第一篇：浙江省土地整治條例

【發(fā)布單位】浙江省 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2014-09-26 【生效日期】2015-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】浙江省人大常委會

浙江省土地整治條例

《浙江省土地整治條例》已于2014年9月26日經浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年1月1日起施行。

浙江省人民代表大會常務委員會

2014年9月26日

浙江省土地整治條例

（2014年9月26日浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過）

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范土地整治活動，加強耕地保護，提高耕地質量，優(yōu)化土地利用空間布局，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內從事土地整治及其相關活動，應當遵守本條例。

本條例所稱土地整治，是指為增加有效耕地面積、提高耕地質量，對未利用或者未合理利用的土地進行整理、墾造和開發(fā)，包括農用地整理、建設用地墾造為農用地和宜耕后備土地資源開發(fā)等活動。

第三條 土地整治應當堅持生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先、質量第一和科學合理開發(fā)利用的原則，尊重土地權利人的意愿，保障土地權利人的知情權、參與權和監(jiān)督權，保護農村自然人文景觀和生態(tài)環(huán)境。

第四條 縣級以上人民政府統(tǒng)一領導本行政區(qū)域內的土地整治工作，建立健全土地整治工作機制，協(xié)調解決土地整治中的重大事項，并將土地整治所需經費納入本級財政預算。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者縣（市、區(qū)）人民政府確定的單位（以下統(tǒng)稱項目組織實施單位）負責土地整治項目的組織實施工作。

第五條 縣級以上人民政府國土資源主管部門負責本行政區(qū)域內土地整治活動的業(yè)務指導和監(jiān)督管理。土地整治機構負責土地整治的潛力調查、績效評價和抽查、復核等具體工作。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革、農業(yè)和農村工作綜合管理、財政、農業(yè)、林業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等部門按照各自職責，負責土地整治的相關工作。第六條 村民委員會、村經濟合作社以及國有農場（林場、漁場）等農業(yè)生產經營組織，應當支持、配合和參與土地整治工作。

第二章 土地整治規(guī)劃

第七條 土地整治規(guī)劃由縣級以上人民政府國土資源主管部門會同同級有關部門編制，報本級人民政府審批。

第八條 土地整治規(guī)劃編制前，縣級以上人民政府國土資源主管部門應當會同同級有關部門開展土地整治潛力調查。

編制土地整治規(guī)劃，應當以本行政區(qū)域國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和上一級土地整治規(guī)劃以及土地整治潛力調查情況等為依據(jù)，并與農業(yè)、林業(yè)、海洋（漁業(yè)）和水土保持、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、交通運輸?shù)葘ｍ椧?guī)劃相銜接。

低丘緩坡等宜耕后備土地資源開發(fā)確需涉及林地的，依法調整相關規(guī)劃。

第九條 土地整治規(guī)劃的內容應當包括土地整治的現(xiàn)狀分析、目標與任務、重點區(qū)域、保障措施，以及因規(guī)劃實施可能造成的生態(tài)環(huán)境影響的分析、預測和對策措施。

第十條 編制縣（市、區(qū)）土地整治規(guī)劃，應當根據(jù)本級土地利用總體規(guī)劃確定的耕地與基本農田保護面積、建設用地空間管制和生態(tài)環(huán)境保護等要求，劃定農用地整理區(qū)、建設用地整理區(qū)、宜耕后備土地資源開發(fā)區(qū)等土地整治區(qū)域，并建立土地整治項目庫。

第十一條 禁止在下列區(qū)域內進行宜耕后備土地資源開發(fā)：

（一）二十五度以上的陡坡地；

（二）飲用水水源一級保護區(qū)和農村飲用水水源保護范圍；

（三）自然保護區(qū)；

（四）省級以上公益林、森林公園；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他區(qū)域。

第十二條 土地整治規(guī)劃報送審批前，縣級以上人民政府國土資源主管部門應當將土地整治規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會等形式公開征求社會公眾和有關專家的意見。公告的時間不得少于三十日。

縣級以上人民政府批準土地整治規(guī)劃前，應當向本級人民代表大會常務委員會報告，聽取意見和建議。

經批準的土地整治規(guī)劃文本和相關圖件，由縣級以上人民政府國土資源主管部門自規(guī)劃批準之日起三十日內向社會公布。

土地整治規(guī)劃期限應當與土地利用總體規(guī)劃的期限相銜接，一般為十年。

第十三條 經批準的土地整治規(guī)劃是開展土地整治活動的依據(jù)，未經法定程序不得修改；確需修改的，應當按照原批準程序報經批準。

第三章 土地整治實施

第十四條 縣（市、區(qū)）國土資源主管部門根據(jù)本級土地整治規(guī)劃、當?shù)亟洕鐣l(fā)展需要和耕地保護等規(guī)定，會同同級發(fā)展和改革、財政、水利、農業(yè)、林業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，擬定土地整治年度計劃，報本級人民政府批準后向社會公布。

第十五條 土地整治項目，應當符合土地整治規(guī)劃和年度計劃以及水土保持、生態(tài)環(huán)境保護、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護等有關規(guī)定。

土地整治涉及國有土地的，應當征得土地使用權人的同意；涉及集體所有土地的，應當征求土地承包經營權人的意見，經村經濟合作社社員（代表）大會或者村民（代表）會議三分之二以上成員同意。土地整治涉及合法建筑物搬遷或者拆除的，應當征得建筑物所有權人的同意。

第十六條 項目組織實施單位應當向縣（市、區(qū)）國土資源主管部門提交下列材料：

（一）土地整治項目立項申請書；

（二）土地整治項目規(guī)劃設計材料及相關圖件；

（三）土地整治項目資金預算；

（四）建筑物所有權人、土地使用權人以及村經濟合作社或者村民（代表）會議的意見；

（五）土地整治后形成耕地的后續(xù)管護方案；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定應當提交的其他材料。

前款規(guī)定的規(guī)劃設計和資金預算，應當按照國家和省有關標準編制。其中，規(guī)劃設計應當按照項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道同類型耕地的最高等級，預設整治后形成耕地的質量等級；資金預算應當包括土地整治項目涉及的青苗補償費用、建筑物搬遷或者拆除的補償費用以及土地整治后形成耕地的后續(xù)管護費用等。

第十七條 縣（市、區(qū)）國土資源主管部門應當自收到土地整治項目立項申報材料之日起二十日內，組織有關部門和專家進行實地踏勘、論證，提出論證意見，報本級人民政府審批。縣（市、區(qū)）人民政府應當在二十日內作出是否同意立項的決定。

第十八條 土地整治項目的規(guī)劃設計單位、施工單位、監(jiān)理單位依照招標投標法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序確定；其中，施工單位由項目組織實施單位確定，規(guī)劃設計單位、監(jiān)理單位由縣（市、區(qū)）國土資源主管部門確定。

第十九條 項目組織實施單位在土地整治項目實施過程中，不得變更土地整治項目的規(guī)劃設計。確需變更的，資金預算的變化幅度在百分之十以內的規(guī)劃設計變更，應當報經縣（市、區(qū)）土地整治機構批準；資金預算的變化幅度超過百分之十的規(guī)劃設計變更，應當按照原立項審批程序報經批準。

依照前款規(guī)定變更規(guī)劃設計的，不得降低規(guī)劃設計預設的質量等級。

第二十條 土地整治項目實施過程中，根據(jù)規(guī)劃設計需要剝離表土的，應當先進行表土剝離，剝離的表土用于該土地整治項目。

距離土地整治項目二十公里以內，有本條例第二十九條規(guī)定的耕地耕作層土壤儲備的，應當根據(jù)規(guī)劃設計需要將儲備的耕地耕作層土壤用于該土地整治項目。

第二十一條 土地整治項目竣工后，縣（市、區(qū)）國土資源主管部門應當會同同級農業(yè)主管部門，根據(jù)國家農用地質量分等定級規(guī)程組織開展耕地質量等級評定。

耕地質量等級評定的內容包括土壤質地、有機質、酸堿度以及耕作層厚度、田面平整度、灌排水條件、道路通達條件等指標。

未經耕地質量等級評定或者經評定耕地質量等級未達到規(guī)劃設計預設的質量等級的，不得進行土地整治項目驗收。

第二十二條 土地整治項目由縣（市、區(qū)）國土資源主管部門組織有關部門和專家進行驗收。

第二十三條 土地整治項目驗收合格的，由項目組織實施單位負責后續(xù)管護工作。項目組織實施單位應當監(jiān)督村經濟合作社、村民委員會、耕地承包方等單位和個人落實后續(xù)管護措施。

土地整治項目的后續(xù)管護期限不得少于三年?？h級以上人民政府農業(yè)主管部門應當依照耕地質量法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，加強對耕地種植和地力提升的指導和支持。

土地整治后形成的耕地應當用于農業(yè)生產，未依法辦理農用地轉用手續(xù)，不得轉為非農業(yè)生產用地。第二十四條 設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）國土資源主管部門應當依照檔案法律、法規(guī)規(guī)定，建立土地整治項目檔案，并與農業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處實行信息共享。

第四章 監(jiān)督管理

第二十五條 省、設區(qū)的市國土資源主管部門應當加強對土地整治工作的監(jiān)督管理，組織有關部門和專家對土地整治項目進行抽查、復核。

設區(qū)的市國土資源主管部門每年對各縣（市、區(qū)）抽查、復核的項目，不得低于當年該縣（市、區(qū)）驗收合格項目的百分之四十；省國土資源主管部門每年對各設區(qū)的市抽查、復核的項目，不得低于當年該設區(qū)的市行政區(qū)域內已驗收合格項目的百分之十五。

