第一篇：強(qiáng)化政策指導(dǎo) 不斷優(yōu)化環(huán)境促進(jìn)中小企業(yè)快速健康發(fā)展

強(qiáng)化政策指導(dǎo) 不斷優(yōu)化環(huán)境 促進(jìn)中小企業(yè)快速健康發(fā)展

發(fā)布時(shí)間：2009-5-

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近年來，承德縣中小企業(yè)局貫徹落實(shí)一法、一條例，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，堅(jiān)持依法行政，著力優(yōu)化環(huán)境，有效促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)快速健康發(fā)展。

一、搞好法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳

《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、《河北省中小企業(yè)促進(jìn)條例》的頒布和施施，標(biāo)志著促進(jìn)中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入法制化軌道。學(xué)習(xí)好、運(yùn)用好鼓勵(lì)支持中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律法規(guī)和政策措施是發(fā)揮好部門職能作用的重要一環(huán)?！逗颖笔≈行∑髽I(yè)促進(jìn)條例》頒布以來，我局狠抓了一法、一條例和相關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)。

一是加強(qiáng)局機(jī)關(guān)內(nèi)部學(xué)習(xí)。將一法、一條例發(fā)放到每個(gè)人，并制定了詳細(xì)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，在組織集中聽輔導(dǎo)和培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，把一法、一條例和相關(guān)政策法規(guī)的重點(diǎn)內(nèi)容摘要刊登在板報(bào)上，每周一個(gè)重點(diǎn)條款供全局人員學(xué)習(xí)、熟記，在學(xué)懂、吃透的基礎(chǔ)上，進(jìn)行單獨(dú)學(xué)習(xí)考試，將考試結(jié)果作為公務(wù)員年終考核的一項(xiàng)內(nèi)容。

二是搞好面向政府相關(guān)部門和重點(diǎn)骨干企業(yè)及支柱產(chǎn)業(yè)的學(xué)習(xí)宣傳。一法、一條例實(shí)施后，我局積極向縣委、縣政府匯報(bào)，由縣委辦和政府辦聯(lián)合組織縣政府相關(guān)職能部門和58家重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人，利用2個(gè)雙休日，集中學(xué)習(xí)了發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律法規(guī)和省市縣制定出臺(tái)的配套政策措施。各職能部門制定了鼓勵(lì)支持的措施，并由縣中小企業(yè)局負(fù)責(zé)對(duì)涉及部門落實(shí)的問題進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，增強(qiáng)了支持企業(yè)發(fā)展的合力，形成了良好的政策支持環(huán)境和高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。企業(yè)負(fù)責(zé)人獲取了政策信息，找準(zhǔn)了自身發(fā)展的方向。

三是面向社會(huì)進(jìn)行宣傳。為形成支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，利用各種新聞媒體，組織活動(dòng)宣傳《條例》。在《承德縣周訊》上連續(xù)介紹相關(guān)政策和法律法規(guī)，將《條例》涉及的政府職責(zé)、財(cái)政支持、稅收支持、金融支持等九大主要問題分別進(jìn)行了闡釋；在縣報(bào)上用問答形式以五分之一的版面分九次刊發(fā)一法、一條例重點(diǎn)內(nèi)容；縣局抽調(diào)6名工作人員、印刷1500份傳單、制作3塊展版，歷時(shí)1個(gè)月，在縣中心廣場組織專題宣傳活動(dòng)，接受咨詢者的咨詢。還聘請(qǐng)市黨校專家來我縣共同研討如何建立法律援助機(jī)制和政策支持體系。通過這些工作，形成了全社會(huì)關(guān)注、關(guān)心、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

二、制定配套措施辦法

我縣縣委、縣政府把優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境作為重中之重來抓，成立了由主管縣長任組長，中小企業(yè)、工商、稅務(wù)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，從領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、政策措施、制度規(guī)范、法規(guī)執(zhí)行等方面保證了政策法規(guī)支持工作機(jī)制的形成，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是制定配套政策措施。近幾年來國家和各級(jí)政府制定了不少法律法規(guī)和重要政策性文件，為把這些落實(shí)到實(shí)處，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，我局采用綜合調(diào)研與專題調(diào)研相結(jié)合的方式分別對(duì)各重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和全縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了3次不同層面的調(diào)研活動(dòng)。針對(duì)我縣前置審查審批方面還存在的一些不符合規(guī)定的程序和規(guī)定。建議縣委、縣政府辦公室牽頭，中小企業(yè)局具體聯(lián)絡(luò)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定了《優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的具體措施》、《承德縣保護(hù)扶持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展暫行辦法》、《全縣企業(yè)治亂減負(fù)工作意見》、《關(guān)于對(duì)上板城電子工業(yè)園區(qū)實(shí)行若干優(yōu)惠政策的決定》、《鼓勵(lì)投資優(yōu)惠政策》等鼓勵(lì)支持的政策措施，對(duì)708個(gè)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了清理、審核，取消了23個(gè)行政審批項(xiàng)目，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高了辦事效率。建立和完善重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)等涉及七大環(huán)境方面的制度1000多條，規(guī)范執(zhí)法措施近300條，修改、廢止過時(shí)的規(guī)定700多條。成立了縣行政服務(wù)中心，工商、環(huán)保、建設(shè)、中小企業(yè)等14個(gè)部門進(jìn)駐中心，實(shí)行“一口對(duì)外、一門受理、一次告知、一站辦公、一地辦結(jié)”“五個(gè)一”工作程序，實(shí)施“九放寬七支持”市場準(zhǔn)入政策，使軟環(huán)境建設(shè)得到進(jìn)一步優(yōu)化。

二是發(fā)揮政策措施的規(guī)范作用，扼制不合理的收費(fèi)行為。不合理的亂收費(fèi)，反映了對(duì)企業(yè)合法權(quán)益的侵犯。石材業(yè)在我縣是新興產(chǎn)業(yè)，近年來發(fā)展勢(shì)頭很好，財(cái)政貢獻(xiàn)逐年增加。但在產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也有個(gè)別部門借機(jī)增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，影響了企業(yè)投資熱情和行業(yè)的健康發(fā)展。鑒此，局長帶隊(duì)，對(duì)石材行業(yè)進(jìn)行了一次深入調(diào)研，寫出了《放寬政策，但不放松管理；減輕負(fù)擔(dān)，但不減少稅源》的調(diào)查報(bào)告，引起了縣主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。以縣委、縣政府名義召開了由人大、政協(xié)和相關(guān)職能部門一把手、重點(diǎn)石材企業(yè)負(fù)責(zé)人共同參加的石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)，認(rèn)真研究、討論了我縣石材業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境并制定扶持措施，抽調(diào)財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察、中小企業(yè)等部門專職人員對(duì)涉及石材業(yè)收費(fèi)的國土、環(huán)保、水務(wù)、工商等9個(gè)部門42項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理、核實(shí)，依法對(duì)不合理的收費(fèi)進(jìn)行廢、減、免等措施，并出臺(tái)了《石材工業(yè)區(qū)企業(yè)行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)》的政策措施，對(duì)涉及到石材產(chǎn)業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行一費(fèi)制，由管委會(huì)依照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一征收，其它部門不得進(jìn)區(qū)再收費(fèi)。

