第一篇：珙縣人民政府辦公室關(guān)于落實縣人大常委會視察《水法》貫徹實施情況交辦意見的情況報告

珙縣人民政府辦公室文件 珙府辦〔2008〕50號 簽發(fā)人：曾吉平

珙縣人民政府辦公室

關(guān)于落實縣人大常委會視察《水法》貫徹實施情況交辦意見的情況報告

縣人大辦公室：

2008年5月，縣人大組織對《水法》在我縣的貫徹實施情

－1－ 況進(jìn)行了視察，提出了寶貴的意見和建議?？h政府高度重視，專題召開了會議進(jìn)行研究，并認(rèn)真予以貫徹落實。現(xiàn)將執(zhí)行情況報告如下：

一、新莊水庫、豐田水庫的維修整治和管理

一是將新莊水庫、豐田水庫列入2008年病險震損水庫整治計劃，正由縣水務(wù)農(nóng)機(jī)局組織實施中。二是已將豐田水庫渠道等全縣39條渠道列入了小農(nóng)水建設(shè)規(guī)劃，尤其是8座水庫主干渠列入先期整治計劃正在維修整治中。三是農(nóng)業(yè)灌溉用水和水費問題：水庫在優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)灌溉用水的情況下再利用余水發(fā)電，開展綜合利用，以增加水庫管理所的收入。恒豐電站利用豐田水庫余水發(fā)電，在優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)灌溉用水的前提下對恒豐電站何時用、用多少都有相當(dāng)明確的規(guī)定和限制，恒豐電站利用余水的放水權(quán)由水庫管理所控制。水庫管理所嚴(yán)格按照批復(fù)的用水權(quán)限放水，絕不和農(nóng)業(yè)灌溉用水發(fā)生爭水。農(nóng)業(yè)水費的收取歷年來已經(jīng)形成共識，水費收取的標(biāo)準(zhǔn)、交費形式等均通過灌區(qū)會議一致通過。四是水庫不能肥水養(yǎng)魚。一旦發(fā)現(xiàn)承包人員肥水養(yǎng)魚，將按照法律、法規(guī)的要求進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

二、門坎灘水輪泵站整治

門坎灘水輪泵站是我縣代管的中型水利工程，1973年建成投入運行。目前工程存在的主要問題是門坎灘水輪泵站運行年代久，工程年久失修，放水渠道滲漏、水毀垮塌嚴(yán)重，渠系建筑物多數(shù)已被毀壞，輸水功能和效益嚴(yán)重衰竭。

－2－ 縣水務(wù)農(nóng)機(jī)局已經(jīng)對門坎灘水輪泵站綜合整治、技改做了規(guī)劃，并上報市水利局，由于整治所需資金量大，僅靠縣財政和受益農(nóng)戶投工投勞根本無法解決?？h水務(wù)農(nóng)機(jī)局目前正積極向上級主管部門爭取立項解決，項目資金下達(dá)后即可進(jìn)行全面整治。

三、下羅、沐灘人飲工程的管理

（一）飲水和農(nóng)田灌溉的矛盾。下羅自來水站取水地點在玉賢村，為溶洞水，該水源同時也是玉賢等村社的灌溉水源。由于水源點水量偏小，在枯水期不能同時滿足飲水和農(nóng)田灌溉的需要。我們目前正在尋找新水源，增加自來水供應(yīng)的保證率。同時，已安排資金對渠道進(jìn)行維修整治，確保農(nóng)田灌溉。

（二）自來水站高位水池的飲水安全問題。高位水池池頂蓋沒有完全封閉，容易造成水源污染。已經(jīng)安排人員，將高位水池池頂蓋完全封閉，避免水源污染。

（三）下羅自來水站設(shè)計與修建不一致的問題。當(dāng)時實施方案作出的設(shè)計變更的目的是優(yōu)化設(shè)計，節(jié)約投資。

（四）水費收取標(biāo)準(zhǔn)：沐灘自來水站、下羅自來水站正在和縣物價局及相關(guān)部門聯(lián)系，辦理相關(guān)手續(xù)。

（五）修建沐灘自來水站、下羅自來水站的資金使用情況，縣審計局已經(jīng)按照規(guī)定在工程竣工驗收時進(jìn)行了審計?？h監(jiān)察局、審計局、財政局對兩處工程資金使用情況進(jìn)行了審計。

四、青山渠整治

青山渠是我縣中型水利工程,于1975年5月建成通水運行，－3－ 七十年代后期由洛表區(qū)公所建立青山渠管理所。青山渠具有防洪渡汛、排澇灌溉、農(nóng)村人畜飲水等基本功能，和發(fā)電等附屬功能。根據(jù)國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳、省水利廳、市政府的要求，按照中型水利工程承擔(dān)的任務(wù)和經(jīng)濟(jì)收益狀況，經(jīng)認(rèn)真測算，青山渠不具備自收自支條件。經(jīng)縣編委會研究決定，全縣二座中型水利工程管理單位定為公益性財政全額撥款事業(yè)單位，核定編制6人，隸屬縣水務(wù)農(nóng)機(jī)局管理。縣財政多渠道籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金，用于公益性工程的維修養(yǎng)護(hù)，主要包括取水樞紐、提灌設(shè)施、灌溉渠道及其建筑物的養(yǎng)護(hù)。資金來源：

一、縣財政每年安排一定的經(jīng)費用于維修養(yǎng)護(hù)；

二、中型工程采取以電養(yǎng)水的辦法補充一定的經(jīng)費。工程更新改造費用納入基本建設(shè)規(guī)劃，由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。我們正在積極爭取青山渠續(xù)建配套和節(jié)水改造項目，該項目是徹底改變青山渠現(xiàn)狀的根本出路。

五、南廣河、洛浦河整治和管理

一是各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視，對可能存在的安全隱患問題進(jìn)行了再摸底、再檢查。二是加大宣傳力度。利用多種形勢加大對城鄉(xiāng)群眾和有關(guān)企業(yè)進(jìn)行《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》等水行政法規(guī)的宣傳，提高沿河居住群眾和企業(yè)的河道保護(hù)意識。三是加大綜合整治力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，嚴(yán)格執(zhí)法。通過對河道的安全檢查，對不符合安全要求和向河道內(nèi)傾倒礦碴、建筑垃圾的單位，責(zé)令限期整改完善；對