第二十六條 縣級以上人民政府國土資源主管部門履行土地整治監(jiān)督管理職責時，可以采取下列措施：

（一）要求被檢查的單位或者個人提供土地整治項目的有關文件和資料，進行查閱或者復制；

（二）要求被檢查單位或者個人就有關問題作出說明；

（三）進入土地整治項目現(xiàn)場進行勘測；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第二十七條 土地整治后形成的符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的優(yōu)質耕地應當劃為基本農田。各級人民政府在完成上級下達的基本農田保護指標任務外，可以將土地整治增加的基本農田納入土地利用總體規(guī)劃預留基本農田管理。

土地整治后新增耕地面積納入補充耕地的指標管理，用于建設項目占用耕地的占補平衡。國家規(guī)定不得用于耕地占補平衡的，從其規(guī)定。

農用地整理和宜耕后備土地資源開發(fā)形成的新增耕地面積，不得折抵為建設用地指標。

第二十八條 農村建設用地墾造為農用地后騰出的建設用地指標，應當按照國家和省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的規(guī)定，優(yōu)先用于該土地整治項目所在村的農民住房和農業(yè)、農村發(fā)展建設。

土地整治后形成的補充耕地指標以及依照前款規(guī)定使用后節(jié)余的建設用地指標，可以在縣（市、區(qū)）內和設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）之間有償調劑。有償調劑取得的收益應當專項用于土地整治涉及的村民住宅改建和基礎設施、公共服務設施建設以及耕地地力培育、整治后耕地的后續(xù)管護等支出。

指標有償調劑及其所得收益監(jiān)督管理的具體辦法由省國土資源主管部門會同同級有關部門按照國家有關規(guī)定制定，報省人民政府批準后執(zhí)行。

第二十九條 建設項目占用耕地的，應當依照耕地質量法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定對被占用耕地的優(yōu)良耕作層予以剝離，用于土地整治。

耕地耕作層剝離由設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）國土資源主管部門或者其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在建設項目供地前組織實施，所需費用列入供地成本。

剝離的耕地耕作層土壤儲備場所用地，應當根據(jù)土地整治規(guī)劃合理選址與布局，并按照臨時用地管理。

第三十條 縣級以上人民政府應當多渠道籌措并整合相關專項資金，投入土地整治活動。

土地整治項目實行工程預決算管理，所需財政資金實行專款專用，任何單位和個人不得截留、私分和挪用。財政、監(jiān)察和審計部門應當加強對土地整治財政資金的監(jiān)督管理。審計部門應當及時公開審計結果。

第三十一條 縣級以上人民政府國土資源主管部門應當建立土地整治項目規(guī)劃設計、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位和個人的信用管理檔案，及時發(fā)布相關信用信息，并抄送同級有關行業(yè)監(jiān)督管理部門。第三十二條 縣級以上人民政府國土資源主管部門應當會同同級財政等部門，按照國家和省有關規(guī)定開展土地整治績效評價，定期向本級人民政府和上一級國土資源、財政等部門報告土地整治績效評價結果。

縣級以上人民政府應當根據(jù)土地整治績效評價結果，采取措施，提升耕地質量。

第三十三條 任何單位和個人不得借土地整治名義擅自調整土地權屬，侵犯農民權益。

土地整治確需調整土地權屬的，應當依照土地管理、農村土地承包等有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第五章 法律責任

第三十四條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條 縣級以上人民政府、國土資源等有關部門、項目組織實施單位、土地整治機構及其工作人員有下列情形之一的，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以處分：

（一）未依照本條例規(guī)定的程序和要求編制、審批土地整治規(guī)劃的；

（二）違反本條例規(guī)定在禁止區(qū)域內進行宜耕后備土地資源開發(fā)的；

（三）騙取、截留、私分或者挪用土地整治財政資金的；

（四）在土地整治項目實施或者監(jiān)督管理過程中弄虛作假，騙取有關指標的；

（五）在土地整治項目實施或者監(jiān)督管理過程中收受賄賂或者謀取其他非法利益的；

（六）有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的。

有前款第四項規(guī)定情形的，有關指標予以作廢;有關指標已經有償調劑的，有償調劑取得的收入予以返還。

第三十六條 縣級以上人民政府國土資源主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由有權機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以處分：

（一）未依照本條例規(guī)定向社會公布已批準的土地整治規(guī)劃或者土地整治年度計劃的；

（二）未依照本條例規(guī)定進行土地整治項目驗收的；

（三）未依照本條例規(guī)定建立土地整治項目信息共享制度的。

第三十七條 村民委員會、村經濟合作社及其負責人在土地整治活動中收受賄賂或者謀取其他非法利益的，由縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處依法處理。

第三十八條 土地整治項目規(guī)劃設計、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位和個人違反本條例規(guī)定的，由有關的行業(yè)監(jiān)督管理部門依法處理。

第六章 附 則

第三十九條 本條例下列用語的含義：

（一）農用地整理，是指在農用地區(qū)域通過實施土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態(tài)保持等工程，增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境的活動。

（二）建設用地墾造為農用地，是指對農村地區(qū)散亂、廢棄、閑置和低效利用的建設用地以及工礦建設用地，通過工程技術措施，改造為農用地的活動。

（三）宜耕后備土地資源開發(fā)，是指對宜耕后備土地資源通過整治措施，增加耕地面積、改善生態(tài)環(huán)境的活動。

第四十條 整治、修復因生產建設破壞、自然災害損毀以及受污染的土地的，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條 本條例自2015年1月1日起施行。

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第二篇：浙江省“萬村土地整治示范工程”實施方案

浙江省“農村土地綜合整治”實施方案

（征求意見稿）

為認真貫徹黨的十七屆三中全會決定精神,按照《中共中央 國務院關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)[2009]1號）、《國土資源部關于促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》（國土資發(fā)[2009]27號）的要求，大力開展農村土地綜合整治，進一步落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，積極推進社會主義新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，制定本方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設社會主義新農村的目標任務，以土地整理復墾開發(fā)項目和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺，以實施“田、水、路、林、村”綜合整治示范工程為抓手，按照“用地集約、資源共享、設施配套、民生改善”的要求，對農村土地進行“全域規(guī)劃、全域設計、全域整治”，優(yōu)化農村土地利用結構和布局，合理配置城鄉(xiāng)土地資源，全面提升耕地保護能力和水平，促進農村住房改造、公共服務和基礎設施建設，推動農村人口和村莊 集聚，著力培育農村主導產業(yè)，大力發(fā)展村域經濟，加快浙江城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化進程。

二、目標任務

（一）增加有效耕地面積。通過對農用地、未利用地、集體建設用地進行整理開發(fā)復墾，增加有效耕地面積。到2012年，全省新增耕地面積60萬畝以上，盤活村鎮(zhèn)存量建設用地10萬畝以上。

（二）推進基本農田建設。加大基本農田整理力度，建設田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排的高標準基本農田，切實提高基本農田生產能力。到2012年，全省基本農田標準化率達到60%以上。

（三）加快村鎮(zhèn)改造建設。以中心村鎮(zhèn)為重點，通過對農村住房改造建設和基礎設施、公共服務設施配套建設，建成“規(guī)劃科學、村容整潔、設施配套、服務齊全、生活舒適、鄰里和睦、管理民主”的農村新社區(qū)。到2012年，全省完成部、省級農村土地綜合整治示范項目100個，完成市、縣級農村土地綜合整治示范項目900個。

（四）推動農村經濟發(fā)展。通過農村土地綜合整治，推進土地流轉，優(yōu)化產業(yè)結構，提高農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經營水平，積極引導發(fā)展農村二、三產業(yè)，促進農村集體經濟發(fā)展和農民創(chuàng)業(yè)增收。到2012年，全省農村土地承包經營權流轉率達到35%以上。

（五）優(yōu)化配置土地資源。通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，將農村土地綜合整治節(jié)余的建設用地復墾指標調劑到城鎮(zhèn)使用，保障城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模需求，促進土地要素在城鄉(xiāng)間的合理配置，拓展農村土地綜合整治資金籌措途經。到2012年，全省城鄉(xiāng)調劑建設用地復墾指標12萬畝，籌措反哺新農村建設資金100億元以上。

三、基本原則

（一）政府主導，市場推動。充發(fā)發(fā)揮各級政府的主導作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌資源、統(tǒng)籌資金、統(tǒng)籌政策，加強宏觀調控和政策引導，整合各部門力量，扎實推進農村土地綜合整治。積極發(fā)揮市場對土地資源配置的基礎性作用，建立規(guī)范統(tǒng)一的指標流轉市場，鼓勵企業(yè)、個人等參與農村土地綜合整治。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、縣市域總體規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃，科學編制農村土地綜合整治規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農村生產、生活、生態(tài)等用地規(guī)模和布局，整體推進村鎮(zhèn)改造、產業(yè)發(fā)展、文化教育、公共衛(wèi)生、農田水利、生態(tài)保護等建設。

（三）尊重民意，量力而行。堅持村鎮(zhèn)為主體，充分尊重農民意愿，維護農民合法權益，不強迫命令，不搞“一刀切”。要綜合考慮政府財力、村集體和農民群眾的承受能力，量力而行、盡力而為，充分調動廣大農民群眾參與土地綜合 整治的積極性和主動性。

