第一篇：關(guān)于農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研報(bào)告

一、調(diào)查情況介紹

在21世紀(jì)社會(huì)飛速發(fā)展的今天，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，為了逐步縮小城鄉(xiāng)差距，社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)就成為了當(dāng)務(wù)之急。其中，農(nóng)村文化的建設(shè)是中央推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，旨在在加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展多種形式的、體現(xiàn)農(nóng)村地方特色的群眾文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活。從改革開(kāi)放二十多年的實(shí)踐來(lái)看，大力發(fā)展包括文化在內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，有利于提高農(nóng)民的整體素質(zhì)水平，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面增長(zhǎng)，更加有利于農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展。因此，社會(huì)主義新農(nóng)村的文化建設(shè)狀況值得我們密切關(guān)注。我們利用最近幾個(gè)星期的時(shí)間，主要選取了興街的幾個(gè)主要村子和農(nóng)民個(gè)體以調(diào)查問(wèn)卷的形式展開(kāi)調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果匯報(bào)如下：

1.調(diào)查時(shí)間：2014年11月1號(hào)至2014年12月4號(hào)。2.調(diào)查地點(diǎn)：西疇縣興街鎮(zhèn)。3.調(diào)查人：李，王，史，顧，丁

4.調(diào)查方式：采訪調(diào)查，我對(duì)自己所在的村莊的調(diào)查主要是通過(guò)對(duì)一些親戚、朋友以及他們的家人進(jìn)行個(gè)別詢問(wèn)來(lái)進(jìn)行及通過(guò)問(wèn)卷的方式了解。

5.調(diào)查內(nèi)容：分別對(duì)不同時(shí)期（從過(guò)去二十年來(lái)到現(xiàn)在的變化）；不同年齡人群（老年人，中年人以及未成年人）的精神文化生活的方式和內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查。農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀 農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀主要包括文化設(shè)施的建設(shè)狀況和村民的文化娛樂(lè)活動(dòng)的開(kāi)展情況。首先，在文化設(shè)施的建設(shè)方面，各村都設(shè)有文化活動(dòng)室、圖書室、體育場(chǎng)及體育器材、閱報(bào)欄、老年活動(dòng)室等能夠滿足村民基本的文化活動(dòng)需求的設(shè)施，其中使用頻率較高的是文化活動(dòng)室和圖書室以及體育場(chǎng)地、體育設(shè)施等。

其次，在文化娛樂(lè)活動(dòng)的開(kāi)展方面，政府起到了積極的作用，舉辦了很多農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，如政府送電影下鄉(xiāng)、政府送戲（鄉(xiāng)村文藝匯演）、政府送圖書科普知識(shí)下鄉(xiāng)、文化工作者下鄉(xiāng)服務(wù)、村民農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)等。村民自己也積極舉辦并參加如節(jié)日慶祝活動(dòng)（春節(jié)聯(lián)歡、廟會(huì)等）、農(nóng)民自編自演的文藝活動(dòng)以及體育健身活動(dòng)或農(nóng)技表演等競(jìng)技類活動(dòng)。并且各村都組織有各自的文藝隊(duì)伍，并且會(huì)定期與鄰村有一定的交流演出，但頻率較小。

一、村民個(gè)體的修養(yǎng)與素質(zhì)

建設(shè)新農(nóng)村，必須培育新農(nóng)民。隨著物質(zhì)生活水平的提高，農(nóng)民群眾對(duì)精神文明的渴望更加強(qiáng)烈，追求文明健康生活方式的愿望更加強(qiáng)烈，塑造良好人際關(guān)系和社會(huì)風(fēng)氣的愿望更加強(qiáng)烈。近幾年，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村的不斷建設(shè)，農(nóng)民群眾的整體文化素質(zhì)不斷提高。他們身心樂(lè)觀向上，對(duì)生活充滿了熱情，積極參加文化體育娛樂(lè)活動(dòng)，在鍛煉身體的同時(shí)陶冶身心。由于農(nóng)民整體素質(zhì)的提高，一些舊農(nóng)村的封建迷信活動(dòng)已經(jīng)不能像過(guò)去一樣大行其道、蠱惑人心了。同時(shí)，農(nóng)民參與各種比賽、文藝活動(dòng)的意識(shí)有所增強(qiáng)，其文化生活內(nèi)容也日益豐富。根據(jù)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民群眾對(duì)文化的需求程度與其收入情況密切相關(guān)。只有家庭物質(zhì)生活富裕了，他們才會(huì)考慮如外出旅游、增添家中文化設(shè)施等相應(yīng)的文化消費(fèi)。調(diào)查中他們亦表示，如果家庭收入減少，會(huì)最先縮減文化娛樂(lè)消費(fèi)?？梢?jiàn)，農(nóng)村的文化建設(shè)與農(nóng)民群眾的物質(zhì)生活水平是有緊密聯(lián)系的，只有使農(nóng)民群眾的收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，才能使社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)取得長(zhǎng)足的發(fā)展。

二、政府重視程度、政策貫徹執(zhí)行情況

政府是農(nóng)村建設(shè)的主要推動(dòng)者和領(lǐng)導(dǎo)者，因此政府響應(yīng)號(hào)召、積極參與的程度對(duì)農(nóng)村建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。

然而，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，政府把主要的精力都放在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)上了，對(duì)農(nóng)村文化的建設(shè)重視程度還不夠高。興街鎮(zhèn)的甘塘子村和戈木村文化建設(shè)的投入經(jīng)費(fèi)大概只占該村總的年度財(cái)政支出比例的5%--10%，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快的興街村其比例能夠達(dá)到10%--30%。此外，甘塘子村和戈木村每年對(duì)農(nóng)民進(jìn)行文化或者技術(shù)培訓(xùn)的次數(shù)在 5次以內(nèi)，而興街村則在12次以上。當(dāng)?shù)卣畬?duì)中央政策雖然有一定的響應(yīng)，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)民群眾的文化需求，執(zhí)行力度與活動(dòng)的豐富度都不盡人意，設(shè)施設(shè)備的購(gòu)置也差強(qiáng)人意。政府鼓勵(lì)村民自發(fā)組織的文藝等文化團(tuán)體方式是都是給予資金上或技術(shù)上的支持，但是在具體的組織管理方面，所做不夠到位?？梢?jiàn)，農(nóng)村文化的建設(shè)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也是密切相關(guān)的。

三、文化建設(shè)中的問(wèn)題

1、資金不足，設(shè)施設(shè)備不夠齊全 農(nóng)村基層文化設(shè)施落后、投資渠道單一。雖然近年來(lái)縣委、縣政府對(duì)農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)給予了一定的支持，但是，農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)仍然不容樂(lè)觀。

首先，由于財(cái)政財(cái)力有限，農(nóng)村文化設(shè)施的建設(shè)投入得不到根本保證。

其次是農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)仍然存在許多空白點(diǎn)，缺少必要的活動(dòng)器材和報(bào)刊書籍，沒(méi)有專門的管理人員，管理引導(dǎo)不夠，致使大部分文化陣地未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2、政府采取的措施不夠、文化建設(shè)者工作水平低、文藝隊(duì)伍專業(yè)人才缺乏

農(nóng)村基層文化隊(duì)伍建設(shè)薄弱、人員素質(zhì)偏低。目前很多農(nóng)村文化工作人員年齡偏大，大多數(shù)在40歲左右，專業(yè)知識(shí)已趨于老化，知識(shí)結(jié)構(gòu)也偏低。由于農(nóng)村基層文化隊(duì)伍比較薄弱，能夠積極引導(dǎo)、組織農(nóng)民開(kāi)展文化活動(dòng)，組建各種文藝協(xié)會(huì)、產(chǎn)品銷售合作組織，為農(nóng)民尋找創(chuàng)收渠道和致富門路的組織相對(duì)比較單一，其整合力、信息化程度、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的綜合實(shí)力、農(nóng)民的創(chuàng)新意識(shí)和整體素質(zhì)仍有待于進(jìn)一步提高。

