第一篇：廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專題調(diào)研報告

廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專題調(diào)研報告

供稿：農(nóng)村經(jīng)濟處供稿時間：2008-12-12

廣東省發(fā)展和改革委員會

二○○八年十一月

根據(jù)省委、省政府關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實黨的十七屆三中全會精神部署和省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神開展調(diào)研活動的通知》（粵農(nóng)組發(fā)電〔2008〕3號）要求，從11月3日開始，由我委牽頭，省交通廳、水利廳和信息產(chǎn)業(yè)廳參加的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專題調(diào)研從三個層面上展開：一是書面調(diào)研。由我委向省直有關(guān)部門和地市發(fā)展改革部門發(fā)出通知，要求協(xié)助開展調(diào)研并報送專題調(diào)研報告，各部門和地市高度重視，業(yè)已按要求完成調(diào)研報告。二是座談?wù){(diào)研。11月7日，由我委余云州副主任主持召開了省直12個有關(guān)部門調(diào)研座談會，研究我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀與問題并提出對策建議。三是實地調(diào)研。11月10－12日，我委牽頭組織省交通廳、省水利廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳等部門組成調(diào)研組，赴河源市和東莞市進(jìn)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專題調(diào)研，走訪了金史、司前兩個村，分別與鎮(zhèn)村兩級干部及市直有關(guān)部門座談。通過對兩個不同類型地區(qū)的調(diào)研，力圖找到兩個地區(qū)的共性和特性，進(jìn)而了解全省面上的現(xiàn)狀。通過調(diào)研，我們對廣東農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況有了進(jìn)一步的了解，對存在問題作了原因的分析，提出了初步的對策建議?，F(xiàn)將情況報告如下：

一、我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)保障。在歷屆省委、省政府的高度重視下，我省的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足進(jìn)展，尤其是近年來，通過實施省人大農(nóng)田水利基本建設(shè)及農(nóng)村機電排灌議案、開展農(nóng)田綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、土地整理、通村公路硬底化、中小學(xué)布局調(diào)整及危房改造、健全三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)、粵東西北地區(qū)文化建設(shè)以及農(nóng)村信息化等工程，加強農(nóng)田水利基建投資計劃、爭取中央預(yù)算內(nèi)資金支持等多種途徑和辦法，加大各級政府財政投入力度，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了重大成果。

（一）農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強

我省現(xiàn)有已建成的小型農(nóng)田水利設(shè)施20多萬處，其中小型水庫6970宗，總庫容59億立方米；10萬方以下的塘壩3.82萬座；萬畝以下灌區(qū)渠道10.26萬公里；2007年，全省耕地面積4356萬畝，有效灌溉面積2800萬畝，約占全省灌溉面積的64%，比2003年的61%比重增加約3個百分點，其中萬畝以上灌區(qū)461宗，有效灌溉面積1266萬畝，占全省有效灌溉面積的45%。此外還有一大批小陂頭、小電排、小型水閘等農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施改造完成，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展提供了有效的保障。

（二）現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)初見成效

通過實施農(nóng)田水利基本建設(shè)議案、基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理以及山水田林路“大禹杯”競賽等工程及相關(guān)措施，到2007年底，全省已整治農(nóng)田41.1萬畝，受益面積50萬畝以上。通過現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了水資源利用率，已整治農(nóng)田的灌溉水有效利用率從原來的0.3-0.4提高到了0.6以上,同時，每畝水稻田比整治前增產(chǎn)稻谷30公斤以上, 增加了農(nóng)民收入。

（三）農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善

一是農(nóng)村飲水安全工程。自2006年工程實施以來，3年共解決農(nóng)村飲水安全人數(shù)352萬人。2008年5月20日，省政府審議通過廣東省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實施方案，決定從今年起至2012年，用5年時間投入73.4億元解決全省農(nóng)村1645.5萬人的飲水不安全問題。

二是農(nóng)村公路建設(shè)。在2000年底我省基本上實現(xiàn)了村村通公路的基礎(chǔ)上，我省計劃自2003年起至2009年用7年左右時間實現(xiàn)通建制村公路路面硬化目標(biāo)。按照該計劃，我省通建制村公路路面硬化里程約48000公里。目前，農(nóng)村的村村通工程進(jìn)展順利，全省安排鎮(zhèn)通行政村公路建設(shè)項目里程46500多公里，占48000公里總?cè)蝿?wù)的96.87％。按照目前建設(shè)進(jìn)度，預(yù)計2009年將基本完成全省農(nóng)村公路路面硬化目標(biāo)。

三是農(nóng)村能源建設(shè)。2005年以來我省積極推進(jìn)農(nóng)村能源沼氣建設(shè)，到2007年，全省正常使用的戶用沼氣池已達(dá)29.13萬個，占適宜推廣農(nóng)戶的20.2%，年產(chǎn)沼氣1.31億立方米，創(chuàng)經(jīng)濟效益4.4億元，處理生產(chǎn)生活污水1164萬噸，保護(hù)森林資源145萬畝，減少向大氣排放二氧化硫1796噸，減排甲烷5.66萬噸，形成了以沼氣利用為紐帶的生態(tài)農(nóng)場模式、生態(tài)農(nóng)業(yè)模式和生態(tài)戶模式。

四是農(nóng)村電網(wǎng)改造。我省自1998年起實施農(nóng)村電網(wǎng)“兩改一同價”改造工作。截止2007年底，全省共安排農(nóng)網(wǎng)改造資金214.67億元，其中：國家農(nóng)網(wǎng)改造國債項目資金135億元，省農(nóng)網(wǎng)改造項目資金79.67億元。涉及全省102個縣級農(nóng)電單位，通過實施“兩改一同價”，目前我省農(nóng)村供電體制和電力設(shè)施發(fā)生很大改善，農(nóng)村供電質(zhì)量大幅提高，用電安全性、可靠性大大增強；同時已有99個農(nóng)電單位實現(xiàn)了縣級同網(wǎng)同價，大大減輕農(nóng)民電費負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)村用電的積極性。對于無電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，從2007年至今年10月，全省累計投入專項資金3.8億元，共解決867個自然村，37774戶，188413人的生產(chǎn)生活用電，計劃到今年底將基本實現(xiàn)村村通電的目標(biāo)。

（四）農(nóng)村公共事業(yè)的建設(shè)取得新進(jìn)展

一是農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件得到改善。2001年至2007年，省政府分別安排省級財政資金約48億元專項資金，完成了對3548所老區(qū)小學(xué)校舍改造；新建、擴建、改建布局調(diào)整項目學(xué)校1827所；拆除中小學(xué)11804棟危房，面積415萬㎡；維修5628棟危房，面積299萬㎡；新建校舍7568棟，面積427萬㎡，完成投資共29.2億元，全省基本完成義務(wù)教育學(xué)校危房校舍改造任務(wù)。

二是農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。2006年省政府對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)實施了村衛(wèi)生站醫(yī)生補貼政策（每個行政村的衛(wèi)生站每年補助1萬元）；2007年把鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定位為財政全額撥款的公益性醫(yī)療衛(wèi)生單位；從2007年起每年省級財政安排約5.7億元，對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)按每萬戶籍人口配置10名醫(yī)務(wù)人員，每人每年按1.2萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補助，推動農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；自2007年起至2010年省財政每年在農(nóng)村衛(wèi)生專項資金1.5億元中安排1億元對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房建設(shè)、設(shè)備給予補助。

三是農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)有新進(jìn)展。1998年到2002年，省政府實施山區(qū)文化建設(shè)議案，投入2.25億元，全省各級財政合計投入10億多元，扶持山區(qū)建成960多個公共文化設(shè)施項目。2005年至2008年，我省又實施了扶持東西兩翼文化建設(shè)工程，省財政投入1億元、各級配套建成300多個公共文化設(shè)施項目。到目前為止，全省有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站1599個，平均每站公用房屋建筑面積達(dá)1423平方米。其中，特級文化站229個，一級文化站108個，二級文化站244個，達(dá)標(biāo)文化站433個。農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)向村一級延伸，全省已建有行政村（社區(qū)）文化室10782個，文化戶達(dá)12534戶。

（五）人居環(huán)境得到初步改善

根據(jù)省委、省政府2003年實施《十項民心工程》決定，從2004年開始分期分批對全省農(nóng)村15萬戶危房進(jìn)行改造。4年來全省累計共投入農(nóng)村危房改造資金37.5億元（其中省級財政5.165億元、農(nóng)民自籌28.3億元）。至2007年底止，如期完成了省委提出的提前三年改造15萬戶農(nóng)村危房的計劃任務(wù)，建設(shè)安居房面積1177萬平方米，戶均78.5平方米，受惠貧困農(nóng)民72萬人。

（六）林業(yè)生態(tài)建設(shè)得到取得長足進(jìn)展

2007年全省林業(yè)用地1.65億畝，占土地面積的61.8％，其中有林地面積1.40億畝。林木蓄積量4.03億立方米，森林覆蓋率56.3%。全省現(xiàn)有各種類型、不同級別的林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)255個，總面積109.9萬公頃，占全省國土面積的6.1%，其中：國家級自然保護(hù)區(qū)5個，省級自然保護(hù)區(qū)50個，市、縣級自然保護(hù)區(qū)200個。到目前為止，我省已建立各類森林公園410處,總面積96.8萬公頃，占我省國土面積的5.4%，其中:國家級22處,省級63處,市縣級325處。

（七）海洋與漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步加強

一是漁港設(shè)施逐步完善，漁港防災(zāi)減災(zāi)能力提高。我省現(xiàn)有漁港133個，其中規(guī)劃建設(shè)國家中心漁港10個，國家一級漁港11個，省區(qū)域性重點漁港29個。漁港防波堤長度30231米，防沙堤長度12241米，護(hù)岸堤長度131208.4米。二是原良種繁育體系初步形成。全省納入中央和省基建扶持建設(shè)的項目有13個，其中良種場10個、原種場1個和省級水產(chǎn)引育種中心1個、遺傳育種中心1個。三是水生野生動物保護(hù)體系逐步健全。截至2008年8月底，我省建設(shè)的海洋與漁業(yè)自然保護(hù)區(qū)77個，其中國家級4個、省級6個，初步建立了以國家保護(hù)區(qū)為龍頭、省級保護(hù)區(qū)為骨干，市縣級保護(hù)區(qū)為通道的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，重點保護(hù)珊瑚礁、紅樹林、海草床、濱海濕地等，保護(hù)總面積達(dá)61萬公頃，海洋與漁業(yè)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量、面積和保護(hù)種類繼續(xù)居全國首位。