（四）土地節(jié)約，人口集聚。按照耕地占補平衡有質量、土地節(jié)約集約有增量的要求，堅持開發(fā)與整理聯(lián)動、復墾與盤活并重、增量與減量掛鉤，統(tǒng)一規(guī)劃、整體開發(fā)、配套建設，推動農民居住由分散向集中轉變，促進人口向中心村鎮(zhèn)集中、產業(yè)向功能區(qū)集中、耕地向規(guī)模經營集中。

（五）突出重點，注重實效。按照“因地制宜、先易后難、點面結合、有序推進”的要求，既要扎扎實實地搞好以中心村鎮(zhèn)為重點的示范項目建設，樹立典型和樣板。又要以點帶面，積極推動面上農村土地綜合整治工作。對基礎條件較好、農戶積極性較高的村可優(yōu)先組織實施，加快整治建設，做到整治一個，改造一片，造福一方。

四、工作重點

把實施中心村鎮(zhèn)土地綜合整治示范項目作為全省開展農村土地綜合整治工作的重點。土地綜合整治示范項目是以中心村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域為單位，以實現(xiàn)農業(yè)增產、農民增收、農村宜居為目標，結合新一輪鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、縣市域總體規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃的修編完善，與社會主義新農村建設的各個項目有機結合起來，按照“全域規(guī)劃、全域設計、全域整治”的要求，以農田整理為基本任務，以優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局為方向，對田、水、路、林、村進行綜合整治。

（一）全域規(guī)劃。在充分分析村鎮(zhèn)自然資源條件、經濟產業(yè)發(fā)展狀況、土地利用現(xiàn)狀、農田水利基本設施建設狀況、住宅及基礎設施建設狀況的基礎上，明確村鎮(zhèn)發(fā)展方向和定位，科學編制集產業(yè)發(fā)展、農民建房、基礎設施、公共服務、農田水利、環(huán)境治理等于一體的土地綜合整治規(guī)劃，全面確定村鎮(zhèn)區(qū)域土地利用規(guī)劃布局、產業(yè)規(guī)劃布局、土地整治規(guī)劃布局和村莊建設規(guī)劃布局。

（二）全域設計。依據(jù)土地綜合整治規(guī)劃，按照“以人為本、尊重民意，有利生產、方便生活，造價適中、彰顯特色，配套完善、服務齊全”的設計原則，制訂產業(yè)發(fā)展、農民建房、基礎設施、公共服務、農田水利、環(huán)境治理等建設項目整體實施方案，明確各建設項目的目標任務、區(qū)域定位、實施步驟、保障措施，確保整體推進示范工程建設。

（三）全域整治。根據(jù)項目實施方案，著眼于整個村鎮(zhèn)區(qū)域土地利用的結構優(yōu)化和合理布局，在村鎮(zhèn)區(qū)域范圍內對農用地、宅基地和集體建設用地進行整理復墾開發(fā)，宜墾則墾、宜整則整、宜耕則耕、宜建則建，對村鎮(zhèn)舊房改造、農民新居、基礎設施和公共服務配套設施一起建設、一起更新，全面推進村鎮(zhèn)區(qū)域內“田、水、路、林、村”綜合整治。

五、項目組織

（一）項目立項要求。農村土地綜合整治分為一般項目和示范項目。一般項目要求：（1）符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體 5 規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃；（2）村（鎮(zhèn)）班子力量強，群眾基礎好，農民參與土地綜合整治積極性較高；（3）土地綜合整治有潛力，新增耕地面積達到耕地總面積的5%以上，建設用地總量增減平衡有余；（4）整治后基本農田標準化率達到60%以上；（5）整治后農村土地承包經營權流轉率達到35%以上。（6）整治后農戶集中居住率達到40%以上。

土地綜合整治示范項目包括縣、市、省、部四級?？h級示范項目要求：（1）縣市域總體規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃確定的中心村鎮(zhèn)；（2）村（鎮(zhèn)）班子力量強，群眾基礎好，農民參與土地綜合整治積極性較高；（3）土地綜合整治潛力大，新增耕地面積達到耕地總面積的5%以上，建設用地總量增減平衡有余；（4）盤活存量建設用地達到建設用地總量的5%以上；（5）整治后基本農田標準化率達到65%以上；（6）整治后農用土地流轉率達到40%以上；（7）整治后農戶集中居住率達到45%以上；（8）整治后基礎設施、公共服務設施配套齊全。

申報市級示范項目要求：（1）縣市域總體規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃確定的中心村鎮(zhèn)；（2）村（鎮(zhèn)）班子力量強，群眾基礎好，農民參與土地綜合整治積極性較高；（3）土地綜合整治潛力大，新增耕地面積達到耕地總面積的10%以上，建設用地總量增減平衡有余；（4）盤活存量建設用地達到建設用地總量的10%以上；（5）整治后基本農田標準化率達 到70%以上；（6）整治后農用土地流轉率達到45%以上；（7）整治后農戶集中居住率達到50%以上；（8）整治后基礎設施、公共服務設施配套齊全。

省、部級示范項目要求：（1）縣市域總體規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃確定的中心村鎮(zhèn)；（2）村（鎮(zhèn)）班子力量強，群眾基礎好，農民參與土地綜合整治積極性較高；（3）土地綜合整治潛力大，新增耕地面積達到耕地總面積的15%以上，建設用地總量增減平衡有余；（4）盤活存量建設用地達到建設用地總量的15%以上；（5）整治后基本農田標準化率達到75%以上；（6）整治后農用土地流轉率達到50%以上；（7）整治后農戶集中居住率達到55%以上；（8）整治后基礎設施、公共服務設施配套齊全。

（二）項目申報審批。農村土地綜合整治項目均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府持項目立項申請文件、土地綜合整治規(guī)劃文本、土地綜合整治項目實施方案、村民代表會議決議及有關項目現(xiàn)狀影像資料，向縣級人民政府提出申請，由縣級人民政府組織立項評審、申報，經市級人民政府審核同意后，報省人民政府批準實施，并報國土資源部備案。部級土地綜合整治示范項目由省人民政府組織篩選申報，報國土資源部批準后實施。實施周期原則上為3－5年。

（三）項目組織驗收。土地綜合整治項目實施完成后，由各級人民政府組織國土、農辦、財政、規(guī)劃、建設、交通、文化、教育、水利、衛(wèi)生、林業(yè)、電信、電力、審計等部門進行驗收。項目驗收分為初驗、復驗和驗收。初驗由縣級人民政府負責，復驗由市級人民政府負責，驗收由省政府負責（其中部級示范項目由國土資源部負責驗收）。

六、保障措施

（一）強化規(guī)劃編制與實施。在抓緊開展新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編的同時，盡快完善縣市域總體規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃，積極引導村莊布局合理調整，做好村鎮(zhèn)建設規(guī)劃編制工作，為農村土地綜合整治提供基礎規(guī)劃保障。認真開展農村土地綜合整治專項調查，全面了解掌握擬整治項目區(qū)域內土地利用基本情況，研究分析農村土地綜合整治的基礎條件和潛力，綜合評估整治項目經濟技術可行性。在此基礎上，合理確定土地綜合整治項目規(guī)模，明確“田、水、路、林、村”綜合整治的總體部署和安排，提出具體實施保障措施，確保農村土地綜合整治項目有序有效建設。

（二）加大資金整合投入。統(tǒng)籌利用耕地開墾費、用于農業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金提留部分、新增建設用地土地有償使用費等資金，專項安排落實好農村土地綜合整治資金。對經申請批準開展省級土地綜合整治示范項目的，經驗收后省里給予每村補助100萬元。對盤活利用存量建設用地建新房的，經確認后省里給予每畝補助4000元。按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各計其功”的原則，8 把農村土地綜合整治與村莊整治、下山扶貧、農民飲用水、萬里清水河道、農村聯(lián)網(wǎng)公路、農村電氣化、農民健康工程等有機結合起來，有效整合相關項目資金。各市、縣（市、區(qū)）也要制定相應的資金扶持政策，保障農村土地綜合整治項目資金投入。

（三）拓寬資金籌措渠道。完善市場運作機制，加大市場配置力度，籌措落實整治資金。在縣域內范圍內建設用地增減掛鉤項目新增耕地置換建設用地的，土地出讓所得收益按一定比例用于農村土地綜合整治項目建設；建設用地復墾指標在省域范圍內有償調劑使用的，所得收益應主要用于農村土地綜合整治項目建設，保障村鎮(zhèn)土地整理復墾、住房改建、基礎設施和公共服務設施建設的需要。對農村土地綜合整治較好、農村人口集聚度高和農村建設用地規(guī)?？s減較大的地區(qū)，允許項目預支的建設用地復墾周轉指標按不高于50%的比例有償調劑，以籌措整治項目啟動資金。鼓勵金融機構開展創(chuàng)業(yè)小額貸款、林權抵押貸款和信用擔保貸款等多種信貸業(yè)務，為農村土地綜合整治提供信貸支持，政府給予適當?shù)馁N息補助。通過耕地占補平衡市場化運作機制，鼓勵企業(yè)和個人參與投資建設。

