第一篇：2012年函發(fā)17號市政府-呈送全市禁毒法視察報告（模版）

吳政協(xié)辦函?2012? 17 號

關(guān)于呈送《關(guān)于全市貫徹落實<寧夏回族 自治區(qū)實施中華人民共和國禁毒法辦法> 情況的視察報告》的函

市委辦公室：

市政協(xié)視察組《關(guān)于全市貫徹落實<寧夏回族自治區(qū)實施中華人民共和國禁毒法辦法>情況的視察報告》，已經(jīng)市政協(xié)三屆第44次主席會議審議通過，現(xiàn)呈上，請分送有關(guān)領(lǐng)導審閱。如有批示，請告知我辦并社會和法制委員會。

吳忠市政協(xié)辦公室 2012年6月26日 關(guān)于全市貫徹落實《寧夏回族自治區(qū)實施 <中華人民共和國禁毒法>辦法》情況的

視

察

報

告

根據(jù)市政協(xié)年初工作安排，5月7日至9日,市政協(xié)副主席賀彩霞帶領(lǐng)部分委員，對全市貫徹落實《寧夏回族自治區(qū)實施<中華人民共和國禁毒法>辦法》情況進行了視察?，F(xiàn)將視察情況報告如下：

一、基本情況

自2008年6月《中華人民共和國禁毒法》、2011年3月《寧夏回族自治區(qū)實施<中華人民共和國禁毒法>辦法》頒布以來，市、縣（市、區(qū)）黨委、政府以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實《寧夏回族自治區(qū)實施<中華人民共和國禁毒2009年以來，法>辦法》。全市共破獲各類毒品犯罪案件451起，抓獲販毒嫌疑人570名，打掉販毒團伙45個，繳獲毒品海洛因88.87千克，大麻926千克，冰毒3195克，麻古134.63克。全市登記在冊吸毒人員4777名。強制隔離戒毒1124名，社區(qū)戒毒130名，接受美沙酮維持治療224名。主要做法是：

（一）加強組織領(lǐng)導，建立健全了禁毒工作長效機制。市、縣（市、區(qū)）切實加強領(lǐng)導，成立了禁毒委和禁毒辦，建立了禁毒工作目標管理、責任追究、考評考核、督導檢查、激勵獎懲等工作機制，將禁毒工作納入綜治工作考核范圍，－ 2 － 實行一票否決，嚴格兌現(xiàn)獎懲，形成了黨委領(lǐng)導、政府負責、禁毒委聯(lián)系指導、成員單位分片聯(lián)系掛鉤、禁毒工作層層負責的常態(tài)化工作機制。

（二）開展宣傳教育，不斷增強了全民禁毒意識。圍繞《寧夏回族自治區(qū)實施<中華人民共和國禁毒法>辦法》的貫徹實施，市、縣（市、區(qū)）通過各種新聞媒體大力宣傳，同時采取禁毒文藝巡演、禁毒圖片展覽、禁毒知識競賽、禁毒簽名宣誓等多種形式，開展以“依法禁毒、構(gòu)建和諧”為主題的禁毒集中宣傳月活動，增強了廣大群眾自覺抵制毒品、參與禁毒斗爭的主動性和積極性。

（三）堅持嚴打整治，有效遏制了毒品違法犯罪活動。市、縣（市、區(qū)）深入開展了“獵鷹”、“寧安”等一系列嚴打?qū)ｍ椪魏汀按蛄惆湺尽薄ⅰ凹惺战洹?、“禁種鏟毒”行動，有效遏制了毒品違法犯罪活動。2011年，我市破獲毒品刑事案件數(shù)、抓獲犯罪嫌疑人員數(shù)、繳獲毒品數(shù)均位居全區(qū)前列，在全區(qū)禁毒綜合考核中位居第一。

（四）強化禁吸戒毒，積極創(chuàng)新了禁毒動態(tài)管控機制。通過落實“打、防、管、建、教”等措施，深入開展無毒社區(qū)創(chuàng)建工作。目前，全市創(chuàng)建無毒村（社區(qū)）389個。同時，積極探索集生理脫毒、生理康復、回歸社會于一體的戒毒康復模式。公安機關(guān)依托信息化手段，加強吸毒人員動態(tài)管控系統(tǒng)建設和運用，全面排查、收戒、管控吸毒人員，動態(tài)管控系統(tǒng)維護率達到90%以上，減少了社會面失控吸毒人員。

－ 3 －

二、存在的主要問題

我市禁毒工作雖然取得了一定的成效，但受各種因素的影響，販毒案件和吸毒人員呈上升趨勢，禁毒形勢依然十分嚴峻，禁毒工作還存在諸多問題：

一是思想認識有待提高。個別縣（市、區(qū)）及部分成員單位對涉毒問題的嚴峻性、危害性以及禁毒工作的艱巨性的認識不夠，沒有從關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民安康的高度去認識和重視；工作中配合不夠，公安部門單打獨斗的情況還繼續(xù)存在。

二是基礎(chǔ)條件有待夯實。全市禁毒的警力缺乏，現(xiàn)有禁毒警力44名，其中市級10名，縣（市、區(qū)）34名，人少事繁，與所承擔的工作任務不相適應，經(jīng)費、裝備不能保障禁毒工作需要。社區(qū)人員、經(jīng)費、場所、專業(yè)技術(shù)等達不到要求，使得社區(qū)戒毒工作的開展難度較大。市戒毒康復中心場地狹小，收容量僅400余人，按全市在冊吸毒人數(shù)測算，也僅能收納不到十分之一，尤其是康復中心人員缺乏，經(jīng)費沒有保障，機構(gòu)編制問題長期得不到解決，影響了康復中心長遠發(fā)展。

三是犯罪打擊力度有待加大。新型毒品發(fā)展迅速，毒品濫用問題繼續(xù)蔓延，外流販毒和跨地區(qū)販毒活動仍較突出，利通區(qū)、紅寺堡區(qū)被自治區(qū)禁毒委掛牌“毒品問題重點整治”地區(qū)，同心縣雖然摘掉了“全國毒品問題重點整治地區(qū)”的帽子，但涉毒問題的嚴峻性依然存在，所以全市禁毒工作任

－ 4 － 重道遠。

四是特殊人群涉毒管控有待加強。目前，全市患有各類傳染性疾病無法關(guān)押的吸毒人員147名。由于無法羈押，長期混跡社會，“以販養(yǎng)吸”、“以盜養(yǎng)吸”、“以搶養(yǎng)吸”問題突出，公安機關(guān)也只能抓了放，放了抓，給打擊吸販毒工作帶來較大的負面影響，群眾意見較大。