三是發(fā)揮政策的支持作用，支持調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持成長型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。針對(duì)我縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對(duì)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理的現(xiàn)狀，近年來出臺(tái)優(yōu)惠政策措施，營造扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新的政策支持氛圍。我局在了解到承德市有不少成長性強(qiáng)、有發(fā)展前景的電子儀器儀表企業(yè)欲拓展發(fā)展空間，尋求項(xiàng)目用地的信息后，多方收集國家和省市關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)發(fā)展的政策信息，建立了電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一期引進(jìn)了16家電子儀器儀表企業(yè)。提請(qǐng)縣政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，制定了《關(guān)于對(duì)上板城電子工業(yè)園區(qū)實(shí)行若干優(yōu)惠政策的決定》的政策措施，還規(guī)定設(shè)立我縣科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)進(jìn)入園區(qū)的外來投資企業(yè)，將其上繳稅金按一定比例逐年獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，用于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大再生產(chǎn)。同時(shí)，集中人力、物力、財(cái)力，建立了一期占地330畝，由16家高新企業(yè)為主組成的高標(biāo)準(zhǔn)、高科技的電子工業(yè)園區(qū)。二期計(jì)劃占地130畝，已有5家電子儀器儀表簽定了入駐意向。還出臺(tái)對(duì)自主創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)措施，積極引導(dǎo)其它行業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)了全縣骨干企業(yè)素質(zhì)的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

四是發(fā)揮政策措施的引導(dǎo)作用，形成 “招商、親商、安商”的環(huán)境，推動(dòng)招商引資工作。為了創(chuàng)造更加開放的招商引資環(huán)境，我縣出臺(tái)了《承德縣鼓勵(lì)投資優(yōu)惠政策》，對(duì)于在縣內(nèi)投資的企業(yè)給予全新的優(yōu)惠政策，讓利于商，視外商如親人、全心全意幫助、扶持企業(yè)，促進(jìn)其快速發(fā)展。我局依托優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，大力開展招商引資工作，縱向延長產(chǎn)業(yè)鏈，橫向聚集產(chǎn)業(yè)群，加快培育骨干企業(yè)，提升工業(yè)化水平。今年6月份，由我局提議，縣委、政府組織專人將我縣民營經(jīng)濟(jì)引資項(xiàng)目進(jìn)行整理、匯編，印制成冊(cè)，從我局、發(fā)改局、工商局抽調(diào)骨干力量，奔赴北京、天津、唐山等地，與當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)協(xié)會(huì)溝通、洽談，為雙方的民營企業(yè)搭建相互交流、互相合作的公共平臺(tái)。目前，已有3個(gè)項(xiàng)目簽定了合作協(xié)議，5個(gè)項(xiàng)目正在進(jìn)一步洽談之中。通過此次活動(dòng)，民營企業(yè)家增加了學(xué)習(xí)、交流的機(jī)會(huì)，提升了政府服務(wù)企業(yè)的形象。

三、完善政策法規(guī)工作機(jī)制

一是建立政策調(diào)研、制定工作機(jī)制。我局設(shè)立專門股、室負(fù)責(zé)政策法規(guī)工作，每年提請(qǐng)由縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)進(jìn)行一次政策環(huán)境調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況寫出報(bào)告或提出建議，制定解決實(shí)際問題的政策措施。二是建立宣傳貫徹、輔導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)制。我局選定了法律、會(huì)計(jì)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，幾年來每年至少舉辦一次政策法規(guī)培訓(xùn)班，搞好面向本系統(tǒng)和企業(yè)的宣傳教育。利用三個(gè)清華遠(yuǎn)程教育基地輻射全縣的優(yōu)勢(shì)，積極開展政策法規(guī)方面的培訓(xùn)，有力的提高了全縣民營企業(yè)法律意識(shí)和水平。三是協(xié)調(diào)、督導(dǎo)工作機(jī)制。發(fā)揮政策效力關(guān)鍵在落實(shí)。作為中小企業(yè)的綜合協(xié)調(diào)部門，我們注意抓了涉及企業(yè)政策落實(shí)的協(xié)調(diào)督導(dǎo)工作。近兩年來，我們協(xié)調(diào)稅務(wù)部門，對(duì)年應(yīng)納稅所得額不超過規(guī)定限額的企業(yè)，實(shí)行低檔所得稅率；對(duì)小規(guī)模納稅人，增值稅實(shí)行簡易征收；對(duì)符合規(guī)定條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，在一定期限內(nèi)減免營業(yè)稅；對(duì)新辦第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，以及吸納下崗失業(yè)人員達(dá)到一定比例的企業(yè)，在一定期限內(nèi)實(shí)行減、免所得稅等稅收優(yōu)惠政策。使眾多的企業(yè)有了寬松的稅收環(huán)境。四是政策信息發(fā)布、咨詢工作機(jī)制。利用我縣政府網(wǎng)設(shè)立中小企業(yè)專頁。每年輯印、摘錄發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)和政策發(fā)給各企業(yè)。五是政策指導(dǎo)工作機(jī)制。建立項(xiàng)目全程服務(wù)指導(dǎo)工作制度。指定專門股室、專職人員到項(xiàng)目現(xiàn)場服務(wù)，幫助企業(yè)跑、辦各種執(zhí)照，組織企業(yè)聯(lián)合編寫產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估報(bào)告，指導(dǎo)企業(yè)了解產(chǎn)業(yè)政策信息。有力地避免了盲目上項(xiàng)目和低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，使全縣的新上項(xiàng)目呈現(xiàn)出有史以來最多、最快、最好的勢(shì)頭。承德縣中小企業(yè)局

第二篇：強(qiáng)化醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)__促進(jìn)醫(yī)院快速健康發(fā)展

加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)促進(jìn)醫(yī)院健康發(fā)展泗洪縣中醫(yī)院臧光炬 劉曉輝

【摘要】探討醫(yī)院的內(nèi)涵建設(shè)及發(fā)展問題。結(jié)合地區(qū)及本院實(shí)際情況提出醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)與發(fā)展的思路，通過強(qiáng)化管理，提高執(zhí)行力，提升效率，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，引進(jìn)人才，培養(yǎng)員工的主觀能動(dòng)性與創(chuàng)造性，促進(jìn)醫(yī)院整體實(shí)力的大幅度跨越，走出一條優(yōu)質(zhì)、適價(jià)、高效和“政府滿意、群眾滿意、職工滿意”的質(zhì)量效益型發(fā)展道路。

【關(guān)鍵詞】醫(yī)院管理內(nèi)涵建設(shè)

