第一篇：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制調(diào)研報(bào)告修改稿

平?jīng)鍪修r(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制及

村民自建情況調(diào)研報(bào)告

平?jīng)鍪邪l(fā)展和改革委員會(huì)（胡玉剛 朱錦業(yè) 陳淑芳）

按照省發(fā)改委《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制以及村民自建等情況調(diào)研的通知》，我們及時(shí)組織各縣區(qū)和市直有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)我市農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)展情況，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、成效與做法

平?jīng)鍪械靥庩儭⒏?、寧三?區(qū))交匯處，全市轄涇川、靈臺(tái)、崇信、華亭、莊浪、靜寧6縣和崆峒區(qū)，總面積1.1萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?29.77萬(wàn)人，以回族為主的少數(shù)民族占總?cè)丝诘?.3%。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值231.89億元，地方財(cái)政收入13.02億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11766元，農(nóng)民人均純收入3136元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額86.7億元，農(nóng)業(yè)增加值50.6億元，糧食總產(chǎn)量95.1萬(wàn)噸。

近年來(lái)，我市搶抓西部大開(kāi)發(fā)政策機(jī)遇，大力開(kāi)展農(nóng)村道路、安全飲水、農(nóng)田水利、水保生態(tài)、以工代賑、扶貧開(kāi)發(fā)、大中型水庫(kù)移民、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地復(fù)墾、教育、文化、衛(wèi)生等

加快。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站86個(gè)、農(nóng)家書(shū)屋1034個(gè)，在237個(gè)行政村建成“一鄉(xiāng)一站”和“一村一場(chǎng)”農(nóng)民體育健身場(chǎng)所。投資21.2億元，改擴(kuò)建城鄉(xiāng)中小學(xué)校160.8萬(wàn)平米，完成危改52.6萬(wàn)平方米，學(xué)校布局更趨合理，教育基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。投資5.45億元，建成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等各類(lèi)衛(wèi)生項(xiàng)目248個(gè)，配臵醫(yī)療設(shè)備9986臺(tái)（件）。建成了廣播電視多路數(shù)字微波傳輸系統(tǒng)，廣播電視覆蓋率分別達(dá)到 98.8%和90.1%。六是扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)程加快。累計(jì)投入各類(lèi)資金5.6億元，集中實(shí)施了整村推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、科技扶貧為主的8大類(lèi)142個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，貧困人口由52.86萬(wàn)人減少到30.13萬(wàn)人,減少22.73萬(wàn)人，貧困面由27.7％下降到15.6%。

2、突出政府主導(dǎo)作用，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理不斷強(qiáng)化。目前，我市主要采取政府代建、群眾參與、市場(chǎng)化運(yùn)作方式，各級(jí)政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，在促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮了較好的作用。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。各縣區(qū)都成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村道路、人畜飲水、農(nóng)村沼氣、農(nóng)田水利、土地整理、扶貧開(kāi)發(fā)、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)工作。嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、獎(jiǎng)罰分明的項(xiàng)目建設(shè)工作機(jī)制。二是加強(qiáng)管理，規(guī)范程序。堅(jiān)持實(shí)行定期調(diào)度和工作報(bào)告制度，由項(xiàng)目責(zé)任單位確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，及時(shí)

4、突出基本制度完善，社會(huì)監(jiān)督功能有效發(fā)揮。一是實(shí)行項(xiàng)目公示制。各建設(shè)單位必須在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理單位及責(zé)任人掛牌公示，標(biāo)明投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工期限等，接受社會(huì)監(jiān)督。二是實(shí)行資金報(bào)帳制。以工代賑、易地扶貧搬遷、鞏固退耕還林成果等項(xiàng)目均實(shí)行報(bào)帳制管理，由主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目單位建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量嚴(yán)格審核，按執(zhí)行結(jié)果報(bào)賬，從源頭杜絕截留、擠占、挪用項(xiàng)目資金問(wèn)題。三是實(shí)行輿論監(jiān)督。通過(guò)各種新聞媒體、宣傳欄、宣傳資料等平臺(tái)，宣傳政策規(guī)定，公布項(xiàng)目建設(shè)情況，給群眾以知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

5、突出管理體制創(chuàng)新，村民自建活動(dòng)有序展開(kāi)。在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用前提下，根據(jù)條件和群眾意愿，有序推進(jìn)村民自建。對(duì)農(nóng)村危舊房改造項(xiàng)目，實(shí)行群眾自行修建，由質(zhì)檢部門(mén)或村民監(jiān)督小組負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量。項(xiàng)目竣工后，先由村委會(huì)組織自查驗(yàn)收，驗(yàn)收情況由縣鄉(xiāng)進(jìn)行核實(shí)后向農(nóng)戶(hù)發(fā)放補(bǔ)助資金。對(duì)水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目，通過(guò)召開(kāi)村民和村民代表大會(huì)形式，充分聽(tīng)取移民及安臵區(qū)村民意見(jiàn)，由村民民主選擇項(xiàng)目，然后按照統(tǒng)一組織、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)原則進(jìn)行建設(shè)，政府只負(fù)責(zé)扶持資金的發(fā)放和建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督把關(guān)。在小型的道路、水利等以工代賑工程中，積極組織村民利用國(guó)家投資建設(shè)自己家園，并從勞務(wù)中獲取報(bào)酬，項(xiàng)目建成后由政府組織進(jìn)行驗(yàn)收。在農(nóng)村沼氣、集雨水窖、梯田建設(shè)等涉及千家萬(wàn)戶(hù)的項(xiàng)目和需要群眾籌

目，水保、國(guó)土、農(nóng)綜、扶貧等部門(mén)每年均有項(xiàng)目安排，但國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參差不一，且缺乏統(tǒng)籌布局規(guī)劃，給項(xiàng)目建設(shè)和管理帶來(lái)不少困難。二是項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)過(guò)多。一些小型項(xiàng)目，仍然是要嚴(yán)格按大中型項(xiàng)目的審批管理程序來(lái)執(zhí)行，前期工作過(guò)于繁瑣，不但延遲項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，更增加了項(xiàng)目成本，使投資效果大打折扣。三是管理機(jī)構(gòu)仍不健全。縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理機(jī)構(gòu)人員編制少、專(zhuān)業(yè)人員嚴(yán)重不足，現(xiàn)有技術(shù)人員大都只能管管新建工程規(guī)劃、放線(xiàn)、施工，無(wú)法顧及對(duì)工程的全程管理和跟蹤技術(shù)服務(wù)。四是項(xiàng)目后期管護(hù)仍然很難。一些鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施權(quán)益主體和責(zé)任主體不明確，項(xiàng)目后期管護(hù)無(wú)法保障，自來(lái)水管、溝渠、壩頭、電桿電線(xiàn)、道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施管理不善，修復(fù)不及時(shí)，“有人建，無(wú)人管”現(xiàn)象突出，影響項(xiàng)目效益發(fā)揮，人民群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題得不到根本保證。

3、制約因素依然較多，村民自建處在發(fā)育階段。一是自建項(xiàng)目“面窄量少”。一方面群眾直接參與建設(shè)的項(xiàng)目目前僅限于小型道路、水利等以工代賑工程，投資較大的公益性項(xiàng)目完全由政府代建；另一方面群眾參與建設(shè)并從中獲取勞務(wù)報(bào)酬的比例較低，為項(xiàng)目總投資的10-20%。二是村民自建積極性不高。由于能力及報(bào)酬問(wèn)題，一些農(nóng)民寧愿外出務(wù)工，不愿參與本村本地農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，一些群眾因利益平衡問(wèn)題甚至阻撓項(xiàng)目建設(shè)。三是村級(jí)組織管理能力薄弱。依地方目前發(fā)展水平，大多

2、統(tǒng)籌規(guī)劃安排項(xiàng)目，合理整合項(xiàng)目資金。一方面國(guó)家在安排項(xiàng)目時(shí)，要統(tǒng)籌考慮各行業(yè)、各部門(mén)的項(xiàng)目和資金，統(tǒng)一規(guī)劃、互補(bǔ)銜接，避免多頭下達(dá)、重復(fù)建設(shè)。另一方面要結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)放寬政策，鼓勵(lì)有效整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和資金，集中財(cái)力辦大事，提高資金使用效益。

3、建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多元化投資機(jī)制。建議國(guó)家進(jìn)一步出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策，采用“公辦民助”、“民辦公助”等方式，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)體大戶(hù)或富裕的農(nóng)民以獨(dú)資或股份制的形式投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將社會(huì)閑散資金轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，進(jìn)一步加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

4、逐步實(shí)現(xiàn)由政府代建向村民自建、政府監(jiān)管轉(zhuǎn)變。先試點(diǎn)探索、宣傳典型、出臺(tái)相應(yīng)促進(jìn)政策，由小到大、由易到難，由點(diǎn)到面，逐步推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由政府代建向村民自建的管理體制轉(zhuǎn)變。合理劃分政府代建和村民自建項(xiàng)目的范圍，對(duì)一些大型工程、技術(shù)較為復(fù)雜的群眾無(wú)力自建的項(xiàng)目仍由政府建設(shè)，對(duì)群眾完全具備自主建設(shè)能力的農(nóng)村沼氣、集雨水窖、移民搬遷項(xiàng)目中的住宅工程、扶貧及整村推進(jìn)等項(xiàng)目，政府做好項(xiàng)目的審批和監(jiān)管，把項(xiàng)目資金的所有權(quán)、建設(shè)的自主權(quán)交給農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)建管分開(kāi)，相互制衡。建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)項(xiàng)目建設(shè)管理聯(lián)運(yùn)機(jī)

第二篇：長(zhǎng)豐縣農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制和村民自建情況調(diào)研報(bào)告

長(zhǎng)豐縣農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制和村民自建情況調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的基本保證。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制管理，鼓勵(lì)村民自建，對(duì)強(qiáng)化“村民自治”，發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，深化農(nóng)村體制改革具有重要意義。

