第一篇：2009年雅安市政府工作報(bào)告

2009年雅安市政府工作報(bào)告

2009年1月8日在雅安市第二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

雅安市人民政府市長 劉守培

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。

迎難而上 奮勇登攀 2008年工作實(shí)現(xiàn)新突破

2008年，是雅安歷史上極不尋常、極不平凡的一年。在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全市廣大干部群眾，迎難而上，奮勇登攀，努力克服低溫雨雪冰凍、“5·12”汶川特大地震等歷史罕見自然災(zāi)害和國際金融危機(jī)的重大影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持良好發(fā)展態(tài)勢，較好地完成了市二屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

一、抗震救災(zāi)取得重大勝利

“5·12”汶川特大地震，是雅安有史以來遭受的最為嚴(yán)重的自然災(zāi)害。受“5?12”汶川8.0級(jí)地震及“6?18”石棉4.4級(jí)地震影響，全市148個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部受災(zāi)，受災(zāi)人數(shù)達(dá)90萬人，因?yàn)?zāi)死亡33人，失蹤2人，受傷1,362人，房屋受損62.9萬余間，倒塌15.4萬余間，共造成直接經(jīng)濟(jì)損失147.6億元。我市被列為全省六個(gè)重災(zāi)市州之一，漢源、石棉、蘆山、寶興被列為國定重災(zāi)縣，雨城、名山、天全被列為省定重災(zāi)縣，滎經(jīng)為一般受災(zāi)縣。災(zāi)情發(fā)生后，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在湖北省、海南省、廣安市等援建省、市以及社會(huì)各界的支持幫助下，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民把抗震救災(zāi)作為壓倒一切的中心任務(wù)，有力、有序、有效開展了抗震救災(zāi)工作。

（一）全力開展搶險(xiǎn)救災(zāi)。在第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急Ⅰ級(jí)響應(yīng)，及時(shí)向上級(jí)、外界報(bào)告災(zāi)情，不惜一切代價(jià)搶救被困群眾、救治受傷人員，緊急轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾207,254人。迅速搶通國道318線和省道210線，全力保障“生命線”暢通，幫 助完成10,544名阿壩州境內(nèi)受災(zāi)群眾安全轉(zhuǎn)運(yùn)。及時(shí)排查、處置了804處震后次生地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫全覆蓋。盡最大能力支援其他重災(zāi)區(qū)，在震后第一時(shí)間全力組織和保障1700余名民兵、預(yù)備役人員跨區(qū)參加抗震救災(zāi)。

（二）妥善安置受災(zāi)群眾。切實(shí)加強(qiáng)救災(zāi)物資、資金監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)災(zāi)后救助政策，共發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)助資金11,300萬元，發(fā)放救災(zāi)物資7,500余噸。地震發(fā)生后不到3個(gè)月的時(shí)間，在420個(gè)點(diǎn)搭建活動(dòng)板房24,711套47.6萬平方米，妥善安置94,992名無房居住的受災(zāi)群眾。發(fā)放棉被161,280床、棉衣褲55,722件、電熱毯11,000床、口糧4,894噸等，確保災(zāi)區(qū)群眾安全溫暖過冬。大力開展災(zāi)區(qū)群眾就業(yè)援助，災(zāi)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)25,998人。

（三）全面啟動(dòng)恢復(fù)重建。完成7個(gè)重災(zāi)縣（區(qū)）災(zāi)后重建規(guī)劃編制，規(guī)劃災(zāi)后重建項(xiàng)目2,140個(gè)，總投資503.5億元，已開工242個(gè)。建立完善建材特供機(jī)制，率先開展農(nóng)房恢復(fù)重建，兌現(xiàn)補(bǔ)助資金10億元，農(nóng)房重建、維修加固開工比例分別達(dá)81%和100%；城鎮(zhèn)住房維修加固和重建全面啟動(dòng)，兌現(xiàn)補(bǔ)助資金2億元。先期啟動(dòng)一批公共服務(wù)設(shè)施和交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，全市維修加固、重建學(xué)校284所，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)恢復(fù)重建項(xiàng)目開工31個(gè)。積極做好對口支援協(xié)調(diào)對接工作，湖北省、海南省、廣安市對口支援重建項(xiàng)目108個(gè)，總投資約21.6億元，援建項(xiàng)目已開工81個(gè)，完工17個(gè)。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持較快增長

（一）發(fā)展質(zhì)量得到提升

綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。1-4月，全市生產(chǎn)總值增長14.6%，增速列全省第13位，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長36.3%，工業(yè)增加值增長31.9%，排全省第7位，各主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)我市歷史同期最好水平。地震災(zāi)害發(fā)生后，我們及時(shí)采取應(yīng)對措施，迅速恢復(fù)交通、電力等生產(chǎn)要素，幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)；國際金融危機(jī)發(fā)生后，我們采取調(diào)整電價(jià)、提前安排工業(yè)發(fā)展資金等擴(kuò)內(nèi)需、保增長的應(yīng)對措施，幫助企業(yè)渡難關(guān)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值210億元，增長11.5%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為21∶51∶28。地方財(cái)政一般預(yù)算收入8.1億元，同比增長7.6%；稅收占財(cái)政收入的比重達(dá)到78.6%，較上年提高了11.6個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額70億元，增長20%。金融機(jī)構(gòu)年末存款余額307.6億元，貸款余額149.7億元，分別增長42.8%、16.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11,080元，增長9.9%；農(nóng)民人均純收入4,055元，增長11.6%。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值70億元，同比增長20%；利潤、銷售收入分別增長55%、36%；完成技改投資14.5億元。堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)傾斜，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增74戶，達(dá)到381戶；銷售收入過億元的企業(yè)35戶，超過5億元的企業(yè)3戶。全市“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值55億元，占規(guī)模以上工業(yè)的79%，其中，電冶、機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增長均超過25%，新材料產(chǎn)業(yè)增長50%。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值46億元，增長2.5%。完成糧食播種面積185萬畝，糧食總產(chǎn)52.8萬噸。經(jīng)濟(jì)作物面積132.5萬畝，新增投產(chǎn)茶園4萬畝，茶園面積達(dá)45萬畝，茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)28億元。新栽紙漿竹41.3萬畝，栽植巨桉4.2萬畝，紙漿原料林基地總面積達(dá)100萬畝。林業(yè)“三大工程”建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，畜牧經(jīng)濟(jì)繼續(xù)支撐農(nóng)民增收。全市骨干龍頭企業(yè)83家，其中，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)8家；各類農(nóng)村專合組織57個(gè)。積極開展“雅安茶師”等特色品牌的勞務(wù)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力28.5萬人，勞務(wù)收入15.5億元，全市勞務(wù)工作受到國家表彰。

第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值60億元，增長9.5%。主動(dòng)承接災(zāi)后旅游市場轉(zhuǎn)移，大熊貓國際生態(tài)旅游線入選國家旅游局重點(diǎn)推介奧運(yùn)精品旅游線；在央視開展了熊貓“晶晶”故鄉(xiāng)行宣傳促銷活動(dòng)；舉辦全國茶館專業(yè)委員會(huì)2008年年會(huì)暨第四屆蒙頂山國際茶文化旅游節(jié)；成功推出四川災(zāi)后第一個(gè)新景區(qū)——神木壘；順利完成大熊貓“團(tuán)團(tuán)”、“圓圓”赴臺(tái)啟運(yùn)任務(wù)。全年接待游客700萬人次，創(chuàng)旅游綜合收入32億元，分別增長8%、30%。商貿(mào)、物流、運(yùn)輸、餐飲、郵政、通訊、中介、物業(yè)等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。新（改）建“萬村千鄉(xiāng)”工程農(nóng)家店769家。

（二）發(fā)展后勁更加增強(qiáng)

項(xiàng)目工作成效顯著。預(yù)計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資202億元，增長42%，約占全省總投資的2.6%，創(chuàng)歷史新高；投資拉動(dòng)GDP增長6個(gè)百分點(diǎn)。全市100個(gè)重大項(xiàng)目完成投資135億元，34個(gè)省重大項(xiàng)目完成投資101億元，分別占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的66.8%、50%。加工業(yè)預(yù)計(jì)完成投資24.4億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的12.1%，是改革開放以來最好的一年；永旺硅業(yè)一期300噸生產(chǎn)線半年內(nèi)建成投產(chǎn)，創(chuàng)造了項(xiàng)目建設(shè)的“雅安速度”。以多晶硅、聚氯乙烯、化成箔為代表的新材料產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)突出，水泥、大理石等建材產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目加快推進(jìn)；金窩、磽磧、栗子坪等電站建成投產(chǎn)，新增水電裝機(jī)73萬千瓦，累計(jì)建成380萬千瓦。

發(fā)展平臺(tái)得到提升。市工業(yè)園區(qū)升級(jí)擴(kuò)區(qū)工作取得重大突破，園區(qū)規(guī)劃面積修編為15平方公里。市工業(yè)園區(qū)新增投產(chǎn)企業(yè)6家，累計(jì)建成投產(chǎn)企業(yè)30家；工業(yè)增加值、銷售收入、工業(yè)稅收分別達(dá)到2.3億元、8.5億元、0.4億元，主要指標(biāo)增速均實(shí)現(xiàn)翻番。園區(qū)（集中區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，管理服務(wù)水平不斷提升，園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。市農(nóng)業(yè)園區(qū)被列入第三批國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（試點(diǎn)）候選名單。

基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。電網(wǎng)建設(shè)完成投資10.3億元，建成雅安--華陽500千伏、雨城草壩220千伏輸變電工程，4個(gè)220千伏和6個(gè)110千伏輸變電工程前期工作加快推進(jìn)。交通建設(shè)完成投資39.7億元，雅西、名邛高速公路進(jìn)展順利，“三路一橋”等地方重點(diǎn)項(xiàng)目得到推進(jìn)，建成農(nóng)村公路1012公里、農(nóng)村客運(yùn)站16個(gè)。新建鄉(xiāng)村機(jī)耕道196公里、硬化110公里。城市功能得到完善，市博物館、市體育館、市行政中心、羽絨商貿(mào)城、新區(qū)醫(yī)院、市醫(yī)療廢棄物處置等工程加快推進(jìn)，陸家壩等4項(xiàng)污水收集工程完工，綠洲路等10條背街小巷改造完成。編制完成中心城區(qū)和水中壩公園建設(shè)規(guī)劃。房地產(chǎn)完成投資3.7億元，建設(shè)商品房65萬平方米、經(jīng)濟(jì)適用房2.7萬平方米和廉租房4.2萬平方米。完成土地整理11萬畝，綜合治理水土流失面積156平方公里，新建沼氣池14200口，新建農(nóng)村飲水工程186處，解決9.3萬人飲水安全問題。

（三）發(fā)展活力逐步顯現(xiàn)

改革開放深入推進(jìn)。電力體制改革不斷深化，初步實(shí)現(xiàn)全市“一張網(wǎng)”目標(biāo)。加快政府投融資體系建設(shè)，城市信用社改制為市商業(yè)銀行；成立了市發(fā)展投資公司、市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對蜀通運(yùn)業(yè)公司的國有控股，基本完成制漿造紙廠破產(chǎn)清算工作。堅(jiān)持市場化配置資源，全年出讓資源189宗，實(shí)現(xiàn)收益1.7億元。雨城區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)進(jìn)展良好；各縣（區(qū)）集體林權(quán)制度改革全面鋪開。進(jìn)一步深化國庫集中收付制度改革，啟動(dòng)了10個(gè)單位公務(wù)卡消費(fèi)試點(diǎn)。初步建立“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制，成立了城市管理行政執(zhí)法局。全年引進(jìn)到位資金84億元，增長14.9%，其中省外資金61億元、加工制造業(yè)38億元，分別增長54.9%和53.8%。外貿(mào)出口2,300萬美元，增長108.5%，創(chuàng)歷史最好水平。境外投資實(shí)現(xiàn)零的突破。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)縣域經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)占全市GDP總量的71%；民營經(jīng)濟(jì)增加值108億元，增長16%，占全市GDP總量的51.4%，對全市GDP總量的貢獻(xiàn)率為60%。

三、和諧雅安建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

（一）移民工作平穩(wěn)推進(jìn)。通過投親靠友等方式自主安置農(nóng)村移民11901人，漢源農(nóng)村移民對接安置協(xié)議簽訂率91.3%，委托建房協(xié)議簽訂率89.8%，單位職工建房協(xié)議簽訂全面完成。調(diào)整土地7723畝，完成94.4%。流沙河農(nóng)田護(hù)堤工程竣工，土地整理和淺淹沒區(qū)防護(hù)造地工程快速推進(jìn)。新縣城臨時(shí)供水供電、26公里主次干道和支路路基工程基本完工；啟動(dòng)45萬平方米房建工程，6個(gè)集鎮(zhèn)建設(shè)全面啟動(dòng)，30個(gè)農(nóng)村移民集中安置點(diǎn)啟動(dòng)了26個(gè)。國道108線、省道306線和大渡河右岸環(huán)湖公路建設(shè)進(jìn)展順利，完成投資74.5%。萬里、竹馬工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)遷復(fù)建進(jìn)展順利。移民融入和后期扶持工作扎實(shí)開展，庫區(qū)外遷移民發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)。

（二）社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。全面落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，提前一年化解“普九”債務(wù)；完成23.7萬平方米中小學(xué)危房改造，啟動(dòng)建設(shè)（改造）希望學(xué)校、薄弱初中63所，在建寄宿制學(xué)校16所；延期高考、中考順利舉行，9月1日前災(zāi)區(qū)中小學(xué)生全部復(fù)課；啟動(dòng)職業(yè)教育三年攻堅(jiān)計(jì)劃。組織實(shí)施國、省、市級(jí)重點(diǎn)科技項(xiàng)目66項(xiàng)，新增創(chuàng)新型企業(yè)12家，新建專家大院2個(gè)。建立文化大發(fā)展專項(xiàng)資金，開展了全市文化、衛(wèi)生事業(yè)大調(diào)研活動(dòng)，啟動(dòng)我市“全國第三次文物普查”，寶興磽磧藏族多聲部民歌、滎經(jīng)砂器燒制技藝、黑茶制作技藝入選第二批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。我市獲“中國藏茶之鄉(xiāng)”稱號(hào)，寶興縣、天全縣獲“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”稱號(hào)。市人民廣播電臺(tái)開播，廣播、電視綜合覆蓋率分別達(dá)96%、97%。開展了“紀(jì)念改革開放30周年”等大型群眾性活動(dòng)。有兩名運(yùn)動(dòng)員參加北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)。城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系更趨健全，建成4個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率94.7%，全市達(dá)到國家血吸蟲病傳播控制標(biāo)準(zhǔn)。人口自然增長率4.44‰。第二次全國經(jīng)濟(jì)普查工作有序開展。修志工作進(jìn)展順利。防災(zāi)減災(zāi)能力增強(qiáng)。精神文明、社會(huì)科學(xué)、外事僑臺(tái)、民族宗教、婦女、兒童、老齡、殘疾人、慈善、檔案、保密等工作得到加強(qiáng)。

（三）人民生活得到改善。新解決1,953名絕對貧困人口的溫飽問題。糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、“家電下鄉(xiāng)”等惠農(nóng)政策全面落實(shí)。調(diào)高了全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在6%以內(nèi)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)14083人，動(dòng)態(tài)消除了“零就業(yè)”家庭，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。全市企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率95%。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)覆蓋率分別提高9.1%、6.3%、8.4%。城鄉(xiāng)低保人數(shù)增加17500人，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系不斷完善，市福利院、兒童福利院投入使用，新建敬老院6所，“五保” 5 集中供養(yǎng)率32.8%。廉租住房租賃補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)了應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，農(nóng)村“安居工程”建房633戶，城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)28.7平方米。全面完成污染物排放總量控制和10家省掛牌污染企業(yè)治理，國家級(jí)生態(tài)市和省級(jí)環(huán)保模范城創(chuàng)建工作全面推進(jìn)，創(chuàng)建生態(tài)細(xì)胞工程214個(gè)。全面完成全國污染源普查階段性工作，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降4.1%。森林覆蓋率55%，繼續(xù)位居全省第一。

（四）社會(huì)大局保持穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定第一責(zé)任，不斷完善各項(xiàng)應(yīng)急措施，制訂和完善市級(jí)應(yīng)急預(yù)案123個(gè)，突出抗冰保暢、抗震救災(zāi)、奧運(yùn)安保、庫區(qū)維穩(wěn)等重點(diǎn)，保持了社會(huì)平安穩(wěn)定。建立了72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)中心，社會(huì)治安綜合治理深入推進(jìn)。信訪工作進(jìn)一步加強(qiáng)。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，各類事故死亡人數(shù)同比下降7.3%。全力開展奶制品等食品安全專項(xiàng)整治。國防后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)，預(yù)備役部隊(duì)、民兵隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量不斷提高，征兵、雙擁、安置和優(yōu)撫等工作全面落實(shí)。

在全力抗震救災(zāi)和推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，我們切實(shí)加強(qiáng)民主法制和政府自身建設(shè)。制定了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》的實(shí)施意見。認(rèn)真落實(shí)市人大及其常委會(huì)的決議、決定，辦理人大代表建議65件、政協(xié)委員提案161件，辦結(jié)率、滿意率均為100%。辦理行政復(fù)議案件35件。認(rèn)真落實(shí)首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)和責(zé)任追究“三項(xiàng)制度”，行政效能進(jìn)一步提升。政務(wù)中心建設(shè)得到加強(qiáng)，設(shè)立市開評標(biāo)中心，建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，開通災(zāi)后重建項(xiàng)目審批“綠色通道”，37個(gè)部門553項(xiàng)行政審批項(xiàng)目向政務(wù)中心窗口完全授權(quán)，辦理行政審批事項(xiàng)19,887件，辦結(jié)率98.7%、滿意率99.6%。廉政建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)，審計(jì)、監(jiān)察監(jiān)督職能進(jìn)一步發(fā)揮，市級(jí)黨政機(jī)關(guān)基本公用經(jīng)費(fèi)支出壓縮10%用于抗震救災(zāi)，工程審計(jì)、財(cái)政評審、政府采購、政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)一步加強(qiáng)。

各位代表，在特大自然災(zāi)害和國際金融危機(jī)雙重影響下，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得這樣的成績，確實(shí)來之不易。這是省委、省政府親切關(guān)懷的結(jié)果，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)、市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是社會(huì)各界大力支持和全市廣大干部群眾同舟共濟(jì)、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、社會(huì)各界人士和各界朋友表示衷心的感謝！向奮戰(zhàn)在我市抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建一線的廣大干部群眾、解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警、民兵和預(yù)備役人員、教育工作者、衛(wèi)生工作者、新聞工作者、工程建設(shè)者和志愿者，致以崇高的敬意！向傾情傾力支援我市的湖北省、海南省、廣安市和其他省市區(qū)、兄弟市州，向積極為雅安災(zāi)區(qū)伸出援手的國內(nèi)外同胞、友人，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到存在的困難和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量較小，第一產(chǎn)業(yè)弱、第二產(chǎn)業(yè)小、第三產(chǎn)業(yè)少，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度低；由于受地震和國際金融危機(jī)影響，財(cái)政收入增速回落，收支矛盾十分突出；部分重大項(xiàng)目不能按計(jì)劃實(shí)施，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；社會(huì)保障水平不高，部分低收入群眾生活比較困難，關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多。我們將正視上述問題，知難而進(jìn)，更加扎實(shí)地做好政府各項(xiàng)工作。

搶抓機(jī)遇 攻堅(jiān)破難 2009年工作務(wù)求新跨越

今年是瀑電移民工作大會(huì)戰(zhàn)之年，是推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建的關(guān)鍵之年，也是應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要之年。做好今年政府工作，意義十分重大。

綜觀國內(nèi)外形勢，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，機(jī)遇也彌足珍貴，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。一方面：國際金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響正進(jìn)一步加深，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難增加，未來一段時(shí)間形勢可能更為嚴(yán)峻。自去年第四季度開始，金融危機(jī)對我市經(jīng)濟(jì)的影響逐步顯現(xiàn)，特別是占我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量70%以上的水電、載能、機(jī)械加工行業(yè)受到明顯影響。加上受特大地震災(zāi)害影響，災(zāi)后恢復(fù)重建和瀑電移民工作任務(wù)十分艱巨，當(dāng)前和今后一段時(shí)間全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨許多特殊困難和問題。另一方面：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變，發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期不會(huì)因?yàn)榻鹑谖C(jī)而逆轉(zhuǎn)。中央出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)措施，到2010年底安排投資4萬億元，省上到2010年底安排投資3萬億元，我市則力爭到2010年完成投資800億元以上，這些投資將對全市經(jīng)濟(jì)增長起到強(qiáng)勁的拉動(dòng)作用。同時(shí)，災(zāi)后恢復(fù)重建的特殊政策和巨大投資，也將成為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重要支撐。總體來講，我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長有著較牢的物質(zhì)基礎(chǔ)，較強(qiáng)的內(nèi)在動(dòng)力，較大的需求潛力；災(zāi)后重建、庫區(qū)建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)需等機(jī)遇疊加，區(qū)位、交通、電力、資源等優(yōu)勢并存，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)、發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善、發(fā)展合力進(jìn)一步形成，奮力攻堅(jiān)、奮進(jìn)跨越的條件已經(jīng)具備。

