第一篇：全國土地整治規(guī)劃修編研討會交流材料(廣西上報稿)

全國土地整治規(guī)劃修編研討會交流材料

——廣西國土資源廳土地整理中心

按照部土地整理中心《關(guān)于召開全國土地整治規(guī)劃修編研討會的通知》（國土整理發(fā)〔2010〕21號）要求，我中心對上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃執(zhí)行情況進行了認真總結(jié)分析，對新一輪土地整治規(guī)劃進行了初步安排，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、廣西土地開發(fā)整理規(guī)劃執(zhí)行的基本情況

2001年以來，我區(qū)各級國土資源管理部門認真貫徹落實國家和自治區(qū)關(guān)于土地整治工作的方針政策，通過制定《廣西土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001－2010年）》，提出了土地開發(fā)整理的總體目標，確定了土地開發(fā)整理的重點區(qū)域、重大工程和重點項目，理順了工作機制，加大了資金投入，有效推進了我區(qū)土地開發(fā)整理工作，建成了一批土地開發(fā)整理項目。截止2009年12月31日，我區(qū)共實施土地整理項目441個，土地開發(fā)項目2646個，土地復墾項目49個，全區(qū)土地開發(fā)整理實施總面積為28.7萬公頃，預計新增耕地12.1萬公頃，總投資為57.04億元。

近年來，土地整治工作受到了自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的高度重視。2009年，自治區(qū)人民政府明確了整村推進土地整治的工作思路，制定并下發(fā)了《廣西整村推進土地整治重大工程實施方案》，指出要按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計、整體推進”的思路，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類投資項目和支農(nóng)資金，開展農(nóng)田和村莊的統(tǒng)一規(guī) 劃、統(tǒng)一設(shè)計和統(tǒng)一整治。按照整村推進土地整治的工作思路，2009年，我區(qū)下達了邊境3－20公里“興邊富民”行動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)土地開發(fā)整理、小型病險水庫除險加固土地整理、南百高速公路沿線（城鄉(xiāng)風貌改造區(qū)）土地整治和整村推進土地整治重大工程建設(shè)任務，共建設(shè)土地整治項目174個。2010年，我區(qū)下達整村推進土地整治項目80個。

（二）我區(qū)土地整治工作的主要成效

2001年以來，我區(qū)通過實施土地整治項目，主要取得了以下五個方面的成效：

1、增加了有效耕地面積。規(guī)劃期間，全區(qū)通過土地開發(fā)整理補充耕地共計12.1萬公頃，連續(xù)10年實現(xiàn)耕地占補平衡，建成了一批適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高標準、成規(guī)模的基本農(nóng)田。

2、改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。我區(qū)土地整治項目主要是以基本農(nóng)田為重點，進行田、水、路、林、村綜合整治。經(jīng)過整治，項目區(qū)農(nóng)田普遍田塊成方、路渠相連、設(shè)施配套、旱澇保收，生產(chǎn)能力有了明顯提高。

3、推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過實施土地整治項目，有效地促進了當?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收；通過村莊整治，村莊基礎(chǔ)設(shè)施得到更新，改善了農(nóng)民生活環(huán)境，提高了生活水平，縮小了城鄉(xiāng)差距，促進了我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

4、促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。我區(qū)通過實施土地整治項目，一方面促進了相關(guān)技術(shù)服務行業(yè)的發(fā)展；另一方面，農(nóng)民通過投工 投勞參與到土地整治活動中，能夠增加收入，有效地拉動了農(nóng)村地區(qū)的消費需求。

5、強化了基層組織建設(shè)。通過參與項目建設(shè)，基層干部和廣大農(nóng)民了解了政府，不僅提高了干部整體素質(zhì)，也提高了農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，一定程度上增強了農(nóng)民群眾民主意識和黨組織的凝聚力。

（三）土地開發(fā)整理規(guī)劃執(zhí)行過程中存在的主要問題

1、規(guī)劃的整體調(diào)控作用不明顯，約束力不強。由于上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃編制技術(shù)方法相對落后，規(guī)劃目標的設(shè)定存在偏差，在規(guī)劃實施時，土地開發(fā)整理面臨的形勢和背景發(fā)生了較大變化，難以按照上輪規(guī)劃確定的目標執(zhí)行。此外，由于缺乏規(guī)劃與年度計劃掛鉤，年度計劃與項目計劃掛鉤的機制，使規(guī)劃目標最終無法落實到具體的項目實施中。

2、規(guī)劃實施的配套政策制度不完善。對于廣西而言，土地整治是新生事物，處于初級發(fā)展時期，政策法規(guī)和體制不夠完善，而土地整治涉及到千家萬戶農(nóng)民承包土地的權(quán)屬調(diào)整，涉及到巨額資金投入，涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等諸多專業(yè)和部門，但由于缺乏強有力的政策制度予以保障，特別是從2008年起，土地整治項目管理權(quán)限下放到市、縣一級后，對項目實施的監(jiān)管逐漸弱化，使規(guī)劃目標難以實現(xiàn)。而且由于過去只重視耕地占補平衡考核制度，從規(guī)劃實施以來，政府作為第一責任人，只重視土地開發(fā)工作，因此土地開發(fā)能夠且超出規(guī)劃目標完成，而農(nóng)村 建設(shè)用地整理、土地復墾等因沒有專項資金安排，也沒有獎懲制度，實施難度相對較大，地方政府實施缺乏動力，最終導致規(guī)劃目標難以實現(xiàn)。

3、規(guī)劃的目標過于單一。上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)定的目標任務僅包括土地開發(fā)整理復墾的實施面積和增加有效耕地面積。在實施過程中，各地往往只關(guān)注耕地占補平衡，圍繞“增加耕地面積”單一的目標開展土地整治，而忽視了提高耕地質(zhì)量、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、改善生態(tài)環(huán)境和改善農(nóng)村人居環(huán)境等目標，未能反映社會經(jīng)濟發(fā)展對土地整治的多元化要求，因此未能體現(xiàn)土地整治的綜合效益。

4、農(nóng)村居民點整理實施難度大。我區(qū)上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)定的農(nóng)村居民點整理目標是：實施規(guī)模為1.2萬公頃，增加耕地0.25萬公頃。但由于缺少村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃作引導，缺乏資金支持和政策保障，工作協(xié)調(diào)難度大，地方政府積極性不高，農(nóng)村居民點整理目標難以實施。

二、我區(qū)土地整治規(guī)劃編制工作開展情況

（一）規(guī)劃編制背景

2008年，國土資源部下發(fā)了《國土資源部關(guān)于進一步加強土地整理復墾開發(fā)工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕176號），要求“修訂專項規(guī)劃，統(tǒng)籌土地整理復墾開發(fā)工作”，我區(qū)按照176號文的要求，在全國尚未部署開展專項規(guī)劃編制工作的情況下，積極主動地開展規(guī)劃編制籌劃工作。同時，2008年以來，我區(qū)國土部 門積極適應新時期土地整治工作的新形勢、新任務和新要求，及時轉(zhuǎn)變工作思路，理順了土地整治工作體制和機制，全區(qū)土地整治工作有了質(zhì)的飛躍。為科學指導我區(qū)土地整治工作有序開展，必須加快編制全區(qū)土地整治專項規(guī)劃。2009年2月，自治區(qū)國土資源廳委托我中心承擔廣西土地開發(fā)整理專項規(guī)劃編制工作。為了有序推進規(guī)劃編制工作，我中心組織編制了《廣西土地整治規(guī)劃（2010－2020年）編制工作方案》（以下簡稱《工作方案》），明確了專項規(guī)劃的目標任務、編制技術(shù)路線及工作進度安排等，并于2009年12月底經(jīng)區(qū)廳批復印發(fā)，規(guī)劃編制工作自此正式啟動。

（二）規(guī)劃編制工作進展情況

《工作方案》下發(fā)后，我中心一方面迅速組建了土地整治規(guī)劃編制工作專班，另一方面申請落實前期啟動經(jīng)費，積極開展前期準備工作。為摸清廣西土地整治現(xiàn)狀、存在問題和土地開發(fā)整理復墾潛力，給規(guī)劃編制提供理論和數(shù)據(jù)支撐，我中心開展了《廣西土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001－2010年）實施評價》、《廣西土地整治潛力研究》、《農(nóng)村建設(shè)用地整治研究》、《廣西土地整治結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化戰(zhàn)略研究》和《廣西土地整治景觀生態(tài)研究》等五個專題的研究。

由于我區(qū)在啟動新一輪土地整治規(guī)劃編制時，全國尚未統(tǒng)一部署省級土地整治規(guī)劃編制工作，尚未頒布省級土地整治規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程，規(guī)劃編制工作難度較大。為了高質(zhì)量完成任務，我 中心根據(jù)工作實際選擇了有相關(guān)規(guī)劃編制經(jīng)驗、熟悉廣西情況的技術(shù)協(xié)作單位參與編制工作。通過半年多的努力，我中心克服了資料收集困難、缺乏技術(shù)指導和經(jīng)驗借鑒等困難，截止2010年6月，已完成5個專題研究初稿，目前正組織內(nèi)部審查。

我中心在開展五大前期專題研究的同時，還同步開展了《廣西市縣級土地整治規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》研究工作，以便為下一步開展市、縣級土地整治規(guī)劃編制提供技術(shù)依據(jù)。目前我中心已基本完成了《廣西市縣級土地整治規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》的編制，即將提請自治區(qū)國土資源廳組織評審。

（三）做好土地整治規(guī)劃編制工作的體會

總結(jié)我區(qū)開展土地整治規(guī)劃編制的工作經(jīng)驗，主要有以下幾點心得體會：

一是要加強組織領(lǐng)導。土地整治規(guī)劃是一項專業(yè)性、技術(shù)性、綜合性較強的工作，涉及面廣，協(xié)調(diào)難度很大，為科學有序地組織開展規(guī)劃編制工作，必須要在省級國土部門的層面成立規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組，負責課題研究重大事項的決策和組織協(xié)調(diào)工作，加強規(guī)劃編制的技術(shù)指導和規(guī)劃成果的審核，確保規(guī)劃編制工作順利開展和規(guī)劃成果質(zhì)量。

二是要合理設(shè)臵前期研究的專題。我區(qū)結(jié)合實際，設(shè)臵了《廣西土地開發(fā)整理規(guī)（2001－2010年）實施評價》、《廣西土地整治潛力研究》、《廣西土地整治結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化戰(zhàn)略研究》、《農(nóng)村建設(shè)用地整治研究》和《廣西土地整治景觀生態(tài)研究》五項專 題。這是在全面分析我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況、土地利用狀況和上一輪規(guī)劃執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上作出的，專題設(shè)臵具有較強的針對性。

三是要重視前期調(diào)查和基礎(chǔ)資料的收集工作。前期調(diào)查是開展土地整治規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，開展前期調(diào)查時，要廣泛收集上一輪規(guī)劃及實施的相關(guān)基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)，對土地整治現(xiàn)狀和上一輪規(guī)劃實施效果和存在問題進行分析評價，從而為本次規(guī)劃的編制提供依據(jù)。我中心通過多種方式與自治區(qū)相關(guān)廳（局）、自治區(qū)國土資源廳相關(guān)處室和直屬機構(gòu)聯(lián)系、溝通，積極收集規(guī)劃編制所需資料，通過發(fā)放調(diào)查問卷和實地調(diào)研的方式開展實地調(diào)查和資料的收集工作，取得較好成效。

（四）規(guī)劃編制工作中存在的問題

1、缺乏統(tǒng)一的技術(shù)指導。首先是各省規(guī)劃編制進度不一，進展較快的省份可能已完成規(guī)劃編制，但進度較慢的尚未開展編制工作，不利于國土部總體部署安排；第二是缺乏統(tǒng)一的技術(shù)要求。本輪規(guī)劃中，土地整治作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，被賦予了更加豐富的含義，這對規(guī)劃編制提出了更高的要求，但相比土地利用總體規(guī)劃而言，全國土地整治規(guī)劃編制尚未出臺相關(guān)的政策文件和技術(shù)要求，因此急需國家出臺統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程。

2、規(guī)劃主管部門對土地整治規(guī)劃編制工作重視不夠。我區(qū)從啟動土地整治規(guī)劃編制工作至今，由于上級規(guī)劃主管部門對規(guī) 劃編制工作的重要性認識不夠，未能及時協(xié)調(diào)處理規(guī)劃編制工作出現(xiàn)了的問題，如基礎(chǔ)資料收集過程中，由于二調(diào)數(shù)據(jù)和地市土地利用總體規(guī)劃尚未批準，由于主管部門重視和協(xié)調(diào)不夠，收集工作遇到了一定的阻力，影響了規(guī)劃編制工作進度。另一方面由于缺乏規(guī)劃編制工作經(jīng)驗，在編制過程中經(jīng)常會碰到一些技術(shù)難題，難以得到上級主管部門的技術(shù)指導。

3、土地利用總體規(guī)劃中確定的土地整治目標未經(jīng)調(diào)研就直接下達，難以保證其有效實施。土地利用總體規(guī)劃在確定土地整治目標任務時，只考慮上位的規(guī)劃目標和現(xiàn)狀潛力，未經(jīng)調(diào)研就直接分解下達，未考慮現(xiàn)有的土地整理、復墾和開發(fā)的實施情況，在現(xiàn)有的政策環(huán)境和技術(shù)水平下，難以保證其能夠得到充分有效實施。

三、做好土地整治規(guī)劃編制的意見與建議

（一）對全國土地整治規(guī)劃編制的建議

1、部省聯(lián)動，共同推進土地整治規(guī)劃修編工作。全國土地整治規(guī)劃修編工作必須由國土資源部牽頭組織，各省國土部門緊密配合。建議國土部專門召開土地整治規(guī)劃修編工作任務布臵會，成立領(lǐng)導小組，負責統(tǒng)籌組織開展規(guī)劃修編工作。

2、完善配套政策法規(guī)，為規(guī)劃實施營造良好的機制。土地整治規(guī)劃編制的目的在于實施，實施土地整治規(guī)劃的關(guān)鍵在于大力推進土地整治工作。當前，由于沒有系統(tǒng)、規(guī)范的政策法規(guī)支撐，土地整治工作中存在的突出問題難以得到有效解決。建議國 土部加大對土地整治政策研究力度，有序推進土地整治立法。

3、切實開展前期調(diào)研工作，為科學合理確定規(guī)劃目標任務提供依據(jù)。當前，土地整治工作面臨諸多新形勢、新任務，建議在開展本輪規(guī)劃編制前，必須充分開展前期調(diào)研工作，摸清土地整治面臨的形勢，發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，為本輪規(guī)劃目標任務的正確定位提供依據(jù)。

4、加強實施保障措施的專題研究，為規(guī)劃編制和實施提供依據(jù)。建議國土部在總結(jié)和評價上輪規(guī)劃實施情況的基礎(chǔ)上，從全局考慮，重點研究如何在技術(shù)、制度層面保障本輪規(guī)劃的順利編制和實施，建議在技術(shù)層面上，國土部能對二調(diào)成果應用和建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫方面進行相關(guān)培訓，在政策層面上出臺相應制度，以便從根本上保障規(guī)劃的順利實施。

5、加強信息溝通，建立規(guī)劃動態(tài)報道制度。建議國土部建立規(guī)劃動態(tài)報道制度，定期刊登國家下發(fā)的規(guī)劃編制各項政策文件，報道國家和各省規(guī)劃編制的最新進展情況，特別對規(guī)劃編制工作開展先進的省份進行宣傳報道，使各省在規(guī)劃編制過程中能充分了解國家的相關(guān)規(guī)定，交流工作經(jīng)驗，以利于規(guī)劃編制總體水平的提高。

（二）對省市縣土地整治規(guī)劃編制的建議

1、周密部署，盡快開展省市縣土地整治規(guī)劃編制工作。目前上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實施已接近期末，應加快推進省市縣三級土地整治規(guī)劃編制工作，建議國土部下發(fā)通知，在全國范圍 統(tǒng)一部署和安排省市縣土地整治規(guī)劃編制工作，使該項工作能夠按計劃有效推進。

2、試點先行，取得經(jīng)驗后全面鋪開。本輪省級土地整治規(guī)劃與全國土地整治規(guī)劃同步開展。市、縣土地整治規(guī)劃編制工作建議先行試點，總結(jié)經(jīng)驗后再全面推開，使得市、縣土地整治規(guī)劃編制時少走彎路。

3、盡快制定并出臺省市縣級土地整治規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程。目前國家尚無省市縣級土地整治規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程，各地規(guī)劃編制五花八門，采取的技術(shù)手段、包含的內(nèi)容不一，缺乏統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范作為指導，不利于規(guī)劃的統(tǒng)一管理和實施，建議國家統(tǒng)一制定省市縣級土地整治規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程，以引導各省規(guī)范開展土地整治規(guī)劃的編制工作。

二〇一〇年七月二十三日

第二篇：2010-7-25全國土地整治規(guī)劃修編研討會材料

全國土地整治規(guī)劃修編研討會材料

（貴州?。?/p>

一、貴州省土地整治概況

（一）、上一輪貴州省土地整治規(guī)劃的基本情況

1、上輪規(guī)劃對貴州省土地利用現(xiàn)狀和土地整治潛力進行了基本分析。列入該規(guī)劃耕地整理3157508公頃，新增耕地潛力212777公頃；農(nóng)村居民點整理333181公頃，新增耕地潛力8499公頃；土地復墾潛力62088公頃，新增耕地潛力34249公頃；土地開發(fā)89339公頃，新增耕地潛力63049公頃。上輪確定的規(guī)劃目標是在規(guī)劃期通過土地開發(fā)整理增加農(nóng)用地72499公頃，增加耕地60900公頃。

2、上輪規(guī)劃對全省進行了土地開發(fā)整理區(qū)域、重點工程劃分，確定了一批重點項目。全省劃分9個重點整理區(qū)域，8個土地復墾重點區(qū)域，7個開發(fā)重點區(qū)域。重點工程劃分了貴州省生態(tài)建設(shè)農(nóng)田整治工程、貴州巖溶地區(qū)土地開發(fā)整理工程、貴州省廢棄地復墾利用工程和貴州省耕地后備資源開發(fā)利用工程。

3、確定147個重點項目

（二）上輪規(guī)劃存在的問題

1、整理復墾開發(fā)按行政區(qū)域劃分，沒有體現(xiàn)貴州地域特點，重點工程沒有提煉出土地整理復墾開發(fā)的主題要素，未突出地域特點和資源特點。

2、縣級土地整理復墾開發(fā)控制指標分配上，與項目直接掛鉤缺乏彈性，造成規(guī)劃操作性較差。

3、沒有區(qū)分激勵性指標和控制性指標，沒有形成激勵機制和壓力機制，建設(shè)項目補充耕地指標儲備驟升驟降，影響了地方經(jīng)濟發(fā)展。

4、土地整治資金投入水平偏低，注重新增耕地數(shù)量，輕視了新增耕地質(zhì)量，并且生態(tài)保護力度不夠。

（三）貴州省土地整治開展情況

自2001年以來（未含2010年），我省共實施各類土地開發(fā)、整理、復墾項目3800余個，土地開發(fā)整理復墾面積16萬余公頃，新增耕地約4萬余公頃，基本實現(xiàn)全省耕地占補平衡，實現(xiàn)了我省耕地保護目標。

二、新一輪規(guī)劃情況

（一）新一輪規(guī)劃主要內(nèi)容

本輪規(guī)劃根據(jù)《貴州省土地利用總體規(guī)劃》（2006-2020）的要求進行編制。本規(guī)劃認真貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策和“保發(fā)展保紅線”的方針。以解決我省耕地生產(chǎn)力限制性因素為著力點，以基本農(nóng)田保護、土地整理復墾為重點，以重大工程和重點項目實施為手段，以提高耕地質(zhì)量、補充耕地數(shù)量、加強生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一為目的，以科學合理規(guī)劃、加大資金投入、提高管理水平為保障，拓展和創(chuàng)新補充耕地途徑，加大補充耕地力

度，實現(xiàn)我省耕地占補平衡和總量動態(tài)平衡，支持我省可持續(xù)發(fā)展。主要內(nèi)容如下：

1、按照貴州省地域特點、經(jīng)濟發(fā)展水平和土地利用存在的主要問題進行了分區(qū)，將貴州分為黔中整理復墾區(qū)、黔東北整理開發(fā)區(qū)、黔西南整理區(qū)。

2、根據(jù)三個分區(qū)資源特點和限制性因素提煉出重點工程，確定貴陽高標準農(nóng)田建設(shè)工程、萬畝大壩耕地整理工程、主要河流流域耕地整理工程、石漠化耕地整理工程、各區(qū)域內(nèi)破壞土地復墾工程和區(qū)域未利用土地開發(fā)工程。

3、建立開放式土地整治項目庫，要求定期更新土地整治項目庫。

（二）、規(guī)劃存在的問題

1、由于貴州省土地整治管理體制進行改革，規(guī)劃及項目計劃執(zhí)行增大了難度。

2、激勵機制和壓力機制還沒有形成，各地重開發(fā)、輕整理的格局沒有明顯改變。

3、整理項目實施進度緩慢。

三、關(guān)于新一輪規(guī)劃編制的建議

1、指導思想不應局限于耕地占補平衡，而基于農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢，滿足生產(chǎn)力提高和促進生產(chǎn)關(guān)系改善的需要，編制規(guī)劃。

2、強化分類管理。根據(jù)各地社會經(jīng)濟所處不同的發(fā)展階

段，對整理項目實施按工程分類管理；對于整理、復墾項目應建立激勵機制，制定激勵措施；對于土地開發(fā)項目，加強計劃管理。

3、建立規(guī)劃實施與補充耕地指標置換的關(guān)聯(lián)制度，利用經(jīng)濟手段強化規(guī)劃執(zhí)行。

第三篇：全國土地整治規(guī)劃(2011～2015年)

全國土地整治規(guī)劃（2011～2015年）

目 錄 前 言

第一章 土地整治面臨的形勢

第一節(jié) 土地整治取得的成就

第二節(jié) “十二五”時期面臨的形勢 第二章 指導思想和基本原則與目標任務

第一節(jié) 指導思想和基本原則

第二節(jié) 規(guī)劃目標

第三節(jié) 主要任務 第三章 統(tǒng)籌推進土地整治

第一節(jié) 推進全域土地整治

第二節(jié) 統(tǒng)籌區(qū)域土地整治

第三節(jié) 完善統(tǒng)籌推進土地整治機制 第四章 大力推進農(nóng)用地整治

第一節(jié) 大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準基本農(nóng)田

第二節(jié) 切實加強耕地質(zhì)量建設(shè)

第三節(jié) 適度開發(fā)宜耕后備土地

第四節(jié) 積極推進其他農(nóng)用地整治 第五章 規(guī)范推進農(nóng)村建設(shè)用地整治

第一節(jié) 統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村土地利用

第二節(jié) 穩(wěn)妥推進村莊土地整治

第三節(jié) 嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點 第六章 有序開展城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治

第一節(jié) 積極開展舊城鎮(zhèn)改造

第二節(jié) 積極開展舊工礦改造

第三節(jié) 穩(wěn)步推進“城中村”改造 第七章 加快土地復墾

第一節(jié) 積極推進生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地的復墾

第二節(jié) 及時復墾自然災害損毀土地 第八章 土地整治資金與效益

第一節(jié) 資金供需

第二節(jié) 預期效益 第九章 切實保障規(guī)劃實施

第一節(jié) 嚴格執(zhí)行規(guī)劃

第二節(jié) 加強規(guī)劃實施的公眾參與

第三節(jié) 健全規(guī)劃實施管理制度

第四節(jié) 創(chuàng)新土地整治激勵機制

第五節(jié) 加強基礎(chǔ)和能力建設(shè)

前 言

為了深入貫徹科學發(fā)展觀，落實黨中央、國務院關(guān)于積極穩(wěn)妥推進土地整治的精神，促進耕地保護和節(jié)約集約用地，推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，依據(jù)《土地管理法》、《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006～2020年）》，在編制實施《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001～2010年）》的基礎(chǔ)上，制定《全國土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》主要闡明國家土地整治戰(zhàn)略，確定未來五年土地整治的指導思想和基本原則與目標任務，明確土地整治重點區(qū)域，統(tǒng)籌安排土地整治重大工程和示范建設(shè)，明確規(guī)劃實施的保障措施，是指導全國土地整治工作的綱領(lǐng)性文件，是規(guī)范有序開展土地整治工作的基本依據(jù)，是各地大規(guī)模建設(shè)和保護旱澇保收高標準基本農(nóng)田的基本依據(jù)。

《規(guī)劃》以2010年為基期，2015年為規(guī)劃目標年。規(guī)劃范圍未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。

第一章 土地整治面臨的形勢

第一節(jié) 土地整治取得的成就

1997年，《中共中央、國務院關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》(中發(fā)〔1997〕11號)提出：“積極推進土地整理，搞好土地建設(shè)?！?999年修訂的《土地管理法》明確規(guī)定：“國家鼓勵土地整理?！睘榱素瀼芈鋵崱锻恋毓芾矸ā芬?guī)定和黨中央、國務院要求，2001年，國土資源部會同有關(guān)部門組織編制了《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001～2010年）》。10年來，特別是“十一五”時期，各地各部門密切配合、積極推進，土地整治工作不斷發(fā)展，在保護耕地和節(jié)約用地、促進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效。

——促進了耕地保護和旱澇保收高標準基本農(nóng)田建設(shè)，保障了國家糧食安全。2001年以來，通過土地整治，新增耕地276.1萬公頃（4142萬畝），超過同期建設(shè)占用和自然災害損毀的耕地面積，保證了全國耕地面積基本穩(wěn)定，對堅守18億畝耕地紅線發(fā)揮了重要作用。同時，建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田超過1333.3萬公頃（2億畝），其中“十一五”時期1066.7萬公頃（1.6億畝），新修建排灌溝渠493萬公里，建成田間道路460萬公里，經(jīng)整理的耕地平均畝產(chǎn)提高10％～20％，實現(xiàn)新增糧食產(chǎn)能130多億斤，農(nóng)田機械化耕作水平、排灌能力和抵御自然災害的能力顯著提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，促進了新增千億斤糧食工程的實施，保障了糧食連年增產(chǎn)。