一、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建管存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著國(guó)家高度重視“三農(nóng)”工作，將農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步納入公共財(cái)政支出范圍，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)投入大幅增加，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大為改觀，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快。

目前，我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本靠國(guó)家及地方財(cái)政投入，投入總量不足，投資渠道單一，結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象依然存在。項(xiàng)目建管方式除水庫(kù)移民后扶項(xiàng)目創(chuàng)建了“村民自建”，實(shí)行村民自建、自管、自用、自有和政府監(jiān)管服務(wù)機(jī)制外，其余基本延續(xù)政府包攬代建制，結(jié)合縣發(fā)改委的以工代賑項(xiàng) 目，其建設(shè)程序?yàn)椋孩彭?xiàng)目前期工作。由縣發(fā)改委以工代賑辦負(fù)責(zé)編制以工代賑中長(zhǎng)期規(guī)劃，以及申報(bào)計(jì)劃；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)項(xiàng)目，編制項(xiàng)目建議書(shū)或請(qǐng)有資質(zhì)單位編制可研報(bào)告報(bào)縣發(fā)改委以工代賑辦審批；以工代賑辦組織人員實(shí)地查看并用GPS定位。⑵項(xiàng)目中期工作。省主管部門(mén)下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃后，經(jīng)縣鄉(xiāng)村公示以后，按照投資額度規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)縣招投標(biāo)中心招標(biāo)，確定項(xiàng)目建設(shè)單位后，組織項(xiàng)目實(shí)施。⑶項(xiàng)目后期工作。項(xiàng)目完成后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織初驗(yàn)，申請(qǐng)主縣發(fā)改委會(huì)同財(cái)政局等部門(mén)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后交付使用。

（二）政府代建管理存在的問(wèn)題

在農(nóng)村較為落后，農(nóng)民較為貧困時(shí)期，村委會(huì)組織項(xiàng)目實(shí)施能力不足，對(duì)工程技術(shù)掌握不全，政府包攬代建管理機(jī)制對(duì)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入方面還是發(fā)揮了積極的作用。但是這種管理環(huán)節(jié)較多，建設(shè)資金容易遭截留挪用；在項(xiàng)目的確定方面群眾參與度不夠；建管過(guò)程不夠公開(kāi)，群眾參與較少，容易滋生腐敗；隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民群眾收入增長(zhǎng)，民主法治意識(shí)不斷提高，這種方式已經(jīng)暴露了很多問(wèn)題。

1、供給偏離需求，結(jié)構(gòu)失衡。首先在項(xiàng)目申報(bào)上，基本是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申報(bào)，這樣部分政府官員出于“政績(jī)、形象”，往往安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)府所在地或中心村，而偏遠(yuǎn)地區(qū)真正有需求的群眾卻享受不到，群眾的真實(shí)需求難以體現(xiàn)。一些項(xiàng)目基本沒(méi)有群眾參與，難以反映群眾的愿望，群眾實(shí)施積極性不 高，項(xiàng)目推進(jìn)困難。這種“自上而下”的決策機(jī)制容易忽視廣大群眾對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)際需求，導(dǎo)致與農(nóng)民生產(chǎn)、生活相關(guān)且急需的公共基礎(chǔ)設(shè)施不足，供給偏離需求，結(jié)構(gòu)失衡，效益低下。

2、項(xiàng)目實(shí)施中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行不力。首先，項(xiàng)目在鄉(xiāng)、村公示流于形式，群眾參與知情較少，往往都是工程開(kāi)工報(bào)賬時(shí)臨時(shí)補(bǔ)充。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁重，支農(nóng)項(xiàng)目眾多，渠道不同，對(duì)資金管理以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求不統(tǒng)一，具體經(jīng)辦人員的精力和能力有限，不能全身心投入工作，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)不熟，項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)表及資料不能及時(shí)報(bào)送。第三，縣以工代賑辦只有一名工作人員，具體工作時(shí)涉及聯(lián)系、協(xié)調(diào)，對(duì)全縣項(xiàng)目的監(jiān)管很難做到面面俱到。

3、在項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)。根據(jù)?長(zhǎng)豐縣招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法?（政辦?2007?8號(hào)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)主實(shí)施20萬(wàn)元以上項(xiàng)目，必須進(jìn)縣招投標(biāo)中心招標(biāo)。而20萬(wàn)元以下的項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行招投標(biāo)。這里面有個(gè)問(wèn)題，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行招投標(biāo)缺乏監(jiān)管，直接操作項(xiàng)目，指定單位建設(shè)的可能性大，容易滋生腐敗。另外，項(xiàng)目經(jīng)過(guò)招投標(biāo)，基本由有資質(zhì)建筑公司來(lái)承擔(dān)，這樣當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c度不高，與以工代賑項(xiàng)目的初衷不符；同時(shí)，對(duì)相關(guān)勞務(wù)報(bào)酬支付僅僅憑一張勞務(wù)花名冊(cè)很難斷定是否真實(shí)有效。

4、在項(xiàng)目監(jiān)理環(huán)節(jié)。根據(jù)?關(guān)于印發(fā)安徽省以工代賑管理辦法的通知?（皖政辦?2006?80號(hào)），第十四條規(guī)定，以工代賑投入資金在30萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目，推行招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。由于以工代賑項(xiàng)目投資額較少，項(xiàng)目監(jiān)理很難通過(guò)招投標(biāo)實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目建設(shè)單位或自己找監(jiān)理單位或請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員充當(dāng)監(jiān)理，有的為了節(jié)約資金干脆就未實(shí)行監(jiān)理，導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量無(wú)法保證。

5、存在“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象。在項(xiàng)目爭(zhēng)取、興建時(shí)，各級(jí)各部門(mén)往往比較重視，但是建成后由于管理過(guò)程繁瑣以及涉及費(fèi)用等問(wèn)題，也就不太注重管護(hù)工作，導(dǎo)致有的項(xiàng)目建成沒(méi)有幾年就已損壞嚴(yán)重，群眾對(duì)此意見(jiàn)較大。

二、公共基礎(chǔ)設(shè)施村民自建管理的論證

將農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理權(quán)放手交給群眾自己，是農(nóng)村公共建設(shè)管理機(jī)制的一大創(chuàng)新。我們仔細(xì)研究了國(guó)務(wù)院?關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)?（國(guó)發(fā)?2006?17號(hào)）、?關(guān)于印發(fā)?安徽省大中型水庫(kù)移民后期扶持人口和項(xiàng)目管理暫行辦法?的通知?（發(fā)改移民?2008?113號(hào)）、?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目實(shí)施管理的通知?（發(fā)改移民?2008?487號(hào)）以及?長(zhǎng)豐縣大中型水庫(kù)移民后期扶持人口和項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則?、?長(zhǎng)豐縣水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目申報(bào)建設(shè)管理暫行辦法?和?長(zhǎng)豐縣水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任分工?等相關(guān)配套文件以及項(xiàng)目申報(bào)建設(shè)流程圖，能夠感覺(jué)到村民自建、自管、自用、自有和政府建管服務(wù)機(jī)制的制定充分體現(xiàn)了“村民自治”，由“為民作主”變“讓民作主”，尊重群眾意愿，效果很好。

（一）項(xiàng)目建管新機(jī)制的可行性

1、體現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的理念。當(dāng)前我縣正面臨發(fā)展機(jī)遇期，各級(jí)政府都在全面轉(zhuǎn)型，著力打造服務(wù)型政府、法治型政府，把項(xiàng)目實(shí)施權(quán)交給群眾，嚴(yán)禁縣、鄉(xiāng)政府等部門(mén)直接操作項(xiàng)目，有利于強(qiáng)化政府監(jiān)管服務(wù)職能和推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。把建設(shè)權(quán)與管理權(quán)分離，有利于抑制農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中同體建設(shè)、缺乏制衡、跑冒滴漏和腐敗等問(wèn)題。

2、體現(xiàn)用民主方式解決民生問(wèn)題。探索以項(xiàng)目化手段發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)，用工程化措施解決民生問(wèn)題；實(shí)行民選、民建、民管，充分相信群眾、依靠群眾，發(fā)揮群眾的聰明才智，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的權(quán)益。

3、體現(xiàn)投資體制審批簡(jiǎn)化。省級(jí)部門(mén)在控制總額的前提下，將項(xiàng)目的審批權(quán)放到縣里，方便基層群眾，杜絕了層層跑項(xiàng)目、爭(zhēng)投資，最大限度地降低行政成本和社會(huì)成本。

（二）項(xiàng)目建管新機(jī)制推行的效果

自2008年以來(lái)，全縣整合扶貧、以工代賑等資金，充分利用“一事一議”制度，解決了農(nóng)村斷頭路、小型農(nóng)田水利工程、農(nóng)村沼氣工程、當(dāng)家塘等群眾急需解決的民生工程。全縣共修建鄉(xiāng)村道路158公里，新建和清淤灌排水渠道192公里，新建水利配套23處，整治移民村莊24個(gè)，新建農(nóng)村戶(hù)用沼氣2435戶(hù)，沼氣網(wǎng)點(diǎn)26處，有效解決了3萬(wàn)多群眾出行困難、4.5萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉難的問(wèn)題，大大改善了群眾的生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化了農(nóng)村環(huán)境。2010年全縣申報(bào)“一事一議”建設(shè)項(xiàng)目的有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，274個(gè)村，2539個(gè)村民組，454個(gè)項(xiàng)目，受益人口404045人，投資總額37018365元，其中：農(nóng)田水利149個(gè)，資金9667705元；道路修建267個(gè)，資金22431040元；植樹(shù)造林2個(gè)，資金78130元;環(huán)衛(wèi)設(shè)施15個(gè),資金1619200元；文化體育設(shè)施10個(gè)，資金1837510元，其他項(xiàng)目11個(gè),資金1384780元。截止2010年12月底，454個(gè)項(xiàng)目已全部開(kāi)工建設(shè)，已完工報(bào)賬的項(xiàng)目426個(gè)投資總額3490.49萬(wàn)元，其中：群眾籌資535.75萬(wàn)元，村集體投入9.92萬(wàn)元，社會(huì)捐贈(zèng)16.98萬(wàn)元，整合其他支農(nóng)資金20.6萬(wàn)元，縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金191.32萬(wàn)元，省以上財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)956.59萬(wàn)元，籌勞879663個(gè)工日，折資1759.33萬(wàn)元。