2009年政府工作的基本思路是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)破難，以投資為主導(dǎo)，以項(xiàng)目為重點(diǎn)，以效益為中心，以和諧為目標(biāo)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快災(zāi)后重建步伐，加快移 7 民工作進(jìn)程，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化改革開放，著力改善民生，確保經(jīng)濟(jì)增長和群眾收入增加，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

災(zāi)后恢復(fù)重建攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要目標(biāo)是：全面實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，完成災(zāi)后恢復(fù)重建主要目標(biāo)的80%左右。9月底前，完成災(zāi)后農(nóng)房重建；年底前，基本完成災(zāi)后城鎮(zhèn)房屋重建；全面完成企業(yè)新建、遷建任務(wù)；全面啟動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。

瀑電庫區(qū)移民工作大會(huì)戰(zhàn)的主要目標(biāo)是：年底前做好移民工作；全力協(xié)助業(yè)主實(shí)現(xiàn)年內(nèi)蓄水發(fā)電。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長11%以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長12%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長28%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)民人均純收入增長8%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗降低4%；人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年要重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面工作：

一、加快工作進(jìn)度，大力推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建

（一）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建。認(rèn)真落實(shí)重建住房補(bǔ)助政策，積極協(xié)調(diào)住房貸款，切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，突出抓好建材保障。自建永久性農(nóng)村住房31641戶，恢復(fù)重建城鎮(zhèn)住房3581戶。加強(qiáng)住房恢復(fù)重建與保障住房供應(yīng)體系的銜接，實(shí)現(xiàn)受災(zāi)群眾戶戶有房住。

（二）加快推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建。優(yōu)先啟動(dòng)一批民生工程，9月1日前基本完成國定重災(zāi)縣學(xué)校重建，年底基本完成醫(yī)療機(jī)構(gòu)重建，兩年內(nèi)完成市政公用設(shè)施重建。全面完成廣播電視村村通和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心恢復(fù)重建；完成醫(yī)療廢棄物處置、垃圾場二期和垃圾中轉(zhuǎn)站等公益設(shè)施工程；啟動(dòng)流浪乞討兒童、未成年人保護(hù)中心工程；完成市體育中心建設(shè)、市博物館布展。統(tǒng)籌推進(jìn)供排水、電力、供氣、通信、廣電、消防、市場等市政公共設(shè)施恢復(fù)重建。

（三）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。啟動(dòng)省定重災(zāi)縣城鎮(zhèn)重建工作，盡快恢復(fù)完善城鎮(zhèn)功能。重點(diǎn)建設(shè)濱江大道、蒼坪山隧道及城后路污水收集等工程，完成6條背街小巷改造，啟動(dòng)姚橋、先鋒路、城后路等農(nóng)貿(mào)市場配套設(shè)施工程；做好市區(qū)繞城公路和備用飲用水源工程的前期工作，加快推進(jìn)姚橋、北郊片區(qū)土 地整理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)納入重建規(guī)劃的公路項(xiàng)目，年底完成農(nóng)村公路恢復(fù)重建。完成12座震損小型水庫除險(xiǎn)加固和受損堰渠整治，加快機(jī)耕道、鐵索橋、農(nóng)機(jī)提灌站等農(nóng)用設(shè)施恢復(fù)重建。強(qiáng)化建筑物抗震設(shè)防管理，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)能力恢復(fù)重建，推進(jìn)生態(tài)體系恢復(fù)，加快重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的綜合治理。

二、確保萬無一失，全力做好瀑電移民工作

（一）切實(shí)加快移民安置進(jìn)度。以移民建房為重點(diǎn)，搶抓移民安置進(jìn)度。年內(nèi)建成移民住房200萬平方米以上，完成6個(gè)集鎮(zhèn)和30個(gè)集中安置點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和集鎮(zhèn)移民永久性安置。

（二）全力推進(jìn)遷復(fù)建工程建設(shè)。以基本生活配套服務(wù)設(shè)施為重點(diǎn)，加快漢源新縣城建設(shè)。抓緊醫(yī)院、學(xué)校、市場、車站、供電、供水、市政道路、金融保險(xiǎn)、郵政通信等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完成國道108線、省道306線、右岸環(huán)湖路和電網(wǎng)等專項(xiàng)遷復(fù)建工程，加快永定橋水利工程建設(shè)。

（三）確保庫區(qū)工作有序推進(jìn)。按照“三個(gè)萬無一失”要求，落實(shí)“三個(gè)主體”責(zé)任，強(qiáng)化指揮體系，組建移民內(nèi)安工作隊(duì)伍和專業(yè)人才隊(duì)伍。落實(shí)北部6縣（區(qū)）對口支援的各項(xiàng)措施，完善定期協(xié)調(diào)工作機(jī)制。強(qiáng)化施工組織協(xié)調(diào)，千方百計(jì)保證水泥、機(jī)磚、砂石、鋼材等建材供應(yīng)。落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任，暢通訴求渠道，確保庫區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)后期扶持政策，規(guī)范做好市內(nèi)其他大中型水電工程移民工作。

三、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

（一）積極應(yīng)對金融危機(jī)

大力宣傳我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前景和機(jī)遇，大力宣傳從中央到地方出臺(tái)的擴(kuò)大內(nèi)需、災(zāi)后重建、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、為企業(yè)減負(fù)等一系列政策，研究應(yīng)對之策，增強(qiáng)應(yīng)對信心。

在項(xiàng)目推進(jìn)上，加快推進(jìn)庫區(qū)建設(shè)和災(zāi)后重建的重大工程；重點(diǎn)包裝公路、鐵路、電網(wǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；不斷充實(shí)完善重大項(xiàng)目庫，全力爭取重大項(xiàng)目和資金。

在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要突破口，全力抓好重點(diǎn)轉(zhuǎn)移區(qū)域的項(xiàng)目推介工作，推動(dòng)資源性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。

在財(cái)稅金融上，提前安排并適度擴(kuò)大工業(yè)發(fā)展資金，適時(shí)對重點(diǎn)骨干企業(yè)給予貼息支持，充分用好對工業(yè)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。探索建立融資新機(jī)制，著力健全政府、金融、企業(yè)溝通合作機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)信貸服務(wù)，全面落實(shí)國家擴(kuò)大內(nèi)需、災(zāi)后重建等金融支持政策。

在生產(chǎn)要素上，抓好煤、電、油、氣、運(yùn)等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保有市場、有效益的企業(yè)開足馬力生產(chǎn)。電力企業(yè)應(yīng)根據(jù)情況在現(xiàn)行目錄電價(jià)基礎(chǔ)上下浮10%—15%，以臨時(shí)差別電價(jià)方式支持企業(yè)生產(chǎn)。免征或暫停征收城建附加費(fèi)、地方電網(wǎng)移民后期扶持基金。

在擴(kuò)大消費(fèi)上，積極開展“家電下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，鼓勵(lì)居民生活用品換代，引導(dǎo)城鄉(xiāng)消費(fèi)需求；提升旅游人氣，拓展客源市場；加大房地產(chǎn)投資力度，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

在就業(yè)援助上，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對返鄉(xiāng)民工的免費(fèi)就業(yè)技能培訓(xùn)；結(jié)合拉動(dòng)內(nèi)需、災(zāi)后重建、瀑電遷復(fù)建等項(xiàng)目建設(shè)增加務(wù)工，通過在本地企業(yè)挖潛安置、搭橋簽訂優(yōu)質(zhì)勞務(wù)訂單、利用湖北和海南對口援建優(yōu)先外派勞務(wù)等方式擴(kuò)大就業(yè)。

（二）強(qiáng)力抓好項(xiàng)目投資

加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，全市重大項(xiàng)目136個(gè)，投資220億元；向省上推薦重大項(xiàng)目31個(gè)，投資143億元。

積極培育重大產(chǎn)業(yè)。水電投資100億元，新增水電裝機(jī)100萬千瓦以上，加快瀑布溝、深溪溝、龍頭石等電站建設(shè)進(jìn)度，開工建設(shè)大崗山、飛仙關(guān)、鍋浪蹺、出居溝等大中型電站。加快壯大電冶延伸產(chǎn)業(yè)，加工業(yè)投資32億元，增長30%；加快建設(shè)多晶硅、聚氯乙烯、化成箔等新材料項(xiàng)目；加快推進(jìn)600萬噸水泥項(xiàng)目；啟動(dòng)大理石深加工項(xiàng)目，整合提升石材產(chǎn)業(yè)；加快一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期工作和建設(shè)進(jìn)度，啟動(dòng)一批重大技改項(xiàng)目。

大力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通建設(shè)投資57.9億元，加快雅西、名邛高速公路建設(shè)進(jìn)度，開工建設(shè)雅樂高速公路；抓緊川藏鐵路、成昆鐵路復(fù)線、雅康 高速公路的前期工作，做好市火車站選址規(guī)劃，力促川藏鐵路成雅段開工；全面開工建設(shè)地方重點(diǎn)交通項(xiàng)目，建成農(nóng)村公路440公里，建成縣級(jí)客運(yùn)站2個(gè)、農(nóng)村客運(yùn)站10個(gè)。建成石棉安順、天全切山220千伏輸變電工程，開工建設(shè)名山、寶興、漢源、石棉220千伏和姜家溝、五龍等110千伏輸變電工程。加快“引青濟(jì)名”、青衣江防洪堤、城市防洪排澇等項(xiàng)目前期工作。

不斷完善項(xiàng)目工作機(jī)制。建立市級(jí)項(xiàng)目規(guī)劃聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需重大項(xiàng)目儲(chǔ)備。建立重大項(xiàng)目實(shí)施協(xié)調(diào)小組，加大對項(xiàng)目可行性研究、勘測設(shè)計(jì)、項(xiàng)目用地、環(huán)境評價(jià)、安全評價(jià)、節(jié)能評估、征地拆遷、補(bǔ)償安置及施工建設(shè)過程中水電氣路等要素保障的協(xié)調(diào)。完善企業(yè)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對項(xiàng)目的規(guī)劃執(zhí)行、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)方案、技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量監(jiān)理等環(huán)節(jié)管理，建立災(zāi)后重建、擴(kuò)大內(nèi)需、庫區(qū)建設(shè)、常規(guī)項(xiàng)目的分類管理制度。完善項(xiàng)目投資目標(biāo)考核體系，提高考核比重。

（三）突出工業(yè)主導(dǎo)地位

提升產(chǎn)業(yè)競爭力。抓住中央對工業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新加大投入的有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。淘汰關(guān)閉一批落后產(chǎn)能的載能企業(yè)，積極引進(jìn)并大力扶持高附加值的電冶下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)電冶、機(jī)械加工、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)因勢調(diào)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)選擇煤炭、水泥、載能等傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，發(fā)揮工業(yè)發(fā)展資金的引導(dǎo)和扶持作用，鼓勵(lì)更多企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)研發(fā)中心，開發(fā)專利產(chǎn)品，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。抓好向省上推薦的53項(xiàng)重點(diǎn)技改項(xiàng)目，技改投資增長30%。規(guī)模以上工業(yè)增加值、銷售收入、利潤分別增長20%、25%、20%以上。

抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。抓住災(zāi)后生產(chǎn)力布局調(diào)整時(shí)機(jī)，按照“一縣一園區(qū)，一園一主業(yè)”原則，圍繞我市“3+1”產(chǎn)業(yè)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)生產(chǎn)要素集中和企業(yè)集聚，推動(dòng)企業(yè)間分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。加大園區(qū)整合力度，進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高園區(qū)的項(xiàng)目承載能力和單位土地面積投資產(chǎn)出率。

發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、資金扶持、融資信貸、生產(chǎn)要素等方面向重點(diǎn)企業(yè)和“成長型”企業(yè)傾斜，積極扶持主業(yè)突出、管理水平高、市場競爭力強(qiáng)的企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)施聯(lián)合、兼并、重組，引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”之路，促進(jìn)中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套，新增規(guī)模以上企業(yè)40戶以上。積極做好擬上市企業(yè)的指導(dǎo)、服務(wù)。

壯大縣域民營經(jīng)濟(jì)。積極探索“飛地”經(jīng)濟(jì)考核機(jī)制，健全市、縣兩級(jí)資源配置、收入分配、目標(biāo)考核等體系，調(diào)動(dòng)縣（區(qū)）發(fā)展積極性。指導(dǎo)縣（區(qū)）完善發(fā)展思路，合理調(diào)整生產(chǎn)力布局。全面優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻、放寬經(jīng)營范圍，支持民營企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，幫助民營企業(yè)進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。力爭全年民營經(jīng)濟(jì)增加值增長15%，新增從業(yè)人員2萬人以上。

（四）扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

著力促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。突出“蒙頂山茶”、“雅安藏茶”、“滎經(jīng)長毛兔”、“漢源花椒”等特色農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，深化與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)的市校合作，抓好農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和“專家大院”建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品原料追溯機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，積極發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)食品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。規(guī)范發(fā)展農(nóng)村專合組織，扶持優(yōu)勢龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。實(shí)施勞務(wù)品牌培訓(xùn)戰(zhàn)略，加強(qiáng)對返鄉(xiāng)民工的轉(zhuǎn)崗、提升和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。全面實(shí)施新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在55萬噸左右。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)，搞好病險(xiǎn)水庫整治，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、土地整理和退耕還林口糧田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，改造中低產(chǎn)田地2萬畝，治理水土流失40平方公里。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，解決13萬人的飲水安全問題。積極發(fā)展清潔能源，新建沼氣池1.6萬口。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。開展農(nóng)村山、水、田、林、路、氣、電、房綜合治理，推動(dòng)農(nóng)村改廚、改廁、改圈。

深入推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。全面落實(shí)各項(xiàng)涉農(nóng)政策。在穩(wěn)定以家庭承包責(zé)任制為主體的雙層經(jīng)營體制基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)積極推進(jìn)土地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)村土地管理制度，依法保障農(nóng)民對承包土地的使用、收益等權(quán)利。開展農(nóng)村宅基地的登記發(fā)證工作。積極推進(jìn)新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)。完成集體林權(quán)制度的主體改革。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)體系建設(shè)。

（五）全面提升第三產(chǎn)業(yè)

發(fā)展壯大旅游業(yè)。搶抓全省旅游市場轉(zhuǎn)移及“中國生態(tài)旅游年”等機(jī)遇，創(chuàng)新宣傳促銷方式，努力拓展客源市場。舉辦“第二屆國際熊貓?動(dòng)物與自然電影周”、第五屆蒙頂山國際茶文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)。加大老景區(qū)的改造提升和新景區(qū)的 包裝打造力度，切實(shí)抓好災(zāi)后旅游重振項(xiàng)目工作，積極推動(dòng)喇叭河、上里古鎮(zhèn)、東拉山大峽谷創(chuàng)建國家4A級(jí)旅游景區(qū)和紫石鄉(xiāng)生態(tài)民俗村創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)建一批星級(jí)旅游飯店和農(nóng)家樂。積極開展線路統(tǒng)籌，以旅游基礎(chǔ)設(shè)施改善為重點(diǎn)，著力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。力爭接待游客730萬人次，創(chuàng)旅游綜合收入35億元。

著力發(fā)展房地產(chǎn)。全面實(shí)施保障性住房建設(shè)，加大對城市老區(qū)和低洼棚戶區(qū)的改造力度。全市投入土地700畝，開工建設(shè)廉租房9萬平方米、經(jīng)濟(jì)適用房4.5萬平方米，全市房屋開工50萬平方米、竣工30萬平方米以上。不斷完善住房保障制度，擴(kuò)大廉租住房享受范圍，切實(shí)改善中低收入家庭居住條件。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展生產(chǎn)性、民生性服務(wù)業(yè)。加快城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)，推進(jìn)《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》的實(shí)施。加強(qiáng)茶葉、果蔬、兔毛、羽絨等農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)和“萬村千鄉(xiāng)”工程建設(shè)，加快一批綜合物流基地和配送中心建設(shè)。落實(shí)刺激消費(fèi)的政策措施，培育旅游、住房等消費(fèi)熱點(diǎn)。加強(qiáng)市場監(jiān)管，建立應(yīng)對價(jià)格異動(dòng)的機(jī)制，深入開展食品及重點(diǎn)產(chǎn)品安全、商標(biāo)保護(hù)等專項(xiàng)整治，打擊虛假廣告、制假販假等擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為。

（六）深入推進(jìn)改革開放

深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。積極推進(jìn)項(xiàng)目備案、并聯(lián)審批等集中審核事項(xiàng)改革，進(jìn)一步下放審核權(quán)限，簡化審批程序。加速推進(jìn)水電、礦山、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施等資源的市場化配置。繼續(xù)推進(jìn)全市電力“一張網(wǎng)”，實(shí)施直購電試點(diǎn)工作，落實(shí)新建裝機(jī)5萬千瓦以下的水電站并入地方電網(wǎng)、上省網(wǎng)電量30%留地方使用的政策。全面實(shí)施水務(wù)改革，建立水資源統(tǒng)一管理體制。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組。整合全市融資平臺(tái)，增強(qiáng)政府投融資能力。繼續(xù)抓好雨城區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)，探索山區(qū)縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作新途徑。認(rèn)真落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型政策，減輕企業(yè)稅負(fù)。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。

加大對外開放力度。充分利用當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、災(zāi)后重建優(yōu)惠政策，發(fā)揮生態(tài)、資源等優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)大企業(yè)大集團(tuán)，采取以引進(jìn)核心產(chǎn)品吸引相關(guān)配套企業(yè)入駐的招商方式，實(shí)施大項(xiàng)目招商。加強(qiáng)與湖北省、海南省的交流合作，變對口援建為對口合作。全年完成招商引資90億元以上，其中，加工制造業(yè)40億元。

四、切實(shí)改善民生，全面推進(jìn)和諧雅安建設(shè)

（一）協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。按照科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，搞好社會(huì)事業(yè)區(qū)域性規(guī)劃。抓好全市尤其是中心城區(qū)教育規(guī)劃調(diào)整；加大財(cái)政投入，多方籌措資金，解決教育經(jīng)費(fèi)不足的問題；繼續(xù)深化教育綜合改革，合理調(diào)配城鄉(xiāng)師資力量，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育；實(shí)施義務(wù)教育階段教師績效工資改革，保障教師待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍；實(shí)施職業(yè)教育三年攻堅(jiān)計(jì)劃；啟動(dòng)雅安市特殊教育學(xué)校建設(shè)。大力推進(jìn)科技進(jìn)步，組織實(shí)施國家、省級(jí)科技項(xiàng)目15個(gè)，高新技術(shù)產(chǎn)值同比增長15%。完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，加快2個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和30所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，加強(qiáng)重點(diǎn)疾病防控。推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，逐步完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。強(qiáng)化公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)雅安市電影公司改制，完善有線電視網(wǎng)絡(luò)資源整合。廣泛開展群眾性文體活動(dòng)和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，舉辦全市第二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，積極參與全省第一屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)。著手《雅安市志》初纂工作。促進(jìn)社會(huì)科學(xué)、外事僑臺(tái)、統(tǒng)計(jì)、檔案、保密、老齡、殘疾人、慈善、廣電、郵政、通訊等同步發(fā)展。

（二）切實(shí)改善人民生活。大力實(shí)施教育助學(xué)、勞動(dòng)就業(yè)、扶貧解困、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路交通、環(huán)境整治等民生工程。提高糧食最低收購價(jià)水平，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大“家電下鄉(xiāng)”范圍，做好農(nóng)產(chǎn)品收購工作。增加城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步解決失地農(nóng)民、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。創(chuàng)新開展就業(yè)援助，落實(shí)小額擔(dān)保貸款、鼓勵(lì)靈活就業(yè)等優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)民間創(chuàng)業(yè)投資，做好高校畢業(yè)生及新增勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)12000人，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)保險(xiǎn)新增擴(kuò)面8萬人次。建立臨時(shí)救助制度，解決低保邊緣群體、低收入群體的臨時(shí)生活困難。加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管和水資源保護(hù)，啟動(dòng)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，繼續(xù)推進(jìn)國家級(jí)生態(tài)市和省級(jí)模范城市創(chuàng)建工作，大力開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村、環(huán)境友好企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。

（三）扎實(shí)建設(shè)平安雅安。落實(shí)穩(wěn)定第一責(zé)任，完善應(yīng)急處置指揮體系，健全防范突發(fā)事件、重大自然災(zāi)害、重大環(huán)境污染事故和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警應(yīng)對機(jī)制，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。建立集信訪、司法、綜合治理、矛盾調(diào)解為一體的工作機(jī)制，深化大接訪活動(dòng)，暢通信訪渠道，有效調(diào)處矛盾糾紛。加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)工作，健全社會(huì)治安綜合治理長效機(jī)制。深入貫徹民族宗教政策，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。抓好民兵和預(yù)備役工作，切實(shí)加強(qiáng)國防動(dòng)員“五個(gè)一”建設(shè)，深入開展國防教育和雙擁共建活動(dòng)。全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”和安全生產(chǎn)“一票否決”制，開展重點(diǎn)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治。進(jìn)一步強(qiáng)化食品、藥品監(jiān)管，確保人民群眾食品、藥品安全。