（四）保障農村建設用地。通過農村土地綜合整治，推動農戶的相對集中居住，拓展村鎮(zhèn)建設用地空間，保障村鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。按照建設用地“先減后用，增減掛鉤、平衡 有余”原則，農村建設用地復墾產生的新增耕，首先滿足村鎮(zhèn)整治區(qū)域內的村民建房、基礎設施和公共服務管理設施建設及非農產業(yè)發(fā)展用地置換的需要，確實有余的，可用于其它建設。對尚未開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編的，允許在編制村鎮(zhèn)土地綜合整治規(guī)劃，確保農村土地綜合整治示范項目區(qū)內耕地、基本農田總量不減且實現(xiàn)建設用地增減平衡的基礎上，嚴格按照整治規(guī)劃確定的土地利用布局，在項目區(qū)范圍內進行農用地、建設用地調整互換使用，保障村鎮(zhèn)建設和產業(yè)發(fā)展用地。

（五）建立宅基地流轉機制。為推進農村人口集聚，按照“規(guī)定范圍、規(guī)范操作、結果可控”的原則，在農村土地綜合整治項目區(qū)域內，對愿意放棄并退出本村老宅基地、選擇跨村建房的農戶，涉及的相關村集體可以按照平等協(xié)商、同類土地等價交換的原則，合理調整、互換和有償使用住宅用地。對于因歷史原因造成一戶多宅，異地就業(yè)或戶主已農轉非而導致不再使用宅基地的農戶，通過經濟補償由村集體收回，統(tǒng)一安排使用。對愿意進城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)定居、自愿退宅還耕且以后不再申請新宅基地的農戶，通過宅基地換城鎮(zhèn)住房的政策，憑退出證明，在本縣（市、區(qū)）范圍內，享受到縣城、中心鎮(zhèn)購買安居房、經濟適用房、廉租房。對需要流轉的集體建設用地，應做好集體土地所有權和使用權確權登記工作，確保集體土地依法有序流轉。

（六）維護農民合法權益。要按照“整治前農民樂意、整治中農民參與、整治后農民滿意”的原則，切實保護農民合法權益。項目立項前應廣泛聽取村民意見，凡是大多數(shù)村民不同意的項目，不得實施。項目實施前應及時公告項目基本情況、規(guī)劃設計方案、招投標情況、土地權屬調整、房屋拆遷和青苗補償政策等相關事項，接受群眾和社會監(jiān)督。凡涉及土地所有權、使用權、土地承包經營權等權屬調整的，必須取得相關權益人的一致認同。要充分考慮生產生活安置、農戶舊房拆遷和各類基礎設施配套建設資金投入的實際，合理制定土地綜合整治涉及農地、青苗、房屋拆遷等補償標準。對土地綜合整治中建設面向困難群眾建造安置房，各地政府要給予適當?shù)难a助。

（七）加強項目組織領導。各地要成立由黨政領導掛帥，國土、農辦、財政、建設、交通、水利、林業(yè)、文化、衛(wèi)生、電信、電力等部門負責人參加的農村土地綜合整治領導小組，負責農村土地綜合整治工作的組織協(xié)調。領導小組下設辦公室，辦公室設在國土部門，承擔領導小組的日常工作。明確各相關部門工作職責，加強工作督導協(xié)調，強化部門分工協(xié)作，落實共同推進任務，真正做到資源優(yōu)化配置、資金集中投入、政策配套運用、綜合效益顯著提高。把農村土地綜合整治納入各級人民政府工作目標責任內容，列入政府耕地保護、新農村建設目標任務考核，嚴格落實獎懲制度，有效保證農村土地綜合整治項目的順利實施，為促進我省新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做出積極貢獻。

第三篇：土地整治+

生態(tài)發(fā)展調節(jié)器

——以石柱縣脫貧攻堅項目調查為例

土地整治+N 生態(tài)；產業(yè)；效益；脫貧；科技 耕地占補平衡政策是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設占用耕地的補救措施。據(jù)統(tǒng)計，1999~2005年，全國建設占用耕地5928萬畝，同時我們補充了耕地6929萬畝，有效地彌補了各類建設占用耕地造成的損失。與此同時，占補平衡政策對節(jié)約集約用地有倒逼的效果，全國年均建設占用耕地的規(guī)模從1985~1996年的750萬畝左右下降到1999~2015年間的350萬畝左右，倒逼效果是非常顯著的。所以說，當前和今后一個時期繼續(xù)堅持占補平衡政策，不僅可以及時補救建設占用耕地對糧食生產能力的影響，還可以增強耕地保護意識，倒逼節(jié)約高效用地，促進經濟發(fā)展方式的轉變。

當然，我們也很清醒地意識到，經過多年開發(fā)利用，國家的后備耕地資源也在逐步減少，特別是有一些耕地資源比較匱乏的省份，落實占補平衡政策遇到了一些現(xiàn)實問題。因此，我們要下力氣改進和優(yōu)化占補平衡管理。這次出臺的《意見》就是按照“控占用、調方式、算大賬、差別化”的思路，提出了改進和規(guī)范占補平衡管理新的政策措施?！翱卣加谩?，就是要減少新增建設占用耕地規(guī)模，從源頭上減輕占補平衡的壓力;“調方式”，就是要轉變補充耕

地的方式，盡量減少未利用地開發(fā)，著力通過土地整治和高標準農田建設來落實補充耕地的數(shù)量和質量;“算大賬”，就是要從單純強調項目掛鉤算細賬，轉向兼顧區(qū)域平衡上算大賬，更好地落實地方政府的耕地保護責任;“差別化”，就是要充分考慮區(qū)域差異和項目差異，實事求是地解決占補平衡的困難，構建“縣域平衡為主，省域調劑為輔，國家統(tǒng)籌為補充”這樣一種占補平衡的新格局。

20年前，中發(fā)11號文提出了最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。時隔20年，中央又印發(fā)《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》，這是在承前啟后的基礎上進一步完善耕地保護制度、明確各級政府主體責任的需要?！锻恋毓芾矸ā返谌龡l規(guī)定“個別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補償所占用耕地的數(shù)量的，必須報經國務院批準減免本行政區(qū)域內開墾耕地的數(shù)量，進行易地開墾”?！兑庖姟访鞔_提出探索補充耕地國家統(tǒng)籌，是對法律規(guī)定的細化落實，是在當前后備資源不足、占地需求與后備資源空間不匹配的情況下，解決部分省份、部分國家重點項目占補平衡難題的改革舉措。20年來，我國的工業(yè)化、城市化史無前例快速推進，在這一進程中，我們一邊堅持保障經濟發(fā)展，一邊堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，經過多年努力，初步建立起了包括規(guī)劃控制、用途管制、標準核定、激勵約束的管控性耕地保護框架體系。同期，國務院還建立了國家土地督察制度等非常重要的制度?！兑庖姟钒堰@些行之有效的嚴格管理制度固定下來，同時提出“兩個絕不能”，即已經確定的耕地紅線絕不能突破，已經劃定的城市周邊永久基本農田絕不能隨便占用。從耕地資源的特殊戰(zhàn)略地位來看，耕地是我國最為寶貴的資源。中國作為13億多人口大國，糧食安全的特殊戰(zhàn)略地位任何時候都不能動搖，耕地是國家糧食安全的根本保障，是農業(yè)發(fā)展和農業(yè)現(xiàn)代化的根基和命脈。人多地少的基本國情，決定了我國耕地資源的特殊重要性和戰(zhàn)略性。耕地是農村改革發(fā)展穩(wěn)定的基石，是重要的生產、生活、生態(tài)空間，耕地保護直接關系到廣大農民的切身利益，關系到生態(tài)文明建設，關系到經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，也關系到國家長治久安。所以，我們必須實行最嚴格的耕地保護制度。從經濟社會發(fā)展的需求看，新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的深入推進，不可避免地要占用一定數(shù)量的耕地，這是客觀事實。加大生態(tài)文明建設力度，推進供給側結構性改革，還要進行退耕還林還草還濕，要進行污染耕地治理，這也需要調減一部分不穩(wěn)定的耕地。同時，我國的耕地質量總體還不高，局部在退化，還不能滿足糧食和農副產品的生產需求，耕地保護面臨著數(shù)量、質量和生態(tài)

等多重壓力。適應新形勢、新要求，必須正確處理經濟發(fā)展與耕地保護的關系，妥善解決耕地保護工作中的困難與問題。出路在哪里?就在于深化改革。中央及時出臺加強耕地保護的文件，既強調堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度不動搖，同時也從統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局出發(fā)，提出加強耕地保護和改進耕地占補平衡的總體要求、目標任務和政策措施。一是耕地數(shù)量紅線，二是耕地質量紅線。也就是要大規(guī)模開展高標準農田建設，深入實施耕地質量的保護和提升行動，遏制耕地退化趨勢，提升耕地的質量。特別是要把最優(yōu)質的耕地劃為永久基本農田，實行永久保護、永續(xù)利用。這次《意見》又進一步提出了具體要求： 一是嚴格實施耕地數(shù)量保護，通過控增量、挖存量、促集約來減少新增建設占用的耕地總量。既要做到“少占”，還要通過完善占補平衡的責任落實機制，拓展補充耕地的渠道，確?！把a足”，守住這條紅線。二是強調耕地質量保護。創(chuàng)新機制來充分調動各方積極性，通過推進占用耕地耕作層的剝離再利用、中低產田的提質改造、新增耕地后期培肥改良等措施，大力穩(wěn)步提升糧食綜合生產能力，努力實現(xiàn)“建好”這個目標。