－4－ 沿河臨河的煤礦、非煤礦山、建筑施工單位要按規(guī)劃設(shè)置碴場，不得向河道內(nèi)傾倒，對向河道內(nèi)亂倒的違法企事業(yè)要責(zé)令停產(chǎn)整改，改善河道淤堵狀況，保證河道行洪暢通；基本控制人為產(chǎn)生的水土流失，減輕河道淤積；加強防洪管理，提高洪水風(fēng)險管理水平。嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)堤防，不得超過確定的標(biāo)準(zhǔn)。河道上特別是河口和沿河城鎮(zhèn)處的建設(shè)項目，必須實行洪水影響評價制度，任何工程建設(shè)均不得超越規(guī)劃治導(dǎo)線。進(jìn)一步加強了流域防汛抗旱的統(tǒng)一管理和調(diào)度，加快流域防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，全面落實防洪法的配套法規(guī)和防洪管理措施，研究制訂電站(水庫)的洪水調(diào)度運用方案，電站(水庫)工程在汛期必須服從流域防洪調(diào)度。

二○○八年七月三十日

（聯(lián)系人：張強，聯(lián)系電話：4319899）

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主題詞： 水利 貫徹 情況 報告 抄送：縣委辦，縣政協(xié)辦。

珙縣人民政府辦公室 2008年7月30日印

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第二篇：張家口市人民政府關(guān)于貫徹實施水法的報告

張家口市人民政府關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國水法》及

《河北省實施〈水法〉辦法》工作情況的報告

——2011年9月2日在市十二屆人大常委會第二十五次會議上

張家口市水務(wù)局 侯有龍

2011-10-25 10:43:24 http://zjk.mzfz.gov.cn/

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市政府委托，向本次常委會議報告我市貫徹落實《中華人民共和國水法》及《河北省實施〈水法〉辦法》工作情況，請予審議。

自2002年新《水法》頒布施行以來，全市各級各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新《水法》，以水法規(guī)宣傳教育為先導(dǎo)，以水法制建設(shè)為保障，堅持依法治水管水，全面加強水資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用和保護(hù)，優(yōu)化水資源配置，為全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐和保障。2011年《河北省實施〈水法〉辦法》頒布實行后，我市圍繞《水法實施辦法》的規(guī)定，加快了水利工程建設(shè)步伐、實施了最嚴(yán)格水資源管理制度、加大了民生水利工作力度，進(jìn)一步破解全市水資源短缺難題。

一、全市水資源開發(fā)利用情況

我市地處海河流域，境內(nèi)主要河流分屬5個水系，即：永定河水系、潮白河水系、灤河水系、內(nèi)陸河水系、大清河水系。全市多年平均降水量為409.5mm，全市多年平均水資源總量為17.99億m3，其中地表水資源量為11.62億m3，地下水資源量11.91億m3（地表、地下重復(fù)水量5.53億m3），人均水資源量399m3,畝均水資源量160m3。截至2010年底，全市在冊水庫共96座，其中大型水庫2座，中型水庫7座，小型水庫87座，總庫容為7.21億m3。萬畝以上灌區(qū)29處，有效灌溉面積381萬畝。2010年全市總用水量10.48億m3，其中農(nóng)業(yè)用水量7.96億m3，占總用水量的76% ；工業(yè)用水量1.25億m3，占總用水量的11.9% ；生活用水量1.27億m3，占總用水量的12.1%。

二、貫徹執(zhí)行《水法》和《水法實施辦法》的主要措施

（一）深入宣傳水法規(guī)，提高全民水法制意識

近年來，結(jié)合“3·22世界水日”、“中國水周”、“12·4全國法制宣傳日”和科普宣傳日，市政府和水務(wù)部門圍繞宣傳主題，充分利用各種宣傳媒體開展形式多樣的宣傳活動，廣泛宣傳《水法》相關(guān)內(nèi)容和我市水利建設(shè)發(fā)展成就，使廣大群眾逐步了解水法規(guī)知識，增強依法治水的觀念，為貫徹《水法》奠定思想基礎(chǔ)。特別是在今年“世界水日”和“中國水周”期間，召開了由市人大、市政府、市政協(xié)及相關(guān)部門、行評員代表、用水戶代表共同參加的座談會，在《張家口日報》上開辟了宣傳專版，開通了張家口市水務(wù)網(wǎng)站水法規(guī)宣傳專欄，利用中國移動、中國聯(lián)通發(fā)送了宣傳短信，聲勢大，效果好。據(jù)初步統(tǒng)計，每年受教育的群眾近100萬人次左右，營造了依法治水的良好社會氛圍，提高了廣大干部群眾的水法制意識。

（二）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，維護(hù)社會水事活動秩序

近年來，全市各級水行政主管部門在不斷健全和完善水法規(guī)體系的同時，努力加強水行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。目前，全市已建立專職水政監(jiān)察隊伍20支，專、兼職的執(zhí)法人員達(dá)到500余人，初步形成了市、縣、水管單位三級水行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，為貫徹落實水法提供了重要的組織保障。各級水行政執(zhí)法隊伍嚴(yán)格執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法水平，堅決對違章建筑、侵占河道、無證取水、損毀水利工程設(shè)施、拖欠拒交水規(guī)費等違法現(xiàn)象進(jìn)行依法治理。據(jù)統(tǒng)計，五年來全市共查處各類水事案件40起，調(diào)處各類水事糾紛50起。通過加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，有效地保護(hù)了水利工程設(shè)施安全，優(yōu)化了水環(huán)境，規(guī)范了社會水事活動秩序，為社會穩(wěn)定、化解矛盾起到了積極作用。

（三）推進(jìn)水利工程建設(shè)，夯實水利基礎(chǔ)，開創(chuàng)水利發(fā)展的新局面

近年來，我市深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展的治水思路，奮發(fā)努力，開拓進(jìn)取，大力推進(jìn)水利工程建設(shè)，開創(chuàng)了水利發(fā)展的新局面。“十一五”時期，全市共完成水利建設(shè)投資20.85億元，是水利投資規(guī)模最大、規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)最好、人民群眾直接受益最多的五年。

1、農(nóng)村飲水安全工程步伐加快?！笆晃濉逼陂g，全市共解決了113.13萬人的農(nóng)村飲水不安全問題，累計完成總投資5億元，已解決的農(nóng)村人口中自來水普及率達(dá)到70％。五年來，我市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐明顯加快，工作力度不斷加強，有力改善了缺水地區(qū)群眾的生活和生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)民群眾的飲用水標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村群眾生活質(zhì)量。