五、提高行政效能，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

（一）依法行政。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作、向人民政協(xié)通報(bào)情況制度，自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。主動(dòng)聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團(tuán)體的建議和意見。深入開展“五五”普法，不斷增強(qiáng)政府工作人員法制觀念和依法行政能力。改革行政執(zhí)法體制，實(shí)行行政執(zhí)法過錯(cuò)追究和行政賠償制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。大力推進(jìn)政務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）科學(xué)理政。建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)考核，創(chuàng)新人才引進(jìn)、流動(dòng)和使用機(jī)制，提高推動(dòng)發(fā)展、開拓創(chuàng)新的能力。深化行政管理體制改革，進(jìn)一步理順部門職能，健全部門間平行協(xié)調(diào)配合機(jī)制。強(qiáng)化信息資源整合與共享，積極推進(jìn)網(wǎng)上辦公和并聯(lián)審批。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，將政府工作、政策支持、財(cái)力保障的重點(diǎn)，放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、社會(huì)管理和公共服務(wù)上，集中力量解難事、辦大事。進(jìn)一步完善政府決策機(jī)制，健全重大事項(xiàng)立項(xiàng)調(diào)研、集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示與聽證等制度。強(qiáng)化政府目標(biāo)管理責(zé)任制，完善符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系和考核指標(biāo)體系。

（三）高效施政。認(rèn)真落實(shí)首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，全面推行“兩集中、兩到位”。建立“各個(gè)突破、逐級(jí)協(xié)調(diào)”的工作機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心再建設(shè)。逐步建立政務(wù)工作誠信體系，以政府誠信帶動(dòng)社會(huì)誠信。實(shí)行工作推進(jìn)項(xiàng)目化、項(xiàng)目落實(shí)責(zé)任化，對每項(xiàng)工作尤其是重要工作、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目，都要定人員、定責(zé)任、定時(shí)間、定進(jìn)度。大力倡導(dǎo)立說立行、一抓到底的工作作風(fēng)和“真爬坡、真破難”的實(shí)干精神。大力提倡“一線工作法”，深入基層，面向群眾，直面矛盾，破解難題。

（四）廉潔從政。全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持市場化配置資源，規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度。加強(qiáng)對災(zāi)后重建、移民工程物資和資金監(jiān)管，嚴(yán)格政府性投資項(xiàng)目招投標(biāo)管理。加大行政監(jiān)察、審計(jì)力度，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力部門的監(jiān)督。深入開展商業(yè)賄賂治理，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán) 肅查處違紀(jì)違法案件。進(jìn)一步倡導(dǎo)自力更生、勤儉辦事的作風(fēng)，嚴(yán)格控制行政性支出，精簡會(huì)議、文件，規(guī)范公務(wù)接待，加強(qiáng)公車管理，以節(jié)約型政府帶動(dòng)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。

各位代表，回顧過去一年，我們歷經(jīng)磨難，愈挫愈勇；展望新的一年，我們直面挑戰(zhàn)，胸有成竹。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以高昂的斗志攻堅(jiān)破難，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)推進(jìn)發(fā)展，以飽滿的熱情構(gòu)建和諧，為奪取瀑電移民工作大會(huì)戰(zhàn)、災(zāi)后恢復(fù)重建攻堅(jiān)戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面勝利而努力奮斗！

附件一

名詞解釋及說明

1、應(yīng)急Ⅰ級(jí)響應(yīng)：按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍，應(yīng)急預(yù)案分為特別重大（I級(jí)）、重大（II級(jí)）、較大（III級(jí)）、一般（IV級(jí)）四級(jí)。

2、“3+1”產(chǎn)業(yè)：水電礦冶、機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工和新材料。

3、“三路一橋”：“三路”指國道108線、省道306線庫區(qū)段和大渡河右岸環(huán)湖公路；“一橋”指大樹大橋。

4、全市電力“一張網(wǎng)”：我市與省電力公司合作，以資產(chǎn)為紐帶，整合全市地方電網(wǎng)和國家電網(wǎng)資產(chǎn)，利用國家電網(wǎng)和地方電網(wǎng)各自的優(yōu)勢，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，形成高等級(jí)、大容量的電力通道，以最大限度地滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要。

5、“家電下鄉(xiāng)”：國家商務(wù)部和財(cái)政部聯(lián)合相關(guān)生產(chǎn)及銷售企業(yè)，采取在農(nóng)戶購買家電時(shí)財(cái)政予以補(bǔ)貼的激勵(lì)措施，旨在提高農(nóng)民生活質(zhì)量。購買人憑借手中的戶口本、身份證到指定的家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)，購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，即可享受國家13%的政策補(bǔ)貼。

6、“安居工程”：全省八大民生工程之一，采取新建廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、住房補(bǔ)貼等形式，解決城鄉(xiāng)特困無房戶和受災(zāi)群眾住房困難問題。

7、生態(tài)細(xì)胞工程：為加快國家級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建步伐，完善我市生態(tài)指標(biāo)體系而提出的一項(xiàng)工程。包括：環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)家園、生態(tài)小區(qū)（含工業(yè)生態(tài)園區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)、人居活動(dòng)生態(tài)小區(qū)、自然生態(tài)小區(qū)）、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色飯店、綠色市場、綠色家庭、綠色家園。

8、“三個(gè)萬無一失”：萬無一失推進(jìn)瀑電移民工作，完成新定目標(biāo)；萬無一失確保瀑電下閘蓄水，千方百計(jì)提前；萬無一失維護(hù)庫區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，堅(jiān)決果斷有力。

9、“三個(gè)主體”：地方政府是做好移民工作的工作主體、責(zé)任主體、實(shí)施主體。

10、“引青濟(jì)名”：根據(jù)青衣江流域規(guī)劃，為解決名山縣群眾生產(chǎn)、生活用水，我市將啟動(dòng)的一項(xiàng)水利工程。該工程設(shè)計(jì)從銅頭電站尾水或靈關(guān)河電站調(diào)壓井取水，經(jīng)蘆山縣、雨城區(qū)，引至名山縣城，工程估算總投資3億元。

11、“飛地”經(jīng)濟(jì)：甲地的經(jīng)濟(jì)形態(tài)放在乙地，通過建立科學(xué)的利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利共贏的經(jīng)濟(jì)形式。

12、鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)：為集中力量解決影響退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)的突出問題，中央財(cái)政安排一定規(guī)模資金，作為退耕還林成果專項(xiàng)資金，主要用于退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民建設(shè)以及補(bǔ)植補(bǔ)造和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

13、“一崗雙責(zé)”和安全生產(chǎn)“一票否決”制：“一崗雙責(zé)”指各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在分管行業(yè)業(yè)務(wù)工作的同時(shí)必須分管本行業(yè)的安全工作。安全生產(chǎn)“一票否決制”指如發(fā)生安全責(zé)任事故，除依法追究有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任部門和責(zé)任人的法律責(zé)任外，取消責(zé)任單位和責(zé)任部門參與當(dāng)年各類綜合性先進(jìn)（優(yōu)秀）單位評比獎(jiǎng)勵(lì)資格，取消該單位和部門安全生產(chǎn)責(zé)任人參與當(dāng)年先進(jìn)（優(yōu)秀）個(gè)人評比獎(jiǎng)勵(lì)和晉升資格的制度。

14、“兩集中、兩到位”：行政許可事項(xiàng)向部門的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中，部門的行政許可事項(xiàng)向行政服務(wù)中心集中；所有審批服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)中心到位，審批權(quán)限授權(quán)到位。

15、國防動(dòng)員“五個(gè)一”建設(shè)：指“抓好一個(gè)教育（全民國防教育）、建強(qiáng)一支隊(duì)伍（應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急隊(duì)伍）、建好一個(gè)基地（國防動(dòng)員綜合訓(xùn)練基地）、搭牢一 個(gè)平臺(tái)（國防動(dòng)員信息指揮平臺(tái)）、完善一個(gè)機(jī)制（國防動(dòng)員運(yùn)行機(jī)制）”為主要內(nèi)容的國防動(dòng)員“五個(gè)一”活動(dòng)。

16、“一線工作法”：調(diào)查研究在一線、重大決策在一線、解決問題在一線。

附件二

雅安市2008年度民生工程完成情況

一、就業(yè)促進(jìn)工程

城鎮(zhèn)新增就業(yè)14,083人，為目標(biāo)任務(wù)的112.7%；動(dòng)態(tài)消除了零就業(yè)家庭。培訓(xùn)農(nóng)民工61,349人次、獲證41,833人次，分別為目標(biāo)任務(wù)的105.6%、104.6%。培育新型骨干農(nóng)民2,500人（戶），輻射帶動(dòng)2.5萬農(nóng)戶科技推廣，分別為目標(biāo)任務(wù)的100%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)96.9萬人次，為目標(biāo)任務(wù)的161.4%。促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出28.5萬人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均勞務(wù)增收200元以上，分別為目標(biāo)任務(wù)的109.5%、133.3%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)21,468人、醫(yī)療保險(xiǎn)17,702人，分別為目標(biāo)任務(wù)的107.3%、104.1%。

二、扶貧解困工程

解決1953名農(nóng)村絕對貧困人口溫飽問題，改善了11,124名農(nóng)村低收入貧困人口生產(chǎn)生活條件，分別為目標(biāo)任務(wù)的114.9%、115.9%。農(nóng)村、城市醫(yī)療年人均救助水平分別達(dá)到86.2元、85.7元，分別為目標(biāo)任務(wù)的107.8%、107.1%。受災(zāi)群眾及時(shí)得到救助，因?yàn)?zāi)倒塌房屋及時(shí)得到恢復(fù)重建。

三、教育助學(xué)工程

確保了農(nóng)村和城鎮(zhèn)最低生活保障政策家庭義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)和教科書費(fèi)全免，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)免盡免”；進(jìn)一步擴(kuò)大了寄宿學(xué)生生活補(bǔ)助范圍，提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助人數(shù)達(dá)到17,935名，為目標(biāo)任務(wù)的138%。秋季,實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)與農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生同步享受“兩免一補(bǔ)”政策。建設(shè)改造了22所留守兒童寄宿制學(xué)校的教學(xué)用房和學(xué)生宿舍，重點(diǎn)改造了9所薄弱初中，建成各類希望學(xué)校4所，分別為目標(biāo)任務(wù)的104.8%、112.5%、100%。建立和逐步完善了高職貧困學(xué)生助學(xué)貸款、特困家庭大學(xué)生和中職貧學(xué)生專項(xiàng)資助金，對9,562名中等職業(yè)教育1至2年級(jí)農(nóng)村學(xué)生和2,609名縣鎮(zhèn)、農(nóng)村公辦普通高中家庭特別困難學(xué) 18 生實(shí)施了資助，分別為目標(biāo)任務(wù)的119.5%、652.3%。義務(wù)教育階段在校殘疾學(xué)生達(dá)到999名，為目標(biāo)任務(wù)的108.6%。

四、社會(huì)保障工程

符合享受最低生活保障條件的城鎮(zhèn)居民全部納入了低保，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！保氯司a(bǔ)助水平達(dá)到124.4元，為目標(biāo)任務(wù)的116.2%；農(nóng)村低保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，月人均補(bǔ)助水平達(dá)到38元，為目標(biāo)任務(wù)的126.7%。符合條件的“五保”供養(yǎng)對象全部納入供養(yǎng)范圍，集中供養(yǎng)率達(dá)到32.8%上，為目標(biāo)任務(wù)的108.6%。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)到149,881人，為目標(biāo)任務(wù)的111.9%。開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,覆蓋人數(shù)達(dá)到5,825人，為目標(biāo)任務(wù)的116.5%。為符合條件的申請者提供法律援助率達(dá)到100%，為農(nóng)民工工傷、討薪申請?zhí)峁┓稍蔬_(dá)到100%。

五、醫(yī)療衛(wèi)生工程

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）全覆蓋。新建功能完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)1個(gè),服務(wù)人口覆蓋率達(dá)到85%，為目標(biāo)任務(wù)的100%。啟動(dòng)了8個(gè)婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè),為1個(gè)婦幼保健機(jī)構(gòu)配備了急救設(shè)備，為目標(biāo)任務(wù)的100%。實(shí)現(xiàn)2個(gè)縣（區(qū)）的血吸蟲病綜合治理達(dá)到國家血吸蟲病傳播控制標(biāo)準(zhǔn)，為目標(biāo)任務(wù)的100%。

六、百姓安居工程

解決633戶農(nóng)村特困無房戶和受災(zāi)群眾住房困難，為目標(biāo)任務(wù)的105.5%；啟動(dòng)了廉租住房851套，面積4.2萬平方米,分別為目標(biāo)任務(wù)的106.4%、106.5%；對符合條件的城鎮(zhèn)家庭實(shí)施租金補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”，新增租賃補(bǔ)貼戶2,546戶,為目標(biāo)任務(wù)的159.1%；新建經(jīng)濟(jì)適用住房436套，面積2.7萬平方米,分別為目標(biāo)任務(wù)的109%、113.3%；支持農(nóng)民新建沼氣池14,200口,為目標(biāo)任務(wù)的101.6%；實(shí)現(xiàn)315個(gè)20戶以上自然村廣播電視“村村通”,完成了今年的目標(biāo)任務(wù)。

七、城鄉(xiāng)基本建設(shè)工程

建成通鄉(xiāng)油路（水泥路）120.4公里、通村公路891.8公里，完成農(nóng)村渡改橋411延米，建成農(nóng)村客貨渡口碼頭2個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站（點(diǎn)）16個(gè)，完成公路安保工程30.8公里，整治公路危病橋150延米，新建鄉(xiāng)村機(jī)耕道196公里、硬 化路面110公里，分別為目標(biāo)任務(wù)的150.5%、165.2%、137%、100%、200%、205.3%、100%、140.1%、219.6%。

城鎮(zhèn)公用事業(yè)保障水平得到提升，市博物館書進(jìn)入后期裝修，市體育館進(jìn)入16.8m層的施工，市新區(qū)醫(yī)院已通過國內(nèi)公開招標(biāo)，醫(yī)療廢棄物處置工程項(xiàng)目已進(jìn)入初設(shè)階段。平江路、綠洲路、華興街等背街小巷和沿江北路污水管道改造全部完工。垃圾處理場二期工程續(xù)建飛機(jī)壩、陸家壩、魏家港污水截流工程全面啟動(dòng)，張家山公園改造已完成規(guī)劃評審并啟動(dòng)建設(shè)。加氣二站的建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),設(shè)備及工藝管道安裝進(jìn)度進(jìn)度已達(dá)到60%。

八、環(huán)境治理工程

10戶工業(yè)企業(yè)、1戶規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)掛牌限期治理，并完成治理目標(biāo)。改造中低產(chǎn)田2萬畝,為目標(biāo)任務(wù)的199.5%；實(shí)施“金土地工程”，整理土地11萬畝，實(shí)現(xiàn)新增耕地1.1萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田2萬畝，分別為目標(biāo)任務(wù)的108.2%、108.3%、134.3%。實(shí)施森林管護(hù)1472.8萬畝，建設(shè)公益林20.9萬畝，鞏固退耕還林成果94.3萬畝，分別為目標(biāo)任務(wù)的102.7%、138.8%、100%。綜合治理水土流失面積156平方公里，為目標(biāo)任務(wù)的390%。解決了9.3萬農(nóng)村人口飲水安全問題，為目標(biāo)任務(wù)的116.4%；完成紅層水井487口，解決分散農(nóng)戶1,872人的飲水困難，分別為目標(biāo)任務(wù)的100%、111.6%。

九、地質(zhì)災(zāi)害防治工程

進(jìn)一步建立健全了地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)體系和群測群防體系，全年列入重點(diǎn)監(jiān)測的點(diǎn)達(dá)到100個(gè)，做到了監(jiān)測人、責(zé)任人、防災(zāi)和避險(xiǎn)明白卡發(fā)放、防災(zāi)避險(xiǎn)預(yù)案、科普宣傳及相關(guān)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測點(diǎn)災(zāi)害成功預(yù)報(bào)率、及時(shí)避險(xiǎn)避免死亡率達(dá)到100%以上。嚴(yán)格執(zhí)行各種規(guī)章制度，加大了對各類工程建設(shè)、礦山開采等地質(zhì)災(zāi)害的防治和日常監(jiān)控工作。繼續(xù)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷安置工程，避險(xiǎn)搬遷安置120戶，為目標(biāo)任務(wù)的100%。

附件三

2009年民生工程初步安排 1、9月底前，完成災(zāi)后農(nóng)房重建；年底前，基本完成災(zāi)后城鎮(zhèn)房屋重建。2、9月1日前基本完成國定重災(zāi)縣學(xué)校重建，年底基本完成醫(yī)療機(jī)構(gòu)重建，兩年內(nèi)完成市政公用設(shè)施重建。全面完成廣播電視村村通和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心恢復(fù)重建。

3、完成醫(yī)療廢棄物處置、垃圾場二期和垃圾中轉(zhuǎn)站等公益設(shè)施工程；啟動(dòng)流浪乞討兒童、未成年人保護(hù)中心工程；完成市體育中心建設(shè)、市博物館布展。

4、建設(shè)濱江大道、蒼坪山隧道及城后路污水收集等工程，完成6條背街小巷改造，啟動(dòng)姚橋、先鋒路、城后路等農(nóng)貿(mào)市場配套設(shè)施工程。年底完成農(nóng)村公路恢復(fù)重建。完成12座震損小型水庫除險(xiǎn)加固和受損堰渠整治，加快機(jī)耕道、鐵索橋、農(nóng)機(jī)提灌站等農(nóng)用設(shè)施恢復(fù)重建。加快重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理。

5、加大對城市老區(qū)和低洼棚戶區(qū)的改造力度，開工建設(shè)廉租房9萬平方米、經(jīng)濟(jì)適用房4.5萬平方米。擴(kuò)大廉租住房享受范圍，切實(shí)改善中低收入家庭居住條件。

6、大力實(shí)施以教育助學(xué)、勞動(dòng)就業(yè)、扶貧解困、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路交通、環(huán)境整治等民生工程（待省上下達(dá)具體目標(biāo)任務(wù)后制定我市具體目標(biāo)）。

7、創(chuàng)新開展就業(yè)援助，對返鄉(xiāng)民工開展免費(fèi)就業(yè)技能培訓(xùn)。

8、提高糧食最低收購價(jià)水平，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、購機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大“家電下鄉(xiāng)”范圍，做好農(nóng)產(chǎn)品收購工作。增加城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高優(yōu)撫對象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

9、逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體系，逐步解決失地農(nóng)民、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。

10、建立臨時(shí)救助制度，解決低保邊緣群體、低收入群體的臨時(shí)生活困難。

第二篇：雅安市2010年政府工作報(bào)告

雅安市2010年政府工作報(bào)告

各位代表：

我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審查，并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。

2009年工作回顧

2009年，是攻堅(jiān)破難之年。在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府緊緊依靠全市人民，積極應(yīng)對重大挑戰(zhàn)，奮力解決突出問題，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，庫區(qū)移民工作、災(zāi)后恢復(fù)重建、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)又好又快的良好局面。全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值240億元，同比增長14.9%，增速排全省第7位；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為18.7∶52.0∶29.3。地方財(cái)政一般預(yù)算收入10.9億元，增長36%，增速排全省第3位；一般預(yù)算收入中稅收占85%，財(cái)政總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的11.5%。地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政一般預(yù)算收入等指標(biāo)提前完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。

過去一年，我們攻堅(jiān)破難，重點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。

瀑電實(shí)現(xiàn)蓄水發(fā)電。緊緊抓住移民工作這個(gè)“牛鼻子”，強(qiáng)力推進(jìn)庫區(qū)各項(xiàng)工作。漢源新縣城房建開工145萬平方米，完工104.6萬平方米；農(nóng)村集鎮(zhèn)和集中安置點(diǎn)房建完工94萬平方米；新縣城永久性安置7311人，遷建集鎮(zhèn)和農(nóng)村永久性安置15466人；石棉庫區(qū)4個(gè)集鎮(zhèn)全部完成建設(shè)和移民搬遷安置任務(wù)。專項(xiàng)設(shè)施復(fù)建進(jìn)度加快，永定橋水庫大壩成功截流，國道108線改線工程完工通車，35千伏及以上電網(wǎng)項(xiàng)目全部完工，庫區(qū)工業(yè)企業(yè)一次性補(bǔ)償17戶、貨幣補(bǔ)償17戶、置換土地3戶及重組復(fù)建42戶。庫底清理工作進(jìn)展順利，瀑電順利實(shí)現(xiàn)下閘蓄水、兩臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，移民工作“大會(huì)戰(zhàn)”取得階段性重大勝利。