三是擴大耕地輪作休耕試點，落實耕地生態(tài)保護。耕地是生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán)，在耕地后備資源開發(fā)利用的同時，要明確禁止開墾的區(qū)域和地類，積極開展退化耕地的綜合治理、污染耕地的治理修復，統(tǒng)籌推進耕地休養(yǎng)生息，充分發(fā)揮耕地的生態(tài)作用。去年我們在推動耕地休養(yǎng)生息、促進綠色發(fā)展上，按照中央的要求，進一步擴大實施耕地的輪作休耕，得到了廣大基層干部、農民群眾的擁護。今年還要在去年的基礎上進一步擴大，在體制機制上創(chuàng)新，在技術模式上創(chuàng)新，為“藏糧于地、藏糧于技”奠定堅實的物質基礎、技術基礎，特別是思想理念基礎。

第四篇：土地整治

1.土地整治：土地整治系指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產建設活動和自然災害損毀的土地進行整治，提高土地利用效率的活動。土地整治是盤活存量土地、強化節(jié)約集約用地、適時補充耕地和提升土地產能的重要手段。在我國將土地整治與農村發(fā)展，特別是與新農村建設相結合，是保障發(fā)展、保護耕地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置的重大戰(zhàn)略。

包含了土地整理、土地復墾和土地開發(fā)三項內容。給出了相關的定義：土地整理是指采用工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用效率，改善生產、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動；土地復墾是指采用工程、生物等措施，對在生產建設過程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地和自然災害造成破壞、廢棄的土地進行整治，恢復利用的活動；土地開發(fā)是指在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，將未利用土地資源開發(fā)利用的活動。2．土地分類：土地分類(Land classification)是土地科學的基本任務和重要內容之一，也是土地資源評價、土地資產評估和土地利用規(guī)劃研究的基礎和前期性工作。土地分類是土地類型的劃分，其理論是建立在類型學基礎上。其分類單位是從區(qū)域土地個體單位所具有的相似屬性中歸納出來的，具有抽象性和概括性。單位級別愈低，分類標志的共同性或相似性則愈多，級別愈高則共同性愈少。

對土地進行分類研究，不僅能夠正確認識土地數(shù)量、質量和空間分布狀況，指出改良與利用的方向及途徑，而且有助于擴大土地科學理論的應用范圍，使其理論體系更趨完善。土地分類的分歧

國內外有關學者，對于土地分類問題還持有不同的觀點，在方法論方面存在著一定的分歧。在分類系統(tǒng)的建立上，由于應用目的不同，形成了不同的分類系統(tǒng)。其中有代表性的有二大類:一類是基于理論研究而建立的分類系統(tǒng)，其特點是理論性強，如土地類型分類，我們稱之為基礎理論分類系統(tǒng)或土地自然分類系統(tǒng)。它包括兩種，一是從景觀學理論角度出發(fā)，所建立的多序列分類系統(tǒng)；二是單系列的分類系統(tǒng)。另一類是基于應用而建立起來的分類系統(tǒng)，稱之為應用性分類系統(tǒng)。

土地類型較多強調的是土地的自然屬性，它與土地利用類型，如：耕地、林地、草地等在概念上是有區(qū)別的。1985 年中國科學院地理所主持制定了“中國1∶100 萬土地類型圖分類系統(tǒng)”，該系統(tǒng)是典型的系統(tǒng)分類，是對中國土地分類研究的一次總結，具有開創(chuàng)意義。它把土地類型分為3 個級別：土地綱—土地類—土地型。這一分類系統(tǒng)符合中國地域遼闊、自然條件復雜、土地類型多樣的基本國情，便于在生產實踐中掌握和應用，方法簡便易行，易于操作，代表了一種講究實用的研究方向。由于此種分類不是本文重點，所以不再敘述。

土地應用性分類系統(tǒng)與理論性分類系統(tǒng)相對應，它是從實際出發(fā)反映同特定目的關系密切的土地的社會經濟屬性和一定的自然屬性。這種分類系統(tǒng)主要有三種：以土地資源類型為劃分對象的土地資源類型系統(tǒng)；以土地利用方式為目的的土地利用現(xiàn)狀分類系統(tǒng)；以城鎮(zhèn)土地利用為目的的城鎮(zhèn)土地分類系統(tǒng)等。

3.土地投資強度：投資強度，即固定資產投資額（包括廠房、設備和地價款）除以土地面積，是衡量開發(fā)區(qū)土地利用率的重要標準。投資強度、投資總額和注冊資本之間是有一定聯(lián)系的，其中前兩者之間存在一定的邏輯關系。

4.經營性用地：經營性用地一般是指經營性項目的用地，按照現(xiàn)行的政策，經營性項目用地采用招標、拍賣、掛牌方式供地。經營性項目一般指商業(yè)、旅游、娛樂、金融、服務業(yè)、商品房等項目。

5．多用途地籍：以土地產權登記、課稅、科學管理、利用和保護土地等多種用途為目的建立的地籍。它記載有關宗地的全部屬性。

6.土地集約利用的概念及理論基礎 土地集約利用的內涵分析

對土地集約利用的研究最早來源于對農地的集約利用研究,李嘉圖認為,農業(yè)土地集約利用是指在一定面積土地上,集中投入較多的生產資料和勞動,使用先進的技術和管理方法,以求在較小面積的土地上獲得高額產量和收入的一種農業(yè)經營方式。筆者認為,我國農地集約利用的內涵是指在區(qū)域農地資源科學配置和結構優(yōu)化的前提下,在有限的農地面積上合理增加相關生產要素投入,充分發(fā)掘農地的利用潛力,從而最大限度地提高農地利用的綜合效益。城市土地集約利用的研究是從農地集約利用借鑒而來的,許多學者從不同的角度對城市土地集約利用的內涵進行了界定[1-5]。由于城市土地利用自身的特殊性,中外學者目前還沒有給出明確、統(tǒng)一的定義和內涵解釋。筆者認為,城市土地集約利用內涵應主要體現(xiàn)在以下幾點①城市土地集約利用最本質的內涵是加強土地投入以及土地的深度利用與精細利用,即充分挖掘城市土地資源的經濟供給潛力,使城市土地投入產出比和土地利用率最佳。，②城市土地集約利用的前提是城市土地布局合理和用地結構優(yōu)化,即城市土地利用方式之間應高效協(xié)作,使城市健康高效發(fā)展。③城市土地集約利用追求的目標是土地利用效益的綜合化,即城市土地利用在追求經濟效益的同時,應體現(xiàn)經濟、社會和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一。④城市土地集約利用是一個動態(tài)的過程,即在不同的經濟發(fā)展階段,城市土地利用最佳集約度的內涵不同。⑤城市土地集約利用的指導思想是可持續(xù)發(fā)展觀。⑥城市土地集約利用因土地的空間尺度和類型不同而不同,即土地集約利用具有層次性,在宏觀層次上強調城市的綜合效益;中觀層次則強調用地功能和結構的合理性;微觀層次側重于單塊土地的投入產出效益。⑦城市土地集約利用的水平衡量具有區(qū)域差異性,即不同的區(qū)域條件下,城市土地的集約利用模式也不同。土地稀缺理論是土地集約利用的現(xiàn)實基礎 土地的稀

缺性是土地集約利用的現(xiàn)實基礎,可以分為絕對稀缺和相對稀缺。馬爾薩斯的絕對稀缺理論認為,人口增長呈指數(shù)型的加速增長,而自然資源的增長不具有指數(shù)型的加速特征,從長遠看,人口的數(shù)量將超過自然土地資源的承受水平。李嘉圖提出的相對稀缺理論認為,自然土地資源不存在均質性。由于土壤肥力存在級差,人們總是先利用肥力高的土地,再利用肥力次之的土地。隨著需求的增加,總會有較低肥力的土地得到開發(fā)利用,不存在絕對的稀缺。李嘉圖還強調,通過技術的進步,可以改良土壤,提高土地生產力。

從土地的供給上看,馬爾薩斯的絕對稀缺實質上是指土地自然供給的絕對無彈性;李嘉圖的相對稀缺是指土地經濟供給的相對彈性。土地供給的絕對稀缺性決定了必須對土地集約利用,提高土地的使用效率;土地的相對稀缺性則提出了土地集約利用的可行性,通過增加投入,提高土地的經濟供給能力,來解決土地資源的短缺問題。2.地租地價理論與區(qū)位理論是土地集約利用的內在機制(1).地租地價理論。地租和地價理論揭示了土地集約利 用的內在機制。馬克思在其地租地價理論中提出級差地租的概念,并指出級差地租II是由于對土地的集約經營而產生的。阿朗素在其城市地租理論中建立了土地集約利用和土地價格之間的簡單一致性模型,并指出競價過程是將土地分配給多個競爭者的一個比較現(xiàn)實的方法。土地集約利用實質就是合理地配置有限的土地資源,力求獲得最大的地租收入,而市場機制則是土地資源配置的根本基礎。在市場經濟條件下,地租地價是土地市場運行的指示器,能夠

反映土地供求狀態(tài),收益水平的高低以及土地是否合理利用。土地資源的市場配置就是借助價格標桿的強力調控,來引導土地資源在各部門、各區(qū)域間的最有效分配,從而實現(xiàn)整體最優(yōu)。