3、政府重視程度不夠、政策可行性不高

政府非常注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，而對(duì)于農(nóng)村文化的建設(shè)重視程度還不夠高，不符合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)全面建設(shè)、全面發(fā)展的目標(biāo)。當(dāng)?shù)卣畬?duì)中央政策的貫徹執(zhí)行力度還很欠缺，不能滿足農(nóng)民群眾文化需求上的供需平衡。上級(jí)政府里或村里出臺(tái)的一些規(guī)范和發(fā)展文化建設(shè)的相關(guān)政策的可行性不高，且并不為農(nóng)民群眾所了解、熟知，因此實(shí)踐意義不大。

4、文化需求與文化供給存在較大矛盾。

隨著農(nóng)村社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民群眾對(duì)文化的需求也不斷增加，文化品位不斷提升，而相反的是，政府的建設(shè)卻沒(méi)有跟上農(nóng)民群眾的腳步，造成文化供給不能滿足農(nóng)民的相關(guān)文化需求，使農(nóng)民群眾的積極性得不到有效的發(fā)揮。村中舉辦的活動(dòng)局限性大，不能照顧到各個(gè)年齡段的人群的需求，而且一些政府組織的活動(dòng)也遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到預(yù)計(jì)的效果。

5、對(duì)傳統(tǒng)民間藝術(shù)的保護(hù)力度不足，文化創(chuàng)新能力差。

文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)的效益不明顯。一方面是民間藝人的流失，一些當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)由于保護(hù)不當(dāng)而逐漸消失，另一方面在傳統(tǒng)文化的推陳出新方面的工作沒(méi)有做好，導(dǎo)致傳統(tǒng)藝術(shù)不能很好地適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)的發(fā)展。

四、意見(jiàn)與建議

1、加大資金投入、擴(kuò)大文化基建工程投入

文化建設(shè)的發(fā)展必然需要投入與之相適應(yīng)的資金，資金跟不上，將嚴(yán)重制約文化建設(shè)工作的開(kāi)展，政府需要合理調(diào)配資源，積極募資，加大文化建設(shè)的資金投入比例，由政府牽頭，為當(dāng)?shù)匚幕ㄔO(shè)搭建有效的平臺(tái)，打造當(dāng)?shù)氐奈幕放?。文化基礎(chǔ)工程的建設(shè)是文化建設(shè)的必要投入，增添必要的村級(jí)文化活動(dòng)器材，提供更多的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，改變農(nóng)村文化生活單

一、枯燥的現(xiàn)狀。為了積極引導(dǎo)健康向上的農(nóng)村文化生活，完善文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是必須的。

2、加快農(nóng)村文藝人才、文藝骨干的培養(yǎng)和挖掘。

一方面，要著力引入文化建設(shè)的專業(yè)人才，引入專業(yè)人才，可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜，有資源則可辦大型活動(dòng)，資源較為匱乏則可辦一些小型的活動(dòng)；另一方面，也要注重對(duì)本地人才的挖掘與培養(yǎng)，當(dāng)?shù)氐奶厣珎鹘y(tǒng)文化還需要人來(lái)傳承。

3、加強(qiáng)政府的重視程度，提高政策的可行性

政府應(yīng)該秉持以人為本的思想加強(qiáng)對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的重視程度，加大文化投入的比例，爭(zhēng)取做到經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展，不斷提高農(nóng)民群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，激發(fā)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性，以推進(jìn)新農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步。其次，政府在推廣文化建設(shè)方面，要加大宣傳力度，以便農(nóng)民群眾能夠更好的了解政府的政策和活動(dòng)。在政策的可行性方面，政府也應(yīng)該著重推敲，力爭(zhēng)達(dá)到政策為農(nóng)民群眾服務(wù)、辦實(shí)事的效果。另外，政府在文化部門招聘時(shí)可適當(dāng)調(diào)整相關(guān)政策，對(duì)有專業(yè)知識(shí)的應(yīng)聘人員給予一定的政策傾斜，鼓勵(lì)他們投身基層文化建設(shè)，一方面可將他們的知識(shí)轉(zhuǎn)化為能力，另一方面也有利于當(dāng)?shù)匚幕慕ㄔO(shè)。

4、利用特色文化開(kāi)展農(nóng)村文化活動(dòng)。

要很好的保持農(nóng)村的傳統(tǒng)文化形式，需要“取其精華，去其糟粕”。最好的辦法就是在保持其喜聞樂(lè)見(jiàn)風(fēng)格的同時(shí)，充實(shí)內(nèi)容，創(chuàng)新形式，賦予傳統(tǒng)的文化活動(dòng)以時(shí)代性、教育性，使其成為傳播先進(jìn)文化的載體。利用這種辦法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化的創(chuàng)新，群眾最容易接受，也最樂(lè)于參與。這樣才能吸引越來(lái)越多的農(nóng)民關(guān)注農(nóng)村文化建設(shè)，參與農(nóng)村文化建設(shè)。

五．健全機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，確保文化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮作用建立和完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的管理和維護(hù)機(jī)制，確保鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化中心、村級(jí)文化室發(fā)揮應(yīng)有作用極為關(guān)鍵。

一方面要解決好鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化中心、村級(jí)文化室人員不足的問(wèn)題。鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化中心編制人員要確保在崗，專、兼職文化干部一定到位。村級(jí)文化室管理人員，有條件的村可設(shè)專職，沒(méi)條件的村可以由負(fù)責(zé)共青團(tuán)、婦聯(lián)的相關(guān)人員或村官兼職。要從根本上解決有人管的問(wèn)題；

另一方面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的使用、維護(hù)、管理制度建設(shè)。為群眾提供運(yùn)行良好的公共文化場(chǎng)所。只有不斷健全管理隊(duì)伍，基層文化設(shè)施才能更好的發(fā)揮作用。農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)任重道遠(yuǎn)，各部門要明確職責(zé)，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，密切配合，齊抓共管，以求真務(wù)實(shí)的精神和態(tài)度加快農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，為早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村而努力。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的重大任務(wù)，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的全局。近年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村的建設(shè)也是日新月異，農(nóng)民群眾的物質(zhì)生活水平日益提高。但于此不符的是，農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展和人們的精神文化生活卻相對(duì)滯后，與全民建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目標(biāo)不相適應(yīng)。因此，要解決社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的不足與農(nóng)村住戶日益增長(zhǎng)的需求之間的矛盾，還需要政府與人民的共同努力。

第二篇：農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研報(bào)告

一、調(diào)查情況介紹

在21世紀(jì)社會(huì)飛速發(fā)展的今天，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，為了逐步縮小城鄉(xiāng)差距，社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)就成為了當(dāng)務(wù)之急。其中，農(nóng)村文化的建設(shè)是中央推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，旨在在加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展多種形式的、體現(xiàn)農(nóng)村地方特色的群眾文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活。

從改革開(kāi)放二十多年的實(shí)踐來(lái)看，大力發(fā)展包括文化在內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，有利于提高農(nóng)民的整體素質(zhì)水平，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面增長(zhǎng)，更加有利于農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展。因此，社會(huì)主義新農(nóng)村的文化建設(shè)狀況值得我們密切關(guān)注。

我們利用最近幾個(gè)星期的時(shí)間，主要選取了淮安的幾個(gè)主要市縣的村子和農(nóng)民個(gè)體以調(diào)查問(wèn)卷的形式展開(kāi)調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果匯報(bào)如下：