（八）農(nóng)村信息化取得新突破

自2002年9月，省委、省政府在《關(guān)于加快山區(qū)發(fā)展的決定》中做出了加快山區(qū)信息化步伐的部署以來，連續(xù)5年每年安排3500萬元，重點支持我省51個山區(qū)縣（市）的農(nóng)村信息化建設(shè)，在全國率先啟動山區(qū)信息化建設(shè)。山區(qū)信息化建設(shè)是我省整個信息興農(nóng)工程戰(zhàn)略部署的第一期工程，目前已經(jīng)基本完成。信息興農(nóng)工程進(jìn)入二期建設(shè)階段，二期建設(shè)從2008年開始，連續(xù)2年由省財政每年安排3500萬元重點支持我省東西兩翼欠發(fā)達(dá)地區(qū)非山區(qū)縣（市）（包括江門的恩平、臺山兩市）的農(nóng)村信息化建設(shè)。目前全省已實現(xiàn)12.8萬個20戶以上自然村固定電話全覆蓋，移動電話覆蓋率達(dá)95%，行政村寬帶覆蓋率達(dá)100%，廣播電視網(wǎng)絡(luò)的村通率達(dá)到了97%，基本達(dá)成“網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村”的目標(biāo)。

二、存在的突出問題及其原因分析

在新階段新形勢下，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在不少困難和問題。突出表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施仍然嚴(yán)重不足。東西兩翼和粵北山區(qū)的相當(dāng)大部分公共農(nóng)田灌溉設(shè)施（主要是由水源地到至田間的干支斗毛渠）年久失修、工程設(shè)備老化，灌渠淤積垮塌，澇不能排，旱不能灌，村、鎮(zhèn)兩級防洪排澇體系病險多、標(biāo)準(zhǔn)低。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全省農(nóng)田有效灌溉面積只占64%，雖然有所提高，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距，其中旱澇保收面積僅44%，“望天田”約占全省耕地的15%，其中河源市平均為25%，農(nóng)田灌溉水的利用率（渠系利用系數(shù)）平均僅為0.4－0.5，較高的有東莞市平均為0.7,較低的河源市僅為0.35。此外，我省仍有中低產(chǎn)田面積1500多萬畝，占耕地總面積的62%；涉農(nóng)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)相對滯后，主要在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研、良種良法、防災(zāi)減災(zāi)、檢驗檢測、海陸生態(tài)修復(fù)、自然保護(hù)、信息基礎(chǔ)、行業(yè)執(zhí)法等領(lǐng)域公共設(shè)施有待健全。

（二）欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公共供水設(shè)施建設(shè)相對滯后。分布在粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村（包括鎮(zhèn)、村）以分散式（水井及山泉水自流）為主供應(yīng)農(nóng)村居民的生活用水，水質(zhì)及水量均無法保障，集中式自來水廠及配套管網(wǎng)設(shè)施不足，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)相當(dāng)大部分未能延伸至農(nóng)村，全省仍有1300萬農(nóng)村居民飲用水存在不同程度的水質(zhì)、水量不安全狀況。

（三）欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育、衛(wèi)生及人居環(huán)境等公共基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。如小學(xué)義務(wù)教育階段標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)設(shè)施不足，個別地區(qū)被迫采取100個學(xué)生的大班制、醫(yī)療機構(gòu)設(shè)備及醫(yī)務(wù)人員短缺、鎮(zhèn)村普遍缺少垃圾和污水處理設(shè)施，尤其是鄉(xiāng)村普遍無相關(guān)設(shè)施及處理機制，農(nóng)村公共服務(wù)資金保障的長效機制有待建立。

（四）農(nóng)民工及其子女未能與城鎮(zhèn)居民享有均等的公共基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)。尤其是較發(fā)達(dá)地尚未建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、服務(wù)均等的建設(shè)管理新機制。

存在上述突出問題的主要原因：

（一）認(rèn)識不足。未能在以下方面形成共識：不僅工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的支持，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展也需要有公共基礎(chǔ)設(shè)施，也需要提供公共服務(wù)；不僅提供工業(yè)和城鎮(zhèn)公共設(shè)施及服務(wù)的職責(zé)任務(wù)應(yīng)由各級政府來承擔(dān)，而且提供農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共設(shè)施及服務(wù)的職責(zé)任務(wù)更應(yīng)由各級政府來承擔(dān)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民對工業(yè)化城鎮(zhèn)化的進(jìn)程是作出重大貢獻(xiàn)的，但過去對“三農(nóng)”應(yīng)扶未扶到位，以致于歷史欠帳太多，理應(yīng)得到各級政府投資、財政、政策及管理的反哺和支持，而且還要形成長效的制度性安排；調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民突出存在的問題主要集中于粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，較發(fā)達(dá)地區(qū)存在的問題主要是農(nóng)民工基本公共服務(wù)均等化問題。

（二）投入不夠。首先是政府投入不足，表現(xiàn)在：一是各級政府的財政預(yù)算及投資計劃中對農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的支出比重偏低，如我省水利基建投資計劃中的灌區(qū)專項資金若干年未增加（近幾年年均5000萬左右），而且在某個年份的資金絕對量還減少，而水利基建投資計劃的年資金總量由過去的10多億增加到今年的60多億，相對量在逐年減少；二是支農(nóng)資金用于競爭性經(jīng)營領(lǐng)域的比重偏大，相對的是對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入偏??；三是政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的資金也仍較分散，存在同類投資項目有重復(fù)投入、不同類但有密切關(guān)聯(lián)的項目卻未能整合投資以及投資重點不突出等問題；四是尚未建立政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入的長效機制，如目前仍以議案形式投入，議案結(jié)束投入也結(jié)束，以及采取“一事一議”的支農(nóng)方式等。其次，是社會對農(nóng)業(yè)投入不足。表現(xiàn)在農(nóng)民集體土地資源未能流轉(zhuǎn)，不能形成農(nóng)民的財產(chǎn)性收入及資金積累，用以擴大再生產(chǎn)的能力較弱；農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資軟硬環(huán)境仍不足以吸引更多的非農(nóng)工商企業(yè)家投資農(nóng)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)資本積累，從而通過農(nóng)業(yè)利潤形成農(nóng)村財政收入等。

（三）機制不同。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域未形成資金籌措及投入的長效機制，如缺少城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)中長期專項規(guī)劃；財政預(yù)算和投資計劃中支農(nóng)投入缺少相對穩(wěn)定的按比例按年度增長機制；部分工程項目省級補助政策標(biāo)準(zhǔn)過低，要求欠發(fā)達(dá)地區(qū)配套比例過高，如在我省農(nóng)村飲水安全工程的平均工程成本約為450元/人，我省省級財政補助標(biāo)準(zhǔn)較低僅為160元/人，而江蘇省的省級財政補助為270元/人；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村垃圾污水處理和教師、醫(yī)務(wù)人員的待遇等機制尚未健全；政府有關(guān)部門支農(nóng)資金未整合且因部門職能分割造成投資效率不高等，如現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程規(guī)劃中，水源到田間部分的公共干支渠改造部分未能納入規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。

（四）法規(guī)不硬。針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的地方法規(guī)仍不不健全，如與城鎮(zhèn)已有相關(guān)法規(guī)相銜接的、保障政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入以及規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本經(jīng)營制度及機制的地方性法規(guī)尚未建立，已建立的相關(guān)法規(guī)還有待根據(jù)新形勢做出修訂等。

三、若干建議

（一）統(tǒng)一認(rèn)識

要使各級政府及涉農(nóng)相關(guān)部門和企業(yè)充分認(rèn)識到：正如工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要公共道路、給排水、照明、基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生等公共產(chǎn)品的支持一樣，農(nóng)業(yè)農(nóng)村也有公共產(chǎn)品，也需要公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的支持；在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)該也必須是各級政府投資和財政支農(nóng)預(yù)算支出的重點領(lǐng)域，不僅因為對它的投入歷史欠帳太多，更是因為它是公共產(chǎn)品；既然是公共產(chǎn)品，各級政府的規(guī)劃、管理和財政支出就必須向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的公共產(chǎn)品延伸，應(yīng)必須走出這一步，逐步從低水平窄覆蓋到高水平廣覆蓋的；要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”來抓，作為改變生產(chǎn)條件、改善生存環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“長效工程”來抓，務(wù)求抓出實實在在的成效。

（二）轉(zhuǎn)變思路

一是根據(jù)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村的要求，全省政府投資及財政預(yù)算支出的重點也要放在農(nóng)村，并應(yīng)以“三農(nóng)”密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點。二是各級政府的投資計劃及財政預(yù)算對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出要由原來對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的競爭性領(lǐng)域與非競爭性領(lǐng)域并舉向以農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域為重點的轉(zhuǎn)變，除對糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通繼續(xù)投入外，政府的資金逐步退出農(nóng)業(yè)農(nóng)村的競爭性領(lǐng)域，與此同時，規(guī)范涉農(nóng)企業(yè)已承擔(dān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，一部分退出，另一部分轉(zhuǎn)到慈善事業(yè)；研究制定政府大幅度增加涉農(nóng)投入使其增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度的實施意見。

（三）突出重點

1、農(nóng)田水利公共基礎(chǔ)設(shè)施。重點是大中小型灌區(qū)、小型水源到田間的干支渠、現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程等項目建設(shè)。重新劃定2000萬畝永久基本農(nóng)田。

2、農(nóng)村道路建設(shè)。組織編制與全省公路網(wǎng)相銜接的全省農(nóng)村公路建設(shè)總體規(guī)劃，在“十一五”期末全面實現(xiàn)行政村公路硬底化，并使各級政府對村村通工程的補助政策逐步擴大到通自然村工程，擴大高等級公路在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋范圍，在珠三角率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交線路對接。