三、意見建議

為了切實遏制涉毒行為，消除社會危害隱患，確保全市穩(wěn)定、平安、和諧，提出以下意見建議：

1.進一步提高思想認識。各級政府應充分認識新形勢下禁毒工作的重要性，認真貫徹落實中央關(guān)于堅決維護社會和諧穩(wěn)定、加強社會管理創(chuàng)新的精神。充分發(fā)揮禁毒委、禁毒辦組織、協(xié)調(diào)、指導禁毒工作職能，充分動員、協(xié)調(diào)禁毒成員單位，依法履行職責，發(fā)揮優(yōu)勢，整合資源，形成合力，進一步推動禁毒人民戰(zhàn)爭深入開展。各有關(guān)部門應采取多種形式，有計劃、有重點、持之以恒地開展大規(guī)模的禁毒宣傳教育活動，突出對青少年、在校學生、外出務工人員、吸毒高危人群等重點對象的宣傳教育，努力構(gòu)建預防和遠離毒品的綠色屏障。

2.進一步夯實基礎(chǔ)條件。針對當前毒情形勢嚴峻的狀況，建議市委、政府研究出臺《加強和改進禁毒工作的意見》，從禁毒工作重要性、成員單位職責、基礎(chǔ)建設、機構(gòu)編制、經(jīng)費保障、加強領(lǐng)導等方面予以進一步明確，逐年加大對禁

－ 5 － 毒工作的財政經(jīng)費投入、加強基礎(chǔ)建設、增加全市禁毒警力，著力加強禁毒專業(yè)隊伍建設，增強禁毒隊伍的戰(zhàn)斗力。根據(jù)當前毒品犯罪的新特點，不斷加強禁毒工作技術(shù)裝備建設，提高禁毒偵破能力。呼吁自治區(qū)有關(guān)部門盡快解決吳忠市戒毒康復中心機構(gòu)編制問題，促進戒毒康復中心健康發(fā)展。

3．進一步強化戒治幫教工作。以《關(guān)于進一步加強全區(qū)社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作的指導意見》為抓手，抓好社區(qū)戒毒人員的銜接幫教、關(guān)懷救助、就業(yè)安置等工作，落實戒毒康復人員最低生活保障和醫(yī)療保障等救助措施，營造黨和政府以及人民群眾對戒毒人員不離不棄的溫馨氛圍。完善社區(qū)戒毒康復規(guī)范化運作流程,實現(xiàn)社區(qū)戒毒康復 “三升一降”的目標，切實推動戒毒康復人員回歸社會、融入社會，不斷鞏固禁吸戒毒成果。

4．進一步加大對涉毒犯罪的打擊力度。充分發(fā)揮禁毒專業(yè)隊伍主力軍作用，持續(xù)開展打擊外流販毒、零包販毒、緝毒追逃、禁種鏟毒等專項行動，加強偵查破案工作，規(guī)范情報信息收集、分析、研判、應用、拓展等工作機制，將新型毒品的打擊作為重點，把破大案與打小案有機結(jié)合起來，始終保持對毒品違法犯罪的嚴打高壓態(tài)勢，最大限度遏制毒品違法犯罪活動，減少毒品來源。依法加大對毒品案件犯罪嫌疑人違法所得的追繳，增強打擊實效。繼續(xù)鞏固同心縣“全國毒品問題重點整治地區(qū)”的摘帽成果。利通區(qū)、紅寺堡區(qū)

－ 6 － 應進一步采取有效措施，爭取早日“摘帽”，努力實現(xiàn)全市禁毒形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。

5．進一步加強特殊人群涉毒管控工作。應以提高對吸毒人員的發(fā)現(xiàn)管控率、戒斷鞏固率、降低漏管失控率為重點，利用信息化手段，努力提高對吸毒人員的動態(tài)管控水平，最大限度把社會面吸毒人員管控起來，特別是要加強對特殊人群吸販毒人員的強制監(jiān)管，壓縮吸毒人員的違法活動空間，從源頭上萎縮毒品社會危害。建議積極爭取自治區(qū)研究建立特殊人群關(guān)押場所，將患有各種疾病無法關(guān)押的吸毒人員妥善關(guān)押，減少對社會的危害。

主題詞：政協(xié)

禁毒法

視察報告

抄報：自治區(qū)政協(xié)辦公廳、社法委。

抄送：市人大辦、政府辦、公安局、各縣（市、區(qū)）政府、政協(xié)，市政協(xié)主席、副主席、秘書長、副秘書長、各委（辦）主任、副主任。

吳忠市政協(xié)辦公室

2012年6月26日印發(fā)

共印

份

－ 7 －

－ 8 －

第二篇：關(guān)于組織人大代表視察市政府實事工程的函

富陽市人民代表大會常務委員會辦公室文件

富人大辦?2008?35號

關(guān)于組織人大代表視察市政府實事工程的函

市人民政府辦公室：

根據(jù)市人大常委會主任會議研究，決定于11月20日組織市人大代表對市第十四屆人民代表大會第二次會議所確定的政府“實事工程”進行視察，現(xiàn)將有關(guān)事項函告如下：

一、時間：11月20日，上午8:15集中視察部分實事工程，下午2:00在市政府綜合樓三樓會議室集中聽取政府專題報告。

二、實地視察點：

高橋鎮(zhèn)：危橋改造工程（邵村橋、大根里橋），農(nóng)村困難家庭住房救助工程（勤樂村石墓自然村）

永昌鎮(zhèn)：農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路（長盤至石嶺）淥渚鎮(zhèn)：農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路（百前至三合）環(huán)山鄉(xiāng)：學校標準化工程（環(huán)山中學）

－ 1 － 上官鄉(xiāng)：林道建設

東洲街道：社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設

20日上午，請涉及視察點項目的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)領(lǐng)導準時在視察點上等候，陪同介紹有關(guān)情況。20日下午，請政府實事工程涉及的部門主要領(lǐng)導準時參加專題匯報會。請富陽日報、富陽廣播電視臺派記者參加，做好專題報道，機關(guān)事務局安排好車輛。請上官鄉(xiāng)安排好中餐。

富陽市人大常委會辦公室

2008年11月17日

———————————————————————————— 報：杭州市人大常委會辦公廳，中共富陽市委

送：市政府，市法院，市檢察院，市委辦，市人大常委會各部門，市政協(xié)辦，市勞動和社會保障局，市發(fā)改局，市財政局，市交通局，市建設局，工商富陽分局，市教育局，市水利水電局，市林業(yè)局，市行政執(zhí)法局，市農(nóng)業(yè)局，市殘聯(lián)，市衛(wèi)生局，市