(2).區(qū)位理論。區(qū)位理論是研究特定區(qū)域內關于人類經 濟活動與社會、自然等其他事物和要素間的相互內在聯(lián)系和空間分布規(guī)律的理論。杜能在其區(qū)位論研究中,最先將區(qū)位與土地利用方式和集約程度聯(lián)系在一起。他認為農業(yè)土地利用的合理集約度應按土地區(qū)位地租的高低即距離市場遠近進行配置。此原理為后來的工業(yè)區(qū)位論、城市區(qū)位論、市場區(qū)位論等研究區(qū)位土地集約利用的分布規(guī)律打下了基礎。區(qū)位理論研究的現(xiàn)實意義就是為土地資源的配置提供了另一種方式,即宏觀政府調控機制,依據(jù)區(qū)位理論中區(qū)位土地集約利用的分布規(guī)律,在編制土地利用規(guī)劃時可以對城市各種產業(yè)結構和用地類型進行合理地空間配置,優(yōu)化城市布局和用地結構,以達到城市土地集約利用的目標。3.土地報酬遞減規(guī)律可確定土地合理集約度

最直接研究土地合理集約度的經典理論是土地報酬遞減理論。土地報酬遞減規(guī)律是指在一定的技術水平下,對單位土地連續(xù)追加投入勞動、技術、資本等生產要素,追加的投入越多,獲得的報酬就會隨著增加,當追加的投入量超過一定的界限時,追加投入部分所獲得的增加報酬就會逐步減少,從而使得土地總報酬的增加也會呈現(xiàn)遞減的趨勢。英國經濟學家馬歇爾認為,土地報酬遞減規(guī)律所闡述的就是土地的合理投入問題,研究的是土地的合理集約度。土地集約利用就是指在土地上增加投入,以獲得土地上的最高報酬。由于土地利用報酬遞減規(guī)律的作用,土地利用集約度的提高是有限的。理論上,當對土地連續(xù)投入資本和勞動力達到經濟上的報酬遞減點,即邊際收益等于邊際產出時,經營者將不會追加投入,這一臨界點就是土地利用的集約邊界。因而在土地利用過程中,可以依據(jù)“土地報酬遞減規(guī)律”,在一定社會生產力水平下,通過科學手段測定最佳的投入點,即土地利用的合理集約度。4.可持續(xù)發(fā)展理論是土地集約利用的指導思想和研究目

標 可持續(xù)發(fā)展理論的基本內涵包括:①可持續(xù)發(fā)展思想強調以發(fā)展為中心,沒有發(fā)展就不存在可持續(xù)發(fā)展。②可持續(xù)發(fā)展要求“協(xié)調”。通過協(xié)調社會、經濟、資源和環(huán)境之間的相互作用,使各種要素都維持良好的狀態(tài),以達到最佳的綜合效益。③可持續(xù)發(fā)展要受到自然界物質基礎的限制。人類的經濟和社會發(fā)展不能超越資源與環(huán)境的承載能力。④可持續(xù)發(fā)展追求的是公平性發(fā)展,關鍵問題在于資源的分配,資源的分配在時間和空間上都應體現(xiàn)出一種公平關系和合理性。

根據(jù)我國土地資源和社會經濟環(huán)境發(fā)展的特點,土地可持續(xù)利用就是科學合理地利用、開發(fā)、整治和保護,實現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用與社會、經濟、資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展,不斷滿足社會經濟長期發(fā)展的需要。土地集約利用即研究土地資源配置的合理性,其目的就是在不破壞生態(tài)平衡的前提下,挖潛存量土地,提高土地的相對供給能力,保持土地價值的耐久性和其自然利用性,為區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展和土地資源可持續(xù)利用創(chuàng)造有利條件。7.土地管理中區(qū)分政府與市場的關系。

四、制度創(chuàng)新

1.地方政府轉變發(fā)展觀念。地方政府在土地市場中的主導優(yōu)勢地位決定了其在制度創(chuàng)新中具有重要的主導作用，而地方政府樹立長遠的、綜合的和可持續(xù)發(fā)展的觀念則更有利

于促進地區(qū)經濟的整體發(fā)展。實際上自1984年我國農村完成家庭聯(lián)產承包責任制改革后，地方政府作為制度創(chuàng)新的第一行動集團，在某些地區(qū)的制度創(chuàng)新中已經發(fā)揮了有效的主導 作用，例如，先后實行的“兩田制”、“增人不增地、減人不減地和“股份合作制”，尤其是后兩種制度創(chuàng)新更是收到了明顯的制度創(chuàng)新績效。因此，地方政府在土地市場中轉變其發(fā)展觀念將成為今后經濟社會發(fā)展的必然趨勢，只有關注長遠目標和社會綜合效益的發(fā)展觀念才更適合時代的要求。

2．搞好地區(qū)協(xié)調工作，加強中央政府的統(tǒng)一調控能力中央政府在逐步對地方政府放權讓利的同時，應在宏觀角度加大統(tǒng)一調控力度，主要包括：淤中央政府需加強統(tǒng)一領導和適度下放權力；于加強上下級政府之間的協(xié)調和聯(lián)系，包括處理好領導與被領導、宏觀與微觀、監(jiān)督與被監(jiān)督等關系，努力提高各級政府的行政效率；盂各級地方政府在促進協(xié)調發(fā)展的過程中，還要注意地區(qū)間資源稟賦和社會人文等差異，綜合權衡，從地區(qū)差異的角度考慮協(xié)調發(fā)展的問題。

3．建立政府官員考核制度與公眾參與機制。一是建立相應的政府官員考核制度。政府應轉變發(fā)展觀念，為規(guī)范土地市場，建立相應的政府官員考核制度是十分必要的。要改變過去 單純以經濟增長的數(shù)量指標為主的考評辦法，采用綜合的指標如土地資源的利用效率、經濟可持續(xù)發(fā)展、失地農民的就業(yè)生活保障等，以突出對地方經濟發(fā)展質量方面的考評；同時應建立短期和長期考評相結合的考核制度，以避免政府官員片面追求短期經濟增長的短視行為。二是完善公眾參與機制，包括：有地方政府的政策支持和完善的組織架構、不斷提高公眾的話語權、提高農民的組織化程度，以使其有足夠能力與政府進行談判，從而維護自身的權益。

4．建立外在的第三方約束機構。在土地市場或征地過程中，無論是政府、銀行、房地產商，還是社會公眾和農民，作為市場經濟體制中有限理性的“經濟人”，總是會從自身的經濟利益出發(fā)而產生不利于社會整體發(fā)展的行為偏差。因此，建立外在的第三方約束機構，使之與土地參與者沒有任何利益關系，能夠保持公平公正性和監(jiān)督約束有效性。8.不動產統(tǒng)一登記的概念及意義

不動產統(tǒng)一登記，是由2013年11月20日召開的國務院常務會議決定，整合不動產登記職責、建立不動產統(tǒng)一登記制度。由國土資源部負責指導監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產統(tǒng)一登記職責，基本做到登記機構、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。各地在中央統(tǒng)一監(jiān)督指導下，結合本地實際，將不動產登記職責統(tǒng)一到國土資源部一個部門。2014年6月底，出臺不動產登記條例。從住房信息聯(lián)網(wǎng)上升到不動產登記

住房信息聯(lián)網(wǎng)一直阻力重重，住建部從2010年開始推進。但在住建部2012年6月如期完成了40個主要城市的聯(lián)網(wǎng)目標之后，聯(lián)網(wǎng)的擴圍工作卻在一定程度上陷入停滯狀態(tài)。住房信息聯(lián)網(wǎng)的技術難度其實已經不大，一些地方或部門不愿意主動配合完成聯(lián)網(wǎng)工作，是主要的阻力。事實上，在聯(lián)網(wǎng)工作擴圍之初，住建部部長姜偉新就曾公開表示，擴圍系統(tǒng)有相當?shù)碾y度。擁有住房私有財產的業(yè)主，都不希望過分將這一財產進行暴露。而地方政府，或出于利益考慮，或是行政上的惰性原因，都以不情愿的態(tài)度來應對住房信息聯(lián)網(wǎng)的任務。房屋是一種比較復雜的資產，從住建部層面，已經難以推進住房信息聯(lián)網(wǎng)，所以必須以一種新的思路來推進這一工作，而新的思路不再局限于單一的房產登記，將土地、房屋、園林等統(tǒng)一納入考慮，并由一個部門全盤指揮，有利于破解各自為政下的無力推進局面。國務院決定，由國土資源部負責指導監(jiān)督全國土地，房屋、草原、林地、海域等不動產統(tǒng)一登記職責，基本做到登記機構、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。多個部門已經強勢表態(tài)要推過不動產登記

產權登記三中全會的一系列決定里，對房地產部分著墨不多，政府層面對樓市的態(tài)度已經十分明朗，中央更希望依靠市場機制來促進樓市健康發(fā)展。但推進房產稅是這一思路下的一個比較明確的表態(tài)。而推進房產稅，前提是有統(tǒng)一的不動產登記制度

出版的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導讀本中，國家發(fā)改委主任徐紹史發(fā)表 《健全宏觀調控體系》一文。徐紹史表示，要加快推進住房信息系統(tǒng)建設，盡快實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。推動建立信用信息交換共享機制，逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的統(tǒng)一的信用信息共享平臺，實現(xiàn)資源共享。

從一系列的表態(tài)來看，推進房產稅已經是不容質疑的決定，而且推進速度也將加快。從短期看，房產稅試點擴圍可能成為樓市調控政策切入點。當前多個城市已制定并上報房產稅試點方案。房產稅試點可能最快在歲末年初擴圍。由房產稅試點帶動的房地產稅收制度改革，拉開房地產領域各項改革的序幕。能否平抑房價