1、群眾積極性高漲。把群眾的事交給群眾，避免了過(guò)去基層干部大包大攬，工作運(yùn)行不透明，群眾不滿(mǎn)意的弊端。項(xiàng)目由群眾自己選定，真正體現(xiàn)了群眾的意愿，群眾建設(shè)的熱情最高，同時(shí)，也充分調(diào)動(dòng)了群眾投勞的積極性，滿(mǎn)足了群眾的訴求，社會(huì)安定和諧。

2、工程質(zhì)量有保障。自己的工程自己建、自己用，工程的質(zhì)量自然是頭等大事。實(shí)踐證明，把受益面廣而且技術(shù)性不強(qiáng)，群眾力所能及的小型公益基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，交給群眾自建，工程質(zhì)量是能夠保證的，同時(shí)還增加了農(nóng)民收入。

3、投資成本很節(jié)約。村民自建，降低了勞務(wù)支出，節(jié)省了招投標(biāo)費(fèi)用和承建公司的利潤(rùn)，免除了一系列建設(shè)稅 費(fèi)，大大降低了工程投資，即節(jié)省了施工費(fèi)用，也節(jié)約了材料費(fèi)用。

4、項(xiàng)目管護(hù)有落實(shí)。項(xiàng)目建成后，把管護(hù)與受益群眾掛鉤，改變傳統(tǒng)的“集體所有、集體收益”管護(hù)模式，推選管理人員，制定管理措施，明確管護(hù)責(zé)任，提高了投資效益。

（三）新機(jī)制的幾點(diǎn)制約

目前，這種新機(jī)制僅在我縣水庫(kù)移民后扶項(xiàng)目，以及應(yīng)用“一事一議”的項(xiàng)目中，沒(méi)有全面推廣，主要有以下幾點(diǎn)制約因素。

1、行政區(qū)劃的制約。目前的新農(nóng)村建設(shè)涉及面廣，往往都是幾個(gè)村的，各村之間涉及利益分配，不是各村之間能夠協(xié)商解決的，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出面組織協(xié)調(diào)。

2、規(guī)劃統(tǒng)籌的制約。地方農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，當(dāng)項(xiàng)目涉及幾個(gè)村的時(shí)候，前期工作不扎實(shí)，規(guī)劃不科學(xué)，脫離實(shí)際，造成項(xiàng)目不適用或不便于操作，實(shí)施困難。

3、工程技術(shù)的制約。如在整村推進(jìn)土地復(fù)墾中，需要測(cè)繪以及大型的機(jī)械；在新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，很多棟房屋同時(shí)開(kāi)工建設(shè)，工程進(jìn)度和質(zhì)量需要工程技術(shù)人員以及眾多施工人員來(lái)保證；農(nóng)村沼氣工程，涉及安全問(wèn)題，在建設(shè)和使用過(guò)程中需要相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)；還有道路橋梁建設(shè)也都涉及到相關(guān)的技術(shù)問(wèn)題。

4、勞動(dòng)力的制約。如今，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力基本外出 打工，村里多是老人和婦孺，留在家中的一些成年男子要么就近在工廠(chǎng)務(wù)工，要么在其他建筑工地干活，整塊的時(shí)間很少，無(wú)法保證工程充足的勞動(dòng)力。

5、政府投入的制約。雖然近年來(lái)政府加大了農(nóng)村投入，但是由于歷史欠賬太多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，需要建設(shè)的太多太多，而每年的財(cái)政扶持有限，這就導(dǎo)致部門(mén)急需建設(shè)的項(xiàng)目無(wú)法落實(shí)開(kāi)工。水庫(kù)后扶項(xiàng)目是有資金保障的，通過(guò)自建能夠得到較好的實(shí)施，而有的項(xiàng)目渠道，是要通過(guò)爭(zhēng)取的，也就是說(shuō)全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都申報(bào)了項(xiàng)目，最后由于資金盤(pán)子有限，省下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，很多項(xiàng)目排不上，這怎么跟群眾交代？例如沼氣工程，在推行之初困難很大，群眾不愿意建設(shè)，基本上都是要求村里條件較好的家庭建設(shè)，通過(guò)示范帶動(dòng)作用，2010年有很多村民主動(dòng)要求建設(shè)使用沼氣，申請(qǐng)表交了一大摞到村里，但是上級(jí)政府給的指標(biāo)有限，無(wú)法滿(mǎn)足更多的農(nóng)民需求。

6、部分項(xiàng)目特殊性的制約。如農(nóng)村戶(hù)用沼氣工程。每年的任務(wù)超過(guò)1000多戶(hù)，可謂點(diǎn)多面廣，時(shí)間緊任務(wù)重，而且該項(xiàng)目涉及安全問(wèn)題需要有施工資質(zhì)，縣能源辦采取“機(jī)械化施工、專(zhuān)業(yè)化分工、流水線(xiàn)式作業(yè)”的模式，所需要的材料以及設(shè)備很多，省農(nóng)委要求統(tǒng)一招投標(biāo)，以方面群眾，保證質(zhì)量。學(xué)校教育工程。由于國(guó)家對(duì)教育的高度重視，我縣已經(jīng)全面消除了D級(jí)危房，實(shí)施了校安工程，由縣教育局作為法人，統(tǒng)一實(shí)施全縣的校舍安全加固工程，統(tǒng)一招投 標(biāo)、統(tǒng)一監(jiān)理。由于要保證新學(xué)期的開(kāi)學(xué)，工程進(jìn)度必須加班加點(diǎn)，在校園施工要注意師生安全，所以選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)對(duì)這些都有保障。村級(jí)衛(wèi)生室。由于涉及到項(xiàng)目的公益性，各村衛(wèi)生室由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院代建，也是屬于政府代建，產(chǎn)權(quán)受益是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，村衛(wèi)生室在建設(shè)過(guò)程中很多村民都出工出勞。

綜上所述，我們認(rèn)為要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體地位，政府只是監(jiān)管和指導(dǎo)，將農(nóng)村建設(shè)的自主權(quán)交給農(nóng)民，所有涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)投資項(xiàng)目全部交給農(nóng)民自己操作，部分村民可以自己實(shí)施的項(xiàng)目，交給群眾自己建設(shè)；實(shí)施不了的項(xiàng)目由村項(xiàng)目理事會(huì)通過(guò)招投標(biāo)解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)?？梢韵刃性圏c(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)示范，擴(kuò)大宣傳，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，不斷完善村民自建的建管機(jī)制。

三、加強(qiáng)和改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的建議

1、加強(qiáng)調(diào)研論證，優(yōu)化管理模式。要有針對(duì)的深入基層調(diào)研，仔細(xì)研究各支農(nóng)項(xiàng)目和渠道，出臺(tái)能夠指導(dǎo)村民自建的一個(gè)總規(guī)則，配套部分科學(xué)、合理、操作性強(qiáng)的細(xì)則，這樣避免政府各部門(mén)之間職責(zé)不清，多頭管理，力量分散，重復(fù)建設(shè)，不利于統(tǒng)一監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)，不能形成合力；能夠保證建管機(jī)制深入人心，科學(xué)合理，便于探索建設(shè)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

2、強(qiáng)化統(tǒng)一規(guī)劃，明確建設(shè)重點(diǎn)。高度重視統(tǒng)一規(guī)劃在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，科學(xué)制定農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī) 劃，充分考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民目前最現(xiàn)實(shí)的、最迫切需要解決的問(wèn)題，明確建設(shè)重點(diǎn)，分步實(shí)施，梯次推進(jìn)，使公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體布局合理，區(qū)域特色更加明顯。

3、增加政府投入，整合投資渠道。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施具有廣泛的外部效應(yīng)，屬于公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇，許多是農(nóng)民需要解決但自身又無(wú)法解決的事情。當(dāng)前要確立以政府無(wú)償提供農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本思路，財(cái)政支出應(yīng)由重點(diǎn)支持城市向重點(diǎn)支持農(nóng)村轉(zhuǎn)變，形成穩(wěn)定的資金投入機(jī)制，努力增加政府財(cái)政資金投入總量，逐步擴(kuò)大公共財(cái)政在農(nóng)村的覆蓋面，重點(diǎn)保證涉及農(nóng)民急需的和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入渠道較多，支農(nóng)資金的安排是分部門(mén)管理的。這種管理模式使不同渠道的投資在使用方向、實(shí)施范圍、項(xiàng)目安排等方面有一定程度的重復(fù)和交叉，造成了政府各部門(mén)之間職責(zé)不清，多頭管理，力量分散，重復(fù)建設(shè)，不利于統(tǒng)一監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)，不能形成合力。因此，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和資金進(jìn)行整合，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，要明確各分管部門(mén)的職能分工，防止項(xiàng)目重復(fù)投資或投資過(guò)于分散，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。

4、加強(qiáng)設(shè)施管護(hù)，提高投資效益。沒(méi)有管護(hù)就沒(méi)有效益。要采取有效措施，完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)體制，改變傳統(tǒng)的“集體所有、集體管理”的管護(hù)模式。各級(jí)政府在公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃階段就要考慮運(yùn)營(yíng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，將其 納入項(xiàng)目總投資或明確管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，對(duì)已竣工的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要明確產(chǎn)權(quán)主體，健全建立管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民投資建設(shè)和管好農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保工程項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

