產(chǎn)權(quán)人或房主申請土地登記；二是使用四荒拍賣土地的農(nóng)村居民，由農(nóng)地使用合同簽訂人申請土地登記。

二、登記申請與地藉調(diào)查

單位使用土地的，其土地登記申請人分別為：①企業(yè)法人單位，包括中外合資、合作、外商獨(dú)資企業(yè)、股份制企業(yè)，凡是以企業(yè)法人名義取得土地使用權(quán)的，由企業(yè)法人及其法人代表申請土地登記。②機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社團(tuán)法人以法人名義取得土地使用權(quán)的，由各法人及其法人代表申請登記。以上法人單位中，有法人資格，但不是以本法人單位名義取得土地使用權(quán)，如政府機(jī)關(guān)、婦聯(lián)、科協(xié)等單位，以政府名義取得的土地使用權(quán)的，應(yīng)由原取得土地使用權(quán)的法人及其法人代表申請土地登記。③聯(lián)營單位是指不同所有制性質(zhì)的企業(yè)之間或企業(yè)、事業(yè)單位之間共同投資組成的新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并具備法人條件的聯(lián)營企業(yè)。聯(lián)營單位以單位法人及法人代表申請土地登記。聯(lián)營單位聯(lián)營合同中規(guī)定土地作為入股或明確土地使用權(quán)不作為聯(lián)營條件的，土地行政主管部門根據(jù)實(shí)際情況，確定土地登記申請人。④私營單位指生產(chǎn)資料歸公民私人所有，以雇傭勞動力為基礎(chǔ)的，并已登記注冊的私營獨(dú)資企業(yè)、私營合作企業(yè)和私營有限責(zé)任公司。一般由私營單位代理人申請。私營單位屬合作性質(zhì)且土地使用權(quán)不作為合作條件的，土地行政主管部門視情況確定土地登記申請人。

二、登記申請與地藉調(diào)查

集體所有的土地，土地所有權(quán)登記申請人分別為：

①村集體所有的土地，由村屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會及其代表申請土地登記。②村集體內(nèi)有兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，如過去的生產(chǎn)隊，目前仍獨(dú)立存在的，可以由各農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織及其代表申請土地登記，也可以由村集體代辦。

③鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體及其法人代表申請土地登記。根據(jù)我國目前農(nóng)村鄉(xiāng)集體的組織形式，國家沒有明文規(guī)定具體的鄉(xiāng)集體組織范圍、章程及組織方式，嚴(yán)格地講沒有反映出法人應(yīng)具備的條件，但是事實(shí)上確實(shí)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，全面行使著土地所有者的權(quán)利。凡屬于這種情況的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地可以暫不進(jìn)行土地登記。隨著有關(guān)法律的健全，再統(tǒng)一解決。

二、登記申請與地藉調(diào)查

2、土地總登記申請應(yīng)提交的證明文件

申請人提交的土地權(quán)屬來源證明一般有以下幾種：①各個時期政府土地主管部門征、撥（使）用的土地批準(zhǔn)文件。②因買賣、交換、贈與、繼承等形式取得的土地使用權(quán)或所有權(quán)的，除提交買賣、交換、贈與、繼承協(xié)議書或證明外，還應(yīng)提交土地使用權(quán)或所有權(quán)原始取得證明。③無任何手續(xù)，擅自占用土地的，應(yīng)提交按有關(guān)規(guī)定處理后的證明文件。

由于歷史等原因無法提交權(quán)屬證明材料的，可以按以下辦法處理：一是個人使用土地的，由四鄰認(rèn)可，居民委員會或村民委員會開具證明；二是單位使用土地的，由其上級主管部門開具證明。

二、登記申請與地藉調(diào)查

3、初步審查

土地登記申請人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定填寫《土地登記申請書》。申請書包括四方面內(nèi)容：①申請人情況：申請人名稱、單位法人代表姓名、住所、上級主管單位等。②申請登記的土地狀況：土地坐落、土地產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、土地面積、土地用途、土地等級和價格等。③宗地范圍界線草圖（注明相鄰單位名稱）。④產(chǎn)權(quán)來源及產(chǎn)權(quán)證明材料。

二、登記申請與地藉調(diào)查

4、地籍調(diào)查

地籍調(diào)查是由登記機(jī)關(guān)對申請登記的土地采取實(shí)地調(diào)查、核實(shí)、測量、定界、成圖等措施，查清土地的位置、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、界線、面積、用途及土地權(quán)利人的有關(guān)情況，以便進(jìn)行土地登記的一個重要環(huán)節(jié)。