－ 2 － 體育局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府，人大街道工委、辦事處

————————————————————————————

－ 3 －

第三篇：代表視察《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》實施情況報告

R>近日，市人大常委會副主任××帶領(lǐng)部分人大代表，在市政府副市長××、市農(nóng)經(jīng)局局長××的陪同下，視察了我市貫徹實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》（以下簡稱《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》）情況。代表們認為，市政府及有關(guān)職能部門能認真貫徹實施《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，取得了可喜的成效。一是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不斷健全。市農(nóng)村經(jīng)濟局先后組建了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、草莓研究所、果樹技術(shù)推廣站、農(nóng)機推廣站和農(nóng)業(yè)服務信息辦公室。

市人大常委會組織部分代表視察《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》實施情況

近日，市人大常委會副主任××帶領(lǐng)部分人大代表，在市政府副市長××、市農(nóng)經(jīng)局局長××的陪同下，視察了我市貫徹實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》（以下簡稱《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》）情況。

代表們認為，市政府及有關(guān)職能部門能認真貫徹實施《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，取得了可喜的成效。一是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不斷健全。市農(nóng)村經(jīng)濟局先后組建了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、草莓研究所、果樹技術(shù)推廣站、農(nóng)機推廣站和農(nóng)業(yè)服務信息辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了農(nóng)業(yè)服務中心。以市級農(nóng)技推廣體系為依托，建立農(nóng)業(yè)、畜牧、果樹、草莓、食用菌和農(nóng)機科技等六大科技示范基地。為加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作奠定了基礎(chǔ)。二是農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與應用效果顯著。幾年來，市政府及涉農(nóng)部門堅持以市場為導向、以科技為手段、以增加農(nóng)民收入為主要目標，根據(jù)我市實際，實施農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、品牌、科技致富戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大，傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)品得以保持和提升，新技術(shù)新產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，先后有黃瓜、甜瓜嫁接生產(chǎn)等××項新技術(shù)和新品種在全市推廣和應用，并產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益。草莓作為我市農(nóng)業(yè)開發(fā)重點產(chǎn)業(yè)，其科學研究、種苗生產(chǎn)和新技術(shù)推廣的綜合能力已居全國草莓專業(yè)之首，居國際先進水平的“紅實美”新品種的培育已于××××年月××日通過省品種審定委員會審定命名，填補了我國自育溫室高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病品種空白，已在全國推廣栽植。水稻是我市農(nóng)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)，面積達××萬畝，幾年來，推廣新技術(shù)××多項、新品種××多個，其中水稻無紡布覆蓋育苗技術(shù)等項目獲得農(nóng)業(yè)部豐收獎一等獎，今年被國家列為“農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程”示范縣后公開招聘了××位技術(shù)指導員，建立了科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的長效機制，在全市選擇了××個水稻生產(chǎn)面積相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育××××個示范戶，輻射帶動×萬個農(nóng)戶，面積達××萬畝，除推廣×個優(yōu)良水稻品種和水稻生產(chǎn)實用技術(shù)外，又爭取國家投入專項資金×××萬元的《測土配方施肥》項目，對全市×××多個村進行了土樣采集工作，今年春耕實施配方施肥。通過科技示范戶示范工程和測土配方施肥的示范，我市今年水稻長勢好于往年，加速了新技術(shù)的推廣，幾年來，六大科技示范基地先后完成省、市及自擬的各類試驗項目××項，示范各類新技術(shù)×××項，推廣新品種××多個，新技術(shù)××多項，已展示了科研成果，促進了農(nóng)民的增收。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的保障措施有所完善。近幾年來，市政府逐步提高對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入，用于實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政緊張的情況下，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心撥付一定的科研經(jīng)費。涉農(nóng)部門每年都有計劃地對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員進行技術(shù)培訓，組織專業(yè)進修，使其不斷更新知識，提高業(yè)務水平，基本保證了農(nóng)技推廣工作的需要。市政府積極采取措施，保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)獲得必需的試驗基地和生產(chǎn)資料，以市級農(nóng)技推廣體系為依托，建立了農(nóng)業(yè)、畜牧、果樹、草莓、食用菌和農(nóng)機六大科技示范基地，引進農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)化項目，使我市農(nóng)業(yè)科研、培訓、試驗、示范、指導、推廣以及咨詢服務等工作得到了保障。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)仲裁作用，為“三農(nóng)”保駕護航，為我省依法通過仲裁解決“三農(nóng)”糾紛積累了寶貴經(jīng)驗，受到省領(lǐng)導高度評價和表彰?！痢痢痢聊辍猎卤粐伊袨槿珖r(nóng)村土地承包試點縣，在全國唯一獲得專項資金用于農(nóng)業(yè)仲裁機構(gòu)設施建設，使我市農(nóng)業(yè)仲裁機構(gòu)建設成全國一流。我市的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作自××××年開始進行了大膽的探索和有益的嘗試，采取了農(nóng)業(yè)行政處罰相對集中的模式，改變了過去多頭執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法等弊端，取得了較好的效果，××××年被國家列為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點縣。

代表們同時還指出了工作中存在的不足；一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)技服務體系建設重視不夠，職能弱化，“線斷、網(wǎng)破、人散”的問題仍沒有根本解決，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作量化不足，農(nóng)業(yè)科技推廣力量薄弱，青黃不接，影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作有效開展。二是管理體制職責不清，技術(shù)推廣經(jīng)費沒有保障。全市約有××%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員工資被削弱或停發(fā)，有的基層農(nóng)技人員多年來領(lǐng)不到工資，使有些基層農(nóng)技推廣機構(gòu)工作基本癱瘓，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已“名存實亡”，多數(shù)農(nóng)技人員主要忙于“養(yǎng)家糊口”，無暇顧及為農(nóng)民提供公益性服務，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的開展受到很大制約。三是科技促進廣大農(nóng)民增收的典型不多，除了傳統(tǒng)的瓜、果、菜等以外，缺少從點到線、從線到條、從條到塊、從塊到片的典型帶動型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，特別是綠色、有機食品，在我市市場少見。