5、改革決策程序，實(shí)現(xiàn)“村民自治”。各級(jí)政府在進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，要置入民本內(nèi)涵，尊重農(nóng)民的意愿，改革現(xiàn)行的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施供給決策程序，充分考慮農(nóng)民的真實(shí)需求。要加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和農(nóng)村組織化程度，保障農(nóng)民的參與權(quán)，讓農(nóng)民有更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)。明確村委會(huì)、項(xiàng)目理事會(huì)是農(nóng)民的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的代言人，由全體村民或村民代表對(duì)本村的公共基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投票表決，使農(nóng)民通過(guò)直接或間接渠道充分表達(dá)自己的意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)建設(shè)決策程序由“自上而下”向“自下而上”的轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)“村民自治”。

第三篇：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本情況調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是提升農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、全面改善農(nóng)村面貌、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，已成為農(nóng)村發(fā)展最為突出的制約因素。

根據(jù)中共**縣委辦公室 **縣人民政府辦公室《關(guān)于開(kāi)展2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)課題調(diào)研的通知》（巍辦通〔2009〕10號(hào)）文要求，我局

牽頭組織了交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、扶貧辦等相關(guān)部門(mén)人員組成調(diào)研組，于2008年3月12日開(kāi)始，對(duì)我縣2008年末的有關(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況開(kāi)展了調(diào)查研究。具體做法一是由職能部門(mén)綜合分析提供2008年末我縣相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及發(fā)展思路，二是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍內(nèi)開(kāi)展調(diào)查研究，根據(jù)實(shí)際情況形成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研材料提供給我局參考，三是調(diào)研組深入有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)去實(shí)地查看、召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)情況及建議。在此基礎(chǔ)上，調(diào)研組綜合總結(jié)了我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的現(xiàn)狀，分析了存在的主要問(wèn)題，結(jié)合中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度和我縣所面臨的形勢(shì)，討論提出了部分關(guān)于加強(qiáng)我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策建議，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、2008年末我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

1、交通方面。全縣通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到1867公里，公路網(wǎng)密度為0.85公里/萬(wàn)平方公里，按人口總數(shù)統(tǒng)計(jì)為61公里/萬(wàn)人。其中一級(jí)公路7公里占0.36 %，二級(jí)公路36公里2%，三級(jí)公路34公里占1.8%，四級(jí)公路587公里占31.45%，等外級(jí)公路1293 公里占69.25%。其中有油路140公里，水泥路48公里，彈石路579公里，實(shí)現(xiàn)60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，98%的行政村通彈石路，93%的自然村通公路，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65%的村民委員會(huì)開(kāi)通公交車(chē)。全縣境內(nèi)“三橫三縱”的公路主骨架和“連縣、連鄉(xiāng)、連村、連景”的公路交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。

2、農(nóng)田水利方面。全縣現(xiàn)有中型水庫(kù)2座，小

（一）型水庫(kù)4座，小

（二）型水庫(kù)64座，小庫(kù)塘2316件，水窖3.6萬(wàn)個(gè)，抽水站141座，機(jī)井155眼； “三面光”溝渠640多公里，占全縣引水溝渠總長(zhǎng)的35%，整修加固河堤146公里，治理水土流失面積262.7平方公里。全縣可控水量達(dá)1.07億立方米（其中工程蓄水6444萬(wàn)立方米），水利化程度達(dá)54.9%。完成農(nóng)村人畜飲水工程60件，共解決全縣11.15萬(wàn)人的農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。建成穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田25萬(wàn)畝，擁有大中型拖拉機(jī)87臺(tái),小型拖拉機(jī)313臺(tái)，農(nóng)用排灌動(dòng)力機(jī)械602臺(tái)工，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)9002萬(wàn)瓦特，機(jī)械耕耙面積達(dá)7.1萬(wàn)畝。

3、能源方面。已建成110kv變電站1座和35kv變電站4座，第一、二期農(nóng)網(wǎng)改造和完善西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目后，新建35kv線(xiàn)路12.5公里，新建和改造10kv線(xiàn)路522公里、400/220v線(xiàn)路1316公里，更換（新裝）高耗能配電變壓器476臺(tái)，改造戶(hù)表56237戶(hù)，實(shí)現(xiàn)了全縣所有自然村通電。建成節(jié)能灶58452戶(hù)，沼氣池10546口，太陽(yáng)能12700平方米，微型水力發(fā)電機(jī)3500瓦。

4、林業(yè)方面。完成退耕還林12.4萬(wàn)畝，其中退耕地還林5.5 萬(wàn)畝，荒山荒地造林6.9萬(wàn)畝；實(shí)施天保工程管護(hù)森林215.9萬(wàn)畝；完成人工造林27萬(wàn)畝(其中華山松18萬(wàn)畝),核桃種植面積達(dá)44.54萬(wàn)畝；全縣森林覆蓋率達(dá)60.7%。全縣共有6個(gè)國(guó)有林場(chǎng)和10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，54個(gè)天保站點(diǎn)，建成林木種苗基地2個(gè)，成立森林防火隊(duì)2個(gè)。

5、畜牧方面。畜牧獸醫(yī)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上建成畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心9個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站所場(chǎng)16個(gè)；牛凍精改良服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上建成凍精改良站點(diǎn)45個(gè)；動(dòng)物防疫體系上建成縣級(jí)獸醫(yī)防治站1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站點(diǎn)14個(gè)；改造和新建標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生牛廄10.1萬(wàn)平方米，羊舍2.5萬(wàn)平方米，豬舍3924平方米，禽舍7260平方米；飼草料加工貯備設(shè)施配套農(nóng)戶(hù)鍘草機(jī)239臺(tái)，建青貯氨化窖3.33萬(wàn)立方米；建成牲畜交易市場(chǎng)17個(gè)，交易棚600平方米。

6、信息化方面。建成450兆基站4個(gè)，建成移動(dòng)基站、聯(lián)通基站70座，架設(shè)光纜770公里，固定電話(huà)普及率達(dá)每百人8.4部，移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)達(dá)6.8萬(wàn)戶(hù)，互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)3076戶(hù)，全縣廣播、電視覆蓋率分別達(dá)到90.5%和96.1%。

7、教育方面。建成普通高中2所，職業(yè)高中1所，教師進(jìn)修學(xué)校1所，初級(jí)中學(xué)15所，小學(xué)83所，教學(xué)點(diǎn)216個(gè)（其中一師一校點(diǎn)168個(gè)），幼兒園66所(其中社會(huì)力量辦園64所)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校10所。全縣校舍建筑中還有危房面積71614平方米，占校舍總面積的28℅，其中中學(xué)c級(jí)危房425平方米，d級(jí)危房21617平方米，小學(xué)c級(jí)危房100平方米，d級(jí)危房49472平方米。

8、衛(wèi)生方面。完成縣人民醫(yī)院的整體搬遷工程，完成青華、五印、紫金、廟街、巍寶山、牛街、大倉(cāng)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目，完成縣疾控中心檢驗(yàn)大樓、縣血防站、保健院業(yè)務(wù)樓建設(shè)項(xiàng)目；完成75個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室改造建設(shè)項(xiàng)目。全縣已基本形成了以縣為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、村為網(wǎng)底的三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)。

9、文體方面。實(shí)施“兩館一站”項(xiàng)目工程后，建

成縣文化館和縣圖書(shū)館；建成南詔、巍寶山、大倉(cāng)、永建、牛街、廟街、五印、紫金8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站；建成農(nóng)民體育活動(dòng)場(chǎng)地309個(gè)；完成縣體育活動(dòng)中心建設(shè)項(xiàng)目的總體規(guī)劃。

二、我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的主要困難及問(wèn)題

1、鄉(xiāng)村公路等級(jí)差。雖然我縣的公路通達(dá)率很高，但存在公路等級(jí)低，縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村之間的公路路面窄，路況差，村組公路多數(shù)為等外級(jí)公路，抗災(zāi)能力低，缺橋少涵的問(wèn)題比較普遍，晴通雨阻現(xiàn)象非常突出。落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然是我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約瓶頸，為新農(nóng)村建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人流、物流發(fā)展等帶來(lái)了較大的不利因素。

2、農(nóng)田水利設(shè)施薄弱。一是我縣水利工程大部分是五、六十年代修建的，主體工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，病險(xiǎn)水庫(kù)較多，現(xiàn)有的大部分已超過(guò)規(guī)定使用年限，抗災(zāi)減災(zāi)能力低。二是全縣農(nóng)田有效灌溉面積低，特別是山區(qū)因蓄水能力弱和排灌設(shè)施建設(shè)不完善，農(nóng)業(yè)很大程度上仍然處于靠天吃飯的狀態(tài)，極大地影響了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。三是因水利設(shè)施滯后，我縣的穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田不多，農(nóng)業(yè)旱澇保收不穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增收困難。四是全縣還有近10萬(wàn)農(nóng)村人口存在飲水不安全和飲水困難問(wèn)題。

3、能源建設(shè)工作任務(wù)艱巨。一是我縣電力骨架網(wǎng)布局不理想，5個(gè)110kv、35kv變電站主要集中在縣城東部，西部山區(qū)無(wú)高壓輸電線(xiàn)路和35kv變電站。二是一、二期農(nóng)網(wǎng)改造時(shí)由于投資限制，規(guī)劃設(shè)計(jì)不完善，加之全縣還有近2萬(wàn)多農(nóng)戶(hù)未進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造，甚至還有少部分“無(wú)電人口”存在，供電需求矛盾非常突出。三是現(xiàn)在實(shí)施的沼氣池建設(shè)項(xiàng)目因補(bǔ)助資金少，農(nóng)戶(hù)自籌能力弱的因素，致使建設(shè)進(jìn)度慢，全縣在新能源的開(kāi)發(fā)利用推廣上難度比較大。四是我縣目前所計(jì)劃的水電站和風(fēng)電站建設(shè)因各方面的因素制約，前期工作進(jìn)度緩慢。