面對(duì)日趨激烈的醫(yī)療市場競爭，醫(yī)院管理不僅僅存在著技術(shù)、設(shè)備和資金方面的壓力，更面臨著經(jīng)營管理模式和醫(yī)療服務(wù)水平的挑戰(zhàn)。而醫(yī)院競爭力不僅局限于醫(yī)院的硬件設(shè)施和人才隊(duì)伍的建設(shè)，還包括醫(yī)院的文化內(nèi)涵和外在形象。因此，重視醫(yī)院文化建設(shè)，不僅要重視醫(yī)療業(yè)務(wù)質(zhì)量、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，還要增強(qiáng)人性化服務(wù)理念，更要加強(qiáng)醫(yī)院的文化內(nèi)涵建設(shè)，這對(duì)增強(qiáng)醫(yī)院的競爭力，進(jìn)一步服務(wù)于廣大人民群眾，提高兩個(gè)效益，促進(jìn)醫(yī)院的現(xiàn)代化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。作者認(rèn)為，強(qiáng)化醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)施管理創(chuàng)新、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、因地制宜，提高執(zhí)行力，加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)不斷向縱深發(fā)展，持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，才能使醫(yī)院各項(xiàng)工作上一個(gè)臺(tái)階，真正實(shí)現(xiàn)醫(yī)院快速、健康的發(fā)展。作為一所基層的二級(jí)醫(yī)院，我院自綜合大樓建成以來，特別是這一年多，以醫(yī)改試點(diǎn)工作為契機(jī)，從內(nèi)涵建設(shè)入手，依靠科技進(jìn)步，提高人員素質(zhì)，狠抓學(xué)科建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)模式，拓寬服務(wù)項(xiàng)目，有力的促

進(jìn)了醫(yī)院全面、協(xié)調(diào)、快速、健康的發(fā)展。

一、醫(yī)院發(fā)展概況

我院自2012年8月新的綜合大樓的投入使用以來，醫(yī)院抓住這次機(jī)遇，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子開始著手思考醫(yī)院今后發(fā)展中存在的人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)及醫(yī)院管理等方面的內(nèi)涵建設(shè)，制定了“新的醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃”、啟動(dòng)了二甲中醫(yī)院的創(chuàng)建、實(shí)施了人才培養(yǎng)計(jì)劃，積極開展“醫(yī)院管理年”活動(dòng)，加強(qiáng)了醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)整頓和醫(yī)院文化建設(shè)，醫(yī)院得到了比較快速的發(fā)展。并與2013年成功創(chuàng)建二級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院。醫(yī)院匯聚全縣各類中、西醫(yī)技術(shù)人才?，F(xiàn)有職工309人，醫(yī)技人員264人，高級(jí)職稱12人，中級(jí)職稱57人。擁有宿遷市名中醫(yī)1人，宿遷市優(yōu)秀科技專家1人，宿遷市135醫(yī)學(xué)重點(diǎn)人才2人。學(xué)科建設(shè)取得了新突破，針灸科已成功申請(qǐng)成為市級(jí)重點(diǎn)學(xué)科，是我院特色?？?。

二、醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)

2.1堅(jiān)持內(nèi)涵建設(shè)為主，不斷加強(qiáng)外延發(fā)展

醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)的基本思路是以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系為目標(biāo)，以良好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、勤政高效的作風(fēng)為依托，以提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、保障醫(yī)療服務(wù)安全為核心，樹立“一切為了人民健康”的服務(wù)理念和“質(zhì)量立院、品牌興院、人才強(qiáng)院”的戰(zhàn)略方針，加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，通過強(qiáng)化內(nèi)部管理、挖掘潛力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率、提高素質(zhì)，走一條優(yōu)質(zhì)、適價(jià)、高效和“政府滿意、群眾滿意、職工滿意”的質(zhì)量效益型發(fā)展

道路。同時(shí)，醫(yī)院的外延建設(shè)也是與內(nèi)涵建設(shè)息息相關(guān)，內(nèi)部管理提升了，醫(yī)院硬件投入不夠也會(huì)造成病源的流失和醫(yī)院工作量的下降。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子在資金上花了很大的功夫，投入大量資金，購買了一大批的先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備，使醫(yī)院的整體規(guī)模上了一個(gè)檔次，醫(yī)療技術(shù)水平得到了大幅度提高，已經(jīng)能夠滿足全縣人民群眾的基本醫(yī)療需求。

2.2加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系

職業(yè)道德教育是醫(yī)院建設(shè)的重要組成部分。我們需要做好以下幾個(gè)方面的工作：一是進(jìn)行思想宗旨教育。對(duì)職業(yè)道德教育進(jìn)行正確引導(dǎo)，樹立典范，教育職工牢固樹立“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，把良好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)體現(xiàn)在工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)，想病人所想，急病人所急，幫病人所需。二是進(jìn)行技術(shù)能力培育。精湛的醫(yī)療技術(shù)與高尚的醫(yī)德是醫(yī)院發(fā)展的兩只抓手，缺一不可。我們按照“科技興院”的戰(zhàn)略方針，積極鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員鉆研技術(shù)，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，依靠科技進(jìn)步不斷推動(dòng)醫(yī)院的建設(shè)。三是進(jìn)行紀(jì)律作風(fēng)整頓活動(dòng)。建立健全和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員廉潔行醫(yī)的自覺性，確實(shí)樹立白衣天使的高尚形象。

2.3堅(jiān)持以人為本加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

隨著衛(wèi)生改革的不斷深入和民生民需的日趨重視，我們的服務(wù)觀念和服務(wù)模式已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙圆∪藶橹行摹保簿褪俏覀兂Ｕf的“以人為本”。今后病人就醫(yī)的選擇肯定是“優(yōu)質(zhì)、適價(jià)、高效”的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，所以，我們必須在內(nèi)涵建設(shè)上下大力氣，在服務(wù)意識(shí)、態(tài)度、方式、程序、質(zhì)量上下狠功夫。為此，我院提出了“一切為了病人健

康”的服務(wù)理念和“營造可信賴的優(yōu)質(zhì)服務(wù)新氛圍，樹立現(xiàn)代化的特色醫(yī)院新形象”的質(zhì)量方針，簡化就醫(yī)流程，降低醫(yī)療成本，強(qiáng)化診療工作的全程質(zhì)量監(jiān)控，積極開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理和星級(jí)護(hù)理工程；在就醫(yī)環(huán)境明顯改善之后，我們將逐步延伸服務(wù)項(xiàng)目，逐漸開展院前預(yù)防、健康指導(dǎo)、院后隨訪、康復(fù)指導(dǎo)、心理衛(wèi)生咨詢以及家庭病床等衛(wèi)生服務(wù)。在走質(zhì)量效益型發(fā)展道路的同時(shí)，我們?nèi)砸浞煮w現(xiàn)醫(yī)院的公益性，承擔(dān)醫(yī)院的社會(huì)責(zé)任，定時(shí)開展義務(wù)咨詢和義診活動(dòng)，開設(shè)健康教育課堂，完成政府指令性工作，積極支持“下鄉(xiāng)支醫(yī)”活動(dòng)等等。