2、農(nóng)業(yè)節(jié)水工程發(fā)展迅速。五年來，我市通過大力實施“21世紀(jì)首水規(guī)劃”農(nóng)業(yè)節(jié)水項目、國家級節(jié)水灌溉示范項目、省級節(jié)水灌溉示范項目、農(nóng)業(yè)開發(fā)節(jié)水示范項目和市級膜下滴灌項目等一大批以渠道防滲、低壓管道輸水、噴灌和膜下滴灌為主的農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，新增節(jié)水灌溉面積 85 萬畝，使全市節(jié)水灌溉面積達(dá)到257萬畝，占全市有效灌溉總面積381萬畝的67.45％。農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的迅速發(fā)展，使全市灌溉水利用系數(shù)提高到0.6，年節(jié)水能力達(dá)到2.2億m3。

3、水土保持治理工程扎實推進(jìn)?！笆晃濉逼陂g，依托“京津風(fēng)沙源治理工程水利項目”、“21世紀(jì)首水規(guī)劃水土保持項目”及“清水河上游水土保持綜合治理工程”，全市共完成水土流失治理面積2362km2，完成中央投資47045萬元。水土保持綜合治理工程的實施，使項目區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，林草覆蓋率由治理前的平均不足20%提高到目前的60%以上，攔沙效率達(dá)到70%以上。

4、病險水庫除險加固進(jìn)程加快?！笆晃濉逼陂g，我市在完成響水鋪等5座中型水庫除險加固掃尾工程和竣工驗收的基礎(chǔ)上，新開工了1座大型、2座中型、15座小型水庫的除險加固工程建設(shè)。截止到2010年底，除云州水庫外，其余17座水庫全部完工，有15座已通過省水利廳組織的竣工驗收。18座水庫總投資28113萬元。各類水庫除險加固工程的相繼實施，使我市水庫的防洪標(biāo)準(zhǔn)和灌溉的保證率得到大幅提高，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力進(jìn)一步加強。

5、防汛抗旱工作成效顯著?！笆晃濉逼陂g，全市各級水利部門始終保持防大汛、搶大險、救大災(zāi)的高度警惕，對防汛工作做到了早安排、早動手、早準(zhǔn)備，狠抓各項防汛措施的落實。汛前對全市大中小型水庫的防汛搶險應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，全面落實防汛行政首長負(fù)責(zé)制，重點加強清水河預(yù)警能力建設(shè)，上游新建水情監(jiān)測站2個，實現(xiàn)了城市防汛與清水河防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)對接，成功應(yīng)對了多次局部暴雨山洪襲擊，保證了人民生命財產(chǎn)安全。同時，堅持科學(xué)調(diào)度，充分利用雨洪資源，全市水庫累計蓄水28574萬立方米。五年來，全市水利系統(tǒng)面對多次發(fā)生的旱情，全力以赴投入抗旱工作，抓好抗旱應(yīng)急工程建設(shè)，強化抗旱服務(wù)保障，優(yōu)化配置抗旱水源，為做好抗旱工作奠定了基礎(chǔ)。2010年，各級水利部門投入機(jī)動抗旱設(shè)備16024臺套，全年完成灌溉525.98萬畝次；通過采取應(yīng)急措施臨時解決了因干旱造成的5.67萬人的飲水困難，全力保障了群眾基本生活用水。

6、水利支撐城市建設(shè)能力不斷提升?！笆晃濉逼陂g，圍繞市委、市政府確定的中心任務(wù)和“城鎮(zhèn)面貌三年大變樣”的目標(biāo)，圓滿完成了水利工作在城市建設(shè)中肩負(fù)的重要任務(wù)和職責(zé)。大力實施了清水河上游水土保持治理工程，完成水土流失治理面積325.29平方公里，三年累計投資13752萬元，有效控制了水土流失，提高了治理區(qū)蓄水?dāng)r沙能力，改善了河道水生態(tài)環(huán)境，成為提升城市品位的重要標(biāo)志。積極開展了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)供水工程建設(shè)，完成水源地機(jī)井建設(shè)任務(wù)，為企業(yè)順利進(jìn)駐奠定了基礎(chǔ)。

（四）認(rèn)真抓好水資源管理工作，強化水資源的節(jié)約、保護(hù)和建設(shè)節(jié)水型社會建設(shè)

多年來，特別是“十一五”期間，全市水資源管理工作，以實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用為目標(biāo)，把科學(xué)發(fā)展觀的理念與水資源管理工作的具體實踐有機(jī)的結(jié)合起來，充分發(fā)揮水資源管理在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的保障作用。

1、建立和完善水資源各項管理機(jī)制?！笆晃濉逼陂g，為了進(jìn)一步抓好水資源管理工作，市政府先后出臺了《關(guān)于深化水價改革促進(jìn)節(jié)約保護(hù)水資源的實施意見》、《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)節(jié)約用水的實施意見》、《關(guān)于加強城市飲用水水源地保護(hù)工作的實施意見》、《張家口市推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的意見》等一系列水資源節(jié)約、保護(hù)、節(jié)水型社會建設(shè)制度，收到了良好的效果。

2、嚴(yán)格取水許可管理?！笆晃濉逼陂g，為了嚴(yán)格取水許可管理，我市對全市范圍內(nèi)3669戶取水戶進(jìn)行了重新登記，重新核定了用水量，重新核查了節(jié)水措施、計量設(shè)施和退水水質(zhì)，換發(fā)了新的取水許可證。同時，從嚴(yán)把好取水許可審批關(guān)，對所有新建項目必須進(jìn)行水資源論證，并落實確定的節(jié)約、保護(hù)和管理措施后，方可發(fā)放取水許可證。

3、加大壩上地區(qū)的水資源管理力度。為了優(yōu)化壩上地區(qū)水資源配置，遏制地下水嚴(yán)重超采，地下水水位下降，水環(huán)境惡化的趨勢?！笆晃濉逼陂g，我市加大了壩上地區(qū)水資源的管理力度。完成了《張家口市壩上地區(qū)水資源可持續(xù)利用規(guī)劃報告》編制工作，市政府出臺了《關(guān)于壩上地區(qū)水資源管理的實施意見》，市政府下達(dá)了不再新打機(jī)井的禁采令，市水務(wù)局制定了壩上地區(qū)地下水取水總量控制目標(biāo)，力爭在“十一五”末取用地下水總量降到1.7億m3以下，并提出了分段實施的具體措施。

4、扎實推進(jìn)節(jié)水型社會試點建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，我市制定了《推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的意見》，提出了全市節(jié)水型社會建設(shè)的總體思路和目標(biāo)，提出了今后全市節(jié)水型社會建設(shè)主要措施。重點推進(jìn)1個省級節(jié)水型社會建設(shè)試點和3個市級節(jié)水型社會建設(shè)試點的建設(shè)工作，初步建成社會節(jié)水框架體系?！笆晃濉蹦?，全市萬元工業(yè)增加值用水量由2005年的130立方米/萬元降至2010年49立方米/萬元，比2005年降低62%；全市工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到75%以上，大中型工業(yè)用水綜合重復(fù)利用率達(dá)到94%。