3、農(nóng)村飲水安全工程。適當(dāng)再次提高省級補助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)200元/人以上，以城鎮(zhèn)供水網(wǎng)延伸、建設(shè)集中式供水設(shè)施為主，分散式供水為輔的技術(shù)路徑，加快建設(shè)與城鎮(zhèn)供水網(wǎng)相銜接的農(nóng)村飲水安全工程，2011年前力爭在全國率先解決我省1645.5萬農(nóng)村居民飲水不安全問題。

4、農(nóng)村公共事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要包括農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)教育設(shè)施、鎮(zhèn)村衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施及設(shè)備、農(nóng)村公共垃圾污水處理設(shè)施和農(nóng)村信息化的公共平臺及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（四）資金籌措

1、各級政府原支農(nóng)資金來源渠道保持不變、整合新增資金投向，用于調(diào)整優(yōu)化資金的投向結(jié)構(gòu)，加大重點領(lǐng)域的投入。

2、新設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的專項資金，主要為現(xiàn)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的專項支出增加資金量以及配套中央預(yù)算內(nèi)對地方的補助投資項目，其來源可參照交通規(guī)費的省級統(tǒng)籌辦法，提高征收水資源費標(biāo)準(zhǔn)并由省級統(tǒng)籌，電費加價并由省級統(tǒng)籌。

（五）保障機制

1、健全各級政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入的長效機制。一是合理劃分省市縣政府的事權(quán)和財權(quán)。以涉農(nóng)事項是否跨行政區(qū)劃及其在本級政府中的重要程度為主要標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分各級政府涉農(nóng)的事權(quán)財權(quán)。屬跨地市行政區(qū)劃涉農(nóng)事項的、或經(jīng)規(guī)定程序確定為省級政府重大涉農(nóng)事項的，應(yīng)視為省級政府的事權(quán)，實行省級統(tǒng)籌、以省級財政投入為主的投入機制，逐步取消市縣及其以下政府的配套資金，以此類推，確因財政困難難以履行本級政府事權(quán)范圍內(nèi)涉農(nóng)事項的，可申請上級政府的專項轉(zhuǎn)移支付解決。二是從制度上把政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的公共支出納入各級政府年度財政預(yù)算的經(jīng)常性開支范圍，政府有關(guān)部門的年度投資計劃應(yīng)逐步提高對農(nóng)業(yè)農(nóng)村非競爭領(lǐng)域（即公共基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)）的投資比重，并建立與政府總量投資和預(yù)算支出增長相聯(lián)系的支農(nóng)資金增長機制；三是創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境吸引全社會資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的競爭性領(lǐng)域。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各項體制改革，研究制定實施農(nóng)村土地承包長久不變、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的具體實施辦法并形成法規(guī)，促進(jìn)形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金積累；完善政府對農(nóng)業(yè)支持保障制度，研究制定非農(nóng)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的實施辦法；創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的體制和機制，逐步將城鎮(zhèn)先進(jìn)的管理理念和模式引進(jìn)農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化新格局的形成。

2、健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持保障機制。一是城鄉(xiāng)統(tǒng)一實行九年義務(wù)教育免費，逐步推行農(nóng)村高中和中等職業(yè)教育“雙免費”；農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障逐步由縣級統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒〖壗y(tǒng)籌，納入省級年度財政預(yù)算，進(jìn)而為經(jīng)費保障的全國統(tǒng)籌創(chuàng)造條件；力爭到 2015年，全?。ㄓ袟l件的地區(qū)率先）實現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)教師城鄉(xiāng)同地同工同酬；通過制定并實施代償學(xué)費及助學(xué)貸款的辦法，積極引導(dǎo)和鼓勵優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教；建立健全扶貧助學(xué)制度，建立貧困家庭義務(wù)教育階段學(xué)校生活補助制度；將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入所在城（區(qū)）鎮(zhèn)義務(wù)教育發(fā)展的總體規(guī)劃，探索農(nóng)民工子女免費義務(wù)教育新模式，有條件的地區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)民工子女免費義務(wù)教育。二是提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補助標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度相銜接，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民（包括農(nóng)民工）一體化的公民醫(yī)療保險制度；對農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)進(jìn)修人員給予費用減免和補助，逐步提高鎮(zhèn)村醫(yī)生護(hù)士的工資和津貼待遇，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)生護(hù)士實現(xiàn)同地同工同酬；參照代償學(xué)費及助學(xué)貸款的辦法，吸引高學(xué)歷的醫(yī)學(xué)院優(yōu)秀畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。三是大力加強農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。把城市公共場所衛(wèi)生的管理模式延伸到農(nóng)村村鎮(zhèn)，參照城鎮(zhèn)的市政模式，籌措必要的村級公共經(jīng)費，設(shè)立村級環(huán)衛(wèi)、治安人員隊伍，逐步建立農(nóng)村垃圾和廢污水的集中處理和生態(tài)建設(shè)以及治安聯(lián)防的長效機制。

（六）健全法規(guī)

1認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的中長期規(guī)劃，制定相應(yīng)的指導(dǎo)意見、配套政策、管理辦法，并對成熟的政策立法。

2、抓緊編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村的專項規(guī)劃和管理辦法。其中組織編制《廣東省現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2007－2010年）》、中小型灌區(qū)改造建設(shè)規(guī)劃、縣級小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、全省小型農(nóng)田水利項目省級補助的管理辦法、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革實施辦法等。

3、完善工程項目建設(shè)、運行和資金管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和技術(shù)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。理順農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程管理體制、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)工程管理機構(gòu)改革。嚴(yán)格工程資金管理。

4、盡快修訂《廣東省普及九年制義務(wù)教育實施辦法》等地方性法規(guī)。

第二篇：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研報告

中央在一號文件中指出：“要突出加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實解決農(nóng)村民生問題，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。從上述要求可以看出，今年中央把著力改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，為我們基層爭取項目和資金,加大投入提供了有力的政策依據(jù)。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，貫徹落實上述要求，必須廣泛凝聚各方力量，不斷加大農(nóng)業(yè)項目的爭取力度,以項目建設(shè)的大突破，帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的大改善，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增效，農(nóng)民增收，這不僅是履行政府執(zhí)政為民基本職責(zé)的需要，也是解決當(dāng)前農(nóng)村“三最”問題的現(xiàn)實途徑。

一、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要成效

近幾年來，鎮(zhèn)以改造增效為目標(biāo)，以項目建設(shè)為抓手，積極向上爭取，全力組織實施，在項目建設(shè)上取得了一定成效。一是工作氛圍基本形成。鎮(zhèn)村兩級組織抓項目的機遇意識、主動意識明顯增強;積極申報爭取項目的熱情普遍高漲;廣大群眾參與、支持、服務(wù)項目建設(shè)積極性主動性不斷提高，全鎮(zhèn)上下抓項目建設(shè)的工作合力基本形成。二是建設(shè)力度不斷加大。落戶我鎮(zhèn)并得到實施建設(shè)的項目越來越多，規(guī)模越來越大，投資額度越來越高。僅年，全鎮(zhèn)用于鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目投資就達(dá)到1753.5萬元。全年硬化鄉(xiāng)村公路40公里，新建末級渠系9公里，改造土地5300畝，完成安全飲水工程2處，解決3000余名群眾吃水問題。衛(wèi)生院綜合樓、司法所、福利院、村委會改擴建和村級無線廣播網(wǎng)絡(luò)等一系列工程相繼建成并投入使用。年，我們圍繞年初八屆二次人代會確定的2000萬元農(nóng)村項目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，目前已落實到位了覆蓋8個村的6大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，總投資達(dá)2100萬元以上，大部分項目已正式啟動或正在施工。三是工程質(zhì)量不斷提高。建立健全了項目建設(shè)的運行機制，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，加強全過程監(jiān)管，確保項目建設(shè)質(zhì)量，得到上級業(yè)務(wù)主管部門的充分肯定。四是項目效益發(fā)揮較好。通過村級道路硬化、末級渠系改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、安全飲水、土地整理和次生林改造等一系列項目的實施建設(shè)，鎮(zhèn)內(nèi)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)抗災(zāi)能力大大提高，為實現(xiàn)農(nóng)民增收目標(biāo)，拓展農(nóng)民增收空間奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要做法

針對鎮(zhèn)級財力捉襟見肘，村級組織集體經(jīng)濟實力不強，農(nóng)民群眾尚不富裕的實際，我們堅持把項目建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的著力點和突破口，緊盯目標(biāo)，搶抓機遇，凝聚力量，完善機制，科學(xué)實施，力求以富有成效的項目建設(shè)改善農(nóng)村面貌，造福一方群眾。

(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識，建立工作機制。一是統(tǒng)一思想認(rèn)識。通過黨委中心組集中學(xué)習(xí)、每年召開兩次關(guān)于項目建設(shè)的固定專題會議，引導(dǎo)班子成員從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和踐行執(zhí)政為民宗旨的高度，增強抓好項目建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識，進(jìn)一步準(zhǔn)確把握項目建設(shè)的方向、目標(biāo)和工作重點，在全鎮(zhèn)干部中形成了“抓發(fā)展必須抓項目，不抓項目就是不作為”的發(fā)展共識;同時通過召開專題會議、入戶宣講等方式，積極引導(dǎo)廣大群眾樹立“抓項目建設(shè)人人有責(zé)”的責(zé)任意識和為鎮(zhèn)委中心工作服務(wù)的大局意識。二是夯實工作基礎(chǔ)。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)廣泛調(diào)查摸底，認(rèn)真疏理匯總，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為項目建設(shè)的重點，分村設(shè)立與完善項目儲備庫，并按照“先急后緩，先重點后一般”的原則，實行動態(tài)管理，確定主攻方向，突出建設(shè)重點，分步推進(jìn)實施。三是建立工作機制。鎮(zhèn)委成立了項目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和六大工作專班，落實責(zé)任，明確任務(wù)，嚴(yán)格實行“領(lǐng)導(dǎo)牽頭，目標(biāo)管理，專班運作，經(jīng)費包干，考核獎懲”，在項目工作推進(jìn)過程中形成了“每周碰情況，每月報進(jìn)度，季度結(jié)硬帳，全年嚴(yán)獎懲”的工作運行機制。