在國務院常務會議決定，整合不動產登記職責、建立不動產統(tǒng)一登記制度后。許多人從這一制度上讀出了“反腐”“控房價”等效果。SOHO中國董事長潘石屹在微博中表示：“這是好政策，如果實施，房價馬上會跌。

統(tǒng)一可參考的信息，正是實行一系列樓市調控的基礎，只有當各地部門間實現(xiàn)信息共同可參考的前提下，稅務部門才能有效地依據(jù)業(yè)主的房產數(shù)量開征稅收，也就是說，三中全會提出的推進房產稅，其執(zhí)行的前提是擁有不動產統(tǒng)一登記信息。

而，不動產登記的具體操作思路已經開始顯現(xiàn)，國務院提出，要建立不動產登記信息管理基礎平臺，實現(xiàn)不動產審批、交易和登記信息在有關部門間依法依規(guī)互通共享，消除”信息孤島"。

另外，國務院提出推動建立不動產登記信息依法公開查詢系統(tǒng)，保證不動產交易安全，保護群眾合法權益。

這也是一個非常重要的點，房嬸、房叔類新聞層出不窮，官員擁有多套房產的消息刺激公眾的神經，只有推進不動產信息公開查詢，才能有效抑制一些群體利用不正當方式獲取多套房的行為。

如此一來，房產稅的加速推進，與不動產統(tǒng)一登記后對腐敗行為的抑制，有效緩解房價的不正常上漲。

建立不動產統(tǒng)一登記制度，其作用或許不僅有利于平抑房價，它更有利財產稅的推進，依據(jù)高凈值人士不動產數(shù)量，開征一定的財產稅，既平抑貧富差距，同時還能為財政增加收入。9.什么是土地總登記，土地總登記要準備哪些材料？需要注意什么？

土地總登記是指在一定時間范圍內對轄區(qū)內的全部土地或者特定區(qū)域內的土地進行的全部登記。

土地總登記有以下特點：

一是階段性。土地總登記有期限，持續(xù)一段時間后即結束。

二是區(qū)域性。行政轄區(qū)內的全部土地或者特定區(qū)域內的土地進行全面登記。三是集中性。土地總登記是在一定范圍和時間內有計劃、有組織統(tǒng)一進行的。四是社會公開性。土地總登記要實行通告和公告。

一、登記準備與通告

二、登記申請與地藉調查

三、權屬審核與公告

四、注冊登記與頒發(fā)證書

土地總登記是一種針對轄區(qū)內所有不動產，在一個確定的時點進行的一種普遍性的登記?？偟怯浀奶攸c是不動產權利人在擁有或使用不動產期間，無論是否發(fā)生過變更，都必須按照登記機關的要求，在確定的時點，通過一定法定程序，在統(tǒng)一的簿冊上進行注冊登記。土地總登記：需要進行土地總登記的情形主要有兩種：一是從未進行過土地登記的地區(qū)；二是原有登記需要全面更新。

土地總登記具有三個特點：第一，階段性。土地總登記有期限，持續(xù)一段時間后即告結束。第二，區(qū)域性。土地總登記作業(yè)區(qū)一般是一個行政轄區(qū)，它通常是一個縣或市。第三，集中性。土地總登記是在一定范圍和規(guī)定時間內有計劃統(tǒng)一進行的。

總登記程序一般包括：登記準備、登記通告、登記申請、地籍調查、權屬審核、權利公告、注冊登記與頒發(fā)書狀。

土地總登記

土地總登記的程序有三個特殊性：一是增加了準備工作。這是因為土地總登記是在一定的時間內對一定區(qū)域的土地進行的集中、普遍的總的登記，工作量大、時間集中，準備工作顯得特別重要，故在土地總登記中，把準備工作作為一項突出的重要內容，列為土地總登記工作程序的第一步。二是增加了通告。土地總登記的申請事先要由市、縣人民政府發(fā)布通告。三是增加了公告。權屬審核的結果要進行公告。因此，總登記程序一般包括：登記準備、登記通告、登記申請、地籍調查、權屬審核、權利公告、注冊登記與頒發(fā)書狀。

一、登記準備與通告

1、登記準備工作

織準備。土地登記領導小組由政府領導及有關部門（如國土資源、公安、司法、財稅、農林、民政等）領導組成。

行政準備。①研究制定土地總登記工作計劃。②劃分土地登記區(qū)。③落實土地總登記工作經費。④購買必要的儀器設備和辦公用品等。⑤準備土地總登記工作中需要使用的宣傳材料、通告、表、書、單、卡、冊、簿、公告、土地證書等。

技術準備。①依據(jù)國家有關法律、政策、規(guī)定，結合本地實際情況，制定適合本地區(qū)的土地所有權、使用權的確權規(guī)定和土地總登記實施細則。②收集資料。③宣傳培訓。

一、登記準備與通告

2、登記通告

通告是政府讓社會知曉進行土地登記的一種行政措施。它的作用在于讓登記義務人知道在何時、何地向哪一個機關申請登記，申請登記時，應當履行何種義務，包括應當向登記機關提交哪些證明材料等。

一、登記準備與通告

土地登記通告的內容主要包括：①土地登記區(qū)的劃分；②土地登記期限；③土地登記收件地點；④登記申請人應當提交的有關證明文件資料；⑤其他事項。

土地登記通告發(fā)布方式有：①張貼。把土地登記通告廣泛張貼在整個土地登記區(qū)內，并重點在居民區(qū)和公共場所張貼。②直接送達申請人。把土地登記通告以通知單的形式直接送達土地總登記申請人。通知單除包括土地登記通告的內容外，還可以設置回執(zhí)欄，通過回執(zhí)，土地登記機關可以了解通知單的發(fā)送情況。③通過宣傳媒介發(fā)布。為了保證土地登記通告的內容家喻戶曉，土地登記通告可以采用多種形式并重的方法。

二、登記申請與地藉調查

土地登記申請是土地權利人，按通告規(guī)定的申請期限，向登記機關申請其土地產權狀況并提交有關的證明文件，請求予以登記的行為。

1、土地總登記申請人

個人使用土地的，其土地登記申請人一是使用宅基地的城鎮(zhèn)、農村居民，由其房屋產權人或房主申請土地登記；二是使用四荒拍賣土地的農村居民，由農地使用合同簽訂人申請土地登記。

二、登記申請與地藉調查

單位使用土地的，其土地登記申請人分別為：①企業(yè)法人單位，包括中外合資、合作、外商獨資企業(yè)、股份制企業(yè)，凡是以企業(yè)法人名義取得土地使用權的，由企業(yè)法人及其法人代表申請土地登記。②機關法人、事業(yè)單位法人、社團法人以法人名義取得土地使用權的，由各法人及其法人代表申請登記。以上法人單位中，有法人資格，但不是以本法人單位名義取得土地使用權，如政府機關、婦聯(lián)、科協(xié)等單位，以政府名義取得的土地使用權的，應由原取得土地使用權的法人及其法人代表申請土地登記。③聯(lián)營單位是指不同所有制性質的企業(yè)之間或企業(yè)、事業(yè)單位之間共同投資組成的新的經濟實體，并具備法人條件的聯(lián)營企業(yè)。聯(lián)營單位以單位法人及法人代表申請土地登記。聯(lián)營單位聯(lián)營合同中規(guī)定土地作為入股或明確土地使用權不作為聯(lián)營條件的，土地行政主管部門根據(jù)實際情況，確定土地登記申請人。④私營單位指生產資料歸公民私人所有，以雇傭勞動力為基礎的，并已登記注冊的私營獨資企業(yè)、私營合作企業(yè)和私營有限責任公司。一般由私營單位代理人申請。私營單位屬合作性質且土地使用權不作為合作條件的，土地行政主管部門視情況確定土地登記申請人。

二、登記申請與地藉調查

集體所有的土地，土地所有權登記申請人分別為：

①村集體所有的土地，由村屬農村集體經濟組織或者村民委員會及其代表申請土地登記。②村集體內有兩個以上農村集體經濟組織的，如過去的生產隊，目前仍獨立存在的，可以由各農業(yè)集體經濟組織及其代表申請土地登記，也可以由村集體代辦。

③鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體所有的土地，應由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體及其法人代表申請土地登記。根據(jù)我國目前農村鄉(xiāng)集體的組織形式，國家沒有明文規(guī)定具體的鄉(xiāng)集體組織范圍、章程及組織方式，嚴格地講沒有反映出法人應具備的條件，但是事實上確實有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體所有的土地，全面行使著土地所有者的權利。凡屬于這種情況的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體所有的土地可以暫不進行土地登記。隨著有關法律的健全，再統(tǒng)一解決。

二、登記申請與地藉調查

2、土地總登記申請應提交的證明文件

申請人提交的土地權屬來源證明一般有以下幾種：①各個時期政府土地主管部門征、撥（使）用的土地批準文件。②因買賣、交換、贈與、繼承等形式取得的土地使用權或所有權的，除提交買賣、交換、贈與、繼承協(xié)議書或證明外，還應提交土地使用權或所有權原始取得證明。③無任何手續(xù)，擅自占用土地的，應提交按有關規(guī)定處理后的證明文件。

由于歷史等原因無法提交權屬證明材料的，可以按以下辦法處理：一是個人使用土地的，由四鄰認可，居民委員會或村民委員會開具證明；二是單位使用土地的，由其上級主管部門開具證明。