醫(yī)院的發(fā)展靠人才，人才是一所醫(yī)院能否快速發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。高端人才和院校畢業(yè)生不是引進(jìn)來就完事了，要想辦法留住人才，用好人才，為此，就必須堅(jiān)持以人為本，給予他們精神需求和政治榮譽(yù)，最大限度的為他們提供事業(yè)平臺(tái)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與文化建設(shè)并重，激勵(lì)人才發(fā)揮內(nèi)在潛力，從而實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。我院堅(jiān)持從人才發(fā)展需要出發(fā)，創(chuàng)新人才使用觀念，積極搭建人才干事平臺(tái)：引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，滿足骨干人才救治病人的硬件條件；適時(shí)開展中層干部競爭上崗，打破論資排輩的舊習(xí)，樹立重用能人的導(dǎo)向；在生活中關(guān)心人才，主動(dòng)為他們排憂解難，比如家屬工作安排、子女教育、住房安置等，盡力使引進(jìn)人才無后顧之憂；積極探索人事制度、獎(jiǎng)金分配制度的改革，把政策向臨床一線傾斜、向高風(fēng)險(xiǎn)科室傾斜、向關(guān)鍵崗位傾斜，完善考核量化標(biāo)準(zhǔn)，做到有章可循、獎(jiǎng)懲分明，堅(jiān)持“以制度管人、以規(guī)章辦事”，竭力推動(dòng)執(zhí)行力和效率意識(shí)。

2.4建設(shè)新醫(yī)院文化升華職工團(tuán)隊(duì)意識(shí)

文化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心因素，21世紀(jì)醫(yī)院的競爭就是文化力的競爭。優(yōu)秀的醫(yī)院文化具有振奮醫(yī)院精神、提高職工素質(zhì)、塑造醫(yī)院形象、凝聚群體意志的重要作用，所以，現(xiàn)代醫(yī)院管理必須強(qiáng)化醫(yī)院文化工作。我院領(lǐng)導(dǎo)班子非常重視醫(yī)院文化建設(shè)，提出了“團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、激情爭先、誠善行醫(yī)、和諧發(fā)展”的醫(yī)院精神和“厚德、精醫(yī)、傳承、創(chuàng)新”的醫(yī)院院訓(xùn)，院長作為醫(yī)院文化的第一設(shè)計(jì)者、第一身體力行者和第一宣講者，敢闖、敢干、敢為、敢試，不斷提高自身以及他人的創(chuàng)造與創(chuàng)新能力，破舊立新，引導(dǎo)廣大干部職工不斷強(qiáng)化思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，努力培養(yǎng)大家團(tuán)結(jié)進(jìn)取、勤政務(wù)實(shí)、完善自我、精益求精的精神風(fēng)貌，現(xiàn)在，全體干部職工精神勃發(fā)，主人翁責(zé)任感和愛崗敬業(yè)精神大大加強(qiáng)，在醫(yī)院升為二級(jí)甲等中醫(yī)院后，大家自豪感增強(qiáng)，干勁十足，這些都為醫(yī)院快速健康發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。3以提高醫(yī)院文化內(nèi)涵為落腳點(diǎn)，打造醫(yī)院健康行為品牌

3.1堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、自創(chuàng)與借鑒相結(jié)合，圍繞不同主題，精心策劃，嚴(yán)密組織，開展豐富多彩的文化活動(dòng)。為全院職工和廣大患者營造一種主題鮮明、充滿熱情、和諧融洽、催人奮進(jìn)的文化氛圍。從而更好地使職工面對(duì)新問題、新挑戰(zhàn)，并能以良好的思想文化素養(yǎng)和文明行醫(yī)的職業(yè)道德，全心全意為人民服務(wù)。

3.2以豐富多彩的文化活動(dòng)為依托，不斷拓寬醫(yī)院文化內(nèi)涵，提升醫(yī)院健康行為品牌建設(shè)。以文化建設(shè)為主線，通過積極開展生動(dòng)活潑、豐富多彩的文體活動(dòng)，陶冶職工的思想情操，滿足職工對(duì)文化生活的需要，培養(yǎng)集體主義、樂觀主義、愛國主義精神，促進(jìn)醫(yī)院文化

發(fā)展和精神文明建設(shè)。

3.3醫(yī)院精神是通過大力倡導(dǎo)和輿論引導(dǎo)培育的一種精神，必須抓住核心，以人為本。醫(yī)院文化建設(shè)可以跟政治思想教育和精神文化相結(jié)合，促進(jìn)醫(yī)院的改革和發(fā)展。醫(yī)院精神、醫(yī)院形象和醫(yī)院環(huán)境要圍繞這個(gè)重點(diǎn)，采取多樣化的形式，營造良好的文化氛圍，讓職工接受潛移默化的教育，增強(qiáng)以院為家的主人翁責(zé)任感和“院興我榮、院衰我恥”的榮譽(yù)感，使“愛院如家”轉(zhuǎn)化為職工的自覺行動(dòng)。

第三篇：關(guān)于優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境,促進(jìn)創(chuàng)新型中小企業(yè)健康發(fā)展的提案

關(guān)于優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新型中小企業(yè)健康發(fā)展的提案

摘要：全國政協(xié)十二屆一次會(huì)議提案第0900號(hào)

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_ 案 由:關(guān)于優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新型中小企業(yè)健康發(fā)展的提案

審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位工業(yè)和信息化部會(huì)同科技部,中國證監(jiān)會(huì),中國銀監(jiān)會(huì),人力資源和社會(huì)保障部辦理

提 案 人：致公黨中央

主 題 詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展,可持續(xù)發(fā)展 提案形式：黨派提案 內(nèi) 容：

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)，是增加就業(yè)的基本場所和社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，更是科技創(chuàng)新的重要源泉。這不僅體現(xiàn)在中小企業(yè)呈現(xiàn)出以知識(shí)技術(shù)密集型取代傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型、資本密集型的趨勢(shì)，而且由于經(jīng)營靈活、高效的特點(diǎn)，已極大地縮短由科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力所耗費(fèi)的時(shí)間與經(jīng)歷的環(huán)節(jié)。中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量、稅收、解決就業(yè)等指標(biāo)的比重均已超過75％，對(duì)穩(wěn)定就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

在全球金融危機(jī)的大背景下，外貿(mào)訂單銳減，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，勞動(dòng)力成本上升，導(dǎo)致這一狀況的核心問題，在于中小企業(yè)內(nèi)生創(chuàng)新能力不足，擁有高附加值的產(chǎn)品和核心技術(shù)依然不多，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐緩慢。主要表現(xiàn)為以下方面：一是中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚度不高，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，生存和發(fā)展空間比較狹小；二是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品居多，技術(shù)裝備和工藝落后、資源利用率低；三是創(chuàng)新人才匱乏，沒有長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和人才戰(zhàn)略，忽視了對(duì)高層人才儲(chǔ)備、培養(yǎng)和選擇，忽視了對(duì)從業(yè)人員的技能訓(xùn)練；四是我國現(xiàn)有針對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，大多功能單一且規(guī)模小，專業(yè)化程度不高，服務(wù)項(xiàng)目不全，服務(wù)質(zhì)量不高；科技中介服務(wù)的不暢通，針對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)的科技中介服務(wù)不暢。