(二)精心組織實施，確保建設(shè)質(zhì)量。堅持把提高工程質(zhì)量作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，強化全過程監(jiān)控，確保把每一個實施項目建設(shè)成為群眾滿意工程。一是堅持科學(xué)規(guī)劃。按照“因地制宜，量力而行，經(jīng)濟適用”的原則，聘請具有資質(zhì)的中介機構(gòu)，在深入實地認(rèn)真勘察的基礎(chǔ)上，科學(xué)制訂規(guī)劃和施工方案，并層層征求項目區(qū)干部群眾意見，反復(fù)進(jìn)行論證，認(rèn)真修改完善，力求規(guī)劃設(shè)計的可行性和實效性，為工程建設(shè)提供科學(xué)有效的藍(lán)本。二是精選施工隊伍。在工程的發(fā)包與施工單位的選擇上，堅持看資質(zhì)、看績效、比價格，嚴(yán)格按要求公開對外發(fā)包，力求用最好的施工隊伍、最低的建設(shè)費用，建設(shè)質(zhì)量最過硬的基礎(chǔ)設(shè)施。三是嚴(yán)格工程監(jiān)理。在聘請中介監(jiān)理機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)理的基礎(chǔ)上，組織經(jīng)驗豐富的本地人，組成項目建設(shè)督查專班，與監(jiān)理機構(gòu)一道，嚴(yán)格按照工程規(guī)劃設(shè)計和施工方案，督促施工單位按時按質(zhì)按量施工，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改到位。積極配合上級職能部門對工程質(zhì)量進(jìn)行檢查驗收，對不符合質(zhì)量要求的工程，一律先整改后簽字。四是優(yōu)化施工環(huán)境。由班子成員牽頭，鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心、項目所在區(qū)駐村干部、村組干部組成專班，專事項目區(qū)矛盾糾紛及遺留問題的摸排處理工作，做到項目未動，糾紛先調(diào)，積極爭取項目區(qū)群眾的支持與理解。

(三)強化后期管護(hù)，發(fā)揮項目效益。堅持把基礎(chǔ)設(shè)施后期管護(hù)工作放在重要位置，積極探索基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)辦法，確?；A(chǔ)設(shè)施效益的充分發(fā)揮。一是推行水利設(shè)施協(xié)會管護(hù)機制。通過成立農(nóng)民用水者協(xié)會等組織，充分發(fā)揮協(xié)會作用，使各項工程后期管理及運行維護(hù)趨于規(guī)范有序。二是推行農(nóng)村公路發(fā)包管護(hù)機制。結(jié)合實際，采取專業(yè)隊伍，鎮(zhèn)級統(tǒng)籌，分段劃責(zé)等多種靈活方式，充分發(fā)揮項目區(qū)企業(yè)、退職干部和無職黨員作用，鎮(zhèn)級發(fā)包鄉(xiāng)道，村級負(fù)責(zé)村道。三是推行公共設(shè)施專人管護(hù)機制。對村級廣播、辦公場所等，由村組干部負(fù)責(zé)管護(hù)。

三、切實解決項目建設(shè)中存在的實際問題

雖然我鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目上取得了一定成效，但從整體情況來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐仍然趕不上農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，無法滿足廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活和增加收入的迫切需要。結(jié)合近年項目建設(shè)的實際，主要有以下四個問題必須下大力氣解決：

(一)解放思想不夠，視野不開闊。在項目爭取上，受經(jīng)濟條件和地域環(huán)境的影響，部分干部群眾視野不夠開闊，爭搶意識不強，走出去的力度還不夠大;對項目建設(shè)發(fā)展形勢了解把握不夠，依賴性強;期望值高，缺乏鍥而不舍的精神，心理承壓能力弱。我們必須要在進(jìn)一步解放思想上下功夫，著力轉(zhuǎn)變觀念，不求所有，但求所在，努力增強干部群眾的開放、創(chuàng)新意識，發(fā)揚自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)精神，充分發(fā)揮村級主體作用，不斷提高項目規(guī)劃和實施的操作性，為項目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

(二)鎮(zhèn)村財力較弱，配套不充分。從目前情況看，我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、規(guī)模偏小，支撐作用較弱，實力不強，有限的地方可用財力維護(hù)基本運轉(zhuǎn)已實屬不易，配套投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更顯力不從心。加之受國家政策因素的影響，國家投入有限，地方配套不足，形成了項目爭取越多，投入越大，債務(wù)越重的格局，一定程度上影響了基層實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。我必須要在進(jìn)一步加快發(fā)展，增強鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力上下功夫，努力拓寬新的籌資渠道，建立新的投入機制，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力資金保障。

(三)群眾尚不富裕，自籌能力弱。截止年年底，我鎮(zhèn)農(nóng)民人平純收入達(dá)到4089元，總量雖然呈逐年增長趨勢，但受物價上漲等因素的影響，與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需求對比，仍顯不足;特別是外出務(wù)工經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村人才和勞力大量外流，致使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資籌勞能力不強，效果不夠明顯。我們必須要在進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極拓寬農(nóng)民增收的渠道，建立農(nóng)民增收的長效機制上下功夫，逐步增加農(nóng)民收入，集聚農(nóng)村人才。

(四)體制機制不順，管護(hù)不到位。近幾年，我們結(jié)合實際，探索建立了一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新機制，取得了初步成效，但就基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)而言，體制尚不健全，特別是管護(hù)資金來源有限，投入不足，村級管護(hù)方式也就能簡則簡，投入能少則少，在一定程度上影響了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施效益的充分發(fā)揮。我們必須要在進(jìn)一步加大管護(hù)機制的探索實踐上下功夫，健全管護(hù)機制，明確管護(hù)責(zé)任，加大經(jīng)費投入，盡快探索推行切合實際的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)實施辦法。

總之，在今后的工作中，我們將認(rèn)真研究項目爭取和建設(shè)的新形勢和新特點，進(jìn)一步解放思想，搶抓機遇，創(chuàng)新方式，加大投入，配套完善，健全機制，特別是在健全管護(hù)機制上積極探索，為發(fā)揮項目作用，造福群眾不懈努力。

第三篇：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本情況調(diào)研報告

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是提升農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、全面改善農(nóng)村面貌、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，已成為農(nóng)村發(fā)展最為突出的制約因素。

根據(jù)中共**縣委辦公室 **縣人民政府辦公室《關(guān)于開展2009年經(jīng)濟社會發(fā)展重點課題調(diào)研的通知》（巍辦通〔2009〕10號）文要求，我局

牽頭組織了交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、扶貧辦等相關(guān)部門人員組成調(diào)研組，于2008年3月12日開始，對我縣2008年末的有關(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況開展了調(diào)查研究。具體做法一是由職能部門綜合分析提供2008年末我縣相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀、存在的問題及發(fā)展思路，二是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍內(nèi)開展調(diào)查研究，根據(jù)實際情況形成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研材料提供給我局參考，三是調(diào)研組深入有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)去實地查看、召開座談會，聽取有關(guān)情況及建議。在此基礎(chǔ)上，調(diào)研組綜合總結(jié)了我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的現(xiàn)狀，分析了存在的主要問題，結(jié)合中央應(yīng)對國際金融危機的嚴(yán)重影響，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度和我縣所面臨的形勢，討論提出了部分關(guān)于加強我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策建議，現(xiàn)將情況報告如下：

一、2008年末我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

1、交通方面。全縣通車?yán)锍踢_(dá)到1867公里，公路網(wǎng)密度為0.85公里/萬平方公里，按人口總數(shù)統(tǒng)計為61公里/萬人。其中一級公路7公里占0.36 %，二級公路36公里2%，三級公路34公里占1.8%，四級公路587公里占31.45%，等外級公路1293 公里占69.25%。其中有油路140公里，水泥路48公里，彈石路579公里，實現(xiàn)60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，98%的行政村通彈石路，93%的自然村通公路，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65%的村民委員會開通公交車。全縣境內(nèi)“三橫三縱”的公路主骨架和“連縣、連鄉(xiāng)、連村、連景”的公路交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。

2、農(nóng)田水利方面。全縣現(xiàn)有中型水庫2座，小

（一）型水庫4座，小

（二）型水庫64座，小庫塘2316件，水窖3.6萬個，抽水站141座，機井155眼； “三面光”溝渠640多公里，占全縣引水溝渠總長的35%，整修加固河堤146公里，治理水土流失面積262.7平方公里。全縣可控水量達(dá)1.07億立方米（其中工程蓄水6444萬立方米），水利化程度達(dá)54.9%。完成農(nóng)村人畜飲水工程60件，共解決全縣11.15萬人的農(nóng)村人口飲水安全問題。建成穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田25萬畝，擁有大中型拖拉機87臺,小型拖拉機313臺，農(nóng)用排灌動力機械602臺工，農(nóng)業(yè)機械總動力達(dá)9002萬瓦特，機械耕耙面積達(dá)7.1萬畝。

3、能源方面。已建成110kv變電站1座和35kv變電站4座，第一、二期農(nóng)網(wǎng)改造和完善西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造項目后，新建35kv線路12.5公里，新建和改造10kv線路522公里、400/220v線路1316公里，更換（新裝）高耗能配電變壓器476臺，改造戶表56237戶，實現(xiàn)了全縣所有自然村通電。建成節(jié)能灶58452戶，沼氣池10546口，太陽能12700平方米，微型水力發(fā)電機3500瓦。

4、林業(yè)方面。完成退耕還林12.4萬畝，其中退耕地還林5.5 萬畝，荒山荒地造林6.9萬畝；實施天保工程管護(hù)森林215.9萬畝；完成人工造林27萬畝(其中華山松18萬畝),核桃種植面積達(dá)44.54萬畝；全縣森林覆蓋率達(dá)60.7%。全縣共有6個國有林場和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，54個天保站點，建成林木種苗基地2個，成立森林防火隊2個。