二、登記申請與地藉調(diào)查

地籍調(diào)查分為權(quán)屬調(diào)查和地籍測量兩部分。

權(quán)屬調(diào)查包括核實(shí)土地產(chǎn)權(quán)來源、認(rèn)定土地產(chǎn)權(quán)界線、設(shè)立土地產(chǎn)權(quán)界標(biāo)等內(nèi)容。調(diào)查前，登記機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)登記區(qū)的劃分，制作調(diào)查工作底圖，并對各宗地預(yù)編地籍號。根據(jù)土地登記申請人提供的產(chǎn)權(quán)證明材料，查實(shí)土地產(chǎn)權(quán)的發(fā)生和演變過程及產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。確認(rèn)產(chǎn)權(quán)界線時，應(yīng)由被調(diào)查宗地產(chǎn)權(quán)人的法定代表人，與相鄰宗地產(chǎn)權(quán)人的法定代表人，共同到現(xiàn)場指界，并在調(diào)查表上簽字、蓋章。確定產(chǎn)權(quán)界線后，需在界線的拐點(diǎn)等處設(shè)置界標(biāo)。權(quán)屬調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)繪制宗地草圖，標(biāo)明宗地的位置、界址點(diǎn)線、界址邊長、相關(guān)距離等。地籍測量包括平面控制測量和細(xì)部測量兩大部分。地籍平面控制測量是為了保證地籍測量成果具有統(tǒng)一的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)和測量精度，在細(xì)部測量之前，在整個調(diào)查登記區(qū)，由高級到低級，逐級建立控制網(wǎng)。地籍細(xì)部測量包括對土地產(chǎn)權(quán)界址及其他地籍要素的測量及繪制地籍圖，量測宗地面積等。

三、權(quán)屬審核與公告 土地登記的審核與公告，是縣級以上人民政府根據(jù)登記部門的調(diào)查結(jié)果和審查意見，決定對申請登記的土地產(chǎn)權(quán)是否準(zhǔn)予登記的法律程序。

1、權(quán)屬審核

權(quán)屬審核的依據(jù)有兩個方面：法律依據(jù)和書證依據(jù)。法律依據(jù)是指國家現(xiàn)行的有關(guān)土地的法律、政策及行政法規(guī)。書證依據(jù)指土地登記申請人的身份證明、申請登記宗地的權(quán)屬來源證明、申請登記宗地的地上物產(chǎn)權(quán)證明、地籍調(diào)查成果和土地定級估價成果等。

三、權(quán)屬審核與公告 權(quán)屬審核內(nèi)容：

（1）對土地登記申請人的審核（2）對宗地自然狀況的審核（3）對土地權(quán)屬狀況的審核

（4）審核兩個階段

審核分為初審、復(fù)審兩個階段。

初審，即審核人員按照有關(guān)規(guī)定對申請書、申請登記的項(xiàng)目，參照各種權(quán)屬證明、調(diào)查結(jié)果逐項(xiàng)審核，填寫審批表。

復(fù)審，即復(fù)審人員對初審意見進(jìn)行復(fù)核。

三、權(quán)屬審核與公告

2、權(quán)屬審核結(jié)果公告（1）公告的內(nèi)容

公告，是指登記機(jī)關(guān)將經(jīng)權(quán)屬審核認(rèn)為符合登記要求的宗地信息向社會公眾公布，并征詢意見的行為。公告的主要內(nèi)容有：土地使用者、所有者或他物權(quán)擁有者的名稱、地址，擬準(zhǔn)予登記的土地權(quán)屬性質(zhì)、面積、用途、坐落、地號，以及對公告提出異議方式、地點(diǎn)、期限和要求復(fù)查辦法等。

公告的意義主要有四個方面：第一，讓土地權(quán)利人及時了解其土地權(quán)利是否得到保護(hù)；第二，在規(guī)定時間內(nèi)，征詢利害關(guān)系人的異議；第三，對登記機(jī)關(guān)在作業(yè)中的不足，施予救濟(jì)，追求登記效力的公平性；第四，保證土地登記的公信力。

三、權(quán)屬審核與公告（2）權(quán)屬異議處理

土地權(quán)利人和利害關(guān)系人在登記審核結(jié)果公告期限內(nèi)，對公告結(jié)果有異議的，可向縣（市）土地行政主管部門申請復(fù)查。