因此，建議：

一、支持中小企業(yè)管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，提高中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力

大力推行企業(yè)股份制和混合所有制改造，促進(jìn)家族式企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)一批有實(shí)力的非公企業(yè)通過并購和控股、參股等多種形式，參與國有企業(yè)、集體企業(yè)的改組、改制、改造。鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)中小企業(yè)從境外引進(jìn)高新技術(shù)進(jìn)行技術(shù)改造和技術(shù)升級(jí)，通過無償資助、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持。著力支持以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。鼓勵(lì)和推動(dòng)中小企業(yè)參與技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)新資源的整合，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級(jí)，提高中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新效率。

二、搭建公共服務(wù)平臺(tái)，健全創(chuàng)新型中小企業(yè)服務(wù)體系 公共服務(wù)平臺(tái)要為中小企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品提供必要的場所和研發(fā)人員。建立中小企業(yè)創(chuàng)新扶持基金，加大產(chǎn)業(yè)升級(jí)和行業(yè)轉(zhuǎn)型的獎(jiǎng)勵(lì)基金投入，有重點(diǎn)地、有傾斜地培育有市場、有效益、帶動(dòng)示范作用大的創(chuàng)新型企業(yè)，逐步培育一批“專、精、特、新”核心技術(shù)示范中小企業(yè)。著力抓好技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等體系建設(shè)，建立多層次、全方位、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新型企業(yè)服務(wù)體系。充分發(fā)揮各類有關(guān)協(xié)會(huì)、促進(jìn)會(huì)、服務(wù)中心、商會(huì)、合作組織的作用，為促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開展服務(wù)。建立中小企業(yè)創(chuàng)新輔導(dǎo)中心組織專家顧問，為中小企業(yè)發(fā)展提供有針對(duì)性的服務(wù)。

三、完善扶持政策，優(yōu)先解決創(chuàng)新型中小企業(yè)融資問題

一是引導(dǎo)商業(yè)銀行調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)的信貸支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)技術(shù)、管理創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際情況，適當(dāng)減輕企業(yè)利息負(fù)擔(dān)。二是組建創(chuàng)新型中小企業(yè)信貸專營機(jī)構(gòu)。培育和發(fā)展小金融機(jī)構(gòu)體系，強(qiáng)化小金融機(jī)構(gòu)主要為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供融資服務(wù)的市場定位，嚴(yán)格執(zhí)行較低存款準(zhǔn)備金率的政策，簡化信貸辦理手續(xù)。三是創(chuàng)新?lián)７绞剑罅﹂_展創(chuàng)新型中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)。采取由中小企業(yè)聯(lián)保、企業(yè)管理層團(tuán)隊(duì)保證、經(jīng)營者家族保證三種形式相結(jié)合的貸款組合業(yè)務(wù)，或者是依托地方政府和擔(dān)保公司擔(dān)保的方式，根據(jù)不超過擔(dān)?；鸬奈灞蹲笥医痤~提供貸款。也可采用專利權(quán)價(jià)值評(píng)估后以專利所有權(quán)擔(dān)保。建立創(chuàng)新型中小企業(yè)信用擔(dān)?；?。四是大力開展股票市場融資，積極拓寬債券融資渠道，開展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，努力為成長性較好、主業(yè)突出、科技含量較高的中小企業(yè)獲得直接融資機(jī)會(huì)。

四、通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群及創(chuàng)新聯(lián)盟，彌補(bǔ)中小企業(yè)創(chuàng)新資源不足

高校及科研院可通過共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，直接為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供技術(shù)引領(lǐng)作用。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的核心企業(yè)，依據(jù)緊密的專業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新資源由核心企業(yè)快速傳遞給中小企業(yè)。在科技中介服務(wù)體系建設(shè)方面，要加快建設(shè)政府協(xié)調(diào)服務(wù)組織、社會(huì)公共服務(wù)組織以及各類科技中介機(jī)構(gòu)的多層次服務(wù)體系；鼓勵(lì)技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等企業(yè)性科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供經(jīng)營管理、技術(shù)、市場營銷、人才、信息、財(cái)會(huì)、金融、法律等方面的服務(wù)；大力發(fā)展科技企業(yè)孵化網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大孵化面積，增強(qiáng)孵化功能。

五、加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)中小企業(yè)自主創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力

企業(yè)家創(chuàng)新意識(shí)和決心、員工創(chuàng)新能力、研發(fā)人員比例是創(chuàng)新型中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要標(biāo)志。一方面，要培訓(xùn)與提高企業(yè)家的綜合素質(zhì)。加快創(chuàng)新型中小企業(yè)的發(fā)展，首先要重點(diǎn)考慮拓寬企業(yè)領(lǐng)軍人物的視野，增長見識(shí)，提升素質(zhì)。另一方面，要加大對(duì)創(chuàng)新人才的開發(fā)力度。目前，各地人才引進(jìn)計(jì)劃為提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力發(fā)揮了重要作用，但創(chuàng)新型中小企業(yè)受惠不多。建議設(shè)立“創(chuàng)新型中小企業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃”，不但要注意培養(yǎng)和引進(jìn)科技人才，還要注意培養(yǎng)和引進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人才；不但要引進(jìn)領(lǐng)軍人才，還要引進(jìn)有潛力的青年人才，同時(shí)確保聘得來、用得好、留得住人才。

六、加大對(duì)引進(jìn)海外人才創(chuàng)立的高科技中小企業(yè)的扶持力度

在人才、科技政策的推動(dòng)下，目前有大批海外人才回國創(chuàng)業(yè)。海歸企業(yè)大多屬于高科技中小企業(yè)，其主要項(xiàng)目一般都適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，前景好、附加值高，但也具備一定風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于此類企業(yè)，我們首先要建立第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)引進(jìn)海外人才創(chuàng)立的高科技中小企業(yè)進(jìn)行全方位的科學(xué)評(píng)估。在全面掌握項(xiàng)目價(jià)值、投資風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)符合要求的海外人才創(chuàng)立的高科技中小企業(yè)，在政策層面充分給予傾斜，加大稅收、信貸、財(cái)政補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)投資支持力度；在企業(yè)合作層面，積極牽線搭橋，建立利益共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資本力量雄厚的本地龍頭企業(yè)與海外人才創(chuàng)辦企業(yè)的嫁接。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第四篇：關(guān)于強(qiáng)化政府主導(dǎo),促進(jìn)學(xué)前教育快速健康發(fā)展的提案

關(guān)于強(qiáng)化政府主導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)前教育快速健康發(fā)展的提案

摘要：全國政協(xié)十一屆四次會(huì)議提案第0952號(hào)

