第一篇：市政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境促進(jìn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見（定稿）

市政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境促進(jìn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見 各縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、長江大橋開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位，駐蕪各單位：

《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見》已于2008年9月17日經(jīng)市政府第9次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二OO八年九月二十四日

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境促進(jìn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見

為適應(yīng)當(dāng)前宏觀形勢的新變化，進(jìn)一步貫徹落實《中小企業(yè)促進(jìn)法》和國家、省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，促進(jìn)我市中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?，F(xiàn)結(jié)合我市實際，提出以下意見。

1．鼓勵中小企業(yè)上臺階。對于符合產(chǎn)業(yè)政策，首次年銷售收入達(dá)到 500 萬元以上的工業(yè)企業(yè)，按當(dāng)年企業(yè)實際繳納的增值稅和企業(yè)所得稅地方實得部分的 50%一次性獎勵給企業(yè)；對當(dāng)年銷售收入首次達(dá)到5000萬元以上且入庫稅金達(dá)300萬元以上的工業(yè)企業(yè)，按當(dāng)年企業(yè)實際繳納的增值稅和企業(yè)所得稅地方實得部分的 20%一次性獎勵給企業(yè)；對當(dāng)年銷售收入首次達(dá)到 1 億元以上且入庫稅金達(dá) 800 萬元以上的工業(yè)企業(yè)，按當(dāng)年企業(yè)實際繳納的增值稅和企業(yè)所得稅地方實得部分的10%一次性獎勵給企業(yè)。

2．鼓勵中小企業(yè)節(jié)約集約用地。按行業(yè)制定鼓勵企業(yè)節(jié)約集約用地政策，對畝均用地實現(xiàn)地方稅收超過全市平均水平的企業(yè)，按其實繳土地使用稅給予分檔獎勵，具體政策另行制定。

3．鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。對企業(yè)設(shè)立省級及以上工程技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室，獲得上級專項資金補(bǔ)助的，按上級補(bǔ)助額的 25%一次性配套補(bǔ)助給企業(yè)。鼓勵中小企業(yè)走專業(yè)化道路，對獲省百家“專精特新”中小企業(yè)一次性給予10萬元獎勵。對企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提升裝備水平，購置單臺設(shè)備價款超過 100 萬元以上的，按其設(shè)備購置價的2%給予企業(yè)補(bǔ)助，每戶企業(yè)設(shè)備補(bǔ)助累計最高不超過200萬元。

4．鼓勵中小企業(yè)加快人才引進(jìn)。對高級管理人才、高級技術(shù)人才和高級技師到中小企業(yè)工作或創(chuàng)辦中小企業(yè)的，經(jīng)市人事部

門或勞動保障部門確認(rèn)后，3年內(nèi)其工資薪金所得繳納的個人所得稅地方實得部分獎勵給個人。

5．充分發(fā)揮銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在中小企業(yè)融資中的主渠道作用。各國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行要積極爭取小企業(yè)貸款政

策和貸款規(guī)模。人行市中心支行要足額爭取地方法人金融機(jī)構(gòu)新增貸款規(guī)模，運用好再貸款、再貼現(xiàn)等信貸政策，指導(dǎo)、督促地方法人金融機(jī)構(gòu)用好、用足新增貸款。

6．不斷強(qiáng)化對中小企業(yè)的金融服務(wù)意識。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)建立適合中小企業(yè)特點的信貸管理制度；貫徹落實《銀行開展小企業(yè)授信工作指導(dǎo)意見》；加大金融服務(wù)品種的創(chuàng)新力度；制定適合于中小企業(yè)特點的信用評級辦法，降低授信門檻；對有信用、有市場、有效益的中小企業(yè)可實行公開授信或適當(dāng)發(fā)放信用貸款；要根據(jù)中小企業(yè)在不同發(fā)展階段的特點，確定適當(dāng)?shù)馁J款種類，細(xì)分融資渠道；要積極推進(jìn)支付結(jié)算業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提供多樣化結(jié)算工具，加速中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)；要積極為中小企業(yè)提供信貸、結(jié)算和中間業(yè)務(wù)“一條龍”式金融服務(wù)。

7．建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保和再擔(dān)保體系。鼓勵現(xiàn)有中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過聯(lián)合重組或增資擴(kuò)股做大做強(qiáng)。建立中小企業(yè)信用擔(dān)保保費補(bǔ)貼和擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。對符合條件的受保中小企業(yè)，按在擔(dān)保機(jī)構(gòu)當(dāng)年實際融資擔(dān)保額的1%補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予保費補(bǔ)助；對符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按當(dāng)年實際增加的對中小企業(yè)融資擔(dān)保余額的 1%補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予風(fēng)險補(bǔ)償，專項用于風(fēng)險撥備。充分發(fā)揮市中小企業(yè)擔(dān)保公司的導(dǎo)向作用，積極開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)。

8．創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式。銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極推行中小企業(yè)存貨、出口退稅單、應(yīng)收賬款、倉單等抵質(zhì)押貸款或擔(dān)保；提倡聯(lián)戶擔(dān)保、企業(yè)法定代表人或大股東承擔(dān)無限責(zé)任擔(dān)保、由擔(dān)保公司全額擔(dān)保的貸款擔(dān)保新方式；積極探索以收益權(quán)、現(xiàn)金流、股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、農(nóng)村集鎮(zhèn)商住房、林權(quán)、漁權(quán)等為抵質(zhì)押的融資新方式。對開展以上金融新產(chǎn)品業(yè)務(wù)的銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)，單個貸款規(guī)模達(dá)10萬元以上的金融新產(chǎn)品，給予一次性獎勵 1 萬元。中小企業(yè)申請不動產(chǎn)登記時，登記機(jī)關(guān)一律不準(zhǔn)要求抵押人或抵押權(quán)人對抵押物進(jìn)行評估。中小企業(yè)在擔(dān)保過程中所發(fā)生的它項權(quán)證抵押行政性收費按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。

9．開展農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物抵押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物抵押貸款業(yè)務(wù)。需要以農(nóng)民集體建設(shè)用

地使用權(quán)抵押貸款的中小企業(yè)辦理貸款前，先與所在縣、區(qū)政府或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以土地取得時原始價格及地面合法建筑物的建筑成本扣除折舊后的凈值簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議。銀行以轉(zhuǎn)讓協(xié)議金額與企業(yè)、各縣、區(qū)政府或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會簽訂三方協(xié)議后為企業(yè)辦理抵押貸款相關(guān)手續(xù)。具體辦法按市政府辦公室下發(fā)的《關(guān)于蕪湖市農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物貸款抵押的若干意見》執(zhí)行。

10．加快組建農(nóng)村合作銀行。支持蕪湖縣、繁昌縣、南陵縣農(nóng)村信用聯(lián)社規(guī)范改制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，爭取盡早掛牌營業(yè)。繼續(xù)做大做強(qiáng)揚(yáng)子農(nóng)村商業(yè)銀行，充分發(fā)揮地方法人銀行在支持中小企業(yè)發(fā)展中的作用。

11．開展小額貸款公司設(shè)立試點工作。按照政府推動、市場運作的原則，加快推進(jìn)小額貸款公司試點工作。試點期間，小額貸款公司對中小企業(yè)融資產(chǎn)生的營業(yè)稅、所得稅地方實得部分全部獎勵給公司，并單設(shè)帳戶，封閉運行，專項用于風(fēng)險撥備。

12．鼓勵和支持典當(dāng)業(yè)健康發(fā)展。支持實力較強(qiáng)、經(jīng)營規(guī)范的典當(dāng)企業(yè)，依法在市區(qū)和三縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。對年度典當(dāng)余額達(dá)到1000萬元及以上的，且中小企業(yè)典當(dāng)金額占當(dāng)年典當(dāng)余額2/3以上的，當(dāng)年給予典當(dāng)企業(yè)實交企業(yè)所得稅地方實得部分的20%補(bǔ)助，單戶典當(dāng)企業(yè)當(dāng)年補(bǔ)助總額最高不超過100萬元。

13．設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金，引進(jìn)和培育創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)方式投資于沒有上市的中小企業(yè)2年以上的，可按其投資額的 70%在股權(quán)持有滿 2 年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)自獲利年度起 2 年內(nèi)繳納的企業(yè)所得稅地方實得部分獎勵給企業(yè)，2年期滿后延續(xù)3年按其繳納的企業(yè)所得稅地方實得部分的 50%獎勵給企業(yè)。對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的個人投資者繳納的個人所得稅按照地方實得部分獎勵給個人投資者。對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)引進(jìn)的高層次人才的獎勵政策，按第4條規(guī)定執(zhí)行。