5、畜牧方面。畜牧獸醫(yī)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上建成畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心9個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站所場16個；牛凍精改良服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上建成凍精改良站點45個；動物防疫體系上建成縣級獸醫(yī)防治站1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站點14個；改造和新建標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生牛廄10.1萬平方米，羊舍2.5萬平方米，豬舍3924平方米，禽舍7260平方米；飼草料加工貯備設(shè)施配套農(nóng)戶鍘草機239臺，建青貯氨化窖3.33萬立方米；建成牲畜交易市場17個，交易棚600平方米。

6、信息化方面。建成450兆基站4個，建成移動基站、聯(lián)通基站70座，架設(shè)光纜770公里，固定電話普及率達(dá)每百人8.4部，移動電話用戶達(dá)6.8萬戶，互聯(lián)網(wǎng)用戶3076戶，全縣廣播、電視覆蓋率分別達(dá)到90.5%和96.1%。

7、教育方面。建成普通高中2所，職業(yè)高中1所，教師進(jìn)修學(xué)校1所，初級中學(xué)15所，小學(xué)83所，教學(xué)點216個（其中一師一校點168個），幼兒園66所(其中社會力量辦園64所)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校10所。全縣校舍建筑中還有危房面積71614平方米，占校舍總面積的28℅，其中中學(xué)c級危房425平方米，d級危房21617平方米，小學(xué)c級危房100平方米，d級危房49472平方米。

8、衛(wèi)生方面。完成縣人民醫(yī)院的整體搬遷工程，完成青華、五印、紫金、廟街、巍寶山、牛街、大倉7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院國債建設(shè)項目，完成縣疾控中心檢驗大樓、縣血防站、保健院業(yè)務(wù)樓建設(shè)項目；完成75個村級衛(wèi)生室改造建設(shè)項目。全縣已基本形成了以縣為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、村為網(wǎng)底的三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)。

9、文體方面。實施“兩館一站”項目工程后，建

成縣文化館和縣圖書館；建成南詔、巍寶山、大倉、永建、牛街、廟街、五印、紫金8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站；建成農(nóng)民體育活動場地309個；完成縣體育活動中心建設(shè)項目的總體規(guī)劃。

二、我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的主要困難及問題

1、鄉(xiāng)村公路等級差。雖然我縣的公路通達(dá)率很高，但存在公路等級低，縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村之間的公路路面窄，路況差，村組公路多數(shù)為等外級公路，抗災(zāi)能力低，缺橋少涵的問題比較普遍，晴通雨阻現(xiàn)象非常突出。落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然是我縣農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的制約瓶頸，為新農(nóng)村建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人流、物流發(fā)展等帶來了較大的不利因素。

2、農(nóng)田水利設(shè)施薄弱。一是我縣水利工程大部分是五、六十年代修建的，主體工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，病險水庫較多，現(xiàn)有的大部分已超過規(guī)定使用年限，抗災(zāi)減災(zāi)能力低。二是全縣農(nóng)田有效灌溉面積低，特別是山區(qū)因蓄水能力弱和排灌設(shè)施建設(shè)不完善，農(nóng)業(yè)很大程度上仍然處于靠天吃飯的狀態(tài)，極大地影響了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。三是因水利設(shè)施滯后，我縣的穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田不多，農(nóng)業(yè)旱澇保收不穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難，農(nóng)民經(jīng)濟增收困難。四是全縣還有近10萬農(nóng)村人口存在飲水不安全和飲水困難問題。

3、能源建設(shè)工作任務(wù)艱巨。一是我縣電力骨架網(wǎng)布局不理想，5個110kv、35kv變電站主要集中在縣城東部，西部山區(qū)無高壓輸電線路和35kv變電站。二是一、二期農(nóng)網(wǎng)改造時由于投資限制，規(guī)劃設(shè)計不完善，加之全縣還有近2萬多農(nóng)戶未進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造，甚至還有少部分“無電人口”存在，供電需求矛盾非常突出。三是現(xiàn)在實施的沼氣池建設(shè)項目因補助資金少，農(nóng)戶自籌能力弱的因素，致使建設(shè)進(jìn)度慢，全縣在新能源的開發(fā)利用推廣上難度比較大。四是我縣目前所計劃的水電站和風(fēng)電站建設(shè)因各方面的因素制約，前期工作進(jìn)度緩慢。

4、社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重。文體上：一是全縣還有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站需要進(jìn)一步新建和完善；二是農(nóng)村文化設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)少，很多村沒有圖書室、文化室等；三是全縣81個村委會中僅有24個村委會有體育活動場地34塊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了廣大農(nóng)民的業(yè)余文化生活需求。教育上：一是中小學(xué)現(xiàn)有校舍建筑中危房面積還占總面積的28℅，“危改”工作任務(wù)仍然艱巨；二是學(xué)生和教師的住房使用面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了目前需求，現(xiàn)有的大部分已是危房；三是隨著一些小學(xué)分校點的撤并，許多學(xué)生集中到村中心校，中心校的教室和宿舍滿足不了撤并后的需要。衛(wèi)生計生上：一是大部分農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)房屋因建筑面積小不達(dá)標(biāo)，并有部分危房需要改造；二是縣計生服務(wù)站搬遷新建難度大，且9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所有7個需要改擴建，2個需要新建；三是90%以上的農(nóng)村衛(wèi)生計生機構(gòu)缺乏基本醫(yī)療設(shè)備，難以開展好服務(wù)工作。

5、其他農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。一是農(nóng)業(yè)服務(wù)站所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，尤其是村級條件更差，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系不健全，無法滿足新農(nóng)村的建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展需要；二是還有部分自然村沒有通廣播電視，致使黨和政府的政策宣傳存在盲區(qū)；三是由于農(nóng)民收入較低，農(nóng)村通訊設(shè)施入戶率和網(wǎng)絡(luò)化程度極低，對市場了解和信息的掌握不及時；四是多數(shù)農(nóng)村村莊無消防基礎(chǔ)設(shè)施，無污水垃圾處理設(shè)施，抗御火災(zāi)事故的能力十分薄弱，村莊生活環(huán)境差；五是好多公益性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目存在重建輕養(yǎng)現(xiàn)象，項目建成投入使用后，由于養(yǎng)護(hù)責(zé)任不落實，缺乏后續(xù)投入和維護(hù)管理，難于發(fā)揮其效益。

6、農(nóng)村項目規(guī)劃缺乏前瞻性，前期工作嚴(yán)重滯后。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，一是由于缺乏統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)劃以及強有力的措施保證，規(guī)劃時往往只考慮到目前的狀況，沒有用發(fā)展的觀點看問題，超前意識不強，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，致使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滿足不了發(fā)展需要，與農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求不相適應(yīng)。二是在項目前期工作上，雖然近年來各級各部門對前期工作重要性的認(rèn)識逐步加深，但由于資金、技術(shù)等方面的原因，高質(zhì)量完成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施前期工作的項目不多，未形成項目的良性滾動遞補格局，特別是國家擴大內(nèi)須，加大投資力度以來，由于我縣多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施項目前期工作的深度不夠，嚴(yán)重影響了項目的爭取和固定資產(chǎn)投資的持續(xù)增長。

7、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，結(jié)構(gòu)不合理。一是近幾年來，財政投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金增加很多，但對農(nóng)村交通、水利、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目來說，資金的投入量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了建設(shè)的發(fā)展需要。二是項目建設(shè)資金實行國家、省、州和縣的分級配套政策，但在項目建設(shè)過程中，除國家補助的資金外，省、州配套資金少，縣財政無力配套，形成投入結(jié)構(gòu)上的不合理，嚴(yán)重影響了項目的順利實施，致使建設(shè)進(jìn)度慢，工程質(zhì)量相對較差。

8、項目建設(shè)在施工過程中存在多種制約因素。一是土地和林地目前都已承包到戶，在農(nóng)村項目的實施過程中，占用土地和林地的協(xié)調(diào)難度大；二是由于上級專款下達(dá)滯后，延誤了項目建設(shè)施工的黃金期，致使工程質(zhì)量難保障和建設(shè)資金的增加；三是我縣山區(qū)面積大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目又點多面廣，原材料運輸距離遠(yuǎn)，成本高，管理難度大；四是我縣農(nóng)村人口多且文化素質(zhì)偏低，對項目的實施認(rèn)識淺，支持力度弱。由于這些主客觀因素的制約，加大了項目建設(shè)資金的投入和實施難度，甚至使一些工程不能順利實施或無法實施。

三、加強我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議

全縣各級各部門要抓住國家應(yīng)對國際金融危機的影響，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入機遇，認(rèn)真做好項目前期工作，積極向上爭取項目建設(shè)資金，在現(xiàn)有建設(shè)基礎(chǔ)上繼續(xù)加大投資力度，擴大實施規(guī)模，切實改變我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后的狀況。一是加大農(nóng)村公路建設(shè)力度。盡早實現(xiàn)全縣縣鄉(xiāng)公路油路化，所有行政村通油路、水泥路或彈石路，所有自然村通公路并實現(xiàn)彈石化；二是加大以小型水利設(shè)施為重點的農(nóng)田水利建設(shè)力度。爭取擴大中央和省級小型農(nóng)田水利補助專項資金規(guī)模，進(jìn)一步完善農(nóng)田水利建設(shè)和管理機制；三是加大農(nóng)村能源建設(shè)力度。努力增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模，積極推廣沼氣、秸桿氣化等清潔能源，帶動農(nóng)村改圈改廁改灶。積極爭取實施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，切實解決農(nóng)村用電難、用電貴的問題。盡早啟動無電村電力設(shè)施建設(shè)，力爭使這些村莊早日通電。認(rèn)真開展好新能源和清潔能源開發(fā)的前期工作，促使工程早日開工建設(shè)；四是加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度。優(yōu)先解決血吸蟲病區(qū)及水污染嚴(yán)重地區(qū)的飲水安全問題，努力爭取非血防區(qū)群眾飲水安全工程，徹底解決全縣的人畜飲水問題。五是進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。重點是解決農(nóng)業(yè)服務(wù)站所的硬件和軟件設(shè)施，確保技術(shù)服務(wù)的順利開展和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。六加大農(nóng)村教育文化衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。大力實施農(nóng)村中小學(xué)危房改造、寄宿制學(xué)校建設(shè)和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，抓好農(nóng)村廣播電視“村村通”工程建設(shè)，爭取新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計生服務(wù)所建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)民體育健身工程建設(shè)。七是加大農(nóng)村信息化建設(shè)力度。重點抓好移動基站、電信基站建設(shè)工程和電信網(wǎng)絡(luò)光纜建設(shè)項目，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息傳輸網(wǎng)建設(shè)工程及農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)工程，充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，切實為三農(nóng)服務(wù)劣實施基礎(chǔ)。八是加大農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)力度。重點解決村內(nèi)道路、排水、垃圾處理等突出問題。