1.調(diào)查時(shí)間：2011年11月1號(hào)至2011年12月4號(hào)。

2.調(diào)查地點(diǎn)：江蘇省淮安市袁北村。3.調(diào)查人：李，王，史，顧，丁

4.調(diào)查方式：采訪調(diào)查，我對(duì)自己所在的村莊的調(diào)查主要是通過(guò)對(duì)一些親戚、朋友以及他們的家人進(jìn)行個(gè)別詢問(wèn)來(lái)進(jìn)行及通過(guò)問(wèn)卷的方式了解。5.調(diào)查內(nèi)容：分別對(duì)不同時(shí)期（從過(guò)去二十年來(lái)到現(xiàn)在的變化）；不同年齡人群（老年人，中年人以及未成年人）的精神文化生活的方式和內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查。

農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀

農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀主要包括文化設(shè)施的建設(shè)狀況和村民的文化娛樂(lè)活動(dòng)的開(kāi)展情況。

首先，在文化設(shè)施的建設(shè)方面，各村都設(shè)有文化活動(dòng)室、圖書室、體育場(chǎng)及體育器材、閱報(bào)欄、老年活動(dòng)室等能夠滿足村民基本的文化活動(dòng)需求的設(shè)施，其中使用頻率較高的是文化活動(dòng)室和圖書室以及體育場(chǎng)地、體育設(shè)施等，有些村上還建設(shè)有網(wǎng)吧、公共電子閱覽室等設(shè)施，使農(nóng)民群眾不僅能夠通過(guò)電視及書報(bào)接受文化信息，還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)獲取信息，對(duì)農(nóng)村群眾在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代能夠與時(shí)俱進(jìn)起到了積極的促進(jìn)作用。

其次，在文化娛樂(lè)活動(dòng)的開(kāi)展方面，政府起到了積極的作用，舉辦了很多農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，如政府送電影下鄉(xiāng)、政府送戲（鄉(xiāng)村文藝匯演）、政府送圖書科普知識(shí)下鄉(xiāng)、文化工作者下鄉(xiāng)服務(wù)、村民農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)等。村民自己也積極舉辦并參加如節(jié)日慶?；顒?dòng)（春節(jié)聯(lián)歡、廟會(huì)等）、農(nóng)民自編自演的文藝活動(dòng)以及體育健身活動(dòng)或農(nóng)技表演等競(jìng)技類活動(dòng)。并且各村都組織有各自的文藝隊(duì)伍，并且會(huì)定期與鄰村有一定的交流演出，但頻率較小。

一、村民個(gè)體的修養(yǎng)與素質(zhì) 建設(shè)新農(nóng)村，必須培育新農(nóng)民。隨著物質(zhì)生活水平的提高，農(nóng)民群眾對(duì)精神文明的渴望更加強(qiáng)烈，追求文明健康生活方式的愿望更加強(qiáng)烈，塑造良好人際關(guān)系和社會(huì)風(fēng)氣的愿望更加強(qiáng)烈。

近幾年，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村的不斷建設(shè)，農(nóng)民群眾的整體文化素質(zhì)不斷提高。他們身心樂(lè)觀向上，對(duì)生活充滿了熱情，積極參加文化體育娛樂(lè)活動(dòng)，在鍛煉身體的同時(shí)陶冶身心。由于農(nóng)民整體素質(zhì)的提高，一些舊農(nóng)村的封建迷信活動(dòng)已經(jīng)不能像過(guò)去一樣大行其道、蠱惑人心了。同時(shí)，農(nóng)民參與各種比賽、文藝活動(dòng)的意識(shí)有所增強(qiáng)，其文化生活內(nèi)容也日益豐富。

根據(jù)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民群眾對(duì)文化的需求程度與其收入情況密切相關(guān)。只有家庭物質(zhì)生活富裕了，他們才會(huì)考慮如外出旅游、增添家中文化設(shè)施等相應(yīng)的文化消費(fèi)。調(diào)查中他們亦表示，如果家庭收入減少，會(huì)最先縮減文化娛樂(lè)消費(fèi)?？梢?jiàn)，農(nóng)村的文化建設(shè)與農(nóng)民群眾的物質(zhì)生活水平是有緊密聯(lián)系的，只有使農(nóng)民群眾的收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，才能使社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)取得長(zhǎng)足的發(fā)展。

二、政府重視程度、政策貫徹執(zhí)行情況

政府是農(nóng)村建設(shè)的主要推動(dòng)者和領(lǐng)導(dǎo)者，因此政府響應(yīng)號(hào)召、積極參與的程度對(duì)農(nóng)村建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。

然而，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，政府把主要的精力都放在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)上了，對(duì)農(nóng)村文化的建設(shè)重視程度還不夠高。固原市的趙洼村和漢佐村文化建設(shè)的投入經(jīng)費(fèi)大概只占該村總的財(cái)政支出比例的5%--10%，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快的中衛(wèi)黃灣村其比例能夠達(dá)到10%--30%。此外，固原市的趙洼村和漢佐村每年對(duì)農(nóng)民進(jìn)行文化或者技術(shù)培訓(xùn)的次數(shù)在 5次以內(nèi)，而黃灣村則在12次以上。

當(dāng)?shù)卣畬?duì)中央政策雖然有一定的響應(yīng)，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)民群眾的文化需求，執(zhí)行力度與活動(dòng)的豐富度都不盡人意，設(shè)施設(shè)備的購(gòu)置也差強(qiáng)人意。政府鼓勵(lì)村民自發(fā)組織的文藝等文化團(tuán)體方式是都是給予資金上或技術(shù)上的支持，但是在具體的組織管理方面，所做不夠到位?？梢?jiàn)，農(nóng)村文化的建設(shè)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也是密切相關(guān)的。

三、文化建設(shè)中的問(wèn)題

1、資金不足，設(shè)施設(shè)備不夠齊全

農(nóng)村基層文化設(shè)施落后、投資渠道單一。雖然近年來(lái)市委、市政府對(duì)農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)給予了一定的支持，但是，農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)仍然不容樂(lè)觀。首先，由于財(cái)政財(cái)力有限，農(nóng)村文化設(shè)施的建設(shè)投入得不到根本保證。其次是農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)仍然存在許多空白點(diǎn)，缺少必要的活動(dòng)器材和報(bào)刊書籍，沒(méi)有專門的管理人員，管理引導(dǎo)不夠，致使大部分文化陣地未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2、政府采取的措施不夠、文化建設(shè)者工作水平低、文藝隊(duì)伍專業(yè)人才缺乏

農(nóng)村基層文化隊(duì)伍建設(shè)薄弱、人員素質(zhì)偏低。目前很多農(nóng)村文化工作人員年齡偏大，大多數(shù)在40歲左右，專業(yè)知識(shí)已趨于老化，知識(shí)結(jié)構(gòu)也偏低。由于農(nóng)村基層文化隊(duì)伍比較薄弱，能夠積極引導(dǎo)、組織農(nóng)民開(kāi)展文化活動(dòng)，組建各種文藝協(xié)會(huì)、產(chǎn)品銷售合作組織，為農(nóng)民尋找創(chuàng)收渠道和致富門路的組織相對(duì)比較單一，其整合力、信息化程度、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的綜合實(shí)力、農(nóng)民的創(chuàng)新意識(shí)和整體素質(zhì)仍有待于進(jìn)一步提高。

3、政府重視程度不夠、政策可行性不高

政府非常注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，而對(duì)于農(nóng)村文化的建設(shè)重視程度還不夠高，不符合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)全面建設(shè)、全面發(fā)展的目標(biāo)。當(dāng)?shù)卣畬?duì)中央政策的貫徹執(zhí)行力度還很欠缺，不能滿足農(nóng)民群眾文化需求上的供需平衡。上級(jí)政府里或村里出臺(tái)的一些規(guī)范和發(fā)展文化建設(shè)的相關(guān)政策的可行性不高，且并不為農(nóng)民群眾所了解、熟知，因此實(shí)踐意義不大。