14．積極引進(jìn)和培育資產(chǎn)監(jiān)管公司，為中小企業(yè)動產(chǎn)向銀行申請動產(chǎn)質(zhì)押貸款提供服務(wù)。對在我市投資設(shè)立的為中小企業(yè)融資服務(wù)的各類資產(chǎn)監(jiān)管公司，自運營之日起 3 年內(nèi)，按企業(yè)實繳企業(yè)所得稅地方實得部分的50%給予補(bǔ)助。

15．設(shè)立中小企業(yè)服務(wù)專業(yè)網(wǎng)站。中小企業(yè)主管部門牽頭組織相關(guān)部門，建立信息發(fā)布機(jī)制。定期上網(wǎng)發(fā)布有關(guān)中小企業(yè)發(fā)展政策、重點扶持項目、金融新產(chǎn)品和貸款流程等，開展網(wǎng)上銀企對接和金融產(chǎn)品推介。

16．完善銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)年度考核制度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)融資的支持。以中小企業(yè)信貸投放的增量、增幅和創(chuàng)新金融產(chǎn)品作為主要考核內(nèi)容，按照《蕪湖市金融機(jī)構(gòu)支持地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核獎勵辦法》，每年由市政府進(jìn)行通報嘉獎和獎勵。

17．減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。各級、各部門認(rèn)真落實《蕪湖市人民政府印發(fā)關(guān)于清理行政事業(yè)性收費進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見的通知》（蕪政〔2006〕64號）、《蕪湖市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于清理經(jīng)營性服務(wù)收費進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見的通知》（蕪政辦〔2008〕9 號）。物價部門會同相關(guān)部門加強(qiáng)對各項收費監(jiān)督和檢查，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對工業(yè)企業(yè)房屋建筑物墻改專項基金和散裝水泥專項基金分別暫按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的 10%征收，在企業(yè)房屋建筑物報請市建設(shè)部門竣工驗收前，須經(jīng)有關(guān)部門現(xiàn)場查驗認(rèn)定，對于認(rèn)定符合墻改散裝水泥政策規(guī)定的，不再征收。對于認(rèn)定不符合墻改散裝水泥政策規(guī)定的，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)足額補(bǔ)征。查驗認(rèn)定和補(bǔ)征具體辦法由有關(guān)部門制定。

18．積極爭取上級支持。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真研究國家和省支持中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，積極主動幫助企業(yè)爭取上級政策、項目和資金支持。市政府將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策的落實情況和上級支持的實績納入各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市直相關(guān)部門綜合考核體系。

19．本意見中財稅政策適用于蕪湖市區(qū)范圍內(nèi)登記注冊的中小工業(yè)企業(yè)法人實體和為中小工業(yè)企業(yè)投融資服務(wù)的各類機(jī)構(gòu)。享受相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)從2008年1月1日起開始計算。對企業(yè)同一事項涉及多項補(bǔ)助的，按就高不就低、不重復(fù)享受原則執(zhí)行。各項補(bǔ)助資金按現(xiàn)行財政體制分級承擔(dān)。市財政局會同相關(guān)部門制定項目認(rèn)定、資金調(diào)配、使用監(jiān)管等具體辦法。各縣政府參照本意見執(zhí)行。

20．本意見自發(fā)布之日起施行。

第二篇：淺談優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 促進(jìn)龍泉經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

淺談優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈的新形勢下，環(huán)境是資源，是生產(chǎn)力，是加快發(fā)展的關(guān)鍵，是影響一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性問題，也是當(dāng)?shù)攸h委政府刻不容緩的一項中心任務(wù)。只有良好的發(fā)展環(huán)境才能產(chǎn)生“洼地效應(yīng)”，使項目、資金、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)等要素不斷聚集，讓客商安心經(jīng)營，快速增進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，一個地方發(fā)展的快慢，越來越取決于發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，今天的發(fā)展環(huán)境就是明天的發(fā)展機(jī)會。

近幾年來，鄖縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在交通、區(qū)域等硬環(huán)境先天不足的情況下，想方設(shè)法抓好軟環(huán)境建設(shè)。始終堅持“工業(yè)強(qiáng)縣”的發(fā)展思路，以“辦事環(huán)節(jié)最少、服務(wù)效率最高、辦事成本最低”為目標(biāo)，精減行政審批項目，取消、暫停、降低行政事業(yè)性服務(wù)收費項目，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，提升服務(wù)水平，強(qiáng)化效能監(jiān)察，完善監(jiān)管機(jī)制，使全縣發(fā)展軟環(huán)境得到了明顯優(yōu)化。

一、當(dāng)前軟環(huán)境優(yōu)化的主要方面

（一）行政審批“兩集中”，優(yōu)質(zhì)了的政府服務(wù)平臺。

從2007年開始，鄖縣在全省率先實施行政審批“兩集中”改革，全縣具有行政許可職能的部門，通過職能歸并，將所有行政許可事項向行政許可科集中并統(tǒng)一進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心（即兩集中），建章立制，嚴(yán)格監(jiān)督，實行項目統(tǒng)一受理，限時辦結(jié)。對全縣29個部門64個科室的行政許可職能歸并到29個行政許可科，服務(wù)項目從原來176項增加至296項，年辦件量達(dá)15萬件。同時，全面推行工業(yè)項目并聯(lián)審批和全程代理工作，工業(yè)并聯(lián)審批時限由原來的2個月壓縮至23個工

作日。經(jīng)過幾年的不斷摸索實踐和優(yōu)化，行政審批“兩集中”改革取得了明顯成效，減少了審批環(huán)節(jié)、縮短了辦事期限、提高了審批效率，切實方便了群眾和企業(yè)辦事，優(yōu)化了政府服務(wù)平臺。

（二）以效能建設(shè)為抓手，營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

效能是速度、能力、效果的綜合體現(xiàn)。效能建設(shè)是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，也是優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的有力抓手。近年來，鄖縣縣在效能建設(shè)上創(chuàng)新了工作機(jī)制，取得了顯著的成效。一是連續(xù)5年發(fā)布“效能服務(wù)排行榜”。自2003年以來，鄖縣為打造優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)涉工部門積極為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作貢獻(xiàn)，連續(xù)5年開展涉工部門效能服務(wù)評比排位活動。對排位前10名的進(jìn)行全縣通報表揚(yáng)，末三位的通報批評或誡勉教育。二是開展局長作風(fēng)大家評活動。從人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)主、基層群眾等社會各界人士中隨機(jī)抽取的數(shù)千名代表對全縣91個科局單位的科局長進(jìn)行評議。重點評黨性立場、中心意識、工作實績、領(lǐng)導(dǎo)魅力、民主氛圍、廉潔操守，并將評議結(jié)果在全縣通報。三是嚴(yán)格執(zhí)行“干部身份證”制度。全縣共有5000多名機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位和基層站所公職人員統(tǒng)一實行“身份證“，其姓名、辦公室名稱、崗位職務(wù)、工作職責(zé)、在崗情況、聯(lián)系電話等基本信息一律向社會公開，讓群眾明白該找誰辦事，極大的方便群眾，受到了廣大群眾的一致好評。

（三）抓作風(fēng)，強(qiáng)服務(wù)，打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。

實踐證明，一個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與該地的服務(wù)意識、服務(wù)水平高低息息相關(guān)。因此，要改善投資環(huán)境就必須轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率。近年來，鄖縣縣積極開展“作風(fēng)建設(shè)年”、“深化作風(fēng)建設(shè)年”和“三治一創(chuàng)”等作風(fēng)專項整治活動，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了干部工作作風(fēng)，強(qiáng)化了服務(wù)意識，提高了辦事效率。同時，積極開展了“走進(jìn)矛盾，破解難題”、“暖冬行動”“雙十項目百日大會戰(zhàn)”“打傘

亮劍保發(fā)展”等專項服務(wù)企業(yè)活動，全縣廣大干部深入一線，深入企業(yè)，廣泛傾聽基層和企業(yè)的意見和建議，積極主動地為外商、為企業(yè)、為群眾排憂解難，做到急事急辦，特事特辦，難事巧辦，為企業(yè)和群眾解決了信息獲取、政策支持、融資用工、權(quán)益維護(hù)等實際困難問題。為減輕企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，2009年全縣取消、暫停、降低207項行政事業(yè)性服務(wù)性收費項目，其中，取消55項行政事業(yè)性收費項目，暫停征收101項行政事業(yè)性收費項目，降低11項行政事業(yè)性收費項目，降低40項服務(wù)性收費項目，進(jìn)一步減輕了企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)。通過一系列活動，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的行政服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)鄖縣經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、當(dāng)前存在的主要問題