——優(yōu)化了土地利用布局，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過開展農(nóng)村建設(shè)用地整治，既增加了耕地面積，又優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，拓展了城鄉(xiāng)發(fā)展空間。利用節(jié)約出來的一部分農(nóng)村建設(shè)用地，依法依規(guī)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大了集體經(jīng)濟；通過實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，并按有關(guān)規(guī)定將農(nóng)村建設(shè)用地整治節(jié)余的建設(shè)用地指標在縣域內(nèi)調(diào)劑使用，獲得的建設(shè)用地增減掛鉤指標收益返還農(nóng)村，有力地促進了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。2006年以來，通過增減掛鉤，實際復墾還耕面積9.9萬公頃（148.1萬畝），實際建新占用耕地面積7.6萬公頃（113.7萬畝），確保了耕地面積有增加，建設(shè)用地總量有減少、布局更合理。

——改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展。土地整治改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民務農(nóng)收入。“十一五”期間，通過土地整治，農(nóng)民人均收入年均增加700余元，僅農(nóng)民參加土地整治工程一項的勞務所得全國就合計超過了150億元。通過村莊整治，改善了農(nóng)村散、亂、差的面貌，農(nóng)民居住條件、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施大為改善，生活水平逐步提高。

——改善了土地生態(tài)環(huán)境，促進了生態(tài)文明建設(shè)。通過采取工程、生物等整治措施，控制了土地沙化、鹽堿化，減輕了水土流失，提高了土地生態(tài)涵養(yǎng)能力。通過工礦廢棄地復墾，改善了礦山生態(tài)環(huán)境，“十一五”時期，全國復墾了15%的工礦廢棄地。通過禁止生產(chǎn)使用實心粘土磚，關(guān)停粘土磚企業(yè)，并加強土地復墾，促進了土地節(jié)約集約利用。通過推進農(nóng)民住宅向鎮(zhèn)區(qū)和中心村集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，減少了生活污水和生活垃圾的排放，增強了工業(yè)廢水、廢氣、廢渣處理能力，提高了能源使用效率，保護并改善了生態(tài)環(huán)境。

——形成了良好的工作格局，奠定了土地整治持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。探索完善土地整治組織方式，形成了“政府主導、國土搭臺、部門聯(lián)動、群眾參與、整合資源、整體推進”的工作機制；加強土地整治規(guī)范和標準建設(shè)，先后頒布《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》、《土地開發(fā)整理工程建設(shè)標準》等技術(shù)規(guī)范；部署開展農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證，并依托土地利用“一張圖”工程建立了土地整治監(jiān)管平臺，全面加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬管理和動態(tài)監(jiān)管；制定了一系列規(guī)章制度，完善土地整治專項資金使用管理；加強了隊伍建設(shè)，截至2010年，31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團成立縣級以上土地整治機構(gòu)2060個。土地整治工作基本形成了規(guī)劃體系比較完善、資金使用比較規(guī)范、科技支撐有力、全面全程監(jiān)管的工作格局，為持續(xù)深入推進土地整治奠定了堅實基礎(chǔ)。

第二節(jié) “十二五”時期面臨的形勢

土地是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，土地問題始終是現(xiàn)代化進程中一個帶有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的問題，加強和改進土地管理，對確保經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期?！?“十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，同時也是資源環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期。我國人多地少的基本國情沒有改變，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步加快推進，用地供求矛盾將更加突出，耕地保護和節(jié)約用地任務更加艱巨。在新形勢下，必須將保護耕地、節(jié)約集約用地放到國家發(fā)展改革全局的重要戰(zhàn)略地位，深刻把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步加快推進對土地管理和利用的新要求。

——加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對耕地保護和土地整治提出了更高要求。2010年，我國人均耕地面積約0.1公頃（1.37畝），不到世界平均水平的40%。水土資源空間匹配性差，耕地質(zhì)量總體不高，受生態(tài)環(huán)境制約，宜耕后備土地資源匱乏，補充耕地能力有限。耕地細碎化問題突出，全國現(xiàn)有耕地中，田坎、溝渠、田間道路占了13%；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，有灌溉條件的耕地只占45%，農(nóng)田防護林網(wǎng)建設(shè)不成體系。根據(jù)全國農(nóng)用地分等定級成果，優(yōu)等地僅占全國耕地總面積的2.7%，高等地占30%，中、低等地占67.3%。此外，一些地區(qū)土壤污染嚴重，主要城市周邊、部分交通主干道以及江河沿岸耕地的重金屬與有機污染物嚴重超標。目前，我國耕地的基礎(chǔ)條件與建立規(guī)?；?、集約化和機械化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的要求存在差距。

——加快推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，對節(jié)約集約用地提出了更高要求。農(nóng)村居民點散、亂、空現(xiàn)象比較普遍，土地浪費嚴重，實心粘土磚大量使用，全國農(nóng)村居民點用地1847.6萬公頃（2.77億畝），農(nóng)村人口人均居民點用地為259平方米，超過現(xiàn)行人均150平方米的高限。城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地“攤大餅”式蔓延擴張，低效和閑置問題仍然存在。土地利用效率低下，在一定程度上加劇了建設(shè)用地供需矛盾。

——保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，土地供需矛盾日益加劇。我國地形氣候條件復雜，土地資源利用限制條件多，集中連片分布的耕地后備資源445.5萬公頃（6683萬畝）,主要集中在生態(tài)環(huán)境脆弱的西部地區(qū)，隨著人口持續(xù)增長和經(jīng)濟快速發(fā)展，土地需求剛性上升與供給剛性制約的矛盾日益加劇。我國土地生態(tài)環(huán)境退化趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，全國土地沙化、鹽堿化面積達13500萬公頃（20.25億畝），水土流失面積達35600萬公頃（53.4億畝）。我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，受氣候極端異常影響，局地地質(zhì)災害呈易發(fā)高發(fā)態(tài)勢，因自然災害和生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地約746.7萬公頃（1.12億畝），待復墾土地面積約442.3萬公頃（6635萬畝）。土地資源稟賦條件相對較差，對可持續(xù)利用提出了更高要求。

——促進土地節(jié)約集約利用，全國土地整治具有一定潛力。據(jù)調(diào)查測算，全國補充耕地潛力約為1050萬公頃（1.58億畝）。其中，農(nóng)用地整理補充耕地約420萬公頃（6300萬畝），產(chǎn)能提高潛力約為9300億斤，主要分布在東北、西北和西南地區(qū)；土地開發(fā)補充耕地潛力約為270萬公頃（4050萬畝），主要分布在耕地后備資源較多的西部地區(qū)；土地復墾補充耕地潛力約為360萬公頃（5400萬畝），主要分布在山西、內(nèi)蒙古等煤炭資源開發(fā)集中的省份。全國農(nóng)村建設(shè)用地可整治規(guī)模約為800萬公頃（1.2億畝），主要分布在東北和中部地區(qū)。全國城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地可整治規(guī)模約為50萬公頃（750萬畝），主要分布在東部地區(qū)。

土地整治是對低效利用、不合理利用和未利用的土地進行治理，對生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災害損毀的土地進行恢復利用，以提高土地利用率的活動，包括農(nóng)用地整理、土地開發(fā)、土地復墾、建設(shè)用地整治等。在新形勢下，土地整治不僅是落實最嚴格的土地管理制度、大力推進耕地保護和節(jié)約集約用地的重大舉措，也是推動破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。當前和今后一個時期，大力推進土地整治的條件已經(jīng)具備。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，既對開展土地整治提出了更高要求，也為其創(chuàng)造了有利條件。

尤為重要的是，黨中央、國務院高度重視土地整治在保障國家糧食安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。黨的十七屆三中全會通過的《決定》指出： “要大規(guī)模實施土地整治，搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進?！笔邔梦逯腥珪ㄟ^的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》進一步強調(diào)：“嚴格保護耕地，加快農(nóng)村土地整理復墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田?！苯鼛啄甑闹醒胍惶栁募鶎﹂_展土地整治提出了明確要求。土地整治已經(jīng)上升為國家層面的戰(zhàn)略部署，成為保發(fā)展、保紅線、促轉(zhuǎn)變、惠民生的重要抓手和基礎(chǔ)平臺。

第二章 指導思想和基本原則與目標任務

第一節(jié) 指導思想和基本原則

指導思想：堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，圍繞深入貫徹落實科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的總體要求，以保障國家糧食安全為首要目標，以推進新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為根本要求，加快農(nóng)村土地整理復墾，著力加強耕地質(zhì)量建設(shè)，以基本農(nóng)田整治為重點，在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，建設(shè)旱澇保收高標準基本農(nóng)田，積極開展城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治，建立健全長效機制，全面提高土地整治工作水平，以資源可持續(xù)利用促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。土地整治要遵循以下基本原則：

——堅持促進“三農(nóng)”發(fā)展。落實最嚴格的耕地保護制度，按照有利生產(chǎn)、方便生活、改善環(huán)境的要求，以基本農(nóng)田整治為重點，立足提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；有條件的地區(qū)，與散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地整治相結(jié)合，整體設(shè)計，統(tǒng)籌推進田、水、路、林、村綜合整治，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。

——堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。落實最嚴格的節(jié)約用地制度，按照建設(shè)資源節(jié)約型社會和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，規(guī)范推進農(nóng)村建設(shè)用地整治，積極開展城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治，挖掘存量建設(shè)用地潛力，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，因地制宜利用低丘緩坡進行工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

——堅持維護農(nóng)民合法權(quán)益。始終把維護農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主體地位放在首位，按照以人為本、依法推進的要求，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，切實做到整治前農(nóng)民自愿、整治中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿意。

——堅持土地整治與生態(tài)保護相統(tǒng)一。按照鞏固和提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求，加快農(nóng)村土地整治。在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)宜耕后備土地，禁止毀壞森林開墾耕地，禁止在25度以上陡坡開墾耕地，禁止將列入保護范圍的自然濕地開墾為耕地。在積極補充耕地數(shù)量的同時，更加注重提高耕地質(zhì)量和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮土地整治的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

——堅持因地制宜、量力而行。立足地方經(jīng)濟社會發(fā)展實際，順應人民群眾改善生產(chǎn)生活條件的期待，統(tǒng)籌安排、因地制宜，突出重點、循序漸進，合理調(diào)整村鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田保護、生態(tài)涵養(yǎng)等用地布局，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、服務設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第二節(jié) 規(guī)劃目標

按照全面建設(shè)小康社會的總體要求，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006～2020年）》，提出規(guī)劃期土地整治主要目標：

——高標準基本農(nóng)田建設(shè)成效顯著。與有關(guān)規(guī)劃銜接，建設(shè)旱澇保收高標準基本農(nóng)田2666.7萬公頃（4億畝），經(jīng)整治的基本農(nóng)田質(zhì)量平均提高1個等級，糧食畝產(chǎn)增加100公斤以上，糧食安全保障能力明顯增強。

——補充耕地任務全面落實。土地整治補充耕地160萬公頃（2400萬畝），確保全國耕地保有量保持在12120萬公頃（18.18億畝）。其中，農(nóng)用地整治補充耕地72萬公頃（1080萬畝），損毀土地復墾補充耕地28.3萬公頃（425萬畝），宜耕未利用地開發(fā)補充耕地59.7萬公頃（895萬畝）。

——農(nóng)村建設(shè)用地整治規(guī)范有序推進。在嚴格規(guī)范管理的前提下，整治農(nóng)村建設(shè)用地30萬公頃（450萬畝），加強散亂、廢棄、閑置和低效利用農(nóng)村建設(shè)用地整治，農(nóng)村建設(shè)用地格局得到優(yōu)化，土地利用效率得到提高。

——城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治取得重要進展。整治城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地，重點加大舊城鎮(zhèn)、舊工礦、“城中村”改造力度，促進單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地降低30%，降低經(jīng)濟增長對土地資源的過度消耗，土地節(jié)約集約利用水平顯著提高。

——土地復墾明顯加快。推進損毀土地復墾，生產(chǎn)建設(shè)活動新?lián)p毀土地全面復墾，自然災害損毀土地及時復墾，歷史遺留損毀土地復墾率達到35%以上，促進土地合理利用和生態(tài)環(huán)境改善。

——土地整治保障體系更加完善。土地整治工作機制更加健全，制度規(guī)范更加完善，科技支撐更加有力，公眾參與更加充分，監(jiān)督管理更加有效，為土地整治持續(xù)推進提供有力保障。

專欄1 “十二五”土地整治規(guī)劃控制指標 單位：萬公頃

指 標 2015年

指標屬性

旱澇保收高標準基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模 2666.7（40000）約束性

經(jīng)整治的基本農(nóng)田質(zhì)量提高程度 1個等級

預期性

補充耕地總量 160（2400）約束性

農(nóng)用地整治補充耕地 72（1080）

預期性

損毀土地復墾補充耕地 28.3（425）

預期性

宜耕未利用地開發(fā)補充耕地 59.7（895）

預期性

農(nóng)村建設(shè)用地整治規(guī)模 30（450）

預期性

注：表中括號內(nèi)的數(shù)據(jù)單位為萬畝。

第三節(jié) 主要任務

——以大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準基本農(nóng)田為重點，大力推進農(nóng)用地整治。加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的標準，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準基本農(nóng)田?？茖W劃定基本農(nóng)田集中區(qū)及整備區(qū)，有效引導耕地集中連片，優(yōu)化耕地多功能布局。建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度，加強500個高標準基本農(nóng)田建設(shè)示范縣建設(shè)，改造提高116個基本農(nóng)田保護示范區(qū)，新建5000處萬畝連片的旱澇保收高標準基本農(nóng)田保護示范區(qū)。組織實施基本農(nóng)田整治重大工程。適度開發(fā)宜耕后備土地，強化補充耕地的質(zhì)量建設(shè)與管理，加強國家糧食戰(zhàn)略后備區(qū)建設(shè)。合理引導農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高其他農(nóng)用地利用效率。

——以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為前提，穩(wěn)妥推進農(nóng)村建設(shè)用地整治?？茖W編制鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村土地利用。以“空心村”整治和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)用地整治為重點，尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民權(quán)益，穩(wěn)妥推進農(nóng)村建設(shè)用地整治，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務設(shè)施配套建設(shè)。嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點的規(guī)模與范圍，合理使用節(jié)余指標，確保增減掛鉤所獲土地增值收益及時全部返還農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

——以推進土地節(jié)約集約利用為出發(fā)點和落腳點，積極開展城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治。鼓勵有條件的地區(qū)開展舊城鎮(zhèn)改造，加強配套設(shè)施與節(jié)地建設(shè)。積極開展舊工礦改造，優(yōu)化工礦用地布局。有計劃有步驟地推進“城中村”改造，加強土地權(quán)屬管理，切實改善“城中村”人居環(huán)境。在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，充分利用荒山、荒坡進行城鎮(zhèn)和工業(yè)建設(shè)。

——以合理利用土地和改善生態(tài)環(huán)境為目的，加快土地復墾。加大歷史遺留損毀土地的復墾力度，全面推進生產(chǎn)建設(shè)新?lián)p毀土地的復墾，及時復墾自然災害損毀的土地，努力做到“快還舊賬、不欠新賬”。完善土地復墾質(zhì)量控制標準，加強土地復墾監(jiān)測監(jiān)管，推進土地生態(tài)環(huán)境整治，不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

——以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，切實保障規(guī)劃實施。統(tǒng)籌區(qū)域土地整治，構(gòu)建整體推進土地整治的工作模式。完善規(guī)劃體系，充分發(fā)揮規(guī)劃對土地整治的管控作用。加強規(guī)劃實施的公眾參與，切實維護人民群眾合法權(quán)益。健全規(guī)劃實施管理制度，加強規(guī)劃實施監(jiān)測監(jiān)管和考核評價。探索市場化運作模式，創(chuàng)新土地整治激勵機制。加強土地整治法制、科技和隊伍建設(shè)，夯實規(guī)劃實施基礎(chǔ)。

第三章 統(tǒng)籌推進土地整治

突出“全域規(guī)劃、精細設(shè)計、綜合整治”，堅持田、水、路、林、村綜合整治，統(tǒng)籌區(qū)域土地整治，完善土地整治統(tǒng)籌推進機制，發(fā)揮土地整治的整體效益。

第一節(jié) 推進全域土地整治

加強市、縣土地整治的總體謀劃。以耕地面積增加、耕地質(zhì)量提高，建設(shè)用地總量減少、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善為目標，統(tǒng)籌安排農(nóng)用地整治、農(nóng)村建設(shè)用地整治、城鎮(zhèn)工礦用地整治、土地復墾和未利用地開發(fā)等各類活動。構(gòu)建區(qū)域土地生態(tài)安全格局，強化生態(tài)核心區(qū)建設(shè)，保護和恢復自然山水格局，維護土地生態(tài)系統(tǒng)的整體性。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)水利、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進區(qū)域土地利用協(xié)調(diào)。嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場建設(shè)，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間有序合理流動，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。專欄2 以示范建設(shè)構(gòu)筑全域整治新機制

采取政府主導、國土搭臺、部門聯(lián)動、公眾自主參與的組織方式和統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進的工作模式，推進以田、水、路、林、村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。發(fā)揮中央留成新增建設(shè)用地土地有償使用費的示范、引導作用，按照“渠道不變、管理不亂、集中投入、各計成效”的原則，聚合各項涉農(nóng)資金，切實提高資金的整體效益。

2008年以來，中央支持開展了10個土地整治重大工程和在10個省份開展農(nóng)村土地整治示范建設(shè)，總投資1090億元，整治規(guī)模達410.5萬公頃（6157萬畝），補充耕地面積70.3萬公頃（1054萬畝）。今后示范建設(shè)省份每3年一輪，每一輪安排5～7個省份。

第二節(jié) 統(tǒng)籌區(qū)域土地整治

落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實施差別化土地整治。東部地區(qū)要積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治，著力提高土地資源利用效率，化解土地資源瓶頸制約，積極探索土地整治新機制。中部地區(qū)要加強田、水、路、林、村綜合整治，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，鞏固提升全國重要糧食生產(chǎn)基地地位，保障科學發(fā)展用地需求。東北地區(qū)要大規(guī)模開展基本農(nóng)田整治，切實保護好黑土地資源，建設(shè)穩(wěn)固的國家糧食戰(zhàn)略基地，加大資源枯竭地區(qū)土地復墾力度，積極開展舊工業(yè)區(qū)整治。西部地區(qū)要推廣生態(tài)型土地整治模式，加強坡耕地整治，促進國土生態(tài)安全屏障建設(shè)。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)土地整治扶持力度，加強生態(tài)退耕地區(qū)基本口糧田建設(shè)，強化生態(tài)保護和修復，發(fā)展特色農(nóng)林牧業(yè)，切實改善老少邊窮地區(qū)生產(chǎn)生活條件。

適應主體功能區(qū)建設(shè)要求，加強土地整治管控。優(yōu)化開發(fā)的城市化地區(qū)要積極開展城鎮(zhèn)工礦用地整治，大規(guī)模開展基本農(nóng)田整治，發(fā)揮農(nóng)田的生態(tài)景觀功能，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。重點開發(fā)的城市化地區(qū)要大力推進田、水、路、林、村綜合整治，保障農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，促進人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要強化耕地保護，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準基本農(nóng)田，推動農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、機械化，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。重點生態(tài)功能區(qū)要以保護和修復生態(tài)環(huán)境為首要任務，積極開展坡耕地整治，實施土地生態(tài)環(huán)境整治示范工程，加強小流域綜合治理，保護生物多樣性。專欄3 區(qū)域土地整治方向

——東北地區(qū)：以耕地尤其是基本農(nóng)田整治為主要方向。增加有效耕地面積，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準基本農(nóng)田，積極推行規(guī)模化、機械化糧食生產(chǎn)基地建設(shè)；加快工礦廢棄地復墾，促進資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型。

——京津冀魯區(qū)：以土地綜合整治為主要方向。積極開展農(nóng)村土地綜合整治，規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，穩(wěn)步開展城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局；加強耕地質(zhì)量建設(shè)，積極改造鹽堿地和中低產(chǎn)田，提高耕地綜合生產(chǎn)能力?！獣x豫區(qū)：以推進土地復墾和農(nóng)村土地整治為主要方向。重點加強生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地復墾；大力推進農(nóng)用地整治，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準基本農(nóng)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力；積極開展農(nóng)村居民點整治；開展小流域綜合治理和風沙綜合防治。

——蘇浙滬區(qū)：以城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治為主要方向。積極推進村鎮(zhèn)建設(shè)用地整治，穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)工礦用地整治，充分挖掘城鄉(xiāng)建設(shè)用地潛力，提高土地利用集約度；加強污染土地的治理，合理開發(fā)利用沿海灘涂和低丘緩坡土地。

——湘鄂皖贛區(qū)：以農(nóng)用地整治為主要方向。積極開展農(nóng)田整治，完善農(nóng)田配套設(shè)施，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準基本農(nóng)田；因地制宜開展農(nóng)村居民點和零星閑散地綜合整治，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用效益；積極開展小流域綜合治理，防治水土流失。

——閩粵瓊區(qū)：以建設(shè)用地整治為主要方向。積極開展舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊工礦改造，穩(wěn)妥推進農(nóng)村建設(shè)用地整治，盤活存量建設(shè)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局；加強珠江三角洲、福建沿海等地區(qū)污染土地的治理，合理開發(fā)利用低丘緩坡土地和沿海灘涂，建設(shè)海南熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。

——西南區(qū)：以土地生態(tài)修復和綜合整治為主要方向。限制生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的土地開發(fā)，加強石漠化治理和生態(tài)修復；將農(nóng)田整治與陡坡退耕還林政策有效結(jié)合，加大基本農(nóng)田建設(shè)力度，加強山地丘陵區(qū)坡改梯；積極復墾生產(chǎn)建設(shè)和自然災害損毀土地。

——青藏區(qū)：以土地生態(tài)環(huán)境綜合整治為主要方向。在西藏“一江兩河”和青海湟水流域，加強農(nóng)田水利和防護林網(wǎng)建設(shè)，增強耕地抵御自然災害的能力；結(jié)合農(nóng)牧區(qū)危舊房改造，開展村莊整治；加強退化草場治理和草地改良。

——西北區(qū)：以水土綜合整治為主要方向。加強平原、旱塬和綠洲的耕地和基本農(nóng)田建設(shè)，提高水資源利用率，防治土地鹽堿化；堅持以水定地，因地制宜開發(fā)宜耕后備土地資源；結(jié)合危舊房改造與生態(tài)移民，開展村莊整治。

第三節(jié) 完善統(tǒng)籌推進土地整治機制

加強規(guī)劃統(tǒng)籌。與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村文化教育、衛(wèi)生防疫、農(nóng)田水利建設(shè)、流域水資源綜合開發(fā)、水土保持、生態(tài)建設(shè)、林地保護利用、海域利用等相關(guān)規(guī)劃和發(fā)展要求相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃土地整治，合理安排土地整治的規(guī)模、布局、重點和時序，保障土地整治各項活動科學有序進行。

有效聚合資金。充分利用土地整治平臺，以新增建設(shè)用地土地有償使用費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費和土地復墾費等資金為主體，引導和聚合相關(guān)資金，保持渠道和用途不變，實行專賬管理，統(tǒng)籌集中使用，切實提高各項資金使用效率，發(fā)揮資金綜合效益。積極鼓勵、支持和引導社會投資參與土地整治。加強對地方土地整治工作中投融資的管理，防范可能出現(xiàn)的財政、信貸風險。繼續(xù)推動示范建設(shè)。

構(gòu)建共同推進責任機制。以職責分工為基礎(chǔ)，形成政府主導、國土搭臺、部門聯(lián)動、公眾參與、共同推進的責任機制。各級政府要加強組織領(lǐng)導，切實發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金、整體推進的作用。充分尊重人民群眾的主體地位，充分聽取農(nóng)村基層組織、農(nóng)民和國有農(nóng)場及農(nóng)業(yè)職工的意見。引導和規(guī)范社會力量參與土地整治。

第四章 大力推進農(nóng)用地整治

以整治促建設(shè)、以建設(shè)促保護，在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，大力推進農(nóng)用地整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量等級，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準基本農(nóng)田，促進耕地布局優(yōu)化，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展基礎(chǔ)。

第一節(jié) 大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準基本農(nóng)田

大力建設(shè)旱澇保收高標準基本農(nóng)田。按照《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009～2020年）》和全國土地利用總體規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)，繼續(xù)實施116個基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)，重點加強500個高標準基本農(nóng)田建設(shè)示范縣建設(shè)，有序推進土地整治示范省建設(shè)，積極實施土地整治重大工程。規(guī)劃期內(nèi)，新建5000處萬畝連片的旱澇保收高標準基本農(nóng)田保護示范區(qū)，統(tǒng)一命名，統(tǒng)一永久性保護標識，統(tǒng)一集中監(jiān)管。

加強基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)與管理。建設(shè)優(yōu)質(zhì)、集中連片、基地化的基本農(nóng)田保護體系。依照耕地分等定級技術(shù)規(guī)范標準和補充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理規(guī)定，結(jié)合耕地質(zhì)量等級監(jiān)測結(jié)果，嚴格土地整治新增耕地質(zhì)量的評價和驗收，有針對性地采取培肥地力、保護性耕作等措施，穩(wěn)步提高耕地產(chǎn)能，經(jīng)整治的耕地要劃定為基本農(nóng)田，實行永久保護。按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護的要求，依據(jù)耕地等級實施差別化管護，重點保護水田等優(yōu)質(zhì)耕地。專欄4 旱澇保收高標準基本農(nóng)田建設(shè)計劃