4、文化需求與文化供給存在較大矛盾。

隨著農(nóng)村社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民群眾對(duì)文化的需求也不斷增加，文化品位不斷提升，而相反的是，政府的建設(shè)卻沒(méi)有跟上農(nóng)民群眾的腳步，造成文化供給不能滿足農(nóng)民的相關(guān)文化需求，使農(nóng)民群眾的積極性得不到有效的發(fā)揮。村中舉辦的活動(dòng)局限性大，不能照顧到各個(gè)年齡段的人群的需求，而且一些政府組織的活動(dòng)也遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到預(yù)計(jì)的效果。

5、對(duì)傳統(tǒng)民間藝術(shù)的保護(hù)力度不足，文化創(chuàng)新能力差。

文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)的效益不明顯。一方面是民間藝人的流失，一些當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)由于保護(hù)不當(dāng)而逐漸消失，另一方面在傳統(tǒng)文化的推陳出新方面的工作沒(méi)有做好，導(dǎo)致傳統(tǒng)藝術(shù)不能很好地適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)的發(fā)展。

四、意見(jiàn)與建議

1、加大資金投入、擴(kuò)大文化基建工程投入

文化建設(shè)的發(fā)展必然需要投入與之相適應(yīng)的資金，資金跟不上，將嚴(yán)重制約文化建設(shè)工作的開(kāi)展，政府需要合理調(diào)配資源，積極募資，加大文化建設(shè)的資金投入比例，由政府牽頭，為當(dāng)?shù)匚幕ㄔO(shè)搭建有效的平臺(tái)，打造當(dāng)?shù)氐奈幕放啤?/p>

文化基礎(chǔ)工程的建設(shè)是文化建設(shè)的必要投入，增添必要的村級(jí)文化活動(dòng)器材，提供更多的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，改變農(nóng)村文化生活單

一、枯燥的現(xiàn)狀。為了積極引導(dǎo)健康向上的農(nóng)村文化生活，完善文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是必須的。

2、加快農(nóng)村文藝人才、文藝骨干的培養(yǎng)和挖掘。

一方面，要著力引入文化建設(shè)的專業(yè)人才，引入專業(yè)人才，可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜，有資源則可辦大型活動(dòng)，資源較為匱乏則可辦一些小型的活動(dòng)；另一方面，也要注重對(duì)本地人才的挖掘與培養(yǎng)，當(dāng)?shù)氐奶厣珎鹘y(tǒng)文化還需要人來(lái)傳承。

3、加強(qiáng)政府的重視程度，提高政策的可行性

政府應(yīng)該秉持以人為本的思想加強(qiáng)對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的重視程度，加大文化投入的比例，爭(zhēng)取做到經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展，不斷提高農(nóng)民群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，激發(fā)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性，以推進(jìn)新農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步。

其次，政府在推廣文化建設(shè)方面，要加大宣傳力度，以便農(nóng)民群眾能夠更好的了解政府的政策和活動(dòng)。在政策的可行性方面，政府也應(yīng)該著重推敲，力爭(zhēng)達(dá)到政策為農(nóng)民群眾服務(wù)、辦實(shí)事的效果。

另外，政府在文化部門招聘時(shí)可適當(dāng)調(diào)整相關(guān)政策，對(duì)有專業(yè)知識(shí)的應(yīng)聘人員給予一定的政策傾斜，鼓勵(lì)他們投身基層文化建設(shè)，一方面可將他們的知識(shí)轉(zhuǎn)化為能力，另一方面也有利于當(dāng)?shù)匚幕慕ㄔO(shè)。

4、利用特色文化開(kāi)展農(nóng)村文化活動(dòng)。

要很好的保持農(nóng)村的傳統(tǒng)文化形式，需要“取其精華，去其糟粕”。最好的辦法就是在保持其喜聞樂(lè)見(jiàn)風(fēng)格的同時(shí)，充實(shí)內(nèi)容，創(chuàng)新形式，賦予傳統(tǒng)的文化活動(dòng)以時(shí)代性、教育性，使其成為傳播先進(jìn)文化的載體。利用這種辦法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化的創(chuàng)新，群眾最容易接受，也最樂(lè)于參與。這樣才能吸引越來(lái)越多的農(nóng)民關(guān)注農(nóng)村文化建設(shè)，參與農(nóng)村文化建設(shè)。

五．健全機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，確保文化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮作用 建立和完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的管理和維護(hù)機(jī)制，確保鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化中心、村級(jí)文化室發(fā)揮應(yīng)有作用極為關(guān)鍵。一方面要解決好鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化中心、村級(jí)文化室人員不足的問(wèn)題。鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化中心編制人員要確保在崗，專、兼職文化干部一定到位。村級(jí)文化室管理人員，有條件的村可設(shè)專職，沒(méi)條件的村可以由負(fù)責(zé)共青團(tuán)、婦聯(lián)的相關(guān)人員或村官兼職。要從根本上解決有人管的問(wèn)題；另一方面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的使用、維護(hù)、管理制度建設(shè)。為群眾提供運(yùn)行良好的公共文化場(chǎng)所。只有不斷健全管理隊(duì)伍，基層文化設(shè)施才能更好的發(fā)揮作用。

農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)任重道遠(yuǎn)，各部門要明確職責(zé)，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，密切配合，齊抓共管，以求真務(wù)實(shí)的精神和態(tài)度加快農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，為早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村而努力。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的重大任務(wù)，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的全局。近年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村的建設(shè)也是日新月異，農(nóng)民群眾的物質(zhì)生活水平日益提高。但于此不符的是，農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展和人們的精神文化生活卻相對(duì)滯后，與全民建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目標(biāo)不相適應(yīng)。因此，要解決社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的不足與農(nóng)村住戶日益增長(zhǎng)的需求之間的矛盾，還需要政府與人民的共同努力。

第三篇：關(guān)于農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

市文化廣電新聞出版局張晉英

為促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，積極構(gòu)建全面覆蓋農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，不斷滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。為更好地配合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)村文化事業(yè)專項(xiàng)資金用好、用活，我們通過(guò)基層實(shí)地考察、征求意見(jiàn)等形式就農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行了初步探討和調(diào)研。

一、基本情況

我市現(xiàn)有建制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、區(qū)）148個(gè)，行政村3109個(gè)，農(nóng)業(yè)人口357.6萬(wàn)人。近年來(lái)，我市的農(nóng)村文化事業(yè)在全省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展大潮中，在上級(jí)部門的關(guān)心和支持下，尤其是省委、省政府為開(kāi)展農(nóng)村文化“三項(xiàng)”活動(dòng)下拔了專項(xiàng)資金，為農(nóng)村文化活動(dòng)送來(lái)了“春風(fēng)”和“及時(shí)雨”，改變了我縣農(nóng)村文化事業(yè)的“一窮二白”的面貌，取得了一些初步成效。主要表現(xiàn)在：

一是基礎(chǔ)建設(shè)得到加強(qiáng)。為開(kāi)展我市農(nóng)村文化“三項(xiàng)”活動(dòng)下拔了4000余萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、鞏固文化陣地，全市144個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了文化服務(wù)站，配備了專（兼）職文化干部，建村級(jí)文化活動(dòng)室或陣地。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還添置了文化活動(dòng)用品及體育健身器材，開(kāi)辦了圖書室、電

影院、文化茶園、文化娛樂(lè)室，全市已有2778個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了廣播電視“村村通”。