災(zāi)后重建強(qiáng)力推進(jìn)。全市災(zāi)后重建項(xiàng)目開工1885個(gè)，開工率87%；完工1332個(gè)，完工率61.7%；完成投資159.5億元，占規(guī)劃投資額的64.7%。優(yōu)先推進(jìn)住房、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等民生項(xiàng)目重建，永久性農(nóng)村住房、城鎮(zhèn)住房重建完工率分別為99.2%、73.8%；學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)重建完工率分別為75.4%、89%。交通、水利、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施重建，農(nóng)業(yè)、旅游、文化、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)重建及生態(tài)恢復(fù)、防震減災(zāi)體系等重建加快推進(jìn)，各項(xiàng)重建進(jìn)度達(dá)到或超過省下達(dá)目標(biāo)。對口援建工作強(qiáng)力推進(jìn)，湖北省116個(gè)援建項(xiàng)目竣工101個(gè)，海南省7個(gè)援建項(xiàng)目竣工3個(gè)，廣安市30個(gè)援建項(xiàng)目全部竣工。中期評估后，全市災(zāi)后重建項(xiàng)目調(diào)整為2377個(gè)，總投資272億元。

應(yīng)對危機(jī)積極主動(dòng)。緊緊抓住瀑電建設(shè)、災(zāi)后重建、擴(kuò)大內(nèi)需等政策機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)中央一系列擴(kuò)內(nèi)需保增長的政策措施，謀劃并實(shí)施了一批事關(guān)雅安長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，初步緩解了長期以來困擾雅安發(fā)展的交通、電力瓶頸制約等問題。爭取到位擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目資金12.9億元，落實(shí)地方配套資金7億元。大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在推動(dòng)資源性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集等方面取得突破。落實(shí)中央、省上一系列財(cái)稅金融扶持、優(yōu)惠政策，做好資金、能源、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)要素的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取臨時(shí)差別電價(jià)方式支持企業(yè)生產(chǎn)，幫助企業(yè)渡難關(guān)、增效益、上臺(tái)階。全力實(shí)施“五緩四減三補(bǔ)貼”勞動(dòng)保障特殊政策，千方百計(jì)做好就業(yè)援助工作，在增加人民群眾收入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步激活旅游市場、消費(fèi)市場。

過去一年，我們搶抓機(jī)遇，綜合實(shí)力明顯提升。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效。工業(yè)富民強(qiáng)市戰(zhàn)略有效推進(jìn)，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長28.3%，增幅高于全省7.1個(gè)百分點(diǎn)，排全省第9位；技改投資24億元，增長61%；企業(yè)利潤、銷售收入分別增長71.4%、32.8%。與2008年比，單位電能創(chuàng)造的GDp提高0.47元，每度電創(chuàng)造的稅收提高0.075元。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增81戶，達(dá)到404戶；銷售收入過億元企業(yè)凈增4戶，達(dá)到43戶，建安公司銷售收入突破10億元。市工業(yè)園區(qū)列入全省“1525”工程，實(shí)現(xiàn)銷售收入18億元，工業(yè)增加值、稅收分別增長95%、100%?！?+1”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的80%，新材料工業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)體系逐步崛起。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值44.8億元，增長3.5%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，綜合治理水土流失面積88.9平方公里，完成12座震損水庫治理，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼2040萬元。糧食產(chǎn)量增長2.1%，實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長。全市經(jīng)濟(jì)作物137.4萬畝，其中茶園面積50.6萬畝，茶葉綜合產(chǎn)值25億元。實(shí)施林業(yè)“雙百工程”，林業(yè)總產(chǎn)值36.3億元。生豬出欄增加4.5萬頭，肉類總產(chǎn)量17.5萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值37億元。農(nóng)業(yè)品牌省級(jí)著名商標(biāo)達(dá)5件，“康磚”藏茶成為全國馳名商標(biāo)，實(shí)現(xiàn)我市馳名商標(biāo)零的突破。省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)11家，農(nóng)民專合組織295個(gè)。轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)民工29.3萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入19.2億元。名山、雨城進(jìn)入全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣培育縣，天全、雨城列入全省林業(yè)強(qiáng)縣，天全、雨城、滎經(jīng)、石棉列入全省退耕還林專項(xiàng)建設(shè)示范縣，名山、天全列入全省首批新農(nóng)村示范片建設(shè)項(xiàng)目縣。

第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升。實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值70.3億元，增長10.9%。全面啟動(dòng)旅游重振工程，成功舉辦第二屆中國·雅安熊貓·動(dòng)物與自然電影周、第五屆蒙頂山國際茶文化旅游節(jié)等重大節(jié)慶活動(dòng)。全年接待游客800萬人次，創(chuàng)旅游綜合收入39.8億元，分別增長13.7%、21.8%。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長20.4%，“家電下鄉(xiāng)”銷售1.2億元，新改建“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店600家，新建“三農(nóng)服務(wù)中心”426家。全市“三房”建設(shè)供地826.6畝，開工36.2萬平方米，竣工30.6萬平方米。年末存款、貸款余額分別比年初增長28.2%、28.8%。運(yùn)輸、餐飲、郵政、通訊、中介、物業(yè)等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

過去一年，我們多措并舉，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。

項(xiàng)目投資增勢強(qiáng)勁。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成334.9億元，增長64.5%；投資總量占全省總投資的2.8%，再創(chuàng)歷史新高。新開工重大項(xiàng)目62個(gè)，為上年的2倍。制造業(yè)（不含電力）完成投資47億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的14%。不斷調(diào)整優(yōu)化項(xiàng)目庫，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，交通、水利、市政設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等一批重大項(xiàng)目提前開工建設(shè)。

樞紐建設(shè)全面鋪開。交通建設(shè)取得突破。編制完成《川西綜合交通樞紐規(guī)劃》，規(guī)劃構(gòu)建“4+1”鐵路、“6+2”高速公路網(wǎng)。成康鐵路前期工作基本完成，雅安-甘洛鐵路獲省上支持；雅西、名邛高速進(jìn)展順利，雅樂高速開工建設(shè)；國省干線改造完成350公里，災(zāi)后重建開工405公里，新改建農(nóng)村公路930公里。電力建設(shè)全力推進(jìn)。電網(wǎng)投資14.6億元，康定-崇州500千伏和安順、草壩220千伏及2個(gè)110千伏輸變電項(xiàng)目建成投產(chǎn)，500千伏瀑電送出工程和4個(gè)220千伏輸變電工程加快推進(jìn)。瀑布溝、深溪溝、大崗山等水電站加快建設(shè)，龍頭石、金窩、寶興等水電站建成投產(chǎn)，新增水電裝機(jī)209萬千瓦，累計(jì)建成586萬千瓦。物流中心加快啟動(dòng)。編制完成《雅安市現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》、《川西物流中心建設(shè)規(guī)劃》、《第三方物流體系建設(shè)規(guī)劃》。華峰等物流配送中心加快建設(shè)，物流園區(qū)、物流中心等多層次物流格局加快形成。城市功能不斷完善。啟動(dòng)城市總體規(guī)劃修編，城區(qū)詳規(guī)覆蓋率100%。城鎮(zhèn)化率34.6%，城區(qū)綠化覆蓋率33.9%。完成市垃圾處理場二期工程，改造背街小巷6條，污水截流干管延長6100米，市體育館建成并投入使用，市博物館進(jìn)入陳列布展階段，雅名快速通道、濱江大道等工程順利推進(jìn)。

改革開放深入推進(jìn)。全市電力“一張網(wǎng)”進(jìn)展順利，5萬千瓦以下水電站并入地方電網(wǎng)工作抓緊推進(jìn)，5萬千瓦以上水電站上大網(wǎng)電量留雅30%的試點(diǎn)全面推開。啟動(dòng)通工廠政策性破產(chǎn)工作，將國家工信部公告的9個(gè)汽車生產(chǎn)目錄成功轉(zhuǎn)到雅安通工。完成集體林權(quán)制度主體改革、水務(wù)管理體制改革、獸醫(yī)體制改革、電影管理體制改革、義務(wù)教育階段教師績效工資改革，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、財(cái)稅體制改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革和市電影公司改制，積極探索文化綜合執(zhí)法體制改革。政府投融資平臺(tái)加快建設(shè)，雅安發(fā)展投資公司完成注冊資本金5.5億元，流動(dòng)資產(chǎn)23億元，融資5.9億元。雅安全域納入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)成都都市圈，與成都簽署了兩市區(qū)域合作框架協(xié)議，啟動(dòng)與周邊市州及湖北、海南、西藏等地的交流合作。招商引資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，全年到位市外資金109.5億元，增長30.3%；其中加工制造業(yè)到位資金52.8億元，增長38.9%。

過去一年，我們著力民生，社會(huì)建設(shè)不斷加強(qiáng)。

社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。全面落實(shí)國家教育政策，建立了農(nóng)村教師崗位補(bǔ)貼制度、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房制度，實(shí)施藏區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃，開建我市第一所特殊教育學(xué)校，98%的學(xué)生離開板房進(jìn)入永久性校舍。組織實(shí)施科技項(xiàng)目88項(xiàng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值34.8億元，增長22.6%。加強(qiáng)傳染病防治和地方病管理，有效遏制甲型H1N1流感傳播。探索并推行了長效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)政策，人口自然增長率4.13‰。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站38個(gè)、廣播電視“村村通”2253個(gè)、農(nóng)家書屋272個(gè)，啟動(dòng)有線電視網(wǎng)絡(luò)資源整合工作。成功舉辦首屆少數(shù)民族文藝調(diào)演、第二屆全市運(yùn)動(dòng)會(huì)，組織參加全國首屆智力運(yùn)動(dòng)會(huì)、全省首屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)，7個(gè)單位被授予“全國群眾體育先進(jìn)單位”。開展了《雅安市志》初纂工作、《防震減災(zāi)法》宣傳貫徹活動(dòng)，圓滿完成全國第二次經(jīng)濟(jì)普查工作，檔案、保密、扶貧、氣象服務(wù)、社會(huì)科學(xué)、婦女兒童、殘疾人、老齡、社會(huì)慈善和紅十字會(huì)等工作取得新進(jìn)步。

人民生活得到改善。“八大民生工程”投入18.5億元，增長64.8%。啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，雨城區(qū)列入全國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，企業(yè)退休人員人均增加養(yǎng)老金164元/月，13.2萬人納入城鄉(xiāng)低保，實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助5.5萬人次。農(nóng)民人均純收入4488元，增長8%；解決15.6萬人的農(nóng)村飲水安全問題，改善1.36萬農(nóng)村貧困人口生產(chǎn)生活條件，新改建農(nóng)村敬老院9所，“五?！奔泄B(yǎng)率43.6%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)16469人，高校畢業(yè)生就業(yè)率81.4%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13161元，增長13.4%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平控制在5%以內(nèi)。市區(qū)棚戶區(qū)改造1.2萬平方米，發(fā)放房屋租賃補(bǔ)貼804萬元，新增廉租房3000套，開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房551套。全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，投入3.96億元添置設(shè)備設(shè)施，城鄉(xiāng)環(huán)境進(jìn)一步改善。

社會(huì)大局和諧穩(wěn)定?！拔逦濉逼辗ㄈ鎸?shí)施，法制教育不斷深入，平安創(chuàng)建整體推進(jìn)，信訪工作得到加強(qiáng)，治安案件減少10.2%，信訪積案化解率達(dá)66%。妥善處置漢源猴子巖山體崩塌等突發(fā)事件，認(rèn)真落實(shí)“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)工作，各類安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失分別下降13.8%、9.2%、23.8%。開展“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)，深化食品藥品安全監(jiān)管。漢源、寶興兩縣被批準(zhǔn)享受少數(shù)民族地區(qū)待遇，民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)深入開展。啟動(dòng)創(chuàng)建省級(jí)雙擁模范城，優(yōu)撫安置政策全面落實(shí)，國防動(dòng)員建設(shè)、民兵預(yù)備役建設(shè)、國家安全、外事、僑務(wù)、對臺(tái)等工作取得新成績。

在全力推進(jìn)“三個(gè)加快”進(jìn)程的同時(shí)，我們扎實(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)民主法制和政府自身建設(shè)，依法行政、廉潔從政得到加強(qiáng)，行政效能進(jìn)一步提高。自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督以及社會(huì)各方面的監(jiān)督，辦理人大代表建議50件、政協(xié)委員提案140件，辦結(jié)率100%，辦理質(zhì)量進(jìn)一步提高。在基層全面推行便民服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，政務(wù)服務(wù)中心行政審批事項(xiàng)現(xiàn)場辦結(jié)率99.9%，政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。深入實(shí)施公務(wù)員法，平穩(wěn)推進(jìn)事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理，基本完成事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。積極推進(jìn)國有資產(chǎn)整合，優(yōu)化配置政府公共資源。開展全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，全市黨政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)壓縮10%。切實(shí)加強(qiáng)對移民遷復(fù)建、災(zāi)后重建、擴(kuò)大內(nèi)需等重大項(xiàng)目的監(jiān)察審計(jì)，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件。

各位代表，回顧2009年工作，成績斐然，感慨萬千。全市人民萬眾一心、共建家園，匯聚了無窮的信心與力量；各級(jí)干部挑戰(zhàn)極限、鏖戰(zhàn)攻關(guān)，付出了無限的忠誠與努力；各界人士同舟共濟(jì)、大力支援，傾注了無盡的愛心與真情。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、駐雅部隊(duì)、武警官兵、政法干警、川農(nóng)大、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各界朋友表示衷心的感謝！向傾情援建我市的湖北人民、海南人民和廣安人民致以崇高的敬意！

在總結(jié)2009年工作的同時(shí)，我們也清醒地看到存在的困難和問題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，資源優(yōu)勢還沒有充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；關(guān)系群眾切身利益的民生問題欠賬仍然較多，市區(qū)房價(jià)偏高，教育質(zhì)量亟待提高；一些地方、部門和少數(shù)政府工作人員作風(fēng)不實(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、辦事效率不高，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)。我們一定正視這些問題，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

2010年工作目標(biāo)和總體要求

今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的收官之年，也是移民工作、災(zāi)后重建決勝之年，更是樞紐建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)之年。做好今年工作，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

今年，國家將保持宏觀政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，并正在研究制定新的10年深入推進(jìn)西部大開發(fā)的政策。同時(shí)，我市還具備諸多發(fā)展優(yōu)勢：瀑電建設(shè)、災(zāi)后重建仍是難得的發(fā)展機(jī)遇；雅安納入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)成都都市圈，列入全省交通次樞紐及物流片區(qū)中心；一批影響長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目即將建成；川西交通樞紐的建設(shè)，瀑電機(jī)組開始發(fā)電和30%留雅電量政策的深入實(shí)施，使原來的發(fā)展瓶頸成為今后的發(fā)展優(yōu)勢?？傮w上看，我市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

我市發(fā)展也面臨許多挑戰(zhàn)。世界金融危機(jī)造成的影響還將持續(xù)一段時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不夠牢固。我市以原料、材料工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出；瀑電建設(shè)和災(zāi)后重建大量投資即將完成，保持投資持續(xù)增長難度大。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，我們必須深化市情認(rèn)識(shí)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，在更高層次上吸納更多優(yōu)質(zhì)要素，著力把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。

今年主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長15%，農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別增長10%。城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平控制在3%左右。

今年政府工作的基本思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“以樞紐為綱，于極地奮起”的戰(zhàn)略新思路，牢牢把握“抓重點(diǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、添活力、重民生”的工作主線，圓滿完成“十一五”規(guī)劃，為“十二五”發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

在具體工作中，必須把握好以下幾個(gè)方面：

——抓重點(diǎn)。移民工作要實(shí)現(xiàn)移民安居樂業(yè)、產(chǎn)業(yè)復(fù)興、新秩序建立。災(zāi)后恢復(fù)重建要確?！叭昴繕?biāo)任務(wù)兩年基本完成”。在樞紐建設(shè)上，強(qiáng)力推進(jìn)交通、物流、能源、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)對關(guān)系雅安發(fā)展前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究，立足市情，高起點(diǎn)編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對縣（區(qū)）規(guī)劃編制的指導(dǎo)。

——調(diào)結(jié)構(gòu)。把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為基礎(chǔ)性工程來抓，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化進(jìn)程，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，突出發(fā)展“3+1”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

——添活力。深化改革開放，創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，廣泛集聚各類發(fā)展要素。解放思想，大膽創(chuàng)新，努力營造尊重知識(shí)、尊重人才的社會(huì)氛圍，充分尊重基層群眾的首創(chuàng)精神。大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，不斷拓展對外開放的廣度和深度。在區(qū)域合作上，堅(jiān)持“融入成都，鏈接攀西，輻射康藏，周邊合作”。

——重民生。把改善民生作為經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全為民辦實(shí)事和維護(hù)穩(wěn)定長效機(jī)制，切實(shí)解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，努力促進(jìn)勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、學(xué)有所教、困有所濟(jì)、難有所幫，促進(jìn)公共服務(wù)均衡化，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

2010年主要工作

圍繞政府工作的主要目標(biāo)和總體要求，今年要重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作。

一、突出重點(diǎn)工作，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

做好移民安置工作。完成瀑電漢源庫區(qū)內(nèi)安移民住房和主要公共建筑的建設(shè)，完善相關(guān)配套設(shè)施。確保在時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)完成移民搬遷安置和庫底清理，平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)二期蓄水至850米，實(shí)現(xiàn)移民永久性安置目標(biāo)。加強(qiáng)移民資金的組織和監(jiān)管，推動(dòng)移民安置概算調(diào)整工作。及時(shí)足額發(fā)放后期扶持資金，幫助移民群眾發(fā)展生產(chǎn)、培訓(xùn)技能、擴(kuò)大就業(yè)。加快遷復(fù)建企業(yè)建設(shè)進(jìn)度，因地制宜利用資源，培育旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，逐步提高移民和當(dāng)?shù)厝罕娛杖胨?。進(jìn)一步暢通訴求渠道，確保庫區(qū)和安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

基本完成重建任務(wù)。9月底前，災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目、投資分別完成規(guī)劃的85%。優(yōu)先推進(jìn)城鄉(xiāng)住房、學(xué)校、醫(yī)院等民生項(xiàng)目重建，確保今年春節(jié)前受災(zāi)農(nóng)戶全部住進(jìn)永久性住房，5月底前基本完成城鎮(zhèn)住房重建，春季開學(xué)災(zāi)區(qū)學(xué)生全部告別板房校舍。提高基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，重點(diǎn)推進(jìn)交通、水利、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)提升，抓好地質(zhì)災(zāi)害防治和生態(tài)恢復(fù)。嚴(yán)把工程招標(biāo)、建設(shè)施工、工程監(jiān)理、建材供應(yīng)、工程驗(yàn)收等關(guān)口，確保重建工程質(zhì)量和施工安全。積極向上爭取資金，跟蹤意向性捐贈(zèng)資金，吸納民間資金參與重建。加強(qiáng)資金物資監(jiān)管，確保使用安全高效。加強(qiáng)與援建省市在產(chǎn)業(yè)投資、園區(qū)建設(shè)、商務(wù)貿(mào)易、旅游協(xié)作、勞務(wù)開發(fā)等領(lǐng)域的合作。

強(qiáng)力推進(jìn)樞紐建設(shè)。突出構(gòu)建交通樞紐。確保名邛高速公路竣工，加快雅西、雅樂高速公路建設(shè)進(jìn)度，力爭開工建設(shè)成康鐵路、雅康高速公路，抓緊雅樂、雅安-甘洛、雅眉資遂等鐵路項(xiàng)目和雅馬高速公路前期工作，力爭納入國家和省路網(wǎng)規(guī)劃。全面建成“兩路一橋”工程，確保9月底前全面完成國省干道災(zāi)后重建工程，加快推進(jìn)3條國省干線改造項(xiàng)目，抓緊推進(jìn)斷頭聯(lián)網(wǎng)路規(guī)劃項(xiàng)目的前期工作，建成農(nóng)村公路500公里。全面建設(shè)電力樞紐。力爭建成500千伏瀑電送出工程和寶興、天全、名山、漢源4個(gè)220千伏及姜家溝、五龍、姚橋3個(gè)110千伏輸變電工程，開工建設(shè)雅安、石棉2個(gè)500千伏擴(kuò)建工程和滎經(jīng)、竹馬2個(gè)220千伏工程及6個(gè)110千伏工程，加大農(nóng)村配網(wǎng)建設(shè)力度。全年新增水電裝機(jī)280萬千瓦左右。著力建設(shè)物流中心。重點(diǎn)抓好物流中心和配送中心建設(shè)，積極引進(jìn)有實(shí)力的物流企業(yè)，建成一批生活必需品、農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、煙草、石油等物流配送中心，盡早啟動(dòng)川滇物流園區(qū)和石棉、天全物流中心建設(shè)。加快建設(shè)樞紐城市。抓緊修編城市總體規(guī)劃。開工建設(shè)國道318繞城路、大興二橋、姚橋支干道、三雅園支路等工程，帶動(dòng)姚橋、大興新區(qū)發(fā)展；啟動(dòng)熊貓綠島、青衣江防洪堤、南郊備用水源等項(xiàng)目，加大背街小巷改造和市容市貌整治力度，完成濱江大道、雅名快速通道、醫(yī)療廢棄物處置、城區(qū)亮化等工程。開工“銅頭引水”工程和第二條雅名快速通道，打造雨城—名山城市帶。力促城市管理科學(xué)化、常態(tài)化、規(guī)范化。