旱澇保收高標準基本農(nóng)田是通過土地整治建設(shè)形成的布局合理化、農(nóng)田規(guī)?；⑥r(nóng)藝科技化、生產(chǎn)機械化、經(jīng)營信息化、環(huán)境生態(tài)化的基本農(nóng)田。

按照建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度要求，通過實施土地整治重大項目和示范建設(shè)的方式，“十二五”時期，全面實施旱澇保收高標準基本農(nóng)田建設(shè)計劃，重點支持現(xiàn)有116個基本農(nóng)田保護示范區(qū)改造提高；加強500個高標準基本農(nóng)田建設(shè)示范縣建設(shè)；有序推進10個農(nóng)用地整治重點區(qū)域；積極實施基本農(nóng)田整治重大工程。

旱澇保收高標準基本農(nóng)田建設(shè)要做到與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田水利建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)田生態(tài)景觀優(yōu)化相結(jié)合。

完善旱澇保收高標準基本農(nóng)田管理制度，新建集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好的旱澇保收高標準基本農(nóng)田，統(tǒng)一命名，統(tǒng)一永久性保護標識，統(tǒng)一網(wǎng)格化監(jiān)管。優(yōu)化基本農(nóng)田多功能布局。與社會經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，確定不同區(qū)位條件下基本農(nóng)田適宜功能，明確土地整治方向，發(fā)揮耕地最優(yōu)效益。生產(chǎn)條件較好的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，要促進優(yōu)質(zhì)農(nóng)田的集中連片，加強耕地質(zhì)量建設(shè)，強化耕地生產(chǎn)功能，使之成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。城市近郊區(qū)，要加強基本菜地保護，強化農(nóng)田景觀、生態(tài)和休閑功能，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。生態(tài)脆弱區(qū)，要以提升耕地生態(tài)功能為主，建成集水土保持、生態(tài)涵養(yǎng)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)于一體的生態(tài)型基本農(nóng)田。

實施基本農(nóng)田整治重大工程。按照耕地增加、用地節(jié)約、布局優(yōu)化、要素集聚的要求，整體推進田、水、路、林、村綜合整治，實施糧食主產(chǎn)區(qū)基本農(nóng)田整治工程、西部生態(tài)建設(shè)地區(qū)農(nóng)田整治工程，全面提高重大工程區(qū)域農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升土地集約利用水平。

專欄5 基本農(nóng)田整治重大工程

糧食主產(chǎn)區(qū)基本農(nóng)田整治工程：以基本農(nóng)田整治為主，涉及13個糧食主產(chǎn)省和山西、陜西、海南共16個?。▍^(qū)）875個縣（市、區(qū)）。通過工程實施，補充耕地面積19.5萬公頃（292.5萬畝），整治后基本農(nóng)田質(zhì)量提高1個等級。

西部生態(tài)建設(shè)地區(qū)農(nóng)田整治工程：以農(nóng)田整治為主，涉及9個?。▍^(qū)、市）235個縣（市、區(qū)）。通過工程實施，補充耕地面積8.3萬公頃（124.5萬畝）。

第二節(jié) 切實加強耕地質(zhì)量建設(shè)

大力加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴格農(nóng)田整治工程標準，加大中、低質(zhì)量等級耕地改造力度。推進土地平整工程，合理確定田塊規(guī)模，規(guī)整田塊，充分滿足農(nóng)業(yè)機械作業(yè)要求。完善田間道路系統(tǒng)，優(yōu)化田間道、生產(chǎn)路布局，提高道路的荷載標準和通達度。加強農(nóng)田灌溉與排水工程建設(shè)，提高耕地灌溉面積比例和渠系水利用系數(shù)，增強農(nóng)田防洪排澇能力?！笆濉逼陂g，通過農(nóng)田整治，新修建排灌溝渠1000萬公里，建成田間道路920萬公里，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53以上。

加強農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。因地制宜推進農(nóng)田林網(wǎng)工程建設(shè)，完善農(nóng)田防護林體系，穩(wěn)步提高農(nóng)田防護比例。加強小流域綜合治理，積極開展坡改梯、堤岸防護、坡面防護、溝道治理和保護性耕作等水土保持工程建設(shè)，增強農(nóng)田抵抗自然災害的能力，保護農(nóng)田生態(tài)環(huán)境安全。整治后，項目區(qū)農(nóng)田防護達標面積比例達到90%以上，植被覆蓋率達到90%以上，水土流失治理達標率達到90％。

積極開展坡耕地整治。以梯田建設(shè)為重點，科學規(guī)劃，合理布局，加強保土、蓄水、節(jié)水建設(shè)。加強與小型農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)藝、農(nóng)機措施的結(jié)合，搞好坡面水系、水利水保工程和田間道路工程的綜合配套，構(gòu)建有效的水土流失綜合防治體系，發(fā)揮工程綜合效益。以缺糧特困地區(qū)、水庫移民安置區(qū)、人口較少民族地區(qū)、人多地少矛盾突出地區(qū)和貧困邊遠地區(qū)為重點，按照先易后難、循序漸進、治理水土流失與促進群眾脫貧致富相結(jié)合的原則，優(yōu)先選擇坡度較緩，近村、近路、近水的地塊實施坡改梯工程，促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

積極開展特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地土地整治。堅持以市場為導向，加強特色資源的開發(fā)與保護，充分挖掘區(qū)域特色資源利用潛力，提高原產(chǎn)地農(nóng)用地質(zhì)量，擴大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，形成新的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。制定扶持政策，引導名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品向適宜區(qū)集中。建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)，加強農(nóng)用地整治，著力改善生產(chǎn)條件，做大做強一批具有較強競爭力的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶（區(qū)），加快形成科學合理的特色農(nóng)產(chǎn)品布局。

專欄6 農(nóng)用地整治重點區(qū)域

農(nóng)用地整治重點區(qū)域共10個，包括：華北平原區(qū)、長江中下游平原區(qū)、東北平原區(qū)、華南丘陵平原區(qū)、浙閩丘陵平原區(qū)、云貴高原區(qū)、黃土高原區(qū)、四川盆地及秦巴山地區(qū)、內(nèi)蒙古高原區(qū)、新疆天山山麓綠洲區(qū)（包括兵團部分團場），涉及1618個縣（市、區(qū)）。規(guī)劃期內(nèi)，通過農(nóng)用地整治補充耕地的潛力約226.5萬公頃（3397.5萬畝）。經(jīng)整治，耕地質(zhì)量提高1個等級。

第三節(jié) 適度開發(fā)宜耕后備土地

科學合理開發(fā)宜耕后備土地。補充耕地以農(nóng)用地整治和土地復墾為主，嚴格控制宜耕后備土地開墾。選定重點區(qū)域，科學論證、統(tǒng)籌安排，根據(jù)全國糧食供求狀況，適時適度開發(fā)耕地后備資源，在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下補充有效耕地面積，禁止毀林開墾。積極實施耕作層剝離工程，鼓勵剝離建設(shè)占用耕地的耕作層，并在符合水土保持要求的前提下用于新開墾耕地的建設(shè)。

強化新增耕地的質(zhì)量建設(shè)與管理。落實耕地占補平衡制度，實行耕地數(shù)量質(zhì)量并重管理，依照耕地分等定級技術(shù)規(guī)范和標準，嚴格新增耕地質(zhì)量驗收，做到面積和產(chǎn)能雙平衡。對補充耕地質(zhì)量未達到被占用耕地質(zhì)量的，按照等級折算增加補充耕地面積。加強新增耕地的后期管護，強化宜耕土層建設(shè)，嚴格客土土源質(zhì)量標準，采取培肥地力、保護性耕作等措施，結(jié)合客土回填、表土剝離等活動，改良土壤性狀，穩(wěn)步提升新增耕地地力。加大農(nóng)田水利、耕作道路、林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件。進一步加強對新增耕地的監(jiān)管，確保有效利用，防止拋荒。整治新增耕地，應及時確權(quán)、登記、頒證。

適時開展宜耕后備土地開發(fā)重大工程。對耕地后備資源豐富的地區(qū)，在做好土地適宜性評價和保護生態(tài)環(huán)境的前提下，按照集中連片、規(guī)模開發(fā)的要求和適度推進的原則，根據(jù)全國糧食供求狀況，適時實施宜耕后備土地開發(fā)重大工程，補充耕地面積，加強質(zhì)量建設(shè)，促進形成國家糧食戰(zhàn)略后備產(chǎn)區(qū)。繼續(xù)開展新疆伊犁河谷地土地開發(fā)工程和戰(zhàn)略后備區(qū)集中補充耕地工程。

專欄7 宜耕后備土地開發(fā)重點區(qū)域和重大工程

宜耕后備土地開發(fā)重點區(qū)域共9個，包括：東部沿海灘涂區(qū)、河套銀川平原區(qū)、滇西南地區(qū)、川西南地區(qū)、吉林西部地區(qū)、三江平原區(qū)、新疆南北疆山麓綠洲區(qū)、甘肅河西走廊及中部沿黃灌區(qū)、青藏地區(qū)，共涉及225個縣（市、區(qū)）。規(guī)劃期內(nèi)，通過土地開發(fā)補充耕地的潛力約137萬公頃（2055萬畝）。

新疆伊犁河谷地土地開發(fā)工程：以開發(fā)宜農(nóng)土地后備資源為主，涉及新疆伊犁河谷地的10個縣（包括兵團部分團場）。通過工程實施，補充耕地面積約21.8萬公頃（326.85萬畝）。

戰(zhàn)略后備區(qū)集中補充耕地工程：以增加有效耕地面積為主，涉及10個?。▍^(qū)）80個縣（市、區(qū)）。通過工程實施，可增加有效耕地面積約15.6萬公頃（233.85萬畝）。

第四節(jié) 積極推進其他農(nóng)用地整治

合理引導農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)揮土地整治對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導作用，在穩(wěn)定和增加耕地面積的基礎(chǔ)上，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)等發(fā)展目標，在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，合理配置其他農(nóng)用地，為優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展提供支撐。充分利用荒山、灘地等開展生態(tài)建設(shè)，發(fā)展特色品種、農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)用地利用效率和整體效益。推進養(yǎng)殖池塘綜合整治，提高養(yǎng)殖池塘綜合生產(chǎn)能力和抵御自然災害能力。沿海地區(qū)，應根據(jù)土地利用實際，開展沿海高標準水產(chǎn)養(yǎng)殖農(nóng)用地整治。

加強低效園、林地整治。積極開展中低產(chǎn)園地整治，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高園地單產(chǎn)和綜合效益；根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，引導新建園地集中布局、集約發(fā)展。加強低效林地改造，積極開展受損林地恢復重建。

推進草地綜合整治。積極開展退化草場治理，加強天然草原改良，培育、提高草場生產(chǎn)力。支持退化草場治理、退牧還草、草地生態(tài)系統(tǒng)恢復重建等工程的實施。

第五章 規(guī)范推進農(nóng)村建設(shè)用地整治

堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動的原則，積極穩(wěn)妥推進村莊土地整治，優(yōu)化居民點布局，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提升農(nóng)村公共服務水平，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

第一節(jié) 統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村土地利用

因地制宜科學編制鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃。認真貫徹生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村建設(shè)方針，以經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為指導，與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃充分銜接，科學編制鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃。鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃要堅持以人為本、尊重民意、因地制宜、節(jié)約用地、保護環(huán)境的原則，結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)方式、風俗習慣、文化傳統(tǒng)等特點，合理確定鄉(xiāng)村的功能定位與發(fā)展方向，明確鄉(xiāng)村土地利用總體格局，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地，合理配置公共服務設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，促進農(nóng)村地區(qū)全面發(fā)展。

優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局。以充分尊重農(nóng)民意愿為前提，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為目標，以集約用地、改善環(huán)境為原則，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村居民點用地布局，逐步推行分散農(nóng)村居民點的適度集中歸并，重點發(fā)展中心村，穩(wěn)妥撤并自然村，適時拆除空心村，形成等級職能結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)有序、空間布局合理的農(nóng)村居民點體系。在規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，嚴格限制現(xiàn)有村莊舊房改建擴建，鼓勵農(nóng)民騰退宅基地，實施農(nóng)村居民點社區(qū)化建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進程。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，規(guī)范有序開展遷村并點，按照規(guī)劃推進中心村建設(shè)，吸引農(nóng)民自愿適度集中居住。在生態(tài)保護區(qū)，創(chuàng)造條件推動農(nóng)村居民點的整體外遷和適度歸并。合理安排村莊、產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就近就業(yè)提供良好外部環(huán)境，促進非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在中心村和小城鎮(zhèn)發(fā)展。遷村并點涉及農(nóng)村土地所有權(quán)關(guān)系、村民組織等變動的，要加強政策指導，做好過細的工作，確保農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定。

加強鄉(xiāng)村景觀特色保護。加強村莊整體風貌設(shè)計，注重村莊人文環(huán)境、建筑環(huán)境和藝術(shù)環(huán)境的統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)自然環(huán)境和人文環(huán)境的和諧。注重保留當?shù)貍鹘y(tǒng)、有特色的農(nóng)耕文化和民俗文化，保護自然人文景觀及生態(tài)環(huán)境。注意避讓和保護特色村莊，控制周邊建筑類型、高度、風格和色彩，使之與舊址建筑相協(xié)調(diào)。

第二節(jié) 穩(wěn)妥推進村莊土地整治

加強閑置和低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地整治。按照尊重農(nóng)民意愿、充分考慮農(nóng)民實際承受能力的要求，合理開發(fā)利用騰退宅基地、村內(nèi)廢棄地和閑置地，促進中心村和小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導農(nóng)民集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。嚴格劃定農(nóng)村居民點擴展邊界，村內(nèi)有空閑地或宅基地總面積已超出標準的，原則上不再增加宅基地規(guī)模。依法引導農(nóng)村閑置宅基地在本集體經(jīng)濟組織成員之間合理流轉(zhuǎn)，提高宅基地利用效率。村莊建設(shè)用地整治，要以“空心村”整治和“危舊房”改造為重點，全面提高農(nóng)村建設(shè)用地利用效率。

專欄8 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域農(nóng)村建設(shè)用地整治示范工程

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域農(nóng)村建設(shè)用地整治示范工程：主要圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平比較高的區(qū)域，開展農(nóng)村建設(shè)用地整治，涉及28個?。▍^(qū)、市）549個縣（市、區(qū)）。通過工程實施，新增耕地約6萬公頃（90萬畝），農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善。

加強基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務設(shè)施配套建設(shè)。按照有利生產(chǎn)、方便生活和公共服務均等化的要求，合理進行村莊功能分區(qū)，完善農(nóng)村道路、水電及生活垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，健全教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等公共服務設(shè)施，加強村莊內(nèi)部綠化建設(shè)，著力改變農(nóng)村臟、亂、差的狀況，實現(xiàn)布局優(yōu)化、村莊綠化、環(huán)境美化。第三節(jié) 嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點

嚴格控制增減掛鉤試點規(guī)模與范圍。堅持局部試點、封閉運行、規(guī)范管理、結(jié)果可控的原則，依據(jù)土地整治規(guī)劃，合理安排增減掛鉤試點規(guī)模、布局和時序。對各試點地區(qū)增減掛鉤指標的下達、使用和歸還實行全程監(jiān)管、嚴格考核，確保增減掛鉤試點嚴格控制在增減掛鉤指標規(guī)模內(nèi)。試點所在?。▍^(qū)、市）要嚴格按照國家下達的增減掛鉤指標，組織審批和實施試點項目，嚴禁突破增減掛鉤指標規(guī)模設(shè)立項目區(qū)，嚴禁項目區(qū)跨縣級行政區(qū)域設(shè)置和循環(huán)使用增減掛鉤指標。

合理使用節(jié)余指標。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，合理設(shè)置建新、拆舊項目區(qū)，統(tǒng)籌安排農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展等建新和拆舊復墾等活動，防止增減掛鉤試點中重建新輕拆舊、重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的傾向。通過整治騰出的建設(shè)用地，首先要滿足項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務設(shè)施配套和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然生態(tài)恢復用地需要，調(diào)劑為城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地的，必須納入增減掛鉤試點管理。

確保增減掛鉤所獲土地增值收益全部返還農(nóng)村。始終把維護農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主體地位，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)。制定收益返還管理辦法，明確收益主體，規(guī)范收益用途，確保增減掛鉤所獲土地增值收益及時全部返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，切實做到農(nóng)民自愿、自主、自治。

嚴格試點監(jiān)督管理。增減掛鉤試點必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，納入土地利用計劃。各級國土資源管理部門要結(jié)合國土資源綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，實行全程監(jiān)管。實行增減掛鉤試點項目在線備案制度，及時向社會公示，自覺接受公眾監(jiān)督。加強對項目實施的檢查、指導和考核。完善問題發(fā)現(xiàn)和查處機制，強化監(jiān)督檢查，及時糾正存在的問題，嚴肅查處違法違規(guī)行為。

第六章 有序開展城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治

全面推進舊城鎮(zhèn)、舊工礦以及“城中村”改造，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，促進土地節(jié)約集約利用，提升土地價值，改善人居環(huán)境，保障城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

第一節(jié) 積極開展舊城鎮(zhèn)改造

強化城鎮(zhèn)改造的規(guī)劃控制。依據(jù)節(jié)約集約用地和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求，制定改造計劃，科學劃定城鎮(zhèn)改造單元，明確城鎮(zhèn)職能、用地布局、主導產(chǎn)業(yè)，做好城鎮(zhèn)改造的時序安排，做到改造單元功能用途協(xié)調(diào)、建設(shè)集中連片、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展，避免由于規(guī)劃控制不力而造成混亂。

鼓勵有條件的地區(qū)開展舊城鎮(zhèn)改造。積極開展城鎮(zhèn)更新改造，重點做好基礎(chǔ)設(shè)施落后、人居環(huán)境惡劣、畸零細碎或與城鎮(zhèn)功能定位不符區(qū)域的更新改造，挖掘用地潛力。探索增減掛鉤指標安排與中心城區(qū)用地效率提高的聯(lián)動機制，加大財政、土地等政策的支持力度，形成城鎮(zhèn)更新改造的促進機制。重點開展珠三角、長三角、環(huán)渤海及其他高度城市化地區(qū)的舊城鎮(zhèn)改造。

強化配套設(shè)施與節(jié)地建設(shè)。加快舊城鎮(zhèn)改造進程，疏導不適合在城鎮(zhèn)內(nèi)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，合理開展中心城區(qū)工業(yè)用地用途調(diào)整，推進舊城區(qū)轉(zhuǎn)型更新。積極推行節(jié)地型更新改造，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，增加生態(tài)用地。鼓勵開發(fā)地上地下空間，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進節(jié)約集約用地。完善市政公用設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的配套，加強綠化和市容衛(wèi)生建設(shè)，提升舊城鎮(zhèn)居民的整體生活質(zhì)量，創(chuàng)造舒適宜人的城鎮(zhèn)環(huán)境。

加強歷史文化保護。注重保護歷史文化街區(qū)，挖掘文化內(nèi)涵，延續(xù)歷史文脈。保護地方特色建筑，保持原有的景觀特征，避免大規(guī)模拆舊建新對古城歷史風貌造成不利影響。

第二節(jié) 積極開展舊工礦改造

充分挖掘現(xiàn)有工礦用地潛力。制定工業(yè)用地節(jié)約集約利用的激勵政策，推廣應用多層標準廠房，改善工礦區(qū)配套設(shè)施以及環(huán)境景觀，盤活土地資產(chǎn)，提高工業(yè)用地經(jīng)濟密度，實現(xiàn)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。條件適宜地區(qū)，積極實施工礦用地功能置換，在調(diào)查評價和治理修復的基礎(chǔ)上，結(jié)合周邊環(huán)境將工礦用地改造為居住、商業(yè)、辦公等用途。創(chuàng)新土地管理方式，在嚴格控制建設(shè)用地總量、切實保護耕地的前提下，通過復墾工礦廢棄地并與新增建設(shè)用地掛鉤，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進土地資源節(jié)約、合理和高效利用。加強工業(yè)用地使用監(jiān)管，嚴格落實閑置土地處置辦法，防止土地閑置、低效利用和不合理利用。

促進產(chǎn)業(yè)更新升級。制定合理的產(chǎn)業(yè)用地政策，積極發(fā)揮用地標準和價格手段的調(diào)控作用，淘汰效益低、占地多、污染高的落后產(chǎn)能。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)推動機制，科學配置不同類型、規(guī)模的企業(yè)用地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整體協(xié)同發(fā)展，提升整體功能和綜合效益。

引導工業(yè)集聚發(fā)展。積極引入社會資金，引導分散企業(yè)向工業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)基地集中，促進集中布局、集約用地。

第三節(jié) 穩(wěn)步推進“城中村”改造

有計劃有步驟地推進“城中村”改造。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，加強新增建設(shè)用地審批和供應管理，遏制“城中村”現(xiàn)象的擴大。將“城中村”各項管理納入城市的統(tǒng)一管理體系，推進規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地市場和土地管理一體化，促進現(xiàn)有“城中村”的改造，提高土地集約利用水平。

加強“城中村”改造土地權(quán)屬管理。尊重居民主體地位，嚴格按照民主程序確定改造模式和改造辦法，依法依規(guī)確定土地權(quán)屬，協(xié)調(diào)平衡各方利益，確保群眾利益不受損。

切實改善“城中村”人居環(huán)境。加大“城中村”土地整治力度，完善“城中村”整治的配套政策，加強環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，改善“城中村”居住環(huán)境。

第七章 加快土地復墾

全面推進生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地和自然災害損毀土地的復墾，努力做到“快還舊賬、不欠新賬”，促進耕地保護和節(jié)約集約利用土地，改善生態(tài)環(huán)境，保障土地可持續(xù)利用。

第一節(jié) 積極推進生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地的復墾

加大歷史遺留損毀土地的復墾力度。在調(diào)查評價損毀土地復墾潛力的基礎(chǔ)上，綜合考慮土地損毀前的特征和損毀類型、程度和復墾的可行性等因素，尊重自然規(guī)律，立足農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)改善，因地制宜恢復利用，統(tǒng)一規(guī)劃，確定復墾的重點區(qū)域，合理安排復墾土地的利用方向、規(guī)模和時序，組織實施土地復墾重大工程。加大政府對土地復墾的資金投入，吸引社會投資進行復墾，鼓勵土地權(quán)利人自行復墾。到2015年，歷史遺留損毀土地復墾率達到35%以上，損毀土地復墾補充耕地28.3萬公頃（425萬畝）。

全面實現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)活動新?lián)p毀土地的復墾。按照“誰損毀、誰復墾”的原則，堅持土地復墾和生產(chǎn)建設(shè)相結(jié)合，編制土地復墾方案，在生產(chǎn)工藝、建設(shè)方案中落實土地復墾各項要求。確定的復墾任務納入生產(chǎn)建設(shè)計劃，土地復墾費用列入生產(chǎn)成本或者建設(shè)項目總投資。按照全國實心粘土磚產(chǎn)量控制在3000億塊標準磚（折合）以下，全國50%以上縣城要實現(xiàn)“禁實”目標，嚴格禁止毀田燒磚。加強位于基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)新?lián)p毀土地的復墾。加強生產(chǎn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用管理，減少損毀面積，降低損毀程度。

完善土地復墾質(zhì)量控制。開展土地復墾適宜性評價，按照因地制宜、經(jīng)濟可行、綜合利用、農(nóng)業(yè)優(yōu)先、確保安全的原則，合理確定復墾土地的用途。注重生態(tài)環(huán)境保護，做到土地復墾與生態(tài)恢復、景觀建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，復墾后景觀與當?shù)刈匀画h(huán)境相協(xié)調(diào)。支持土地復墾科學研究和技術(shù)創(chuàng)新，制定土地復墾技術(shù)標準，加強土地復墾先進技術(shù)的推廣應用，全面提升土地復墾的水平。

嚴格土地復墾工作監(jiān)管。建立國家、地方和企業(yè)三級土地復墾動態(tài)監(jiān)測體系，對土地復墾情況進行監(jiān)測、預報和預警。結(jié)合國土資源“一張圖”工程，建設(shè)土地復墾監(jiān)管平臺，建立健全土地復墾日常監(jiān)管制度，加大執(zhí)法力度。

組織實施土地復墾重大工程。開展重點區(qū)域土地復墾，組織實施重點煤炭基地土地復墾工程、“7918”高速公路和“四縱四橫”高鐵沿線土地復墾工程、“南水北調(diào)”水利工程沿線土地整治工程。

專欄9 生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地復墾重點區(qū)域和重大工程

土地復墾重點區(qū)域共10個，包括冀東煤炭鋼鐵基地、黑吉遼煤炭鋼鐵有色金屬基地、冀南晉南豫北煤炭鋼鐵基地、晉陜蒙煤炭化工基地、蘇魯皖煤炭鋼鐵有色金屬基地、豫中煤炭基地、鄂贛閩有色金屬鋼鐵煤炭基地、湘粵有色金屬建材基地、廣西有色金屬建材煤炭基地、川滇黔渝有色金屬鋼鐵化工基地，涉及474個縣（市、區(qū)）。規(guī)劃期內(nèi)，通過土地復墾補充耕地的潛力約57萬公頃（855萬畝）。

重點煤炭基地土地復墾工程：以礦區(qū)土地復墾為主，涉及12個省（區(qū)）180個縣（市、區(qū)）。通過工程實施，補充耕地面積約15萬公頃（225萬畝）。

“7918”高速公路和“四縱四橫”高鐵沿線土地復墾工程：在“7918”高速公路和“四縱四橫”高鐵沿線開展土地整治，涉及全國31個?。▍^(qū)、市）1404個縣（市、區(qū)）。通過工程實施，補充耕地面積約0.5萬公頃（6.75萬畝）。