二是文化活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。自２００５年１２月份開(kāi)始，已在全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、區(qū)）及行政自然村放映故事片、科教片６３０場(chǎng)次，觀看人數(shù)達(dá)９．４萬(wàn)余人次。送戲下鄉(xiāng)２４５場(chǎng)次，觀看人數(shù)達(dá)２３．５萬(wàn)余人次。舉辦村級(jí)文化培訓(xùn)班參加人數(shù)達(dá)１０００余人，為農(nóng)村文化站送書１２００余冊(cè)。三是群眾文化顯現(xiàn)生機(jī)。近年，我縣不少集鎮(zhèn)的群眾自發(fā)組織起來(lái)，唱歌跳舞，健身娛樂(lè)。村級(jí)文化活動(dòng)也開(kāi)始發(fā)展，共成立業(yè)余演出團(tuán)體２４個(gè)，每年文藝演出１２４場(chǎng)，觀眾人數(shù)達(dá)到９．９２萬(wàn)人次。一些村還成立了農(nóng)村開(kāi)心樂(lè)隊(duì)、威風(fēng)舞龍隊(duì)，每逢節(jié)慶、假日文藝團(tuán)體便自發(fā)組織到全鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村巡回演出，得到農(nóng)村群眾的好評(píng)和首肯。走進(jìn)我縣農(nóng)村，唱歌跳舞的多了，打架斗毆的少了；看書讀報(bào)的多了，打牌搓麻的少了；遵規(guī)守矩的多了，惹事生非的少了；移風(fēng)易俗的多了，愚昧迷信的少了，文明新風(fēng)隨處可見(jiàn)。

二、存在問(wèn)題及原因

我縣農(nóng)村文化事業(yè)雖然取得了一定成績(jī)，但通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村文化“三項(xiàng)”活動(dòng)存在著一些需要重視和解決的問(wèn)題。一是認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。一些基層干部思想上文化意識(shí)弱化，存在“經(jīng)濟(jì)是硬指標(biāo)，文化是軟指標(biāo)”的模糊觀念，對(duì)文化建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面和諧發(fā)展中的重要地位

和作用認(rèn)識(shí)不足，工作擺不上位置，往往“說(shuō)起重要，做起次要，忙時(shí)不要”。甚至認(rèn)為“唱唱跳跳，打打鬧鬧”對(duì)“城市生活不可少，鄉(xiāng)村可搞可不搞”。這是農(nóng)村文化發(fā)展緩、不平衡的重要原因。二是欠賬太多，投入不足。雖然黨委、政府對(duì)農(nóng)村文化事業(yè)非常重視，省政府的專項(xiàng)資金也能足額及時(shí)下拔，但由于我縣在資金投入上底子太薄，一下子很難根本改變農(nóng)村文化事業(yè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀。目前農(nóng)村文化建設(shè)投入主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于捉襟見(jiàn)肘的財(cái)力和抓經(jīng)濟(jì)的壓力。三是隊(duì)伍建設(shè)不力，文化人才匱乏。我縣文化事業(yè)單位缺乏擔(dān)綱專才，對(duì)全縣文化不能很好發(fā)揮引領(lǐng)作用，對(duì)農(nóng)村文化發(fā)展也關(guān)注較少；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部經(jīng)常變動(dòng)，或長(zhǎng)期“挪用”，業(yè)務(wù)難熟悉，能力提不高，工作應(yīng)付的多；民間文化人才又相對(duì)集中城區(qū)，農(nóng)村百難挑一。人才匱乏是制約農(nóng)村文化發(fā)展的重要因素。管理職能未轉(zhuǎn)變。近年，文化主管部門不少精力陷于舉辦活動(dòng)等具體事務(wù)，從宏觀上規(guī)劃、指導(dǎo)、推進(jìn)全縣文化發(fā)展，尤其是農(nóng)村文化建設(shè)著力較少，對(duì)業(yè)務(wù)單位工作管理督促不到位，常常是局里忙、館里閑，未實(shí)現(xiàn)由“辦”文化向“管”文化的職能轉(zhuǎn)變，不利農(nóng)村文化建設(shè)擺上位置和積極推進(jìn)。

三、幾點(diǎn)建議

１、解決好認(rèn)識(shí)和位置問(wèn)題。當(dāng)前，我們已進(jìn)入城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的重要時(shí)期。加快農(nóng)村文化建設(shè)，一方面有利

于解決當(dāng)前農(nóng)民群眾基本溫飽后激增的精神文化需求，有利于破除和抵御農(nóng)村落后、愚昧、低俗的惡風(fēng)陋習(xí)，提高群眾文化素養(yǎng)和社會(huì)文明程度，促進(jìn)農(nóng)村持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，我縣是農(nóng)業(yè)大縣，只有農(nóng)村的全面進(jìn)步，只有農(nóng)民的全面發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)我縣的跨越式發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。從長(zhǎng)遠(yuǎn)和發(fā)展看，加快農(nóng)村文化建設(shè)，也是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)全面小康，構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。將其提上日程，擺上位置，真抓、重抓、實(shí)抓，是當(dāng)務(wù)，也是職責(zé)。

２、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。從我縣文化事業(yè)的現(xiàn)狀看，農(nóng)民文化需求自主性、參與性增強(qiáng)，已不滿足有所“看”，更加追求有所“樂(lè)”。各級(jí)應(yīng)把加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)，切實(shí)加大投入，逐步改變?nèi)罕娢幕顒?dòng)場(chǎng)地、設(shè)備、器材和現(xiàn)代傳媒、網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)施嚴(yán)重不足的狀態(tài)。上層應(yīng)變“蜻蜓點(diǎn)水”的“送”文化為實(shí)實(shí)在在的“建”基礎(chǔ)，多給以物和資的投入?；鶎右獙⑥r(nóng)村文化建設(shè)切實(shí)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，建立剛性、長(zhǎng)效投入機(jī)制，改變投入“隨意”，工作“應(yīng)景”狀況。同時(shí)，通過(guò)積極的政策措施鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持

社會(huì)力量參與，形成多渠道投入，加快農(nóng)村文化基礎(chǔ)建設(shè)。３、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立文化人才下鄉(xiāng)制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化隊(duì)伍的培養(yǎng)。面向社會(huì)招賢納才，解決文化事業(yè)單位青黃不接、人才奇缺問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全文體服務(wù)中

心，配齊專職人員，穩(wěn)定工作隊(duì)伍。要大力發(fā)掘社會(huì)人才，培養(yǎng)文化骨干，建立一支扎根基層、融于群眾的農(nóng)村文化指導(dǎo)員（文化義工）隊(duì)伍。通過(guò)強(qiáng)化“軟件”建設(shè)，保障各層面工作有人抓、有人管、有人做，保障農(nóng)村文化積極健康發(fā)展。深化改革，轉(zhuǎn)變職能。要堅(jiān)持以民為本，確立群眾文化是基層文化工作重點(diǎn)，并納入各級(jí)工作目標(biāo)考核，確保農(nóng)村文化建設(shè)落實(shí)。文化部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，弱“辦”強(qiáng)“管”，致力于縣級(jí)文化事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)、服務(wù)，為滿足群眾文化需求構(gòu)建良好環(huán)境。要進(jìn)一步深化文化事業(yè)單位改革，引入市場(chǎng)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改變一些單位、一部分人懶散無(wú)為狀態(tài)，強(qiáng)化職能，激發(fā)活力，切實(shí)發(fā)揮群眾文化、農(nóng)村文化建設(shè)“領(lǐng)頭羊”作用。各事業(yè)單位可充分利用現(xiàn)有文化資源，積極開(kāi)拓文化市場(chǎng)，開(kāi)展有償服務(wù)和文化產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展實(shí)力。