二、狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力

繼續(xù)擴(kuò)大投資規(guī)模。瞄準(zhǔn)國家重點(diǎn)支持的投資領(lǐng)域，確保全年投資355億元。狠抓重大項(xiàng)目。著力抓好230個(gè)省市重大項(xiàng)目。全力推進(jìn)永旺硅業(yè)二期、中雅科技二期、金紅葉紙業(yè)、黎紅花椒油擴(kuò)能等重點(diǎn)項(xiàng)目，大力實(shí)施工業(yè)硅、鉛鋅、石材、茶葉、林竹、羽絨、綠色果蔬等優(yōu)勢產(chǎn)品加工項(xiàng)目。抓好項(xiàng)目儲(chǔ)備。圍繞樞紐建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生需求等重點(diǎn)，加快儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目，爭取更多的項(xiàng)目進(jìn)入國家、省上的規(guī)劃。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)推進(jìn)交通、城鎮(zhèn)、旅游、物流、電力、水利、園區(qū)等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加快推進(jìn)保障性住房、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)民生項(xiàng)目。落實(shí)政策措施，激活民間投資，推進(jìn)以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。強(qiáng)化保障措施。落實(shí)配套資金，確保項(xiàng)目資本金全面到位。加強(qiáng)對項(xiàng)目核準(zhǔn)、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全等方面的規(guī)范管理。

推進(jìn)工業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值、銷售收入、利潤分別增長20%。持續(xù)壯大“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化提升水電礦冶產(chǎn)業(yè)，壯大機(jī)械加工和汽車配件產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)掘農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)資源和品牌競爭力，迅速崛起以硅材料應(yīng)用開發(fā)為主的新材料新能源產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。以科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新為支撐，以企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和淘汰落后產(chǎn)能為主要手段，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，抓好47項(xiàng)省重點(diǎn)技改項(xiàng)目申報(bào)和18項(xiàng)創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施。加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，提高知名品牌和優(yōu)勢產(chǎn)品的核心競爭力。積極引導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，抓好重點(diǎn)用能企業(yè)和行業(yè)的節(jié)能減排。實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略。堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)傾斜，加快培育壯大一批主業(yè)突出、品牌知名、管理科學(xué)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)，抓好市級(jí)重點(diǎn)企業(yè)和成長型企業(yè)扶持，加快企業(yè)上市步伐。注重中小企業(yè)培育工作。著力解決中小企業(yè)融資、能源等瓶頸問題，促進(jìn)中小企業(yè)不斷向規(guī)模企業(yè)轉(zhuǎn)化，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)40戶。

切實(shí)抓好三農(nóng)工作。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村，夯實(shí)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民穩(wěn)定增收、農(nóng)村興旺繁榮的基礎(chǔ)。大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在50萬噸左右。持續(xù)壯大茶葉、林竹、水禽、長毛兔等骨干產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展花椒、獼猴桃、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)民專合組織，加強(qiáng)蒙頂山區(qū)域品牌打造，培育壯大優(yōu)勢龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為產(chǎn)業(yè)支撐，整合項(xiàng)目、綜合配套，整體推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、村落村莊和人居環(huán)境建設(shè)。強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)名山、天全兩個(gè)省級(jí)新農(nóng)村示范片建設(shè)，啟動(dòng)市、縣（區(qū)）兩級(jí)新農(nóng)村示范片建設(shè)。繼續(xù)抓好永定橋等骨干水利工程，解決10萬人的農(nóng)村飲水安全問題，治理水土流失面積60平方公里以上，新建沼氣池8300口，新改建鄉(xiāng)村機(jī)耕道400公里，加大林區(qū)公路建設(shè)力度。大力實(shí)施“金土地工程”，抓好土地開發(fā)整理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。強(qiáng)化農(nóng)民穩(wěn)定增收保障。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。針對市內(nèi)移民遷復(fù)建、災(zāi)后重建、樞紐建設(shè)等工程用工需求，整合培訓(xùn)資源，培訓(xùn)農(nóng)民工6萬人次，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力30萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入21億元。

繁榮活躍第三產(chǎn)業(yè)。實(shí)施旅游“南下北上”發(fā)展戰(zhàn)略，啟動(dòng)望魚古鎮(zhèn)、龍蒼溝等景區(qū)開發(fā)，加快喇叭河、安順場、神木壘等景區(qū)改造升級(jí)，辦好熊貓電影周、蒙頂山國際茶文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，力爭接待游客1000萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入50億元。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)設(shè)施、農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，抓好“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。積極發(fā)展會(huì)展業(yè)，支持發(fā)展文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)、物流配送、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。支持市商業(yè)銀行增資擴(kuò)股，加快推進(jìn)小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行的組建工作，加快擔(dān)保體系建設(shè)，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為。改善金融生態(tài)環(huán)境，完善銀行考核辦法，推進(jìn)金融創(chuàng)新，加強(qiáng)對中小企業(yè)和“三農(nóng)”的金融服務(wù)，轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。

三、深化改革開放，拓寬發(fā)展空間

抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革。完善全市電力“一張網(wǎng)”，落實(shí)好30%留雅電量政策。全面啟動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法改革、文化體制改革、人口計(jì)生工作綜合改革、義務(wù)教育改革、高等教育改革和職業(yè)教育體制改革。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，探索資源有償使用和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。深化行政審批制度改革，試點(diǎn)推廣網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳運(yùn)行和網(wǎng)上招投標(biāo)報(bào)名工作。培育適度競爭的市政公用事業(yè)市場體系。做實(shí)政府投融資平臺(tái)，探索城市拆遷、安置、建設(shè)投融資新辦法。

充分對外開放合作。增強(qiáng)招商引資實(shí)效，依托比較優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，創(chuàng)新招商方式，重點(diǎn)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、小分隊(duì)招商和以商招商，完成招商引資120億元，其中加工制造業(yè)50億元。完成外貿(mào)出口1200萬美元?？v深推進(jìn)區(qū)域合作，力爭有重大產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目落戶，抓緊與成都等周邊市州及藏區(qū)在產(chǎn)業(yè)、旅游、資源開發(fā)、交通建設(shè)、商貿(mào)流通等方面開展合作。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)發(fā)展水平，重點(diǎn)抓好市工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)和漢源、竹馬等產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）發(fā)展，推進(jìn)與上海張江集團(tuán)的合作。

壯大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)、招商引資作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)，幫助和指導(dǎo)縣（區(qū)）建設(shè)工業(yè)集中區(qū)。繼續(xù)放權(quán)讓利，完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價(jià)體系和激勵(lì)約束機(jī)制。堅(jiān)持把民營經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，著力打造全民創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。按照“非禁即可”的原則，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域和登記條件。積極支持雅安籍外出經(jīng)商和務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)施與外來招商企業(yè)同等的優(yōu)惠政策和服務(wù)。從今年起，市財(cái)政連續(xù)三年安排一定資金，采取以獎(jiǎng)代投、補(bǔ)助貼息、專項(xiàng)扶持等方式支持全民創(chuàng)業(yè)。

四、構(gòu)建和諧雅安，共享發(fā)展成果

全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“振興雅安基礎(chǔ)教育計(jì)劃”，強(qiáng)化師資培訓(xùn)，提高教學(xué)水平。加快提升農(nóng)村特別是少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育水平，著力推動(dòng)教育資源均衡配置；深化素質(zhì)教育，全面啟動(dòng)高中課改，推進(jìn)職教攻堅(jiān)，擴(kuò)大免費(fèi)職業(yè)教育。組織實(shí)施重點(diǎn)科技項(xiàng)目40項(xiàng)、工業(yè)科技支撐項(xiàng)目6項(xiàng)，深化市校合作，抓好國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)認(rèn)定工作，設(shè)立中小型企業(yè)創(chuàng)新資金、專利申請及實(shí)施扶持資金。抓好重點(diǎn)疾病防治工作，強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管。創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)科技、教育、衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。市博物館對外開放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村公益電影放映等實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)家書屋基本覆蓋所有行政村。建成市體育中心，組團(tuán)參加省第十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，積極開展全民健身活動(dòng)。人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)。啟動(dòng)全國第六次人口普查，推進(jìn)防震減災(zāi)“三大體系”建設(shè)，拓展精神文明建設(shè)，加大未成年人思想道德建設(shè)，力爭完成婦女兒童發(fā)展綱要目標(biāo)，重視發(fā)展老齡、殘疾人、紅十字和福利慈善事業(yè)，加強(qiáng)物價(jià)、供銷、氣象、檔案、保密、地方志、新聞出版等工作。

全力改善人民生活。深入實(shí)施民生工程，豐富民生工程內(nèi)容。千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，完善就業(yè)援助制度、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，城鎮(zhèn)新增就業(yè)13000人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)6500人。力爭城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，工傷、生育保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌，完善失業(yè)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌的運(yùn)行，抓好雨城區(qū)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保規(guī)范管理，提高醫(yī)療救助水平，完成市救助站、市救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉庫建設(shè)。大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧，突出抓好災(zāi)區(qū)扶貧開發(fā)和就業(yè)促進(jìn)工作。抓好“菜籃子”工程，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)、壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)市場秩序。大力抓好保障性住房建設(shè)，全年新增廉租房1642套，鼓勵(lì)企業(yè)利用閑置土地進(jìn)行棚戶區(qū)改造，完成市區(qū)棚戶區(qū)改造4萬平方米。采取增加土地投放和加快當(dāng)年竣工進(jìn)度等措施，遏制房價(jià)過快增長。全市投入商品房開發(fā)用地1031畝，市區(qū)商品房開工42萬平方米，竣工30萬平方米。繼續(xù)推進(jìn)國家級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建，開展工業(yè)廢水、噪聲、粉塵和危險(xiǎn)廢棄物的專項(xiàng)整治，加快污水處理廠和垃圾處理場建設(shè)，進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)“鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)”，深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，抓好城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美示范工程。

加快建設(shè)平安雅安。全面完成“五五”普法。完善群眾利益維護(hù)機(jī)制，保障困難群眾的基本生活和合法權(quán)益。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期群眾工作的意見》，健全“大調(diào)解”工作體系，深化領(lǐng)導(dǎo)干部接訪和干部下訪活動(dòng)，加大重信重訪整治和積案化解力度。整合各類應(yīng)急資源，深化政法信息網(wǎng)絡(luò)、防控體系、“三基”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)綜治中心”建設(shè)。切實(shí)保障產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全，啟動(dòng)建設(shè)國家茶葉產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心。認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、隱患治理和宣傳教育，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，依法管理宗教事務(wù)，推進(jìn)外事、僑務(wù)和對臺(tái)工作健康發(fā)展，積極支持駐雅部隊(duì)建設(shè)，做好優(yōu)撫安置、國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和人防工作。

五、加強(qiáng)政府建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

加快轉(zhuǎn)變職能。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，理順部門關(guān)系，完善行政運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化行政效能建設(shè)。在有條件的縣（區(qū)）試點(diǎn)“非應(yīng)急110”，把群眾日常所需幫助納入服務(wù)范圍。

推進(jìn)依法行政。健全民主集中、專家咨詢、社會(huì)公示與聽證、合法性審查等制度，完善重大事項(xiàng)決策規(guī)則和程序。主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督。

提升行政效能。健全重大工作部署督辦、機(jī)關(guān)績效考評、行政效能監(jiān)察等激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)內(nèi)涵，健全電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。大興調(diào)查研究和求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，精簡文件、減少會(huì)議。厲行節(jié)約，從嚴(yán)控制一般性支出。

加強(qiáng)從嚴(yán)治政。扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入推進(jìn)預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作。加大對權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作，嚴(yán)厲查處各類違法違紀(jì)案件。

各位代表，雅安的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。新的形勢賦予我們重大責(zé)任，新的目標(biāo)激勵(lì)我們不懈追求。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，勵(lì)精圖治，為全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)又好又快發(fā)展而努力奮斗！

附件一

名詞解釋及說明

1、“五緩四減三補(bǔ)貼”：五緩指緩繳養(yǎng)老、工傷、生育、醫(yī)療、失業(yè)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；四減指減繳工傷、生育、醫(yī)療、失業(yè)四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；三補(bǔ)貼指社保、培訓(xùn)、崗位三項(xiàng)補(bǔ)貼。

2、全省“1525工程”：到2012年，全省爭取建成年銷售收入超過1000億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個(gè)，超過500億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)5個(gè)，超過100億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)25個(gè)。

3、“3+1”產(chǎn)業(yè)：目前我市工業(yè)主抓的四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，即水電礦冶、機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工和新材料新能源。

4、林業(yè)“雙百工程”：全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提出，到2015年全市林業(yè)產(chǎn)值超過百億元、惠及百萬農(nóng)民的發(fā)展目標(biāo)。

5、“三農(nóng)服務(wù)中心”：指供銷系統(tǒng)利用現(xiàn)有連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，從事農(nóng)副產(chǎn)品收購和農(nóng)資、農(nóng)藥、日用品等供應(yīng)的服務(wù)場所。

6、“4+1”鐵路、“6+2”高速公路：“4+1”鐵路，指成康、雅眉資遂、雅甘、雅樂鐵路四條干線和石瀘鐵路一條聯(lián)線?！?+2”高速公路，指成雅、雅西、邛名、雅馬、雅樂、雅康高速六條干線和樂漢、石瀘高速兩條聯(lián)線。

7、電力“一張網(wǎng)”：我市與省電力公司合作，以資產(chǎn)為紐帶，整合全市地方電網(wǎng)和國家電網(wǎng)資產(chǎn)，利用國家電網(wǎng)和地方電網(wǎng)各自優(yōu)勢，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，形成高等級(jí)、大容量的電力通道。

8、藏區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃：指藏區(qū)農(nóng)牧民子女在完成九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，實(shí)施三年免費(fèi)職業(yè)教育。

9、“兩路一橋”：“兩路”指國道108線、省道306線庫區(qū)段；“一橋”指大樹大橋。

10、“銅頭引水”工程：該工程取水點(diǎn)為青衣江流域?qū)毰d河干流銅頭場，系以農(nóng)業(yè)灌溉為主、兼顧城鎮(zhèn)、農(nóng)村飲水以及名山縣城和市工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水的綜合利用中型水利工程。

11、旅游“南下北上”發(fā)展戰(zhàn)略：北上，針對旅游產(chǎn)品相對單

一、設(shè)施老化等問題，進(jìn)一步完善提升雨城、名山、天全、蘆山、寶興的精品景區(qū)建設(shè)和服務(wù)水平；南下，抓住108線和雅西高速建設(shè)的機(jī)遇，高水平謀劃滎經(jīng)、漢源、石棉旅游資源的開發(fā)，著力打造高端度假旅游產(chǎn)品。

12、“振興雅安基礎(chǔ)教育計(jì)劃”：力爭到2011年，基本實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育布局合理、學(xué)校管理規(guī)范、辦學(xué)特色鮮明，總體辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量達(dá)到或接近全省中等發(fā)展水平。

13、職教攻堅(jiān)：從2008年起通過三年努力，構(gòu)建以雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院為龍頭，以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，以縣級(jí)職業(yè)教育中心為載體，各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托的雅安職業(yè)教育體系。

14、防震減災(zāi)“三大體系”：指地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急救援體系。

15、鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)：中央財(cái)政安排一定規(guī)模的專項(xiàng)資金，用于退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民建設(shè)以及補(bǔ)植補(bǔ)造和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

16、“三基”建設(shè)：全國公安系統(tǒng)實(shí)施的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，指抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功。

17、“非應(yīng)急110”：在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)點(diǎn)專門設(shè)立的24小時(shí)便民服務(wù)熱線。

18、“大調(diào)解”工作體系：堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三種調(diào)解資源，把調(diào)解貫穿于解決民間糾紛、處理行政爭議和司法訴訟的全過程。

附件二

雅安市2009

民生工程完成情況

1、就業(yè)促進(jìn)工程：城鎮(zhèn)新增就業(yè)16469人，為目標(biāo)任務(wù)的126.68%；動(dòng)態(tài)消除了零就業(yè)家庭。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移292700人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入19.2億元，分別為目標(biāo)任務(wù)的112.6%、127.7%。

2、扶貧解困工程：改善13591名農(nóng)村貧困人口生產(chǎn)生活條件，為目標(biāo)任務(wù)的127%。城市、農(nóng)村人均醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到145.5元/年、123.3元/年，分別為目標(biāo)任務(wù)的153.2%、129.8%。新建社區(qū)慈善愛心超市15個(gè)，為目標(biāo)任務(wù)的100%。

3、教育助學(xué)工程：義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補(bǔ)”實(shí)現(xiàn)“應(yīng)免盡免”，寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助對象14470名，為目標(biāo)任務(wù)的160.8%。對家庭特別困難的15158名中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生和6243名高中學(xué)生實(shí)施了資助，分別為目標(biāo)任務(wù)的189.5%、135.7%。義務(wù)教育階段在校殘疾學(xué)生達(dá)880名，為目標(biāo)任務(wù)的102.3%。學(xué)校災(zāi)后重建項(xiàng)目竣工率達(dá)75.4%，為目標(biāo)任務(wù)的100.5%。

4、社會(huì)保障工程：符合享受最低生活保障條件的城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民全部納入低保，人均補(bǔ)助分別達(dá)到145.5元/月、52.4元/月，分別為目標(biāo)任務(wù)的107.8%、104.9%。符合條件的“五保”供養(yǎng)對象全部納入供養(yǎng)范圍。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)到32000人，為目標(biāo)任務(wù)的457%；城鎮(zhèn)居民“五項(xiàng)”保險(xiǎn)新增擴(kuò)面91973人，為目標(biāo)任務(wù)的115%，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。148個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)中心建設(shè)工作全面完成。

5、醫(yī)療衛(wèi)生工程：“新農(nóng)合”年人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100元，為目標(biāo)任務(wù)的100%；城市居民重點(diǎn)人群、社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)率達(dá)到85%。完成縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)災(zāi)后重建分別為2個(gè)、40個(gè)，均為目標(biāo)任務(wù)的100%；全市145個(gè)衛(wèi)生災(zāi)后重建可控項(xiàng)目開工144個(gè)，竣工127個(gè)。

6、百姓安居工程：完成農(nóng)村特困群眾危房戶減災(zāi)安居工程520戶，為目標(biāo)任務(wù)的104%。受地質(zhì)災(zāi)害威脅農(nóng)戶搬遷531戶，為目標(biāo)任務(wù)的106.2%。新增廉租房3000套，棚戶區(qū)改造完成270戶，廉租房租賃補(bǔ)貼5380戶，分別為目標(biāo)任務(wù)的100%、100%、107.6%。支持農(nóng)民新建沼氣池16104口，為目標(biāo)任務(wù)的100.7%。解決15.6萬農(nóng)村人口飲水安全問題，為目標(biāo)任務(wù)的195%。

7、城鄉(xiāng)基本建設(shè)工程：建成通鄉(xiāng)油路（水泥路）233.8公里、通村公路696.8公里，分別為目標(biāo)任務(wù)的111.3%、139.4%；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)10個(gè)，為目標(biāo)任務(wù)的142.9%。新改建機(jī)耕道550.6公里，硬化193公里，分別為目標(biāo)任務(wù)的183.5%、193%。

8、環(huán)境治理工程：8家工業(yè)企業(yè)和1家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)掛牌限期治理工作通過驗(yàn)收。8個(gè)村莊開展了省級(jí)村莊人居環(huán)境治理試點(diǎn)。重大地質(zhì)災(zāi)害治理29處，為目標(biāo)任務(wù)的207%。實(shí)施森林管護(hù)1460.1萬畝，建設(shè)公益林19.3萬畝，鞏固退耕還林成果94.3萬畝，分別為目標(biāo)任務(wù)的102%、122.9%、100%。

第三篇：2012年雅安市政府工作報(bào)告

2012年雅安市政府工作報(bào)告

2012年1月31日在雅安市第三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

雅安市人民政府代理市長 陳越良

陳越良作政府工作報(bào)告

各位代表：

雅安市第二屆人民政府任期屆滿?，F(xiàn)在，我代表市人民政府，向市第三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議報(bào)告工作，并對今后五年和2012年的工作提出建議，請予審查，并請市政協(xié)委員提出意見。

過去五年工作回顧

五年來，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，市人民政府動(dòng)員和組織全市人民，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，大力弘揚(yáng)“挑戰(zhàn)極限、勇創(chuàng)一流”的雅安精神，深入實(shí)施“科學(xué)發(fā)展、奮進(jìn)跨越”總戰(zhàn)略，突出抓好移民工作“牛鼻子”，奮力抗擊汶川特大地震災(zāi)害，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，努力開創(chuàng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展新局面，圓滿完成了市第二屆人民代表大會(huì)歷次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。全市生產(chǎn)總值按可比價(jià)計(jì)算年均增長14.2%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為16.3∶57.2∶26.5，公共財(cái)政預(yù)算收入、國稅收入、地稅收入分別增加2.9倍、2.6倍、3.5倍，規(guī)模以上工業(yè)增加值增加3.1倍，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增加1.3倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增加8679元和3165元。