近年來，發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)取得了明顯的成效，干部的服務(wù)意識明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)得到顯著轉(zhuǎn)變，工作效率明顯提高，政府機(jī)關(guān)的勤政廉政建設(shè)進(jìn)一步得到強(qiáng)化。在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，與先進(jìn)地區(qū)相比，與我縣加快發(fā)展的要求和投資者的期盼相比，仍有不少差距。

（一）思想不夠解放，觀念不夠超前。

阻礙軟環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步優(yōu)化的陳舊思維觀念依然存在，在少數(shù)部門、單位和人員身上表現(xiàn)得還比較突出。用老觀念、老辦法想問題、辦事情，本本主義、墨守陳規(guī)、生搬硬套，在企業(yè)和群眾遇到困難和問題時，不能設(shè)身處地、想方設(shè)法地為他們排憂解難。甚至存在拿條規(guī)卡企業(yè)、壓群眾的現(xiàn)象，制約束縛了企業(yè)的發(fā)展。

（二）履職不到位，辦事難。

推諉扯皮，缺位、錯位、越位，不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象依然存在。少數(shù)部門和人員大局觀念、工作責(zé)任心不強(qiáng)，對一些較復(fù)雜、有一定難度的工作，左躲右避，上推下卸，拈輕怕重、議而不決、決而不辦，缺乏公仆意識和責(zé)任意

識。一些能馬上辦、可快辦的事情，總是要拖到規(guī)定時限或托到關(guān)系再辦，以示他們的“權(quán)貴和重要”，特別是有些機(jī)關(guān)中層部門權(quán)力過分集中，缺乏監(jiān)督制衡，“中梗阻”問題還沒有得到有效解決。個別部門職能轉(zhuǎn)變不到位，還沒有真正實現(xiàn)由“審批型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變，重管理輕服務(wù)。

（三）權(quán)責(zé)不清，效率低下。

職能交叉、權(quán)責(zé)不清、執(zhí)法隨意性、獎懲不力等現(xiàn)象依然存在。有些部門和單位，官本位思想突出，凡事以部門利益為重，以費養(yǎng)人、以收代管、隨意處罰。一些部門和單位職能交叉、權(quán)責(zé)不清，有利的事?lián)屩?，無利的事相互推。還有一些部門和單位獎懲激勵機(jī)制不健全，沒有建立科學(xué)嚴(yán)格的績效考評和獎懲制度，創(chuàng)新意識、爭先創(chuàng)優(yōu)意識不強(qiáng)，工作缺乏活力和動力，效率低下。

三、為我縣優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的幾點建議

抓發(fā)展必須抓環(huán)境，抓環(huán)境就是抓發(fā)展。結(jié)合“深化作風(fēng)建設(shè)年”、“三治一創(chuàng)”活動及“崇廉于心、踐廉于行”主題教育，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識，從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，以更寬的視野、超前的理念、到位的政策，下大決心、下大力氣抓好優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境工作，努力營造親商、安商、扶商、富商的發(fā)展環(huán)境。

（一）解放思想，更新觀念，不斷優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。

觀念不及時更新，投資環(huán)境就難以改善，經(jīng)濟(jì)就難以發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的明顯加快，資本、資源、人才等生產(chǎn)要素正向高效率、高回報、風(fēng)險小的地區(qū)流動?，F(xiàn)在投資商對投資環(huán)境的要求，已經(jīng)轉(zhuǎn)向減少成本，降低風(fēng)險，提高競爭力等方面?，F(xiàn)階段招商引資工作是當(dāng)前一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效突破口，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄖縣要使外商跳過發(fā)達(dá)地區(qū)來發(fā)展，就必須創(chuàng)造“低成本，高回報”的良好投資環(huán)境，必須樹立“以軟補(bǔ)硬，服務(wù)取勝”的發(fā)展意識，創(chuàng)造一流的投資環(huán)境，才能把外商引得進(jìn)，留得住。一是要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。工業(yè)園區(qū)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資的重要載體，具有很強(qiáng)的集聚、輻射和帶動作用。既要筑巢引鳳，也要引鳳筑巢，堅持科學(xué)規(guī)劃，合理布局，把現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)建設(shè)好、管理好，提升工業(yè)園區(qū)的吸引力。二是出臺統(tǒng)一的招商優(yōu)惠政策。通過統(tǒng)一規(guī)劃、集中開發(fā)，在園區(qū)內(nèi)實行統(tǒng)一的優(yōu)惠政策和管理辦法，有利于政府實行集中管理、加強(qiáng)服務(wù)和環(huán)境治理，增強(qiáng)招商引資的競爭力，促進(jìn)工業(yè)聚集發(fā)展。三是營造氛圍，用好用活國家級和省級兩張金名片。以“中國汽車空調(diào)零部件基地”和“浙江省高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地” 兩大招牌為依托，加大宣傳力度，營造濃厚的招商氛圍，大力度推動招商選資，引進(jìn)規(guī)模型、稅源型、科技型、生態(tài)型的好項目。

（二）強(qiáng)化效率，打造務(wù)實高效的服務(wù)環(huán)境。

以行政審批“兩集中”改革為重點，提高行政效能，促進(jìn)行政審批提速提質(zhì)，提高審批效率。一要強(qiáng)化“客商為天、服務(wù)為綱”的理念。做到“馬上辦、主動辦、上門辦、公開透明辦、特事特辦”的“五辦”要求，進(jìn)一步更新服務(wù)理念，完善服務(wù)功能，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。二要完善服務(wù)企業(yè)制度，優(yōu)化服務(wù)功能。堅持效能直通車、信訪“紅、黃、綠”機(jī)制，抓好落實“干部身份證”制、涉企檢查“三卡”制及領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫扶等服務(wù)企業(yè)制度，及時了解企業(yè)需求，幫助企業(yè)解決困難，助推企業(yè)發(fā)展，保證制度落到實處。三要搭建好監(jiān)督平臺，拓展服務(wù)功能。進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門對軟環(huán)境建設(shè)的監(jiān)測監(jiān)督作用，對各部門執(zhí)行政策、執(zhí)法服務(wù)等情況進(jìn)行有效的監(jiān)督，及時督促改進(jìn)服務(wù)。四是堅持做好“三個服務(wù)”，即企業(yè)投資報批過程中的“一條龍”服務(wù)、企業(yè)建設(shè)過程中的“全方位服務(wù)”和企業(yè)投資后的“經(jīng)常性服務(wù)”，切實為企業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)主動性、針對性和高效性，營造鄖縣寬松的軟環(huán)境，著力營造“合力扶工”氛圍。總之，要通過改進(jìn)作風(fēng)，落實責(zé)任，強(qiáng)化服務(wù)，以最大程度優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，吸引更多的投資者到鄖縣落戶，為加快鄖縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）以誠信為依托，打造信用守諾的政策環(huán)境。

誠信體系建設(shè)關(guān)鍵在政府，重點在部門，服務(wù)企業(yè)和投資者的政策一出臺，就要兌現(xiàn)，說到做到，以誠服企，維護(hù)政府的公信力。要保持政策執(zhí)行的一致性和連續(xù)性，強(qiáng)化政策的執(zhí)行力，確保政令暢通，用足用好政策，打造信用守諾的政策環(huán)境。同時，要進(jìn)一步規(guī)范行政行為，防止已取消的行政許可審批和收費項目反彈。對全縣行政審批、行政許可和各類收費項目進(jìn)行再清理、再審核、再規(guī)范，最大限度地簡政放權(quán)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

第三篇：國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)社會 又好又快發(fā)展的若干意見

國發(fā)?2011?23號

改革開放特別是實施西部大開發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來，內(nèi)蒙古搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就，已經(jīng)站在新的歷史起點上。但內(nèi)蒙古在發(fā)展中仍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、區(qū)域發(fā)展不平衡、公共服務(wù)能力不強(qiáng)等突出困難和問題，為進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）重大意義。內(nèi)蒙古位于我國北部邊疆，是我國制度的發(fā)源地，煤炭、有色金屬、稀土、風(fēng)能等資源富集，發(fā)展?jié)摿薮?，生態(tài)區(qū)位獨特，在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和邊疆繁榮穩(wěn)定大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。在新形勢下，推進(jìn)內(nèi)蒙古加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、深化改革開放，有利于構(gòu)筑我國北方重要的生態(tài)安全屏障，有利于形成我國對內(nèi)對外開放新格局，有利于優(yōu)化提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。

（二）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，深入實施西部大開發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以深化改革、擴(kuò)大開放為動力，進(jìn)一步加大國家支持力度，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)；著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高發(fā)展質(zhì)量和水平；著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；著力保障和改善民生，不斷提高公共服務(wù)能力；著力加強(qiáng)社會建設(shè)和社會管理，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)邊疆穩(wěn)定，努力實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，為全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