2010年12月30日

第四篇：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理調(diào)研報(bào)告

創(chuàng)新思路 完善機(jī)制

著力提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平

——關(guān)于我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的實(shí)踐與思考

如何有效鞏固和利用農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果，充分發(fā)揮其功能作用，是當(dāng)前提升新農(nóng)村建設(shè)水平、推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。長(zhǎng)期以來(lái)，政府農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資主要用于新增項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)存量基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)投入嚴(yán)重不足，多數(shù)設(shè)施處于低效甚至無(wú)效運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，極大地阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)和生活的發(fā)展，成為制約農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的瓶頸。本文擬對(duì)我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況作一分析，并就如何提升我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理水平提出建議。

一、我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的積極探索

近幾年，我市通過(guò)實(shí)施“小五化”、“城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)”和整市整治工程，不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是城鄉(xiāng)垃圾收集處理一體化、農(nóng)村道路、農(nóng)村飲用水、農(nóng)村生活污水治理、綠色村莊等工程實(shí)施后，許多村莊的公共基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。如此面廣量大的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要由村級(jí)組織運(yùn)營(yíng)和管理，容易出現(xiàn)管理維護(hù)不到位、后續(xù)資金缺乏、管理方式粗放等問(wèn)題。隨著我市新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模急劇擴(kuò)大，管理難度進(jìn)一步加大。今年7月，我市制訂出臺(tái)了《義烏市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理實(shí)施辦法（暫行）》，并在全省率先實(shí)施了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效管理。通過(guò)半年的試行，初步取得了一些成效：

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理體制機(jī)制基本形成。

1、建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制。將環(huán)境衛(wèi)生管理、綠化養(yǎng)護(hù)以及路燈照明、飲用水供水設(shè)施、道路、污水處理設(shè)施的維護(hù)納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理體系，明確了各單位的職責(zé)。市農(nóng)辦綜合協(xié)調(diào)全市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理工作；創(chuàng)建辦、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、供電局等業(yè)務(wù)職能部門負(fù)責(zé)各自專業(yè)管理項(xiàng)目的指導(dǎo)、檢查和服務(wù)工作；各鎮(zhèn)街、行政村負(fù)責(zé)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理的實(shí)施工作。職能部門、鎮(zhèn)（街道）、村、戶明確分工，各司其責(zé)，形成了四級(jí)聯(lián)動(dòng)、互為依托的工作網(wǎng)絡(luò)。

2、建立資金投入機(jī)制。根據(jù)義烏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施日常運(yùn)營(yíng)管理情況，確立了“市財(cái)政補(bǔ)助、鎮(zhèn)（街道）配套、村戶自籌”等三位一體的資金籌集辦法。市財(cái)政每年安排1000萬(wàn)專項(xiàng)資金，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理工作；各鎮(zhèn)街根據(jù)各自實(shí)際，給予50%-80%配套資金，最高鎮(zhèn)街達(dá)到1：1配套，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理工作順利運(yùn)行。我市還積極借鑒城市社區(qū)管理的收費(fèi)模式，在不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民特別是村內(nèi)企業(yè)（工廠）繳納垃圾清運(yùn)處臵費(fèi)，如大陳鎮(zhèn)有11個(gè)村的環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾清運(yùn)工作統(tǒng)一由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所實(shí)施，村民每人每年向鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所繳納10元衛(wèi)生費(fèi)，有效地彌補(bǔ)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理資金的缺口。

3、建立考核激勵(lì)機(jī)制。著眼強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理，出臺(tái)《義烏市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理考核細(xì)則》，構(gòu)建部門對(duì)鎮(zhèn)街和鎮(zhèn)街對(duì)村的兩級(jí)考核體系。明確每年年中、年末由市農(nóng)辦牽頭，組織各相關(guān)職能部門對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理整體情況進(jìn)行考核，其結(jié)果與市財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金額度掛勾，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。同時(shí)，各鎮(zhèn)街也制訂了對(duì)行政村相應(yīng)的考核辦法，其配套補(bǔ)助資金額度與考核結(jié)果掛勾，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理規(guī)范運(yùn)行，進(jìn)一步推動(dòng)工作責(zé)任的落實(shí)。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理模式逐漸趨于多元化。經(jīng)過(guò)各鎮(zhèn)街的積極探索，我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理形成了以下三種模式：

1、鎮(zhèn)街統(tǒng)一管護(hù)。成立公共事業(yè)管理所，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理工作進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，打破行政村界限，對(duì)幾個(gè)村莊實(shí)行捆綁管理。如大陳鎮(zhèn)將鎮(zhèn)區(qū)和11個(gè)村的清掃保潔、垃圾清運(yùn)及污水管道維護(hù)全部交由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所進(jìn)行管理。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于：改變各管理項(xiàng)目的分割狀態(tài)，有效整合資源，提高基礎(chǔ)設(shè)施的專業(yè)化管理水平。但因公共事業(yè)管理所受政府直接領(lǐng)導(dǎo)，行政色彩較濃，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看不利于提高管理效率。

2、政府購(gòu)買服務(wù)。以服務(wù)承包合同的方式，將某項(xiàng)專業(yè)技術(shù)服務(wù)委托給專業(yè)公司，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。如義亭鎮(zhèn)對(duì)部分村莊的綠化養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)施集體捆綁發(fā)包，由專門綠化公司承包管理。這種模式的主要好處是可以利用私營(yíng)部門的專門技能從事技術(shù)性工作，并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于提高管理效率和服務(wù)水平。但由于市場(chǎng)化運(yùn)作的成本相對(duì)較高，適用于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)嵤?/p>

3、村自行管護(hù)。在地處偏遠(yuǎn)、人口稀少、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的區(qū)域，由各行政村自行組織日常性維護(hù)，實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目捆綁管理。如赤岸鎮(zhèn)將污水處理設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生管理整合在一起，在適當(dāng)提高工資標(biāo)準(zhǔn)的前提下，要求保潔人員在日常工作中兼顧綠化和污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋、整改。這種模式有利于降低管理成本，但專業(yè)化水平相對(duì)較低。

二、當(dāng)前我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)改革過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。一方面，政府主管部門對(duì)維護(hù)管理工作不夠重視，許多設(shè)施都存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，建設(shè)時(shí)一哄而上，建好后卻無(wú)人管理。而且由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理尚處在探索階段，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，許多鎮(zhèn)街干部、村干部存在不同程度的畏難情緒，缺乏改革的勇氣和魄力。另一方面，農(nóng)村群眾普遍認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施管理屬于公共服務(wù)范疇，理應(yīng)由政府“買單”，參與的積極性不高，更有一些群眾不愛(ài)護(hù)周邊環(huán)境，不愛(ài)惜公共設(shè)施，垃圾亂扔、雜物亂堆、隨手折枝、破壞公物等情況時(shí)有發(fā)生。

（二）維護(hù)管理資金缺口較大。目前，我市雖設(shè)臵了1000萬(wàn)專項(xiàng)資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理工作，各鎮(zhèn)街亦加強(qiáng)了配套，但從目前情況看，仍存在較大缺口。一方面，政府投入不足，綠化養(yǎng)護(hù)和路燈照明維護(hù)每人每年2元、4元的補(bǔ)助額度偏低，不能滿足日常管理需要。另一方面，清掃保潔、垃圾清運(yùn)及污水處理設(shè)施維護(hù)等收費(fèi)機(jī)制尚未建立。受農(nóng)民思想觀念、收入水平和支付能力等因素影響，我市僅大陳鎮(zhèn)初步實(shí)行了衛(wèi)生保潔的收費(fèi)措施，并未形成規(guī)范的工作機(jī)制，彌補(bǔ)財(cái)政資金缺口的整體效用尚不明顯。