3、登記審批

公告期滿后，登記部門應(yīng)對公告提出的問題予以逐項(xiàng)復(fù)查，對無異議的應(yīng)按規(guī)定報人民政府批準(zhǔn)。在一般情況下，人民政府主要對較大問題進(jìn)行把關(guān)，一般的問題不再逐項(xiàng)審查，依據(jù)登記部門的審核意見，簽署政府的批準(zhǔn)意見，如準(zhǔn)予登記或暫緩登記或不予登記。

四、注冊登記與頒發(fā)證書

土地注冊登記和頒發(fā)證書是土地登記最后一個步驟，也是最重要的一個步驟。土地的注冊登記就是把經(jīng)人民政府批準(zhǔn)登記后的土地產(chǎn)權(quán)及其有關(guān)內(nèi)容，正式填寫在土地登記卡（簿）上，使之在法律上得到確認(rèn)，同時填寫土地歸戶卡（冊）和土地證書。

四、注冊登記與頒發(fā)證書

土地登記卡是土地登記的主件，也是土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他物權(quán)的法律依據(jù)。它由土地登記卡主卡、土地登記卡續(xù)表和共用宗使用權(quán)登記卡三部分組成。其內(nèi)容包括三部分：一是宗地的基本狀況，如地號、圖號、座落、面積、用途、權(quán)屬性質(zhì)以及便于查找的有關(guān)圖、表、冊的編號；二是土地使用者、所有者或他物權(quán)者名稱、通訊地址、單位性質(zhì)、主管部門；三是登記的其他內(nèi)容，如他物權(quán)、變更事項(xiàng)、登記依據(jù)等。土地登記卡以宗地為單位填寫，土地權(quán)利人獨(dú)自擁有或使用一宗土地的，土地登記時在土地登記卡主卡上進(jìn)行登記，登記的其他內(nèi)容在土地登記卡續(xù)表上進(jìn)行登記；兩個以上土地權(quán)利人共同使用一宗土地的，土地登記時，宗地及土地權(quán)利狀況在土地登記卡主卡上進(jìn)行登記，各土地權(quán)利人的狀況在共用宗地使用權(quán)登記卡上進(jìn)行登記，登記的其他內(nèi)容在土地登記卡續(xù)表上進(jìn)行登記；土地登記卡登記的內(nèi)容發(fā)生變更、注銷、或他物權(quán)設(shè)定及注銷的，在土地登記卡續(xù)表上進(jìn)行登記，但土地登記卡主卡中地號、圖號、宗地面積發(fā)生變更的，須更換土地登記主卡。

四、注冊登記與頒發(fā)證書

土地注冊登記是一件極為嚴(yán)肅的行為，一經(jīng)填寫，即產(chǎn)生法律效力，不可隨意更改。土地歸戶卡依照土地登記卡填寫，所謂歸戶，就是把產(chǎn)權(quán)人作為主項(xiàng)，把由其擁有或使用的土地都?xì)w到一起逐宗予以排列。填寫歸戶卡是便于產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理。

土地權(quán)利證書也是根據(jù)土地登記卡填寫的。土地證書由土地管理部門填寫，縣級以上人民政府頒發(fā)。土地權(quán)利證書分為三種：《國有土地使用證》、《集體土地所有權(quán)證》和《集體土地使用證》。土地他物權(quán)，登記在其所附屬的土地所有權(quán)或使用權(quán)登記卡和土地證上，同時向他物權(quán)人頒發(fā)《土地他物權(quán)證明書》。

10.為什么土地利用具有經(jīng)濟(jì)性，簡述土地利用經(jīng)濟(jì)性對土地布局的影響。11.地籍管理的概念與內(nèi)容。（1）土地調(diào)查(Land Inventory)土地調(diào)查是以查清土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用和權(quán)屬狀況而進(jìn)行的調(diào)查。根據(jù)土地調(diào)查的內(nèi)容側(cè)重面不同，可分為土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、地籍調(diào)查和土地條件調(diào)查三種。（2）土地評價分等定級

（3）土地登記(Land Registration)土地登記是國家用以確認(rèn)土地的所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利，依法實(shí)行土地登記申請、土地調(diào)查、權(quán)屬審核、注冊登記和核發(fā)證書的一項(xiàng)法律措施。目前，我國依照土地法律的規(guī)定，主要開展國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)以及他項(xiàng)權(quán)利的土地登記。（4）土地統(tǒng)計（Statistics of Land Record）

土地統(tǒng)計是國家對土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用和權(quán)屬狀況進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查、匯總、統(tǒng)計分析和提供土地統(tǒng)計資料的制度。