（三）戰(zhàn)略定位。

——我國北方重要的生態(tài)安全屏障。全面實施重點生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，大力推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)重點區(qū)域、流域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，構(gòu)筑以草原和森林為主體、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的國家生態(tài)安全屏障?！獓抑匾哪茉椿亍⑿滦突せ?、有色金屬生產(chǎn)加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。充分發(fā)揮資源豐富、靠近市場、基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建多元化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把內(nèi)蒙古建設(shè)成為國家戰(zhàn)略資源支撐基地和新的經(jīng)濟(jì)增長點。

——我國向北開放的重要橋頭堡。大力實施沿邊開放戰(zhàn)略，依托重點口岸和合作園區(qū)，加快國際通道、對外窗口及沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)。深化與俄羅斯、蒙古等國家的經(jīng)貿(mào)合作與交流，發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)的樞紐作用，努力構(gòu)建面向北方、服務(wù)內(nèi)地的對外開放新格局。

——團(tuán)結(jié)繁榮文明穩(wěn)定的民族自治區(qū)。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，發(fā)揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，全面落實各項民族政策，大力繁榮民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，切實增進(jìn)各族人民福祉，筑牢我國北方安全屏障，建設(shè)民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步、邊疆穩(wěn)定的民族自治區(qū)。

（四）基本原則。

——堅持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持保障和改善民生。走富民強(qiáng)區(qū)之路，始終把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，著力解決各族人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，使發(fā)展成果惠及各族人民。

——堅持節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境。樹立綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，開發(fā)利用低碳技術(shù)，落實節(jié)能減排措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力?！獔猿稚罨母飻U(kuò)大開放。賦予先行先試政策，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，力爭取得突破；深化對內(nèi)對外開放，不斷拓展廣度和深度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力和動力?！獔猿执龠M(jìn)民族團(tuán)結(jié)社會穩(wěn)定。全面貫徹落實黨的民族工作方針和政策，始終堅持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，鞏固和發(fā)展社會主義新型民族關(guān)系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理的科學(xué)化水平，以繁榮發(fā)展促進(jìn)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，以團(tuán)結(jié)穩(wěn)定保障繁榮發(fā)展。

（五）主要目標(biāo)。

到2015年，交通、能源、水利、農(nóng)牧業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約明顯緩解；基本形成多元發(fā)展、多級支撐的產(chǎn)業(yè)體系，自主創(chuàng)新能力顯著提高，綜合經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步增強(qiáng)；農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國平均水平；基本公共服務(wù)能力顯著提高，區(qū)域發(fā)展差距明顯縮小，貧困人口顯著減少；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制，治理區(qū)明顯好轉(zhuǎn)，基本實現(xiàn)草畜平衡，草原植被覆蓋度達(dá)到43%，森林覆蓋率達(dá)到21.5%；節(jié)能減排取得明顯成效，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、主要污染物和二氧化碳減排實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

到2020年，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提升，城鄉(xiāng)居民收入超過全國平均水平；實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，區(qū)域內(nèi)部發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)；貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平全面提升，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象脫貧致富；草原植被覆蓋度和森林覆蓋率進(jìn)一步提高，生態(tài)狀況明顯改善，主要生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)；形成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新局面。

二、全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

（六）加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，在全國退牧還草工程建設(shè)中繼續(xù)把內(nèi)蒙古作為重點。全面落實草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡、休牧輪牧制度，對嚴(yán)重退化、沙化草原實行禁牧。啟動實施呼倫貝爾草原草甸、科爾沁草原、陰山北麓草原等重點生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)工程。推進(jìn)草原牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)和人工草場，穩(wěn)步實施生態(tài)移民，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)。提高草原防災(zāi)減災(zāi)能力，加大草原防火和病蟲鼠害防治力度。探索建立基本草原保護(hù)制度，研究制定草原征用占用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，依法征收草原植被恢復(fù)費。推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)和治理的技術(shù)研究與應(yīng)用，加強(qiáng)草原生態(tài)監(jiān)測監(jiān)理體系建設(shè)，加大草原管護(hù)力度。

（七）強(qiáng)化森林生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。繼續(xù)實施天然林保護(hù)和“三北”防護(hù)林工程，鞏固退耕還林成果，支持人工造林和森林改造培育。加強(qiáng)林地管理，嚴(yán)禁毀林開荒，在林區(qū)逐步實施“代木能源”工程。加大重點濕地保護(hù)與恢復(fù)力度，嚴(yán)禁濕地開墾等破壞性活動，逐步扭轉(zhuǎn)濕地萎縮趨勢。推進(jìn)大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，加快實施《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2010-2020年）》。提高森林防火和有害生物防治能力，加強(qiáng)大興安嶺寒帶生物基因庫保護(hù)和建設(shè)。繼續(xù)實施森林管護(hù)中央財政補(bǔ)助政策，將符合規(guī)定的國家級公益林納入中央財政森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍。

（八）加大沙地沙漠和水土流失治理力度。加強(qiáng)沙地沙漠綜合治理，在京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)中繼續(xù)把內(nèi)蒙古作為重點。啟動重點地區(qū)防沙治沙專項治理工程和沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)，推廣實用技術(shù)和模式，鼓勵發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。加大水土保持重點工程建設(shè)規(guī)劃實施力度，啟動黃土高原綜合治理工程，以多沙粗沙區(qū)為重點，實施黃河沿岸十大“孔兌”綜合治理。加強(qiáng)江河源頭地區(qū)水土保持和嫩江、遼河流域黑土區(qū)及中小河流水土流失治理，提高水土流失監(jiān)測能力。實施阿拉善生態(tài)綠洲保護(hù)與治理工程。

（九）加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。加大黃河、遼河、松花江、海河等重點流域水污染防治力度，推進(jìn)項目建設(shè)。抓緊開展烏梁素海綜合治理，提高生態(tài)用水保障程度，嚴(yán)格控制污染源。強(qiáng)化水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)測，健全監(jiān)督管理體系。加強(qiáng)城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水、垃圾、危險廢物處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)危險廢物全過程規(guī)范化管理。加大“以獎代補(bǔ)”力度，推進(jìn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)和既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。推進(jìn)重點城市大氣污染防治工程建設(shè)，支持燃煤電廠和工業(yè)鍋爐除塵脫硫脫硝，發(fā)展集中供熱，防治機(jī)動車尾氣污染。全面加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)保護(hù)與環(huán)境綜合治理。提高共伴生礦、煤層氣、礦井水和粉煤灰、煤矸石、尾礦等工業(yè)“三廢”綜合利用水平。采取綜合措施，開展農(nóng)村面源污染治理。強(qiáng)化對持久性有機(jī)污染物和危險化學(xué)品的監(jiān)管，開展重金屬污染責(zé)任保險試點，建立重金屬防治和事故應(yīng)急體系。提高環(huán)境監(jiān)管能力，完善管理體系。支持開展生態(tài)建設(shè)示范區(qū)和生態(tài)文明試點工作。

（十）切實做好節(jié)能減排工作。大力實施重點節(jié)能工程，支持高載能行業(yè)節(jié)能改造和重大節(jié)水技術(shù)改造工程建設(shè)。加快淘汰落后產(chǎn)能，推行清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范、主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點工作。推廣應(yīng)用低碳技術(shù)，實施森林草原固碳增匯技術(shù)示范工程，控制溫室氣體排放。

三、大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（十一）加快綜合交通運輸體系建設(shè)。推進(jìn)鄂爾多斯、錫林郭勒等煤炭資源富集地區(qū)至河北、遼寧沿海港口煤運通道建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)內(nèi)蒙古西部煤炭產(chǎn)地至中部省份的北煤南運新通道，提升大秦、朔黃等既有煤運鐵路集運能力；建設(shè)呼和浩特至張家口客運專線和赤峰、通遼至京沈客運專線聯(lián)絡(luò)線等鐵路，規(guī)劃建設(shè)連接50萬人口以上城市的快速鐵路；繼續(xù)實施鐵路電氣化改造。推進(jìn)呼和浩特—集寧—張家口、呼和浩特—包頭—東勝等高速公路擴(kuò)能，建設(shè)通遼—沈陽、臨河—哈密、赤峰—承德和錫林浩特—張家口等連接周邊省區(qū)的高速公路；加大國省干線公路、農(nóng)村公路、國邊防公路建設(shè)投入，加強(qiáng)國邊防公路養(yǎng)護(hù)、界河航道維護(hù)，推進(jìn)國家公路運輸樞紐建設(shè)。支持內(nèi)蒙古發(fā)展支線航空，建設(shè)霍林郭勒等支線機(jī)場，研究論證扎蘭屯、烏蘭察布等支線機(jī)場建設(shè)問題，積極推進(jìn)阿拉善通勤航空試點和呼倫貝爾拓展通用航空服務(wù)領(lǐng)域試點工作；加快呼和浩特國際機(jī)場建設(shè)，增加呼和浩特—北京航班密度；按照國家航空應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃，研究購臵應(yīng)急救援直升機(jī)、建設(shè)應(yīng)急救援基地和部分航空起降點。建設(shè)呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、通遼等區(qū)域性綜合交通運輸樞紐。有序建設(shè)原油、成品油、天然氣和煤基燃料輸送管道。