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_ 案 由:關(guān)于強(qiáng)化政府主導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)前教育快速健康發(fā)展的提案 審查意見：建議國務(wù)院交由教育部辦理 提 案 人：李鉞鋒 主 題 詞：教育,兒童 提案形式：個(gè)人提案 內(nèi) 容：

2009年，全國共有3周歲以上的學(xué)齡前兒童約7000萬，占世界相同年齡兒童數(shù)量的1/5，共有幼兒園13.8萬所，在園兒童2658萬人，學(xué)前三年毛入園率達(dá)51%。近年來，黨中央、國務(wù)院十分重視學(xué)前教育的發(fā)展，黨的十七大報(bào)告首次明確提出要“重視學(xué)前教育”，2010年11月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（簡稱“國十條”），提出了加快推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的十條政策措施。

眾所周知，我國的學(xué)前教育雖然取得了較大發(fā)展，但由于歷史原因，學(xué)前教育還存在著許多與形勢(shì)任務(wù)不相適應(yīng)的突出問題，在各類教育中基礎(chǔ)最弱、矛盾最多、呼聲最大。突出表現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是法律地位不明確。目前我國尚無學(xué)前教育的全國性法律。由于學(xué)前教育法律地位不明確,導(dǎo)致管理體制和投入機(jī)制不順，矛盾和問題層出不窮。二是辦學(xué)體制混亂。學(xué)前教育辦園形式多樣，結(jié)構(gòu)不盡合理，無序和惡性競爭突出，無證辦園現(xiàn)象嚴(yán)重。江蘇常州市192所幼兒園中，公辦幼兒園僅占10%，其余分別是集體公辦民營和純民辦性質(zhì)的幼兒園。北京市2009年尚未正式注冊(cè)的幼兒園已達(dá)1298所，數(shù)量超過正式注冊(cè)的1266所幼兒園。三是經(jīng)費(fèi)投入不力。由于我國學(xué)前教育沒列入義務(wù)教育范疇，各級(jí)財(cái)政對(duì)學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制不完善，成為影響學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸。以重慶市為例，2009年學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)僅占整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)投入的1.05%。四是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。資金匱乏使農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展舉步維艱，如安徽省安慶地區(qū)農(nóng)村學(xué)前兒童入園率不到30%，遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的50%以上的標(biāo)準(zhǔn)。五是幼師隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于許多幼兒教師沒有明確的教師身份，加之超負(fù)荷的工作和較低的待遇，導(dǎo)致現(xiàn)有幼師隊(duì)伍不穩(wěn)定和專業(yè)化程度不高。

學(xué)前教育是重要的民生工程，對(duì)于普及義務(wù)教育、提高國民素質(zhì)意義重大而深遠(yuǎn)。為抓好“國十條”的貫徹落實(shí)、促進(jìn)我國學(xué)前教育事業(yè)的快速健康發(fā)展，為此建議：

一、加快學(xué)前教育立法步伐，落實(shí)各項(xiàng)配套措施。一是建議盡快將學(xué)前教育納入人大立法計(jì)劃，通過制定《學(xué)前教育法》，明確學(xué)前教育事業(yè)的社會(huì)屬性和地位功能。二是盡快把學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系，明確各級(jí)政府的職責(zé)任務(wù)、資金投入比例以及教育成本分擔(dān)機(jī)制。三是按照國家對(duì)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的要求，各地人民政府要承擔(dān)起主導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)將學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中。四是各地人民政府要健全促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的聯(lián)席會(huì)議制度，并切實(shí)將職責(zé)履行情況納入納入政府目標(biāo)考核體系中。

二、建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，加大投入扶持力度。一是各級(jí)政府要逐步增加財(cái)政性教育支出，設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于普惠性幼兒園教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、園舍改造維修、學(xué)前教師培訓(xùn)，以及優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園獎(jiǎng)勵(lì)等。二是建議可參照中小學(xué)的生均撥款方式，給每個(gè)幼兒園每年一定的生均公用經(jīng)費(fèi)，用以保證學(xué)前教育工作的正常開展。三是要積極吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資金對(duì)民辦幼兒園的投入，通過購買公共服務(wù)等方式,允許其適度放開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，滿足不同層次消費(fèi)群體的消費(fèi)需求。政府部門則要重點(diǎn)建設(shè)好具有公益性和普惠性的農(nóng)村幼兒園。

三、理順管理體制，推動(dòng)學(xué)前教育規(guī)范有序發(fā)展。一是發(fā)揮好國家教育行政管理部門對(duì)學(xué)前教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、管理和監(jiān)督等職能，切實(shí)加大執(zhí)法檢查力度，統(tǒng)籌制定出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理要求、安全制度、辦園審批制度、收費(fèi)管理辦法等制度規(guī)定。二是建議各地方政府教育行政主管部門要強(qiáng)化宏觀調(diào)控和監(jiān)管職能，盡快在各級(jí)教育行政部門恢復(fù)學(xué)前教育管理職能處室，配備專職管理干部，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育的管理和指導(dǎo)。三是要加快幼兒園布局調(diào)整步伐。堅(jiān)持取締非法舉辦的幼兒園，合理撤并規(guī)模小、條件差、效益低的幼兒園，著力建設(shè)一批體現(xiàn)學(xué)前教育公益性、普惠性并且上規(guī)模、上檔次的公辦園。

四、提升幼師隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展。一是建議國家相關(guān)部門盡快制定幼兒園教師編制標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)將幼兒園教師納入職務(wù)（職稱）評(píng)審系列，以保障師資隊(duì)伍的規(guī)范管理。特別要將民辦園、農(nóng)村園等非公辦教師納入教師序列管理。二是針對(duì)幼兒教師現(xiàn)有的數(shù)量和素質(zhì)狀況，建議各級(jí)各地政府出臺(tái)剛性政策，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，擇優(yōu)錄用具有幼兒園教師資格的師資力量。三是實(shí)行幼兒教師任職資格、注冊(cè)和聘用等教師管理制度，建立完善幼兒教師的培訓(xùn)制度、考核制度，抓好幼兒教師的繼續(xù)教育工程。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第五篇：打造多方支持平臺(tái),促進(jìn)中小企業(yè)快速健康發(fā)展1

打造多方支持平臺(tái) 促進(jìn)中小企業(yè)快速健康發(fā)展

**市財(cái)政局

近年來，**市財(cái)政局始終把支持中小企業(yè)發(fā)展作為壯大縣級(jí)財(cái)源，促進(jìn)興工富縣戰(zhàn)略實(shí)施的一項(xiàng)重要工作來抓，制定出臺(tái)了一系列支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，多方打造融資平臺(tái)，積極幫助中小企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，取得了良好成效。截止2009年上半年，全縣各類中小企業(yè)達(dá)到3785家，同比凈增376家，其中工業(yè)企業(yè)達(dá)到2057家，其中規(guī)模企業(yè)達(dá)到242家，同比新增68家；從業(yè)人員達(dá)到7.6萬人。全縣中小企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值142億元（其中規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值76億元），同比增長40%，實(shí)現(xiàn)利稅10.9億元，同比增長43%?；仡櫧陙碡?cái)政部門支持中小企業(yè)發(fā)展歷程，主要做了以下工作：