四、加強我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策

2009年是國家應(yīng)對全球金融危機，全面擴大內(nèi)需，加大投資力度，拉動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵之年，也是我縣爭取農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)項目的關(guān)鍵之年。為盡快改變我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后的狀況，促進(jìn)全縣經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展，我們一定要充分認(rèn)識農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的的重要性，做好項目的論證、申報和爭取工作，確保項目的順利實施，并完善項目的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的拉動作用。

1、科學(xué)做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)劃。一是高度重視，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做好我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體規(guī)劃。編制縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃要有前瞻性，要結(jié)合國家政策，從適應(yīng)未來我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢需要出發(fā)，在充分研究我縣目前的基礎(chǔ)條件上，科學(xué)提出我縣短期、中長期農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體思路、基本原則、建設(shè)目標(biāo)、區(qū)域布局和政策措施，積極發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃的龍頭作用。二是突出重點，認(rèn)真做好各涉農(nóng)部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃的編制與實施。行業(yè)專項規(guī)劃是在調(diào)查研究實際情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)實政策和發(fā)展需要，從長遠(yuǎn)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性出發(fā)而科學(xué)編制的，其主要作用是科學(xué)指導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展，同時也是縣總體規(guī)劃科學(xué)編制的依據(jù)。涉農(nóng)部門要重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃編制，并按規(guī)劃的內(nèi)容分階段、有步驟、有計劃地認(rèn)真組織實施，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。三是因地制宜，切實做好村鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制定村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃時，要結(jié)合實際，堅持和貫徹因地制宜的原則，做到有重點、有特色，科學(xué)合理地確定本地范圍內(nèi)小集鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局和項目建設(shè)布局，有計劃地控制自然村的發(fā)展，引導(dǎo)自然村人口向小集鎮(zhèn)聚集，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)留出空間。

2、切實加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的前期工作。項目前期工作主要包括：前期調(diào)研、編制規(guī)劃、編制可研、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、環(huán)境影響評價、土地（林地）審批、項目審批等。前期工作開展的好壞和所做材料的深度是影響項目審批和實施的重要因素，直接關(guān)系到向上爭取國家和省、州對項目建設(shè)的扶持和資金支持力度的大小。各部門一定要高度重視項目前期工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，要培養(yǎng)專業(yè)的人員來做此項工作。一是要采取必要的鼓勵措施，加強項目的收集、整理，完善各行業(yè)的項目儲備庫。二是要圍繞國家投資方向、產(chǎn)業(yè)政策和市場資源以及可持續(xù)發(fā)展的要求及時對項目進(jìn)行篩選，做到滾動儲備。三是對已經(jīng)確定的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，全縣各級各部門要想方設(shè)法向上爭取和自籌項目前期工作經(jīng)費，切實開展好項目前期工作，為爭取建設(shè)資金打?qū)嵒A(chǔ)。四是根據(jù)我縣的優(yōu)勢和特點，包裝、策劃一批競爭力強且具有較強帶動作用的農(nóng)產(chǎn)品加工項目去招商引資，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，從而帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。

3、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的爭取力度。中央為應(yīng)對全球金融危機，確保我國經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展，實施積極的財政政策和出臺十項政策措施來擴大內(nèi)需，大幅度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。我們要抓住這個良好機遇，堅持“建設(shè)靠項目，吃飯靠財政”的思路，踏踏實實搞好項目的申報和爭取工作，發(fā)揮項目在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的拉動作用。因此，各部門在項目爭取工作上一定要主體明確，突出重點，圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、民生工程、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，抓緊爭取并實施一批帶動作用強、投資見效快的重大項目。一是要認(rèn)真研究上級投資政策，篩選一批體現(xiàn)我縣特色、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有競爭實力、對縣域經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的項目上報，力爭進(jìn)入中央、省州的項目庫和發(fā)展規(guī)劃盤子。二是各級各部門要及時溝通，積極捕捉項目動態(tài)信息，切實轉(zhuǎn)變工作觀念，樹立起“爭、跑、要”的思想，調(diào)動各方面積極因素，上下聯(lián)動，加大對中央、省州投資項目的爭取力度。三是要進(jìn)一步解放思想，發(fā)揮好部門優(yōu)勢，多部門聯(lián)合，主動與中央、省、州有關(guān)部門溝通聯(lián)系，了解信息，共謀加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的發(fā)展良策，積極爭取國家的優(yōu)惠政策和資金扶持。四是要多措并舉，充分調(diào)動干部群眾的積極性和主動性，努力營造全民招商的社會氛圍，實施“走出去”“引進(jìn)來”的招商戰(zhàn)略，做好涉農(nóng)項目的招商引資工作。

4、切實做好項目的實施管理工作。一是各部門齊抓共管，營造良好的投資環(huán)境。相關(guān)職能部門要堅決執(zhí)行各項優(yōu)惠政策，簡化審批程序，提高辦事效率，降低投資成本；項目實施單位要抓緊組織實施，認(rèn)真管理，確保進(jìn)度和質(zhì)量；監(jiān)察、審計部門要加大對項目建設(shè)工作落實情況的督促檢查。二是建立開工項目管理聯(lián)動機制。發(fā)改、經(jīng)濟、城建、國土、環(huán)保等有關(guān)部門對項目立項報批、規(guī)劃選址、征地拆遷、招投標(biāo)等工作環(huán)節(jié)，要采取統(tǒng)一協(xié)調(diào)，特事特辦的原則，限期完成各項審批手續(xù)。對于計劃新開工的項目，發(fā)改局、經(jīng)濟局要全力做好前期協(xié)調(diào)工作，城建、國土等相關(guān)部門要提前介入，做好引導(dǎo)和配合工作，積極創(chuàng)造條件，確保項目盡早開工建設(shè)。三是加強項目建設(shè)管理。全面落實項目建設(shè)法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制，在工程項目的立項、報批、設(shè)計、預(yù)算、招標(biāo)、施工、驗收、審計等環(huán)節(jié)，均要嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理，杜絕徇私舞弊、弄虛作假。四是加強協(xié)調(diào)配合，確保項目建設(shè)順利開展。項目建設(shè)是一項綜合性的系統(tǒng)工程，建設(shè)中需要各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同協(xié)作才能完成，因此，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要站在識大體、顧大局、講政治的高度搞好服務(wù)。五是繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)包抓項目責(zé)任制。進(jìn)一步完善重大項目實施責(zé)任機制，將領(lǐng)導(dǎo)包抓建設(shè)項目拿入目標(biāo)責(zé)任考核，強化分工負(fù)責(zé)制，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地抓好項目任務(wù)的分解落實工作。

5、提高金融部門對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。一是加大金融部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款力度，扶持企業(yè)快速健康發(fā)展，從而帶動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，增加農(nóng)民收入。同時引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶積極建設(shè)一些與其自身生產(chǎn)和生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)性設(shè)施。二是為了降低金融部門的信貸風(fēng)險，鼓勵信貸資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在目前農(nóng)村經(jīng)濟薄弱，有效抵押資產(chǎn)不足的情況下，政府要完善信貸擔(dān)保機制，抓住當(dāng)前政策性貸款對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜的機遇，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，作為貸款擔(dān)保資金，確保銀行貸款向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。三是為縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的差距，要充分利用國家對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施貸款實施優(yōu)惠利率和財政貼息的政策，配合農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加大對項目建設(shè)貸款貼息的爭取力度，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款建設(shè)與其生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

6、健全完善多元化的投資機制。加快我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，關(guān)鍵是要加大投入力度。由于我縣縣級財力用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金非常有限，而國家、省、州的項目資金扶持力度又滿足不了建設(shè)需要，因此，要健全完善多元化的投資機制。一是在努力爭取上級財政對我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時，應(yīng)充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，制定相應(yīng)措施，堅持“誰投資、誰開發(fā)、誰受益”的原則，健全完善國家、集體、農(nóng)民和社會各界相結(jié)合的多渠道農(nóng)業(yè)投資體系，在稅收、補貼、貼息等方面對民間投資給予優(yōu)惠和鼓勵，調(diào)動全社會力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，要建設(shè)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目很多，由于目前農(nóng)業(yè)效益不高，農(nóng)民收入不多，許多農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項目讓農(nóng)民集資修建是不可能的，因此，必須改善服務(wù)環(huán)境，加大招商力度，通過招商引導(dǎo)民間資本和企業(yè)資金積極投入和扶持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是支農(nóng)資金的安排是分部門管理的，這種管理模式造成了各部門之間職責(zé)不清，力量分散，不利于統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，形不成合力。因此，根據(jù)我縣農(nóng)村的實際情況，涉農(nóng)部門在爭取農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目時要整盤考慮，充分做好項目爭取的前期工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和資金進(jìn)行整合，防止項目投資過于分散，不能充分發(fā)揮投資效益。

7、充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主體作用。我縣的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠政府投入，所以，政府要在政策上積極做好引導(dǎo)。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制訂村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃時，要圍繞農(nóng)民需求進(jìn)行謀劃，充分征求和吸納農(nóng)民群眾的意見，對于農(nóng)民自主參與、直接受益的建設(shè)項目，要通過政府資金引導(dǎo)，通過以獎代補等方式，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞、投資投物搞建設(shè)。二是要進(jìn)一步引導(dǎo)建設(shè)好“一事一議”制度，堅持群眾自主原則，尊重農(nóng)民群眾意愿，通過“一事一議”充分調(diào)動項目區(qū)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，讓廣大農(nóng)民自覺參與到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的工作中，充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民群眾在建設(shè)中的主體作用。