代表們建議：一是進一步加大宣傳貫徹《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的力度。要把握實施《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的切入點，切實抓住市場導向、科技推動、科技入戶，幫助農(nóng)民致富等主要環(huán)節(jié)，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣到每家每戶，普及應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程中，不斷開拓創(chuàng)新，充分利用資源，生產(chǎn)出更多更好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，促進增產(chǎn)增收。二是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務中心的隊伍建設。要調(diào)整農(nóng)技推廣隊伍，對現(xiàn)行農(nóng)技推廣體系進行科學的定編、定崗、定員，實行競爭上崗；合理配置人員編制，劃定職能范圍，定崗定責；對進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性崗位的農(nóng)技人員要加強培訓，努力提高他們的專業(yè)水平，并要取得職業(yè)資格，持證上崗；要加強管理，努力發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專業(yè)人員的作用，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員要力爭每年每人有推廣成果，服務與“三農(nóng)”。三是要優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)投入。市政府要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，確保財政支農(nóng)資金總量的增長，不斷提高支農(nóng)支出在預算安排中的份額，切實落實公共財政對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度的法律規(guī)定。要把行之有效的支農(nóng)措施規(guī)范化、制度化，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。要進一步加大支農(nóng)資金的整合力度，提高資金的使用效率。對此，財政支出資金要向科技興農(nóng)方向傾斜，向科技入戶方向傾斜，向農(nóng)產(chǎn)品從原材料狀態(tài)轉(zhuǎn)化為商品方向傾斜。市、鄉(xiāng)兩極財政每年都應按規(guī)定劃撥試驗推廣經(jīng)費，保證試驗推廣工作的正常開展。要從根本上解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作福利待遇，解決他們的后顧之憂，讓他們一心樸實地成為建設社會主義新農(nóng)村的主力軍。

第四篇：市政府領(lǐng)導班子七五述法報告

市政府領(lǐng)導班子七五述法報告

今年以來，xx市政府以黨的十九屆三中、四中、五中全會精神為指針，緊緊圍繞全市中心工作，進一步解放思想，創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變作風，強化服務，不斷深化“守法律，講誠信”工作主題，堅持以增強全民的守法誠信意識為切入點，以加強政府、司法機關(guān)、企業(yè)事業(yè)法人、公民和其他組織的守法誠信建設為重點，大力推進法治政府和誠信政府建設，全面加強依法治市工作，為努力打造“六個xx”，勇當xx發(fā)展排頭兵和中原經(jīng)濟區(qū)建設生力軍，營造了和諧穩(wěn)定、良好有序的法治環(huán)境。

一、加強領(lǐng)導，推進法治政府和誠信政府建設

1、領(lǐng)導高度重視。市政府領(lǐng)導班子高度重視普法依法治理在推進城市經(jīng)濟、政治和社會穩(wěn)步發(fā)展中發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用，堅持把普法依法治理工作和法治創(chuàng)建工作擺上重要議事日程，作為“一把手”工程狠抓落實。市政府多次組織召開依法治市專題會議，在認真聽取全市普法依法治理工作匯報基礎(chǔ)促上，對抓好“七五”普法等工作進行安排和部署，并提出了要求，切實加強領(lǐng)導，按照上級的工作部署和要求，精心組織，嚴密實施，高標準地完成工作任務。

2、健全組織機構(gòu)。為了使普法依法治理工作深入持久地堅持下去，調(diào)整了法制建設領(lǐng)導小組成員，對人員也進行了調(diào)整和充實，明確了職責。各鎮(zhèn)、辦及各部門也相應調(diào)整了法制建設領(lǐng)導小組成員，設立了辦公室，明確專人負責法制宣傳教育工作，使普法工作有人抓、有人管，確保了普法依法治市工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。至目前，全市現(xiàn)有各類普法依法治理機構(gòu)42個，配有兼職工作人員42名。

3、制定工作計劃。為全面推進法制宣傳教育和依法治理工作，結(jié)合xx實際，明確了今年我市普法依法治理工作的目標任務，并制定了普法依法治理目標考核辦法，確保我市普法依法治理工作落到實處。

4、落實普法經(jīng)費。為保證普法工作的正常開展，市政府要求各級各部門把普法經(jīng)費列入財政預算，專項列支，有力地促進了我市普法依法治理工作落到實處，確保了普法依法治理工作順利開展。

二、完善機制，加強司法機關(guān)能力建設

1、建立健全行政執(zhí)法主體資格制度。嚴格實行行政執(zhí)法人員資格制度，按照管理職能或執(zhí)法依據(jù)的調(diào)整變化，及時審查清理執(zhí)法依據(jù)、確認公布行政執(zhí)法主體。加強對行政執(zhí)法人員的資格管理和行政執(zhí)法證件管理，加大培訓考試力度，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格準入制度。

2、全面落實行政處罰自由裁量權(quán)基準。嚴格規(guī)范行政裁量權(quán)，保障行政機關(guān)合理行政，提高依法行政水平；深入推行行政執(zhí)法責任制，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強規(guī)范權(quán)力運行制度建設，搞好市直各單位規(guī)范權(quán)力運行制度的合法性審查，及時向社會公布，接受社會監(jiān)督，確保行政權(quán)力運行有章可循、有規(guī)可依。

3、建立健全學習培訓制度。積極組織司法和行政執(zhí)法部門保證執(zhí)行好每一部新出臺的法律、法規(guī)，做到了頒布實施一部，學習掌握一部，只有這樣，才能跟上國家的立法步伐，才能保證公正司法、依法行政。積極實行干部崗前培訓制度。對新進入的干部，集中進行法律知識培訓，培訓合格后方能上崗。

4、傾聽民意廣泛接受評議。全市各級行政機關(guān)自覺接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，人大代表、政協(xié)委員建議和意見辦復率達100％、辦復滿意率達100％。認真組織社會各界對行政執(zhí)法部門執(zhí)法工作進行公開評議，暢通聯(lián)系渠道，創(chuàng)新聯(lián)系方式，廣泛傾聽民意，虛心接受指導和監(jiān)督，搞好與群眾利益關(guān)系密切事務的行政效能監(jiān)察，進一步改進和加強依法治市的各項工作。

三、多措并舉，推進企事業(yè)法人誠信建設

1、大力推進依法治企工作。全面推進企業(yè)依法治企，開展法治宣傳進企業(yè)活動，提高企業(yè)經(jīng)營管理人員和企業(yè)職工遵紀守法意識，幫助企業(yè)樹立“重合同、守信用”法治理念。督促企業(yè)堅持按照《公司法》、《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)，健全生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等內(nèi)部管控措施，提升企業(yè)參與市場競爭的能力和依法管理、誠信經(jīng)營水平。

2、切實維護職工合法權(quán)益。按照相關(guān)法律法規(guī)，在政府職能部門指導下，積極開展企業(yè)內(nèi)部的勞動爭議調(diào)解、法律援助、綜合治理等工作，建立完善企業(yè)矛盾糾紛調(diào)處機制。深入開展“公開解難題、民主促發(fā)展”活動，引導企業(yè)職工守法誠信，以理性合法方式表達利益訴求，維護企業(yè)各類群體特別是弱勢群體的合法權(quán)益，積極構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，努力營造安全、穩(wěn)定、和諧的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境。