4、社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重。文體上：一是全縣還有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站需要進(jìn)一步新建和完善；二是農(nóng)村文化設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)少，很多村沒(méi)有圖書(shū)室、文化室等；三是全縣81個(gè)村委會(huì)中僅有24個(gè)村委會(huì)有體育活動(dòng)場(chǎng)地34塊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了廣大農(nóng)民的業(yè)余文化生活需求。教育上：一是中小學(xué)現(xiàn)有校舍建筑中危房面積還占總面積的28℅，“危改”工作任務(wù)仍然艱巨；二是學(xué)生和教師的住房使用面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了目前需求，現(xiàn)有的大部分已是危房；三是隨著一些小學(xué)分校點(diǎn)的撤并，許多學(xué)生集中到村中心校，中心校的教室和宿舍滿(mǎn)足不了撤并后的需要。衛(wèi)生計(jì)生上：一是大部分農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)房屋因建筑面積小不達(dá)標(biāo)，并有部分危房需要改造；二是縣計(jì)生服務(wù)站搬遷新建難度大，且9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所有7個(gè)需要改擴(kuò)建，2個(gè)需要新建；三是90%以上的農(nóng)村衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)缺乏基本醫(yī)療設(shè)備，難以開(kāi)展好服務(wù)工作。

5、其他農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。一是農(nóng)業(yè)服務(wù)站所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，尤其是村級(jí)條件更差，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系不健全，無(wú)法滿(mǎn)足新農(nóng)村的建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展需要；二是還有部分自然村沒(méi)有通廣播電視，致使黨和政府的政策宣傳存在盲區(qū)；三是由于農(nóng)民收入較低，農(nóng)村通訊設(shè)施入戶(hù)率和網(wǎng)絡(luò)化程度極低，對(duì)市場(chǎng)了解和信息的掌握不及時(shí)；四是多數(shù)農(nóng)村村莊無(wú)消防基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)污水垃圾處理設(shè)施，抗御火災(zāi)事故的能力十分薄弱，村莊生活環(huán)境差；五是好多公益性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目存在重建輕養(yǎng)現(xiàn)象，項(xiàng)目建成投入使用后，由于養(yǎng)護(hù)責(zé)任不落實(shí)，缺乏后續(xù)投入和維護(hù)管理，難于發(fā)揮其效益。

6、農(nóng)村項(xiàng)目規(guī)劃缺乏前瞻性，前期工作嚴(yán)重滯后。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，一是由于缺乏統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)劃以及強(qiáng)有力的措施保證，規(guī)劃時(shí)往往只考慮到目前的狀況，沒(méi)有用發(fā)展的觀點(diǎn)看問(wèn)題，超前意識(shí)不強(qiáng)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，致使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滿(mǎn)足不了發(fā)展需要，與農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求不相適應(yīng)。二是在項(xiàng)目前期工作上，雖然近年來(lái)各級(jí)各部門(mén)對(duì)前期工作重要性的認(rèn)識(shí)逐步加深，但由于資金、技術(shù)等方面的原因，高質(zhì)量完成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施前期工作的項(xiàng)目不多，未形成項(xiàng)目的良性滾動(dòng)遞補(bǔ)格局，特別是國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)須，加大投資力度以來(lái)，由于我縣多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作的深度不夠，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的爭(zhēng)取和固定資產(chǎn)投資的持續(xù)增長(zhǎng)。

7、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，結(jié)構(gòu)不合理。一是近幾年來(lái)，財(cái)政投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金增加很多，但對(duì)農(nóng)村交通、水利、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，資金的投入量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了建設(shè)的發(fā)展需要。二是項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行國(guó)家、省、州和縣的分級(jí)配套政策，但在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，除國(guó)家補(bǔ)助的資金外，省、州配套資金少，縣財(cái)政無(wú)力配套，形成投入結(jié)構(gòu)上的不合理，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的順利實(shí)施，致使建設(shè)進(jìn)度慢，工程質(zhì)量相對(duì)較差。

8、項(xiàng)目建設(shè)在施工過(guò)程中存在多種制約因素。一是土地和林地目前都已承包到戶(hù)，在農(nóng)村項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，占用土地和林地的協(xié)調(diào)難度大；二是由于上級(jí)專(zhuān)款下達(dá)滯后，延誤了項(xiàng)目建設(shè)施工的黃金期，致使工程質(zhì)量難保障和建設(shè)資金的增加；三是我縣山區(qū)面積大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目又點(diǎn)多面廣，原材料運(yùn)輸距離遠(yuǎn)，成本高，管理難度大；四是我縣農(nóng)村人口多且文化素質(zhì)偏低，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施認(rèn)識(shí)淺，支持力度弱。由于這些主客觀因素的制約，加大了項(xiàng)目建設(shè)資金的投入和實(shí)施難度，甚至使一些工程不能順利實(shí)施或無(wú)法實(shí)施。

三、加強(qiáng)我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議

全縣各級(jí)各部門(mén)要抓住國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入機(jī)遇，認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)資金，在現(xiàn)有建設(shè)基礎(chǔ)上繼續(xù)加大投資力度，擴(kuò)大實(shí)施規(guī)模，切實(shí)改變我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后的狀況。一是加大農(nóng)村公路建設(shè)力度。盡早實(shí)現(xiàn)全縣縣鄉(xiāng)公路油路化，所有行政村通油路、水泥路或彈石路，所有自然村通公路并實(shí)現(xiàn)彈石化；二是加大以小型水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)田水利建設(shè)力度。爭(zhēng)取擴(kuò)大中央和省級(jí)小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，進(jìn)一步完善農(nóng)田水利建設(shè)和管理機(jī)制；三是加大農(nóng)村能源建設(shè)力度。努力增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模，積極推廣沼氣、秸桿氣化等清潔能源，帶動(dòng)農(nóng)村改圈改廁改灶。積極爭(zhēng)取實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，切實(shí)解決農(nóng)村用電難、用電貴的問(wèn)題。盡早啟動(dòng)無(wú)電村電力設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)使這些村莊早日通電。認(rèn)真開(kāi)展好新能源和清潔能源開(kāi)發(fā)的前期工作，促使工程早日開(kāi)工建設(shè)；四是加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度。優(yōu)先解決血吸蟲(chóng)病區(qū)及水污染嚴(yán)重地區(qū)的飲水安全問(wèn)題，努力爭(zhēng)取非血防區(qū)群眾飲水安全工程，徹底解決全縣的人畜飲水問(wèn)題。五是進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)是解決農(nóng)業(yè)服務(wù)站所的硬件和軟件設(shè)施，確保技術(shù)服務(wù)的順利開(kāi)展和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶(hù)。六加大農(nóng)村教育文化衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。大力實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造、寄宿制學(xué)校建設(shè)和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，抓好農(nóng)村廣播電視“村村通”工程建設(shè)，爭(zhēng)取新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計(jì)生服務(wù)所建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)民體育健身工程建設(shè)。七是加大農(nóng)村信息化建設(shè)力度。重點(diǎn)抓好移動(dòng)基站、電信基站建設(shè)工程和電信網(wǎng)絡(luò)光纜建設(shè)項(xiàng)目，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息傳輸網(wǎng)建設(shè)工程及農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程，充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，切實(shí)為三農(nóng)服務(wù)劣實(shí)施基礎(chǔ)。八是加大農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)力度。重點(diǎn)解決村內(nèi)道路、排水、垃圾處理等突出問(wèn)題。

四、加強(qiáng)我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策

2009年是國(guó)家應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，全面擴(kuò)大內(nèi)需，加大投資力度，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵之年，也是我縣爭(zhēng)取農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)鍵之年。為盡快改變我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后的狀況，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，我們一定要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的的重要性，做好項(xiàng)目的論證、申報(bào)和爭(zhēng)取工作，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，并完善項(xiàng)目的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的拉動(dòng)作用。

1、科學(xué)做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)劃。一是高度重視，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做好我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體規(guī)劃。編制縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃要有前瞻性，要結(jié)合國(guó)家政策，從適應(yīng)未來(lái)我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)需要出發(fā)，在充分研究我縣目前的基礎(chǔ)條件上，科學(xué)提出我縣短期、中長(zhǎng)期農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體思路、基本原則、建設(shè)目標(biāo)、區(qū)域布局和政策措施，積極發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃的龍頭作用。二是突出重點(diǎn)，認(rèn)真做好各涉農(nóng)部門(mén)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制與實(shí)施。行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是在調(diào)查研究實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)實(shí)政策和發(fā)展需要，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性出發(fā)而科學(xué)編制的，其主要作用是科學(xué)指導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也是縣總體規(guī)劃科學(xué)編制的依據(jù)。涉農(nóng)部門(mén)要重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃編制，并按規(guī)劃的內(nèi)容分階段、有步驟、有計(jì)劃地認(rèn)真組織實(shí)施，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。三是因地制宜，切實(shí)做好村鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制定村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持和貫徹因地制宜的原則，做到有重點(diǎn)、有特色，科學(xué)合理地確定本地范圍內(nèi)小集鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目建設(shè)布局，有計(jì)劃地控制自然村的發(fā)展，引導(dǎo)自然村人口向小集鎮(zhèn)聚集，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)留出空間。

2、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的前期工作。項(xiàng)目前期工作主要包括：前期調(diào)研、編制規(guī)劃、編制可研、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土地（林地）審批、項(xiàng)目審批等。前期工作開(kāi)展的好壞和所做材料的深度是影響項(xiàng)目審批和實(shí)施的重要因素，直接關(guān)系到向上爭(zhēng)取國(guó)家和省、州對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的扶持和資金支持力度的大小。各部門(mén)一定要高度重視項(xiàng)目前期工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，要培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的人員來(lái)做此項(xiàng)工作。一是要采取必要的鼓勵(lì)措施，加強(qiáng)項(xiàng)目的收集、整理，完善各行業(yè)的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。二是要圍繞國(guó)家投資方向、產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)資源以及可持續(xù)發(fā)展的要求及時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行篩選，做到滾動(dòng)儲(chǔ)備。三是對(duì)已經(jīng)確定的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，全縣各級(jí)各部門(mén)要想方設(shè)法向上爭(zhēng)取和自籌項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)開(kāi)展好項(xiàng)目前期工作，為爭(zhēng)取建設(shè)資金打?qū)嵒A(chǔ)。四是根據(jù)我縣的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，包裝、策劃一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)且具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目去招商引資，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，從而帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。