第四篇：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本情況調(diào)研報告

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是提升農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、全面改善農(nóng)村面貌、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，已成為農(nóng)村發(fā)展最為突出的制約因素。

根據(jù)中共xx縣委辦公室 xx縣人民政府辦公室《關(guān)于開展20xx年經(jīng)濟社會發(fā)展重點課題調(diào)研的通知》（巍辦通〔20xx〕10號）文要求，我局牽頭組織了交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、扶貧辦等相關(guān)部門人員組成調(diào)研組，于20xx年3月12日開始，對我縣20xx年末的有關(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況開展了調(diào)查研究。具體做法一是由職能部門綜合分析提供20xx年末我縣相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀、存在的問題及發(fā)展思路，二是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍內(nèi)開展調(diào)查研究，根據(jù)實際情況形成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研材料提供給我局參考，三是調(diào)研組深入有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)去實地查看、召開座談會，聽取有關(guān)情況及建議。在此基礎(chǔ)上，調(diào)研組綜合總結(jié)了我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的現(xiàn)狀，分析了存在的主要問題，結(jié)合中央應(yīng)對國際金融危機的嚴(yán)重影響，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度和我縣所面臨的形勢，討論提出了部分關(guān)于加強我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策建議，現(xiàn)將情況報告如下：

一、20xx年末我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

1、交通方面。全縣通車?yán)锍踢_(dá)到1867公里，公路網(wǎng)密度為0.85公里/萬平方公里，按人口總數(shù)統(tǒng)計為61公里/萬人。其中一級公路7公里占0.36 %，二級公路36公里2%，三級公路34公里占1.8%，四級公路587公里占31.45%，等外級公路1293 公里占69.25%。其中有油路140公里，水泥路48公里，彈石路579公里，實現(xiàn)60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，98%的行政村通彈石路，93%的自然村通公路，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65%的村民委員會開通公交車。全縣境內(nèi)“三橫三縱”的公路主骨架和“連縣、連鄉(xiāng)、連村、連景”的公路交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。

2、農(nóng)田水利方面。全縣現(xiàn)有中型水庫2座，小

（一）型水庫4座，小

（二）型水庫64座，小庫塘2316件，水窖3.6萬個，抽水站141座，機井155眼； “三面光”溝渠640多公里，占全縣引水溝渠總長的35%，整修加固河堤146公里，治理水土流失面積262.7平方公里。全縣可控水量達(dá)1.07億立方米（其中工程蓄水6444萬立方米），水利化程度達(dá)54.9%。完成農(nóng)村人畜飲水工程60件，共解決全縣11.15萬人的農(nóng)村人口飲水安全問題。建成穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田25萬畝，擁有大中型拖拉機87臺,小型拖拉機313臺，農(nóng)用排灌動力機械602臺工，農(nóng)業(yè)機械總動力達(dá)9002萬瓦特，機械耕耙面積達(dá)7.1萬畝。

3、能源方面。已建成110kv變電站1座和35kv變電站4座，第一、二期農(nóng)網(wǎng)改造和完善西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造項目后，新建35kv線路12.5公里，新建和改造10kv線路522公里、400/220v線路1316公里，更換（新裝）高耗能配電變壓器476臺，改造戶表56237戶，實現(xiàn)了全縣所有自然村通電。建成節(jié)能灶58452戶，沼氣池10546口，太陽能12700平方米，微型水力發(fā)電機3500瓦。

4、林業(yè)方面。完成退耕還林12.4萬畝，其中退耕地還林5.5 萬畝，荒山荒地造林6.9萬畝；實施天保工程管護(hù)森林215.9萬畝；完成人工造林27萬畝(其中華山松18萬畝),核桃種植面積達(dá)44.54萬畝；全縣森林覆蓋率達(dá)60.7%。全縣共有6個國有林場和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，54個天保站點，建成林木種苗基地2個，成立森林防火隊2個。

5、畜牧方面。畜牧獸醫(yī)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上建成畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心9個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站所場16個；牛凍精改良服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上建成凍精改良站點45個；動物防疫體系上建成縣級獸醫(yī)防治站1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站點14個；改造和新建標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生牛廄10.1萬平方米，羊舍2.5萬平方米，豬舍3924平方米，禽舍7260平方米；飼草料加工貯備設(shè)施配套農(nóng)戶鍘草機239臺，建青貯氨化窖3.33萬立方米；建成牲畜交易市場17個，交易棚600平方米。

6、信息化方面。建成450兆基站4個，建成移動基站、聯(lián)通基站70座，架設(shè)光纜770公里，固定電話普及率達(dá)每百人8.4部，移動電話用戶達(dá)6.8萬戶，互聯(lián)網(wǎng)用戶3076戶，全縣廣播、電視覆蓋率分別達(dá)到90.5%和96.1%。

7、教育方面。建成普通高中2所，職業(yè)高中1所，教師進(jìn)修學(xué)校1所，初級中學(xué)15所，小學(xué)83所，教學(xué)點216個（其中一師一校點168個），幼兒園66所(其中社會力量辦園64所)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校10所。全縣校舍建筑中還有危房面積71614平方米，占校舍總面積的28℅，其中中學(xué)c級危房425平方米，d級危房21617平方米，小學(xué)c級危房100平方米，d級危房49472平方米。

8、衛(wèi)生方面。完成縣人民醫(yī)院的整體搬遷工程，完成青華、五印、紫金、廟街、巍寶山、牛街、大倉7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院國債建設(shè)項目，完成縣疾控中心檢驗大樓、縣血防站、保健院業(yè)務(wù)樓建設(shè)項目；完成75個村級衛(wèi)生室改造建設(shè)項目。全縣已基本形成了以縣為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、村為網(wǎng)底的三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)。

9、文體方面。實施“兩館一站”項目工程后，建成縣文化館和縣圖書館；建成南詔、巍寶山、大倉、永建、牛街、廟街、五印、紫金8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站；建成農(nóng)民體育活動場地309個；完成縣體育活動中心建設(shè)項目的總體規(guī)劃。

二、我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的主要困難及問題

1、鄉(xiāng)村公路等級差。雖然我縣的公路通達(dá)率很高，但存在公路等級低，縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村之間的公路路面窄，路況差，村組公路多數(shù)為等外級公路，抗災(zāi)能力低，缺橋少涵的問題比較普遍，晴通雨阻現(xiàn)象非常突出。落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然是我縣農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的制約瓶頸，為新農(nóng)村建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人流、物流發(fā)展等帶來了較大的不利因素。

2、農(nóng)田水利設(shè)施薄弱。一是我縣水利工程大部分是五、六十年代修建的，主體工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，病險水庫較多，現(xiàn)有的大部分已超過規(guī)定使用年限，抗災(zāi)減災(zāi)能力低。二是全縣農(nóng)田有效灌溉面積低，特別是山區(qū)因蓄水能力弱和排灌設(shè)施建設(shè)不完善，農(nóng)業(yè)很大程度上仍然處于靠天吃飯的狀態(tài)，極大地影響了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。三是因水利設(shè)施滯后，我縣的穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田不多，農(nóng)業(yè)旱澇保收不穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難，農(nóng)民經(jīng)濟增收困難。四是全縣還有近10萬農(nóng)村人口存在飲水不安全和飲水困難問題。

3、能源建設(shè)工作任務(wù)艱巨。一是我縣電力骨架網(wǎng)布局不理想，5個110kv、35kv變電站主要集中在縣城東部，西部山區(qū)無高壓輸電線路和35kv變電站。二是一、二期農(nóng)網(wǎng)改造時由于投資限制，規(guī)劃設(shè)計不完善，加之全縣還有近2萬多農(nóng)戶未進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造，甚至還有少部分“無電人口”存在，供電需求矛盾非常突出。三是現(xiàn)在實施的沼氣池建設(shè)項目因補助資金少，農(nóng)戶自籌能力弱的因素，致使建設(shè)進(jìn)度慢，全縣在新能源的開發(fā)利用推廣上難度比較大。四是我縣目前所計劃的水電站和風(fēng)電站建設(shè)因各方面的因素制約，前期工作進(jìn)度緩慢。

4、社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重。文體上：一是全縣還有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站需要進(jìn)一步新建和完善；二是農(nóng)村文化設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)少，很多村沒有圖書室、文化室等；三是全縣81個村委會中僅有24個村委會有體育活動場地34塊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了廣大農(nóng)民的業(yè)余文化生活需求。教育上：一是中小學(xué)現(xiàn)有校舍建筑中危房面積還占總面積的28℅，“危改”工作任務(wù)仍然艱巨；二是學(xué)生和教師的住房使用面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了目前需求，現(xiàn)有的大部分已是危房；三是隨著一些小學(xué)分校點的撤并，許多學(xué)生集中到村中心校，中心校的教室和宿舍滿足不了撤并后的需要。衛(wèi)生計生上：一是大部分農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)房屋因建筑面積小不達(dá)標(biāo)，并有部分危房需要改造；二是縣計生服務(wù)站搬遷新建難度大，且9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所有7個需要改擴建，2個需要新建；三是90%以上的農(nóng)村衛(wèi)生計生機構(gòu)缺乏基本醫(yī)療設(shè)備，難以開展好服務(wù)工作。

5、其他農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。一是農(nóng)業(yè)服務(wù)站所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，尤其是村級條件更差，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系不健全，無法滿足新農(nóng)村的建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展需要；二是還有部分自然村沒有通廣播電視，致使黨和政府的政策宣傳存在盲區(qū)；三是由于農(nóng)民收入較低，農(nóng)村通訊設(shè)施入戶率和網(wǎng)絡(luò)化程度極低，對市場了解和信息的掌握不及時；四是多數(shù)農(nóng)村村莊無消防基礎(chǔ)設(shè)施，無污水垃圾處理設(shè)施，抗御火災(zāi)事故的能力十分薄弱，村莊生活環(huán)境差；五是好多公益性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目存在重建輕養(yǎng)現(xiàn)象，項目建成投入使用后，由于養(yǎng)護(hù)責(zé)任不落實，缺乏后續(xù)投入和維護(hù)管理，難于發(fā)揮其效益。