3、不斷加大行政監(jiān)管力度。加強農(nóng)民工工資清欠工作，今年以來，市住建、規(guī)劃、土地、人社、電業(yè)等部門，重點針對招用農(nóng)民工較多的建筑、制造、餐飲和其他中小型勞動密集型企業(yè)以及個體經(jīng)濟組織，多次采取專項檢查、拉網(wǎng)式排查、法律宣傳與咨詢等方式，對勞動用工合同的簽約情況，工資支付情況及社會保險上繳情況進行檢查和督導，確保農(nóng)民工能夠按時拿到工資，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

4、加強企業(yè)守法誠信建設。按照依法治市工作要求，進一步開拓思路，積極探索建立誠信建設機制和活動載體，重點在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、建筑業(yè)、房屋中介、物業(yè)管理、餐飲業(yè)、農(nóng)資經(jīng)營業(yè)及法律服務等行業(yè)，深入開展企事業(yè)法人守法誠信建設工作。強化企業(yè)誠信觀念，培育企業(yè)誠信文化，塑造企業(yè)誠信形象，增強企業(yè)經(jīng)營管理者和職工的誠信觀念和信用素質(zhì)。企業(yè)法人代表和經(jīng)營管理團隊成員遵紀守法、誠實守信；企業(yè)誠信經(jīng)營管理，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，嚴格履行合同協(xié)議，杜絕生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、不公平競爭、商業(yè)欺詐等不良行為。

四、形式多樣，加強守法誠信宣傳教育

1、加強對公民的知法、守法宣傳教育。結(jié)合“文明”城市創(chuàng)建工作，在全市范圍內(nèi)，組織各鎮(zhèn)辦、各部門，通過積極采取志愿者服務、法制宣傳、教育與處罰相結(jié)合等方式，開展法律知識問答、贈送法制材料、舉辦法制展覽等活動，向群眾宣傳《憲法》、《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》、《環(huán)保法》等法律法規(guī)，增強了群眾的法律意識，激發(fā)了廣大群眾爭做文明人、爭辦文明事，爭做遵紀守法的帶頭人、爭創(chuàng)“文明”城市建設的帶頭人的熱情，切實加強了對公民的知法、守法宣傳教育，深受群眾喜愛和歡迎。

2、認真開展大型法律咨詢宣傳活動。市依法治市工作領(lǐng)導小組充分利用“3.15”消費者權(quán)益保護日、“5.17”助殘日、“6.26”禁毒日、“11.9”消防日、“12.4”全國法制宣傳日等節(jié)日，設立了大型固定宣傳牌，各鎮(zhèn)辦、市直單位都設立了法制宣傳欄、宣傳長廊和固定的宣傳標語。在組織的各類活動中，先后組織10余名律師、法律工作者，在市中心廣場舉行大型法律咨詢宣傳活動6次，共現(xiàn)場接待群眾法律咨詢690余人次，制作宣傳版面10塊，懸掛宣傳圖片、標語19幅，發(fā)放宣傳資料6230余份，受教育群眾9400余人。

3、大力開展法制聯(lián)系點和農(nóng)民工法制宣傳教育。為推進“七五”普法工作的深入開展，我市印制了普法宣傳書2萬余冊、普法圖片300多張，便民服務卡1600多張，編制了15萬張印有“七五”普法宣傳歌，發(fā)放到21個鎮(zhèn)辦司法所，由司法所干警利用農(nóng)民工返鄉(xiāng)過節(jié)和集會之際免費發(fā)放到全市廣大農(nóng)民家中，受到了全市干部群眾的好評。

4、積極開展“用法宣講”活動。認真組織“專法普教宣講團”進行法制宣講。同時，進行“專法整治”活動，結(jié)合當前社會的熱點難點開展“專法整治”活動。首先是大力排查調(diào)處矛盾糾紛，對土地征收與補償糾紛、道路交通事故糾紛、環(huán)境污染糾紛等進行全面排查，加強調(diào)處；其次是大力開展食品安全整治活動，對食品安全問題進行集中治理，積極開展法制宣傳。

五、夯實根基，全面加強基層基礎(chǔ)工作

1、全面推進基層隊伍的規(guī)范化建設。進一步加強和完善了基層派出所、司法所、法庭及村（居）委會治保、民調(diào)、治安巡邏隊等執(zhí)法及法治基層組織建設。目前，全市共有20個基層派出所、21個基層司法所、12個基層法庭。今年以來，先后開展創(chuàng)建19個“民主法治村（社區(qū)）”，46個“法制學?！?、28個“誠信守法企業(yè)”，正在積極申報省級“法治縣市”和6個“法治單位”，促進了農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)和學校依法治理工作的扎實開展。

2、深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。結(jié)合上級的各項要求，制定了具體工作方案，組織法庭、司法等基層站所集中開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)處”專項活動，引導群眾依法依規(guī)化解矛盾糾紛。加強對人民調(diào)解規(guī)范化建設工作的指導，開展了矛盾糾紛調(diào)解案卷質(zhì)量評查工作，查找了基層人民調(diào)解工作在調(diào)解程序、文書制作、檔案管理等環(huán)節(jié)的不足；推進了人民調(diào)解組織規(guī)范化、隊伍規(guī)范化、制度規(guī)范化、業(yè)務規(guī)范化、場所規(guī)范化和經(jīng)費保障規(guī)范化建設。全市各級調(diào)解組織共排查調(diào)處矛盾糾紛2790件，調(diào)解率100％，調(diào)解成功率98％以上，有效地推進了基層依法治理的進程。

3、不斷深化基層平安創(chuàng)建工作。大力開展“平安村”、“平安單位”、“平安社區(qū)”、“平安校園”、“平安家庭”等基層平安創(chuàng)建活動，以基層平安促進社會平安，小穩(wěn)定確保大穩(wěn)定。進一步鞏固發(fā)展群眾性治安信息員、綜治協(xié)管員、治安中心戶長、家庭治安聯(lián)系人等群防群治隊伍，廣泛動員黨團員、民兵、青年志愿者、離退休人員等參與平安建設，治安防范力量不斷發(fā)展壯大。目前，全市80％以上的村、社區(qū)達到平安創(chuàng)建標準，平安單位創(chuàng)建率達到90％以上。