（十二）加強(qiáng)水利工程建設(shè)。加快黃河內(nèi)蒙古段防洪工程、海勃灣水利樞紐、三座店水庫等項目建設(shè)，推進(jìn)文得根、扎敦河等水庫和“引綽濟(jì)遼”調(diào)水等工程前期工作，適時開工建設(shè)。實施病險水庫（閘）除險加固和黃河防凌防洪工程，加強(qiáng)黃河、遼河、嫩江等重要江河及中小河流治理。完善防洪工程設(shè)施，切實提高城市防洪能力。積極推進(jìn)河套、察爾森等大型灌區(qū)、中型灌區(qū)和小型微型水利設(shè)施建設(shè)。全面建設(shè)節(jié)水型社會，開展農(nóng)牧業(yè)高效節(jié)水示范，加大對農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程的支持力度。嚴(yán)格執(zhí)行黃河、松花江等重要河流水資源用水指標(biāo)，落實黑河流域水資源分水指標(biāo)。

（十三）加快電力輸送通道建設(shè)。將內(nèi)蒙古電力外送通道納入國家電網(wǎng)建設(shè)總體規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè)。加快蒙西、呼倫貝爾等煤電基地至華北、華中、華東、東北輸電通道前期工作，研究論證錫林郭勒至南京等長距離大容量高電壓等級輸電通道建設(shè)。完善區(qū)內(nèi)500千伏骨干網(wǎng)架，擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋范圍，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程。鼓勵利用火電輸出通道外送部分風(fēng)電，擴(kuò)大電網(wǎng)接納風(fēng)電規(guī)模，配套建設(shè)調(diào)峰電源，統(tǒng)籌制定風(fēng)電消納方案。

（十四）推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)和城市空間地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立覆蓋農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息綜合服務(wù)體系。加快電子政務(wù)網(wǎng)和重點政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)寬帶、新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)和廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實現(xiàn)城市光纖到戶，行政村（嘎查）通寬帶，實現(xiàn)通信信號基本覆蓋自然村、居民點、旅游景點和主要交通沿線等地區(qū)。鼓勵具備條件的地區(qū)開展三網(wǎng)融合試點，建設(shè)呼包鄂烏工業(yè)化、信息化融合創(chuàng)新試驗區(qū)，推進(jìn)其他具備條件的地區(qū)開展工業(yè)化、信息化深度融合。支持蒙古語軟件研發(fā)和應(yīng)用推廣。建立郵政、電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，對農(nóng)牧區(qū)郵政、通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運營給予政策和資金支持。

四、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)

（十五）轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式。在牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)堅持以草定畜，因地制宜發(fā)展草原畜牧業(yè)，在農(nóng)區(qū)大力發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。支持百萬頭奶牛、百萬頭肉牛和千萬只肉羊高產(chǎn)工程建設(shè)，加強(qiáng)飼草料基地、儲草棚、青貯窖等設(shè)施建設(shè)。建立健全動物疫病防控、畜禽良種繁育和畜牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，加大重大動物疫病和布病等人畜共患病防控工作資金投入。對牛羊肉、羊絨、羊毛等大宗畜產(chǎn)品實施價格保護(hù)政策。擴(kuò)大牧區(qū)畜牧良種補(bǔ)貼范圍，在對肉牛和綿羊進(jìn)行補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，將山羊納入補(bǔ)貼范圍。完善牧業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼政策。

（十六）提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，貫徹實施《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，積極推進(jìn)農(nóng)村土地整治，加大中低產(chǎn)田改造和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度。完善技術(shù)推廣體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)測土配方施肥和病蟲害專業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，提倡保護(hù)性耕作，大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和都市觀光農(nóng)業(yè)，支持赤峰、通遼、烏蘭察布等地區(qū)建設(shè)綠色、有機(jī)蔬菜基地。把馬鈴薯列入國家良種繁育補(bǔ)貼范圍，逐步擴(kuò)大馬鈴薯原種生產(chǎn)補(bǔ)貼規(guī)模，對種植馬鈴薯脫毒種薯給予良種補(bǔ)貼。對糧油生產(chǎn)大縣（旗）加大獎勵性扶持力度。（十七）深化農(nóng)牧林業(yè)改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地和草原家庭承包經(jīng)營責(zé)任制。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地、草牧場承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。深化農(nóng)墾體制機(jī)制改革，建立有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營管理制度，將國有農(nóng)牧場納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策范圍，逐步實現(xiàn)墾區(qū)與地方的資源共享，支持墾區(qū)企業(yè)集團(tuán)和國有農(nóng)牧場發(fā)展。深化集體林權(quán)制度改革，加快國有林場改革，穩(wěn)妥推進(jìn)重點國有林區(qū)森林資源管理體制改革，完善林權(quán)改革配套政策。鼓勵農(nóng)牧區(qū)集體和個人以土地、草場使用權(quán)入股等方式參與當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)建設(shè)，增加農(nóng)牧民財產(chǎn)性收入。

五、積極構(gòu)建多元化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

（十八）穩(wěn)步推進(jìn)國家能源基地建設(shè)。優(yōu)化煤炭資源開發(fā)，進(jìn)一步規(guī)范開采秩序，推進(jìn)資源整合，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，建設(shè)一批現(xiàn)代化露天煤礦和千萬噸級安全高效礦井，建成一批年產(chǎn)5000萬噸以上的大型煤炭生產(chǎn)礦區(qū)。支持呼倫貝爾、錫林郭勒和鄂爾多斯等重點煤電基地建設(shè)。對富鋁煤、富鍺煤、焦煤和無煙煤等資源實行保護(hù)性開發(fā)，適度開展褐煤干燥等工藝創(chuàng)新。加大煤田滅火力度。打造蒙西、蒙東兩個千萬千瓦級風(fēng)電基地，在太陽能資源富集地區(qū)建設(shè)一批兆瓦級并網(wǎng)太陽能光伏和太陽能熱發(fā)電基地。鼓勵城市發(fā)展背壓機(jī)組實現(xiàn)集中采暖，允許符合條件的地級城市發(fā)展大型熱電聯(lián)產(chǎn)，合理安排工業(yè)園區(qū)熱電建設(shè)，在特大型洗煤廠周邊優(yōu)化布局煤矸石資源綜合利用電廠。

（十九）大力發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮煤炭、有色金屬、農(nóng)畜產(chǎn)品等資源優(yōu)勢，提高開發(fā)和深加工水平，努力打造國家新型化工、有色金屬生產(chǎn)加工和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，依據(jù)國家規(guī)劃適度發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先布局升級示范項目，適時推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)油氣生產(chǎn)加工基地，在符合國家天然氣利用政策和統(tǒng)籌全國天然氣供需的前提下，增加當(dāng)?shù)乩锰烊粴庖?guī)模。支持大型聚氯乙烯和焦炭企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和升級換代，以烏海及周邊地區(qū)為重點建設(shè)全國重要的焦化、聚氯乙烯生產(chǎn)加工基地，以烏蘭察布為重點建設(shè)高水平精細(xì)氟化工產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)水資源條件有序發(fā)展鹽堿、煤焦油深加工等優(yōu)勢化工產(chǎn)業(yè)，延伸后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展鋁電聯(lián)營，支持高鋁粉煤灰資源綜合利用，推進(jìn)銅、鉛、鋅等有色金屬采、選、冶一體化建設(shè)，實現(xiàn)資源就地高效轉(zhuǎn)化。依托龍頭企業(yè)和知名品牌，做大做強(qiáng)乳品和羊絨生產(chǎn)加工業(yè)，加快培育肉類、糧油、果蔬生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，打造一批綠色知名品牌。加強(qiáng)原產(chǎn)地產(chǎn)品及地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。（二十）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。利用高新技術(shù)改造提升冶金、建材、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品競爭力。推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和換代升級，發(fā)展高強(qiáng)度轎車用鋼、高檔電力用鋼、大型石油管材等產(chǎn)品，不斷提高特種鋼和優(yōu)質(zhì)鋼比重，建設(shè)包頭鋼鐵基地。提高水泥、玻璃、陶瓷等建材行業(yè)生產(chǎn)水平，鼓勵發(fā)展新型建筑材料。支持發(fā)展輕紡、服裝、地毯生產(chǎn)加工以及民族手工業(yè)和民族特需用品，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)品檔次。