“南水北調(diào)”水利工程沿線土地整治工程：在“南水北調(diào)”工程中線和東線區(qū)域開展土地整治，涉及8個?。ㄊ校?28個縣（市、區(qū)）。通過工程實施，可補充耕地面積11.8萬公頃（177萬畝）。

第二節(jié) 及時復墾自然災害損毀土地

加大災毀土地復墾力度。根據(jù)自然災害損毀土地的情況，有針對性地采取措施，及時復墾災毀土地，減少因自然災害損毀而流失的耕地數(shù)量。對災毀程度較輕的土地，鼓勵受災農(nóng)戶和土地權(quán)利人自行復墾；對災毀程度較重的土地，制定災毀土地復墾規(guī)劃，按項目進行復墾。充分尊重當?shù)厝罕娨庠?，結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對地處偏遠、地質(zhì)環(huán)境較差的災毀土地，因地制宜實施復墾。

加強山洪和地質(zhì)災害損毀土地的復墾。開展山洪和地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價，查清山洪、泥石流、滑坡、崩塌等災害隱患點的基本情況，結(jié)合工程、生物等措施，復墾已損毀土地，加強山洪和地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，有效降低山洪和地質(zhì)災害的發(fā)生概率。重點對川滇南北構(gòu)造帶泥石流滑坡崩塌重點防治區(qū)、滇西橫斷山高山峽谷泥石流滑坡重點防治區(qū)、隴南陜南秦巴山地泥石流滑坡重點防治區(qū)因災損毀的土地及時進行復墾。推進土地生態(tài)環(huán)境整治示范工程建設(shè)。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，在加強退化土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)功能區(qū)保護的基礎(chǔ)上，針對水土流失、土地沙化、土地鹽堿化、土壤污染、土地生態(tài)服務功能衰退和生物多樣性損失嚴重的區(qū)域，結(jié)合退耕還林、退牧還草，治理水土流失，推進土地生態(tài)環(huán)境綜合整治，提高退化土地生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力，增強防災減災能力。

第八章 土地整治資金與效益

第一節(jié) 資金供需

旱澇保收高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務資金需求與供給。完成2666.7萬公頃（4億畝）旱澇保收高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務，總投資約需6000億元。根據(jù)現(xiàn)有法律政策規(guī)定，旱澇保收高標準基本農(nóng)田建設(shè)資金主要是新增建設(shè)用地土地有償使用費和用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入。依據(jù)修訂后的新增建設(shè)用地土地有償使用費標準，規(guī)劃期內(nèi)預計可以征收約4500億元；根據(jù)《國務院關(guān)于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2004〕8號）和有關(guān)管理辦法，土地出讓平均純收益中用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的比例不低于15%，規(guī)劃期內(nèi)預計可征收750億元，以上兩項合計可征收5250億元，資金缺口750億元。通過聚合農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)發(fā)等相關(guān)部門資金投入土地整治，基本可達到資金供需平衡。

其他土地整治任務資金需求與供給。宜耕未利用地開發(fā)補充耕地資金主要來源于耕地開墾費；農(nóng)村建設(shè)用地整治資金主要來源于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標收益；通過制定相關(guān)政策，充分調(diào)動政府、集體、土地原使用權(quán)人及相關(guān)權(quán)利人的積極性，吸引社會各方廣泛參與城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治；依據(jù)《土地復墾條例》，生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地由土地復墾義務人負責復墾，由于歷史原因無法確定土地復墾義務人的，由縣級以上人民政府負責組織復墾，或者按照“誰投資，誰受益”的原則，吸引社會投資進行復墾。

第二節(jié) 預期效益

經(jīng)濟效益。通過土地整治，可增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，到2015年增加有效耕地面積160萬公頃（2400萬畝），耕地質(zhì)量等級可提高1個等級，增加糧食產(chǎn)能500億斤；可盤活城鄉(xiāng)建設(shè)用地約30萬公頃（450萬畝），帶動國內(nèi)生產(chǎn)總值增加，促進單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地降低30%；可提高整治區(qū)農(nóng)民收入，帶動農(nóng)村消費，有效拉動內(nèi)需，規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)民人均年收入至少增加400元左右。

社會效益。通過土地整治，全面落實2666.7萬公頃（4億畝）旱澇保收高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務；有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化水平約3.7個百分點，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)；優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)布局，提高土地節(jié)約集約利用水平，同時將土地整治與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)，可有效改變農(nóng)村村容村貌，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。生態(tài)效益。規(guī)劃期末，35%以上的歷史遺留損毀土地得到治理，100%的生產(chǎn)建設(shè)活動新?lián)p毀土地得到及時復墾，綠色礦山格局基本建立；集中連片改良鹽堿化土地，有效減少土地荒漠化面積，降低土地退化風險，提高土地生態(tài)安全程度和生態(tài)效益；形成良好的防護林體系，改善農(nóng)田小氣候，提高林木覆蓋率，增強洪澇災害抗御能力；通過土地整治和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)田生物多樣性；將基本農(nóng)田等優(yōu)質(zhì)耕地大面積連片布局，優(yōu)化空間格局，構(gòu)建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。

第九章 切實保障規(guī)劃實施

第一節(jié) 嚴格執(zhí)行規(guī)劃

加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導。地方各級人民政府應建立土地整治工作領(lǐng)導機構(gòu)，加強對土地整治工作的組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌推進土地整治各項工作，保障規(guī)劃的實施。建立政府主導、國土搭臺、部門合作、公眾參與的工作機制，落實土地整治共同責任。建立目標責任制，將土地整治目標任務完成情況作為考核評價地方政府土地管理工作績效的重要內(nèi)容。

健全土地整治規(guī)劃體系。縣級以上地方人民政府應按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃的原則，組織編制和實施本區(qū)域土地整治規(guī)劃，落實《規(guī)劃》確定的各項目標和任務，形成全國、省、市、縣四級土地整治規(guī)劃體系。省級規(guī)劃要提出規(guī)劃期內(nèi)省域范圍內(nèi)土地整治的目標任務，確定土地整治的重點區(qū)域和重大項目，落實示范建設(shè)任務，制定規(guī)劃實施的政策措施。市級規(guī)劃要提出規(guī)劃期內(nèi)市域范圍內(nèi)土地整治的目標任務，劃定土地整治區(qū)域，確定土地整治重點項目，制定規(guī)劃實施措施。縣級規(guī)劃要提出規(guī)劃期內(nèi)縣域范圍內(nèi)土地整治的目標任務，確定土地整治項目、布局和時序安排，制定實施規(guī)劃的措施。土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地區(qū)以外的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，可結(jié)合實際組織編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村土地整治規(guī)劃，將土地整治任務落到項目和地塊?？h（市、區(qū)）可結(jié)合實際，以土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃為依據(jù)，組織編制土地復墾專項規(guī)劃、耕地后備資源開發(fā)專項規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤專項規(guī)劃。土地整治規(guī)劃要符合土地利用總體規(guī)劃，并與主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、水利規(guī)劃、林地保護規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等做好協(xié)調(diào)銜接。

嚴格土地整治規(guī)劃的實施。規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。土地整治項目的立項審批必須依據(jù)土地整治規(guī)劃，各類土地整治活動必須符合土地整治規(guī)劃。加強規(guī)劃監(jiān)督檢查，禁止隨意修改規(guī)劃，切實維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。

第二節(jié) 加強規(guī)劃實施的公眾參與

改進規(guī)劃工作方式。編制各級土地整治規(guī)劃，要堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針，科學安排各項工作，切實提高規(guī)劃決策水平。建立健全規(guī)劃編制的專家咨詢制度和部門協(xié)調(diào)機制，加強規(guī)劃的論證和協(xié)調(diào)。

切實維護土地權(quán)益。加強土地權(quán)屬管理，明晰土地權(quán)利，切實維護土地權(quán)利人合法權(quán)益。建立健全聽證制度，在土地整治規(guī)劃編制、土地整治項目設(shè)計與工程建設(shè)中要充分聽取當?shù)厝罕姷囊庖?，引導群眾全程參與，接受社會公眾的監(jiān)督。

推行信息公開制度。建立完善的規(guī)劃信息公示制度，將土地整治規(guī)劃及其調(diào)整、項目實施、竣工驗收等信息及時向社會公眾公開，提高規(guī)劃實施的透明度，實行土地整治“陽光操作”。加大土地整治宣傳力度，提高全社會對規(guī)劃的認識程度，增強群眾對規(guī)劃實施的支持和參與程度。

第三節(jié) 健全規(guī)劃實施管理制度

加強土地整治計劃管理。抓好規(guī)劃目標任務的分工落實，編制和實施土地整治計劃，加強計劃執(zhí)行情況的評估和考核，保障規(guī)劃目標的落實。

嚴格土地整治資金管理。收足、用好、管住取自土地管理環(huán)節(jié)的各項資金，確保土地整治資金主渠道。建立政府主導、多元投入、有效整合的土地整治資金籌集、管理制度，采取預算不變、渠道不亂、用途不改的辦法，捆綁投入，集中用于土地整治項目，充分發(fā)揮資金使用的綜合效益。健全土地整治資金管理制度，確保資金按時到位、合理使用、有效監(jiān)管。

建立健全土地整治工程項目實施監(jiān)管體系。完善工作流程，建立健全土地整治聽證制度，實施土地整治工程項目全過程監(jiān)管。健全集中統(tǒng)一的土地整治備案制度。建立稽查、例行檢查和重點督察三位一體的監(jiān)管體系，將專項檢查與經(jīng)常性監(jiān)督檢查相結(jié)合，提高監(jiān)管質(zhì)量和效率。

完善重大工程實施和示范建設(shè)管理制度。建立中央與地方聯(lián)合管理重大工程和示范建設(shè)機制，加強中央對重大工程和示范建設(shè)實施的監(jiān)管力度。建立重大工程和示范建設(shè)實施評估監(jiān)測制度，完善實施目標考核機制。加強重大工程和示范建設(shè)實施的技術(shù)保障。

第四節(jié) 創(chuàng)新土地整治激勵機制

建立農(nóng)田整治的經(jīng)濟激勵機制。加大中央和地方財政的轉(zhuǎn)移支付力度，構(gòu)建區(qū)域補償機制，完善新增建設(shè)用地土地有償使用費因素法分配制度。加大對基本農(nóng)田保護和補充耕地重點地區(qū)的支持力度，完善基本農(nóng)田整治工程后續(xù)管護制度。探索建立耕地保護經(jīng)濟補償機制，充分調(diào)動地方和農(nóng)民保護耕地和建設(shè)旱澇保收高標準基本農(nóng)田的積極性。

探索促進舊城鎮(zhèn)、舊工礦、舊村莊改造的政策機制。在試點基礎(chǔ)上，研究制定相關(guān)政策，鼓勵挖掘存量建設(shè)用地潛力，鼓勵各類企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下提高土地利用率，促進土地深度開發(fā)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

探索土地復墾激勵機制。按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵和引導社會資金參與土地復墾。依據(jù)《土地復墾條例》等有關(guān)規(guī)定，綜合運用退還耕地占用稅、補充耕地指標獎勵、經(jīng)濟補貼等手段，調(diào)動土地復墾義務人、社會投資主體、土地權(quán)利人以及地方政府等參與土地復墾的積極性和主動性。

探索土地整治市場化機制。研究探索土地整治市場化資金運作模式，建立多元化的土地整治投融資渠道，形成以政府資金為主導，吸引社會資金投入的土地整治資金保障體系。制定社會資本投資土地整治項目的優(yōu)惠政策，建立健全社會資本準入和退出機制，推進土地整治產(chǎn)業(yè)化。

第五節(jié) 加強基礎(chǔ)和能力建設(shè)

積極推進土地整治立法工作。適應土地整治工作需要，積極推進土地整治相關(guān)法律法規(guī)的制定完善，進一步鞏固土地整治的法制基礎(chǔ)。

健全土地整治技術(shù)標準體系。制定省、市、縣三級土地整治規(guī)劃及土地復墾、土地開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤專項規(guī)劃編制規(guī)程，加快制定或修訂規(guī)劃成果質(zhì)量規(guī)范，提高各級規(guī)劃編制的科學性。

推進土地整治規(guī)劃管理信息化建設(shè)。依托國土資源監(jiān)管系統(tǒng)，建立土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，建立并完善土地整治項目報備系統(tǒng)，實現(xiàn)土地整治項目全面全程信息化監(jiān)督管理，提高監(jiān)管質(zhì)量和效率。

提升土地整治科技支撐能力。加強土地整治理論、方法和技術(shù)手段研究，組織實施一批土地整治重大科技專項，開展技術(shù)集成與應用示范攻關(guān)。建設(shè)國家土地整治科研實驗基地，建立土地整治國際合作交流平臺。

加強土地整治隊伍建設(shè)。健全土地整治機構(gòu)管理職能，充分發(fā)揮土地整治機構(gòu)的研究咨詢、政策建議、技術(shù)服務和實施監(jiān)管作用。加強土地整治專業(yè)教育，健全土地整治從業(yè)人員上崗認證和機構(gòu)資質(zhì)認證制度，切實提高土地整治管理和技術(shù)人才的專業(yè)素質(zhì)。

規(guī)范土地整治市場服務。建立項目建設(shè)資質(zhì)準入制度，嚴格設(shè)計、施工、建設(shè)單位的資信管理，提高土地整治規(guī)劃隊伍的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)行能力。建立規(guī)劃設(shè)計、造價咨詢、招標代理、工程監(jiān)理、工程施工等機構(gòu)準入與退出機制，設(shè)立中介服務機構(gòu)誠信檔案，加強對中介服務機構(gòu)從業(yè)人員的技術(shù)培訓，促進各類中介機構(gòu)提高技術(shù)服務質(zhì)量。

附件：首批試點市縣（區(qū)）土地整治規(guī)劃通過評審

為了深入總結(jié)試點工作，為全面推進市縣土地整治規(guī)劃編制提供經(jīng)驗和借鑒，7月27日，國土資源部規(guī)劃司組織有關(guān)專家對遼寧省鐵嶺市、湖南省常德市、河北省三河市、山東省諸城市、四川省邛崍市、寧夏石嘴山市惠農(nóng)區(qū)第一批6個試點市縣區(qū)的土地整治規(guī)劃在京通過專家評審。

土地整治規(guī)劃編制的過程就是科學決策的過程。2010年國土資源部下發(fā)了《關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕162號），部署了14個市縣的土地整治規(guī)劃編制試點工作。據(jù)了解，山西省呂梁市、江蘇省揚州市、云南省嵩明縣土地整治規(guī)劃先期已完成評審。土地整治規(guī)劃試點市縣分兩批評審，第一批的6個市縣通過審批后，近期還將對第二批試點的北京市海淀區(qū)、浙江省嘉興市、重慶市潼南縣、湖北省仙桃市的土地整治規(guī)劃進行評審。

要搞好土地整治就要有科學合理的規(guī)劃。國務院關(guān)于全國土地整治規(guī)劃（2011~2015年）的批復中指出，土地整治是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、促進耕地保護、提高節(jié)約集約用地水平的重要手段，是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和土地資源保護、落實最嚴格土地管理制度的重要舉措。做好土地整治工作，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進新農(nóng)村建設(shè)、保護經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。《規(guī)劃》是指導全國土地整治工作的綱領(lǐng)性文件，是規(guī)范有序開展土地整治工作的基本依據(jù)，是各地大規(guī)模建設(shè)和保護旱澇保收高標準基本農(nóng)田的基本依據(jù)。

第四篇：土地整治規(guī)劃修編研討會 7月26日 上午

土地整治規(guī)劃修編研討會

會議時間：2010年7月26日 上午 8：30—12：00 會議地點：北京西直門賓館會議中心

巴特爾：

同志們，全國土地整治規(guī)劃修編研討會現(xiàn)在開始！

參加今天會議的有北京市國土資源管理局和除了西藏在天津的30個省級土地整理機構(gòu)的負責同志的業(yè)務骨干，還有國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心的領(lǐng)導和專家，以及來自北京大學、中國人民大學、北京師范大學、浙江大學、中國農(nóng)業(yè)大學、中國地質(zhì)大學、中山大學、中國科學院等高校和院所和專家、部里面有關(guān)司局，以及中國土地勘測規(guī)劃院和部土地整理中心，這次參加國家土地整治規(guī)劃修編工作的有關(guān)同志共計150人。

下面我介紹一下參加今天會議的領(lǐng)導同志。（介紹略）。

最近北京的天氣很熱，在這么熱的天氣把大家請到這兒來，是為了落實全國土地利用總體規(guī)劃綱要，2006到2020年對土地整治工作的部署和安排，細化和落實土地利用總體規(guī)劃的目標和任務，按照溫家寶總理對土地整治工作做出的重要批示精神，國土資源部決定開展各級土地整治規(guī)劃的修編工作，那么為了做好這個規(guī)劃修編工作，部里成立了兩個工作組織。第一個工作組織是由部規(guī)劃司牽頭，有關(guān)司局和事業(yè)單位參加，成立了規(guī)劃編制工作組，負責規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)工作，那么同時由部土地整理中心牽頭，有關(guān)司局事業(yè)單位參加，成立全國規(guī)劃修編組，開展全國規(guī)劃修編工作。

那么今天我們參加會議的北京市國土資源局，各省的土地整理機構(gòu)，發(fā)改委的城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展中心，以及剛才所說的北京大學等院校，以及機關(guān)的有關(guān)司局，包括部直屬的土地勘測規(guī)劃院和信息中心等單位都是我們?nèi)珖?guī)劃修編組的成員單位。

那么規(guī)劃修編組的組長由整理中心的主任吳海洋同志擔任，副組長由規(guī)劃院的總工李憲文同志，鄖文聚和我來擔任，為了做好全國規(guī)劃的修編工作，部整理中心和全國規(guī)劃修編組決定召開這次研討會，在這次研討會上吳海洋同志要對全國規(guī)劃修編的工作提出一個總體的要求，鄖文聚副主任要在會上介紹規(guī)劃的專題設(shè)置和對總體技術(shù)思想提出意見，那么會議安排了六個已經(jīng)開展省級土地整治規(guī)劃的省份做經(jīng)驗介紹，那么在此基礎(chǔ)上大概用大半天的時間進行分組研討、討論，最后進行總結(jié)。

那么我們召開這次會議也是希望通過這兩天的會議，能夠統(tǒng)一各成員單位的思想認識，明確各自的工作任務，能夠有效的推進全國規(guī)劃的修編工作。

按照會議議程，下面進行第一項歡迎吳海洋主任講話！吳海洋：

同志們，全國土地整治規(guī)劃修編研討會今天開幕了，首先請允許我代表國土資源部土地整理中心，也代表全國土地整治規(guī)劃修編組，向前來參加這次研討會的各省、自治區(qū)、直轄市和生產(chǎn)建設(shè)兵團土地整理機構(gòu)的各位代表，各個專題研究組的各位專家學者們表示熱烈的歡迎，向大家對全國土地整治規(guī)劃修編工作支持表示衷心的感謝！

應該說這次會議是在部對全國土地整治規(guī)劃做出了全面部署后召開的一次重要的會議，這次會議主要任務是交流各地土地整治規(guī)劃編制情況，評估上一輪規(guī)劃實施的效果，研討新一輪規(guī)劃修編中的有關(guān)重大問題，部署新一輪全國土地整治規(guī)劃修編的具體工作。因為參加今天這個會議，有規(guī)劃司，還有耕地保護司，還有相關(guān)單位的領(lǐng)導原計劃要來參加會議，因為有一些緊急任務，今天都來不了，委托我們修編組先開，明天會專門參加會議和研討。

為了便于大家研討，下面我就全國土地整治規(guī)劃修編的有關(guān)情況做一個介紹，供大家在討論中參考。

我講三方面的情況。

第一，科學編制新一輪全國土地整治規(guī)劃意義十分重大，而且十分迫切，我想講三層意思，第一，就是修編土地整治規(guī)劃自規(guī)范有序，推進土地整治開展的現(xiàn)實需求，應該說當前土地整治已經(jīng)進入一個新的發(fā)展階段，由過去單純的農(nóng)用地整理走向了農(nóng)用地整治和村莊整治相結(jié)合的重要發(fā)展階段，土地整理，土地整治已成為迫切雙保難題的重要抓手，促進土地節(jié)約集約的重要手段，推進新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺，保障國家糧食安全的重要途徑，構(gòu)建國土生態(tài)安全的重要措施。土地整治規(guī)劃，是對土地整治活動的一個總體安排，是做好土地整治工作的重要的支撐和基礎(chǔ)，應該說黨中央國務院高度重視土地整治及土地整治的工作規(guī)劃，十七屆三中全會明確提出大規(guī)模實施土地整治，搞好規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，連片推進，加快中低產(chǎn)權(quán)改造，提高耕地質(zhì)量大幅度增產(chǎn)，強調(diào)首先第一個工作就是要搞好規(guī)劃。

家寶總理、克強副總理多次對土地整治及土地整治規(guī)劃工作做出批示，前不久家寶總理在國土資源部、財政部的報告上明確的批示，他說農(nóng)村土地整治是一項重大工程，這么一大筆投入關(guān)鍵在規(guī)劃好，使用監(jiān)管好，就是這個批示是在國土資源部財政部關(guān)于推進土地整治示范省份建設(shè)的一個報告上，專門批的，第一條，是規(guī)劃好，關(guān)鍵是規(guī)劃好。7月9號回良玉副總量在專題聽取國土資源部管理農(nóng)村土地整治工作匯報的時候，也再次強調(diào)要推進土地整治，要堅持規(guī)劃統(tǒng)籌，就是中央文件各位領(lǐng)導的講話和批示都有明確的要求，要加強土地整治規(guī)劃，可以說在新的發(fā)展階段科學編制土地整治規(guī)劃對有效整合各類資源，優(yōu)化用地的結(jié)構(gòu)，規(guī)范有序推進土地整治各項活動，促進耕地保護和節(jié)約用地，對于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村土地整治資源環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展，促進土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，對于促進推進農(nóng)村居民條件的改善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境整治，更好的發(fā)揮土地整治在新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的基礎(chǔ)潛在作用，都具有十分重大的意義，這是我講的第一條。

第二，編制土地整治規(guī)劃是落實全國土地利用總體規(guī)劃綱要的迫切需要，大家都知道，08年國務院批準了全國土地利用的總體規(guī)劃綱要，就是2006到2020年，綱要明確了土地整治的目標、任務和總體的布局，為了細化落實土地利用總體規(guī)劃的目標任務，統(tǒng)籌安排土地整理復墾和開發(fā)等各項土地整治活動，合理布局土地整治的重點區(qū)域，重大的工程和示范項目，指導各地規(guī)范推進土地整治工作，迫切需要開展各級土地整治規(guī)劃的修編工作，而且因為大家都知道，03年的3月份頒布的全國土地開發(fā)規(guī)劃今年也到期了，也要開展規(guī)劃修編工作，所以總的來看規(guī)劃修編意義十分重大，而且非常的迫切。這是我講的第一層意思。

第二層意思就是部高度重視土地整治規(guī)劃的修編工作，今年年初，部就將全國土地整治規(guī)劃在2011到2020年的修編工作列入了重點工作布局，今年年初國土資源部發(fā)的重點工作布局里面就有這項工作，根據(jù)部的要求，在部相關(guān)司局的指導下，我們整理中心年初就開展了全國土地整治規(guī)劃修編的研究工作，并起草了工作的方案，提交了規(guī)劃司，今年的4月21號鹿心社副部長專題聽取了規(guī)劃司關(guān)于推進土地整治規(guī)劃工作的總體安排和全國土地整治規(guī)劃修編工作方案的匯報，會上就土地整治規(guī)劃定位，規(guī)劃的體系的建設(shè)，工作的安排，工作的組織等進行了討論，并提出了明確的要求，5月17日徐紹史部長主持召開第十一次部長辦公會議，對規(guī)劃修編的安排進行了審議，并原則通過，根據(jù)這個工作安排，部成立了規(guī)劃工作組和修編組，并明確全國土地整治規(guī)劃的修編由部土地整理中心牽頭相關(guān)單位參與來完成。6月24日，規(guī)劃工作的組長也是咱們規(guī)劃司的司長，召開了工作組的會議，對于我們中心提交的實施方案，規(guī)劃修編的實施方案也進行了討論，并原則通過，6月25號整理中心召開了修編組的會議，對全國規(guī)劃綱要的編制以及專題研究工作進行了部署，劃分了八個專題，部分各專題小組都制定了具體的工作方案，各項工作都在緊鑼密鼓的推進。徐不少對全國土

地整治規(guī)劃是非常的重視，高度的重視，根據(jù)徐部長的指示，部里已經(jīng)向發(fā)改委提出要將全國土地整治規(guī)劃列入十二五期間報國務院審批的規(guī)劃，國土資源部大概提出了三項規(guī)劃，一個就是全國土地整治規(guī)劃，第二個是地質(zhì)勘察規(guī)劃，第三是衛(wèi)星規(guī)劃，就是當時部里確定將國土資源部要研究制定的三項規(guī)劃，要求發(fā)改委列入到十二五期間，由國務院審批的規(guī)劃，所以可見這個規(guī)劃的地位和作用將進一步提升。同時也對我們規(guī)劃修編的工作也提出了更高的要求。

這是我講的第二個方面的一些情況。

第三，就是關(guān)于規(guī)劃修編的一些總體要求，有六個方面的情況，第一，關(guān)于規(guī)劃的定位，就是這一輪規(guī)劃的定位，定位在什么地方，在部的專題會議和部的部長辦公會議上都對這個問題進行了討論，最后明確，應該說和上一輪的土地開發(fā)整理規(guī)劃相比，這一輪規(guī)劃應該是有更多的意義，主要體現(xiàn)在這輪的規(guī)劃，就是要適應土地本質(zhì)新的形勢和新的要求，我前面講的，現(xiàn)在的土地整治是由過去的土地整理，就是在原來傳統(tǒng)的土地整理的基礎(chǔ)上要和農(nóng)村的土地整治要有機的結(jié)合，要進行綜合整治，這是新的情況和新的要求。