三、水資源開發(fā)利用和管理保護(hù)中存在的主要問題

（一）水資源的短缺形勢越來越嚴(yán)重

一是降水量減少。據(jù)統(tǒng)計，2000～2010年平均降水量比全市1956～2003年降水量系列均值偏小8%。二是入境和出境水量呈大幅減少。據(jù)統(tǒng)計，我市永定河水系上游山西和內(nèi)蒙入境水量 50年代曾達(dá) 11億m3，80—90年代入境水量不足3億m3，2000年以來入境水量不足1億m3，最少年份不足0.3億m3。三是用水量逐年增加。據(jù)統(tǒng)計，到2000年后全市總用水量增加到10億立方米左右比在80年代末全市總用水量增加了將近2億m3。

（二）壩上地區(qū)地下水位下降，局部地區(qū)超采嚴(yán)重

隨著壩上地區(qū)地下水開采逐年增加，在灌溉井密集區(qū)，淺層地下水已經(jīng)出現(xiàn)了不同程度的下降。據(jù)2008年與2007年的對比監(jiān)測，大部分地區(qū)的地下水位下降2米，年均降幅1.2米左右。據(jù)以往資料分析，自1996年以來，壩上地區(qū)平均累計下降6-8米。

（三）農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀與水資源形勢不相適應(yīng)

全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水占總用水量的70%以上，其中農(nóng)田灌溉用水占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的90%左右。農(nóng)業(yè)灌溉用水量大，灌溉效率低下和用水浪費的問題與水資源短缺的矛盾十分突出。節(jié)水灌溉面積比重小、節(jié)水工程標(biāo)準(zhǔn)不高，農(nóng)田水利投入不足，灌溉工程老化失修，農(nóng)業(yè)用水價格機(jī)制尚未形成，用水管理粗放，農(nóng)業(yè)節(jié)水意識不強等問題普遍存在。

（四）官廳、密云水庫兩庫上游水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境十分脆弱 我市官廳、密云水庫上游張家口境內(nèi)共有水土流失面積1.45萬平方公里，盡管近年來我市加大了兩庫上游水土流失治理力度，但兩庫上游水土流失依然比較嚴(yán)重，仍有近0.6萬平方公里的水土流失面積亟需治理。

（五）水資源管理中還存在諸多困難

雖然近年來，我市在水資源管理工作中取得了一定成效。但是，由于我市基礎(chǔ)薄弱，投入不足等原因，致使我市在水資源管理中還存在基礎(chǔ)工作不足、監(jiān)測能力和信息化建設(shè)缺乏等諸多困難。

四、扎實做好2011年的水利工作

今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，黨中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的一號文件?！稕Q定》指出，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。這一全新的戰(zhàn)略定位，表明了黨中央對水利工作的高度重視，也表明了水利迎來了跨越式發(fā)展的歷史階段和機(jī)遇。面對前所未有的重大的發(fā)展機(jī)遇，機(jī)不可失、時不再來，如何抓住機(jī)遇，解決好當(dāng)前我市面臨的水資源短缺日趨嚴(yán)重、水資源供需矛盾日益突出的局面，實現(xiàn)全市水利事業(yè)跨越式發(fā)展，成為當(dāng)前乃至今后一個時期我們的中心工作。今年上半年，全市水利工作基本實現(xiàn)了時間過半、任務(wù)過半。下一步，我們將繼續(xù)圍繞全市水利工作會確定的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，扎實地做好各項工作，確保目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

（一）圍繞保障民生，提高水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，繼續(xù)加大重點水利工程建設(shè)力度

一是大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程實施，繼續(xù)加大農(nóng)村飲水安全工程的實施力度，年內(nèi)解決45萬農(nóng)村人口飲水困難。二是圍繞全年30萬畝的目標(biāo)任務(wù)，特別是壩上地區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水區(qū)域推進(jìn)試點工程，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉改造。三是加快水土保持生態(tài)治理。今年完成綜合治理水土流失面積550平方公里，各項目縣區(qū)要在全面完成目標(biāo)任務(wù)的同時，加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作。四是扎實抓好病險水庫除險加固和中小河流治理。確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成張北海流圖水庫等11座?。?）型水庫的除險加固任務(wù)。同時，積極爭取云州水庫配套資金的落實，推進(jìn)工程進(jìn)度，目前主體工程已經(jīng)完工，力爭9月底前完成道路等配套工程，達(dá)到竣工驗收條件。抓緊實施張北安固里河、蔚縣壺流河、懷來東沙河、赤城湯泉河4條中小河流治理工程，進(jìn)一步提高河道行洪能力。

（二）加大水利項目儲備力度，增強水利發(fā)展后勁

一是加快前期工作。按照“十二五”水利建設(shè)項目前期工作的安排意見，在抓好新建烏拉哈達(dá)水庫項目、壩上地區(qū)節(jié)水灌溉區(qū)域推進(jìn)試點項目、23座小（2）型水庫除險加固項目、《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》中17個水利項目等前期工作的基礎(chǔ)上，盡可能擴(kuò)大項目儲備，調(diào)整充實現(xiàn)有項目庫，做到“規(guī)劃一批，爭取一批，實施一批，儲備一批”，確保項目建設(shè)持續(xù)發(fā)展；二是及時跟蹤，對已落實的項目做好對接，爭取早日開工建設(shè)，對符合投資導(dǎo)向的項目，抓緊做好可研、初設(shè)或?qū)嵤┓桨傅木幹坪屯晟?，加快報批步伐，力爭有更多的項目能夠擠入全省、全國的建設(shè)盤子，為全市水利事業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（三）堅持防汛抗旱兩手抓，增強防災(zāi)減災(zāi)能力

近年來，極端氣候時有發(fā)生，水旱災(zāi)害的突發(fā)性、不可預(yù)見性增加。盡管目前主汛期已經(jīng)結(jié)束，但仍要牢固樹立防大汛、搶大險、救大災(zāi)的意識，全力做好防汛減災(zāi)工作。一是水務(wù)、氣象、水文等部門繼續(xù)加強協(xié)調(diào)溝通，建立防汛工作監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制。二是各級水務(wù)部門進(jìn)一步完善水庫、河道、城鎮(zhèn)、山洪災(zāi)害防御應(yīng)急搶險預(yù)案，提升防汛工作的應(yīng)急處置能力。三是加強防汛物資專業(yè)儲備，提高防汛保障能力。四是做好河道清淤清障和采砂整治，繼續(xù)抓好清水河安全防汛工作，確保31座橡膠壩安全運行。同時，我們也將進(jìn)一步完善抗旱預(yù)案，制定應(yīng)急抗旱措施，安排使用好抗旱資金，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，掌握抗旱的主動權(quán)。