（二十一）努力發(fā)展裝備制造業(yè)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極引進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)，做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)。進(jìn)一步提升工程機(jī)械、礦山機(jī)械等優(yōu)勢制造業(yè)發(fā)展水平，培育發(fā)展風(fēng)電設(shè)備、輸變電設(shè)備、化工裝備、冶金裝備、環(huán)保及綜合利用裝備和農(nóng)牧業(yè)機(jī)械，扶持發(fā)展乘用車、新型商用車和新能源汽車，推進(jìn)通用飛機(jī)制造項目建設(shè)。加快模具、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)政策扶持和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，推動形成一批先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。

（二十二）積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極有序發(fā)展新材料、新醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)稀土資源保護(hù)，加大資源開發(fā)整合和儲備力度，加快稀土關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高稀土開發(fā)利用水平，以包頭為重點大力發(fā)展稀土等新材料產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中蒙藥、生物疫苗和生物育種，加強(qiáng)生物發(fā)酵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)水平，培育壯大一批節(jié)能環(huán)保企業(yè)。推進(jìn)鄂爾多斯、呼倫貝爾等地可再生能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。

（二十三）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域性物流節(jié)點城市的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托煤炭、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品等資源產(chǎn)品優(yōu)勢和口岸優(yōu)勢，建設(shè)一批地區(qū)性物流中心，把滿洲里建成東北亞國際物流中心。合理布局商業(yè)網(wǎng)點，完善城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)，提升城市社區(qū)服務(wù)業(yè)功能和水平；實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，開展農(nóng)超對接，提高農(nóng)牧區(qū)連鎖經(jīng)營、物流配送覆蓋面；推進(jìn)糧食儲備設(shè)施和專業(yè)市場建設(shè)。大力發(fā)展電子商務(wù)。扶持快遞業(yè)規(guī)?；l(fā)展。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，積極發(fā)展軟件出口、服務(wù)外包和高新技術(shù)服務(wù)業(yè)。支持民族商品貿(mào)易發(fā)展，辦好中華民族商品交易會；培育發(fā)展會展產(chǎn)業(yè)，提升內(nèi)蒙古農(nóng)博會、中俄科技展的影響力。建設(shè)草原文化旅游大區(qū)，提升草原、森林、沙漠、地質(zhì)奇觀等重點旅游景區(qū)水平，扶持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，大力發(fā)展紅色旅游和邊境旅游，推動開展特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）示范建設(shè)；發(fā)展特色專項旅游、沙漠探險旅游和生態(tài)休閑旅游，打造精品旅游線路；加強(qiáng)旅游公路、景區(qū)公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市旅游集散中心功能。培育壯大金融業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展銀行、證券、保險、信托、期貨等金融服務(wù)，加快建設(shè)現(xiàn)代金融服務(wù)體系，推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，規(guī)范金融市場秩序。支持服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)域做好相關(guān)工作。

（二十四）切實增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。努力增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)科技基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新載體建設(shè)，加強(qiáng)核心技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，支持建設(shè)大型數(shù)據(jù)中心、重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等。鼓勵地方科研單位與國家級科研院所開展科技合作，推動新技術(shù)開發(fā)和成果應(yīng)用。提升高新技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技進(jìn)步中的作用。

六、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

（二十五）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，促進(jìn)城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極構(gòu)建多中心帶動的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。依托盟（市）、旗（縣）所在地和建制鎮(zhèn)，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，提高城鎮(zhèn)服務(wù)功能，引導(dǎo)城鎮(zhèn)有序發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，為農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)落戶創(chuàng)造條件。加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)力度。研究推動大中城市快速軌道交通建設(shè)。（二十六）培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)，提高集聚和輻射帶動能力。發(fā)揮比較優(yōu)勢，扶持資源加工型、勞動密集型、產(chǎn)業(yè)配套型等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批具有一定規(guī)模和水平的特色產(chǎn)業(yè)，著力打造一批各具特色的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（旗）。合理規(guī)劃布局工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，推動生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。鼓勵龍頭企業(yè)在農(nóng)牧區(qū)建設(shè)原料生產(chǎn)加工基地。結(jié)合推進(jìn)生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化，有序引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移。

（二十七）統(tǒng)籌內(nèi)蒙古東西部地區(qū)發(fā)展。加快構(gòu)建沿黃河、沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶，合理布局生產(chǎn)力，著力提升能源、新型化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)水平，增強(qiáng)區(qū)域?qū)嵙透偁幜?。推進(jìn)呼和浩特、包頭、鄂爾多斯一體化發(fā)展，輻射帶動內(nèi)蒙古西部地區(qū)率先發(fā)展。加大內(nèi)蒙古東部地區(qū)開發(fā)開放力度，進(jìn)一步融入東北及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)（圈），主動承接輻射帶動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。優(yōu)化興安、赤峰、錫林郭勒等地區(qū)的水煤資源配臵，有序發(fā)展煤電、煤化工、有色金屬加工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)。支持革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，對集中連片特殊困難地區(qū)實施扶貧攻堅。在加大對東部地區(qū)支持力度的同時，建立自治區(qū)內(nèi)部對口幫扶機(jī)制，引導(dǎo)西部地區(qū)在資金、技術(shù)、人才、管理等方面加強(qiáng)對東部地區(qū)的幫扶。

（二十八）促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型。積極培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，建立多元化的產(chǎn)業(yè)體系，支持資源型城市加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。推進(jìn)內(nèi)蒙古整體列為國家資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展試點工作，探索資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展新模式。完善資源有償使用制度，規(guī)范資源礦業(yè)權(quán)及產(chǎn)權(quán)交易。將符合條件的資源型城市（地區(qū)）列入第三批資源枯竭城市名單，增加轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。全面推進(jìn)采空區(qū)沉陷區(qū)治理、植被恢復(fù)和尾礦庫安全閉庫。支持礦區(qū)棚戶區(qū)改造和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)人員安臵。

七、著力保障和改善民生

（二十九）改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。積極推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，做好村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。到2013年，解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)牧民及農(nóng)林場職工飲水安全問題和無電地區(qū)的用電問題，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。到2015年，解決農(nóng)牧民飲水安全問題，實現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）通瀝青（水泥）路和建制村（嘎查）通公路。積極開發(fā)農(nóng)村沼氣，建設(shè)一批大中型養(yǎng)殖場沼氣工程。加大農(nóng)村危房改造和游牧民定居工程實施力度，加快林區(qū)棚戶區(qū)改造和墾區(qū)危房改造及配套設(shè)施建設(shè)。開展農(nóng)牧民聚居區(qū)環(huán)境綜合治理，落實“以獎促治”政策。

（三十）加大扶貧開發(fā)力度。積極推進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展環(huán)境和生產(chǎn)生活條件。加大財政扶貧資金投入力度，擴(kuò)大扶貧貼息貸款規(guī)模，繼續(xù)實施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、以工代賑、興邊富民等工程，提高貧困人口收入。積極做好易地扶貧搬遷工作，妥善解決搬遷農(nóng)牧民后續(xù)發(fā)展和長遠(yuǎn)生計問題。盡快實現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。積極穩(wěn)妥發(fā)展貧困村互助資金組織，加強(qiáng)定點扶貧和東西扶貧協(xié)作，鼓勵民間組織和企業(yè)積極參與扶貧開發(fā)。

（三十一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高九年義務(wù)教育，普及高中階段教育，提高高等教育質(zhì)量。改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，積極推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）、村（嘎查）幼兒園和邊遠(yuǎn)艱苦農(nóng)牧區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，改善特殊教育學(xué)校條件。加強(qiáng)民族教育，提高雙語教學(xué)質(zhì)量，對高中階段教育和農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生給予生活費補(bǔ)助。積極發(fā)展技工教育，落實好中等職業(yè)教育免學(xué)費政策，支持職業(yè)教育基礎(chǔ)能力、國家示范性職業(yè)院校以及高等院校和重點學(xué)科建設(shè)。鼓勵國家重點高校與內(nèi)蒙古聯(lián)合辦學(xué)，擴(kuò)大中央部屬高校和東部省（市）高校在內(nèi)蒙古的招生規(guī)模，實施對口支援中西部地區(qū)高等學(xué)校計劃和招生協(xié)作計劃。加強(qiáng)師資培訓(xùn)和人才隊伍建設(shè)，推進(jìn)“草原英才”工程，實施“內(nèi)蒙古院士援助計劃”和“內(nèi)蒙古少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才特培計劃”，培養(yǎng)和引進(jìn)高層次和高技能人才，完善人才儲備制度。