六、嚴格考核，促進社會誠信依法守法

1、健全監(jiān)督體系。完善黨風廉政建設責任制考核測評、定期報告、監(jiān)督檢查、責任獎懲等配套措施，將全市黨政干部和村干部納入廉政檔案管理；暢通信訪舉報渠道，建立市、鎮(zhèn)辦、村三級信訪舉報網(wǎng)絡，重點加強對“民生工程、行業(yè)不正之風、重大項目的監(jiān)督；聘請廉情監(jiān)督員，通過各種形式廣泛參與事務，強化對基層事務的監(jiān)督檢查，提高基層事務工作的透明度，及時將苗頭性傾向性問題化解在基層。

2、嚴格考核標準。市政府把依法辦事、執(zhí)法實績作為衡量鎮(zhèn)辦和部門工作的重要考核標準，嚴格執(zhí)行中央及省市有關(guān)領(lǐng)導干部學法用法的規(guī)章制度，堅持領(lǐng)導干部選舉前、任職前、上崗前的法律知識考試，切實提高領(lǐng)導干部依法執(zhí)政的能力。不斷加強政府部門間的密切配合，制訂出臺了相應的考核制度，把普法和依法治理成果作為評先選優(yōu)的重要內(nèi)容和條件，并對后備干部加強法律素質(zhì)的培養(yǎng)，造就了一批講政治、通經(jīng)濟、懂法律的綜合型人才，為依法治理工作的順利開展提供了堅強保障。

一年來，全市的普法依法治理和法治創(chuàng)建工作雖然取得了一定成績，但還與上級領(lǐng)導的要求和群眾的期望存在一定差距。主要表現(xiàn)在：一是工作開展不平衡，個別領(lǐng)導對普法依法治理工作的認識還不夠高，依法行政的意識還不夠強，普法依法治理和法治創(chuàng)建工作落實還不夠到位。二是工作重視不夠，個別鎮(zhèn)辦對普法依法治理學法用法還有脫節(jié)的現(xiàn)象，存在著“重經(jīng)濟效益、輕法治建設”的現(xiàn)象，影響了工作的深入開展。三是經(jīng)費投入不夠，個別鎮(zhèn)辦和單位經(jīng)費的投入不夠，對普法依法治理工作的難以保障工作正常運轉(zhuǎn)。四是普法依法治理工作機制有待進一步完善，普法宣傳手段相對滯后，普法隊伍力量薄弱、素質(zhì)參差不齊等等。這些問題一定程度上，影響了我市普法依法治理和法治創(chuàng)建工作的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

在今后的工作中，我們將繼續(xù)以黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神為指導，全面貫徹“依法治國”方略，認真實施好“七五”普法規(guī)劃，進一步提高政府依法辦事的能力，不斷推進全市普法依法治理和法治創(chuàng)建工作的深入開展，切實加快xx依法治市工作的進程，為全力打造“六個xx”做出新的更大的貢獻。

第五篇：人大常委會關(guān)于貫徹執(zhí)行禁毒法情況調(diào)研報告

人大常委會關(guān)于貫徹執(zhí)行禁毒法情況調(diào)研報告

根據(jù)州人大常委會工作安排，由州人大常委會副主任＊＊為組長，法工委參加的調(diào)查組在州禁毒辦副主任＊＊等人的陪同下，于5月4日至6月18日對全州各級人民政府貫徹執(zhí)行《中華人民共和國禁毒法》情況進行了專項調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下，請予審議。

一、基本情況

這

次調(diào)查主要是采取聽取匯報、深入戒毒所、部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)調(diào)查、召開法院、檢察院、政法委、禁毒辦、防艾辦、教育、衛(wèi)生等相關(guān)部門參加的座談會等方式進行。調(diào)查組在聽取各縣市政府、＊＊開發(fā)區(qū)管委貫徹執(zhí)行《中華人民共和國禁毒法》情況匯報的同時，先后還到州縣市戒毒所、梁河縣的九保鄉(xiāng)、盈江縣的弄璋鄉(xiāng)、芒拱村民小組、隴川縣的章鳳鎮(zhèn)、新城社區(qū)、瑞麗市的勐卯鎮(zhèn)、興安社區(qū)、卡南村民小組、畹町開發(fā)區(qū)、潞西市的風平鎮(zhèn)等進行了調(diào)查，并征求了州、縣市法院、檢察院、政法委、禁毒辦、防艾辦、教育、衛(wèi)生等相關(guān)部門意見。整個調(diào)查活動力求做到全面、客觀、公正、實事求是。通過調(diào)查，調(diào)查組認為：一年來，全州各級人民政府認真宣傳貫徹執(zhí)行《中華人民共和國禁毒法》，做了大量工作，有效地遏制了毒品違法犯罪，為**州的社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展做出了積極的貢獻。

（一）學習宣傳貫徹執(zhí)行情況。全州各級人民政府始終將《中華人民共和國禁毒法》宣傳置于重要位置，為切實貫徹落實黨中央、國務院以及溫家寶總理到**視察對禁毒工作的指示精神，積極組織宣傳《中華人民共和國禁毒法》以及州委趙金書記提出的“大力加強禁毒宣傳，再掀禁毒人民戰(zhàn)爭新高潮”的指示精神，全州各級人民政府從抓好宣傳入手，大力開展禁毒工作，為新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭的深入開展創(chuàng)造良好的輿論氛圍，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定堅實基礎(chǔ)。一是制定方案，明確責任。《中華人民共和國禁毒法》頒布后，全州各級人民政府高度重視宣傳普及工作，州禁毒辦聯(lián)合州委宣傳部、州司法局、州教育局制定下發(fā)了《**州開展宣傳實施方案》、《**州開展〈禁毒法〉宣傳月暨“6.26”國際禁毒日宣傳活動實施方案》，成立了宣傳領(lǐng)導小組，明確工作職責，細化工作措施，對宣傳工作進行全面安排部署。全州各縣市、各級各部門也制定了相應方案，確?！吨腥A人民共和國禁毒法》宣傳活動在全州順利開展。二是各部門積極參與。州衛(wèi)生監(jiān)督支隊在禁毒防艾掛鉤點舉辦以宣傳《中華人民共和國禁毒法》為主題的文藝晚會；婦聯(lián)發(fā)動全州基層婦女在邊遠山區(qū)、受毒品危害嚴重地區(qū)大力開展《中華人民共和國禁毒法》宣傳；教育部門將《中華人民共和國禁毒法》作為對在校學生禁毒預防教育的重要內(nèi)容，組織學生認真學習；司法部門將《中華人民共和國禁毒法》宣傳列入“五.五”普法規(guī)劃；工會組織將《中華人民共和國禁毒法》宣傳與“職工拒絕毒品零計劃”相結(jié)合；**團結(jié)報開辟了“《中華人民共和國禁毒法》宣傳月暨‘6.26’國際禁毒日宣傳活動專欄”；**電視臺制作了《中華人民共和國禁毒法》宣傳內(nèi)容字幕，每天在**新聞播出前、后滾動播出；州廣播電臺“行風熱線”、“交通立交橋”欄目，制作《中華人民共和國禁毒法》專題節(jié)目，現(xiàn)場解答聽眾疑問；移動、聯(lián)通、電信利用手機短信向用戶發(fā)送《中華人民共和國禁毒法》公益短信40萬條；盈江縣利用縣城廣場大屏幕連續(xù)15天滾動播出《中華人民共和國禁毒法》宣傳口號；瑞麗市在市電視臺開辟《邊陲警示》欄目，專門播放了《中華人民共和國禁毒法》；隴川縣主要領(lǐng)導在縣電視臺發(fā)表電視講話，并制作宣傳標語滾動播出；全州各縣市、各級各部門都結(jié)合工作實際開展形式多樣的《中華人民共和國禁毒法》宣傳活動。