（5）地籍檔案管理(Cadastral Archives Management)地籍檔案管理是以地籍管理活動的歷史記錄、文件、圖冊為對象所進(jìn)行的收集、整理、鑒定、報告、統(tǒng)計、提供利用和編研等各項(xiàng)工作的總稱。

第四篇：土地整治+

生態(tài)發(fā)展調(diào)節(jié)器

——以石柱縣脫貧攻堅項(xiàng)目調(diào)查為例

土地整治+N 生態(tài)；產(chǎn)業(yè)；效益；脫貧；科技 耕地占補(bǔ)平衡政策是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)占用耕地的補(bǔ)救措施。據(jù)統(tǒng)計，1999~2005年，全國建設(shè)占用耕地5928萬畝，同時我們補(bǔ)充了耕地6929萬畝，有效地彌補(bǔ)了各類建設(shè)占用耕地造成的損失。與此同時，占補(bǔ)平衡政策對節(jié)約集約用地有倒逼的效果，全國年均建設(shè)占用耕地的規(guī)模從1985~1996年的750萬畝左右下降到1999~2015年間的350萬畝左右，倒逼效果是非常顯著的。所以說，當(dāng)前和今后一個時期繼續(xù)堅持占補(bǔ)平衡政策，不僅可以及時補(bǔ)救建設(shè)占用耕地對糧食生產(chǎn)能力的影響，還可以增強(qiáng)耕地保護(hù)意識，倒逼節(jié)約高效用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)然，我們也很清醒地意識到，經(jīng)過多年開發(fā)利用，國家的后備耕地資源也在逐步減少，特別是有一些耕地資源比較匱乏的省份，落實(shí)占補(bǔ)平衡政策遇到了一些現(xiàn)實(shí)問題。因此，我們要下力氣改進(jìn)和優(yōu)化占補(bǔ)平衡管理。這次出臺的《意見》就是按照“控占用、調(diào)方式、算大賬、差別化”的思路，提出了改進(jìn)和規(guī)范占補(bǔ)平衡管理新的政策措施?！翱卣加谩?，就是要減少新增建設(shè)占用耕地規(guī)模，從源頭上減輕占補(bǔ)平衡的壓力;“調(diào)方式”，就是要轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕

地的方式，盡量減少未利用地開發(fā)，著力通過土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)來落實(shí)補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量;“算大賬”，就是要從單純強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目掛鉤算細(xì)賬，轉(zhuǎn)向兼顧區(qū)域平衡上算大賬，更好地落實(shí)地方政府的耕地保護(hù)責(zé)任;“差別化”，就是要充分考慮區(qū)域差異和項(xiàng)目差異，實(shí)事求是地解決占補(bǔ)平衡的困難，構(gòu)建“縣域平衡為主，省域調(diào)劑為輔，國家統(tǒng)籌為補(bǔ)充”這樣一種占補(bǔ)平衡的新格局。

20年前，中發(fā)11號文提出了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。時隔20年，中央又印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》，這是在承前啟后的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善耕地保護(hù)制度、明確各級政府主體責(zé)任的需要。《土地管理法》第三十三條規(guī)定“個別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的數(shù)量的，必須報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進(jìn)行易地開墾”?！兑庖姟访鞔_提出探索補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌，是對法律規(guī)定的細(xì)化落實(shí)，是在當(dāng)前后備資源不足、占地需求與后備資源空間不匹配的情況下，解決部分省份、部分國家重點(diǎn)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡難題的改革舉措。20年來，我國的工業(yè)化、城市化史無前例快速推進(jìn)，在這一進(jìn)程中，我們一邊堅持保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一邊堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，經(jīng)過多年努力，初步建立起了包括規(guī)劃控制、用途管制、標(biāo)準(zhǔn)核定、激勵約束的管控性耕地保護(hù)框架體系。同期，國務(wù)院還建立了國家土地督察制度等非常重要的制度?！兑庖姟钒堰@些行之有效的嚴(yán)格管理制度固定下來，同時提出“兩個絕不能”，即已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用。從耕地資源的特殊戰(zhàn)略地位來看，耕地是我國最為寶貴的資源。中國作為13億多人口大國，糧食安全的特殊戰(zhàn)略地位任何時候都不能動搖，耕地是國家糧食安全的根本保障，是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基和命脈。人多地少的基本國情，決定了我國耕地資源的特殊重要性和戰(zhàn)略性。耕地是農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的基石，是重要的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，耕地保護(hù)直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，也關(guān)系到國家長治久安。所以，我們必須實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求看，新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的深入推進(jìn)，不可避免地要占用一定數(shù)量的耕地，這是客觀事實(shí)。加大生態(tài)文明建設(shè)力度，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還要進(jìn)行退耕還林還草還濕，要進(jìn)行污染耕地治理，這也需要調(diào)減一部分不穩(wěn)定的耕地。同時，我國的耕地質(zhì)量總體還不高，局部在退化，還不能滿足糧食和農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)需求，耕地保護(hù)面臨著數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)