6、農(nóng)村項目規(guī)劃缺乏前瞻性，前期工作嚴(yán)重滯后。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，一是由于缺乏統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)劃以及強有力的措施保證，規(guī)劃時往往只考慮到目前的狀況，沒有用發(fā)展的觀點看問題，超前意識不強，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，致使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滿足不了發(fā)展需要，與農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求不相適應(yīng)。二是在項目前期工作上，雖然近年來各級各部門對前期工作重要性的認(rèn)識逐步加深，但由于資金、技術(shù)等方面的原因，高質(zhì)量完成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施前期工作的項目不多，未形成項目的良性滾動遞補格局，特別是國家擴大內(nèi)須，加大投資力度以來，由于我縣多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施項目前期工作的深度不夠，嚴(yán)重影響了項目的爭取和固定資產(chǎn)投資的持續(xù)增長。

7、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，結(jié)構(gòu)不合理。一是近幾年來，財政投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金增加很多，但對農(nóng)村交通、水利、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目來說，資金的投入量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了建設(shè)的發(fā)展需要。二是項目建設(shè)資金實行國家、省、州和縣的分級配套政策，但在項目建設(shè)過程中，除國家補助的資金外，省、州配套資金少，縣財政無力配套，形成投入結(jié)構(gòu)上的不合理，嚴(yán)重影響了項目的順利實施，致使建設(shè)進(jìn)度慢，工程質(zhì)量相對較差。

8、項目建設(shè)在施工過程中存在多種制約因素。一是土地和林地目前都已承包到戶，在農(nóng)村項目的實施過程中，占用土地和林地的協(xié)調(diào)難度大；二是由于上級?？钕逻_(dá)滯后，延誤了項目建設(shè)施工的黃金期，致使工程質(zhì)量難保障和建設(shè)資金的增加；三是我縣山區(qū)面積大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目又點多面廣，原材料運輸距離遠(yuǎn)，成本高，管理難度大；四是我縣農(nóng)村人口多且文化素質(zhì)偏低，對項目的實施認(rèn)識淺，支持力度弱。由于這些主客觀因素的制約，加大了項目建設(shè)資金的投入和實施難度，甚至使一些工程不能順利實施或無法實施。

三、加強我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議

全縣各級各部門要抓住國家應(yīng)對國際金融危機的影響，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入機遇，認(rèn)真做好項目前期工作，積極向上爭取項目建設(shè)資金，在現(xiàn)有建設(shè)基礎(chǔ)上繼續(xù)加大投資力度，擴大實施規(guī)模，切實改變我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后的狀況。一是加大農(nóng)村公路建設(shè)力度。盡早實現(xiàn)全縣縣鄉(xiāng)公路油路化，所有行政村通油路、水泥路或彈石路，所有自然村通公路并實現(xiàn)彈石化；二是加大以小型水利設(shè)施為重點的農(nóng)田水利建設(shè)力度。爭取擴大中央和省級小型農(nóng)田水利補助專項資金規(guī)模，進(jìn)一步完善農(nóng)田水利建設(shè)和管理機制；三是加大農(nóng)村能源建設(shè)力度。努力增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模，積極推廣沼氣、秸桿氣化等清潔能源，帶動農(nóng)村改圈改廁改灶。積極爭取實施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，切實解決農(nóng)村用電難、用電貴的問題。盡早啟動無電村電力設(shè)施建設(shè)，力爭使這些村莊早日通電。認(rèn)真開展好新能源和清潔能源開發(fā)的前期工作，促使工程早日開工建設(shè)；四是加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度。優(yōu)先解決血吸蟲病區(qū)及水污染嚴(yán)重地區(qū)的飲水安全問題，努力爭取非血防區(qū)群眾飲水安全工程，徹底解決全縣的人畜飲水問題。五是進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。重點是解決農(nóng)業(yè)服務(wù)站所的硬件和軟件設(shè)施，確保技術(shù)服務(wù)的順利開展和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。六加大農(nóng)村教育文化衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。大力實施農(nóng)村中小學(xué)危房改造、寄宿制學(xué)校建設(shè)和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，抓好農(nóng)村廣播電視“村村通”工程建設(shè)，爭取新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計生服務(wù)所建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)民體育健身工程建設(shè)。七是加大農(nóng)村信息化建設(shè)力度。重點抓好移動基站、電信基站建設(shè)工程和電信網(wǎng)絡(luò)光纜建設(shè)項目，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息傳輸網(wǎng)建設(shè)工程及農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)工程，充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，切實為三農(nóng)服務(wù)劣實施基礎(chǔ)。八是加大農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)力度。重點解決村內(nèi)道路、排水、垃圾處理等突出問題。

第五篇：農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報告

農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報告

農(nóng)村調(diào)研報告

為全面了解我縣城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，摸清存在的問題，探索新形勢下加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新路子，更好地推動全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。市政協(xié)成立專項調(diào)研組，組織部分政協(xié)委員及相關(guān)的專家學(xué)者，通過收集資料、召開座談會、實地走訪考察等形式，對我縣城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情

況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況：

（一）發(fā)展成就：

我縣現(xiàn)轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共59個行政村。其中：北郊兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)共18個行政村，南郊五鄉(xiāng)一鎮(zhèn)41個行政村。近年來，國家、自治區(qū)和市縣各級黨委、政府對“三農(nóng)”問題日益重視，不斷加大農(nóng)業(yè)投入力度，各項支農(nóng)、惠農(nóng)政策相繼出臺并得到貫徹落實，極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，縣域經(jīng)濟和社會各項事業(yè)有了長足的發(fā)展。2005年我縣完成農(nóng)村經(jīng)濟總收入7.46億元，同比增長10.85；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到4004元，同比增長8.62。在市委、市政府的關(guān)心支持下，設(shè)計庫容為760萬立方米的照壁山水庫已完成主體工程建設(shè)；農(nóng)牧區(qū)學(xué)校面貌煥然一新，投入上億元，對全縣26所中小學(xué)危房進(jìn)行徹底改造；投入265萬元，使59個行政村“村兩委”和9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公條件得到顯著改善；修建人畜飲水管道720公里，建成水源地24座，村村基本用上了自來水，農(nóng)牧民的生活水平有了明顯改善；農(nóng)牧民的醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯提高，投入592萬元完成了8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改擴建，投入228.1萬元重點解決了中心衛(wèi)生院設(shè)備短缺問題，使我縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件躍居全疆前列；在全疆率先建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療和農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助制度，使廣大農(nóng)牧民得到了實實在在的利益；城鄉(xiāng)道路建設(shè)成效十分顯著，全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通了公路，59個行政村80鋪設(shè)了瀝青路，形成了以國、省道為主干道，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路為次干道、鄉(xiāng)村公路為輻射的道路網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到大力發(fā)展，全縣有永久性引水渠首3座，臨時性引水渠首6座，控制灌溉農(nóng)田約20萬畝，有各級渠道1588公里，配套各級渠系物建筑物2400多座，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及農(nóng)牧民增收奠定了基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟與各項社會事業(yè)朝著全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)的方向發(fā)展。

（二）新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)和主要任務(wù)

為貫徹中央五中全會關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，市委八屆七次全委（擴大）會議指出：力爭到2010年，把我縣、瑪納斯縣、芳草湖建成全疆新農(nóng)村的示范縣（農(nóng)場），建成10至20個示范鄉(xiāng)和一批對全疆有引領(lǐng)作用的示范村。

為貫徹落實中央、自治區(qū)及市委新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，縣委十屆七次全委（擴大）會議暨經(jīng)濟工作會議確定：力爭五年內(nèi)基本完成全縣59個行政村農(nóng)牧民相對集中的中心村的農(nóng)牧民居住生活區(qū)的改造建設(shè)。2006年我縣新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)是：按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以水西溝鎮(zhèn)、板房溝鄉(xiāng)為重點實施農(nóng)牧民生活居住區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施的改造建設(shè)，力爭完成首批10個試點村生活居住區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)。

目前已編制完成了《我縣“十一五”創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村規(guī)劃綱要》，制定了《我縣“十一五”時期推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施細(xì)則》和若干新農(nóng)村建設(shè)的專項實施方案，落實改造建設(shè)資金5200萬元，各項工程正在有序進(jìn)行。

二、存在的問題：

雖然經(jīng)濟建設(shè)與社會各項事業(yè)有了長足發(fā)展，但制約城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的因素依然存在，突出表現(xiàn)在：

（一）投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱。由于國家和自治區(qū)、市級財政每年投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金有限，縣財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不足，致使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。

一是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施較差。引水渠首工程每年春夏季受洪水威脅，渠道上下游已建成的攔洪壩、導(dǎo)流堤、鐵絲籠子壩都被沖毀，對引水渠首的保護(hù)作用較弱，急需加固防洪設(shè)施；農(nóng)田渠道配套及設(shè)施還不完善，渠道防滲率較低，其中支斗農(nóng)三級渠道還有45沒有防滲；建于上世紀(jì)七十年代初期的灌溉和人畜飲水設(shè)施，因缺少資金維修和更新設(shè)備，已嚴(yán)重老化，無法滿足用水需求。特別是南郊的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重缺乏。

二是公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施相對短缺。有個別隊及牧民定居點的人畜飲水沒有解決；鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民雖用上了自來水，但是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有下水工程，大部分生產(chǎn)、生活污水排入滲坑或直接排進(jìn)河道，造成地下水和地表水的污染，致使居民飲水不安全；尤其是地處我市上水源的水西溝鎮(zhèn)和板房溝鄉(xiāng)的生活、生產(chǎn)污水，將直接威協(xié)到全市的用水安全。特別是縣委、縣政府搬遷到板房溝鄉(xiāng)后，新縣城的建設(shè)和發(fā)展將使供排水的矛盾更加突出；8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改（擴）建雖已完成，但因后期建設(shè)資金未落實，配套建設(shè)項目無法完成；各村衛(wèi)生室條件較差，無法滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的醫(yī)療服