（三十二）提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療服務(wù)的覆蓋面和可及性。支持精神衛(wèi)生、農(nóng)牧區(qū)應(yīng)急救治、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)以縣（旗）醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）衛(wèi)生院和村（嘎查）衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)每縣（旗）至少有1所基本達(dá)到二甲水平的縣級醫(yī)院（含民族醫(yī)院），有1-3所達(dá)標(biāo)的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）衛(wèi)生院，行政村（嘎查）有衛(wèi)生室。推進(jìn)新農(nóng)合制度建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋面，逐步提高籌資與保障水平。完善以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實現(xiàn)每個街道都有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)盟（市）綜合醫(yī)院和婦兒醫(yī)院建設(shè)。加大地方病、傳染病防治防控力度。支持建設(shè)衛(wèi)生人才培養(yǎng)基地，積極培養(yǎng)全科醫(yī)生。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)。完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，繼續(xù)實施“少生快富”工程。建立健全出生缺陷分級干預(yù)體系、人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)體系，加強(qiáng)人口和計劃生育基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)牧區(qū)流動服務(wù)能力建設(shè)。

（三十三）積極發(fā)展文化體育事業(yè)。推進(jìn)廣播電視村村通工程、農(nóng)牧區(qū)電影放映工程、西新工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)家（草原）書屋工程、農(nóng)民體育健身工程等重大惠民工程建設(shè)，健全公共文化服務(wù)體系。培育民族特色文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，鼓勵發(fā)展烏蘭牧騎等民族文化演藝事業(yè)。加大對民族歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度。加強(qiáng)蒙古族歷史文化典籍的挖掘、整理、保護(hù)和傳承。建設(shè)國家蒙古文出版基地，努力提高新聞出版單位技術(shù)裝備水平，創(chuàng)新內(nèi)容、形式和傳播手段，增強(qiáng)新聞出版市場監(jiān)管能力。支持廣播影視數(shù)字化、民族語言廣播電視和節(jié)目譯制能力以及特色院線設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)面向群眾的體育公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，挖掘推廣優(yōu)秀傳統(tǒng)民族體育項目，積極開展民族體育節(jié)慶活動和特色體育賽事，打造體育賽事品牌。

（三十四）努力擴(kuò)大就業(yè)。實施積極的就業(yè)政策，加大對就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的支持力度，建立健全促進(jìn)就業(yè)和支持創(chuàng)業(yè)的長效機(jī)制，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。繼續(xù)做好高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)牧民、復(fù)員退伍軍人和新成長勞動力等各類人群的就業(yè)工作。進(jìn)一步發(fā)揮政府投資、重大項目建設(shè)帶動就業(yè)的作用，吸納一定比例的當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)。支持開發(fā)牧區(qū)草場管護(hù)、鄉(xiāng)村道路協(xié)管、城鎮(zhèn)公共服務(wù)管理等公益性崗位，解決好城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭和就業(yè)困難群體的就業(yè)問題。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系和基層勞動就業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)，建立健全人力資源市場。

（三十五）完善社會保障體系。建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，擴(kuò)大覆蓋范圍，加大投入力度，提高保障水平。加快實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，“十二五”期間實現(xiàn)全覆蓋。按照先保后征原則，將被征地農(nóng)牧民納入社會保障范圍。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險制度，提高社會保險統(tǒng)籌層次，合理確定城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。加快建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，按照國家統(tǒng)一部署提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。支持解決關(guān)閉破產(chǎn)集體企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加醫(yī)療保險、國有企業(yè)和集體企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理等歷史遺留問題。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會保障經(jīng)辦、社會救助服務(wù)平臺建設(shè)，“十二五”期間基本建成盟（市）、旗（縣）人力資源和社會保障服務(wù)中心。健全社會救助體系，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)、兒童福利、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育和臨時救助資金保障機(jī)制。提高防災(zāi)救災(zāi)體系和應(yīng)急能力，支持建設(shè)國家級救災(zāi)物資儲備庫。

八、不斷深化改革擴(kuò)大開放

（三十六）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。堅持把深化改革作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本動力，消除體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)發(fā)展活力。加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新行政管理體制，提高行政能力和效率。堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加大國有企業(yè)改革力度，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組。積極推進(jìn)投資主體多元化，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵中央企業(yè)與地方企業(yè)聯(lián)合重組，培育具有較強(qiáng)競爭力的大企業(yè)集團(tuán)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，落實放寬市場準(zhǔn)入的各項政策，支持非公有制企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域。認(rèn)真落實促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項政策，依法保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作配套關(guān)系。推進(jìn)投資體制改革，落實企業(yè)投資決策自主權(quán)，降低民間資本市場準(zhǔn)入門檻。健全土地、資本、人力資源、技術(shù)等要素市場，加快建設(shè)統(tǒng)一開放的市場體系。

（三十七）深化國內(nèi)區(qū)域合作。進(jìn)一步加強(qiáng)與北京、東北三省及其他省區(qū)的區(qū)域合作，建立健全合作機(jī)制，拓展合作領(lǐng)域，積極引導(dǎo)中央企業(yè)和其他?。▍^(qū)、市）企業(yè)到內(nèi)蒙古投資興業(yè)。鼓勵跨地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，支持內(nèi)蒙古與沿海地區(qū)合作建設(shè)出海通道和臨港產(chǎn)業(yè)基地，與相鄰?。▍^(qū)）合作建設(shè)能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)資金適當(dāng)向內(nèi)蒙古傾斜。

（三十八）擴(kuò)大對外經(jīng)貿(mào)合作。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，鼓勵機(jī)電、輕紡、建材和優(yōu)勢特色農(nóng)畜產(chǎn)品，以及高新技術(shù)產(chǎn)品“走出去”，加大對國內(nèi)短缺原材料進(jìn)口的扶持力度。創(chuàng)新利用外資方式，吸引外商投資特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、扶貧開發(fā)等領(lǐng)域利用外資規(guī)模。支持有條件的企業(yè)在境外建立資源開發(fā)基地。促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展，對進(jìn)口有資質(zhì)限制的商品，在核定邊貿(mào)企業(yè)資質(zhì)時適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)滿洲里重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，研究建立二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)。規(guī)劃建設(shè)沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶。探索在巴彥淖爾等有條件的地區(qū)設(shè)立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，支持在符合條件的地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和保稅監(jiān)管場所。探索建立中俄、中蒙跨境旅游合作區(qū)。

（三十九）打造開放合作平臺。加強(qiáng)與俄蒙毗鄰地區(qū)的交往和聯(lián)系，積極參與東北亞、中亞等國際區(qū)域合作。支持開展政府間互訪、商貿(mào)往來、人文交流等雙邊多邊活動，形成多層次寬領(lǐng)域的合作交流機(jī)制。加大支持力度，推進(jìn)滿洲里、二連浩特、甘其毛都、策克等重點口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持阿爾山口岸正式開放。加快滿洲里、二連浩特等重點口岸公路和阿爾山—喬巴山等跨境鐵路建設(shè)。研究出臺便捷通關(guān)和簡化邊民互市監(jiān)管的措施，推進(jìn)跨境運輸和口岸通關(guān)便利化。加強(qiáng)口岸安全、衛(wèi)生檢疫等工作。

九、努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定邊疆

（四十）鞏固和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。發(fā)揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動。切實保障少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益，尊重少數(shù)民族群眾的風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰。落實和完善促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的各項政策，解決好各族人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。加大對鄂倫春、鄂溫克、達(dá)斡爾、俄羅斯四個人口較少民族的扶持力度。積極推進(jìn)興邊富民行動計劃。

（四十一）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。強(qiáng)化各級政府的社會管理職能，妥善處理各類矛盾，努力構(gòu)建和諧社會。動員和組織群眾依法參與社會管理。強(qiáng)化非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織管理。引導(dǎo)各類社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)社會能力。建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，解決好資源開發(fā)、土地征用、房屋拆遷等涉及群眾切身利益問題。完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高社會危機(jī)管理和抗風(fēng)險能力。完善社會治安防控體系，依法加強(qiáng)對重點地區(qū)、重點部位、重點對象以及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的管理。

（四十二）維護(hù)邊疆社會穩(wěn)定。加強(qiáng)邊境縣旗（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）和村（嘎查）的辦公場所、綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化基層政法機(jī)關(guān)建設(shè)，支持公安、檢察、法院、司法、安全以及邊防、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高技術(shù)裝備水平，增強(qiáng)預(yù)防和處臵突發(fā)事件能力。行政人員編制適當(dāng)向邊境地區(qū)基層傾斜，保障運行經(jīng)費，增強(qiáng)管理和服務(wù)能力。加強(qiáng)愛國主義和法制宣傳教育，增強(qiáng)國家意識、法律意識、公民意識。嚴(yán)厲打擊蓄意挑撥民族關(guān)系、破壞民族團(tuán)結(jié)、制造惡性事件的行為，加強(qiáng)邊境地區(qū)管理，嚴(yán)防境外敵對勢力的破壞、分裂和滲透活動，扎實推進(jìn)“平安內(nèi)蒙古”建設(shè)。