二、登記申請與地藉調查

3、初步審查

土地登記申請人應當按規(guī)定填寫《土地登記申請書》。申請書包括四方面內容：①申請人情況：申請人名稱、單位法人代表姓名、住所、上級主管單位等。②申請登記的土地狀況：土地坐落、土地產權性質、土地面積、土地用途、土地等級和價格等。③宗地范圍界線草圖（注明相鄰單位名稱）。④產權來源及產權證明材料。

二、登記申請與地藉調查

4、地籍調查

地籍調查是由登記機關對申請登記的土地采取實地調查、核實、測量、定界、成圖等措施，查清土地的位置、產權性質、界線、面積、用途及土地權利人的有關情況，以便進行土地登記的一個重要環(huán)節(jié)。

二、登記申請與地藉調查

地籍調查分為權屬調查和地籍測量兩部分。

權屬調查包括核實土地產權來源、認定土地產權界線、設立土地產權界標等內容。調查前，登記機關應根據(jù)登記區(qū)的劃分，制作調查工作底圖，并對各宗地預編地籍號。根據(jù)土地登記申請人提供的產權證明材料，查實土地產權的發(fā)生和演變過程及產權性質。確認產權界線時，應由被調查宗地產權人的法定代表人，與相鄰宗地產權人的法定代表人，共同到現(xiàn)場指界，并在調查表上簽字、蓋章。確定產權界線后，需在界線的拐點等處設置界標。權屬調查結束后，應繪制宗地草圖，標明宗地的位置、界址點線、界址邊長、相關距離等。地籍測量包括平面控制測量和細部測量兩大部分。地籍平面控制測量是為了保證地籍測量成果具有統(tǒng)一的數(shù)學基礎和測量精度，在細部測量之前，在整個調查登記區(qū)，由高級到低級，逐級建立控制網(wǎng)。地籍細部測量包括對土地產權界址及其他地籍要素的測量及繪制地籍圖，量測宗地面積等。

三、權屬審核與公告 土地登記的審核與公告，是縣級以上人民政府根據(jù)登記部門的調查結果和審查意見，決定對申請登記的土地產權是否準予登記的法律程序。

1、權屬審核

權屬審核的依據(jù)有兩個方面：法律依據(jù)和書證依據(jù)。法律依據(jù)是指國家現(xiàn)行的有關土地的法律、政策及行政法規(guī)。書證依據(jù)指土地登記申請人的身份證明、申請登記宗地的權屬來源證明、申請登記宗地的地上物產權證明、地籍調查成果和土地定級估價成果等。

三、權屬審核與公告 權屬審核內容：

（1）對土地登記申請人的審核（2）對宗地自然狀況的審核（3）對土地權屬狀況的審核

（4）審核兩個階段

審核分為初審、復審兩個階段。

初審，即審核人員按照有關規(guī)定對申請書、申請登記的項目，參照各種權屬證明、調查結果逐項審核，填寫審批表。

復審，即復審人員對初審意見進行復核。

三、權屬審核與公告

2、權屬審核結果公告（1）公告的內容

公告，是指登記機關將經權屬審核認為符合登記要求的宗地信息向社會公眾公布，并征詢意見的行為。公告的主要內容有：土地使用者、所有者或他物權擁有者的名稱、地址，擬準予登記的土地權屬性質、面積、用途、坐落、地號，以及對公告提出異議方式、地點、期限和要求復查辦法等。

公告的意義主要有四個方面：第一，讓土地權利人及時了解其土地權利是否得到保護；第二，在規(guī)定時間內，征詢利害關系人的異議；第三，對登記機關在作業(yè)中的不足，施予救濟，追求登記效力的公平性；第四，保證土地登記的公信力。

三、權屬審核與公告（2）權屬異議處理

土地權利人和利害關系人在登記審核結果公告期限內，對公告結果有異議的，可向縣（市）土地行政主管部門申請復查。

3、登記審批

公告期滿后，登記部門應對公告提出的問題予以逐項復查，對無異議的應按規(guī)定報人民政府批準。在一般情況下，人民政府主要對較大問題進行把關，一般的問題不再逐項審查，依據(jù)登記部門的審核意見，簽署政府的批準意見，如準予登記或暫緩登記或不予登記。

四、注冊登記與頒發(fā)證書

土地注冊登記和頒發(fā)證書是土地登記最后一個步驟，也是最重要的一個步驟。土地的注冊登記就是把經人民政府批準登記后的土地產權及其有關內容，正式填寫在土地登記卡（簿）上，使之在法律上得到確認，同時填寫土地歸戶卡（冊）和土地證書。

四、注冊登記與頒發(fā)證書

土地登記卡是土地登記的主件，也是土地所有權、使用權和土地他物權的法律依據(jù)。它由土地登記卡主卡、土地登記卡續(xù)表和共用宗使用權登記卡三部分組成。其內容包括三部分：一是宗地的基本狀況，如地號、圖號、座落、面積、用途、權屬性質以及便于查找的有關圖、表、冊的編號；二是土地使用者、所有者或他物權者名稱、通訊地址、單位性質、主管部門；三是登記的其他內容，如他物權、變更事項、登記依據(jù)等。土地登記卡以宗地為單位填寫，土地權利人獨自擁有或使用一宗土地的，土地登記時在土地登記卡主卡上進行登記，登記的其他內容在土地登記卡續(xù)表上進行登記；兩個以上土地權利人共同使用一宗土地的，土地登記時，宗地及土地權利狀況在土地登記卡主卡上進行登記，各土地權利人的狀況在共用宗地使用權登記卡上進行登記，登記的其他內容在土地登記卡續(xù)表上進行登記；土地登記卡登記的內容發(fā)生變更、注銷、或他物權設定及注銷的，在土地登記卡續(xù)表上進行登記，但土地登記卡主卡中地號、圖號、宗地面積發(fā)生變更的，須更換土地登記主卡。

四、注冊登記與頒發(fā)證書

土地注冊登記是一件極為嚴肅的行為，一經填寫，即產生法律效力，不可隨意更改。土地歸戶卡依照土地登記卡填寫，所謂歸戶，就是把產權人作為主項，把由其擁有或使用的土地都歸到一起逐宗予以排列。填寫歸戶卡是便于產權產籍管理。

土地權利證書也是根據(jù)土地登記卡填寫的。土地證書由土地管理部門填寫，縣級以上人民政府頒發(fā)。土地權利證書分為三種：《國有土地使用證》、《集體土地所有權證》和《集體土地使用證》。土地他物權，登記在其所附屬的土地所有權或使用權登記卡和土地證上，同時向他物權人頒發(fā)《土地他物權證明書》。

10.為什么土地利用具有經濟性，簡述土地利用經濟性對土地布局的影響。11.地籍管理的概念與內容。（1）土地調查(Land Inventory)土地調查是以查清土地的數(shù)量、質量、分布、利用和權屬狀況而進行的調查。根據(jù)土地調查的內容側重面不同，可分為土地利用現(xiàn)狀調查、地籍調查和土地條件調查三種。（2）土地評價分等定級

（3）土地登記(Land Registration)土地登記是國家用以確認土地的所有權、使用權和他項權利，依法實行土地登記申請、土地調查、權屬審核、注冊登記和核發(fā)證書的一項法律措施。目前，我國依照土地法律的規(guī)定，主要開展國有土地使用權、集體土地所有權和集體土地使用權以及他項權利的土地登記。（4）土地統(tǒng)計（Statistics of Land Record）

土地統(tǒng)計是國家對土地的數(shù)量、質量、分布、利用和權屬狀況進行統(tǒng)計調查、匯總、統(tǒng)計分析和提供土地統(tǒng)計資料的制度。

（5）地籍檔案管理(Cadastral Archives Management)地籍檔案管理是以地籍管理活動的歷史記錄、文件、圖冊為對象所進行的收集、整理、鑒定、報告、統(tǒng)計、提供利用和編研等各項工作的總稱。

第五篇：土地綜合整治

土地綜合整治是一項民心工程、惠民工程，可促進土地集約化經營，加快實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化步伐；可緩解人地矛盾，增加群眾經濟收入，改善群眾生產、生活、交通、居住條件和生態(tài)環(huán)境，不僅有利于增加耕地面積，提高耕地質量，而且有利于突破城鎮(zhèn)建設用地瓶頸，促進節(jié)約用地，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推動新農村建設的重要平臺，是解決工業(yè)城鎮(zhèn)化“缺地”、新農村建設“缺錢”、耕地保護“缺動力”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“缺抓手”等一系列問題的有效手段，具有牽動全局的重要意義。國土局把土地綜合整治當作工作重點來抓，認真儲備項目，搞好項目規(guī)劃；精心策劃，；做好溝通協(xié)調。在土地綜合整治工作中，堅持科學規(guī)劃，精心組織，合理安排，作為先鋒工程部署推進。通過綜合整治，將形成“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排”的高標準農田，為農業(yè)技術的應用打下良好平臺，促進“良田良種良法”相互結合、相互促進的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。實施農村土地整治，是節(jié)約集約用地、改善農業(yè)基礎設施條件的重要措施，是促進農業(yè)增效、農民增收的有效途徑，可以打破建設用地指標緊缺、新農村建設資金不足的瓶頸制約，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“兩受益”，是推進縣域經濟跨越式發(fā)展的中要途徑。