所以這輪規(guī)劃既要落實總體規(guī)劃確定的土地整治的目標任務，就是以補充耕地為主要目標的這樣一個任務，要服務于土地整治工程和示范項目的實施，要有利于落實兩個嚴格管理制度，就是嚴格的耕地保護制度和嚴格的節(jié)約利用制度，既要落實相關(guān)的制度和要求，同時又要體現(xiàn)新的要求，把新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展要納入到整治規(guī)劃來進行統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮土地整治規(guī)劃，在促進城鄉(xiāng)一體和發(fā)展工作當中的調(diào)控作用，應該說這一輪的規(guī)劃在定位上和上一輪規(guī)劃是有很大的差別的。上一輪規(guī)劃應該說03年版本的規(guī)劃，我個人認為，主要著重在土地開發(fā)整理補充耕地上，補充耕地的總體的安排上，這一輪規(guī)劃要把補充耕地和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有機結(jié)合起來，就是現(xiàn)在我們的所說的土地整治的綜合，土地綜合整治，要體現(xiàn)綜合的含義，所以這次這是這一輪規(guī)劃很重要的定位，要成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一個重要的平臺，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重要的平臺，這個規(guī)劃要發(fā)揮這樣的作用，這是定位。

第二，就是這次規(guī)劃修編的一個指導思想。在部長專題會議上，部長辦公會也進行了明確，就是要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實黨中央國務院關(guān)于大力推進土地整治的決策部署，以落實兩個最嚴格的土地管理制度，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)為根本目的，以整體推進田、水、路、林、村綜合整治為平臺，以優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境為重點，合理確定土地整治的目標任務，統(tǒng)籌安排土地整治活動，協(xié)調(diào)好土地整治與耕地保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的關(guān)系，為土地整治工作有序開展有科學的依據(jù)。

第三，關(guān)于規(guī)劃修編的一些任務，第一，要全面總結(jié)，要客觀評價，全國土地開發(fā)整理規(guī)劃2011到2020年的實施情況，全面總結(jié)土地整治的成效、經(jīng)驗和存在的問題，準確把握當前農(nóng)村土地整治面臨的新形勢、新任務。在此基礎(chǔ)上要深入調(diào)查分析全國土地整治的潛力，開展土地整治重大問題的研究，要科學制定土地整治的基本方針和總體目標，以及主要任務，科學劃定土地整治重點區(qū)域，明確土地整治重大工程和示范項目，以及實施計劃，同時還要制定規(guī)劃實施的政策措施和制度安排，這是我們這次修編工作應該說一個總體的任務，就是要總結(jié)評價規(guī)劃，然后分析這個潛力，提出全國土地整治的基本的方針和重大的戰(zhàn)略，包括重大工程的布局，重點的整治區(qū)域，還有重點重大工程的安排，以及實施計劃，這里面還包括資金的安排，跟重大的工程，示范項目配套的資金要怎么安排，今后通過這個規(guī)劃要達到項目跟著規(guī)劃走，資金跟著項目走這樣一個目標，也就是說你確定這個地方今后在我們?nèi)珖闹卮箜椖亢褪痉俄椖堪才派弦?guī)劃走了，為了實現(xiàn)這樣一個規(guī)劃修編的任務，根據(jù)規(guī)劃的總體安排，我們是確定了八個專題的研究任務，就是在修編的同時，八個專題研究任務，由相關(guān)單位，主要由土地整理中心和規(guī)劃院來承擔，然后我們邀請了相關(guān)的一些科研院所，高等院校、科研院所進行協(xié)作，還包括小城鎮(zhèn)發(fā)展中心，也是我們重要的一個關(guān)鍵的承擔單

位。

今天會議上一會兒鄖文聚副主任還要專門就這個專題研究的一些情況做一些介紹，我不一一介紹了，這是關(guān)于規(guī)劃修編的主要任務。

第四，關(guān)于這次規(guī)劃修編的一個分析的基本原則，四點，第一，要依法依規(guī)科學規(guī)劃，就是要以土地管理法跟有關(guān)法為依據(jù)，細化和落實全國土地利用總體規(guī)劃綱要對土地整治的部署和安排，合理確定土地整治的目標，明確規(guī)劃期內(nèi)補充耕地任務，土地整治重大工程相關(guān)的政策措施，確保綱要全面實施。第二，要促進城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，要圍繞協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以土地整治與城鄉(xiāng)增減用地掛鉤相結(jié)合為平臺，整合資源聚合資金，統(tǒng)籌推進田、水、路、林、村的綜合整治，提高用地的綜合生產(chǎn)能力，促進土地集約節(jié)約利用，改善農(nóng)村生活條件，發(fā)揮土地整治的綜合效益。

第三個原則上下結(jié)合，相互協(xié)調(diào)，就是堅持自上而下，上下結(jié)合編制的原則，充分考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和土地整治的潛力，統(tǒng)籌安排好全國土地整治的目標任務，要廣泛聽取各省區(qū)市的意見，做好上下銜接，所以這次我們開這個會，請大家來就是要解決這個問題，上下銜接的問題。另外一個方面要加強部門的協(xié)調(diào)，做好土地整治規(guī)劃與其他的相關(guān)的規(guī)劃，跟城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃，行業(yè)規(guī)劃等相關(guān)的銜接，特別是如果是要報國務院批準的話，相關(guān)部門的征求意見和相關(guān)規(guī)劃的銜接更為重要。這是第三點原則。

第四個原則就是要專家領(lǐng)銜，公眾參與，在規(guī)劃修編過程中間要充分依靠高等院校、科研院所及有關(guān)專家隊伍的作用，加強協(xié)作，我們八個專題里面每一個專題都有高等院校和相關(guān)單位作為協(xié)作單位，有的是直接承擔，通過這樣一種措施來廣泛的聽取專家的意見，發(fā)揮專家的智慧，同時還要做好規(guī)劃的咨詢認證工作，我們在規(guī)劃里面還有一個組，叫做專家咨詢組，專門就是對整個規(guī)劃修編最后的規(guī)劃的上報之前的這個認證要發(fā)揮作用。另外還要采取多種方式的渠道擴大規(guī)劃編制的公眾參與，增強規(guī)劃修編的公開性和透明度，實現(xiàn)科學民主決策，到時候還有公眾征求意見，因為規(guī)劃的編制和農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展，和三農(nóng)的發(fā)展是直接相關(guān)的，要聽取各方面的意見。這是我想介紹的關(guān)于這個原則，編制的原則。

第五，關(guān)于修編的方法，應該說新一輪的規(guī)劃任務非常繁重，怎么辦？而且時間非常緊，就是幾個月的時間就要拿出初稿來，所以我們一個考慮，有幾點，在方法上。

第一，利用充分已有的工作基礎(chǔ)。

第二，要利用第二次全國土地調(diào)查的基礎(chǔ)，這一輪的規(guī)劃，有關(guān)的數(shù)據(jù)要全部采用第二次調(diào)查的數(shù)據(jù)，這一點和總規(guī)是不一樣的，要求要全面，這是一個很重要的基礎(chǔ)。第二，就是國土資源大調(diào)查的成果基礎(chǔ)，就是這十年來我們也開展的國土資源大調(diào)查，有一個土地資源調(diào)查的工程，包括農(nóng)用地分等的成果等等，這都是我們很重要的基礎(chǔ)，另外，要求我們充分吸收國土資源戰(zhàn)略研究的成果，以及相關(guān)規(guī)劃編制的研究成果，部里正在組織這些相關(guān)的部門和專家，包括工程院開展國土資源戰(zhàn)略研究，目前這個戰(zhàn)略研究的成果還沒有出來，還沒有對外公布，要求這輪規(guī)劃還要充分的利用相應的研究成果。

另外充分利用了土地利用總體規(guī)劃修編過程中間的成果，因為當時在全國土地利用總體規(guī)劃確定土地整治的重大的區(qū)域，重大的布局和重大工程的時候，有很多前期的研究基礎(chǔ)，要充分利用這個，另外把各個省里面已經(jīng)開展編制的規(guī)劃的一些成果，在這次咱們各省都來人了，要充分利用現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)，否則我們的工作任務難以完成，因為基礎(chǔ)工作已經(jīng)還是比較缺乏的。這是第一個。

第二，要突出三個加強，在方法論上的三個加強，一個加強協(xié)調(diào)，就是要加強和地方的，加強和部門之間相關(guān)的協(xié)調(diào)，上下左右之間都要做好協(xié)調(diào)，第二，要加強銜接，就是我們這輪規(guī)劃是2011到2020，實際上現(xiàn)在相應的很多規(guī)劃已經(jīng)出臺了，一些區(qū)域規(guī)劃，最近批了13個區(qū)域的規(guī)劃，還有總體主體功能區(qū)規(guī)劃，很多規(guī)劃現(xiàn)在都陸陸續(xù)續(xù)在批準，所以我們這輪規(guī)劃在這個時期來修編的話都要充分的和它們加強銜接，以發(fā)揮它的調(diào)控作用。另外還要

加強論證，在方法論上，我們在專題研究，在規(guī)劃編制過程中間要廣泛聽取各方的意見，加強咨詢認證，特別是對重大工程的安排，要對重大的工程要進行安排。這方面更要廣泛的進行聽取意見，進行充分的認證，比如說在哪些地方，今后這個重大工程放在什么地方，放在哪個區(qū)域和哪個省，開了什么樣的土地整治活動，這些都要安排，廣泛聽取意見，另外還要做到四個同步，就是我們這一輪的規(guī)劃，第一，就是要全國規(guī)劃文本的起草，就是全國土地整治規(guī)劃這個文本的起草，要和專題的研究同步進行，因為時間太緊了，就在年底之前就要完成這項工作，不可能說等專題研究完了，等地方的東西都完了，我們再來編，來不及了，所以現(xiàn)在是文本的起草和專題的研究要同步進行，交叉進行，充分的銜接和充分的相互借鑒，在研究過程當中就要加強協(xié)調(diào)，這是第一個。

第二，還是要全國規(guī)劃的修編與省級規(guī)劃的修編要同步開展，所以這一次在研究全國土地利用總體規(guī)劃修編方案的時候，其中有一個很重要的意見，因為考慮到全國土地利用總體規(guī)劃省、市、縣要在今年完成，所以在研究這個規(guī)劃的時候怎么辦，就是現(xiàn)在全國規(guī)劃的修編，我們在編全國規(guī)劃的時候，省、市、縣的規(guī)劃可以同步開展，這是很重要的一個，不是說我們編完了省里面再去編，因為這個規(guī)劃，整個規(guī)劃和土地利用規(guī)劃不一樣，土地利用規(guī)劃要確定幾個基本的指標，就是耕地保有量，基本農(nóng)田保證面積和建筑面積總量，然后你這個省里編，因為這個對省里面是沒有約束性的指標，所以這一塊是很重要的。為此，規(guī)劃司已經(jīng)確定了，這次也是我們帶規(guī)劃司起草了一個文件，就是部署全國省、市、縣、鄉(xiāng)規(guī)劃的省市規(guī)劃的編制工作的一個意見，想聽聽大家的意見，大概在8月份的時候，規(guī)劃司還要召開一個全國的規(guī)劃修編的部署會議，就是對省級以下規(guī)劃的修編進行全力的部署，咱們規(guī)劃修編跟省級規(guī)劃修編要同步的進行，這是第二個方面的同步。

第三個同步就是我們這次規(guī)劃的編制，要和數(shù)據(jù)庫的建設(shè)同步進行，土地整治的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和規(guī)劃文本這個要同步開展，特別是要結(jié)合一張圖工程的建設(shè)和綜合監(jiān)管平臺的建設(shè)，這個要同步開展，因為規(guī)劃出來的時候，數(shù)據(jù)庫就形成了，今后就是這個規(guī)劃。

第四，還有一個同步，就是市縣規(guī)劃的編制試點和我們技術(shù)規(guī)范制定也要同步的開展，因為現(xiàn)在工作任務非常緊，就是馬上要省、市、縣要同步開展規(guī)范，我們現(xiàn)在也正在這個時期，也正在緊鑼密鼓的在制定。所以恐怕有些地方可能先行一步的，你可能就要開始編了，有關(guān)的技術(shù)規(guī)范都來不及出臺，因為這也是一個很重要的方面。

第六點，關(guān)于這次規(guī)劃總體工作安排，要求8月底之前，下個月底之前各專題研究小組要提出專題研究報告，也就是一個多月的時間，真正來講就是6月底全面部署，也就一個多月的時間要拿出這個專題研究報告，9月份要完成專題報告的審定，形成全國規(guī)劃的討論稿，9月份要形成，要大體上提出全國規(guī)劃的文本，10月底前要形成全國規(guī)劃的征求意見稿，11月、12月是征求部門意見，明年3月底之前要形成送審稿，也就是說按照我們這個時間倒排的話，3月底前，要送審，所以這個時間是非常緊的。

總的來講應該說這一輪的規(guī)劃修編意義十分重大，需求也十分迫切，但是同樣我們面臨時間緊，任務重，要列入國務院批準的規(guī)劃，對我們提出了更高的要求，這樣就需要我們各個方面的通力合作，這也是我們這次開這個會議，邀請全國土地整理機構(gòu)的人員，包括相關(guān)的一些行政部門的人一塊來參與，來進行研討，就是要發(fā)揮各地的參與規(guī)劃編制的積極性，我們中心也就這個問題多次進行了研究，想每一個省市，每一個省、自治區(qū)、直轄市的土地整理機構(gòu)都要參與到整個規(guī)劃的修編，作為全國規(guī)劃修編的參與人員，我想在座的各位都是我們的參與人員，應該說這次會議，這次這個會議既是一次研討會，同時也是一次工作的部署會，也是一次加強溝通，加強協(xié)作的一次重要會議，參加這次會議的人員都是參與本輪規(guī)劃修編的工作的人員，包括咱們有關(guān)的專家，都是我們規(guī)劃參與的人員，都肩負著光榮的使命和重大的責任，所以我希望大家在這兩天的時間里面，時間很緊，能夠充分的交流，深入的研討，暢所欲言，建言獻策，為我們共同完成好新一輪規(guī)劃修編貢獻我們的才智，所以借

這個機會我想就把我們規(guī)劃整個修編一些背景情況和一些總體的考慮，下一步總體的考慮做一個介紹，供大家在討論中參考。

我講就這些，謝謝。巴特爾：

謝謝海洋主任，下面進行會議議程的第二項，請部土地整理中心副主任全國整治規(guī)劃修編組的副組長，全國土地整治規(guī)劃修編辦公室主任鄖文聚同志介紹規(guī)劃修編專題設(shè)置總體的技術(shù)思路。鄖文聚：

很高興，剛才吳主任的講話，他是對我們土地整理全系統(tǒng)的一個重要工作的動員，也是一個部署，這項工作，不知道同志們怎么理解，我覺得我們土地整理這個事業(yè)從成立那天起就期待著有這么樣一個會議，今天我進到會場以后，感覺到我們會場的氣氛很重，跟我的心情也結(jié)合起來了，我覺得就應該這樣做，為什么要這樣做呢？為什么吳主任要坐在這兒講半天呢，我感覺我們這支隊伍走到今天需要這么一個東西，為什么這么講呢？我也談一點我自己的感受，我們現(xiàn)在這個土地整治事業(yè)已經(jīng)不是簡單的耕地保護下邊的一個小工作了，是國家正在推進的一項重大戰(zhàn)略，是國家戰(zhàn)略，同志們?nèi)绻⒁獾脑捜ツ甑娜腥珪吞崃诉@么一個詞，叫大力推進土地整治，這個任務是黨中央提出來的，還不是國務院提出來的，是黨中央的一個號召，所以我覺得這個任務應該站在國家戰(zhàn)略層次來考慮。

那么我們?nèi)到y(tǒng)多少人呢？過去是1萬人，前天知道是15000人，那么15000人的這支隊伍來落實這個重大戰(zhàn)略，任重道遠，那么這次的規(guī)劃跟上一輪規(guī)劃還不一樣，李憲文上一輪他是主要的起草人，這輪規(guī)劃要動員大家上上下下，都上來，干什么呢？就是我們自己來研究怎么落實國家戰(zhàn)略，擔當起我們自己的責任，重要意義在這兒。所以今天這個形式比較莊嚴，我感覺確確實實有必要。我始終認為，戰(zhàn)略有了，還需要規(guī)劃去具體的描述這個戰(zhàn)略，需要通過項目來實施這個規(guī)劃，通過資金跟我們隊伍方方面面去保障它，所以從這個角度來看，我們在座的同志們，咱們今天和一些專家們也在這兒，我們應該都為這件事兒，能夠推到今天這個地步我覺得感到自豪，這是我對吳主任剛才做的報告有一點想法。

下面我按照會議的要求，就分配我的任務講一點自己的理解和認識。

這一次做全國土地整治規(guī)劃，同志們要注意一個詞兒，它沒有專項兩個詞，就是不是全國土地整理專項規(guī)劃，說明什么問題呢？說明這個規(guī)劃跟總規(guī)，土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系發(fā)生了變化，實際上來講就是突出了，不能說是長輩吧，把輩兒的輩分提高了，但是重要性給提高了，吳主任剛才談到這個規(guī)劃要報國務院批，這是部黨組的一個決定，那么這個規(guī)劃它的分量就可見不一般了。為什么要這樣做？我們需要在過程中間深入學習，在討論吳主任報告的時間我們再去慢慢的體會，我是這么想的，之所以現(xiàn)在談這個事兒，說明它既有必要性，也有可能性，同時也有現(xiàn)實性，現(xiàn)實需求在這兒，前一陣時期我去黨校，認真學習部黨組，部專題會議的決定，我覺得部領(lǐng)導們重點在談這個事兒。

我感覺到有三點，一點，它是落實兩個最嚴格的需要，第二，它是城鄉(xiāng)一體化，或者城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的需要，同時也是新農(nóng)村建設(shè)推進工作的需要，當然，剛才吳主任講了，我們上一輪規(guī)劃重點是在講占補平衡，是占補平衡，還沒有談到糧食安全的角度，如果再往深一點說，也是維護國家糧食安全的需要，我看部里面的部隊還談了一點事兒，就是整治我們生存環(huán)境的需要。所以來講之所以擺這么高，可能有這么一些內(nèi)容，當然我也在學習過程當中，我也跟同志們一樣，這兩天的時間集中下來我們共同來學習，來體會部黨組的決定，這是想跟同志們分享的一點。

那么這次全國土地整治規(guī)劃怎么編呢？我們這次有了一個很好的基礎(chǔ)，一個是全國土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)批準了兩年了，兩年多了，還有其他一些基礎(chǔ)，剛才吳主任談到了，我們的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不一樣了，我們的隊伍基礎(chǔ)不一樣了，或者說技術(shù)基礎(chǔ)不一樣了，我們對國內(nèi)外，我們的時間的基礎(chǔ)，比國外學習的基礎(chǔ)不一樣了，所以說這輪規(guī)劃編起來可能應該說能夠上一些層次，那么真正來講，我體會，從技術(shù)角度來看，這輪規(guī)劃跟上輪規(guī)劃相比，我們要做認真的深入的專題的研究，國家層面上要這么做，省的層面，甚至是市縣的層面也要這么做，那么怎么去做專題設(shè)置呢？這是編制全國土地利用總體規(guī)劃里面的經(jīng)驗，也是我們這輪應該做的事兒。經(jīng)報請部領(lǐng)導批準，原來的框架設(shè)計是六大專題，后來部領(lǐng)導給增加了兩個，所以是6＋2，是八大專題，八個專題，因為后面同志們還要做報告，我稍微往技術(shù)方面再帶一帶大家，第一個專題是2003到2010年全國土地整理規(guī)劃的實施項目評價，這個評價國家要做，省級要做，下面也要做。這個怎么做？下午還有介紹，我們一塊再討論，這是第一個專題。

第二個專題是土地整治的潛力分析，兩個方面，一，這個潛力不僅僅是講增加耕地的潛力，更是講提高等級，優(yōu)化布局多方面的潛力，潛力的內(nèi)涵發(fā)生了變化，希望同志們能夠把握，另外一個方面，這個潛力不僅講的是土地整理或者叫農(nóng)用地整理的潛力，也講村莊整治的潛力，也講土地開發(fā)的潛力，土地復墾潛力，所以我們這一次在設(shè)計專題的時候，全國規(guī)劃專題的時候，這個潛力專題是分成了四個子專題，同時要求內(nèi)涵做了一個深化。請同志們下面單獨介紹的時候希望大家注意一點，去體會咱們共同來研究，這是第二個專題。第二個專題分成四個小專題，是6＋2，還要加一個3，已經(jīng)是11個專題了，所以說下午要聽的是11個專題的介紹。

第三，是重大戰(zhàn)略研究，或者叫土地整治戰(zhàn)略研究這個專題，戰(zhàn)略研究，當然是一些重大問題，研究土地整治的目標任務，指導思想，這樣的工作，那么這個戰(zhàn)略研究也包含著幾個重要的內(nèi)涵，我也點一點，這個戰(zhàn)略不僅僅是增加耕地面積，補充耕地里面的戰(zhàn)略，當然這是一個任務，但是更重要的是著眼宏觀，就是面向未來新型城鎮(zhèn)化如何推進，在這個推進條件下我們土地整治怎么辦，所以這次專門請了發(fā)改委的，小城鎮(zhèn)中心的，會跟我們一塊研討這個課題，就是國家推進新型城鎮(zhèn)條件下對土地整治工作提出哪些要求，我們要研究，同時光說城鎮(zhèn)不行，城鄉(xiāng)一體化同樣是，新農(nóng)村建設(shè)也是，這里面落實兩個最嚴格是我們的主要任務，所以這個戰(zhàn)略研究，吳主任說過，是在研究其他國家戰(zhàn)略推進條件下我們這個國家戰(zhàn)略如何推進的問題，所以這個戰(zhàn)略研究不是一般的戰(zhàn)略研究，是平行的研究，吳主任也談到了，我們還要認真學習咱們是國家定的那個戰(zhàn)略，是國務院領(lǐng)導部署的國土資源戰(zhàn)略研究，我們來思考，如果這個問題思考不清楚，我想?yún)^(qū)域土地整治的戰(zhàn)略很難想象，所以在這個問題上也希望同志們認真的去思考。

第四，是研究抓手的問題，就是重大工程怎么樣布局，或者更往前面說一點，重大工程應該怎么設(shè)計，怎么提出，怎么設(shè)計，怎么布局，怎么實施，要把這個抓手做好，重大工程，上一輪規(guī)劃，鹿部長說是一個創(chuàng)造，那么現(xiàn)在看來重大工程應該說，在這幾年實踐中間得到了進一步的認可，最新的是搞示范省建設(shè)，搞重大工程，財政部，包括國務院領(lǐng)導非常在意這個事兒，我記得是三峽育土培肥這個工程，溫家寶總理連續(xù)批示了四次，我們土地整理工作里面就這一個重大工程總理批過四回，這是罕見的，這也可見土地整治工作它的重大意義，如果你這個重大工程考慮明白了，考慮好了，那確實是意義重大的。鄱陽湖那個重大工程還是很有意思的。還有云南的，確實意義很重大，但是這個小本子，發(fā)給同志們這個綱要，這個小本子里面已經(jīng)講了七大工程，這是國務院批過的，我們這個規(guī)劃要落實它，細化它，同時我們要考慮研究再提出一些。當然重大工程是不夠的，現(xiàn)在已經(jīng)又出現(xiàn)了新的思想，就是示范省的建設(shè)，示范省的建設(shè)應該怎么考慮。

第五個專題，叫效益分析，就是土地整治的，應該講投資效益，既有投資，也有效益，一個分析。把投資跟效益要做研究，這是第五個，這個我不細講了。

第六個專題，實際上是重大政策研究，就是實施保障與措施，重大政策研究，就是要實現(xiàn)戰(zhàn)略、目標、任務，你在重大政策方面應該怎么樣考慮，保障措施這方面，保障措施我認

為重大政策，如果你泛泛而談肯定不行，是重大政策，就一些重大的關(guān)鍵政策，經(jīng)過實踐檢驗，可以推出來的政策，要往這里面去擺。

這是六大專題，這是報部務會的時候的六大專題，部長提出來要設(shè)置一個信息化，在編制過程中間怎么樣運用現(xiàn)代技術(shù)的問題，將來規(guī)劃編完以后，推進過程中間怎么樣用信息化的問題，將來你這個土地整治每一個點位的變化，都要落到一張圖上去，所以說這一次的信息化建設(shè)，從一開始就要做總體設(shè)計，服務于我們的規(guī)劃編制工作，服務于將來規(guī)劃的實施，這是第七個專題。

第八個專題，是環(huán)境影響評價，這個事兒也確實很重大，前些日子去發(fā)改委開會，研究西部開發(fā)的問題，環(huán)保部提出了一個問題，對規(guī)劃要進行環(huán)境影響評價，當然現(xiàn)在沒有辦法，沒有標準，這個工作要做，好在我們應該學習的就是全國土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)給我們做出榜樣了，我們參照那個來執(zhí)行，具體怎么做，這一塊也會介紹。

這是八大專題。這是我想說的第二個方面，前面是怎么樣去理解吳主任的講話，第二個是講專題設(shè)置。

第三，我再說一點我自己想到的，覺得有必要跟同志們交流的一些想法，這個說的零碎一點，我們搞土地整治工作，為什么？后來我想了很長時間，想了想，最后歸結(jié)成一句話，就叫提高資源保障能力，是提高的問題，不是保護的問題，是提高的問題，為什么這么來理解呢？