3、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的爭(zhēng)取力度。中央為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)施積極的財(cái)政政策和出臺(tái)十項(xiàng)政策措施來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需，大幅度增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。我們要抓住這個(gè)良好機(jī)遇，堅(jiān)持“建設(shè)靠項(xiàng)目，吃飯靠財(cái)政”的思路，踏踏實(shí)實(shí)搞好項(xiàng)目的申報(bào)和爭(zhēng)取工作，發(fā)揮項(xiàng)目在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的拉動(dòng)作用。因此，各部門(mén)在項(xiàng)目爭(zhēng)取工作上一定要主體明確，突出重點(diǎn)，圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、民生工程、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，抓緊爭(zhēng)取并實(shí)施一批帶動(dòng)作用強(qiáng)、投資見(jiàn)效快的重大項(xiàng)目。一是要認(rèn)真研究上級(jí)投資政策，篩選一批體現(xiàn)我縣特色、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目上報(bào)，力爭(zhēng)進(jìn)入中央、省州的項(xiàng)目庫(kù)和發(fā)展規(guī)劃盤(pán)子。二是各級(jí)各部門(mén)要及時(shí)溝通，積極捕捉項(xiàng)目動(dòng)態(tài)信息，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作觀念，樹(shù)立起“爭(zhēng)、跑、要”的思想，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，上下聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)中央、省州投資項(xiàng)目的爭(zhēng)取力度。三是要進(jìn)一步解放思想，發(fā)揮好部門(mén)優(yōu)勢(shì)，多部門(mén)聯(lián)合，主動(dòng)與中央、省、州有關(guān)部門(mén)溝通聯(lián)系，了解信息，共謀加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展良策，積極爭(zhēng)取國(guó)家的優(yōu)惠政策和資金扶持。四是要多措并舉，充分調(diào)動(dòng)干部群眾的積極性和主動(dòng)性，努力營(yíng)造全民招商的社會(huì)氛圍，實(shí)施“走出去”“引進(jìn)來(lái)”的招商戰(zhàn)略，做好涉農(nóng)項(xiàng)目的招商引資工作。

4、切實(shí)做好項(xiàng)目的實(shí)施管理工作。一是各部門(mén)齊抓共管，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。相關(guān)職能部門(mén)要堅(jiān)決執(zhí)行各項(xiàng)優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率，降低投資成本；項(xiàng)目實(shí)施單位要抓緊組織實(shí)施，認(rèn)真管理，確保進(jìn)度和質(zhì)量；監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工作落實(shí)情況的督促檢查。二是建立開(kāi)工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)改、經(jīng)濟(jì)、城建、國(guó)土、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批、規(guī)劃選址、征地拆遷、招投標(biāo)等工作環(huán)節(jié)，要采取統(tǒng)一協(xié)調(diào)，特事特辦的原則，限期完成各項(xiàng)審批手續(xù)。對(duì)于計(jì)劃新開(kāi)工的項(xiàng)目，發(fā)改局、經(jīng)濟(jì)局要全力做好前期協(xié)調(diào)工作，城建、國(guó)土等相關(guān)部門(mén)要提前介入，做好引導(dǎo)和配合工作，積極創(chuàng)造條件，確保項(xiàng)目盡早開(kāi)工建設(shè)。三是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。全面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制，在工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、報(bào)批、設(shè)計(jì)、預(yù)算、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收、審計(jì)等環(huán)節(jié)，均要嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理，杜絕徇私舞弊、弄虛作假。四是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保項(xiàng)目建設(shè)順利開(kāi)展。項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，建設(shè)中需要各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同協(xié)作才能完成，因此，各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要站在識(shí)大體、顧大局、講政治的高度搞好服務(wù)。五是繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目責(zé)任制。進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任機(jī)制，將領(lǐng)導(dǎo)包抓建設(shè)項(xiàng)目拿入目標(biāo)責(zé)任考核，強(qiáng)化分工負(fù)責(zé)制，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地抓好項(xiàng)目任務(wù)的分解落實(shí)工作。

5、提高金融部門(mén)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。一是加大金融部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款力度，扶持企業(yè)快速健康發(fā)展，從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，增加農(nóng)民收入。同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)積極建設(shè)一些與其自身生產(chǎn)和生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)性設(shè)施。二是為了降低金融部門(mén)的信貸風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)信貸資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱，有效抵押資產(chǎn)不足的情況下，政府要完善信貸擔(dān)保機(jī)制，抓住當(dāng)前政策性貸款對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜的機(jī)遇，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，作為貸款擔(dān)保資金，確保銀行貸款向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。三是為縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的差距，要充分利用國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施貸款實(shí)施優(yōu)惠利率和財(cái)政貼息的政策，配合農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)貸款貼息的爭(zhēng)取力度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款建設(shè)與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

6、健全完善多元化的投資機(jī)制。加快我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，關(guān)鍵是要加大投入力度。由于我縣縣級(jí)財(cái)力用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金非常有限，而國(guó)家、省、州的項(xiàng)目資金扶持力度又滿(mǎn)足不了建設(shè)需要，因此，要健全完善多元化的投資機(jī)制。一是在努力爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政對(duì)我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，制定相應(yīng)措施，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)受益”的原則，健全完善國(guó)家、集體、農(nóng)民和社會(huì)各界相結(jié)合的多渠道農(nóng)業(yè)投資體系，在稅收、補(bǔ)貼、貼息等方面對(duì)民間投資給予優(yōu)惠和鼓勵(lì)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要建設(shè)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目很多，由于目前農(nóng)業(yè)效益不高，農(nóng)民收入不多，許多農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目讓農(nóng)民集資修建是不可能的，因此，必須改善服務(wù)環(huán)境，加大招商力度，通過(guò)招商引導(dǎo)民間資本和企業(yè)資金積極投入和扶持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是支農(nóng)資金的安排是分部門(mén)管理的，這種管理模式造成了各部門(mén)之間職責(zé)不清，力量分散，不利于統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，形不成合力。因此，根據(jù)我縣農(nóng)村的實(shí)際情況，涉農(nóng)部門(mén)在爭(zhēng)取農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)要整盤(pán)考慮，充分做好項(xiàng)目爭(zhēng)取的前期工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和資金進(jìn)行整合，防止項(xiàng)目投資過(guò)于分散，不能充分發(fā)揮投資效益。

7、充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主體作用。我縣的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠政府投入，所以，政府要在政策上積極做好引導(dǎo)。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制訂村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要圍繞農(nóng)民需求進(jìn)行謀劃，充分征求和吸納農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，對(duì)于農(nóng)民自主參與、直接受益的建設(shè)項(xiàng)目，要通過(guò)政府資金引導(dǎo)，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞、投資投物搞建設(shè)。二是要進(jìn)一步引導(dǎo)建設(shè)好“一事一議”制度，堅(jiān)持群眾自主原則，尊重農(nóng)民群眾意愿，通過(guò)“一事一議”充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，讓廣大農(nóng)民自覺(jué)參與到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的工作中，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民群眾在建設(shè)中的主體作用。

第四篇：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本情況調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是提升農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、全面改善農(nóng)村面貌、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，已成為農(nóng)村發(fā)展最為突出的制約因素。

根據(jù)中共xx縣委辦公室 xx縣人民政府辦公室《關(guān)于開(kāi)展20xx年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)課題調(diào)研的通知》（巍辦通〔20xx〕10號(hào)）文要求，我局牽頭組織了交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、扶貧辦等相關(guān)部門(mén)人員組成調(diào)研組，于20xx年3月12日開(kāi)始，對(duì)我縣20xx年末的有關(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況開(kāi)展了調(diào)查研究。具體做法一是由職能部門(mén)綜合分析提供20xx年末我縣相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及發(fā)展思路，二是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍內(nèi)開(kāi)展調(diào)查研究，根據(jù)實(shí)際情況形成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研材料提供給我局參考，三是調(diào)研組深入有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)去實(shí)地查看、召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)情況及建議。在此基礎(chǔ)上，調(diào)研組綜合總結(jié)了我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的現(xiàn)狀，分析了存在的主要問(wèn)題，結(jié)合中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度和我縣所面臨的形勢(shì)，討論提出了部分關(guān)于加強(qiáng)我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策建議，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、20xx年末我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

1、交通方面。全縣通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到1867公里，公路網(wǎng)密度為0.85公里/萬(wàn)平方公里，按人口總數(shù)統(tǒng)計(jì)為61公里/萬(wàn)人。其中一級(jí)公路7公里占0.36 %，二級(jí)公路36公里2%，三級(jí)公路34公里占1.8%，四級(jí)公路587公里占31.45%，等外級(jí)公路1293 公里占69.25%。其中有油路140公里，水泥路48公里，彈石路579公里，實(shí)現(xiàn)60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，98%的行政村通彈石路，93%的自然村通公路，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65%的村民委員會(huì)開(kāi)通公交車(chē)。全縣境內(nèi)“三橫三縱”的公路主骨架和“連縣、連鄉(xiāng)、連村、連景”的公路交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。