一、重點(diǎn)工作成效顯著

“瀑電”移民工作取得決定性勝利。一是開展“瀑電”庫區(qū)移民政策封閉運(yùn)行試點(diǎn)。累計(jì)搬遷安置移民10萬余人，提前兩年完成移民外遷安置，基本完成移民內(nèi)安，為國家新的移民政策出臺(tái)探索了經(jīng)驗(yàn)，成為新世紀(jì)新時(shí)期國家大中型水利水電工程庫區(qū)跨越發(fā)展與長治久安新的里程碑。二是聚全市之力開展“瀑電”移民工作大會(huì)戰(zhàn)。采取集中援建和對口幫扶等方式全力推進(jìn)遷復(fù)建工作，國道108線、省道306線、右岸環(huán)湖公路等復(fù)建工程建成通車，庫區(qū)周邊電力、廣電、通訊、碼頭建設(shè)基本完成;永定橋水利工程臨時(shí)工程全部完工，渠系主體工程全面開工;漢源新縣城房建完工率97%，市政基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，入住移民近3萬人;庫區(qū)10個(gè)農(nóng)村遷建集鎮(zhèn)、33個(gè)集中安置點(diǎn)和2個(gè)分插安置區(qū)基本完成建設(shè)和移民搬遷，生產(chǎn)用地劃分完成90%。妥善處置“8·6”猴子巖山體崩塌事件和“7·27”萬工山體滑坡自然災(zāi)害。三是啟動(dòng)移民后期扶持工作?！镀俨紲纤娬疽泼窈罄m(xù)發(fā)展規(guī)劃》編制完成并已報(bào)省政府審查，舉辦移民勞務(wù)扶貧培訓(xùn)4期，已實(shí)施后扶項(xiàng)目176個(gè)、投入資金5088萬元，已發(fā)放直補(bǔ)金5880萬元;41個(gè)市級(jí)部門和北部6縣(區(qū))對口幫扶漢源25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干部“一幫一”結(jié)對幫扶困難移民726戶;57家重組遷復(fù)建企業(yè)建成投產(chǎn)。2009年11月“瀑電”下閘蓄水，2010年底6臺(tái)機(jī)組全部投產(chǎn)發(fā)電?！捌匐姟睅靺^(qū)進(jìn)入后續(xù)發(fā)展新時(shí)期。同時(shí)，全市中型以上水利水電工程移民后扶工作全面展開。

災(zāi)后恢復(fù)重建勝利完成。奮力抗擊汶川特大地震災(zāi)害，最大限度地保護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。在全省率先啟動(dòng)災(zāi)后恢復(fù)重建，規(guī)劃重建項(xiàng)目2376個(gè)，規(guī)劃投資272.37億元。截至去年底，完工項(xiàng)目2347個(gè)，完工率達(dá)99%;完成投資266億元，投資完成率達(dá)98%。通過災(zāi)后恢復(fù)重建，妥善解決20萬戶受災(zāi)群眾住房問題，恢復(fù)重建中小學(xué)校389所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)171個(gè)、國省干道6條(段)、水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目47個(gè)，災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到極大改善。

樞紐建設(shè)成效初顯。編制完成《雅安市川西交通樞紐規(guī)劃》，交通建設(shè)投資累計(jì)完成257.7億元，全市公路總里程達(dá)到5421公里。邛名高速公路、雅名快速通道建成通車，雅西高速公路即將通車，雅樂高速公路完成路基工程，建設(shè)、改造農(nóng)村公路3550公里?！堆虐彩谐鞘锌傮w規(guī)劃》修編工作基本完成。濱江大道等26條道路新改擴(kuò)建工程全部完工，市行政中心、市體育館、市博物館建成并投入使用。全市城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)達(dá)到36%以上，比2006年提高5個(gè)百分點(diǎn)左右。全市水電總裝機(jī)達(dá)1010萬千瓦，比2006年增加785萬千瓦。投資74.6億元，建成110千伏及以上輸變電項(xiàng)目44個(gè);農(nóng)網(wǎng)改造投入5.76億元;累計(jì)投資10億元開展電網(wǎng)完善提升和災(zāi)后重建工程，供電質(zhì)量和可靠性顯著提高。編制完成了《川西物流中心建設(shè)規(guī)劃》、《雅安市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，投入資金3.12億元，建成7個(gè)物流配送中心及物流項(xiàng)目。

二、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)

項(xiàng)目投資持續(xù)增長。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，共實(shí)施項(xiàng)目3416個(gè)，累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1391.2億元。其中，爭取擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目346個(gè)，資金22.59億元;累計(jì)完成更新改造投資119.19億元;累計(jì)實(shí)施重大項(xiàng)目829個(gè)，完成投資982億元。瀑布溝水電站等一大批事關(guān)雅安長遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目相繼建成。招商引資取得新突破，累計(jì)到位市外資金559.7億元，年均增長18.5%，永旺硅業(yè)、九晶電子、中雅科技、張江高科、吉林化纖、南京醫(yī)藥、新筑通工等一批大企業(yè)相繼以項(xiàng)目投資方式入駐雅安。累計(jì)到位外資1.6億美元，完成出口6950萬美元。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。一是“工業(yè)富民強(qiáng)市”有新突破。“3+1”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成為全市工業(yè)的支柱，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的76.1%;主營業(yè)務(wù)收入上10億元的企業(yè)有4戶;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)329戶，按新統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)比2006年增加226戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值突破百億大關(guān);雅化集團(tuán)成功上市，實(shí)現(xiàn)上市公司零突破;雅安工業(yè)園區(qū)被列為省級(jí)“1525工程”園區(qū)。二是新農(nóng)村建設(shè)有新進(jìn)展。累計(jì)兌現(xiàn)支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼7.9億元;糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在52萬噸左右;建成特色產(chǎn)業(yè)基地160萬畝，經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值達(dá)35億元;培育農(nóng)產(chǎn)品中國馳名商標(biāo)1個(gè)、四川省著名商標(biāo)6個(gè)，5個(gè)產(chǎn)品先后獲得國家地理標(biāo)志;省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)16家;注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到632個(gè)，注冊資金11.71億元。實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入27億元，年均增長12.08%。市農(nóng)業(yè)高科技生態(tài)園區(qū)升格為雅安國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。建設(shè)新村94個(gè)，新建民居6606戶，改擴(kuò)建和風(fēng)貌功能改造22064戶;新建沼氣池5.85萬口，新建和整治堤防112公里，解決了56萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。三是第三產(chǎn)業(yè)有新發(fā)展。成功舉辦四屆“中國·雅安國際熊貓·動(dòng)物與自然電影周”。扎實(shí)推進(jìn)景區(qū)上檔升級(jí)，成功打造神木壘等新景區(qū)。累計(jì)接待游客4258萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入210.37億元，分別年均增長18.41%和27.89%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額516.81億元，各項(xiàng)貸款余額279.69億元，分別比2006年增加1.85倍和1.32倍。保險(xiǎn)、運(yùn)輸、通訊等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

改革開放不斷深化。與省電力公司開展戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)了全市電力“一張網(wǎng)”。雅安制漿造紙廠成功實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)、重組。成立雅安發(fā)展投資有限公司，城市信用社改制為雅安市商業(yè)銀行，建立中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，農(nóng)村信用合作社完成法人聯(lián)社改造工作。政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，農(nóng)村綜合改革深入推進(jìn)，文化體制改革成效初顯，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革走在全省前列，財(cái)稅、教育、城管等領(lǐng)域的體制改革全面深化。雅安納入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)成綿樂發(fā)展帶。成雅工業(yè)園區(qū)、雅甘產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)建設(shè)抓緊推進(jìn)，與湖北、海南、西藏等地及周邊市州的交流合作不斷深入，與美國蒙特克萊爾市結(jié)為友好城市。外事、僑務(wù)、對臺(tái)工作取得新進(jìn)展。

縣域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。2011年全市生產(chǎn)總值、公共財(cái)政預(yù)算收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中縣域經(jīng)濟(jì)占比達(dá)55%、65.8%、71.4%。大力扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重由2006年的46%上升為56.5%;全市注冊登記各類市場主體由2006年的43427戶增加到67734戶，注冊資金由137.83億元增加到268.88億元。

三、社會(huì)建設(shè)得到加強(qiáng)

生態(tài)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。堅(jiān)持生態(tài)立市，治理水土流失面積477平方公里，公益造林、退耕還林、荒山造林共13.02萬公頃。全市森林覆蓋率達(dá)62%，穩(wěn)居全省第一。榮獲全國首家中國生態(tài)氣候城市稱號(hào)。五年單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降20.18%，省政府歷年下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)全面完成。7個(gè)縣(區(qū))基本建成污水處理廠，8個(gè)縣(區(qū))均建成垃圾處理場。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理深入推進(jìn)，“五十百千環(huán)境優(yōu)美示范工程”創(chuàng)建和“四化”達(dá)標(biāo)工作有序推進(jìn)，打造示范縣城1個(gè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、示范村莊45個(gè);投入資金近2億元，實(shí)施城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造項(xiàng)目67個(gè)。城鄉(xiāng)生活垃圾處理機(jī)制基本建立，“五亂”問題得到有效治理。

社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。累計(jì)實(shí)施國家、省、市級(jí)重點(diǎn)科技項(xiàng)目378項(xiàng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長23.5%。教育財(cái)政撥款增長高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅17個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)辦學(xué)條件基本均衡，教育質(zhì)量穩(wěn)中有升。學(xué)前教育毛入園率、九年義務(wù)教育完成率、高考本科上線率分別比2006年提升13.41個(gè)百分點(diǎn)、2.1個(gè)百分點(diǎn)、19.5個(gè)百分點(diǎn)。職業(yè)教育快速發(fā)展，中職學(xué)生就業(yè)率穩(wěn)定在96%以上，高職學(xué)生就業(yè)率達(dá)到98%。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站114個(gè)、農(nóng)家書屋966個(gè)，完成4319個(gè)自然村廣播電視“村村通”工程建設(shè)，省級(jí)以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目達(dá)18個(gè)。公共衛(wèi)生服務(wù)體系基本形成，醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善，重大疾病得到有效防控，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系不斷完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)99.32%。體育“三下鄉(xiāng)”覆蓋全市行政村，農(nóng)民健身工程覆蓋六分之一的行政村;競技體育實(shí)現(xiàn)歷史性突破，雅安籍運(yùn)動(dòng)員在廣州亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)上奪得3金3銀。人口自然增長率控制在4.24‰以內(nèi)。完成第二次經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)普查和第六次人口普查。雅安市志、抗震救災(zāi)志編撰工作扎實(shí)推進(jìn)。檔案、保密、氣象、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善、紅十字、水文、科協(xié)、社會(huì)科學(xué)等工作取得新進(jìn)展。

社會(huì)保障日趨完善。累計(jì)新增就業(yè)7.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭?！拔屙?xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)”實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌，覆蓋30.9萬人，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇平均從2006年的663元提高到1191元。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本形成，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到5個(gè)縣(區(qū))，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作在5個(gè)縣(區(qū))同步實(shí)施。城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別從2006年的130元、67元提高到220元、100元。符合條件的五保供養(yǎng)對象全部納入供養(yǎng)范圍，23.36萬城鄉(xiāng)貧困群眾得到醫(yī)療救助。新建市社

會(huì)福利院、市兒童福利院、市精神病院康復(fù)醫(yī)療中心、市特殊教育學(xué)校。累計(jì)建成商品房158.76萬平方米，建設(shè)各類保障性住房8678套，改造棚戶區(qū)5399戶。實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目147個(gè)，成功避險(xiǎn)地質(zhì)災(zāi)害75起，完成地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷1955戶。

社會(huì)大局保持穩(wěn)定?！拔逦濉逼辗ㄈ嫱瓿?，“六五”普法順利啟動(dòng)。扎實(shí)開展平安創(chuàng)建和大排查、大接訪、大調(diào)解活動(dòng)，妥善化解了一批信訪積案。治安形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，群眾安全感不斷上升。健全重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處理機(jī)制，防災(zāi)減災(zāi)能力不斷增強(qiáng)。漢源、寶興被批準(zhǔn)認(rèn)定為享受少數(shù)民族待遇縣，全市8縣(區(qū))全部認(rèn)定為革命老區(qū)。堅(jiān)持執(zhí)法與監(jiān)管并重，安全生產(chǎn)形勢和食品藥品安全形勢總體穩(wěn)定。國防動(dòng)員、人防、民族、宗教等工作全面推進(jìn)。

在抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，我們更加注重民主法制和政府自身建設(shè)。自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，335件人大代表建議和批評意見、779件政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。重大事項(xiàng)決策規(guī)則和程序進(jìn)一步完善，政府決策的科學(xué)性不斷提高,工作的透明度不斷增強(qiáng)。更加注重政府投資績效，財(cái)政預(yù)決算、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督力度不斷加強(qiáng)。大力加強(qiáng)行政效能建設(shè)，全面推行“兩集中、兩到位”，“四級(jí)聯(lián)動(dòng)、五位一體”政務(wù)服務(wù)體系初步形成，取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)328項(xiàng)，占原有總數(shù)的57%，辦事效率和政風(fēng)行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，加大反腐倡廉力度，嚴(yán)肅查處了一批違法違紀(jì)案件。

各位代表，剛剛過去的2011年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是市委、市政府確定的“開放奮進(jìn)年”。一年來，我們牢牢把握“抓重點(diǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、添活力、重民生”的工作主線，全面完成了市二屆人大六次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值350億元，增長15.3%;公共財(cái)政預(yù)算收入21.65億元，增長38.33%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資341億元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額114億元，增長17.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17326元，農(nóng)民人均純收入6268元，分別增長16.2%、21%。

各位代表，過去的五年，是我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)事業(yè)全面加強(qiáng)、人民生活不斷改善的五年。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆黨委政府奠基開拓的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是湖北、海南、廣安等省市愛心援建的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向關(guān)心、支持、推動(dòng)雅安發(fā)展的各界人士和全市人民，表示最衷心的感謝并致以最崇高的敬意!

過去的五年，全市上下挑戰(zhàn)極限、勇創(chuàng)一流，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展，諸多領(lǐng)域取得了歷史性突破，成績來之不易。我們深深體會(huì)到：一是必須堅(jiān)持立足市情，突出特色。始終堅(jiān)定不移地實(shí)施生態(tài)立市和“工業(yè)富民強(qiáng)市”戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育和壯大“3+1”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中不斷提升綜合實(shí)力。二是必須堅(jiān)持搶抓機(jī)遇，化危為機(jī)。始終堅(jiān)定不移地創(chuàng)造性開展工作，沉著應(yīng)對國際金融危機(jī)和汶川特大地震災(zāi)害的挑戰(zhàn)，在奮力拼搏中開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。三是必須堅(jiān)持突出重點(diǎn)，攻堅(jiān)破難。始終堅(jiān)定不移地集聚全市力量，抓住移民工作“牛鼻子”，統(tǒng)籌推進(jìn)災(zāi)后重建、樞紐建設(shè)等重點(diǎn)工作，著力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)資源大市向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，在重點(diǎn)突破中力求全面發(fā)展。四是必須堅(jiān)持以人為本，民生優(yōu)先。始終堅(jiān)定不移地為人民謀福祉，大力實(shí)施民生工程，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，在共享改革發(fā)展成果中增進(jìn)社會(huì)和諧度，提升人民幸福感。

在總結(jié)成績的同時(shí)，也要清醒地看到，雅安仍然面臨許多制約科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾和問題。主要是：綜合實(shí)力較弱，結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展水平不高，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不多;改革開放有待于進(jìn)一步深化，招大引強(qiáng)力度不夠;社會(huì)建設(shè)任務(wù)繁重，公共服務(wù)水平和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能力需要提高，災(zāi)區(qū)、庫區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)等發(fā)展還存在諸多困難，在教育、醫(yī)療、住房等方面有許多問題亟待解決;干部群眾的思想有待進(jìn)一步解放，政府自身建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。我們將把破解這些難題作為新一屆政府工作的著力點(diǎn)，一項(xiàng)一項(xiàng)地分解，一件一件地落實(shí)。

今后五年的總體預(yù)期和2012后工作重點(diǎn)

各位代表：

今后五年是我市深化改革開放，加快發(fā)展步伐的攻堅(jiān)時(shí)期;是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)國際化區(qū)域性生態(tài)城市的關(guān)鍵時(shí)期。我們將擔(dān)負(fù)起承前啟后、繼往開來的歷史使命，一心一意謀發(fā)展、聚精會(huì)神搞建設(shè)。

綜合分析雅安的發(fā)展態(tài)勢，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。一是機(jī)遇來自加快發(fā)展的政策支撐。國家堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針，實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，同時(shí)實(shí)施成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃、汶川地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃、革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃和攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃，為我市科學(xué)發(fā)展、奮進(jìn)跨越提供了重大政策機(jī)遇。二是機(jī)遇來自我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢的不斷凸顯。隨著川西交通樞紐的加速形成，加之我市資源、能源等優(yōu)勢的不斷凸現(xiàn)，我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的條件將更加成熟。三是機(jī)遇來自內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的不斷增強(qiáng)。在“瀑電”移民工作、災(zāi)后恢復(fù)重建、綜合樞紐建設(shè)的深入推進(jìn)中，我市一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼建成，為加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);全市干部群眾經(jīng)過“瀑電”移民工作大會(huì)戰(zhàn)、抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建的洗禮與錘煉，為加快發(fā)展奠定了深厚的群眾基礎(chǔ)，積聚了強(qiáng)大的精神力量。同時(shí)，也要看到，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不確定性、不穩(wěn)定性上升，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨一系列矛盾和問題，周邊地區(qū)發(fā)展競爭日趨激烈，給我們帶來巨大的挑戰(zhàn)。

市第三次黨代會(huì)確定了我市今后五年工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，這是做好政府工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。今后五年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)全市人民過上美好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以加快發(fā)展為總體取向，以初步建成國際化區(qū)域性生態(tài)城市為總體目標(biāo)，堅(jiān)定不移保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定不移加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，堅(jiān)定不移加快兩化互動(dòng)、助推三產(chǎn)共融，堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)事業(yè)、改善民生福祉，堅(jiān)定不移推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，堅(jiān)定不移推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮、著力提升城市軟實(shí)力，堅(jiān)定不移推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進(jìn)全域跨越，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

今后五年的主要奮斗目標(biāo)是：發(fā)展速度和人均指標(biāo)位居全省中上游。到2016年，全市生產(chǎn)總值翻一番，人均GDP列全省前10位;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化;公共財(cái)政預(yù)算收入翻一番以上，超過43億元;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成2000億元以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長12%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長15%以上;招商引資累計(jì)到位資金1400億元;到位外資5000萬美元，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口2億美元;城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn);人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制

在4.5%以內(nèi)。

各位代表，要實(shí)現(xiàn)初步建成國際化區(qū)域性生態(tài)城市的總體目標(biāo)，在統(tǒng)籌推進(jìn)、全面做好各項(xiàng)工作的同時(shí)，我們將著力抓好以下五個(gè)方面的工作。

——著力加強(qiáng)生態(tài)高地建設(shè)。堅(jiān)定不移地繼續(xù)實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，打造“熊貓首都·生態(tài)天堂”國際生態(tài)品牌，強(qiáng)力推進(jìn)國際化區(qū)域性生態(tài)城市建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃，把雅安建設(shè)成綠色生態(tài)示范城市。做好退耕還林、天然林和野生動(dòng)植物保護(hù)等工作，力爭栗子坪自然保護(hù)區(qū)升級(jí)為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，建設(shè)野生大熊貓放歸基地。加大特色和綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及高端林業(yè)發(fā)展力度。加快地震災(zāi)區(qū)生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)小流域治理、土地治理、地質(zhì)災(zāi)害防治等工程，提高垃圾、污水生態(tài)處理率，有效治理大氣、噪音、農(nóng)業(yè)面源污染，全面完成節(jié)能減排任務(wù)。加快推進(jìn)以雅安為核心區(qū)域的國家生態(tài)低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，著力打造國際化區(qū)域性會(huì)展、經(jīng)貿(mào)、文化、休閑度假旅游四大平臺(tái)。大力推進(jìn)LED綠色建筑評估體系、綠色交通體系、城市綠廊體系、數(shù)字化平臺(tái)體系建設(shè)，著手構(gòu)建一批生態(tài)居住小區(qū)、生態(tài)街區(qū)、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)村落等生態(tài)細(xì)胞工程，開展綠色消費(fèi)、綠色出行、清潔生產(chǎn)等生態(tài)行動(dòng)。森林覆蓋率達(dá)到63%，繼續(xù)保持全省第一;城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)300天以上，出境斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)300天以上。同時(shí)，把PM2.5指標(biāo)納入空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測，定期公布環(huán)境空氣質(zhì)量。