（四）統(tǒng)籌兼顧，全面抓好各項水利管理工作

一是以實行最嚴(yán)格的水資源管理制度為抓手，認(rèn)真落實“三條紅線”，不斷加強水資源管理，嚴(yán)格取水許可審批管理，加強建設(shè)項目水資源論證工作，嚴(yán)格地下水管理，積極推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，建立健全節(jié)水長效運行機(jī)制，抓緊建立最嚴(yán)格水資源管理考核制度和責(zé)任追究制度。二是繼續(xù)深化國有水利工程管理體制改革，強化水利工程設(shè)施管理，扭轉(zhuǎn)長期形成的“重建輕管”局面。重點落實好公益性、準(zhǔn)公益性水利工程管理單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費。三是加強河道管理，合理統(tǒng)籌規(guī)劃采砂區(qū)，依法規(guī)范河道采砂行為，嚴(yán)厲打擊禁采期非法采砂活動，確保河道行洪安全和群眾生產(chǎn)生活安全。四是合理開發(fā)水能資源，加強農(nóng)村小水電站安全運行管理，積極推進(jìn)小水電代燃料項目建設(shè)。五是在民生穩(wěn)定上下大工夫，積極探索改善和提高水庫移民安置區(qū)移民生活質(zhì)量的新路子，及時撥付后扶資金，組織開展好后扶項目建設(shè)，維護(hù)移民利益和社會穩(wěn)定。

近年來，盡管我市在貫徹實施《水法》方面取得了一定進(jìn)展，全市水利工作也取得了一些成績，但與市委、市人大的要求還有一定的差距，目前仍然存在一些亟待解決的問題。如：水法規(guī)宣傳需進(jìn)一步加強，水資源合理配置和高效利用格局尚未形成，水利依法行政的能力有待進(jìn)一步提高，農(nóng)田水利建設(shè)滯后、水利基礎(chǔ)還很薄弱，積極爭取中央投資的重大水利項目的工作力度不夠，各級政府對水利項目配套資金落實到位率不高，增加水利資金投入的長效機(jī)制有待進(jìn)一步完善，水務(wù)一體化改革不夠深入。今后，我們將在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督和支持下，以《水法》和《水法實施辦法》為統(tǒng)領(lǐng)，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力實現(xiàn)全市水利事業(yè)跨越式發(fā)展。

以上匯報，不妥之處，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。同時，也懇請人大各位領(lǐng)導(dǎo)一如既往地關(guān)心和支持水利工作，多提寶貴意見，以便在今后的工作中更好地貫徹執(zhí)行《水法》和《水法實施辦法》，全面做好水利各項工作，為我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供強有力的水利保障。

第三篇：市人民政府關(guān)于市人大常委會審議意見落實情況的報告

市人民政府關(guān)于市人大常委會審議意見落實情況的報告

主任、各位副主任、各位委員：

我受市政府委托，向本次會議報告市七屆人大常委會第15次會議以來對涉及政府及其相關(guān)部門8項工作審議意見的落實情況，請予審議。

一、關(guān)于應(yīng)城市最低生活保障制度工作情況審議意見的落實情況

3月6日，市七屆人大常委會第16次會議

聽取和審議了市民政局受市人民政府委托所作的《關(guān)于應(yīng)城市最低生活保障制度工作情況的報告》，并提出了4條審議意見。落實情況如下：

（一）現(xiàn)階段全市最低生活保障的基本情況。

1、城市、農(nóng)村低保。截至11月，全市城市低保對象4885戶、11074人，共發(fā)放保障資金1762.5萬元；全市農(nóng)村低保對象達(dá)到7232戶、16025人，共發(fā)放保障資金969.1萬元。

2、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)。目前共有3644人享受“五保”待遇，其中集中供養(yǎng)1329人，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1800元；分散供養(yǎng)2315人，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1300元。共發(fā)放“五?！惫B(yǎng)經(jīng)費540.17萬元。

3、城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助。，我市對集中供養(yǎng)的1329位“五?！崩先撕?73名符合救助條件的重大疾病患者進(jìn)行了醫(yī)療救助，發(fā)放救助資金106.8萬元；對已申報的70名需要救助的大病醫(yī)療患者及時進(jìn)行審核批準(zhǔn)，預(yù)計救助資金總額將達(dá)到126.6萬元，比去年增加1.2%。同時，還為所有城市低保對象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和農(nóng)村低保、“五保”對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療進(jìn)行補助，共撥付補助資金49.6萬元。

4、城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助。目前全市共有126戶享受了困難群眾臨時救助，其中城市低保戶32戶、農(nóng)村低保戶34戶、困難群眾60戶，截至11月共發(fā)放困難群眾臨時救助金10.2萬元。

（二）加大宣傳力度，實施陽光操作。一是宣傳形式多樣化。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、宣傳資料等形式，進(jìn)行了全方位、多渠道、大范圍的宣傳，發(fā)放了城市低保“十五不準(zhǔn)”單冊3000份；結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和行風(fēng)評議活動，發(fā)放《低保政策一冊通》1份；走進(jìn)“政風(fēng)行風(fēng)熱線”訪談節(jié)目，對低保政策進(jìn)行了詳細(xì)解讀；在應(yīng)城廣場開展了為期兩天的民政政策宣傳活動，現(xiàn)場答疑并發(fā)放大量宣傳資料；與應(yīng)城電視臺聯(lián)合主辦了“走進(jìn)民政，關(guān)注民生”的主題交流活動，讓人民群眾對低保政策有了更多的了解和關(guān)注。二是低保熱線制度化。及時受理低保、“五?！惫B(yǎng)和城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助的政策咨詢和問題投訴，耐心做好宣傳解釋和調(diào)查核實工作。共接到咨詢、投訴電話860多人次。三是業(yè)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)常化。組織低保工作人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)政策和業(yè)務(wù)知識，有效地提高了低保工作人員的政策理論水平和業(yè)務(wù)能力。