我從耕地的角度出發(fā)，耕地面積你現(xiàn)在要增加它，看來難度是比較大的，但是改善這個耕地的要素，完全可以進一步提高它的保障能力，我讓我們土地評價處程處長查過資料，國際上在短短的二十年到三十年之內(nèi)，它的資源保障能力翻番的例子很多，保障上去了，有科技的問題，但是主要是投入的問題，還有一個地方，就是把成本降下來也是一個好事兒，所以說我們耕地資源的建設(shè)，耕地的保護與建設(shè)，現(xiàn)在看來，如果要提高它的保障能力，關(guān)鍵的一條，就是投入，而且我們現(xiàn)在這個投入，我們現(xiàn)在搞很多政策，這兩年好像大家都沒人說了，我估計早晚人家會找我們算帳，看來還是要搞土地整治，這樣才行，在這個問題上，我們搞土地整治，我們搞土地整治里面，提高它的支撐能力是一個方面，另外優(yōu)化布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，甚至來講這是最主要的，這個思想，我是聽了董司長，開節(jié)地的一個青年專家論壇，他談的觀點，他說最大的潛力，增加耕地的潛力，在促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，最大的節(jié)地政策就在這兒，這里面不光是講耕地了，所以我想我們搞土地整治這個規(guī)劃核心是要抓著提高資源的保障能力，這個保障能力不能夠僅僅從增加耕地，部長發(fā)展用地入手，還應該做系統(tǒng)的考慮，整體的考慮，或者更深的考慮才行，這是我談的第一點體會。

第二，就是保障什么，我想我們土地整治這個事業(yè)產(chǎn)生的那天起，是為了實現(xiàn)占補平衡總量平衡，所以說能夠補充耕地，能夠增加耕地這個事兒，保紅線這個事兒，還是我們的第一責任，第一任務，這個帳一定要算，第二，是保經(jīng)濟增長，我們土地整治的一個保經(jīng)濟增長，這方面怎么去談，第三，對于生存環(huán)境的改善我們能做一些什么，要去思考，當然我覺得現(xiàn)在這一輪要想謀劃好，我自己感覺到有一點難，就是環(huán)境整治什么，我覺得有一點難，因為資料也不一定具備，技術(shù)上也不一定具備，所以這個難一點。但是有一條任務，第四個任務是一定要考慮的，就是我們這一輪里面和諧發(fā)展，就是我們土地整治的工作實際上跟群眾利益緊密相關(guān)的，維護好群眾利益，怎么樣維護好群眾利益，講原則的時候談到了要確保公眾參與，要公開透明等等，我覺得這個問題上不是一個泛泛的原則問題，不是一句很簡單的話，一定要琢磨好怎么去落實，我們這輪怎么辦，人家國外搞得好的都搞理事會，反正得擺平，這個問題可能是我們一個重大政策要考慮，這是第二個。

第三個方面我想說一下，就是對這輪規(guī)劃的全國土地整治規(guī)劃的總的結(jié)構(gòu)上是怎么考慮的，因為這個考慮的不成熟，給大家簡單匯報一下我自己的想法，點點要點，我是這么想的，將來出的那個規(guī)劃首先一部分是要談一談形式，第二部分要明確規(guī)劃期的土地整治目標任務，第三，要論證一下農(nóng)用地整理，或者叫農(nóng)用地整治，第四，要談一談村莊整治，第五，就是市地的整治，我上臺灣去了一趟，印象很深，農(nóng)用地，農(nóng)村社區(qū)，市地，我們在市地這里面無所作為，但是這是應該考慮的問題，第六，部里面已經(jīng)推了兩年多了，叫全域土地整治，就是我們的土地整治工作不能夠叫什么不動工面積，應該是全域的，整體推進，全面的考慮，把全域土地整治這個問題也要說一說。第七，講區(qū)域統(tǒng)籌，不同區(qū)域的土地整治怎么辦，區(qū)域統(tǒng)籌，第八，講重大工程，第九，講重大政策，實際上就是實施保障。

我目前的思考是這么一個考慮，咱們這個會上也請同志們，尤其是在座的專家們，對這個提出建議，爭取把這個結(jié)構(gòu)考慮考慮。

我就講這么多，謝謝各位。巴特爾：

按照會議議程，考慮到這次全國土地規(guī)劃幾十年這一次，非常重要，所以有必要請大家一起合影留念。

（合影留念）

巴特爾：

按照大會的議程，現(xiàn)在是第四個議程，是地方典型發(fā)言。

那么我們各省根據(jù)工作情況經(jīng)有一些省份已經(jīng)開展了這次土地整治規(guī)劃的前期研究和編制的工作，那么我們這一次大會選定有六個省來介紹一下省里面開展這項工作的具體情況。每個省發(fā)言的時間控制在15分鐘左右，首先請廣西做典型發(fā)言，發(fā)言席在這兒。

代表廣西發(fā)言的是廣西整理中心總工程師旭原女士。旭原：

尊敬的各位領(lǐng)導，專家，及同仁們，上午！

首先感謝部中心對廣西各項工作多年的支持和幫助，同時也非常感謝湖北、湖南、四川、江西、江蘇，還有安徽、河南等省份給予我們的業(yè)務支持和幫助，那么在全國各地正在大力推進農(nóng)村土地整治工作的關(guān)鍵時期，國土資源部決定開展全國土地整治規(guī)劃的修編工作顯得尤為重要和及時，當前我區(qū)正在有序的推進省一級的土地整治規(guī)劃的修編工作，在開展整治規(guī)劃的修編過程中，我們遇到了許多困惑和急需要解決的一些技術(shù)難題，希望能通過這次研討會跟部中心的領(lǐng)導以及各位與會代表匯報、交流和學習，能夠進一步的明確思路，更好的推進我區(qū)整治規(guī)劃的修編工作。

下面按照會議的安排，我向大家匯報我區(qū)的土地整治規(guī)劃的編制的一些基本情況。

首先我想介紹一下我們廣西土地開發(fā)整理規(guī)劃執(zhí)行的一個基本情況，2001年以來，我區(qū)各級國土部門按照國家和自治區(qū)的關(guān)于土地整治工作的方針政策，制定了土地開發(fā)整理規(guī)劃是2001到2010年的，提出了土地開發(fā)整理的總體目標，確定土地開發(fā)整理的重點區(qū)域、工程和項目，我區(qū)上一輪的土地開發(fā)整理規(guī)劃的總體目標的情況，是這樣的，上一輪全國土地開發(fā)整理規(guī)劃給廣西下達的土地開發(fā)整理補充耕地的任務是在2001年到2010年，補充耕地是7.4萬公頃，其中通過土地整理補充耕地是5.22萬公頃，土地復墾是0.66萬公頃，土地開發(fā)補充耕地是1.52萬公頃，我區(qū)當時根據(jù)總規(guī)綜合考慮后備資源的情況，以及社會經(jīng)濟發(fā)展對土地開發(fā)整理客觀的要求，確定的廣西的土地開發(fā)整理規(guī)劃2001到2010年的目標任務當時確定的是全區(qū)的話，土地開發(fā)整理實施的總面積是129.59，補充耕地是8.48萬公頃，其中通過整理增加耕地是3.97，通過農(nóng)村居民點的整理增加的耕地是0.25萬公頃，土地復墾增加的耕地是0.66萬，未利用是5.14萬公頃，這個指標對應全國的指標還是有一定的區(qū)

別的，因為這個是出在先的。

廣西的規(guī)劃是出在先的。當時確定了我區(qū)開發(fā)整理的五個重點區(qū)域，這是我們的一個基本情況，我區(qū)土地整治工作的開展情況，從01年以來，整體來說，廣西的土地整治工作進展相對順利，截止到09年12月31號全區(qū)土地開發(fā)整理實施總面積是28.7萬公頃，其中土地整理是17.8萬公頃，土地復墾是0.54萬公頃，未利用地開發(fā)是10.37萬公頃，在規(guī)劃實施年期，全區(qū)通過土地整理復墾開發(fā)增加的耕地是12.1萬公頃，超額完成了建設(shè)占用耕地占補平衡的任務，達到3.62萬公頃，那么其中通過土地整理增加的耕地是3.05萬公頃，整理的目標對應規(guī)劃的目標還有0.92萬公頃的缺口沒有完成。

那么土地復墾增加的耕地是0.44萬公頃，尚有0.22萬公頃缺口，土地開發(fā)增加的耕地面積是8.6億萬公頃，已經(jīng)超出上一輪規(guī)劃的目標是5.11萬公頃，從這個規(guī)劃實施年期看，我區(qū)共實施了441個土地整理的項目，2646個土地開發(fā)項目，49個土地復墾項目，總投資額達到57.04億元，國家投入的新增項目是0.53，我區(qū)土地整治受到自治區(qū)黨委和政府的高度重視，在09年的時候，自治區(qū)政府批準下發(fā)了廣西推進整治重大工程的實施方案，提出了全域規(guī)劃、設(shè)計和整體推進的思路，明確要求要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類投資項目和金融資金，按照整村推進的思路，在09年的時候我區(qū)分別下達了基礎(chǔ)設(shè)施土地開發(fā)整理，還有整村推進，以及200高速公路沿線的土地整治，重大工程的建設(shè)任務，共建設(shè)的項目174個，總投資是31.06億，這是去年的。

那么今年我區(qū)又下達了整村推進項目是18個，建設(shè)規(guī)模是4.58萬公頃，計劃投資17.19億，這個剛剛立項了，總體成效，2001年以來通過實施土地整治的項目主要有五個方面的成效，一個剛才也談到了，一方面是增加了有效的耕地面積，全區(qū)通過土地開發(fā)整理補充的耕地是12.1萬公頃，連續(xù)十年實現(xiàn)耕地占補平衡。第二，它還是改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，第三，推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，通過村莊的一些基礎(chǔ)設(shè)施的整治，也得到了一些更新，也改善了農(nóng)民生活的環(huán)境，第四，促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展，同時也促進了相關(guān)技術(shù)服務行業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民也取得了一定的收入，第五，也強化了基層組織的建設(shè)，通過參與項目，基層的干部和農(nóng)民能夠了解政策，同時也提高了整體村干部的一些素質(zhì)。

那么土地開發(fā)整理規(guī)劃執(zhí)行過程中存在的主要的問題，這個主要是對上一輪的土地開發(fā)整理規(guī)劃，在執(zhí)行中回顧的時候，我們感覺到有以下幾個方面的問題，一個就是規(guī)劃的整體調(diào)控作用不明顯，約束力不強，由于上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃編制的技術(shù)方法相對落后，規(guī)劃目標的設(shè)定存在一些偏差，在規(guī)劃實施時，土地開發(fā)整理面臨的形式和背景發(fā)生了很大的變化，按照上一輪的規(guī)劃確定的目標執(zhí)行，其次由于缺乏和與計劃的掛鉤，計劃與項目計劃掛鉤的機制使得規(guī)劃的目標最終無法落實到具體的項目實施中，另外上一輪我區(qū)對土地開發(fā)整理規(guī)劃沒有任何部門批準，這也是規(guī)劃執(zhí)行力不強的一個重要的因素，因此本輪規(guī)劃由誰來發(fā)布實施也是我們需要考慮的一個問題。

第二，規(guī)劃實施的配套政策的制度不完善，對廣西而言，土地整治規(guī)劃是一個新生事物，它處于一個初期發(fā)展的時期，政策法規(guī)和體制都不夠完善，而土地整治又涉及到千家萬戶，農(nóng)民承包的土地的權(quán)屬調(diào)整，涉及到巨額資金的投入，涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等多個部門，多個專業(yè)，那么由于缺乏強有力的政策制度給予保障，特別是從2008年土地整治項目管理權(quán)限下放到市縣一級以后，對項目實施的監(jiān)管能力逐漸的弱化，使規(guī)劃的目標難以實現(xiàn)。而且由于過去只重視耕地占補平衡考核，那么從規(guī)劃實施以來，政府作為第一責任人，只重視土地開發(fā)補充耕地的工作，因此，土地開發(fā)從剛才大家匯報的情況看，土地開發(fā)遠遠超過規(guī)劃確定的目標，但是農(nóng)村的建設(shè)用地整理，土地復墾等沒有專項資金的安排，也沒有相對應的考核激勵機制和措施采取，那么在實施的時候難度非常大，那么地方政府也缺乏這個源動力，最后也導致了規(guī)劃的目標沒有按期的實現(xiàn)。

第三，就是規(guī)劃的目標過于單一，上一輪的土地開發(fā)整理的規(guī)劃設(shè)定的目標任務包括了

土地開發(fā)整理復墾的實施面積和增加有效的耕地面積，在實施過程中，各地也往往只關(guān)注耕地占補平衡，圍繞增加耕地面積這個單一的一個目標來開展土地整治，而忽視了提高耕地的質(zhì)量，提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，改善生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境和改善農(nóng)村人居環(huán)境等目標。那么也更談不上保障資源的能力，也未能反映出社會經(jīng)濟發(fā)展對土地整治的多元化的要求，因此，未能真正體現(xiàn)土地整治的綜合社會性的效益。

第四，是農(nóng)村居民點的整理實施難度大，我區(qū)在上一輪的規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點整理的目標是實施的規(guī)模是要達到1.2萬公頃，增加耕地0.25萬公頃，但是由于缺乏村鎮(zhèn)級的土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃的引導，缺乏資金的支持和政策保障，那么地方政府的積極性，或者說我們本部門也其實一直對農(nóng)村居民點的整理也沒有給予更多的重視，所以這個農(nóng)村的居民點整理的目標整體是沒有實現(xiàn)的。

第二個想?yún)R報一下新一輪的總規(guī)確定的，對廣西確定的土地整治的目標任務，以及開展土地工程重大布局，根據(jù)廣西土地利用總體規(guī)劃2006到2020年的規(guī)劃要求，到2010年和2020年的時候，我區(qū)需要通過土地整理補充耕地是要達到18萬畝和46萬畝，通過土地開發(fā)要補充的耕地達到36萬畝和92萬畝，復墾需要達到6萬畝和16萬畝。那么也明確了我區(qū)土地整理的重點區(qū)域是在貴東南的平原盆地，沿海平原的開地等等，糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)，易實施的土地整治重大工程，農(nóng)田的綜合整治工程，有色金屬建材和煤炭基地的土地復墾工程，還有交通、水利、樞紐等重大基礎(chǔ)設(shè)施臨時用地和土地復墾的重大工程。

第三個部分是我區(qū)土地整治規(guī)劃編制工作的開展情況，簡要匯報一下規(guī)劃的編制的一個背景，從2008年部里面下發(fā)08176號文，要求修訂專項規(guī)劃，統(tǒng)籌土地整理復墾開發(fā)工作，實施起，我區(qū)在全國尚未部署開展專項規(guī)劃編制工作的情況下，主動開展了規(guī)劃編制的籌劃的工作，同時也根據(jù)為了適應新時期的土地整治的一個新形勢的需要，逐步在理順土地整治的體制和機制，也為了使土地整治工作真正能夠有一個質(zhì)的飛躍，科學的有序的開展土地整治工作那么我們認為必須要加快全區(qū)土地整治專項規(guī)劃，所以在2009年2月份的時候，廳里面委托我們中心承擔了專項土地開發(fā)整理專項規(guī)劃的編制，因為他們當時還一直在談專項規(guī)劃的東西，我們中心根據(jù)廳里面的部署，首先我們編制了土地整治規(guī)劃，編制的工作方案，這個工作方案在里面已經(jīng)明確了專項規(guī)劃的目標、任務、技術(shù)思路、路線和工作進度的安排等內(nèi)容，并且在去年12月底經(jīng)過廳里面的印發(fā)，整個規(guī)劃編制工作等于正式啟動。

那么目前進展情況一方面部中心組建了一個土地整治規(guī)劃編制的工作專班，另外一方面申請落實了前期啟動的經(jīng)費，積極開展前期的準備工作。為了摸清廣西土地整治現(xiàn)狀存在的問題和土地開發(fā)整理復墾的潛力，給規(guī)劃編制提供一個理論支撐，我們中心設(shè)定了五個專題的研究，廳里面批準了，我們的五個專題分別，一個是對上一輪規(guī)劃的實施評價，第二，是廣西土地整治的潛力研究，第三，農(nóng)村建設(shè)用地整治研究，第四，對廣西土地整治結(jié)構(gòu)調(diào)整布局優(yōu)化的戰(zhàn)略研究和廣西土地整治景觀、生態(tài)的研究，五個專題的研究。

那么在啟動新一輪規(guī)劃編制的過程中，由于全國沒有統(tǒng)一部署，規(guī)劃編制，也還沒有頒布新一輪的省一級規(guī)劃編制的一些技術(shù)規(guī)程，那么在規(guī)劃編制工作的難度比較大，為了高質(zhì)量完成的話，我們在專題研究上，采取了一種選擇了個別的有規(guī)劃編制經(jīng)驗，熟悉廣西情況的技術(shù)協(xié)作單位，協(xié)作開展，那么到目前為止，通過半年的努力，我們克服了資料收集的困難，缺乏技術(shù)指導和經(jīng)驗借鑒等困難，截止到7月份已經(jīng)初步完成了五個專題的初稿，現(xiàn)在正在中心組織第二輪的審查。那么同步的話，在開展專題研究的時候，我們也開展了廣西市縣級土地整治規(guī)劃編制規(guī)程的研究，以便下一步開展市縣級土地整治規(guī)劃提供技術(shù)依據(jù)，目前也完成了初稿。

第三，想談一下做好土地整治規(guī)劃編制的工作體會，總結(jié)我區(qū)開展土地整治規(guī)劃的工作經(jīng)驗，其實也談不到經(jīng)驗，因為剛剛也是開始，只是一個前期研究的階段，有幾點心得體會，一個是要加強組織領(lǐng)導，因為土地整治規(guī)劃它是一項專業(yè)性、技術(shù)性、綜合性都非常強的一

項工作，涉及面廣，協(xié)調(diào)難度很大，那么如果想有序的能夠組織開展規(guī)劃編制的話，就必須要在省一級和國土部門的層面成立規(guī)劃編制的工作領(lǐng)導小組，負責整個課題研究的重大事項的決策和組織協(xié)調(diào)，加強對規(guī)劃編制的技術(shù)指導和成果的審核，確保規(guī)劃的編制工作能夠順利的開展和規(guī)劃成果的質(zhì)量。

第二，我們認為要合理的設(shè)置前期研究的專題，我們區(qū)設(shè)立了這五個專題的話，都是基于土地整治規(guī)劃編制，我們認為基本的要求來開展的，原來我們提出是九個專題，后來經(jīng)過廳里面審查之后，批準了是五個專題。那么我們這里面提出來一個農(nóng)村建設(shè)用地整治的研究，那么這里面我們主要是想通過圍繞優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)布局，盤活農(nóng)村建設(shè)用地的資源，促進節(jié)約集約用地和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標，在充分分析農(nóng)村發(fā)展、居民點的土地利用現(xiàn)狀，整治潛力基礎(chǔ)上，想通過研究提出積極又穩(wěn)妥的推進農(nóng)村建設(shè)用地整治的主要的方向，整治的重點內(nèi)容，還有整治的類型、模式和重點區(qū)域和保障措施，同時也想探索結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，推進綜合整治的，農(nóng)村綜合整治的類型、模式和分類指導、政策。

那么景觀生態(tài)的研究，是基于考慮廣西的土地生態(tài)氣候比較脆弱，那么水土流失和石漠化的問題嚴重的現(xiàn)狀，想通過分析各類問題產(chǎn)生的一些機理和當前的狀況研究廣西土地整治對區(qū)域土地生態(tài)系統(tǒng)景觀生態(tài)的影響提出保護和建設(shè)土地生態(tài)景觀的規(guī)劃目標，建設(shè)重點和整治模式。

第三個體會，要重視前期的調(diào)查和基礎(chǔ)資料的收集工作，前期調(diào)查它是開展規(guī)劃編制的一個基礎(chǔ)，那么在開展前期調(diào)查的時候，就需要廣泛的收集上一輪規(guī)劃以及實施的相關(guān)的基礎(chǔ)的資料和數(shù)據(jù)，對土地整治的現(xiàn)狀和上一輪的規(guī)劃實施的效果和存在的問題進行分析、評價，從而為本次的規(guī)劃和編制能夠提供一些依據(jù)和支撐。那么我們中心也通過了多種方式，這個過程是最艱難的，我們感覺到整個研究過程中有很多的問題，當時收集資料對我們來說感受是最艱難的一個工作，那么這個由于涉及到太多的部門，那么我們也通過采取多種方式與相關(guān)的廳局，還有廳里面的相關(guān)的處室和相關(guān)的直屬機關(guān)的聯(lián)系溝通，收集資料，也通過采取發(fā)放調(diào)查問卷和實地調(diào)研的方式開展了實地的調(diào)查和資料的收集工作，取得了較好的成效。

第四，就是在規(guī)劃編制過程中，感覺到存在以下幾個問題，一個是缺乏統(tǒng)一的技術(shù)指導，首先就是由于各省的規(guī)劃編制的進度不一，可能進展較快的省份有可能已經(jīng)完成了規(guī)劃的編制，但是進度較慢的話尚未開展編制工作，我們覺得其實走在先，走在后，可能都不利于國土部的整體的工作部署安排。第二，是缺乏統(tǒng)一的技術(shù)要求，在本輪規(guī)劃中，土地整治作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，被賦予了更加豐富的含義，那么這對本輪的規(guī)劃編制的話必然提出了一個更高的要求，但是相比土地利用總體規(guī)劃而言，全國土地整治規(guī)劃的編制尚未出臺相關(guān)的政策文件和技術(shù)要求，因此，急需要國家出臺一個統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程，明確編制的要求，使各省規(guī)劃編制工作從一開始就能夠規(guī)范的進行，少走彎路。

第二，就是規(guī)劃主管部門對土地整治工作重視不夠，那么我們區(qū)從啟動土地整治規(guī)劃編制工作至今，由于現(xiàn)在全國都在同步啟動五級的土地利用總規(guī)的編制，那么這一項工作任務非常繁重，再加上對上一級的規(guī)劃部門，對土地整治工作不是特別重視，所以它對土地整治規(guī)劃的編制工作的重要性可能認識也是不夠的，那么也沒有能有一些層面吧，就是沒有及時的協(xié)調(diào)處理規(guī)劃編制工作中出現(xiàn)的問題，并提供一些技術(shù)的指導。比如我們感覺到基礎(chǔ)資料收集的過程中，由于二調(diào)的數(shù)據(jù)和土地利用總體規(guī)劃尚未批準，然后主管部門的重視和協(xié)調(diào)不夠，收集工作就遇到了一定的阻力，那么整個影響規(guī)劃編制工作進度來說，我們覺得除了土地整治作為一個綜合整治作為一個新生事物以外，應該說就是二調(diào)的數(shù)據(jù)以及各級規(guī)劃所確定的目標任務的落實，還有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的推進的緩慢，那么這個可能是影響我們整體土地整治規(guī)劃編制工作進程的一個主要的原因。

第三，就是土地利用總體規(guī)劃中確定的土地整治目標，未經(jīng)調(diào)研就直接下達，難以保障

有效的實施，大家如果看各省的總規(guī)，可能各省確定總規(guī)里面的土地整治規(guī)劃，目標任務的時候也許是經(jīng)過一些充分的調(diào)研論證的，那么我們從廣西來看，當時在總規(guī)的前期研究就沒有把土地整治作為一個重要的問題進行專題研究，那么在下達土地整治目標任務的時候，它也沒有真正考慮到現(xiàn)狀的潛力問題，以及新一輪土地整治的新形勢的一些要求，所以只考慮了上位的規(guī)劃目標落實和現(xiàn)狀的一些潛力，那么06年它的基數(shù)是05年的一個基數(shù)，所以未經(jīng)充分的調(diào)研就下達分解了土地整治的目標任務。這有可能在我們新一輪土地整治規(guī)劃編制的過程中，可能會出現(xiàn)一些出入，所以這個問題我們很早在提出要編制規(guī)劃的時候，跟廳里面也做了一個匯報。

第四，做好土地整治規(guī)劃編制的意見與建議。

第一，是對全國土地整治規(guī)劃編制的一個建議，部省聯(lián)動，共同推進土地整治規(guī)劃的修編工作，那么作為一項浩大的系統(tǒng)工程，這個規(guī)劃編制作為一項系統(tǒng)工程的話，涉及到這么多的專業(yè)和部門，又需要收集分析大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行大量的專題研究，那么土地整治規(guī)劃修編工作就必須要有部里面牽頭組織，各省國土部門緊密的配合，那么建議國土部專門召開土地整治規(guī)劃修編工作任務布置會，那么要求各省的市區(qū)國土部門的分管領(lǐng)導參加會議，明確工作任務，要求和職責分工，加強組織協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃修編工作承擔單位能夠順利開展資料收集、數(shù)據(jù)分析和專題研究等工作，加快規(guī)劃修編的工作進度。

第二，完善配套政策的法規(guī)，為規(guī)劃實施營造一個良好的機制，那么土地整治規(guī)劃編制的目的是在于實施，那么實施土地整治規(guī)劃的關(guān)鍵在于大力推進土地整治工作，當前由于沒有系統(tǒng)規(guī)范的政策法規(guī)的支撐，土地整治工作中存在的突出問題難以得到有效的解決，通過近幾年的實踐探索，各地在土地整治方面取得了一些經(jīng)驗，出臺了整治項目管理辦法，建設(shè)標準等政策和規(guī)范，為了完善土地整治配套政策法規(guī)提供良好的基礎(chǔ)，那么建議國土部要進一步加大對土地整治研究的力度，有序推進土地整治的立法進程。