一年來，全州累計開展大型宣傳活動82場次；舉辦《中華人民共和國禁毒法》培訓班48期，2820人；懸掛《中華人民共和國禁毒法》宣傳布標1600余條；張貼標語3430余條；發(fā)放《中華人民共和國禁毒法》書籍2萬余本，發(fā)放宣傳資料86萬余份，受教育人數(shù)達98萬余人次。全州共召開各種大小禁防工作會議2271次，參會人員達112090人次；利用節(jié)慶集日開展禁防宣傳260次，受教育61806人次,發(fā)放各種宣傳材料16種66842份，張貼刷寫宣傳標語2031條；入戶走訪群眾32732戶，受教育群眾達11萬余人次；播放禁防宣傳片325場次，制作了《民兵參與禁防》、《婦女參與禁防》、《眾志成城、禁防守土》、《雷公山下的無毒鄉(xiāng)》、《校園禁防譜新篇》、《全面打響禁防人民戰(zhàn)爭—紀實》、《防范新型毒品的危害》、《防范新型毒品》等禁毒防艾專題片，在電視臺播放。制作了《中華人民共和國禁毒法》展板一套共12塊，將《中華人民共和國禁毒法》發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委會和村民小組。在抓好宣傳教育工作的同時，注重加強中小學生的禁防教育工作，積極組織學生開展禁防知識競賽，主題班會，拒絕毒品、健康成長繪畫，觀看展覽等活動，讓禁毒防艾知識講座進課堂。在前三年禁毒人民戰(zhàn)爭

取得顯著成效基礎(chǔ)上，全州繼續(xù)從各級各部門抽調(diào)2046名干部職工組成579支工作隊進駐社區(qū)、村社開展新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭。

（二）打擊和治理情況。一年來，共對5727名吸毒人員進行強制隔離戒毒，現(xiàn)在所吸毒人員5674人。已建立吸毒人員“三卡”11896份，錄入吸毒人員動態(tài)管控信息25186條。共對273名吸毒人員實行社區(qū)

戒毒，對617名吸毒人員實行社區(qū)康復。共查獲毒品刑事案件943起，繳獲毒品964.738千克(其中：海洛因487.689千克，冰毒102.59千克，鴉片373.667千克，大麻0.792千克)，抓獲犯罪嫌疑人948名，繳獲毒資517.29萬元；破獲易制毒化學品刑事案件8件，繳獲易制毒化學品4.7805噸，抓獲犯罪嫌疑人22名。

二、存在問題

禁毒斗爭雖然取得成果，但只是階段性的，擺在我們面前的任務仍然繁重，工作困難重重，形勢十分嚴峻，主要問題是：

（一）《禁毒法》規(guī)定太原則，難以操作。如《中華人民共和國禁毒法》第三十八條規(guī)定，對吸毒成癮人員，公安機關(guān)可以責令其接受社區(qū)戒毒，吸毒成癮的標準由衛(wèi)生部、藥品監(jiān)督管理部門和公安部門規(guī)定，但現(xiàn)在具體規(guī)定還沒有出臺。對初次被查獲的部分吸毒人員，因無吸毒成癮表現(xiàn)或其癥狀不明顯，本人不交待已吸毒成癮，對其是否做出責令社區(qū)戒毒的決定時難于把握。又如《中華人民共和國禁毒法》規(guī)定，對吸毒成癮嚴重，通過社區(qū)戒毒難以戒除毒癮的人員，公安機關(guān)可以直接作出強制隔離戒毒的決定。但如何認定通過社區(qū)戒毒難以戒除毒癮？由何部門來出具認定成癮嚴重的結(jié)論？特別是初次被查獲的吸毒人員，如何認定其吸毒是否成癮嚴重？這些問題還沒有得到規(guī)范。對其是否做出強制隔離戒毒的決定時難于把握。再如《中華人民共和國禁毒法》第四十七條規(guī)定：執(zhí)行強制隔離戒毒一年后，經(jīng)診斷評估，再決定是否繼續(xù)強戒?！吨腥A人民共和國禁毒法》已實施一年，一大批戒毒人員馬上面臨著評估問題，而評估問題又直接關(guān)系到去與留，但評估辦法至今未制定，如何解決這批人強戒合法性問題迫在眉睫，**州面對著5000多人的群體，如不及時研究對策，后果將不堪設想。

（二）禁毒國際合作審批權(quán)限要求過嚴，脫離**實際。《中華人民共和國禁毒(來源：公務員在線 http://004km.cn）法》第五十六條第二款規(guī)定：經(jīng)國務院公安部門批準，邊境地區(qū)縣級以上人民政府公安機關(guān)可以與有關(guān)國家或者地區(qū)的執(zhí)法機關(guān)開展執(zhí)法合作。對于毒情形勢嚴峻的**州而言，每年與緬甸政府、地方特區(qū)政府執(zhí)法機關(guān)開展的禁毒國際執(zhí)法合作多達數(shù)十次，如果每次都要通過公安部審批，很多時候?qū)e失良機，如抓捕毒梟、毒販，時間極為緊迫，機會稍縱即逝，等到上報審批下來早已延誤了戰(zhàn)機，對開展禁毒斗爭不利。

（三）對外國人、國籍不明的吸毒人員處罰不明確。《中華人民共和國禁毒法》中沒有明確規(guī)定對外國人、國籍不明的吸毒人員處罰措施，而**州由于地處邊境，外國人、國籍不明人員在州內(nèi)吸毒問題十分突出，這部分人往往以販養(yǎng)吸，對我州危害巨大，由于境外對這些人管理不嚴，抓獲遣送出境后，不久又會回到我境內(nèi)。而且外國人、國籍不明人員吸毒信息無法錄入計算機管理系統(tǒng)，只能靠手工操作，其違法犯罪信息無法實現(xiàn)共享，難于實施管控。