（三）加強動態(tài)管理，完善低保政策。4月6日到6月6日，市民政局與城中街道辦事處及有關(guān)社區(qū)工作人員組成4個工作專班，對中心城區(qū)的3411戶、9032人進(jìn)行了一次全面的入戶清查；7月6日至8月6日，按照孝感市“城市低保十五不準(zhǔn)”的規(guī)定，集中時間、集中地點、集中人員進(jìn)行了集中評議，共取消不符合低保條件的1268戶、3404人，調(diào)整637戶、2020人，新增454戶、871人。9月份，市民政局又組織了7個專班，用1個月的時間對全市382個村的農(nóng)村低保對象進(jìn)行了一次全面核查和集中評議，共取消不符合農(nóng)村低保條件的200戶、445人，調(diào)整73戶、145人，新增137戶、300人。我市還積極爭取省民政廳支持，在原有農(nóng)村低保對象的基礎(chǔ)上新增了6005人的指標(biāo)，讓更多的困難群眾享受到了低保政策。通過兩次城鄉(xiāng)低保清查，取消了一批、調(diào)整了一批、納入了一批，社會反響良好。既做到了動態(tài)管理，又宣傳了低保政策，同時也消除了社會上不滿的人情保、關(guān)系保。

（四）加大投入力度，提高“五?！惫B(yǎng)。，我市將農(nóng)村“五?！奔泄B(yǎng)和分散供養(yǎng)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年1800元和1300元。為全市3644名“五?！睂ο竺咳嗣磕陝潛?00元門診費用和向醫(yī)保部門繳納30元醫(yī)保費用，對他們在醫(yī)保部門報銷費用后剩余部分的50%予以報銷，緩解了“五?！崩先丝床‰y的問題。協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按政策落實福利院生產(chǎn)經(jīng)營用地，鼓勵農(nóng)村福利院開展院辦經(jīng)濟(jì)改善老人生活。從公益福利金中拿出近50萬元對16所農(nóng)村福利院進(jìn)行了改擴(kuò)建，今年又爭取省民政廳資金近40萬元對楊河鎮(zhèn)中心福利院進(jìn)行完善配套，達(dá)到了一級福利院標(biāo)準(zhǔn)。目前全市共有農(nóng)村福利院24所，實現(xiàn)了愿意集中供養(yǎng)者“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”的目標(biāo)。

（五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，多途籌集資金。一是積極對上爭取省級最低生活保障金4564.96萬元，其中城市低保資金2137萬元、農(nóng)村低保資金1397萬元、農(nóng)村“五保”供養(yǎng)資金582.96萬元、農(nóng)村孤兒救助資金46萬元，城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助資金402萬元。二是市財政配套資金300萬元，其中城市低保配套資金210萬

第四篇：關(guān)于落實市人大常委會審議環(huán)境保護(hù)法貫徹實施情況的報告

關(guān)于落實市人大常委會審議 環(huán)境保護(hù)法貫徹實施情況的報告

市人大常委會：

市三屆人大常委會第八次會議聽取了我市貫徹實施環(huán)境保護(hù)法情況的報告。會議充分肯定了我市環(huán)境保護(hù)法貫徹落實工作，對市政府環(huán)保重點工作提出意見和建議。市政府高度重視，并責(zé)成市環(huán)保局等部門，認(rèn)真分析研究落實整改意見，結(jié)合全市環(huán)保工作實際，切實加以貫徹落實?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、切實加強環(huán)境保護(hù)宣傳教育

按照《宣城市2011—2013年環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作實施意見》要求，全面加強生態(tài)文明和環(huán)保宣傳教育，推進(jìn)環(huán)保“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)黨校、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)”，不斷完善環(huán)境保護(hù)全民參與體系，大幅提升公眾的生態(tài)文明理念和環(huán)保參與意識，營造良好的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文。

保護(hù)工作的意見》，以省級工業(yè)園區(qū)為重點，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評及跟蹤環(huán)評，扎實開展省級工業(yè)園區(qū)及重點產(chǎn)業(yè)、水域、流域和區(qū)域環(huán)境評估。二是嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入。認(rèn)真貫徹落實《宣城市建設(shè)項目主要污染物新增排放容量管理辦法》，將主要污染物排放總量控制指標(biāo)，作為新改擴(kuò)建項目環(huán)評審批的前置條件，結(jié)合我市環(huán)境特點，堅決把好建設(shè)項目環(huán)評審批關(guān)和竣工驗收關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)?！叭瑫r”制度，充分發(fā)揮環(huán)評對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)作用。三是不斷加強執(zhí)法監(jiān)管。創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作，采取聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動執(zhí)法、移動執(zhí)法等形式和晨檢、夜查、互查、飛檢等方式，重點做好涉重金屬、化工、造紙等企業(yè)及化工工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)域的環(huán)境監(jiān)管。深入開展環(huán)?！熬G劍行動”，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，堅決查處環(huán)境違法案件，對發(fā)現(xiàn)的重大環(huán)境安全隱患和嚴(yán)重的違法企業(yè)，函告地方政府實行交辦或督辦。

三、深入推進(jìn)國家生態(tài)市創(chuàng)建

堅持用生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)和推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作，統(tǒng)籌解決環(huán)保工作中存在的問題和困難，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)能力和水平的大幅提升。加快《宣城生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》和《宣城市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市總體規(guī)劃》的報批和實施，全面鞏固寧國、績溪創(chuàng)建國家生態(tài)縣（市）成果，全力支持郎溪、旌德、涇縣創(chuàng)建國家級生態(tài)縣，強化市區(qū)聯(lián)動加快國家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建，加強生態(tài)市創(chuàng)建工作的督查和考核，加大生態(tài)文明的宣傳教育力度，全力推進(jìn)國家生態(tài)市創(chuàng)建，確保創(chuàng)建工作符合時序進(jìn)度要求。

四、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

一是明確農(nóng)村環(huán)保工作思路。制定出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的實施意見》，明確了以生態(tài)創(chuàng)建統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想，加強農(nóng)村飲用水源保護(hù)、重點水域流域環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村工業(yè)污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治和控制農(nóng)業(yè)面源污染等等。二是強化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管。結(jié)合環(huán)?！熬G劍行動”，嚴(yán)格鄉(xiāng)村工業(yè)項目環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)防污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，著力解決群眾關(guān)注的突出環(huán)境問題。三是開展農(nóng)村環(huán)境治理。扎實開展了農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作，重點抓好農(nóng)村污水、垃圾等生活污染防治設(shè)施建設(shè)，加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)業(yè)面源污染防治。四是倡導(dǎo)低碳生活和綠色生產(chǎn)。倡導(dǎo)低碳消費觀念，引導(dǎo)使用沼氣等清潔能源,減少使用一次性塑料和玻璃制品，妥善處置廢舊電池、電子廢棄物、農(nóng)膜、農(nóng)藥容器和過期藥物等有害垃圾，做好廚余垃圾和人畜糞便的綜合利用。積極推廣測土配方施肥技術(shù)，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民科學(xué)多施有機(jī)肥和使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，嚴(yán)格控制農(nóng)藥、化肥、地膜污染，加快推廣普及病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)，引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有效防治農(nóng)業(yè)面源污染。