第三，切實開展前期研究工作，為科學合理確定規(guī)劃目標、任務提供依據(jù)，當前我們也覺得城鄉(xiāng)的差距進一步的擴大，三農(nóng)的問題凸顯，那么保障經(jīng)濟發(fā)展和保障耕地紅線的話，這兩個問題，兩個難題需要破題，土地整治作為一個重要的抓手，面臨的形勢和以往不同，所以我們在開展本輪規(guī)劃編制前，我們認為必須要有一個時間的保障，要充分開展前期的一個調(diào)研工作，摸清土地整治面臨的一個形勢，發(fā)展的現(xiàn)狀以及存在的問題，為本輪規(guī)劃目標、任務正確定位提供一個依據(jù)，那么現(xiàn)在看這個時間的安排，可能新一輪的規(guī)劃又難以避免到匆忙上陣的局面，這可能是一個比較無奈的一個結(jié)果，建議如果是這樣的情況的話，就是建議部中心和各個省的部門，可能要加強對成果的一個把關(guān)。

所以這是我們的幾個切身體會，因為現(xiàn)在如果各個協(xié)作單位，他缺乏一個實踐的一個經(jīng)驗，所以他編制的東西更多的只是一個理論上的一些探索，那么它很難跟實踐結(jié)合，所以我們在組織，就是說跟協(xié)作單位合作的過程中，其實我們中心投入的精力非常多，甚至在某些方面可能我們還要起到一個指導的作用，所以對承諾幾議起稿。

第四，加強實施保障措施的一個專題研究，為規(guī)劃編制和實施提供依據(jù)，建議部中心在總結(jié)和評價上輪規(guī)劃實施情況的基礎(chǔ)上，從全局考慮，重點研究如何在技術(shù)制度層面保障本輪規(guī)劃的順利編制和實施，那么同時在技術(shù)層面要加強對二調(diào)成果的應用和建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫等方面內(nèi)容要進行相關(guān)的培訓。在政策層面上，出臺相應的制度，以便從根本上能夠保障規(guī)劃的順利實施。要實施的綜合整治，從項目的組織管理，統(tǒng)籌推進，以及質(zhì)量監(jiān)控方面都需要各個部門的協(xié)調(diào)配合，只能靠政策制度來統(tǒng)一步伐，統(tǒng)一認識，所以我們也覺得這個政策制度是非常重要的。

我們原先設(shè)定的專題里面也有這個專題，但是后面廳里面覺得沒有必要，所以就把這個取消掉了。那么同時也建議部里面在本次規(guī)劃修編中重點研究土地復墾和農(nóng)村居民點整理的問題，提出一些具體的政策措施，鼓勵地方大力推進土地復墾和農(nóng)村居民點的整理，確保耕

地補充任務的落實以及保障能力的提高。

第五，加強信息溝通，建立規(guī)劃動態(tài)的報道制度，建議部中心能建立動態(tài)報道制度，定期刊登國家下發(fā)規(guī)劃編制的各項政策文件，報道國家和各省規(guī)劃編制的最新進展情況，特別是對先進的省份進行宣傳和報道，使各省在編制規(guī)劃過程當中能夠充分了解國家的相關(guān)規(guī)定，交流工作經(jīng)驗，以利于規(guī)劃編制總體水平的提高。對省市縣的土地整治規(guī)劃編制的建議，我就簡單談這些。

一個就是建議要進行一個周密部署，盡快開展省市縣土地整治規(guī)劃編制，我們也覺得這個省市縣其實這三級規(guī)劃是一個有機的整體，是互相銜接的，就是上位規(guī)劃控制下位規(guī)劃，讓下位規(guī)劃又是上位規(guī)劃的落實和補充，按照部中心確定的省市縣同步的開展，這個思路，我們也覺得是特別好，那么也希望部里面能夠盡快下發(fā)通知，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一部署和安排省市縣土地整治規(guī)劃的編制。

第二，談到試點先行，取得經(jīng)驗后全面鋪開，這個在市縣整治編制規(guī)劃當中可能是一個新的問題，可能還是要先行一些試點，總結(jié)一些經(jīng)驗以后，再全面的鋪開。

第三，建議要制定省市縣級土地整治規(guī)劃的編制技術(shù)規(guī)程，如果沒有一個統(tǒng)一規(guī)程的規(guī)范，各地規(guī)劃編制的規(guī)范是五花八門，采取的技術(shù)手段，包含的內(nèi)容都不一，不利于規(guī)劃統(tǒng)一的管理和實施，所以建議國家層面盡快研究出臺省市縣級土地整治規(guī)劃的編制技術(shù)規(guī)程。這個總規(guī)編制過程中其實已經(jīng)遇到很多問題了，這個規(guī)程下發(fā)，各省已經(jīng)開展了總規(guī)的編制，所以后期又要進行修改，所以也是花了很多時間。

規(guī)劃本身不是一個新東西，但是整治的規(guī)劃是一個新生事物，所以作為一個后經(jīng)濟和技術(shù)方面都作為一個后發(fā)達的省份，借此機會也懇請部中心，各位專家以及各省、區(qū)、市、中心到廣西傳經(jīng)送寶，建議時間有限，我發(fā)言到此，謝謝大家！巴特爾：

謝謝旭原，講的很好，嚴重超時，下不為例。

下面是湖南，陳剛講。陳剛：

根據(jù)會議的安排，我就我們湖南的有關(guān)情況跟大家做一個匯報，因為工作做的不多，可能我們有一些想法沒有跟上思路，我匯報的是五個內(nèi)容，一個是介紹一下我省土地整治與實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型，我介紹兩個內(nèi)容，第一，土地開發(fā)整理內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了重大的變化，主要在這么幾個方面，第一，是與老百姓的要求存在著差異，土地開發(fā)整理將補充耕地作為重要的內(nèi)容，加上投資的范圍和投資強度的限制，使老百姓需要解決的問題無法系統(tǒng)解決，第二個問題，存在的問題，地方政府對項目的實施缺乏熱情，我們項目的布局和安排沒有系統(tǒng)考慮地方政府發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，特別是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的實際需要。項目的后期效益，只是改善了農(nóng)村農(nóng)民的耕作條件，沒有根本改變農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式，項目區(qū)無法作為新的縣域經(jīng)濟增長點，這么一個情況下，縣政府的熱情也不是很高。第三個問題，社會關(guān)注度進一步加大，土地整治是目前最大的涉農(nóng)資金，是國家對農(nóng)村建設(shè)的重視，也是一些小問題的負面影響會放大，工作的壓力進一步的加大，因此在這種三個方面的，我們內(nèi)外的環(huán)境發(fā)生了重大的變化。

第二，土地整治是土地開發(fā)整理發(fā)展的新階段，為破解資源瓶頸，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，針對土地整理發(fā)展面臨的瓶頸，我們經(jīng)過長期的調(diào)研和論證，在省委省政府的大力支持下，把土地開發(fā)整理提升為農(nóng)村土地綜合整治，我們省主要做了以下幾個方面的工作，第一個工作是豐富農(nóng)村土地綜合整治的內(nèi)涵，政府主導，國土搭臺，實現(xiàn)土地整治與土地成果經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合，有效結(jié)合國內(nèi)涉農(nóng)資金，推進我省農(nóng)村土地綜合整治的主要思路，根據(jù)我省的實際情況，土地綜合整治在土地開發(fā)整理的基礎(chǔ)上，有幾個方面的提升，第一個是實現(xiàn)由單一的土地整理向田、水、路、林、村綜合整治轉(zhuǎn)變，是由國土資源部門一家投入向政府牽頭多部門及社會資金共同投入轉(zhuǎn)變，最后

是實現(xiàn)增加耕地，改善耕地質(zhì)量的單一目標向增加耕地提高人均生活生產(chǎn)能力，推進生產(chǎn)整治優(yōu)化，城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，改善人均環(huán)境，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)籌建，人民增收等多目標專項，這個我們是認為土地綜合整治要從根本上改變農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式。這是一個豐富的內(nèi)涵。

第二，營造了農(nóng)村土地綜合整治良好的政策環(huán)境，為全面推進農(nóng)村土地綜合整治工作，我們省營造了一個好的政策環(huán)境，2009年經(jīng)過省委常委會討論后，省委省政府出臺了關(guān)于促進農(nóng)村土地綜合整治工作的意見，明確了目標、任務，各級政府，各部門的責任職責，成立了以省長為組長的領(lǐng)導小組，制定了詳細的考核管理辦法，把農(nóng)村土地綜合整治工作納入到了上一級政府對下一級政府的考核范圍，考核結(jié)果報組織部門與各級政府的主要領(lǐng)導的考評掛鉤，在我們工作意見里面就把我們土地整治規(guī)劃作為了我們的一個目標任務，這是我們?nèi)ツ晔∥≌吞岢鰜磉@個意見。

第三，制定了相對完善的技術(shù)和行業(yè)管理體系，我省制定了土地開發(fā)整理項目測繪技術(shù)規(guī)范，項目建設(shè)標準，項目實施管理規(guī)范等八個建設(shè)標準，涵蓋了項目立項，驗收等等的工作，大大提高了項目管理的技術(shù)水平和管理質(zhì)量，為加強行業(yè)內(nèi)部管理，我們研究制定了設(shè)計單位，監(jiān)理單位，招投標代理機構(gòu)等備案管理制度和誠信考核的辦法，規(guī)范了行業(yè)示范建設(shè)，完善了中介機構(gòu)隊伍行業(yè)管理，對項目設(shè)計、監(jiān)理、招投標和施工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行全方位見證，利用計算機系統(tǒng)對項目實施進行全方位動態(tài)監(jiān)控，我們這個監(jiān)控系統(tǒng)是我們國土和財政兩家一起共同開發(fā)的。

第四，農(nóng)村土地綜合整治工作全面開展，2009年我省組織實施35個省以上的投資，農(nóng)村土地綜合整治項目作為湖南省土地綜合整治，在項目總規(guī)模是1.64萬公頃，省以上投資的資金是7個多億，地方資金是4個億，社會投資0.5個億，實施的效果來看，項目建設(shè)普遍是有質(zhì)的提高，綜合整治效益明顯，各地不斷出現(xiàn)了一些好的做法和一些效果，特別是突出的項目，我省土地綜合整治變?yōu)檎袨?，從解決局部問題到系統(tǒng)全面解決問題，對農(nóng)村發(fā)展，這么一個轉(zhuǎn)變的階段，隨著社會經(jīng)濟不斷的發(fā)展，內(nèi)涵還在不斷的發(fā)展，建設(shè)用地和城市促進整治也將逐漸納入土地綜合整治的范疇，在這一項規(guī)劃編制當中需要充分考慮土地整治已經(jīng)實現(xiàn)向農(nóng)村土地綜合整治全面轉(zhuǎn)型的新形勢。

第二個大問題，就是我省已充分認識到本輪土地整治規(guī)劃的重要性，第一，對土地整治事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，上一輪規(guī)劃主要解決了從無到有的問題，當時規(guī)劃的作用和定位不是特別具體，編制過程中沒有全面吸納耕地保護部門和土地整理機構(gòu)的意見，規(guī)劃目標比較單一，主要把整體規(guī)劃有關(guān)的數(shù)據(jù)和指標進行了分解，并沒有重點就關(guān)鍵問題進行專題研究和分析，規(guī)劃的操作性不強，規(guī)劃實施后對土地整治活動的指導作用無法充分發(fā)揮本輪規(guī)劃，盡量避免這些問題的出現(xiàn)，引導土地整治更加良性發(fā)展，在省委省政府土地整治意見當中，明確要求我們2010年，要求完成土地整治規(guī)劃，本來我們是5月份準備開始做這個工作的，后來我們停了下來。

本輪規(guī)劃的作用將會更強，本輪規(guī)劃和上一輪規(guī)劃比較有豐富的內(nèi)涵，要有更豐富的內(nèi)涵，規(guī)劃本身當初的作用將會更強，我們認為主要體現(xiàn)在以下幾個方面，第一，規(guī)劃設(shè)計的內(nèi)容將擴大，規(guī)劃內(nèi)容是以國土部門主管土地開發(fā)復墾整理和增減掛鉤為主，但是如果片面的將會涉及到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展布局和農(nóng)村交通發(fā)展，農(nóng)村水利發(fā)展等內(nèi)容需要其他各部門多層次的意見，第二，針對的問題更加復雜，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，土地整治將面臨農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的分散居民向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，社會資金向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)投入等新情況，土地整治的作用將改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件到改變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。第三，規(guī)劃的操作性大幅度提高，原有的規(guī)劃是停留在墻在掛掛，沒有把規(guī)劃真正用起來，隨著國內(nèi)資源很多和項目安排的正規(guī)化，規(guī)劃將成為項目布局和資源引導的一個主要工具和手段。我們規(guī)劃要作為我們湖南省項目布局和資源引導的一個主要的工具和手段，這是我們省認識到本輪規(guī)劃的重要性的第二個問題。

第三問題，就是我省市規(guī)劃編制的準備情況，根據(jù)我省土地整治工作的實際情況，我省自2009年開始考慮本輪規(guī)劃編制的事情，在開展耕地后備資源調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，省級規(guī)劃，政府我們是已經(jīng)安排了200萬的前期工作經(jīng)費，由省土地整理開發(fā)中心，這個工作我們目前已經(jīng)制定了全省的規(guī)劃編制技術(shù)方案和工作方案。我們準備的情況，第一，就是確定了規(guī)劃編制的思路，緊緊圍繞這個要求，通過政府引導部門合作，科學決策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，農(nóng)村土地整治，資源環(huán)境保護和社會經(jīng)濟社會發(fā)展有效整合資源，合理引導資金，搭建農(nóng)村土地綜合整治平臺，確定土地整治重大工程示范項目及相關(guān)政策措施，這是一個我們的規(guī)劃編制的思路，第二，規(guī)劃編制的工作組織，加強對規(guī)劃編制工作，編制工作的組織領(lǐng)導，成立了湖南省土地整治規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組，主管土地整治工作的副組長，耕地保護區(qū)的，土地整理中心等職能部門和單位領(lǐng)導為成員，我們省土地整理中心負責技術(shù)和事務性的工作外，還為市縣兩級整治規(guī)劃提出技術(shù)指導，針對相關(guān)的技術(shù)人員和工作人員進行培訓，為市縣兩級規(guī)劃的成果進行審查。

這個事情我們省中心的要求，省一級的規(guī)劃必須是我們這一省自己組織隊伍來做這個事，具體負責由我們項目組委會負責，至于縣里面我們也要求，縣的人員要參與整個編制全過程，要對這個規(guī)劃成果每一個內(nèi)容都應該要熟悉，特別是與技術(shù)單位合作的時候，對技術(shù)方案和工作方案制定的話，必須要這些人參加。規(guī)劃編制分為兩個階段，第一個階段進行專題研究和試點工作，第二階段總結(jié)在第一階段的成果的基礎(chǔ)上，研究全省的規(guī)劃編制要求和各項指標全面鋪開，在試點的基礎(chǔ)上，確定相關(guān)指標，規(guī)劃編制采取自下而上的方式進行，由市縣根據(jù)技術(shù)指南編制規(guī)劃，落實補充耕地增減掛鉤等各項指標，第二個就是我們的編制的工作組織的情況。

第三，規(guī)劃編制的技術(shù)思路，在新一輪土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以土地二次詳調(diào)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過分析農(nóng)村集體建設(shè)用地的整理潛力，根據(jù)地方發(fā)展的需要，對土地資源在空間和時間上科學合理的安排和布局。我省省級規(guī)劃目前已進行的專題研究，我們定的是5個，部里面是11個，我們也是包括了幾個，第一，上一輪規(guī)劃實施的評價，第二，土地整治戰(zhàn)略性研究，第三，土地整治潛力和后備資源評價研究，第四，土地整治規(guī)劃體系與實施保障研究，第五，土地整治規(guī)劃信息平臺研究，我們確定了五個專題。

第四，規(guī)劃中關(guān)于重大工作的安排，我省根據(jù)地形特點和我省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略提出土地整治工作要集中力量辦大事的思路，在本輪規(guī)劃當中提出我省安排進行兩個土地整治重大工程的建設(shè)，我省南部的丘陵地區(qū)后備資源相對比較豐富，我們在當?shù)匾劳屑磳⑸像R的水庫，大型水庫樞紐工程進行以開發(fā)為主的土地整治，重大工程，這是第一個重大工程，第二，就是我省耕地分布最為集中的區(qū)域，也是我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點的重要區(qū)域，我們提出了千萬畝基本農(nóng)田整理重大工程分為三級實施，2001年至2020年規(guī)劃實施第一期和第二期，其中第一期建設(shè)規(guī)模為309萬畝，總投資約65個億，實施時期是2001年至2015年，第二期建設(shè)規(guī)模是400萬畝，計劃于2016年至2020年實施，這是重大工程的問題，這是我要匯報的我們規(guī)劃的一些準備工作。

第四，我省本輪規(guī)劃需要解決的主要問題，根據(jù)我省前期開展的一些工作和我省的實際情況，我們認為本輪規(guī)劃需要解決的重點問題有，第一，規(guī)劃的層級問題，上一輪規(guī)劃是上下一般粗，這一輪規(guī)劃更加有針對性，需要明確每一個層級規(guī)劃的重點，我們認為應該分為三個層次，第一，是國家和省級的層次，主要解決政策調(diào)控和區(qū)域性的問題，針對于宏觀，這兩級規(guī)劃以整體規(guī)劃為基礎(chǔ)，提出省級經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略土地整治和主要的規(guī)劃目標，也就是政策和指標，根據(jù)土地利用的特征，確定各大區(qū)域土地整治工作的重點和內(nèi)容，土地整治重大工程的安排和布局，一個是國家和省級的，第二，是市級規(guī)劃，屬于在空間上對省級規(guī)劃確定的目標進一步落實，明確土地整治的平均分布，統(tǒng)籌引導，土地整治國土資源和資金在空間上的配置，明確區(qū)域整治的類型和特點。

第三個層級是縣級規(guī)劃，在對耕地后備資源進行全面摸查的基礎(chǔ)上，根據(jù)整體規(guī)劃的縣鄉(xiāng)兩級政府的發(fā)展思路，明確項目實施的范圍和主要內(nèi)容，在空間上進行具體落實，并提出初步的安排時序。這是一個，關(guān)于層級的問題。

第二，關(guān)于規(guī)劃項目的問題，上一輪規(guī)劃之所以沒有真正發(fā)揮作用，其實一個關(guān)鍵的問題是規(guī)劃的效益問題沒有解決，在整體規(guī)劃編制中，因為關(guān)系到用地指標和用地空間的問題，各級地方政府都高度的認識，而對于專項目標是否能夠完成，幾乎沒有人去關(guān)系，我們認為這一輪規(guī)劃在編制階段就應該把增強規(guī)劃的效益放在重要的位置，省級規(guī)劃需要作為項目資金統(tǒng)籌安排的一個主要依據(jù)，市級規(guī)劃需要成為項目安排和布局的一個主要的依據(jù)，而對于縣級規(guī)劃，項目安排必須滿足規(guī)劃的時間和空間的要求，各級國土資源部門在項目安排時要進行嚴格的合格性審查。

第三，規(guī)劃的銜接問題，專項規(guī)劃編制的是否科學合理，是否合理落實到整體規(guī)劃的相關(guān)指標，是否與上下規(guī)劃進行了很好的銜接，是否與同區(qū)域的規(guī)劃進行了銜接，這個銜接的問題有幾個，一個是與整體規(guī)劃的銜接，首先整體規(guī)劃相關(guān)指標來看，需要把不同層級的指標進行整體落實，里面有兩個問題，第一，關(guān)于整體落實問題省市縣的控制應該有所側(cè)重，層級越低的規(guī)劃，操作性越強，提出的目標也應該越具體，第二個問題是時序上的銜接，整體規(guī)劃的期限是2006年至2020年，我們的整治規(guī)劃的期限是2011年至2020年，經(jīng)過規(guī)劃近期實施是否需要論證原來的規(guī)劃指標，設(shè)置是否合理，是否需要調(diào)整后才能落實和銜接，而且整治規(guī)劃應該采取的是二次調(diào)查數(shù)據(jù)，如何進行規(guī)劃基數(shù)的銜接，也是一個重要的問題，重點考慮如何跟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行銜接，如何跟正在編制的十二五規(guī)劃銜接，如如何跟農(nóng)村交通樹立等等進行銜接。

第三個銜接的問題，與項目建設(shè)規(guī)劃進行銜接，我省已經(jīng)要求所有的農(nóng)村土地綜合整治項目都編制綜合整治規(guī)劃，以項目設(shè)計的一個或者多個全域為規(guī)劃范圍，項目建設(shè)的有關(guān)部門進行編制，并通過政府審批后實施，因此，縣級整治規(guī)劃必須考慮后續(xù)綜合整治，項目規(guī)劃的編制和實施的需要，提前進行謀劃和銜接。這是匯報的第四個問題。

第五個問題關(guān)于本輪規(guī)劃編制的建議，為了更好的開展省市縣的編制工作，我們提出以下四點不成熟的建議，第一點關(guān)于規(guī)劃編制的組織，高效的組織對規(guī)劃編制的工作至關(guān)重要，規(guī)劃編制時間盡可能的縮短，應該要求明年年底能夠全面完成。第一，部里面應該下發(fā)一個專門的通知，對該項工作進行系統(tǒng)布局，要求各級行政部門把該項工作納入重要的議事日程，否則行政領(lǐng)導不重視，特別是工作經(jīng)費沒有辦法解決，推進就很難。第二，土地整理機構(gòu)應該全面負責整治規(guī)劃的技術(shù)性和思路性的工作，不要完全把技術(shù)工作，把這個工作交給科研院所，這個我們認為土地開發(fā)整理機構(gòu)，應該說全方位的參與到規(guī)劃的編制工作，如果交給科研院所的也要全過程的有專門的人員，專門的力量來參與這個事。第二，關(guān)于規(guī)劃的審批程序問題，我們建議規(guī)劃通過上級國土資源部門審查后，報省級人民政府批準，對規(guī)劃成果進行備案，比如說市級規(guī)劃審查之后，再由市級國土資源部門批準，這樣的審批程序效率會比較高，成果也比較好控制。

第三，關(guān)于各級規(guī)劃的調(diào)控指標和重點內(nèi)容，建議在試點階段就這個問題進行重點研究和調(diào)研各級規(guī)劃的調(diào)控指標，應該有所差別，反映各級工作的實際需要，要比較好把握和操作，應該對各級規(guī)劃針對的問題有一個概念性的指導意見，這樣工作起來才有針對性。不一定要去詳細的編制規(guī)程，因為各地的情況差異很大，規(guī)程做的不好，反而會制約一些好的嘗試和創(chuàng)新。

第四，關(guān)于規(guī)劃的研究專題的問題，應該盡快明確規(guī)劃的研究專題，最好是采取規(guī)定專題和自行專題的模式進行研究，規(guī)定幾個方面的內(nèi)容進行重點研究，各地也可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，把選擇關(guān)鍵的問題進行研究。

以上是我省關(guān)于本次編制規(guī)劃的一些看法，請各位領(lǐng)導，各位同仁批評指正，謝謝大家！

巴特爾：

謝謝陳剛。下面請海南省做典型發(fā)言。海南?。?/p>

各位領(lǐng)導，各位專家，大家好！

按照本次會議的要求，下面我代表海南省土地整理中心，從五個方面向各位匯報一下我省土地整治規(guī)劃的修編情況，第一，是上一輪開發(fā)整理規(guī)劃，目標任務的落實情況，2001年以來，我們省已經(jīng)批準實施項目是106個，總投資10.13億，總建設(shè)規(guī)模5.4萬公頃，補充耕地0.74萬公頃，其中利用新增費實施的是87個，投資8.7億元，補充耕地0.32萬公頃，新增耕地率達到8％，耕地開墾資金實施19個億，投資1.42億元，新增耕地達到58％，一大批項目的實施為我省促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，開發(fā)利用耕地后備資源，確保全省耕地總量動態(tài)平衡和占補平衡起到了關(guān)鍵的作用，受到社會各界的普遍肯定。

主要是省級以上的項目，省級以下的項目，市縣推動主要是補充耕地的開發(fā)項目，補充耕地的規(guī)模大概在0.4萬公頃，全國規(guī)劃，全國土地開發(fā)整理規(guī)劃，安排海南省土地開發(fā)整理目標11.6萬公頃，其中土地整理是0.6萬公頃，土地開發(fā)0.8萬公頃，從我省省級以上，項目的實施情況來看，補充耕地規(guī)模達到了目標任務的46.3％，通過整理補充耕地達到目標的53％，通過土地開發(fā)達到了52％，如果加上市縣級的應該是已經(jīng)全面完成了土地開發(fā)的任務，省級以上土地開發(fā)整理項目成為我省貫徹實施規(guī)劃的重要手段，同時在國家的規(guī)劃里面，也在指導我省土地開發(fā)整理科學布局方面發(fā)揮了重要作用，上輪規(guī)劃里面明確了我省土地整理的重點區(qū)域是沿海海地平原地區(qū)，我們統(tǒng)計省級以上土地開發(fā)整理項目有一半以上都落實在了這個區(qū)域。

第二個方面是關(guān)于我省土地開發(fā)整理規(guī)劃與項目實施取得的成效，應該說十年來，我省土地開發(fā)整理工作重心由開始的單純追求新增耕地數(shù)量，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾略龈?，增加耕地?shù)量，提高耕地質(zhì)量并重，并逐步轉(zhuǎn)向為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進全省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進人與自然和諧相處的方向發(fā)展。全省的省級市縣級的土地開發(fā)初步建成，成效不斷顯現(xiàn)，受到的各界群眾的普遍歡迎。這個成效主要體現(xiàn)在幾個方面，一個是改造中低產(chǎn)權(quán)，促進了農(nóng)民的增收，第二，與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合，有效改善農(nóng)村的面貌，第三，項目實施也經(jīng)受住了上級主管部門和其他部門的肯定，財政部委托的評審中心，國土資源中心的專項檢查，以及國家審計署對長達半年的專項審計，第一次的審查、審計結(jié)果都認為，我省土地開發(fā)整理工作管理規(guī)范，實施成效顯著，為有效開發(fā)土地資源，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，保障國家糧食安全，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出了重要貢獻。