2、農(nóng)田水利方面。全縣現(xiàn)有中型水庫(kù)2座，小

（一）型水庫(kù)4座，小

（二）型水庫(kù)64座，小庫(kù)塘2316件，水窖3.6萬(wàn)個(gè)，抽水站141座，機(jī)井155眼； “三面光”溝渠640多公里，占全縣引水溝渠總長(zhǎng)的35%，整修加固河堤146公里，治理水土流失面積262.7平方公里。全縣可控水量達(dá)1.07億立方米（其中工程蓄水6444萬(wàn)立方米），水利化程度達(dá)54.9%。完成農(nóng)村人畜飲水工程60件，共解決全縣11.15萬(wàn)人的農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。建成穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田25萬(wàn)畝，擁有大中型拖拉機(jī)87臺(tái),小型拖拉機(jī)313臺(tái)，農(nóng)用排灌動(dòng)力機(jī)械602臺(tái)工，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)9002萬(wàn)瓦特，機(jī)械耕耙面積達(dá)7.1萬(wàn)畝。

3、能源方面。已建成110kv變電站1座和35kv變電站4座，第一、二期農(nóng)網(wǎng)改造和完善西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目后，新建35kv線(xiàn)路12.5公里，新建和改造10kv線(xiàn)路522公里、400/220v線(xiàn)路1316公里，更換（新裝）高耗能配電變壓器476臺(tái)，改造戶(hù)表56237戶(hù)，實(shí)現(xiàn)了全縣所有自然村通電。建成節(jié)能灶58452戶(hù)，沼氣池10546口，太陽(yáng)能12700平方米，微型水力發(fā)電機(jī)3500瓦。

4、林業(yè)方面。完成退耕還林12.4萬(wàn)畝，其中退耕地還林5.5 萬(wàn)畝，荒山荒地造林6.9萬(wàn)畝；實(shí)施天保工程管護(hù)森林215.9萬(wàn)畝；完成人工造林27萬(wàn)畝(其中華山松18萬(wàn)畝),核桃種植面積達(dá)44.54萬(wàn)畝；全縣森林覆蓋率達(dá)60.7%。全縣共有6個(gè)國(guó)有林場(chǎng)和10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，54個(gè)天保站點(diǎn)，建成林木種苗基地2個(gè)，成立森林防火隊(duì)2個(gè)。

5、畜牧方面。畜牧獸醫(yī)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上建成畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心9個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站所場(chǎng)16個(gè)；牛凍精改良服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上建成凍精改良站點(diǎn)45個(gè)；動(dòng)物防疫體系上建成縣級(jí)獸醫(yī)防治站1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站點(diǎn)14個(gè)；改造和新建標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生牛廄10.1萬(wàn)平方米，羊舍2.5萬(wàn)平方米，豬舍3924平方米，禽舍7260平方米；飼草料加工貯備設(shè)施配套農(nóng)戶(hù)鍘草機(jī)239臺(tái)，建青貯氨化窖3.33萬(wàn)立方米；建成牲畜交易市場(chǎng)17個(gè)，交易棚600平方米。

6、信息化方面。建成450兆基站4個(gè)，建成移動(dòng)基站、聯(lián)通基站70座，架設(shè)光纜770公里，固定電話(huà)普及率達(dá)每百人8.4部，移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)達(dá)6.8萬(wàn)戶(hù)，互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)3076戶(hù)，全縣廣播、電視覆蓋率分別達(dá)到90.5%和96.1%。

7、教育方面。建成普通高中2所，職業(yè)高中1所，教師進(jìn)修學(xué)校1所，初級(jí)中學(xué)15所，小學(xué)83所，教學(xué)點(diǎn)216個(gè)（其中一師一校點(diǎn)168個(gè)），幼兒園66所(其中社會(huì)力量辦園64所)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校10所。全縣校舍建筑中還有危房面積71614平方米，占校舍總面積的28℅，其中中學(xué)c級(jí)危房425平方米，d級(jí)危房21617平方米，小學(xué)c級(jí)危房100平方米，d級(jí)危房49472平方米。

8、衛(wèi)生方面。完成縣人民醫(yī)院的整體搬遷工程，完成青華、五印、紫金、廟街、巍寶山、牛街、大倉(cāng)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目，完成縣疾控中心檢驗(yàn)大樓、縣血防站、保健院業(yè)務(wù)樓建設(shè)項(xiàng)目；完成75個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室改造建設(shè)項(xiàng)目。全縣已基本形成了以縣為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、村為網(wǎng)底的三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)。

9、文體方面。實(shí)施“兩館一站”項(xiàng)目工程后，建成縣文化館和縣圖書(shū)館；建成南詔、巍寶山、大倉(cāng)、永建、牛街、廟街、五印、紫金8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站；建成農(nóng)民體育活動(dòng)場(chǎng)地309個(gè)；完成縣體育活動(dòng)中心建設(shè)項(xiàng)目的總體規(guī)劃。

二、我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的主要困難及問(wèn)題

1、鄉(xiāng)村公路等級(jí)差。雖然我縣的公路通達(dá)率很高，但存在公路等級(jí)低，縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村之間的公路路面窄，路況差，村組公路多數(shù)為等外級(jí)公路，抗災(zāi)能力低，缺橋少涵的問(wèn)題比較普遍，晴通雨阻現(xiàn)象非常突出。落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然是我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約瓶頸，為新農(nóng)村建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人流、物流發(fā)展等帶來(lái)了較大的不利因素。

2、農(nóng)田水利設(shè)施薄弱。一是我縣水利工程大部分是五、六十年代修建的，主體工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，病險(xiǎn)水庫(kù)較多，現(xiàn)有的大部分已超過(guò)規(guī)定使用年限，抗災(zāi)減災(zāi)能力低。二是全縣農(nóng)田有效灌溉面積低，特別是山區(qū)因蓄水能力弱和排灌設(shè)施建設(shè)不完善，農(nóng)業(yè)很大程度上仍然處于靠天吃飯的狀態(tài)，極大地影響了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。三是因水利設(shè)施滯后，我縣的穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田不多，農(nóng)業(yè)旱澇保收不穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增收困難。四是全縣還有近10萬(wàn)農(nóng)村人口存在飲水不安全和飲水困難問(wèn)題。

3、能源建設(shè)工作任務(wù)艱巨。一是我縣電力骨架網(wǎng)布局不理想，5個(gè)110kv、35kv變電站主要集中在縣城東部，西部山區(qū)無(wú)高壓輸電線(xiàn)路和35kv變電站。二是一、二期農(nóng)網(wǎng)改造時(shí)由于投資限制，規(guī)劃設(shè)計(jì)不完善，加之全縣還有近2萬(wàn)多農(nóng)戶(hù)未進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造，甚至還有少部分“無(wú)電人口”存在，供電需求矛盾非常突出。三是現(xiàn)在實(shí)施的沼氣池建設(shè)項(xiàng)目因補(bǔ)助資金少，農(nóng)戶(hù)自籌能力弱的因素，致使建設(shè)進(jìn)度慢，全縣在新能源的開(kāi)發(fā)利用推廣上難度比較大。四是我縣目前所計(jì)劃的水電站和風(fēng)電站建設(shè)因各方面的因素制約，前期工作進(jìn)度緩慢。

4、社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重。文體上：一是全縣還有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站需要進(jìn)一步新建和完善；二是農(nóng)村文化設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)少，很多村沒(méi)有圖書(shū)室、文化室等；三是全縣81個(gè)村委會(huì)中僅有24個(gè)村委會(huì)有體育活動(dòng)場(chǎng)地34塊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了廣大農(nóng)民的業(yè)余文化生活需求。教育上：一是中小學(xué)現(xiàn)有校舍建筑中危房面積還占總面積的28℅，“危改”工作任務(wù)仍然艱巨；二是學(xué)生和教師的住房使用面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了目前需求，現(xiàn)有的大部分已是危房；三是隨著一些小學(xué)分校點(diǎn)的撤并，許多學(xué)生集中到村中心校，中心校的教室和宿舍滿(mǎn)足不了撤并后的需要。衛(wèi)生計(jì)生上：一是大部分農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)房屋因建筑面積小不達(dá)標(biāo)，并有部分危房需要改造；二是縣計(jì)生服務(wù)站搬遷新建難度大，且9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所有7個(gè)需要改擴(kuò)建，2個(gè)需要新建；三是90%以上的農(nóng)村衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)缺乏基本醫(yī)療設(shè)備，難以開(kāi)展好服務(wù)工作。

5、其他農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。一是農(nóng)業(yè)服務(wù)站所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，尤其是村級(jí)條件更差，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系不健全，無(wú)法滿(mǎn)足新農(nóng)村的建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展需要；二是還有部分自然村沒(méi)有通廣播電視，致使黨和政府的政策宣傳存在盲區(qū)；三是由于農(nóng)民收入較低，農(nóng)村通訊設(shè)施入戶(hù)率和網(wǎng)絡(luò)化程度極低，對(duì)市場(chǎng)了解和信息的掌握不及時(shí)；四是多數(shù)農(nóng)村村莊無(wú)消防基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)污水垃圾處理設(shè)施，抗御火災(zāi)事故的能力十分薄弱，村莊生活環(huán)境差；五是好多公益性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目存在重建輕養(yǎng)現(xiàn)象，項(xiàng)目建成投入使用后，由于養(yǎng)護(hù)責(zé)任不落實(shí)，缺乏后續(xù)投入和維護(hù)管理，難于發(fā)揮其效益。

6、農(nóng)村項(xiàng)目規(guī)劃缺乏前瞻性，前期工作嚴(yán)重滯后。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，一是由于缺乏統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)劃以及強(qiáng)有力的措施保證，規(guī)劃時(shí)往往只考慮到目前的狀況，沒(méi)有用發(fā)展的觀點(diǎn)看問(wèn)題，超前意識(shí)不強(qiáng)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，致使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滿(mǎn)足不了發(fā)展需要，與農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求不相適應(yīng)。二是在項(xiàng)目前期工作上，雖然近年來(lái)各級(jí)各部門(mén)對(duì)前期工作重要性的認(rèn)識(shí)逐步加深，但由于資金、技術(shù)等方面的原因，高質(zhì)量完成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施前期工作的項(xiàng)目不多，未形成項(xiàng)目的良性滾動(dòng)遞補(bǔ)格局，特別是國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)須，加大投資力度以來(lái)，由于我縣多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作的深度不夠，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的爭(zhēng)取和固定資產(chǎn)投資的持續(xù)增長(zhǎng)。