（三）市場(chǎng)培育尚不成熟。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理不同于一般的企業(yè)經(jīng)營(yíng)，其公益性決定了它不能像一般企業(yè)那樣一味追求經(jīng)濟(jì)效益，而要把社會(huì)效益放在重要位臵。因此，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作需要培育充足的市場(chǎng)主體，提供較為充足的資金來(lái)源。但由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施受益方的區(qū)域性、有限性和使用上的低效性以及較弱的可經(jīng)營(yíng)性，導(dǎo)致私人參與意愿不高，市場(chǎng)培育難度較大。從我市目前情況看，市場(chǎng)化運(yùn)作尚處于起步階段，優(yōu)質(zhì)的專業(yè)人才和專業(yè)化公司都十分缺乏，不少公司尚處于“一個(gè)辦公室、一張桌子、一個(gè)電話”的階段，離真正的專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作差之甚遠(yuǎn)。

（四）各職能部門和鎮(zhèn)街的指導(dǎo)監(jiān)督力度不夠。《辦法》出臺(tái)后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施宏觀管理體制雖已基本確立，但由于實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，各部門、鎮(zhèn)街還沒(méi)有轉(zhuǎn)變思想觀念，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理工作仍不夠重視，統(tǒng)籌牽頭工作不到位，相互之間缺乏溝通與協(xié)作，在具體工作中存在重檢查、輕指導(dǎo)，重考核、輕日常監(jiān)督的現(xiàn)象。

三、提升我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平的對(duì)策建議 我市農(nóng)村地域廣，村莊分散，外來(lái)人口多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理任務(wù)重，難度大。為此，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，探索完善基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理水平。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建管并重的意識(shí)。一方面，強(qiáng)化全市一盤棋的理念，探索建立城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和管理工作納入政府的工作視野，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策保障、資金傾斜力度，加強(qiáng)有關(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核工作，確保維護(hù)管理工作規(guī)范運(yùn)作。另一方面，充分發(fā)揮農(nóng)民主人翁作用，進(jìn)一步加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提高村民自覺(jué)保護(hù)公共設(shè)施的意識(shí)，樹(shù)立“共建、共有、共享”的觀念，形成公共設(shè)施大家保護(hù)、人人有責(zé)的氛圍。要把講衛(wèi)生、講文明、愛(ài)護(hù)環(huán)境、愛(ài)護(hù)公物等內(nèi)容納入村民公約，作為每個(gè)村民的自覺(jué)行動(dòng)，使每位村民都做到不隨地亂扔垃圾、不隨意破壞公共設(shè)施、不隨便踐踏草地。要充分發(fā)揮村里的黨員、干部、老年協(xié)會(huì)的作用，建立黨員干部責(zé)任區(qū)塊，發(fā)揮好示范帶頭作用。

（二）加大資金投入，拓寬農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理經(jīng)費(fèi)籌措渠道。一是加大對(duì)重點(diǎn)村、重點(diǎn)項(xiàng)目的資金投入。在資金的項(xiàng)目分配上，重點(diǎn)提高綠化養(yǎng)護(hù)、路燈照明維護(hù)等項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；在資金分配上，重點(diǎn)向集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村傾斜，使有限的資金發(fā)揮最大的使用效益。二是探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施公共項(xiàng)目收費(fèi)政策。對(duì)于清掃保潔、垃圾清運(yùn)及污水處理設(shè)施維護(hù)等準(zhǔn)項(xiàng)目，在不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，適當(dāng)向農(nóng)民特別是村內(nèi)企業(yè)（工廠）收取一定的保潔費(fèi)、垃圾清運(yùn)處臵費(fèi)及排污費(fèi)，以彌補(bǔ)財(cái)政資金的不足。

（三）加快創(chuàng)新試點(diǎn)，探索符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的管理模式。由于各村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理環(huán)境和人文環(huán)境等情況有所不同，各類基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理的要求也不一樣。因此，在探索創(chuàng)新管理模式的過(guò)程中，要充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地域性差異，因地制宜，不搞一刀切。要積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)條件成熟的鎮(zhèn)街結(jié)合自身實(shí)際大膽創(chuàng)新管理模式，對(duì)試點(diǎn)運(yùn)行良好并取得明顯成效的，通過(guò)組織舉行現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施自身的特殊性，結(jié)合義烏實(shí)際，建議分地域采取不同的運(yùn)作模式。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，可考慮實(shí)行鎮(zhèn)街統(tǒng)一管護(hù)和市場(chǎng)化運(yùn)作模式：實(shí)行鎮(zhèn)街統(tǒng)一管護(hù)的，以環(huán)衛(wèi)所為母體，成立專業(yè)公共事業(yè)管理所，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村莊的環(huán)境衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護(hù)、污水處理、路燈、飲用水、道路等設(shè)施的維護(hù)和管理；實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的，引進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管護(hù)公司，通過(guò)簽訂承包合同等，明確村與公司的權(quán)利義務(wù)，并充分發(fā)揮村民的監(jiān)督作用。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)村，可以實(shí)行村自行管護(hù)的模式，即將污水處理設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生管理整合在一起，由保潔人員在日常工作中兼顧綠化和污水處理設(shè)施運(yùn)行情況，鎮(zhèn)街養(yǎng)護(hù)所則定期對(duì)有關(guān)人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，以降低管理成本。

(四)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理從無(wú)到有、從單一管理模式到多種模式并存是發(fā)展的必然趨勢(shì)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施涉及巨大的社會(huì)公共利益，不論是由鎮(zhèn)街或村統(tǒng)一管理，還是實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，都必須接受政府的指導(dǎo)和監(jiān)督。建議根據(jù)不同運(yùn)作模式，突出考核重點(diǎn)：對(duì)實(shí)行鎮(zhèn)街統(tǒng)一管護(hù)和市場(chǎng)化管理模式的區(qū)域，重點(diǎn)考核公共事業(yè)管理所和專業(yè)管理公司，使其進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)履行好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)的責(zé)任和義務(wù)；對(duì)實(shí)行村自行管護(hù)模式的區(qū)域，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)相應(yīng)分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)村干部及工作人員的考核，充分發(fā)揮一線管理人員的主觀能動(dòng)性，確保將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理的相關(guān)政策執(zhí)行到位。市有關(guān)部門要積極做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，每個(gè)部門都要制訂專業(yè)維護(hù)管理辦法、工作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等操作手冊(cè)，及時(shí)發(fā)放到每一個(gè)村，定期派遣專業(yè)人士對(duì)管理維護(hù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高一線操作人員的專業(yè)技能，增強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)的效益。另外，各級(jí)政府還應(yīng)做好專業(yè)化管理公司的扶持和培育工作，采用財(cái)政補(bǔ)助、特許經(jīng)營(yíng)、公私合營(yíng)等方式，擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理專業(yè)化、市場(chǎng)化、社區(qū)化創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第五篇：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中的重大歷史任務(wù)。我市也為加快推進(jìn)全市的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，出臺(tái)了如“建設(shè)農(nóng)村殷實(shí)小康十大工程”等一系列的文件。根據(jù)文件精神要求，現(xiàn)我局承擔(dān)著我市張店、淄川、博山、**、周村及高新區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制任務(wù)。

2007 年 1 月至 3 月，我們利用 3 個(gè)月的時(shí)間對(duì)管轄范圍內(nèi)的 34 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 1243 個(gè)村莊的規(guī)劃編制情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除張店區(qū)、高新區(qū)兩個(gè)區(qū)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的專項(xiàng)規(guī)劃有所涉及外，其余區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒(méi)有。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施諸如排水設(shè)施、垃圾處理等設(shè)施嚴(yán)重匱乏，從而造成農(nóng)村的居住環(huán)境較差，嚴(yán)重的影響自己的生活； 特別是道路交通問(wèn)題，雖然實(shí)行了“村村通工程”，但在許多村莊尚不見(jiàn)有大的行動(dòng)，許多地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)仍以土路交通為主，一遇到下雨天或下雪天，滿路泥濘。由于路況較差，農(nóng)民運(yùn)輸蔬菜瓜果等農(nóng)副產(chǎn)品十分不便，造成不少損失，阻礙商品流通； 有的道路過(guò)于狹窄，很難通車，當(dāng)有兩輛車相向行駛時(shí)，不毀壞莊稼，就會(huì)造成事故，成了農(nóng)民致富的 “ 瓶頸 ”。由于 交通十分不便利，極大的束縛了農(nóng)村的發(fā)展，即使在已建成的農(nóng)村公路中，有的公路雖然可以通車，但由于無(wú)后期養(yǎng)護(hù)，道路質(zhì)量差，毀壞較為嚴(yán)重，造成的 “ 瓶頸路 ”、“ 斷頭路 ” 較多，通達(dá)水平較差。而大部分公路技術(shù)等級(jí)較低，路基松軟，抗災(zāi)能力較弱，一到雨季便泥濘不堪，行車非常不便，也容易對(duì)車造成損害。