第三個方面是在規(guī)劃實施當中存在的主要問題，我們總結(jié)主要有這么幾個方面，一個是規(guī)劃的權(quán)威性還有待提高，由于原來編制的規(guī)劃僅僅由國土部門編制并公布實施，而土地開發(fā)整理工作涉及到多部門，特別是財政、農(nóng)業(yè)、水利等部門的協(xié)調(diào)，規(guī)劃實施中有時存在有項目無資金，或者有資金但落不了地的現(xiàn)象，有些項目與其他的部門沖突，而無法實施。第二，是規(guī)劃實施中資金投入有缺口，就海南省而言，當時規(guī)劃測算十年應該投入26億元土地開發(fā)整理資金，到目前為止我省省級總投入才10億元，僅占規(guī)劃測算的38.5％，第三，是規(guī)劃當中原來設(shè)定的土地復墾補充耕地的目標較難實現(xiàn)，雖然我省復墾補充耕地的潛力比較大，但是由于復墾的投入較大，在經(jīng)濟欠發(fā)達的情況下暫時難以通過土地復墾項目補充耕地，采礦區(qū)的復墾，也是投資較少的林地或者園地。第四，土地開發(fā)整理項目的實施，還存在行業(yè)管理約束機制還不太完善，支撐能力有待加強的問題。建立健全行業(yè)管理制度，另外我們感覺我們整理的項目做了不少，但是我們實施支撐能力更加需要加強，特別是今年以來，我們省由原來每年一個億左右的投入，現(xiàn)在是每年四個億左右的投入，一下子我們的支撐能力就感覺到手忙腳亂，所以這一塊我覺得在我們規(guī)劃的政策實施保障這一塊，可能還需要著重強化一下。

第四，現(xiàn)在我省的土地整治規(guī)劃工作修編的情況，我省2009年9月就啟動了省級土地整治規(guī)劃修編工作，細化目標和任務，確定了規(guī)劃重心仍舊是土地開發(fā)整理，采取了省廳組織，處室協(xié)作，規(guī)劃修編當中要聽取專家和基層管理者的意見，前期專題研究，數(shù)據(jù)庫建立等等，增減掛鉤潛力分析，重大工程研究，實施保障措施研究，環(huán)境影響評價等專題，目前部分專題研究成果已經(jīng)完成，規(guī)劃方案初稿正在編制。下一步我們根據(jù)部署和指導意見完善規(guī)劃內(nèi)容，按時我省的規(guī)劃修編工作。

在新一輪的土地利用總體規(guī)劃當中，確定了我省規(guī)劃期內(nèi)土地整治的一些目標，明確到2020年我省土地開發(fā)整理復墾補充耕地37萬，其中土地整理補充耕地26萬畝，土地開發(fā)補充耕地10萬畝，土地復墾補充1萬畝，要求高標準建設(shè)基本農(nóng)田225萬畝，同時根據(jù)國務院關(guān)于推進海南省國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見，明確將建設(shè)國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地列為海南國際旅游島的六大戰(zhàn)略目標，要求充分發(fā)揮海南熱帶農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進冬季菜籃子基地建設(shè)，熱帶水果基地建設(shè)等等，因此，我省在新的一輪省級土地整治規(guī)劃修編當中，劃分為三大整治區(qū)域，以北部平原為主的中冀菜籃子基地整治區(qū)，以西部為主的熱帶水果的基地整治區(qū)等等，并且擬定開展海南熱帶現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)土地整治重大工程，計劃在十年內(nèi)整治700萬畝土地，以土地整治重大工程有利于國家熱帶基地的建設(shè)。

最后我就本次規(guī)劃修編工作提出幾點建議，一個是在規(guī)劃修編當中建立上下結(jié)合，左右互動的工作機制，剛才我們部中心吳海洋主任也在規(guī)劃修編當中強調(diào)了這一點，建議在制定規(guī)劃管理政策，確定土地整治目標，土地整治重大工程布局方面，充分申請相關(guān)部門的意見，同時為了進一步增強規(guī)劃的可行性和權(quán)威性，建議聯(lián)合財政、發(fā)改、水利等有關(guān)部門成立規(guī)劃修編協(xié)調(diào)委員會，共同研究解決重大工程布局，規(guī)劃實施保障，規(guī)劃實施配套政策等問題，第二，明確規(guī)劃的管理制度，增加規(guī)劃的剛性，要明確一些具體要求，明確規(guī)劃實施的要求，以及違反規(guī)范實施土地整治項目的一些懲處措施，制定規(guī)劃實施，定期評估以及滾動修編的制度，第三，盡快制定下發(fā)省級縣級土地整治規(guī)劃，編制技術(shù)規(guī)范和指導意見，規(guī)范編制工作，我認為這個意見易粗不易細，第四，建設(shè)國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地是海南國際旅游島建設(shè)的重要內(nèi)容，建議在全國土地整治規(guī)劃當中將我省現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)整治重大項目納入國家土地整治規(guī)劃的重點項目。

最后我謹代表我們省土地整理中心，歡迎各位領(lǐng)導和專家到海南指導工作，有空常來海南休閑度假，謝謝大家！巴特爾：

謝謝精彩的發(fā)言。下一位是請河南省做典型發(fā)言。河南?。?/p>

首先感謝給我們一個學習和交流的機會，兩個方面匯報一下我們河南省土地整治規(guī)劃設(shè)計的情況，第一方面是河南省上一輪土地整理規(guī)劃目標任務，按照河南省土地開發(fā)整理規(guī)劃的目標要求，補充耕地是145萬畝，復墾是14.45萬畝，通過土地復墾整理開發(fā)，全省補充耕地面積是206.1萬畝，有以下幾個方面，我們目前竣工的土地整理項目是83個，土地整理復墾開發(fā)重點項目是272個，補充耕地56.75萬畝，按照我們相關(guān)的要求，落實到項目，安排項目是194個，投入資金是24.85億元，規(guī)模是227萬畝，我們目前已經(jīng)備案了，重大工程項目，落實我省的糧食核心區(qū)的建設(shè)，根據(jù)我省的土地資源狀況的情況，我們投資是52億元，目前資金已經(jīng)到位，已經(jīng)進入實施階段，復墾開發(fā)項目補充耕地是145.30萬畝，我省補充耕地信息報備工作，綜合整治項目，主要設(shè)計通過評審準備實施，已經(jīng)啟動了。第三，是一些主要的做法，我們班子實施了河南省土地的標準，項目開發(fā)區(qū)，項目選址的暫行辦法，土地綜合整治管理辦法等有關(guān)文件，保證這個項目實施運行，體現(xiàn)了保護耕地，保護基本農(nóng)田，城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)化，明確了保護目標的任務，完善激勵約束機制，制定了獎勵政策和懲處措施。三是嚴格檢查，對行政建設(shè)用地，下一步要進行建設(shè)用地的指標進行掛鉤，對兩保一

高，四，集中打造國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)，提高高標準，基本農(nóng)田，按照省委省政府要求，我們作為國家重要糧食核心區(qū)的生產(chǎn)，到2020年的目標，五，是加強宣傳培訓的力度。

有以下幾個問題，一是數(shù)據(jù)不準確，導致土地規(guī)劃缺乏科學性，第二，規(guī)劃理念過于單一化，1986年頒布實施土地法以來，過程比較快，用地規(guī)模擴張過快，用地大量增長的情況，在規(guī)劃理念上，特別是耕地和基本農(nóng)田保護，嚴格限制農(nóng)用地，確保耕地總量不減少的目標，對生態(tài)環(huán)境變化的影響和研究不夠。上一輪的土地開發(fā)整理規(guī)劃缺乏科學性、合理性和可行性，片面追求新增耕地數(shù)量，而忽視了質(zhì)量，三，跟相關(guān)規(guī)劃的銜接，上一輪規(guī)劃，項目不銜接，有的重點項目，像高速公路等等，出現(xiàn)一些嚴重的問題。四是規(guī)劃實施管理不到位，對土地開發(fā)整理規(guī)劃認識不夠，集中連片，開發(fā)補充耕地比例過大，沒有充分考慮生態(tài)環(huán)境影響，跟國家要求不一致，規(guī)劃的執(zhí)行力不強，不能很好的指導土地整治工作，我們前期規(guī)劃五大工程，規(guī)劃實施效果缺乏評價標準，第五，公眾參與不足，我們上一輪土地整治規(guī)劃的一些問題。

匯報第二個方面，就是我們新一輪土地整治規(guī)劃的安排及有關(guān)的建議，我們新一輪河南省2006到2020年土地利用總體規(guī)劃，我們目標，一是通過實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)工程，滿足全國增產(chǎn)1000億斤的目標要求，二是通過綜合整治，到2020年整治用地186萬畝，這是兩個目標任務。開展工作，目前我們規(guī)劃編制委托給我們底下的國土資源科研院進行規(guī)劃編制，現(xiàn)在前期工作已經(jīng)準備就緒了。

下面匯報一下幾個建議，一是抓好基礎(chǔ)，確保有效，在采用二調(diào)相關(guān)數(shù)據(jù)，做好城市跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，各類土地數(shù)據(jù)的合理布局，自下而上的一致，使規(guī)劃各類土地技術(shù)數(shù)據(jù)空間分布較為合理，杜絕數(shù)字游戲，要與取得的前期工作成果結(jié)合起來，用計算機和數(shù)據(jù)庫進行修編，提高規(guī)劃的技術(shù)含量，二是搞好本輪土地規(guī)劃與跟相關(guān)規(guī)劃的銜接，要有一定的措施，二是對上輪規(guī)劃的實施評價全面客觀，整個規(guī)劃修編要集成和發(fā)展，要相互的銜接，第三，轉(zhuǎn)變觀念，改進規(guī)劃編制方法，因為以前的規(guī)劃土地整理規(guī)劃，以前編制采取的方法研究地區(qū)的方法和經(jīng)驗，進行數(shù)據(jù)的預測，二是加大整治，耕地質(zhì)量標準，生態(tài)環(huán)境影響評價，分析，在不破壞生態(tài)環(huán)境的情況下，不但要注重數(shù)量，還要注重質(zhì)量，分配機制，項目管理方式，四是在政府組織下，廣泛征求相關(guān)部門和專家的意見，采取各種方式，不同的方式和渠道，擴大公眾參與，規(guī)劃編制和論證，增加規(guī)劃的透明度。第四點，城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤，第五個方面就是做好各地整治規(guī)劃的功能、定位銜接，我們覺得省級土地整治規(guī)劃，推動各項整治指標的分解，局部的布局，深化規(guī)劃體系，區(qū)域新的土地整治規(guī)劃，區(qū)域性的土地整治規(guī)劃，是城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的指導性規(guī)劃，一定程度上體現(xiàn)國土規(guī)劃分區(qū)域等等。

以上匯報不足之處請大家批評指正，謝謝大家！巴特爾：

謝謝。下面是第五個典型發(fā)言，請福建省做典型發(fā)言。王其標：

根據(jù)會議的安排，我把福建的情況簡單介紹一下，第一，上輪土地開發(fā)整理規(guī)劃目標任務落實情況，到2010年全省土地開發(fā)整理補充耕地是81萬畝，截止到09年12月31號我們省共組織開發(fā)土地整理項目1305個，規(guī)模313萬畝，新增耕地109萬，省級把撥補助資金補助8.19萬億元，同期2001年到2009年全省建設(shè)占用耕地，超額完成規(guī)劃目標28萬畝，這是上一輪規(guī)劃目標任務完成情況。

第二，我們主要的策劃，開發(fā)土地整理計劃，第二，堅持高標準嚴要求，科學選定項目，第三，堅持公眾參與，把群眾意愿落到實處，第四，嚴格按程序辦事，把工程質(zhì)量放在首位。第五，規(guī)范資金使用，順暢資金渠道，第六，嚴格項目驗收和后續(xù)管理，實現(xiàn)土地長期合理利用。第七是整合部門資金，合理開展土地整理工作，我們省將資金進行整合，按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一檢查，建立高標準農(nóng)田，建設(shè)系統(tǒng)機制，確保土地內(nèi)容的完成，三，取得的成效，一是有效增加耕地面積，確保耕地占補平衡，二是通過開發(fā)整理使路、渠、城、網(wǎng)，排灌暢通，耕作條件得到改善，小型農(nóng)業(yè)機械工作的比例增加，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，三是通過實施中低產(chǎn)田改造，改善農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境，增強了抵御災害的能力，得到很大的改善。土地整理已成為各級政府民心工程和全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)工程。

三，存在的問題，一是土地開發(fā)整理規(guī)劃執(zhí)行不夠嚴格，近年來，福建正處于城市化進程當中，為了保障經(jīng)濟和建設(shè)的發(fā)展，土地總體規(guī)劃實施進行拓展，存在一些我們開發(fā)整理的項目，隨意被拓展的現(xiàn)象，使得批準規(guī)劃和計劃沒有辦法嚴格執(zhí)行，第二，耕地占補平衡壓低大，耕地后備資源不足，從我們省資源總量來看，全省僅有300萬畝后備資源的總量，其中國家耕地后備資源的面積僅為73萬畝，另外土地整理涉及到面廣，季節(jié)性強，需要做大量的群眾工作，項目申報的積極性不高，三，補充耕地的質(zhì)量有待于提高，四，項目實施中還遇到了其他困難，比如說管理維護實際有沒有到位，沒有辦法監(jiān)管，整理權(quán)屬調(diào)整難度比較大，設(shè)計監(jiān)理認證規(guī)劃管理也不夠，資金撥付效率不高，經(jīng)常財務管理欠規(guī)劃，管理人員力量單薄，專業(yè)知識不夠，不足等問題。

我匯報第二個問題是我省新一輪土地規(guī)劃期內(nèi)土地整治目標及任務，土地利用總體規(guī)劃確定2006年到2020年完成耕地保護村莊整理等土地整治目標如下：

一，一千萬畝高標準農(nóng)田的建設(shè)工程，針對全省3000畝以上集中連片的耕地，開展高標準農(nóng)田建設(shè)工程，在已完成的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，進一步加大土地整理力度，2008年到2010年整個部門聯(lián)合開展土地整理，建設(shè)高標準農(nóng)田，提高農(nóng)田生產(chǎn)能力，2010年后繼續(xù)結(jié)合土地整理進行高標準農(nóng)田建設(shè)，規(guī)劃區(qū)內(nèi)，力爭完成一千萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)。

二，100萬畝農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，對集中連片300畝以下不適應開展土地整理的耕地，加大資金投入，繼續(xù)開展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以改善耕作條件。完成6.67萬公頃，就是一百萬畝農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一百萬畝耕地后備資源綜合開發(fā)工程，四是村莊整治工程，到2020年力爭完成7萬畝村莊整理，和今年年初以來省政府連續(xù)下發(fā)了兩個文件，一個就是開展農(nóng)村土地整治和增減掛鉤，一個是復墾和村莊的建設(shè)，兩個文件，今天也剛好開土地村莊整治跟小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)場會。

第三，對新一輪土地整治規(guī)劃編制工作的建議，一，體現(xiàn)整治規(guī)劃的重要性，提高各級政府的重視程度，二，加強組織資金和技術(shù)保障，確保編制工作順利開展，三，合理確定規(guī)劃及其提高規(guī)劃可操作性，本輪土地利用總體規(guī)劃是以2005年為規(guī)劃為契機，我們建議將本輪土地整治規(guī)劃調(diào)整為09年，調(diào)整規(guī)劃的可操作性，四，提高積極性，加強土地權(quán)屬調(diào)整和力度，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)，五，允許早期項目重新建設(shè)，切實發(fā)揮土地整治效益，上一輪開始實行的到現(xiàn)在已經(jīng)有十年，有些十年前實施的項目有的已經(jīng)破舊不堪，有的已經(jīng)無法使用，我們福建丘陵山區(qū)自然災害也比較多，有些項目破壞的比較嚴重，所以建議本輪規(guī)劃允許將06年以前完工的項目的重新編入規(guī)劃，切實發(fā)揮土地整治的效益。

我匯報到這里，謝謝大家！巴特爾：

謝謝，今天典型發(fā)言壓軸的是四川。四川?。?/p>

尊敬的各位領(lǐng)導、各位專家，各位同仁，十分感謝研討會給我一次發(fā)言和匯報學習的機會，因為我是一個新兵，同時也感謝部中心和兄弟省市對四川的土地整理的實施，特別是四川汶川地震以后對我們重建的援助，我匯報兩個內(nèi)容，一個是我們規(guī)劃開展的一個情況，還有一個是對規(guī)劃開展的一些建議。

另外我們四川省以前做了一個2001年到2010年的一個省級規(guī)劃，以及各個縣級的土地整理開發(fā)規(guī)劃，市級規(guī)劃沒有做，實施過程當中我們是按照規(guī)劃，每一個項目都按照這個規(guī)劃來開展土地開發(fā)整理復墾的項目的理想工作，第二，我們在這個期間，前一段時間我們是

在2005年開始，我們省政府批準了一項四川省金土地工程的規(guī)劃，主要它還是一個土地綜合整治的內(nèi)容，我們明確了任務、目標和資金的投入，這個規(guī)劃是我們比較詳細的一個，在原來2010年到2020年規(guī)劃上一個補充和完善，或者是更具體的一項規(guī)劃，我們一直在執(zhí)行比較好的規(guī)劃。在資金上面得到比較有效的保證。

第三，因為汶川地震以后，我們在部中心和部里面的大力支持下，我們編制了四川省災毀土地的復墾實施方案，這個也是規(guī)劃，它的執(zhí)行是2008年到2002年五年的計劃，現(xiàn)在五年任務要三年完成，我們緊鑼密鼓的實施中。目前我們也正在做的一個規(guī)劃是新一輪土地利用總體規(guī)劃，它是在省級規(guī)劃、市級規(guī)劃、縣級規(guī)劃、鄉(xiāng)級規(guī)劃里面有一個專章，叫土地整治安排和土地利用工程項目里面對土地整治有幾個安排，正在做這個規(guī)劃，現(xiàn)在我們正在做土地整治，現(xiàn)在我們部署到全國土地整治規(guī)劃的一個便的前期各項準備工作，我們廳里面也交代讓我來好好學習，把會議的精神帶回去，按照會議的精神來落實，這是把我們規(guī)劃開展的情況給大家做一個簡單的介紹。

第二部分做一個建議。

第一，新一輪土地利用總體規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃它實際上對我們耕地的開發(fā)量、復墾，整理都有很多的目標，而且經(jīng)過國務院的批準，還是要作為我們?nèi)蝿盏囊粋€基本目標，但是同時我們要做好銜接，對于四川來講，我們要做好災毀土地復墾的任務目標，以及省級的、縣級的，特別是鄉(xiāng)級的土地利用總體規(guī)劃的銜接。

第二，充分利用二調(diào)的數(shù)據(jù)和圖件作為我們的基礎(chǔ)和我們的工作底圖。

第三，盡快的、盡早的安排自下而上的開展耕地后備資源和增減，和集體建設(shè)用地的增減掛鉤進行整治潛力的調(diào)查與數(shù)據(jù)的匯總，希望盡快的開展，因為當時開展2010年的時候，當時還有一個基礎(chǔ)是比較好的。

第四，及早的制定下發(fā)規(guī)劃文本說明規(guī)劃圖，規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)的編制規(guī)程和導則的工作，同時在編制規(guī)劃的時候考慮可行性和要求簡練，原來我在規(guī)劃院的時候我就有一個體會，新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制，它的規(guī)程和技術(shù)，可以說我們沒有收到它的正式下文和編制規(guī)程，我們現(xiàn)在按照總體的要求在批準了。這是一個情況。

第五，就是盡早的下文部署這項工作，有利于明確規(guī)劃任務目標，同時做好預算和爭取經(jīng)費，因為我們的經(jīng)費，我們省里面要求我們經(jīng)費是要求在7月底就要求做省廳系統(tǒng)經(jīng)費的預算，因為我們跟廳里面匯報，肯定這個工作要開展，是按照國土資源報的一個報道，就是部務會已經(jīng)做了這個工作，市里面，縣里面，都存在這個經(jīng)費預算的問題，希望盡早的下文部署。

第六，規(guī)劃時間上面，我們盡量的叫一鼓作氣，一氣呵成做這個事兒，避免造成我們原來做土地利用總體規(guī)劃的時候，就是近期寫意識，遠期做規(guī)劃。

第七，規(guī)劃理念上，特別要強調(diào)土地質(zhì)量的提高和生產(chǎn)能力的提高，結(jié)合我們地方的，現(xiàn)在的要求，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，增減掛鉤，村村建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及景觀生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護的要求，我們要結(jié)合我們四川的情況開展土地綜合整治。

第三，表一個態(tài)，我們四川應該說對土地整治是非常的重視，前一段時間徐部長到四川來搞四川土地綜合整治的一個調(diào)研的時候，對我們四川土地綜合整治給予了比較高的評價，我們省委省政府也召開了新農(nóng)村示范與整治的工作會，常務副省長對我們土地整治做了很具體的工作要求和部署，對土地整治的認識也是非常高的，土地整治是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)、載體、抓手、平臺，通過這幾個方面來講它的作用和意義，所以我們有我們的新一輪的規(guī)劃修編提供了有利的保障，我們回去以后按照部中心的部署，按時保質(zhì)的完成規(guī)劃和任務，最后我們四川依然美麗，歡迎大家到我們四川來檢查和指導工作。

謝謝。巴特爾：

謝謝。

同志們，今天上午我們用了一上午的時間，聽吳海洋主任對全國規(guī)劃修編工作總體思路和安排進行了一個布置，鄖文聚主任也對這個規(guī)劃專題的設(shè)計和總體技術(shù)思路提出了意見，剛才廣西、湖南、海南、河南、福建和四川六個省份介紹了各自的做法、經(jīng)驗、體會，對全國規(guī)劃修編工作也提出了很好的意見和建議，使大家對整個規(guī)劃修編工作有了一個比較全面的了解和認識，為開好我們這次研討會開了一個好頭，打下了一個比較好的基礎(chǔ)。

那么今天上午的會議議程全部完成，散會！

（上午會議結(jié)束）

第五篇：國務院批準頒布《全國土地整治規(guī)劃》

國務院批準頒布《全國土地整治規(guī)劃》

明確“十二五”土地整治目標任務，部署4億畝高標準基本農(nóng)田建設(shè)

日前，由國土資源部會同有關(guān)部門編制的《全國土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》經(jīng)國務院批準正式頒布實施。《規(guī)劃》明確了未來五年土地整治的指導原則和目標任務，到2015年，新建4億畝旱澇保收高標準基本農(nóng)田，經(jīng)整治后耕地質(zhì)量平均提高1個等級，糧食畝產(chǎn)增加100公斤以上。

《規(guī)劃》的指導思想是以保障國家糧食安全為首要目標，以推進新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為根本要求，加快農(nóng)村土地整治復墾，著力加強耕地質(zhì)量建設(shè)，以基本農(nóng)田整治為重點，在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，建設(shè)旱澇保收高標準基本農(nóng)田，積極開展城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治，建立健全長效機制，全面提高土地整治工作水平，以資源可持續(xù)利用促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。其基本原則要遵循堅持促進“三農(nóng)”發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護農(nóng)民合法權(quán)益、土地整治與生態(tài)保護相統(tǒng)一和因地制宜、量力而行。

《規(guī)劃》提出了“十二五”期間土地整治的主要目標：高標準基本農(nóng)田建設(shè)成效顯著，補充耕地任務全面落實，農(nóng)村建設(shè)用地整治規(guī)范有序推進，城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治取得重要進展，土地復墾明顯加快，土地整治保障體系更加完善。規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)旱澇保收高標準基本農(nóng)田4億畝，經(jīng)整治的基本農(nóng)田質(zhì)量平均提高1個等級，補充耕地2400萬畝，確保全國耕地保有量保持在18.18億畝，糧食畝產(chǎn)能力增加100公斤以上，整治農(nóng)村建設(shè)用地450萬畝。

《規(guī)劃》明確了“十二五”期間土地整治的五項主要任務。一是統(tǒng)籌推進土地整治。推進全域土地整治，加強市（縣）土地整治的總體謀劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地整治與利用，統(tǒng)籌農(nóng)用地整治與建設(shè)用地整治。統(tǒng)籌區(qū)域土地整治，實施差別化土地整治政策。完善統(tǒng)籌推進土地整治機制，加強規(guī)劃統(tǒng)籌，有效聚合資金，構(gòu)建共同責任機制。二是大力推進農(nóng)用地整治。大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準基本農(nóng)田，實施基本農(nóng)田建設(shè)重大工程，切實加強耕地質(zhì)量建設(shè)，科學合理開發(fā)宜農(nóng)未利用地。加強500個高標準基本農(nóng)田示范縣建設(shè)，改造提高116個基本農(nóng)田保護示范區(qū)，新建5000處萬畝連片的旱澇保收高標準基本農(nóng)田保護示范區(qū)。三是規(guī)范推進農(nóng)村建設(shè)用地整治。統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村土地利用，穩(wěn)妥推進村莊土地整治，嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。四是有序開展城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治。積極開展舊城鎮(zhèn)、舊工礦以及“城中村”改造，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。五是加快土地復墾。積極推進生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災害損毀土地的復墾，保障土地可持續(xù)利用。

在保障措施方面，《規(guī)劃》提出，除了要嚴格執(zhí)行規(guī)劃、加強規(guī)劃實施的公眾參與、健全規(guī)劃實施管理制度、強化基礎(chǔ)和能力建設(shè)外，還要創(chuàng)新土地整治激勵機制。具體來說，就是要建立農(nóng)田整治的經(jīng)濟激勵機制，探索促進舊城鎮(zhèn)、舊廠礦、舊村莊改造的政策機制，土地復墾激勵機制，土地整治市場化機制