第五篇：人大常委會審議城鄉(xiāng)低保意見落實情況報告

關(guān)于對雙柏縣人大常委會審議縣人民政府《關(guān)于雙柏縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障情況的報告》的意

見落實情況的報告

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)雙柏縣第十五屆人大常委會第28次會議通過的審議意見的通知》雙人發(fā)[2011]22號文要求，現(xiàn)將落實情況報告如下：

一、進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)、確實加大宣傳力度

城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是惠及困難群眾的“德政工程”、“民心工程”，縣委政府高度重視，領(lǐng)導(dǎo)重視抓、認(rèn)真抓，切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?？h人民政府及時成立調(diào)整由分管民政的副縣長為組長，縣級相關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為成員的城鄉(xiāng)社會救助體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組。從而建立健全低保工作行政責(zé)任制和責(zé)任追究制，督促民政、財政、勞動和社會保障、統(tǒng)計、物價、審計、工會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等各職能部門和單位，立足自身職責(zé)，積極發(fā)揮職能作用，共同做好城鄉(xiāng)低保有關(guān)工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立相應(yīng)的城鄉(xiāng)低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)低保工作。明確包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部負(fù)責(zé)所包村的低保申請審核工作，形成民政干部專職抓，全鎮(zhèn)干部配合落實的工作機(jī)制。通過層層落實，進(jìn)一步提高了思想認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、基層落實”的良好工作格局，及時、有效地保障困難群眾的基本生活，維護(hù)社會穩(wěn)定，增進(jìn)社會和諧。

充分發(fā)揮輿論宣傳的正面引導(dǎo)作用，加強城鄉(xiāng)低保政策宣傳。首先是通過廣播電視、簡報墻報、發(fā)放宣傳材料等形式宣傳政策，廣泛宣傳低保政策，不留死角，做到家喻戶曉，增加透明度，使低保政策得到社會的理解和支持。讓群眾了解國家對困難群體的救助政策。其次是通過深入村社入戶調(diào)查、組織低保對象參加義務(wù)勞動等形式傳達(dá)政策，讓困難群眾明白什么情況符合救助政策。第三是認(rèn)真做好來信來訪人員解釋政策，讓群眾理解什么情況不符合救助政策。通過不同形式的廣泛宣傳，使國家的低保政策做到家喻戶曉、婦儒皆知，逐步形成社會共識、群眾認(rèn)同的良好局面。，利用廣播電視、簡報墻報等形式，將低保政策宣傳到千家萬戶，引導(dǎo)他們正確行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，配合做好工作。同時，還要積極引導(dǎo)群眾正確理解城鄉(xiāng)低保制度的功能，使他們充分認(rèn)識到城鄉(xiāng)低保只是針對基本生活困難群眾的一項救助制度，要脫貧致富，根本還是要依靠自身努力，自力更生、發(fā)展生產(chǎn)，使他們自覺通過自己的艱苦努力來改善生產(chǎn)條件，提高生活水平。

既要面向廣大人民群眾宣傳，使城鄉(xiāng)低保的政策、法規(guī)、制度和審批程序家喻戶曉，切實提高全民對低保工作的認(rèn)識，樹立正確的低保觀念，人人參與監(jiān)督，為低保工作健康有序發(fā)展?fàn)I造一個良好的氛圍。

深入持久地開展低保政策宣傳。既要面向廣大人民群眾宣傳，又要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是社區(qū)、村委會基層干部的培訓(xùn)和宣傳，形成城鄉(xiāng)低保宣傳網(wǎng)絡(luò)，使城鄉(xiāng)低保的政策、法規(guī)、制度和審批程序家喻戶曉，人人皆知，切實提高全民對低保工作的認(rèn)識，樹立正確的低保觀念，為低保工作健康有序發(fā)展?fàn)I造一個良好的氛圍。

二、堅持三公開原則，抓好“陽光工程”的落實 嚴(yán)格堅持城市低保按季申報審批、按月發(fā)放的規(guī)定，認(rèn)真遵循屬地管理原則、公平公正公開原則、科學(xué)化規(guī)范化管理原則、依法辦事原則及保障人員有進(jìn)有退、補助水平有升有降的動態(tài)管理原則“五項原則”和基層單位公示、所屬村（居）委會審核公示、所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公示、縣民政局審批發(fā)放前公示“四榜公示”的制度。嚴(yán)格堅持農(nóng)村低保按年申報審批、年初一次性審定、按月發(fā)放的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)半年對低保戶的收入情況進(jìn)行一次調(diào)查核實，按時限上報縣民政局進(jìn)行確認(rèn)，做到“四不準(zhǔn)”、“三不納入”、“三公示”及“三復(fù)查”?！八牟粶?zhǔn)”即：不準(zhǔn)暗箱操作，務(wù)必經(jīng)村民評議，張榜公布，接受群眾監(jiān)督；不準(zhǔn)優(yōu)親厚友，務(wù)必做到公開、公平、公正；不準(zhǔn)平均分配，務(wù)必以戶為單位列入保障，不能戶中擇人列保，要確保重點；不準(zhǔn)敷衍了事，務(wù)必手續(xù)齊備，照章辦事。“三不納入”即：沒有經(jīng)過村(居)民評議的不納入；沒有經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)集體審核的不納入；沒有張榜公示的不納入?！叭尽奔矗捍迕裥〗M三分之二以上戶主評議公示；村委會經(jīng)認(rèn)真調(diào)查后集體審核公示；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府復(fù)核且集體匯審后報縣民政局審批發(fā)放前公示?！叭龔?fù)查”即：對低保對象有疑點的進(jìn)行復(fù)查；對確定低保對象時意見有分歧的進(jìn)行復(fù)查；對公示中有異議的進(jìn)行復(fù)查。

三、積極爭取上級支持，擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保覆蓋面 一要確保低保配套資金到位。市、縣兩級財政要進(jìn)一步加大財政投入，按照應(yīng)承擔(dān)的負(fù)擔(dān)比例優(yōu)先安排低保配套資金，做好城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算安排，確保我市城鄉(xiāng)低保對象的補助標(biāo)準(zhǔn)不低于自治區(qū)確定的全區(qū)平均補助標(biāo)準(zhǔn)，確保低保金能及時、足額發(fā)放。市財政、民政部門要建立城鄉(xiāng)低保專項補助資金管理辦法和績效考核機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保補助資金管理，提高資金使用效率。