等多重壓力。適應(yīng)新形勢、新要求，必須正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系，妥善解決耕地保護(hù)工作中的困難與問題。出路在哪里?就在于深化改革。中央及時出臺加強(qiáng)耕地保護(hù)的文件，既強(qiáng)調(diào)堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度不動搖，同時也從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局出發(fā)，提出加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。一是耕地數(shù)量紅線，二是耕地質(zhì)量紅線。也就是要大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入實(shí)施耕地質(zhì)量的保護(hù)和提升行動，遏制耕地退化趨勢，提升耕地的質(zhì)量。特別是要把最優(yōu)質(zhì)的耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)、永續(xù)利用。這次《意見》又進(jìn)一步提出了具體要求： 一是嚴(yán)格實(shí)施耕地數(shù)量保護(hù)，通過控增量、挖存量、促集約來減少新增建設(shè)占用的耕地總量。既要做到“少占”，還要通過完善占補(bǔ)平衡的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，拓展補(bǔ)充耕地的渠道，確?！把a(bǔ)足”，守住這條紅線。二是強(qiáng)調(diào)耕地質(zhì)量保護(hù)。創(chuàng)新機(jī)制來充分調(diào)動各方積極性，通過推進(jìn)占用耕地耕作層的剝離再利用、中低產(chǎn)田的提質(zhì)改造、新增耕地后期培肥改良等措施，大力穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力，努力實(shí)現(xiàn)“建好”這個目標(biāo)。

三是擴(kuò)大耕地輪作休耕試點(diǎn)，落實(shí)耕地生態(tài)保護(hù)。耕地是生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán)，在耕地后備資源開發(fā)利用的同時，要明確禁止開墾的區(qū)域和地類，積極開展退化耕地的綜合治理、污染耕地的治理修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)耕地休養(yǎng)生息，充分發(fā)揮耕地的生態(tài)作用。去年我們在推動耕地休養(yǎng)生息、促進(jìn)綠色發(fā)展上，按照中央的要求，進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施耕地的輪作休耕，得到了廣大基層干部、農(nóng)民群眾的擁護(hù)。今年還要在去年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大，在體制機(jī)制上創(chuàng)新，在技術(shù)模式上創(chuàng)新，為“藏糧于地、藏糧于技”奠定堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)，特別是思想理念基礎(chǔ)。

第五篇：四川省基本煙田土地整治指導(dǎo)意見9.21

四川省基本煙田土地整治指導(dǎo)意見

（征求意見稿）

基本煙田土地整治，是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容。為把我省建設(shè)成國家重要的、戰(zhàn)略性的優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地，推進(jìn)我省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)和新煙區(qū)建設(shè)工作，根據(jù)省委、省政府及國家煙草專賣局領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示精神和國家局關(guān)于現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際情況，特制定《四川省基本煙田土地整治指導(dǎo)意見》。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)；以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營和增加農(nóng)民收入為主要目標(biāo)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理利用土地資源，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)布局調(diào)整，保持煙葉可持續(xù)發(fā)展。按照建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)“一基四化”的要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)，拓寬集中連片種植規(guī)模，加快把我省建成國家重要的、戰(zhàn)略性優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地。

（二）基本原則

1、按照全面推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的總體要求，堅持以單元建設(shè)為單位，遵循“整合土地資源、整合資金資源、整合社會資源”的原則，全面推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。

2、堅持政府主導(dǎo)、行業(yè)支持、煙農(nóng)自愿的原則，地方政府落實(shí)配套資金，煙農(nóng)積極投工投勞，煙草行業(yè)給予補(bǔ)貼。

3、堅持打破行政區(qū)劃，按建設(shè)單元統(tǒng)一規(guī)劃，集中連片、整村推進(jìn)，為規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營打下基礎(chǔ)。平原成片規(guī)模在1000畝以上，壩區(qū)在500畝以上，山區(qū)在100畝以上，可打破行政區(qū)劃進(jìn)行規(guī)劃。