一、制定幫扶政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，努力打造好發(fā)展平臺(tái)

中小企業(yè)的主要特點(diǎn)是起點(diǎn)比較低，集約化經(jīng)營程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈不長，缺乏競爭優(yōu)勢(shì)。**市財(cái)政部門結(jié)合本縣實(shí)際，把支持中小企業(yè)的發(fā)展作為強(qiáng)縣立本、廣辟財(cái)源的重要工作，努力為中小企業(yè)發(fā)展打造良好平臺(tái)。

一是制定幫扶政策，為中小企業(yè)發(fā)展輸血強(qiáng)筋。企業(yè)的發(fā)展離不開財(cái)政的支持，中小企業(yè)自身的發(fā)展特點(diǎn)更需要政 策的呵護(hù)。在政策的制定上,財(cái)政部門做到了積極參與,主動(dòng)參與。2007年參與制定了《縣人民政府關(guān)于實(shí)施中小企業(yè)成長工程的意見》，出臺(tái)了一系列的政策性幫扶措施。2009年，為幫助企業(yè)渡過金融危機(jī)難關(guān)，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“保增長、保發(fā)展”的目標(biāo)，參與制定了支持中小企業(yè)發(fā)展的22條措施。根據(jù)這些措施，**市設(shè)立了中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，每年按不少于上年財(cái)政支出1%的比例列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)資金主要用于中小企業(yè)技術(shù)改造、創(chuàng)新項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)園建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群協(xié)作配套、社會(huì)化服務(wù)等；確定了重點(diǎn)企業(yè)扶持目錄，對(duì)目錄內(nèi) 中小企業(yè)流動(dòng)資金貸款給予貼息補(bǔ)貼；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)的發(fā)展制定了具體的獎(jiǎng)勵(lì)辦法；對(duì)企業(yè)設(shè)立了財(cái)稅貢獻(xiàn)獎(jiǎng)；對(duì)金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)了支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核辦法；對(duì)中小企業(yè)爭創(chuàng)湖北名牌、中國名牌或馳名商標(biāo)按級(jí)次分別獎(jiǎng)勵(lì)。這些措施的出臺(tái)與實(shí)施，為推動(dòng)我縣中小企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。2007年至2008年，全縣中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模達(dá)到240萬元，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)帳、企業(yè)貢獻(xiàn)、金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核等獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá)到了324.5萬元，本級(jí)財(cái)政為中小企業(yè)貸款貼息達(dá)到了100萬元，稅收獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá)到了2200多萬元。另外，還安排資金31萬元，支持了“品牌立縣”、“質(zhì)量興縣”戰(zhàn)略的實(shí)施，支持了雞蛋等一批創(chuàng)國家、省級(jí)知名品牌和免檢產(chǎn)品，增強(qiáng)了中小企業(yè)的核心競爭力。二是支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)，為中小企業(yè)發(fā)展提供良好載體。園區(qū)建設(shè)促工業(yè)發(fā)展是當(dāng)前節(jié)約資源、為企業(yè)發(fā)展提供良好平臺(tái)的重要方式，也是縣委、縣政府的重要決策。財(cái)政部門多方籌集資金，加大了園區(qū)建設(shè)力度。我縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為省級(jí)開發(fā)區(qū)，始建于2004年，在建設(shè)中資金非常緊張，財(cái)政部門通過整合財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金安排、支持銀行貸款等方式，籌集建設(shè)資金達(dá)3億多元用于園區(qū)建設(shè)，僅2009年上半年財(cái)政預(yù)算內(nèi)籌集資金達(dá)到5000萬元。目前已建成總面積達(dá)11.3平方公里的工業(yè)園區(qū),做到了“三通一平”，即通路、通電、通水、平整土地，完成了“三橫九縱”的骨干路網(wǎng)及各種配套設(shè)施建設(shè)。在**工業(yè)園內(nèi)規(guī)劃了機(jī)械加工、紡織、電子、醫(yī)藥加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等五個(gè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。到2009年上半年，園區(qū)落戶企業(yè)61家，其中規(guī)模企業(yè)25家，投資過億企業(yè)10家，在落實(shí)的61家企業(yè)中已投產(chǎn)38家，2008年園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供稅收超過1億元。工業(yè)園區(qū)已成為我縣中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的樂園。

三是依托特色，支持產(chǎn)業(yè)整合。為改變過去相同產(chǎn)業(yè)過多、過亂的局面，在反復(fù)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，**市把中小企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在了經(jīng)濟(jì)效益好、技術(shù)含量較高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、核心競爭力較強(qiáng)的機(jī)械、建材、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上，加快了產(chǎn)業(yè)整合步伐，既有利于促進(jìn)大型企業(yè)的發(fā)展，又做長了企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。財(cái)政部門在資金和政 策上予以了大力支持。如利用品牌支持整合全縣糧食加工企業(yè)，不僅促進(jìn)了糧食轉(zhuǎn)化增值，提高了農(nóng)附產(chǎn)品的附加值，而且使我縣40多家糧食加工企業(yè)擺脫了惡性競爭的局面；支持公司向產(chǎn)業(yè)鏈兩頭延伸，使養(yǎng)殖業(yè)得到了較好地發(fā)展，成為當(dāng)?shù)氐囊淮筇厣a(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)集團(tuán)等企業(yè)爭優(yōu)創(chuàng)牌，促進(jìn)筆菜產(chǎn)品上檔次、上規(guī)模，提高產(chǎn)品知名度等工作都取得了良好成效。

二、加大財(cái)政投入力度，建立多元投入機(jī)制，努力打造好融資平臺(tái)

為緩解中小企業(yè)投資難問題，財(cái)政部門在打造融資平臺(tái)，建設(shè)多元化投資機(jī)制方面進(jìn)行了探索。

一是加大本級(jí)財(cái)政資金支持力度。通過本級(jí)安排和向上爭取的辦法，財(cái)政部門籌集用于支持中小企業(yè)發(fā)展的資金逐年增加。2008年縣財(cái)政籌措用于支持中小企業(yè)發(fā)展的資金達(dá)到了6000多萬元，同比增長了20%。其中縣本級(jí)財(cái)政直接安排的資金達(dá)到了608萬元。在財(cái)政籌資中，為中小企業(yè)申請(qǐng)流動(dòng)資金3000萬元，支持紡織產(chǎn)品技術(shù)改造資金達(dá)到490萬元，支持湖北、硅節(jié)能減排資金260萬元，支持產(chǎn)業(yè)集群資金280萬元，為中小企業(yè)貼息貸款50萬元，年終結(jié)帳獎(jiǎng)勵(lì)中小企業(yè)擔(dān)保公司、金融部門45萬元，向上爭取各類項(xiàng)目資金2000多萬元。2009年上半年縣本級(jí)財(cái)政用于支持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金達(dá)到811萬元,向上爭取各類項(xiàng)目資 金達(dá)到2000多萬元。