二要確保低保工作經(jīng)費落實。按低保對象每人每年縣10元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5元、村委會3元的要求，落實專門的低保工作經(jīng)費，并配備必要的工作工具，解決有錢辦事的問題。一要確保低保配套資金到位。市、縣兩級財政要進(jìn)一步加大財政投入，按照應(yīng)承擔(dān)的負(fù)擔(dān)比例優(yōu)先安排低保配套資金，做好城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算安排，確保我市城鄉(xiāng)低保對象的補助標(biāo)準(zhǔn)不低于自治區(qū)確定的全區(qū)平均補助標(biāo)準(zhǔn)，確保低保金能及時、足額發(fā)放。市財政、民政部門要建立城鄉(xiāng)低保專項補助資金管理辦法和績效考核機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保補助資金管理，提高資金使用效率。

四、完善機(jī)制，強化監(jiān)督管理

定期組織審計、財政等部門聯(lián)合對低保資金管理使用情況進(jìn)行審計、督查，防止和杜絕貪污、擠占、挪用低保資金等違紀(jì)問題發(fā)生。

大力開拓創(chuàng)新，不斷完善城鄉(xiāng)低保制度體系。一是要科學(xué)制定低保家庭收入核定體系。重點是要貫徹分類施保原則，對沒有勞動能力的人員進(jìn)行重點救助，并把收入核查與資產(chǎn)核實結(jié)合起來，定期對低保對象資產(chǎn)及收入情況進(jìn)行動態(tài)核查。二是要完善低保待遇體系，控制待遇水平。要把低保的各項待遇統(tǒng)籌起來考慮，結(jié)合最低工資標(biāo)準(zhǔn)合理核定。整體上講，低保對象的各項待遇加起來，可與當(dāng)?shù)刈畹推骄べY基本持平，但不宜高過當(dāng)?shù)刈畹推骄べY，對于無勞動能力的長期貧困對象可適當(dāng)提高。三是規(guī)范低保工作程序。在進(jìn)一步健全完善低保申請、審核、資金發(fā)放、檔案管理等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，重點加強監(jiān)督體系建設(shè)。要進(jìn)一步健全低保評議制度、社會監(jiān)督員制度、公示制度、聽證制度、定期走訪核查制度等，多層次加強對低保工作的監(jiān)督，確保低保工作在陽光下運行。

2、完善配套機(jī)制，使保障標(biāo)準(zhǔn)和水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步提高。一是建立財政增長與城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)提高相掛鉤的長效機(jī)制。根據(jù)各級財政增長情況，提高城鄉(xiāng)低保資金在財政預(yù)算中所占比例，加大各級政府對城鄉(xiāng)低保的資金投入。二是健全完善城鄉(xiāng)低保與價格增長聯(lián)動機(jī)制。對啟動聯(lián)動機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)、程序等做進(jìn)一步的調(diào)整、完善，增強聯(lián)動機(jī)制的可操作性、實效性。

要進(jìn)一步探索適合我縣具體情況的低保監(jiān)管新模式，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保評定、審核機(jī)制和動態(tài)管理機(jī)制，切實提高低保工作監(jiān)管的規(guī)范性和可操作性。要切實加強對入保對象入保前的評定審批，進(jìn)一步細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地做到公平公正，應(yīng)保盡保，杜絕關(guān)系保、人情保、工作保；要著力強化對入保對象入保后的動態(tài)管理，力

充分發(fā)動群眾，完善監(jiān)督和約束機(jī)制。要積極推行政務(wù)公開，將城鄉(xiāng)低保的申報條件、申報程序等政策規(guī)定全部上墻，聘請有威望的社會知名人士為社會救助工作監(jiān)督員，拓寬監(jiān)督渠道。民政部門要加強指導(dǎo)，特別是在評議階段，要動員各階層的群眾代表參加，讓他們充分發(fā)表意見，增加透明度，準(zhǔn)確界定低保對象。要建立城鄉(xiāng)低保信訪舉報受理制，設(shè)立舉報信箱和投訴電話，舉報必查。對群眾的舉報投訴，及時派員入戶調(diào)查，限期將調(diào)查處理結(jié)果反饋給舉報投訴人。4.開展專項檢查和經(jīng)常檢查，完善低保動態(tài)管理機(jī)制。建議組織監(jiān)察、財政、民政部門組成專項檢查工作組，對低保工作中存在的“人情保”、“關(guān)系?！?、“分戶保”等不規(guī)范現(xiàn)象進(jìn)行一次集中檢查，對不合低保條件的對象，堅決予以清退。民政部門要堅持做好定期審核工作，對低保對象進(jìn)行定期和不定期檢查，真實全面地掌握低保對象家庭經(jīng)濟(jì)收入、生活狀況，及時將不符合條件的對象予以清退。嚴(yán)格執(zhí)行分類施保的規(guī)定，對特困戶、比較困難戶、一般困難戶分檔發(fā)給低保金，防止“一刀切”。

五、加強低保隊伍建設(shè)，提高工作人員素質(zhì) 加強對低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)行政策的水平，以利更好地適應(yīng)低保工作需要。采取有效方式配齊配強低保工作隊伍，建立健全適應(yīng)城鄉(xiāng)低保工作發(fā)展需要的網(wǎng)絡(luò)體系，切實理順低保工作機(jī)構(gòu)。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職城鄉(xiāng)低保民政干部，各村委會、各社區(qū)明確了專人負(fù)責(zé)，專司其職，以解決低保工作人員緊缺問題；二是添置必要的辦公設(shè)備，運用現(xiàn)代科技手段，切實減少工作人員勞動強度，提高工作效率；三是加大資金投入力度，縣本級財政要適當(dāng)安排低保工作經(jīng)費，確保低保工作正常運轉(zhuǎn)，讓民政干部既能干好事，又不出事。優(yōu)先安排低保配套資金，全面建立健全城鄉(xiāng)低保制度，為貧困群眾構(gòu)筑一道“保命”線。又要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是社區(qū)、村委會基層領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)和教育，提高基層工作人員素質(zhì)。各級黨委要將低保業(yè)務(wù)培訓(xùn)列入干部教育培訓(xùn)計劃，各級民政部門要積極創(chuàng)造條件，組織城鄉(xiāng)低保工作人員特別是村級低保協(xié)管員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)能力，盡快建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強、業(yè)務(wù)精的城鄉(xiāng)低保工作隊伍。