4、堅持積極推進(jìn)，量力而行，分步實(shí)施，不新開墾荒地，坡度在25度以上的煙田不得納入整治范圍。

5、堅持先易后難，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，分類建設(shè)，綜合配套，注重實(shí)效，優(yōu)先在土層比較深厚，能夠就地取材的地方進(jìn)行，合理利用項(xiàng)目區(qū)已有的水利設(shè)施，盡量不予損毀。

（三）總體目標(biāo)

立足煙區(qū)實(shí)際，對利用不充分的或已開發(fā)但未實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植的土地進(jìn)行統(tǒng)一整治，統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)模治理，建成集中連片、梯埂牢固、臺位清晰、地面平整、土層深厚、土壤肥沃、便于機(jī)械耕種的基本煙田，推動煙葉規(guī)?；N植和集約化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益的統(tǒng)一，促進(jìn)煙區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、主要內(nèi)容及建設(shè)要求

根據(jù)我省煙區(qū)實(shí)際需要，確定我省基本煙田土地整治包括田形調(diào)整和坡改梯工程兩種類型，重點(diǎn)以田形調(diào)整為主。我省基本煙田土地整治規(guī)?？刂圃诿磕?0萬畝。用3-5年時間完成此項(xiàng)工作。

田形調(diào)整工程建設(shè)要求：針對地勢開闊、地面較為平整、坡度10°以下的集中連片的梯田或梯地，按照網(wǎng)格化、條塊化、規(guī)范化的要求，打破原有田地塊界限，小田并做大田，取消不必要的田地埂，從而增加耕地面積，便于機(jī)械耕種。

坡改梯工程建設(shè)要求：對10-25°的坡耕地進(jìn)行規(guī)模改造，建設(shè)水平梯地，主要實(shí)施地埂修筑、田形調(diào)整、平整土地和增厚土層（深挖底土、爆破改土、客土增厚），采取切塊等高橫向修筑地埂，做到臺位清晰，地埂大彎隨彎、小彎取直或分段取直，橫向相連。地埂用料因地制宜，就地取材，土埂筑緊夯實(shí)成形，石埂打牢基腳，留二馬蹬。坡度在10度以下的煙田原則上不進(jìn)行坡改梯工程，坡改梯工程總量控制在各地整治計劃的50%以內(nèi)。

其它類型土地整治工程建設(shè)要求：其它類型的土地整治項(xiàng)目原則上行業(yè)不予補(bǔ)貼，由于特殊原因確需進(jìn)行土地整治的項(xiàng)目，必須充分說明情況，并通過嚴(yán)格的申報審批程序，批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

詳細(xì)建設(shè)要求見《四川省基本煙田土地整治技術(shù)規(guī)程》。

三、規(guī)劃設(shè)計及投資概算

（一）編制原則及依據(jù)

水利部《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范坡耕地治理技術(shù)》； 《四川省坡改梯建設(shè)工程技術(shù)規(guī)范》；

四川省水利廳文件“川水發(fā)（2007）20號”頒《四川省水利水電工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》；

四川省水利廳文件“川水發(fā)（2007）20號”頒《四川省水利水電建筑工程預(yù)算定額上、下冊》

（二）投資概算標(biāo)準(zhǔn)

田形調(diào)整每畝投入費(fèi)用應(yīng)控制在1000元以內(nèi)，坡改梯工程每畝投入費(fèi)用應(yīng)控制在3000元以內(nèi)。工程建設(shè)所需規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)理、審計等相關(guān)費(fèi)用預(yù)算單列。

（三）資金籌措

實(shí)行政府主導(dǎo)、行業(yè)支持和煙農(nóng)投工投勞捆綁投入機(jī)制，整合各類可用于基本煙田土地整治的資金，統(tǒng)一規(guī)劃，捆綁投入。當(dāng)投入費(fèi)用在投資概算標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)時，煙草行業(yè)按照工程結(jié)算審計金額的70%兌付補(bǔ)貼；當(dāng)投入費(fèi)用超過投資概算標(biāo)準(zhǔn)時，煙草行業(yè)按投資概算標(biāo)準(zhǔn)的70%兌付補(bǔ)貼。兌付補(bǔ)貼范圍包括工程費(fèi)用和規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)理、審計等相關(guān)費(fèi)用。工程按單元以項(xiàng)目結(jié)算。行業(yè)補(bǔ)貼部分在國家局下達(dá)計劃后由國家局撥付專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，其余部分由政府和煙農(nóng)解決。