——著力打造川西區(qū)域中心。高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城市，大力加快雅安城市建設(shè)，大力加快數(shù)字城市建設(shè)，大力加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，大力完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化城市功能，擴(kuò)大城市規(guī)模。加快城市塑造，加強(qiáng)城市管理，提升城市形象。以新型工業(yè)化帶動(dòng)雅安城市化進(jìn)程，奮力推進(jìn)川西交通、電力、物流樞紐建設(shè)，使雅安成為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)西進(jìn)康藏、南下云南的重要樞紐，成為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)與攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、川西北經(jīng)濟(jì)區(qū)雙雙覆蓋的區(qū)域中心。

——著力壯大特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。按照產(chǎn)業(yè)綠色化、資源循環(huán)化、生產(chǎn)生活低碳化、民居與環(huán)境生態(tài)化的要求，加快雅安產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以自然稟賦為基礎(chǔ)，以“3+1”乃至“3+N”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和旅游、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，著力培育具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，努力實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)從小到大的倍增、從低端到高端的提升。支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，努力延長產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展下游高端產(chǎn)品，著力解決雅安產(chǎn)業(yè)“碎片化”問題，形成以綠色低碳和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重要支撐的具有雅安特色產(chǎn)業(yè)集群。努力實(shí)現(xiàn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速穩(wěn)居全省中上游，人均GDP、萬元GDP創(chuàng)造的稅收等經(jīng)濟(jì)質(zhì)量指標(biāo)保持在全省前列。

——著力強(qiáng)化改革開放合作。進(jìn)一步破除思想束縛和體制障礙，堅(jiān)持以開明促開放、以開放促開發(fā)、以開發(fā)促發(fā)展，樹立大開放意識(shí)，形成大招商格局。積極融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造成都“后花園”，促進(jìn)區(qū)位、資源互補(bǔ)。加強(qiáng)與周邊市州的區(qū)域合作，深化與援建省市的長效合作，拓展與海外的開放合作。進(jìn)一步完善鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦法和措施，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè)，打造“誠信雅安”。尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，形成人才輩出、人盡其才的生動(dòng)局面。

——著力提升民生和諧幸福。全面實(shí)施庫區(qū)后續(xù)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)地震災(zāi)區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，力促城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展。大力實(shí)施民生工程，著力解決好就業(yè)、上學(xué)、就醫(yī)、住房、交通等群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，強(qiáng)化公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平，創(chuàng)建省級(jí)文明城市和省級(jí)“雙擁”模范城市。完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)勞有所得、住有所居、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、難有所助。

各位代表，2012年是我市建設(shè)國際化區(qū)域性生態(tài)城市的破題之年，是新一屆政府工作的第一年，也是市委、市政府確定的“投資促進(jìn)年”。我們要牢牢把握“逆勢而上、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，按照國際化區(qū)域性生態(tài)城市建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃和創(chuàng)建省級(jí)文明城市三年規(guī)劃的要求，全力抓好各項(xiàng)工作。主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長13%以上，公共財(cái)政預(yù)算收入增長15%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入增長13%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在5%左右。

為確保實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，我們將抓好六個(gè)方面的工作。

一、突出兩大抓手，培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

突出抓好招商引資。把招商引資作為一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性、綜合性的工作，跳起摸高，高位推進(jìn)，確保全年引進(jìn)市外資金超過200億元。認(rèn)真落實(shí)《進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的意見》、《鼓勵(lì)外來投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)惠政策的規(guī)定》、《招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，建立專項(xiàng)考核激勵(lì)機(jī)制，迅速掀起全民招商引資新高潮。做好項(xiàng)目調(diào)研、論證、包裝、儲(chǔ)備工作，采取網(wǎng)上招商、小分隊(duì)招商、駐點(diǎn)招商等多種形式，全面推進(jìn)招商引資工作。加大以商招商工作力度，推動(dòng)在雅客商牽線上下游合作伙伴、商界朋友來雅投資。突出引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，謀劃一批產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目，推進(jìn)資源深度整合、開發(fā)和就地轉(zhuǎn)化增值。加大對已簽約項(xiàng)目特別是第十二屆西博會(huì)簽約項(xiàng)目的后續(xù)跟蹤服務(wù)，精心組織參加第十三屆西博會(huì)等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。各縣(區(qū))、各部門在招商引資中要整體聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌兼顧，杜絕惡性競爭。

突出抓好項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，積極爭取項(xiàng)目落地、投資到位，以項(xiàng)目促投資，以投資促發(fā)展，確保全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成355億元。突出抓好257個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，力促新筑通工、高銘科技等項(xiàng)目盡快投產(chǎn)，加快大崗山、民治、飛仙關(guān)等水電站建設(shè)，力爭鍋浪蹺、出居溝、靈關(guān)河等水電站開工，推進(jìn)老鷹巖水電站前期工作，完成投資230億元。加快“退二進(jìn)三”步伐，積極推進(jìn)雅化集團(tuán)、三九藥業(yè)等企業(yè)技改搬遷。突出水利項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)銅頭引水、九龍水庫、南郊水廠、中小河流治理、農(nóng)村飲水安全、山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)等重點(diǎn)工程。

二、加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升綜合競爭力

加快推進(jìn)工業(yè)發(fā)展。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)30戶，主營業(yè)務(wù)收入上億元企業(yè)突破75戶。加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，出臺(tái)《推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的意見》、《工業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》。積極爭取全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目資金支持，加速完善市、縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能。加快雅安工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)工作，理順園區(qū)管理體制，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目引進(jìn)力度，迅速壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。加快推進(jìn)成雅工業(yè)園區(qū)、雅甘產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)建設(shè)。力推漢源、石棉工業(yè)園區(qū)升級(jí)為省級(jí)工業(yè)園區(qū)。加快推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)技改和重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化要素保障，充分運(yùn)用電價(jià)、土地調(diào)控等手段，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。在穩(wěn)定糧食播面和產(chǎn)量的同時(shí)，按照“北茶竹、南果蔬”特色產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，突出抓好茶葉、林竹、果蔬、小家禽等骨干產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，新建特色產(chǎn)業(yè)基地3萬畝。新增市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，著力打造一批知名品牌和拳頭產(chǎn)品。強(qiáng)化農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加大綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)認(rèn)證力度，無公害農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證達(dá)到107個(gè)，綠色食品認(rèn)證達(dá)到60個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證達(dá)到20個(gè)以上。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力32萬人。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。加快推進(jìn)省、市、縣三級(jí)新農(nóng)村示范片建設(shè)。大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，新增有效灌溉面積2.6萬畝，新增節(jié)水灌溉面積1萬畝，綜合治理水土流失面積80平方公里，解決5萬農(nóng)村人口飲水問題。抓好漢源湖漁業(yè)開發(fā)和管理。加快建設(shè)國家茶葉產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心。

強(qiáng)力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)。旅游綜合收入、入境旅游人數(shù)分別增長20%。編制《雅攀高速雅安段旅游線路規(guī)劃》，大力推進(jìn)百丈湖、龍蒼溝、漢源湖、石棉孟獲城和蘆山大川河等景區(qū)開發(fā)建設(shè)，加快推進(jìn)碧峰峽、上里古鎮(zhèn)、周公山溫泉、二郎山喇叭河、東拉山大峽谷、神木壘等景區(qū)上檔升級(jí)，旅游固定資產(chǎn)投資增加30%以上。高水平舉辦第五屆“中國·雅安國際熊貓·動(dòng)物與自然電影周”、第八屆“蒙頂山國際茶文化旅游節(jié)”等節(jié)慶活動(dòng)。做好中國優(yōu)秀旅游城市復(fù)核迎檢工作，積極申報(bào)“全球綠色城市”。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%。新增信貸42億元，確保中小企業(yè)信貸投放增速不低于全市貸款平均增速。完成農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股。推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、市級(jí)商貿(mào)中心、社區(qū)商業(yè)中心等流通市場體系建設(shè)。服務(wù)業(yè)增加值增長10%。

三、加快城市建設(shè)，提高市民滿意度

城鎮(zhèn)化率提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金30億元以上。完成各縣城總體規(guī)劃修編。強(qiáng)力推進(jìn)名山撤縣設(shè)區(qū)工作。積極爭取新區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目，加快城市道路、橋梁、園林綠化等市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開工熊貓綠島項(xiàng)目，完善姚橋路網(wǎng)建設(shè)，啟動(dòng)青江干道改造和沿江公路等項(xiàng)目，改造提升張家山公園，謀劃北緯30度廣場、周公河左岸景觀工程、西康往事博物院建設(shè)。創(chuàng)建省級(jí)園林城市，完成市廣電中心、市體育中心建設(shè)，市文化館投入使用，加快生態(tài)博物館建設(shè)，推進(jìn)雅安市美術(shù)館、有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換和縣(區(qū))數(shù)字影院建設(shè)，開展“綠色建筑”試點(diǎn)。新開工商品房30萬平方米，竣工和批準(zhǔn)預(yù)售40萬平方米;建設(shè)保障性住房6440套，加大城區(qū)拆遷安置房建設(shè)力度，改造棚戶區(qū)4402戶。中心城區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到93%以上、污水處理率達(dá)到95%以上。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，繼續(xù)開展違法建筑、交通秩序、市場環(huán)境、揚(yáng)塵污染、餐飲業(yè)油煙污染等專項(xiàng)整治，著力治理城市亂象。積極創(chuàng)建省級(jí)文明城市和“雙擁”模范城市。推進(jìn)數(shù)字城市、智慧雅安建設(shè)。

四、抓好樞紐建設(shè)，改善發(fā)展硬環(huán)境

加快交通樞紐建設(shè)。爭取成雅鐵路開工建設(shè)。雅西高速公路建成通車，啟動(dòng)樂漢高速公路、雅康高速公路建設(shè)，力爭雅樂高速公路年內(nèi)通車，繼續(xù)爭取寶興高速公路建設(shè)項(xiàng)目。加快國省干道建設(shè)，啟動(dòng)國道108線示范工程建設(shè)，實(shí)施國道318線飛仙關(guān)至二郎山段改造。爭取7條縣鄉(xiāng)公路調(diào)整升級(jí)為省道。建設(shè)農(nóng)村公路350公里。

加快電力樞紐建設(shè)。實(shí)施雅安500千伏輸變電擴(kuò)建工程、滎經(jīng)220千伏輸變電工程，啟

動(dòng)竹馬220千伏輸變電擴(kuò)建工程，建設(shè)姚橋、中里、蜂桶寨等15個(gè)110千伏輸變電工程。加快農(nóng)網(wǎng)改造，實(shí)施電網(wǎng)技術(shù)升級(jí)，提升電網(wǎng)運(yùn)行安全可靠性。穩(wěn)步推進(jìn)小水電“自供區(qū)”改造接收工作，完成名山電氣化縣建設(shè)目標(biāo)。

加快物流樞紐建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)雅安物流園區(qū)和雨城、石棉物流中心及滎經(jīng)物流服務(wù)站建設(shè)，加快漢源、天全始陽物流中心和蘆山、寶興物流服務(wù)站建設(shè)。

五、堅(jiān)持民生優(yōu)先，增進(jìn)社會(huì)和諧度

扎實(shí)推進(jìn)民生工程。進(jìn)一步提高公共財(cái)政用于民生保障支出的比重。繼續(xù)實(shí)施“民生工程”。

加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和諧發(fā)展。全面完成“瀑電”庫區(qū)房建項(xiàng)目和永久性搬遷安置，不斷完善漢源新縣城和遷建集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，整合各方力量，實(shí)施100個(gè)移民后續(xù)扶持項(xiàng)目，促進(jìn)庫區(qū)和諧。加快災(zāi)后重建掃尾，完成18個(gè)港澳援建項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施一批災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目，促進(jìn)災(zāi)區(qū)發(fā)展。完成《新一輪十年扶貧規(guī)劃》編制，投入資金4000萬元，實(shí)施2個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，完成2個(gè)集中連片開發(fā)點(diǎn)和16個(gè)貧困村的扶貧任務(wù)，促進(jìn)貧困地區(qū)和諧發(fā)展。投入資金600萬元，改善民族地區(qū)生產(chǎn)生活條件。

加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。以項(xiàng)目為載體，加大科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加快雅安國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。下大力氣爭取教育項(xiàng)目傾斜，積極發(fā)展學(xué)前教育，重視發(fā)展特殊教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，提升發(fā)展高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育。進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加快群眾文化廣場、社區(qū)文化活動(dòng)中心和村(社區(qū))文化活動(dòng)室建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、廣播電視“村村通”、農(nóng)村公益電影放映等文化民生工程。編制茶馬古道文化線路(雅安段)保護(hù)規(guī)劃、南路邊茶制作技藝生產(chǎn)性保護(hù)示范基地規(guī)劃，努力使茶馬古道保護(hù)納入省級(jí)重點(diǎn)文化項(xiàng)目并實(shí)施。積極備戰(zhàn)全省第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，承辦2至3項(xiàng)高水平的國家級(jí)或國際體育賽事。做好重大傳染病、地方病防控工作;強(qiáng)化食品藥品、醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管，進(jìn)一步完善醫(yī)療糾紛防范和處置機(jī)制。啟動(dòng)區(qū)域性綠色中心醫(yī)院建設(shè)。實(shí)施人口出生缺陷干預(yù)工程。切實(shí)抓好婦女、兒童、老齡、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)《雅安市志》、《汶川特大地震雅安抗震救災(zāi)志》編纂工作，認(rèn)真做好檔案、保密、科協(xié)、社會(huì)科學(xué)等工作。

切實(shí)做好社會(huì)保障工作。保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，努力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入。認(rèn)真做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體的就業(yè)再就業(yè)工作，完成職業(yè)技能培訓(xùn)7000人次，新增就業(yè)1.3萬人，繼續(xù)保持動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)職工“五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)”新增擴(kuò)面1萬人次。啟動(dòng)并發(fā)放全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)卡。城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍，解決城鄉(xiāng)困難群眾就醫(yī)難題。完成市精神病院一期工程建設(shè)。

切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，健全基層群眾自治機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)。深化戶籍制度改革，促進(jìn)人口合理流動(dòng)，加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向?qū)嵱腥丝诟采w。切實(shí)做好群眾來信辦理和來訪接待，暢通訴求渠道，依法維護(hù)群眾合法利益。深入實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)管理評估機(jī)制建設(shè)，深化“大調(diào)解”工作，及時(shí)有效化解社會(huì)糾紛。推進(jìn)平安雅安

創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)治安管理防范體系建設(shè)，深入排查整治社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出問題，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)。維護(hù)司法公正，做好“六五”普法，抓好行政復(fù)議、法律服務(wù)、法律援助工作。加快推進(jìn)綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，組織開展全市防災(zāi)救災(zāi)大演練活動(dòng)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全隱患排查整治，堅(jiān)決遏制交通、礦山、消防等重特大安全事故發(fā)生。做好地質(zhì)災(zāi)害、地震、氣象、水文監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警工作。同時(shí)，積極做好國防動(dòng)員和外事、僑務(wù)、對臺(tái)、民族、宗教工作。

六、深化改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，扎實(shí)做好雨城區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作，推進(jìn)與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)共建新農(nóng)村研究院國家級(jí)試點(diǎn)工作。加快推進(jìn)國有企業(yè)和國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，確保國有資產(chǎn)保值增值。不斷深化電力體制和機(jī)制改革。繼續(xù)深化行政管理體制改革，探索推進(jìn)政府績效管理，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，深入推進(jìn)行政審批制度改革和公務(wù)卡制度改革。強(qiáng)力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五項(xiàng)重點(diǎn)工作，繼續(xù)抓好教育、科技、文化等領(lǐng)域體制改革。

探索創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。完善財(cái)政支出績效評價(jià)體系，充分發(fā)揮財(cái)政投資評審作用。做好政府投資績效評價(jià)和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，提高政府投資績效水平和財(cái)政資金使用效益。深入推進(jìn)銀行業(yè)改革發(fā)展，創(chuàng)新金融發(fā)展和服務(wù)機(jī)制，加快投融資體系建設(shè)，努力使金融信貸投入符合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。創(chuàng)新土地管理和流轉(zhuǎn)機(jī)制，開展土地利用績效評估，占補(bǔ)平衡整理土地6.3萬畝，保障重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目用地。創(chuàng)新發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。民營經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高1.8個(gè)百分點(diǎn)以上。

做好以上工作，對新一屆政府提出了更高的要求。為此，我們要不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)。一是努力建設(shè)服務(wù)政府。堅(jiān)持把老百姓根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極履行服務(wù)職責(zé)，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，著力提升服務(wù)質(zhì)量，保證人民群眾合理訴求得到充分尊重、合法利益得到充分保障。二是努力建設(shè)高效政府。強(qiáng)化執(zhí)行能力建設(shè)，著力提高公務(wù)員隊(duì)伍綜合素質(zhì)，把狠抓落實(shí)作為政府工作的第一要求，嚴(yán)格實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，提高政府行政效能。三是努力建設(shè)法治政府。堅(jiān)持依法決策、科學(xué)決策、民主決策，自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取社會(huì)各界的意見和建議，增強(qiáng)政府工作透明度，切實(shí)提高依法行政水平。四是努力建設(shè)廉潔政府。進(jìn)一步完善行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，突出工程建設(shè)、土地出讓、招投標(biāo)、醫(yī)藥采購等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，提高源頭治理能力。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大對腐敗行為和腐敗分子的查處力度，營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

各位代表，時(shí)代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。讓我們在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，在全市人民的共同努力下，團(tuán)結(jié)一心，攻堅(jiān)克難，挑戰(zhàn)極限，勇創(chuàng)一流，共同譜寫雅安科學(xué)發(fā)展、奮進(jìn)跨越的新篇章，為早日把雅安建成國際化區(qū)域性生態(tài)城市而努力奮斗!

附件1

名詞解釋及說明

1.“3+1”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：水電礦冶、機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工和新材料新能源。

2.“1525工程”：到2012年，全省爭取建成年銷售收入超過1000億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個(gè)、超過500億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)5個(gè)、超過100億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)25個(gè)。

3.新農(nóng)村綜合體：在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增長的基礎(chǔ)上，以農(nóng)民為主體，其他個(gè)體、企業(yè)和社會(huì)組織等為成員，以一定的聚合空間為基礎(chǔ)，將村落民居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)建設(shè)等生產(chǎn)生活要素集約配置在一起的地域空間形態(tài)，是一種大規(guī)模、多功能、現(xiàn)代化、高效率、開放性的農(nóng)村新型社區(qū)。

4.電力“一張網(wǎng)”：我市與省電力公司合作，以資產(chǎn)為紐帶，整合全市地方電網(wǎng)和國家電網(wǎng)資產(chǎn)，利用國家電網(wǎng)和地方電網(wǎng)各自優(yōu)勢，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，形成高等級(jí)、大容量的電力通道。

5.“五十百千環(huán)境優(yōu)美示范工程”：在全省選擇5個(gè)城市、10個(gè)縣城、100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個(gè)村莊作為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理示范片，開展五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程。

6.“四化”達(dá)標(biāo)：城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化。

7.“五亂”：垃圾亂扔、廣告亂貼、車輛亂停、攤位亂擺、工地亂象。

8.廣播電視“村村通”：從2000年起，國家為解決農(nóng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民看電視難，以國家財(cái)政撥款為主，地方財(cái)政配套為輔，實(shí)施廣播電視“村村通”工程。

9.體育“三下鄉(xiāng)”：為農(nóng)村基層群眾送體育健身指導(dǎo)、送體育科普知識(shí)、送體育器材設(shè)施下鄉(xiāng)活動(dòng)。

10.“五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)”：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。

11.大調(diào)解：人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解。

12.“兩集中、兩到位”：將部門行政審批職能向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)相對集中，該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)向政務(wù)服務(wù)中心集中;將行政審批權(quán)向政務(wù)服務(wù)中心窗口授權(quán)到位，行政審批事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)中心辦理到位。

13.“四級(jí)聯(lián)動(dòng)、五位一體”：以“市政務(wù)服務(wù)中心為龍頭、縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心為平臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心為基礎(chǔ)、村級(jí)服務(wù)代辦點(diǎn)為補(bǔ)充、政務(wù)服務(wù)直通車為紐帶”的市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，效能建設(shè)、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、制度建設(shè)、窗口作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)五位一體。

14.“雙擁”：擁軍優(yōu)屬、擁政愛民。

15.PM2.5：大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物。

16.“退二進(jìn)三”：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，利用現(xiàn)有地塊發(fā)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。

17.“北茶竹、南果蔬”：北部雨城、名山、天全、蘆山、寶興、滎經(jīng)五縣一區(qū)主要發(fā)展林竹產(chǎn)業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)，南部漢源、石棉兩縣主要發(fā)展水果產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)。

18.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度：在重大決策、重大政策、重大項(xiàng)目、重大改革等事項(xiàng)出臺(tái)或?qū)嵤┣?，決策部門、政策建議部門、項(xiàng)目報(bào)建部門和改革牽頭部門通過調(diào)研、座談、聽證、公示等形式，充分聽取群眾意見，組織相關(guān)部門共同評估，化解可能出現(xiàn)的矛盾和隱患，確?？茖W(xué)民主依法決策，防止因決策不當(dāng)而引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