（四）社區(qū)戒毒（康復）工作開展難度大。一是由于**財力不足，而全州吸毒人員基數(shù)較大，社區(qū)戒毒和社區(qū)康復工作需投入的人力、物力、財力也相對較大，各級財政難以承受。二是全州社區(qū)管理工作起步晚、建設滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、社區(qū)沒有禁毒專職干部，工作條件差、經(jīng)費少，難以適應形勢發(fā)展需要。三是部分領(lǐng)導對社區(qū)戒毒和社區(qū)康復工作認識不到位，重視不夠，工作推進緩慢。

（五）對患有傳染性疾病的戒毒人員管理難。根據(jù)《禁毒法》第44條第二款的規(guī)定：“對患有傳染病的戒毒人員應當依法采取必要的隔離、治療措施。”對這部分人員如果采取隔離關(guān)押，又違背了“四免一關(guān)懷”的政策，歧視艾滋病人員；如不采取隔離關(guān)押，可能會造成戒毒學員間的相互感染。

（六）收集證據(jù)定性難。一是在認定“主觀明知”的問題上，很難獲取確定的證據(jù)；二是對吸毒人員攜帶少量毒品難定罪。在查緝中如毒品數(shù)量不大，涉案嫌疑人是吸毒人員，又無其它證據(jù)的，一般只是將其定性為非法持有毒品；三是零星販毒難定性。在偵辦零星販毒案件中，往往涉及犯罪嫌疑人口供、物證及旁證，但由于涉案毒品較少，無法進行稱量（如卡苦由于助燃物成分數(shù)量各不相同，難以提純鑒定），加上交易過程都是單獨進行，難有其他旁證材料證明，所以難以提請逮捕和移送起訴。四是吸毒行為取證難，被查獲涉嫌吸毒的人員多數(shù)為一人躲藏著吸食，無吸毒工具、無毒品，旁證或其它證據(jù)難以收集。五是吸毒成癮判斷難，通過社區(qū)戒毒難以戒除毒癮的證據(jù)不易收集。在處理這些吸毒人員時，部分案件僅憑吸毒人員陳述和尿檢結(jié)果，就對其采取了行政處罰和強制隔離戒毒的措施，這一部分案件因證據(jù)不充分，案件經(jīng)不起行政復議、行政訴訟和國家賠償?shù)目简灐?/p>

三、幾點建議

（一）繼續(xù)加大宣傳力度。進一步加大禁毒宣傳力度，使毒品危害家喻戶曉。要加強對領(lǐng)導干部培訓，讓更多的領(lǐng)導認識到禁毒工作的重要性和緊迫性，進一步深化對毒情的認識，了解戒毒工作的新規(guī)定和新模式。各級人民政府要充分依托和發(fā)揮各基層群防群治組織的作用，廣泛利用農(nóng)村文化活動室開展形式多樣、內(nèi)容豐富的禁毒宣傳活動，通過宣傳，使廣大人民群眾參與禁毒斗爭的意識進一步提升，遠離毒品，建設美好家園、構(gòu)建和諧社會信心不斷增強。

（二）堅持強制隔離戒毒與社區(qū)戒毒（康復）并重。積極采取社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒等多種方式，多管齊下，確保打擊成效擴大、收戒力度增強、新增幅度穩(wěn)降、社會危害減輕；著力做好社區(qū)戒毒和社區(qū)康復試點工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓，探索社區(qū)戒毒和社區(qū)康復新方法，為明年全面鋪開奠定基礎(chǔ)；對社區(qū)戒毒和社區(qū)康復工作，各級人民政府要給予人力和經(jīng)費保障。

（三）開展群防群治，建立健全幫教體系。繼續(xù)組織進村入社工作隊，深入開展禁毒防艾工作。建立禁毒群防群治網(wǎng)絡，加強對吸毒人員和艾滋病病毒攜帶者的管理，減少和杜絕漏管失控現(xiàn)象；建立健全社區(qū)戒毒和社區(qū)康復工作機制，繼續(xù)加大對吸毒人員勞動技能培訓力度，解決吸毒人員自食其力問題，提高他們的勞動技能，減少抵觸情緒；認真落實對吸毒人員的幫教責任，不斷提高戒斷鞏固率，降低失控漏管率。

（四）堅持禁毒嚴打不松懈。公安機關(guān)要重拳出擊，進一步調(diào)整完善“三道防線”查緝網(wǎng)絡，加大重點地區(qū)和重要交通要道的毒品查緝力度，嚴厲打擊零星販毒；繼續(xù)采取強有力措施，對毒品危害嚴重的村寨、社區(qū)堅決進行強有力整治，對吸毒人員進行強收強戒，對吸毒危害嚴重鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨，實施定點打擊、重點治理。

（五）盡快組織修改完善《云南省**傣族景頗族自治州禁毒條例》。原有的《云南省**傣族景頗族自治州禁毒條例》，已經(jīng)不能適應形勢發(fā)展需要，并且很多內(nèi)容與《云南省禁毒條例》和《中華人民共和國禁毒法》相抵觸，現(xiàn)在我們在開展禁毒工作中又碰到許多需要補充完善和變通的內(nèi)容，因此，請相關(guān)部門盡快拿出修改完善《云南省**傣族景頗族自治州禁毒條例》的意見。

（六）繼續(xù)推進禁毒國際合作，幫助境外罌粟替代發(fā)展。繼續(xù)加強與緬甸地方區(qū)域性的禁毒合作，適時組織開展階段性、局部性和區(qū)域性的聯(lián)合掃毒行動，嚴厲打擊境內(nèi)外毒梟、毒販，在減少境外毒品種植、生產(chǎn)、販運上下功夫。積極幫助境外罌粟替代發(fā)展，把替代種植與“走出去”戰(zhàn)略相結(jié)合，動員組織一批國內(nèi)有實力的企業(yè)到境外發(fā)展罌粟替代種植，并從農(nóng)業(yè)替代向工業(yè)、交通、旅游、基礎(chǔ)設施建設等方面轉(zhuǎn)變。

委員反映問題：

1、收戒的數(shù)字政府和人大調(diào)查的不同；

2、以人為本，吸毒人員收戒期間，家里老人病亡應該給回家看望。

3、對零星販毒的當做“小菜園”，抓了放，放了抓；

4、加大宣傳力度。

5、加大嚴打態(tài)勢。

6、加大國際禁毒合作力度；

7、積極向上爭取經(jīng)費。