四、項(xiàng)目建設(shè)管理

基本煙田土地整治工程參照《四川省煙草行業(yè)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（試行）》進(jìn)行管理。由受益煙農(nóng)代表、地方人民政府相關(guān)職能部門和當(dāng)?shù)責(zé)煵莶块T工作人員組成項(xiàng)目組。縣級人民政府是項(xiàng)目的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的組織工作。煙草行業(yè)是項(xiàng)目的投資主體，決定項(xiàng)目是否給予補(bǔ)貼，并組織對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收工作。成立基本煙田土地整治實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長或書記任組長，縣級煙草部門一名副經(jīng)理任副組長。

（一）項(xiàng)目申報

1、當(dāng)?shù)卣凑找源鍨閱挝唤M織煙農(nóng)提出申請，并進(jìn)行公示。地方人民政府負(fù)責(zé)解決土地流轉(zhuǎn)問題，對配套資金提供承諾書。市（州）煙草部門負(fù)責(zé)組織對項(xiàng)目可行性和必要性進(jìn)行審核，并委托有資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。

2、參照省局（公司）項(xiàng)目評審的規(guī)定，對所實(shí)施的項(xiàng)目的必要

性和可行性進(jìn)行評審。市（州）煙草公司組織對所有項(xiàng)目進(jìn)行評審，聘請第三方機(jī)構(gòu)對工程造價進(jìn)行評審并報省局（公司）備案，省局（公司）對行業(yè)投入在300萬元以上的大型項(xiàng)目進(jìn)行綜合評審，對行業(yè)投入在300萬元以下的項(xiàng)目進(jìn)行抽查。

3、實(shí)施方案須載明項(xiàng)目出資（含投勞折資）安排和運(yùn)行管護(hù)方案。必須用文字、照片或視頻資料對土地現(xiàn)狀進(jìn)行準(zhǔn)確、詳盡、清晰的描述和展示。

4、省局（公司）將全省評審后的項(xiàng)目匯總上報國家局，國家局批復(fù)后逐級下達(dá)。

（二）工程管理

1、煙農(nóng)自建項(xiàng)目，由項(xiàng)目組組織煙農(nóng)投工投勞自行實(shí)施，由煙草部門聘請專業(yè)的工程監(jiān)理、審計機(jī)構(gòu)全程監(jiān)督管理和跟蹤審計。

2、項(xiàng)目組無能力組織工程建設(shè)的，須由項(xiàng)目組簽訂委托協(xié)議，委托當(dāng)?shù)責(zé)煵莶块T和地方政府相關(guān)責(zé)任部門組織招標(biāo)或比選確定施工方。招標(biāo)和比選根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及各地對于現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

3、實(shí)行招標(biāo)和比選的項(xiàng)目，由項(xiàng)目組委托縣級煙草部門和地方人民政府相關(guān)部門與施工方簽訂施工合同，由市（州）煙草行業(yè)聘請監(jiān)理公司對施工過程進(jìn)行監(jiān)督管理，費(fèi)用納入土地整治投資概算。

4、各級煙草部門加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)的過程管理，根據(jù)督導(dǎo)檢查機(jī)制，加強(qiáng)對建設(shè)單位施工質(zhì)量和監(jiān)理單位監(jiān)督工作的監(jiān)督管理。

5、地方政府職能部門及煙草行業(yè)紀(jì)檢、監(jiān)察、財務(wù)、審計等部門全程參與工程質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和資金監(jiān)管，確保工程建設(shè)進(jìn)度質(zhì)量和

資金使用安全。

（三）工程驗(yàn)收

1、項(xiàng)目竣工后，參照煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行國家局、省、市（州）、縣四級驗(yàn)收制，由煙草行業(yè)組織，聘請農(nóng)業(yè)、國土等部門專家參與協(xié)助，按照《四川省基本煙田土地整治技術(shù)規(guī)程》要求進(jìn)行驗(yàn)收。

2、驗(yàn)收程序：

（1）煙田土地整治工程竣工后，由縣級政府組織農(nóng)業(yè)行政主管部門和項(xiàng)目有關(guān)單位專家組成驗(yàn)收檢查組，對本縣實(shí)施的煙田土地整治工程進(jìn)行自查。

（2）自查合格后的項(xiàng)目，縣級煙草部門組織復(fù)查，聘請農(nóng)業(yè)、國土等行業(yè)專家參與。

（3）復(fù)查合格后的項(xiàng)目，由實(shí)施單位向市（州）煙草公司提出書面申請，要求驗(yàn)收。市（州）煙草公司收到項(xiàng)目實(shí)施單位提交的驗(yàn)收申請、縣級驗(yàn)收自查報告和復(fù)查報告后，組織驗(yàn)收組，聘請農(nóng)業(yè)、國土等行業(yè)專家參與，對全部項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