二是積極開展中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。為發(fā)揮財(cái)政投資擔(dān)保公司的作用，吸納更多的融資擔(dān)保資金支持中小企業(yè)發(fā)展。在發(fā)揮原財(cái)政投資擔(dān)保公司作用的基礎(chǔ)上，縣政府于2007年1月決定由縣財(cái)政局出資1030萬元，**實(shí)業(yè)投資有限公司出資4000萬元，對(duì)“**擔(dān)保投資有限公司”進(jìn)行了重組，使注冊(cè)資金由原來的1556萬元擴(kuò)大到5030萬元，增強(qiáng)了投資擔(dān)保公司的擔(dān)保實(shí)力。自擔(dān)保公司成立以來，已累計(jì)為*有限公司等40家多企業(yè)提供擔(dān)保貸款1.6億元，有力地緩解了中小企業(yè)貸款難問題。今年上半年已為中小企業(yè)提供擔(dān)保貸款4800萬元。

三是依托激活民資突破融資“瓶頸”。在招商引資及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，縣委、縣政府對(duì)啟動(dòng)民間資本非常重視，提出了 “三個(gè)一樣”的指導(dǎo)思想，即：內(nèi)資外資一樣歡迎，縣內(nèi)縣外一樣對(duì)待，大老板小老板一樣重視。財(cái)政部門充分發(fā)揮資金整合、財(cái)政擔(dān)保、財(cái)政貼息等財(cái)政政策杠桿的作用，引導(dǎo)民間資本用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展。2008年全縣用于中小企業(yè)發(fā)展的民間資本達(dá)到11億元，今年上半年全縣用于中小企業(yè)發(fā)展的民間資本達(dá)到6億元。其中財(cái)政部門通過財(cái)政政策杠桿的作用引導(dǎo)民間資金1.5億元。僅涉農(nóng)資金整合一項(xiàng)引導(dǎo)民間資本用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金達(dá)到5000多萬元，從而緩解了中小企業(yè)融資難的問題。

三、加強(qiáng)環(huán)境治理整頓，幫助企業(yè)排憂解難，努力優(yōu)化服務(wù)平臺(tái)。

在支持中小企業(yè)發(fā)展上,我們把想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急、解企業(yè)之所難作為服務(wù)宗旨，在打造服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上采取了一系列的措施。

一是開展了收費(fèi)項(xiàng)目的清理整頓。近年來,財(cái)政部門加強(qiáng)了非稅收入的管理，在嚴(yán)把項(xiàng)目審核關(guān)、票據(jù)管理關(guān)的同時(shí)，加大了收費(fèi)項(xiàng)目的清理整頓力度。按規(guī)定對(duì)200個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了取消和降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每年都要匯同紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、物價(jià)等部門對(duì)行政事業(yè)單位收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理，對(duì)存在的問題進(jìn)行整改。僅今年上半年檢查單位40多個(gè)，查涉資金500多萬元，清繳入庫資金130多萬元，達(dá)到了規(guī)范收費(fèi)行為，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)，促進(jìn)財(cái)經(jīng)秩序好轉(zhuǎn)的目的與效果。

二是積極組派駐企工作服務(wù)隊(duì)。今年以來，縣委、縣政府向全縣年產(chǎn)值在1000萬元以上的26家重點(diǎn)企業(yè)派駐了工作服務(wù)隊(duì)，其目的是為企業(yè)上門服務(wù)，及時(shí)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，反饋和解決企業(yè)存在的困難和問題，幫助企業(yè)跑市場、跑項(xiàng)目、跑資金，為企業(yè)排憂解難。根據(jù)縣委、縣政府的要求，財(cái)政部門向公司派駐了工作隊(duì)。目前已幫助企業(yè)解決了廠房搬遷過程中的難點(diǎn)問題，幫助企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目爭取科技改造資金50萬元，協(xié)調(diào)召開了銀企座談會(huì)，幫助解決了企業(yè)的流動(dòng)資金問題。

三是開展測評(píng)工作。為了打造全社會(huì)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良 好壞境，解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中“小鬼”難纏問題，2008年**市在全縣范圍內(nèi)廣泛開展了以定人、定崗、定向?yàn)橹饕獌?nèi)容的測評(píng)工作。測評(píng)的范圍為對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境具有重要職能的科（股）室負(fù)責(zé)人及二級(jí)單位負(fù)責(zé)人，參與測評(píng)的人員主要是測評(píng)對(duì)象行政管理者相對(duì)人或服務(wù)者，包括企業(yè)法人代表、私營業(yè)主、個(gè)體工商戶、社區(qū)居民、基層黨員干部等，測評(píng)的主要內(nèi)容是在行政管理、服務(wù)質(zhì)量、辦事效率、廉潔自律上有無不作為、亂作為、服務(wù)質(zhì)量不高，有無吃、拿、卡、要等問題，對(duì)測評(píng)不合格的人員分層次實(shí)行免職、誡勉談話、調(diào)離工作崗位等處罰?？h財(cái)政局非常重視，由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥負(fù)責(zé)。向全社會(huì)142個(gè)企事業(yè)單位廣泛開展了問卷調(diào)查活動(dòng)。對(duì)各股室、局直各單位負(fù)責(zé)人，從工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、是否存在“吃、拿、卡、要”等方面向縣直各個(gè)部門與單位進(jìn)行了問卷調(diào)查，對(duì)存在的問題進(jìn)行了“面對(duì)面”認(rèn)真整改。出臺(tái)了《**市財(cái)政局人員管理辦法》，全面開展了以“首問責(zé)任制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、全程代理制” 和“服務(wù)”（熱情服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效服務(wù)、上門服務(wù)）為主要內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)。按照“特事特辦、急事急辦、簡化程序、方便群眾”的原則，減化了財(cái)政資金的申報(bào)與撥付程序，取得了較好效果，在全縣測評(píng)考核中，財(cái)政部門得分最高，群眾比較滿意。通過“三定”測評(píng)活動(dòng)，增強(qiáng)了干部職工的服務(wù)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)。

四是規(guī)范執(zhí)法檢查行為。針對(duì)社會(huì)上反映的多頭檢查問 題，出臺(tái)了關(guān)于規(guī)范財(cái)政監(jiān)督檢查工作的文件，由各職能單位將應(yīng)檢查的內(nèi)容報(bào)監(jiān)督局匯總后，統(tǒng)一制定方案，實(shí)行一次性檢查的方式，有效地解決了多頭檢查、重復(fù)檢查等問題，切實(shí)做到了執(zhí)法不擾民，高效不添亂，樹立起了良好的財(cái)政形象。

以上是我縣財(cái)政部門支持中小企業(yè)發(fā)展的一些作法與成效，與兄弟縣市相比還有較大差距。我們將以這次會(huì)議為東風(fēng)，不斷學(xué)習(xí)兄弟縣市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)中小企業(yè)的扶持與發(fā)展力度，使其成為我縣財(cái)政收入新的有力增長點(diǎn)。