19.社會(huì)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)管理評估機(jī)制：依托市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，對人民群眾的矛盾糾紛訴求及時(shí)受理登記，以定性與定量相結(jié)合的方法對矛盾糾紛進(jìn)行分類和評估分級(jí)，綜合分析矛盾糾紛個(gè)案、種類發(fā)展趨勢與區(qū)域整體態(tài)勢，是我市首創(chuàng)的實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)控、快速化解與研判預(yù)測相結(jié)合的社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解工作機(jī)制。

附件2

2011民生工程實(shí)施情況

就業(yè)促進(jìn)工程。城鎮(zhèn)新增就業(yè)16129人，為目標(biāo)任務(wù)的115.21%，動(dòng)態(tài)消除了“零就業(yè)”家庭，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。發(fā)放小額擔(dān)保貸款5938萬元，為目標(biāo)任務(wù)的185.56%。促進(jìn)93名高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，為目標(biāo)任務(wù)的132.86%。培訓(xùn)農(nóng)民工35500人，為目標(biāo)任務(wù)的164.35%。開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)63.98萬人次，為目標(biāo)任務(wù)的106.63%。

扶貧解困工程。城市醫(yī)療年人均救助水平達(dá)到306.14元，為目標(biāo)任務(wù)的218.67%;農(nóng)村醫(yī)療年人均救助水平達(dá)到274.7元，為目標(biāo)任務(wù)的196.21%。新建社區(qū)慈善愛心超市12個(gè)，為目標(biāo)任務(wù)的100%。為受援人群提供法律援助17322人次，為目標(biāo)任務(wù)的123.73%。

教育助學(xué)工程。對義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除了學(xué)雜費(fèi)，對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免費(fèi)提供了教科書，做到了“應(yīng)免盡免”;對15808名農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困寄宿學(xué)生發(fā)放了生活費(fèi)補(bǔ)助，為目標(biāo)任務(wù)的158.08%。對11949名中等職業(yè)學(xué)校1至2年級(jí)所有農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予生活補(bǔ)助，為目標(biāo)任務(wù)的110.64%;資助普通高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生2665人，為目標(biāo)任務(wù)的133.25%;資助普通高中學(xué)生5858人，為目標(biāo)任務(wù)的112.65%。積極推進(jìn)“金秋助學(xué)”工程，資助了1050名家庭困難職工子女上學(xué)，為目標(biāo)任務(wù)的116.7%。建成農(nóng)村留守學(xué)生之家14所，為目標(biāo)任務(wù)的100%。完成中小學(xué)校舍安全工程項(xiàng)目20個(gè)，為目標(biāo)任務(wù)的100%。

社會(huì)保障工程。城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！?，城市低保月人均補(bǔ)差實(shí)現(xiàn)187.29元，為目標(biāo)任務(wù)的120.83%;農(nóng)村低保月人均補(bǔ)差實(shí)現(xiàn)78.39元，為目標(biāo)任務(wù)的132.86%。新改擴(kuò)建敬老院3所，“五?！睂ο蠹新蔬_(dá)到62%，為目標(biāo)任務(wù)的100%。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋人群達(dá)到251420人，為目標(biāo)任務(wù)的141.86%。全市城鎮(zhèn)居民基

本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋115883人，為目標(biāo)任務(wù)的104.40%。為205戶有需求的殘疾人家庭實(shí)施無障礙改造，為目標(biāo)任務(wù)的102.5%。

醫(yī)療衛(wèi)生工程。農(nóng)民自愿參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療率99.32%，為目標(biāo)任務(wù)的104.55%。為200例貧困白內(nèi)障患者減免了復(fù)明手術(shù)費(fèi)用，為目標(biāo)任務(wù)的133.33%。建設(shè)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所3000座，為目標(biāo)任務(wù)的100%。完成縣級(jí)醫(yī)院機(jī)構(gòu)建設(shè)1個(gè)、地震災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)級(jí)及以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)15個(gè)，為目標(biāo)任務(wù)的100%。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助政策，全市農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到95%以上，為目標(biāo)任務(wù)的100%。

百姓安居工程。改造農(nóng)村危房完成1932戶，為目標(biāo)任務(wù)的100%;完成重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目6個(gè)，為目標(biāo)任務(wù)的100%;完成地質(zhì)災(zāi)害威脅農(nóng)戶避險(xiǎn)搬遷550戶，為目標(biāo)任務(wù)的125%。開工建設(shè)保障性住房3172套，為目標(biāo)任務(wù)的102%。實(shí)施棚戶區(qū)改造2809套，為目標(biāo)任務(wù)的203.7%。支持農(nóng)民新建沼氣池6104口，為目標(biāo)任務(wù)的152.60%。解決了10.25萬人的飲水安全問題，為目標(biāo)任務(wù)的205%。

基礎(chǔ)設(shè)施工程。建成通鄉(xiāng)油路(水泥路)338.9公里、通村公路361公里，分別為目標(biāo)任務(wù)的169.45%、103.14%。完成農(nóng)村電網(wǎng)各類線路建設(shè)(改造)843.3公里，為目標(biāo)任務(wù)的100%。實(shí)現(xiàn)210個(gè)20戶以上自然村通電話，為目標(biāo)任務(wù)的100.48%;解決了75個(gè)行政村通寬帶問題，為目標(biāo)任務(wù)的105.63%。完成47個(gè)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所建設(shè)，為目標(biāo)任務(wù)的174.07%。

生態(tài)環(huán)境工程。鞏固94.27萬畝退耕還林成果，為目標(biāo)任務(wù)的100%。實(shí)施“金土地”工程建設(shè)，整理土地5.02萬畝、新增耕地0.6萬畝、建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田2.65萬畝，分別為目標(biāo)任務(wù)的113.57%、136.36%、100%。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.23萬畝，為目標(biāo)任務(wù)的107.67%。掛牌限期治理工業(yè)企業(yè)2戶、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)1戶，為目標(biāo)任務(wù)的100%。

文化體育工程。為4個(gè)城市社區(qū)文化中心、30個(gè)城市文化活動(dòng)中心、55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站配送了業(yè)務(wù)專用設(shè)備，為目標(biāo)任務(wù)的100%。免費(fèi)開放博物館(所)6個(gè)，為目標(biāo)任務(wù)的120%。建成農(nóng)家書屋350個(gè)，為目標(biāo)任務(wù)的169.08%。

免費(fèi)開放體育場館50萬人次，為目標(biāo)任務(wù)的125%。新建農(nóng)民體育健身工程34個(gè)，為目標(biāo)任務(wù)的226.67%;新建全民健身路徑20條，為目標(biāo)任務(wù)的125%。建設(shè)陽光兒童體育樂園9個(gè)，為目標(biāo)任務(wù)的100%。

第四篇：雅安市基本情況

一、雅安市的基本情況

雅安市位于長江上游、四川盆地西緣，東鄰成都、西連甘孜、南界涼山、北接阿壩，距省會(huì)成都120公里，毗連全國第二大藏區(qū)、全國第一大彝區(qū)、全國唯一的羌族聚居區(qū)，素有“川西咽喉”、“西藏門戶”、“民族走廊”之稱。雅安在解放初期為西康省省會(huì)，1955年并入四川設(shè)雅安專區(qū)，2000年12月撤地建市。全市轄雨城區(qū)及名山、天全、蘆山、寶興、滎經(jīng)、漢源、石棉7縣，幅員面積1.53萬平方公里，總?cè)丝?55萬。市區(qū)城區(qū)建成區(qū)面積22平方公里，市區(qū)人口21萬，全市城鎮(zhèn)化率為36.56%。雅安歷史悠久，境內(nèi)有著名的“富林文化”遺址、鄧通造幣遺址、南絲綢之路遺跡和大量珍貴的漢代文物。全市8縣（區(qū)）全部被命名為革命老區(qū)，是重要的紅色旅游地區(qū)。全市森林覆蓋率62%，空氣質(zhì)量長期優(yōu)于國家二級(jí)，出境斷面水質(zhì)國家二類，素有“天然氧吧”、“天府之肺”的美稱。雅安是世界上第一只大熊貓的發(fā)現(xiàn)地和模式標(biāo)本產(chǎn)地，全市大熊貓活體儲(chǔ)量300只左右，占四川大熊貓總量的1/3以上。雅安是世界茶文化發(fā)源地，蒙頂山茶有2000多年的人工栽培歷史和1100多年的貢茶歷史，史有“揚(yáng)子江心水，蒙山頂上茶”等千古名句。雅安是國家規(guī)劃的十大水電基地之一和全國第三個(gè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村初級(jí)電氣化的地區(qū)。境內(nèi)水能理論蘊(yùn)藏量1601萬千瓦，經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量1322萬千瓦，約占全省水能經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量的1/

10、全國水能經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量的1/40，今年建成裝機(jī)將達(dá)1300萬千瓦，水電開發(fā)程度居全省第一。雅安是全省五大資源富集區(qū)之一，除水電資源外，雅安還擁有豐富的礦產(chǎn)、天然氣、林竹、茶葉、綠色食品、中藥材等自然資源，全市已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)62種，礦產(chǎn)地560處，查明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)30種，有被專家稱為第二國寶的碲鉍礦，其中：石棉礦儲(chǔ)量居全國第二，鉛鋅礦儲(chǔ)量居全省第三，錳礦產(chǎn)量占全省的50%以上，芒硝儲(chǔ)量占全省62%以上，大理石、花崗石、菱鎂礦、鋁土礦等礦種在全省占有重要地位。近年來，雅安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展，發(fā)展的速度與質(zhì)量從全省下游躋身中游水平。2011年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值350億元，增長15.3%，增速位居全省第8位，創(chuàng)撤地設(shè)市以來最好水平；規(guī)模以上工業(yè)增加值155億元，增長27%，比全省高4.7個(gè)百分點(diǎn)，增速位居全省第3位；公共財(cái)政預(yù)算收入21.65億元，增長38.33%，增速位居全省第4位；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資341億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額114億元，增長17.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17326元，農(nóng)民人均純收入6268元，分別增長16.2%、21%。

第五篇：雅安市第二人民醫(yī)院2010工作總結(jié)

雅安市第二人民醫(yī)院

2010年醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)工作總結(jié)

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)行政行風(fēng)建設(shè)，我院遵照衛(wèi)生局關(guān)于糾風(fēng)工作的相關(guān)文件部署和要求，結(jié)合我院使實(shí)際情況，扎扎實(shí)實(shí)的開展醫(yī)德醫(yī)風(fēng)專項(xiàng)治理工作，現(xiàn)將我院2010年醫(yī)德醫(yī)風(fēng)工作總結(jié)如下

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加強(qiáng)醫(yī)患溝通、減少醫(yī)患糾紛、降低安全事故為重點(diǎn)，加強(qiáng)醫(yī)院行風(fēng)建設(shè)和醫(yī)務(wù)人員職業(yè)道德教育，增進(jìn)醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)、廉潔行醫(yī)意識(shí)，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化服務(wù)流程，積極營造相互信任、相互尊重、相互理解、相互幫助的和諧醫(yī)患關(guān)系，不斷提高病人對我院的滿意度。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

我院成立了以院長為組長，民主評議行風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了民主評議行風(fēng)工作辦事機(jī)構(gòu)，明確了“一把手”負(fù)總責(zé)，落實(shí)專人具體負(fù)責(zé)。

民主評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由院辦公室主任杜文杰同志擔(dān)任。具體安排部署如下：

醫(yī)德醫(yī)風(fēng)組：負(fù)責(zé)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)、行業(yè)作風(fēng)建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制的健全，民主評議行風(fēng)工作列入醫(yī)院黨委

重要工作日程和工作計(jì)劃，依法行醫(yī)和依法經(jīng)營，院務(wù)公開，服務(wù)流程，服務(wù)質(zhì)量，工作作風(fēng)，便民服務(wù)措施。

總務(wù)后勤組：負(fù)責(zé)醫(yī)療器材的集中招標(biāo)采購，服務(wù)環(huán)境的優(yōu)化。責(zé)任人：熊輝

財(cái)務(wù)組：負(fù)責(zé)醫(yī)療服務(wù)的收費(fèi)行為，公開常用藥品、主要醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)上無亂加價(jià)、亂收費(fèi)現(xiàn)象。杜絕科室出租、科室承包，雇傭“醫(yī)托”以及將醫(yī)療服務(wù)收入直接與個(gè)人收入掛鉤等現(xiàn)象。責(zé)任人：王榮富

醫(yī)療組：規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，堅(jiān)持“四合理“，采取積極有效的措施緩解“看病難、看病貴”，加強(qiáng)醫(yī)患溝通，健全投訴機(jī)制。責(zé)任人：張萍

三、規(guī)章制度

1、建立健全了雅安市第二人民醫(yī)院醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核辦法。具體考評辦法如下：①考評對象及時(shí)間：全院每位職工每年年終考評一次，12月31日前完成當(dāng)年考評。②考評方式：按自評、科評、院評三級(jí)評定方式運(yùn)作。③考評內(nèi)容：職業(yè)道德、行為規(guī)范、遵紀(jì)守法三個(gè)方面，評出優(yōu)、良、中、差四個(gè)等級(jí)。

2、制定并實(shí)施了雅安市第二人民醫(yī)院醫(yī)德醫(yī)風(fēng)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

3、建立了雅安市第二人民醫(yī)院醫(yī)患溝通制度。

4、制定了雅安市第二人民醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員十不準(zhǔn)。

5、制定了雅安市第二人民醫(yī)院關(guān)于醫(yī)務(wù)人員向患者索要“紅包”以及收受藥品購銷、儀器設(shè)備回扣、提成的處理制度。

6、建立了雅安市第二人民醫(yī)院信息公開公示制度。

7、建立了雅安市第二人民醫(yī)院群眾評議評價(jià)制度。

四、行風(fēng)評議工作開展情況

1、民主評議行風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全，2009年初制定了雅安市第二人民醫(yī)院民主評議行風(fēng)實(shí)施方案。

2、宣傳動(dòng)員工作。由我院民主評議行風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織全院中層以上干部召開專題會(huì)議，傳達(dá)區(qū)糾風(fēng)辦和區(qū)衛(wèi)生局文件精神和我院制定的民主行風(fēng)工作實(shí)施方案，并由中層干部傳達(dá)到各科室和每個(gè)醫(yī)務(wù)人員，并在院內(nèi)局域網(wǎng)上公布。做到了人人知曉民主評議行風(fēng)工作的目的、意義和要求，職工對行風(fēng)評議的知曉率達(dá)到100%。

3、行風(fēng)評議活動(dòng)向社會(huì)承諾、公開和公示。醫(yī)院在門診和住院部病區(qū)的墻上均掛有警示牌，承諾：任何科室和個(gè)人都不得私自收費(fèi)，一切收費(fèi)均在醫(yī)院收費(fèi)室進(jìn)行，如有舉報(bào)者，醫(yī)院除退還私收費(fèi)用外，另給予舉報(bào)者2－3倍的獎(jiǎng)勵(lì)。我院還特聘請了5名由退休老同志、民主黨派人士及社會(huì)人士組成的院外行風(fēng)監(jiān)督員，對我院行風(fēng)工作進(jìn)行監(jiān)督，并且組織召開座談會(huì)，經(jīng)常聽取他們的意見，不斷改進(jìn)我院工作。醫(yī)院還在門診大廳設(shè)立了意見臺(tái)，公布舉報(bào)電話，制定了便民措施，定期有專人負(fù)責(zé)收集舉報(bào)意見。

4、開展自查自糾工作。開展院內(nèi)、外兩個(gè)評議為重點(diǎn)，查找醫(yī)院、個(gè)人在民主行風(fēng)評議工作中的問題和不足，認(rèn)真抓好相關(guān)問

題梳理和整改計(jì)劃制訂。組織患者、家屬及醫(yī)務(wù)人員參與的座談會(huì)，廣泛征求、聽取患方和社會(huì)意見。

5、及時(shí)上報(bào)自查自糾專題總結(jié)。認(rèn)真按照區(qū)糾風(fēng)辦、區(qū)衛(wèi)生局的文件要求開展行風(fēng)評議的自查自糾工作，醫(yī)院將存在問題進(jìn)行梳理改正，形成自查自糾專題總結(jié)。

6、整改有效，評議工作認(rèn)真、扎實(shí)。我院組織醫(yī)務(wù)人員召開民主評議會(huì)，進(jìn)行面對面民主評議。根據(jù)評議情況，按照個(gè)人、科室、醫(yī)院三個(gè)層面，制定整改方案，并在院內(nèi)一定范圍內(nèi)公示，接受院內(nèi)監(jiān)督。整改結(jié)束后，醫(yī)院對活動(dòng)開展情況進(jìn)行全面總結(jié)，對活動(dòng)中開展得很好的推廣和表揚(yáng)，對工作不認(rèn)真、不得力、效果不明顯和走過場的，追究責(zé)任，并向全院通報(bào)。

五、行風(fēng)建設(shè)情況

1、堅(jiān)持實(shí)行藥品、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格公示制

我院實(shí)行了藥品、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格公示制。醫(yī)院在門診大廳和住院大廳醒目位置設(shè)置了中西藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格固定電子公示欄，公示了藥品名稱、規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)行價(jià)格；醫(yī)療服務(wù)價(jià)格公示了各種檢查、住院、治療等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2、全面實(shí)行住院費(fèi)用清單制

實(shí)行住院費(fèi)用一日清單制。我院要求辦公護(hù)士每天將住院患者的費(fèi)用清單送至病人床旁。患者每天可清楚地知道每天發(fā)生的各種費(fèi)用，出入院處可為每位出院病人提供住院期間的所有明細(xì)費(fèi)用清單。

4、藥品網(wǎng)上限、競價(jià)陽光采購。按時(shí)、準(zhǔn)確向上級(jí)部門上報(bào)藥品采購信息。按照國家規(guī)定的藥品集中招標(biāo)采購有關(guān)規(guī)定，所有采購藥品均為中標(biāo)、掛網(wǎng)、備案品種。

5、合理檢查、合理用藥。因病施治，合理檢查，規(guī)范處方，防止開大處方；規(guī)范用藥，嚴(yán)禁使用無批號(hào)、過期、變質(zhì)、失效藥品，嚴(yán)禁擅自生產(chǎn)、銷售、使用未經(jīng)批準(zhǔn)的制劑。

6、嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生部“八不準(zhǔn)”、省衛(wèi)生廳“五不準(zhǔn)“規(guī)定。認(rèn)真按照衛(wèi)生部、衛(wèi)生廳的要求開展行風(fēng)建設(shè)工作，我院在此基礎(chǔ)上出臺(tái)了雅安市第二人民醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員十不準(zhǔn)。

7、認(rèn)真開展治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的專項(xiàng)工作。繼續(xù)在廣大醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員中深入開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)教育的針對性和實(shí)效性。深入開展理想宗旨、職業(yè)道德、人文醫(yī)學(xué)和正面典型教育，弘揚(yáng)大醫(yī)精誠、仁心仁術(shù)、尊重生命、精益求精的新時(shí)期醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神，樹立正確的價(jià)值觀、利益觀，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感和社會(huì)責(zé)任感，形成重服務(wù)、講奉獻(xiàn)、自覺抵制商業(yè)賄賂的良好風(fēng)氣。我院堅(jiān)決糾正違反職業(yè)道德和市場規(guī)則的不正當(dāng)交易行為，使全院職工受到深刻的法制、紀(jì)律和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)抵制商業(yè)賄賂的自覺性。通過組織各部門認(rèn)真自查自糾，沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。

8、規(guī)范開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療。醫(yī)院嚴(yán)格按照《新農(nóng)合實(shí)施方案》和《新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》等相關(guān)文件精神，建立健全各項(xiàng)醫(yī)療、藥品、財(cái)務(wù)管理制度，并組織臨床及相關(guān)人員培

訓(xùn)學(xué)習(xí)。實(shí)行合理用藥、用藥監(jiān)控；合理檢查，因病施治；服務(wù)病人，方便病人。

9、無違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。我院認(rèn)真開展自查自糾，未發(fā)現(xiàn)索要或收受紅包、開單提成、接受病人吃請或娛樂消費(fèi)、推諉病人、無故拒絕診治病人的現(xiàn)象發(fā)生。

六、建立長效機(jī)制，促進(jìn)行風(fēng)建設(shè)工作的深入開展。

醫(yī)院通過自查自糾、不斷整改提高，建立了一套完善相關(guān)制度，切實(shí)做到醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、常用藥品向社會(huì)公開。合理檢查、合理用藥。積極開展專項(xiàng)治理商業(yè)賄賂。規(guī)范開展新農(nóng)合醫(yī)療。健全了對醫(yī)院內(nèi)部人事、財(cái)務(wù)、采購等事項(xiàng)實(shí)行民主監(jiān)督制度。

醫(yī)院做到既不走過場，又不搞運(yùn)動(dòng)，建立了一套懲防體系，強(qiáng)化了內(nèi)部管理與加強(qiáng)自身建設(shè)。把服務(wù)改革作為了重點(diǎn)，今后我院將進(jìn)一步緊緊圍繞一切以病人為中心，為了病人的一切搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為了人民群眾的健康做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。