（4）市（州）煙草公司驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，國家局和省局（公司）進(jìn)行抽驗(yàn)。

3、驗(yàn)收方法： 驗(yàn)收以抽樣的方式，通過面積核實(shí)、質(zhì)量檢查、土樣采集、農(nóng)戶調(diào)查等方法進(jìn)行。

（1）面積核實(shí)：采取隨機(jī)抽樣方法實(shí)際量算煙田土壤改良面積，或利用“工程規(guī)劃圖”，采取隨機(jī)抽樣方法，對煙田土壤改良小班周界與實(shí)際地塊進(jìn)行對比擬合，誤差不超過10%。

（2）質(zhì)量檢查：按“工程規(guī)劃圖”和“設(shè)計方案”，核實(shí)工程規(guī)模和質(zhì)量是否符合工程設(shè)計要求。應(yīng)根據(jù)文字、照片或視頻資料反映的整治前土地狀況檢查工程質(zhì)量。

（3）土樣采集：采用多點(diǎn)取樣方法，在項(xiàng)目區(qū)每個經(jīng)改造的中低產(chǎn)田土類型上各取3個以上的點(diǎn)，每個點(diǎn)均為5點(diǎn)以上的耕層混合樣，進(jìn)行土壤理化性狀的分析。

（4）農(nóng)戶調(diào)查：隨機(jī)訪問5個以上鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的村組干部和5～15戶農(nóng)戶。了解當(dāng)?shù)馗扇簩こ痰姆从场⑴涮状胧┞鋵?shí)的情況和具體成效。

4、項(xiàng)目完成后，整治后的土地要由農(nóng)業(yè)部門組織專家進(jìn)行分等定級，編號后納入基本煙田保護(hù)區(qū)，并由煙田所在縣（市、區(qū)）政府對基本煙田保護(hù)區(qū)予以頒布公告，釘樁標(biāo)界。完成此項(xiàng)工作后，項(xiàng)目可以申報驗(yàn)收。

5、驗(yàn)收材料：驗(yàn)收過程中，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目要求，提供竣工自查報告、工程質(zhì)量評定報告、監(jiān)理報告、煙農(nóng)申請、公示、補(bǔ)貼合同、“計劃任務(wù)書”、“設(shè)計方案”、批復(fù)、反映土地整治前情況的圖文或視頻資料、相關(guān)圖件及其他工程檔案資料。

（四）補(bǔ)貼資金撥付

土地整治項(xiàng)目的資金，煙草行業(yè)資金和政府配套資金實(shí)行捆綁使用。行業(yè)補(bǔ)貼資金由項(xiàng)目組委托，直補(bǔ)煙農(nóng)或施工單位。工程量達(dá)到10%后，按照工程量的10%支付補(bǔ)貼，后續(xù)款項(xiàng)按合同要求兌付，付至合同價款的80%時停止支付，待結(jié)算審計完成，留足質(zhì)保金后再支付余款。每一筆補(bǔ)貼，政府和行業(yè)均按前述“資金籌措”部分確

定的比例支付。

（五）建后管理

1、搞好基本煙田土地整治建后管理工作，是確保土地整治工程一勞永逸，提高耕地質(zhì)量，發(fā)揮改造效益的重要手段，要認(rèn)真抓好抓落實(shí)，做好水土保持工作。

2、按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度，經(jīng)過整治的基本煙田權(quán)屬不變、土地性質(zhì)不變，具體承包煙田的村民為受益主體。通過整治后溢出的土地應(yīng)優(yōu)先規(guī)劃作為煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。村委會和受益的煙農(nóng)要成立管護(hù)組織，建立管理養(yǎng)護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，搞好工程歲修，確保工程長期發(fā)揮作用。

3、整治后的土地均為基本煙田，不得被非農(nóng)業(yè)建設(shè)隨意占用，更不允許拋荒棄耕。因國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用基本煙田的，除按《中華人民共和國土地管理法》及相關(guān)法規(guī)繳納征用土地補(bǔ)償費(fèi)外，還應(yīng)對被占基本煙田上的土地整治和基本設(shè)施投入進(jìn)行一定的補(bǔ)償，用于基本煙田建設(shè)管護(hù)費(fèi)用。

二○○九年九月二十一日