新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)關(guān)鍵在于構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。而要縮小城鄉(xiāng)差距，改善農(nóng)民生活條件，基礎(chǔ)設(shè)施配套完整齊全是最主要的衡量指標(biāo)。

分析造成鄉(xiāng) 村基礎(chǔ)設(shè)施投資 專項(xiàng)規(guī)劃覆蓋率低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套差的原因，最關(guān)鍵的問(wèn)題是投融資方式的選擇，因?yàn)橥度谫Y方式不僅關(guān)系到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的效率，還決定了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金來(lái)源。長(zhǎng)期以來(lái)，二元財(cái)政供給體制等原因，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不僅總量不足，而且結(jié)構(gòu)不合理，以致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給能力嚴(yán)重滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的需求。

財(cái)政資金正在成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來(lái)源之一。過(guò)去，在“二元化”發(fā)展模式和體制下，形成了城鄉(xiāng)有別的差異性基礎(chǔ)設(shè)施供給體制和基本制度。這種供給制度主要表現(xiàn)為：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金主要由財(cái)政預(yù)算安排，而農(nóng)村所需的基礎(chǔ)設(shè)施政府提供較少，許多方面主要由農(nóng)村基層負(fù)責(zé)提供，部分公共產(chǎn)品的供給責(zé)任落在了村委會(huì)的頭上，所需資金主要通過(guò)向農(nóng)民收取公積金、公益金和管理費(fèi)的方式籌措，成本支出主要由農(nóng)戶或由屬于村民共同所有的集體企業(yè)承擔(dān)。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以有效吸納大量的社會(huì)閑散資金。當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資中雖然也有一定數(shù)量的民間資本，但比重過(guò)小，不具有普遍性。這緣于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資具有風(fēng)險(xiǎn)大、報(bào)酬率低等特點(diǎn)，資本的趨利性決定了民間資本不愿意將資金投向盈利少或無(wú)盈利可能且風(fēng)險(xiǎn)性較大的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。在缺乏成熟的項(xiàng)目法人運(yùn)行機(jī)制的情況下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是難以有效吸納大量的社會(huì)閑散資金。我國(guó)現(xiàn)階段小城鎮(zhèn)建設(shè)正在受到資金投入不足的制約，而且隨著其快速發(fā)展這種表現(xiàn)將更加明顯。

研究近年來(lái)小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀，可以得到很多建設(shè)項(xiàng)目因缺乏資金而停滯的例子，如路況交通改善、城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)優(yōu)化等關(guān)系民生的項(xiàng)目被擱置。一方面從小城鎮(zhèn)自身來(lái)說(shuō)，其與大中城市相比缺少吸引資金的優(yōu)勢(shì)；另一方面從當(dāng)?shù)毓芾斫Y(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，吃緊的財(cái)政收入對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持是極其有限的。由于資金投入的匱乏，導(dǎo)致編制鄉(xiāng)村各專項(xiàng)規(guī)劃的資金更是不足，從而更加無(wú)法指導(dǎo)各鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)趨于有計(jì)劃、可持續(xù)性的科學(xué)建設(shè)?，F(xiàn)在很多的地方的電網(wǎng)、變電站等設(shè)施的建設(shè)主觀性、隨意性大，不科學(xué)的布線方式造成了土地使用的浪費(fèi)，以至于對(duì)村莊下一步的發(fā)展造成制約。

建設(shè)新農(nóng)村必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要完善強(qiáng)化支農(nóng)政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

我們認(rèn)為具體從以下幾個(gè)方面認(rèn)真抓緊抓實(shí)。

（一）樹(shù)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的意識(shí)。要改變基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的現(xiàn)狀，切實(shí)解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的各種問(wèn)題，就必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的 “ 先行資本 ”，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。要把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的 “ 基礎(chǔ)工程 ” 來(lái)抓，作為改變生產(chǎn)條件、改善生存環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的 “ 長(zhǎng)效工程 ” 來(lái)抓，并作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略舉措和長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作常抓不懈，務(wù)求抓出實(shí)實(shí)在在的成效。

（二）要盡量爭(zhēng)取市有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金支持、提

高補(bǔ)貼 加大對(duì)小城鎮(zhèn)的投資力度。盡快建立有效的小城鎮(zhèn)融資機(jī)制，使其資金的來(lái)源充裕、穩(wěn)定、多樣化以滿足其建設(shè)需要。在 制度保障上，推進(jìn)二元基礎(chǔ)設(shè)施基本供給制度的改革與創(chuàng)新，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給，必須首先加快推進(jìn)城鄉(xiāng)分割的“二元”宏觀體制及基礎(chǔ)設(shè)施供給基本制度的改革與創(chuàng)新。一是按照基礎(chǔ)設(shè)施的類別、層次，科學(xué)合理地劃分市場(chǎng)與政府在提

供基礎(chǔ)設(shè)施方面的職能邊界、職責(zé)和義務(wù)范圍，財(cái)政要堅(jiān)決從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，或者財(cái)政不再進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。二是根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施供給制度的改革與完善，逐步建立起適應(yīng)公共財(cái)政要求、符合國(guó)際慣例，城鄉(xiāng)統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一待遇的新型現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施供給制度。三是通過(guò)制度安排，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)。把資金主要投向市場(chǎng)不能解決或農(nóng)民千家萬(wàn)戶難以解決的屬于公共利益、公共需要的事情和問(wèn)題。

（三）集中力量對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整體規(guī)劃。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大，建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及面廣，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)乃至整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的布局具有導(dǎo)向性作用。鑒于目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)際，當(dāng)前，有必要對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)有狀況和未來(lái)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行全面的勘查和適度超前的總體規(guī)劃，并制定量力而行、重點(diǎn)突出、分步實(shí)施的建設(shè)方案。

（四）突出抓好重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)。由于資金和要素的約束，不可能同時(shí)發(fā)展所有的基礎(chǔ)設(shè)施，盡管這些基礎(chǔ)設(shè)施都是短缺的，并且短缺程度都比較大，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有促進(jìn)作用，但在具體建設(shè)過(guò)程中要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)各個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的貢獻(xiàn)因素大小，從群眾要求最迫切的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施入手，突出重點(diǎn)，擇優(yōu)扶持一批關(guān)系農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活，諸如水、電、教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，集中力量進(jìn)行突破，力爭(zhēng)取得新的更大的進(jìn)展。

（五）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理體制。引入利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理體制，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，提升其對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)公共事務(wù)和公共財(cái)產(chǎn)的管理能力。從農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，分類制定相應(yīng)配套的管理辦法，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用效率，最大限度地在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

任何一個(gè)社會(huì)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)離不開(kāi)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段必然要向農(nóng)村擴(kuò)展，而良好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施恰好是城市文明向農(nóng)村延伸的橋梁。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，有助于縮小城鄉(xiāng)差距，為廣大農(nóng)村居民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果創(chuàng)造必要條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)期受益，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)而可以擴(kuò)大全國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模，不斷為全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的空間，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。