第四篇：如何促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

如何促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

最近幾年中國經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩，中國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況成為許多人關(guān)心的話題。2013年11月9日至12日在北京召開的十八屆三中全會，成為人們觀察中國未來發(fā)展的“窗口”。人們希望十八屆三中全會深化經(jīng)濟(jì)體制改革方面的舉措能再一次釋放出“改革紅利”，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，開啟中國經(jīng)濟(jì)新一輪的增長周期。

“又好又快”這一發(fā)展理念,與新中國成立以來,我們曾經(jīng)使用過的“多快好省”和“又快又好”的提法形成對比。這不僅僅是幾個字的刪減或調(diào)換。這一變化,見證了我們在進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中艱辛的探索歷程。“好”與“快”是這一發(fā)展理念中的兩個關(guān)鍵字。改革開放以來，中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了舉世矚目的成就，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但與此同時我們也產(chǎn)生了許多問題，而“好”的理念正是為了解決這些問題。做到“好”就是要保證經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性以及可持續(xù)性。

要想實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，首先應(yīng)該不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。十八屆三中全會上發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，如果政府干預(yù)過多，則會導(dǎo)致效率降低。比如，在企業(yè)全球化的過程中，政府干預(yù)過多，讓單純的企業(yè)行為變得不再單純。雖然政府有責(zé)任為企業(yè)走向世界提供更好的條件，但是如果干預(yù)過多，違背市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，那么即使企業(yè)短時間內(nèi)可能得到一些利益，但從長遠(yuǎn)角度來看，對企業(yè)的國際競爭力會產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。政府應(yīng)該做的事不斷完善市場體系，而不是直接干預(yù)。另外，在讓市場充分發(fā)揮作用的同時，政府在宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化公共服務(wù)、促進(jìn)社會公平、維護(hù)市場秩序等方面發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。比如在“環(huán)境保護(hù)”這個市場“不愿做”的領(lǐng)域，政府就應(yīng)該下大功夫，一方面加大政府的直接投入，另一方面不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。而不能把保護(hù)環(huán)境的皮球踢給市場，這樣只會是環(huán)境破壞越來越嚴(yán)重?？傊挥袇f(xié)調(diào)好政府與市場的關(guān)系，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益最大化和效率最優(yōu)化，才能做到“促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”。

此外，和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境是實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必要條件。首先必須確保國家安全，使人民安居樂業(yè)，這樣人民才有可能一心一意進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。試想如果一個國家時刻處在戰(zhàn)爭的陰云之下，國民時時擔(dān)驚受怕，又怎能大搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)呢。在《決定》中指出，將設(shè)立國家安全委員會，該委員會把公安、武警、司法、國家安全部等部門，糅合在一起，負(fù)責(zé)情報、軍隊、外交、公安等的國家安全。這樣能夠更加有效地提高社會治理水平，維護(hù)國家安全，為又好又快發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的條件。其次，必須不斷促進(jìn)社會公平。在《決定》中能很明顯地感受到這一點。報告中指出要確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，是這為了維護(hù)憲法法律權(quán)威，健全司法權(quán)力運行機(jī)制，從司法角度保障社會公平，維護(hù)人民權(quán)益。另外，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，改革戶籍制度等措施，能夠很好地解決城鄉(xiāng)發(fā)展過程中存在的不公平的現(xiàn)象。雖然我們社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了

巨大的成果，但廣大農(nóng)民并沒有公平地分享這一成果。通過這些改革，能夠不斷促進(jìn)社會公平，充分調(diào)動廣大勞動人民進(jìn)行社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

另外，要想實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須不斷提高自主創(chuàng)新能力。只有不斷提高國家的自主創(chuàng)新能力，才能夠?qū)崿F(xiàn)“科教興國”，實現(xiàn)“中國夢”。創(chuàng)新主要分為兩個方面，即只是創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。知識創(chuàng)新是著重對自然界的研究并獲得新發(fā)現(xiàn)，具有基礎(chǔ)性特點，主要以大學(xué)和科研院所為主體?！稕Q定》中關(guān)于改革院士遴選和管理體制，優(yōu)化科學(xué)布局，提高中青年人才比例，實行院士退休和退出制度就是為了鼓勵知識創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新著重在于將科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)服務(wù)人類，往往是以企業(yè)為主體。這就要求企業(yè)必須在自主創(chuàng)業(yè)方面加大投入，提高企業(yè)競爭力，同時促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)知識創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新能夠有機(jī)結(jié)合，必將為國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展注入強(qiáng)大的動力。

最后，我們也要清醒地認(rèn)識到我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。要始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，圍繞這個中心實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

第五篇：如何促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

如何促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?

提出國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是以改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的舉世矚目的重大成就為前提的。正是這些成就和變化，為我們走向“又好又快”發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)、必要的市場供求格局和重要的體制性基礎(chǔ)，使我們有條件提出又好又快發(fā)展的理念。

提出國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，也是進(jìn)一步發(fā)展的迫切要求。因此，無論是從現(xiàn)實出發(fā)還是從未來著眼，都要求我們必須“好”字當(dāng)前，堅持“好”中求“快”，努力實現(xiàn)“又好又快發(fā)展”。但是，提出國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，并不意味著發(fā)展速度問題無足輕重。

創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。當(dāng)今世界，新科技革命迅猛發(fā)展，科技作為第一生產(chǎn)力的地位和作用越來越突出?？茖W(xué)技術(shù)特別是戰(zhàn)略高技術(shù)正日益成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定性力量，成為綜合國力競爭的焦點面對世界科技發(fā)展的大勢，面對日趨激烈的國際競爭，我們必須把科學(xué)技術(shù)真正置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快自主創(chuàng)新步伐，增強(qiáng)國家核心競爭力，帶動我國社會生產(chǎn)力實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，努力在激烈的國際競爭中贏得和保持發(fā)展的主動權(quán)。

提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，不僅是提高我國國際競爭力的客觀需要，而且也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的重大舉措，是解決我國當(dāng)前發(fā)展面臨的突出矛盾和問題的緊迫要求。只有通過大力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動我國經(jīng)濟(jì)增長從資源依賴型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動型，才能繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快和可持續(xù)增長，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

十七大報告指出，實現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。要促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

1．提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個方面。認(rèn)真落實國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要。加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，加快建立技術(shù)創(chuàng)新體系。深化科技管理體制改革。培養(yǎng)造就世界一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才。

2．.加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路。

3．統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要原則。不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題，不僅關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)的全局，也關(guān)系社會穩(wěn)定和國家的長治久安。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我們黨從全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)做出的重大決策。它集中體現(xiàn)了我們黨在新階段“三農(nóng)”工作的新理念、新思路，是對我們黨長期以來特別是改革開放以來關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本措施，是新世紀(jì)新階段解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略部署，為我國農(nóng)村的發(fā)展展現(xiàn)了美好藍(lán)圖，開辟了廣闊道路。建設(shè)節(jié)約型社會，是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和中華民族興衰，具有全局性和戰(zhàn)略性的重大決策。加快建設(shè)節(jié)約型社會，事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)中華民族生存和長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國國情的要求、形勢的需要，是落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會，確保我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的根本出路。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，說到底也是協(xié)調(diào)人與自然、人與地球關(guān)系的問題。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)。多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。深化農(nóng)村綜合改革。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。探索集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。培育新型農(nóng)民，發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。

4．加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，為保護(hù)全球氣候做出新貢獻(xiàn)。

5．推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化國土開發(fā)格局?？s小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。要繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。幫助資源枯竭地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

6．完善基本經(jīng)濟(jì)制度，健全現(xiàn)代市場體系。堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局。深化國企改革，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，完善生產(chǎn)要素和資源價格形成機(jī)制，健全社會信用體系。

7．深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系。深化預(yù)算制度改革，加快形成財政轉(zhuǎn)移支付制度。實行有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)金融體制改革，加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，完善人民幣匯率形成機(jī)制，逐步實現(xiàn)資本項目可兌換。深化投資體制改革。完善宏觀調(diào)控體系。

8．拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。堅持對外開放的基本國策，把“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合起來，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，實現(xiàn)對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)。創(chuàng)新利用外資方式。創(chuàng)新對外投資和合作方式，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌。實施自由貿(mào)易防戰(zhàn)略。采取綜合措施促進(jìn)國際收支基本平衡。、