7、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，結(jié)構(gòu)不合理。一是近幾年來(lái)，財(cái)政投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金增加很多，但對(duì)農(nóng)村交通、水利、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，資金的投入量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了建設(shè)的發(fā)展需要。二是項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行國(guó)家、省、州和縣的分級(jí)配套政策，但在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，除國(guó)家補(bǔ)助的資金外，省、州配套資金少，縣財(cái)政無(wú)力配套，形成投入結(jié)構(gòu)上的不合理，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的順利實(shí)施，致使建設(shè)進(jìn)度慢，工程質(zhì)量相對(duì)較差。

8、項(xiàng)目建設(shè)在施工過(guò)程中存在多種制約因素。一是土地和林地目前都已承包到戶(hù)，在農(nóng)村項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，占用土地和林地的協(xié)調(diào)難度大；二是由于上級(jí)專(zhuān)款下達(dá)滯后，延誤了項(xiàng)目建設(shè)施工的黃金期，致使工程質(zhì)量難保障和建設(shè)資金的增加；三是我縣山區(qū)面積大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目又點(diǎn)多面廣，原材料運(yùn)輸距離遠(yuǎn)，成本高，管理難度大；四是我縣農(nóng)村人口多且文化素質(zhì)偏低，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施認(rèn)識(shí)淺，支持力度弱。由于這些主客觀因素的制約，加大了項(xiàng)目建設(shè)資金的投入和實(shí)施難度，甚至使一些工程不能順利實(shí)施或無(wú)法實(shí)施。

三、加強(qiáng)我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議

全縣各級(jí)各部門(mén)要抓住國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入機(jī)遇，認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)資金，在現(xiàn)有建設(shè)基礎(chǔ)上繼續(xù)加大投資力度，擴(kuò)大實(shí)施規(guī)模，切實(shí)改變我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后的狀況。一是加大農(nóng)村公路建設(shè)力度。盡早實(shí)現(xiàn)全縣縣鄉(xiāng)公路油路化，所有行政村通油路、水泥路或彈石路，所有自然村通公路并實(shí)現(xiàn)彈石化；二是加大以小型水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)田水利建設(shè)力度。爭(zhēng)取擴(kuò)大中央和省級(jí)小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，進(jìn)一步完善農(nóng)田水利建設(shè)和管理機(jī)制；三是加大農(nóng)村能源建設(shè)力度。努力增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模，積極推廣沼氣、秸桿氣化等清潔能源，帶動(dòng)農(nóng)村改圈改廁改灶。積極爭(zhēng)取實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，切實(shí)解決農(nóng)村用電難、用電貴的問(wèn)題。盡早啟動(dòng)無(wú)電村電力設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)使這些村莊早日通電。認(rèn)真開(kāi)展好新能源和清潔能源開(kāi)發(fā)的前期工作，促使工程早日開(kāi)工建設(shè)；四是加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度。優(yōu)先解決血吸蟲(chóng)病區(qū)及水污染嚴(yán)重地區(qū)的飲水安全問(wèn)題，努力爭(zhēng)取非血防區(qū)群眾飲水安全工程，徹底解決全縣的人畜飲水問(wèn)題。五是進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)是解決農(nóng)業(yè)服務(wù)站所的硬件和軟件設(shè)施，確保技術(shù)服務(wù)的順利開(kāi)展和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶(hù)。六加大農(nóng)村教育文化衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。大力實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造、寄宿制學(xué)校建設(shè)和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，抓好農(nóng)村廣播電視“村村通”工程建設(shè)，爭(zhēng)取新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計(jì)生服務(wù)所建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)民體育健身工程建設(shè)。七是加大農(nóng)村信息化建設(shè)力度。重點(diǎn)抓好移動(dòng)基站、電信基站建設(shè)工程和電信網(wǎng)絡(luò)光纜建設(shè)項(xiàng)目，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息傳輸網(wǎng)建設(shè)工程及農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程，充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，切實(shí)為三農(nóng)服務(wù)劣實(shí)施基礎(chǔ)。八是加大農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)力度。重點(diǎn)解決村內(nèi)道路、排水、垃圾處理等突出問(wèn)題。

第五篇：農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村調(diào)研報(bào)告

為全面了解我縣城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，摸清存在的問(wèn)題，探索新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新路子，更好地推動(dòng)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市政協(xié)成立專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研組，組織部分政協(xié)委員及相關(guān)的專(zhuān)家學(xué)者，通過(guò)收集資料、召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地走訪(fǎng)考察等形式，對(duì)我縣城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情

況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況：

（一）發(fā)展成就：

我縣現(xiàn)轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共59個(gè)行政村。其中：北郊兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)共18個(gè)行政村，南郊五鄉(xiāng)一鎮(zhèn)41個(gè)行政村。近年來(lái)，國(guó)家、自治區(qū)和市縣各級(jí)黨委、政府對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題日益重視，不斷加大農(nóng)業(yè)投入力度，各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策相繼出臺(tái)并得到貫徹落實(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。2005年我縣完成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入7.46億元，同比增長(zhǎng)10.85；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到4004元，同比增長(zhǎng)8.62。在市委、市政府的關(guān)心支持下，設(shè)計(jì)庫(kù)容為760萬(wàn)立方米的照壁山水庫(kù)已完成主體工程建設(shè)；農(nóng)牧區(qū)學(xué)校面貌煥然一新，投入上億元，對(duì)全縣26所中小學(xué)危房進(jìn)行徹底改造；投入265萬(wàn)元，使59個(gè)行政村“村兩委”和9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公條件得到顯著改善；修建人畜飲水管道720公里，建成水源地24座，村村基本用上了自來(lái)水，農(nóng)牧民的生活水平有了明顯改善；農(nóng)牧民的醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯提高，投入592萬(wàn)元完成了8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改擴(kuò)建，投入228.1萬(wàn)元重點(diǎn)解決了中心衛(wèi)生院設(shè)備短缺問(wèn)題，使我縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件躍居全疆前列；在全疆率先建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療和農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助制度，使廣大農(nóng)牧民得到了實(shí)實(shí)在在的利益；城鄉(xiāng)道路建設(shè)成效十分顯著，全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通了公路，59個(gè)行政村80鋪設(shè)了瀝青路，形成了以國(guó)、省道為主干道，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路為次干道、鄉(xiāng)村公路為輻射的道路網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到大力發(fā)展，全縣有永久性引水渠首3座，臨時(shí)性引水渠首6座，控制灌溉農(nóng)田約20萬(wàn)畝，有各級(jí)渠道1588公里，配套各級(jí)渠系物建筑物2400多座，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)牧民增收奠定了基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)朝著全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)的方向發(fā)展。

（二）新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)和主要任務(wù)

為貫徹中央五中全會(huì)關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，市委八屆七次全委（擴(kuò)大）會(huì)議指出：力爭(zhēng)到2010年，把我縣、瑪納斯縣、芳草湖建成全疆新農(nóng)村的示范縣（農(nóng)場(chǎng)），建成10至20個(gè)示范鄉(xiāng)和一批對(duì)全疆有引領(lǐng)作用的示范村。

為貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)及市委新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，縣委十屆七次全委（擴(kuò)大）會(huì)議暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定：力爭(zhēng)五年內(nèi)基本完成全縣59個(gè)行政村農(nóng)牧民相對(duì)集中的中心村的農(nóng)牧民居住生活區(qū)的改造建設(shè)。2006年我縣新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)是：按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以水西溝鎮(zhèn)、板房溝鄉(xiāng)為重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)牧民生活居住區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施的改造建設(shè)，力爭(zhēng)完成首批10個(gè)試點(diǎn)村生活居住區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)。

目前已編制完成了《我縣“十一五”創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃綱要》，制定了《我縣“十一五”時(shí)期推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施細(xì)則》和若干新農(nóng)村建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案，落實(shí)改造建設(shè)資金5200萬(wàn)元，各項(xiàng)工程正在有序進(jìn)行。

二、存在的問(wèn)題：

雖然經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但制約城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的因素依然存在，突出表現(xiàn)在：

（一）投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱。由于國(guó)家和自治區(qū)、市級(jí)財(cái)政每年投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金有限，縣財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不足，致使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。

一是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施較差。引水渠首工程每年春夏季受洪水威脅，渠道上下游已建成的攔洪壩、導(dǎo)流堤、鐵絲籠子壩都被沖毀，對(duì)引水渠首的保護(hù)作用較弱，急需加固防洪設(shè)施；農(nóng)田渠道配套及設(shè)施還不完善，渠道防滲率較低，其中支斗農(nóng)三級(jí)渠道還有45沒(méi)有防滲；建于上世紀(jì)七十年代初期的灌溉和人畜飲水設(shè)施，因缺少資金維修和更新設(shè)備，已嚴(yán)重老化，無(wú)法滿(mǎn)足用水需求。特別是南郊的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重缺乏。

二是公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)短缺。有個(gè)別隊(duì)及牧民定居點(diǎn)的人畜飲水沒(méi)有解決；鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民雖用上了自來(lái)水，但是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒(méi)有下水工程，大部分生產(chǎn)、生活污水排入滲坑或直接排進(jìn)河道，造成地下水和地表水的污染，致使居民飲水不安全；尤其是地處我市上水源的水西溝鎮(zhèn)和板房溝鄉(xiāng)的生活、生產(chǎn)污水，將直接威協(xié)到全市的用水安全。特別是縣委、縣政府搬遷到板房溝鄉(xiāng)后，新縣城的建設(shè)和發(fā)展將使供排水的矛盾更加突出；8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改（擴(kuò)）建雖已完成，但因后期建設(shè)資金未落實(shí)，配套建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法完成；各村衛(wèi)生室條件較差，無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的醫(yī)療服