第一篇：刑事涉案財物處置將公開

刑事涉案財物處置將公開

據(jù)新華社電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平12月30日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議并發(fā)表重要講話。

習(xí)近平強調(diào)，今年是全面深化改革的開局之年，改革形成了上下聯(lián)動、主動作為、蹄疾步穩(wěn)、狠抓落實的好局面，呈現(xiàn)出全面播種、次第開花的生動景象，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展和積極成效，有力促進(jìn)了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等方面的工作。明年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，氣可鼓而不可泄，要鞏固改革良好勢頭，再接再厲、趁熱打鐵、乘勢而上，推動全面深化改革不斷取得新成效。

會議審議通過了《關(guān)于2014年全面深化改革工作的總結(jié)報告》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點》、《貫徹實施黨的十八屆四中全會決定重要舉措2015年工作要點》。

會議指出，明年，各地區(qū)各部門要強化責(zé)任意識、問題意識、攻堅意識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要抓好改革任務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，重點提出一些起標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措，把需要攻堅克難的硬骨頭找出來，把需要闖的難關(guān)、需要蹚的險灘標(biāo)出來，加強對跨區(qū)域跨部門重大改革事項協(xié)調(diào)，一鼓作氣、勢如破竹地把改革難點攻克下來。

會議審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》。會議還就構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、全面深化公安改革等問題進(jìn)行了研究?！?014年中央深化改革”回顧 今年改革任務(wù)

2014年，中央深改組一年召開了8次會議。

2014年，領(lǐng)導(dǎo)小組確定的80個重點改革任務(wù)，基本完成。中央有關(guān)部門完成108個改革任務(wù)，出臺370條改革成果。今年改革成效 今年是全面深化改革的開局之年，改革形成了上下聯(lián)動、主動作為、蹄疾步穩(wěn)、狠抓落實的好局面，呈現(xiàn)出全面播種、次第開花的生動景象，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展。

經(jīng)濟(jì)體制改革：領(lǐng)先推進(jìn) 民主法制改革：協(xié)調(diào)推進(jìn) 文化體制改革：積極創(chuàng)新 社會事業(yè)改革：統(tǒng)籌推進(jìn) 社會治理體制改革：標(biāo)本兼治 生態(tài)文明體制改革：穩(wěn)慎探路 黨的紀(jì)檢體制改革：立行立改 黨的建設(shè)制度改革：力度加大 今年改革舉措（部分）

2014年5月 中央再發(fā)文整治會所歪風(fēng)。

2014年6月 政治局通過《黨的紀(jì)律檢查體制改革實施方案》。

2014年7月 國務(wù)院發(fā)布戶籍制度改革意見。中辦、國辦發(fā)布公車改革方案，副部以下取消一般公務(wù)用車。

2014年8月 政治局會議通過《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》。全國人大常委會表決通過關(guān)于修改預(yù)算法的決定。

2014年9月 《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》公布高考改革方案。2014年10月 中央審議通過《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》。

2014年11月 《社會撫養(yǎng)費征收管理條例》向社會征求意見。2014年12月 養(yǎng)老金雙軌制改革方案審議通過。中紀(jì)委將首次向中辦、國辦等派紀(jì)檢組?！毒幼∽C管理辦法》向社會公開征求意見。中央深改小組審議《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》?！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例》發(fā)布，明年3月施行。

明年改革部署

會議通過《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點》、《貫徹實施黨的十八屆四中全會決定重要舉措2015年工作要點》。

1.明年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，氣可鼓而不可泄。2.要重點提出一些起標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措。

3.把需要攻堅克難的硬骨頭找出來，把需要闖的難關(guān)、需要蹚的險灘標(biāo)出來。4.加強對跨區(qū)域跨部門重大改革事項協(xié)調(diào)，一鼓作氣攻克難點。5.要把提高改革質(zhì)量放到重要位置，堅持速度服從質(zhì)量。

6.對已出臺的改革，要抓緊出臺細(xì)化實施方案，堅決消除“中梗阻”、“腸梗阻”?！窘裹c1 刑事訴訟涉案財物】 涉案財物將建集中管理平臺

【會議內(nèi)容】 會議審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》。會議指出，規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作，是一件事關(guān)正確懲治犯罪、保障人權(quán)的大事，是一項促進(jìn)司法公正、提高司法公信力的重要舉措。這些年來，司法不公、貪贓枉法的一個突出問題就發(fā)生在刑事訴訟涉案財物處置的過程中。

涉案財物處置涉及不同訴訟領(lǐng)域、不同執(zhí)法司法環(huán)節(jié)，是一項跨部門、跨地方的復(fù)雜工作，政策性、操作性要求都很高，各地區(qū)各部門要牢固樹立大局意識，加強協(xié)作配合，盡快探索建立涉案財物集中管理信息平臺，完善涉案財物處置信息公開機(jī)制。

【解讀】 在處理刑事訴訟涉案財物問題上，我國法律有明確的規(guī)定。但是，現(xiàn)實情況是，在執(zhí)行過程中，仍然存在不同程度的漏洞。比如，個別司法人員將贓款贓物據(jù)為己有，該返還被害人的沒有返還，存在貪污、挪用等情況。中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院名譽院長樊崇義表示，中央提出涉案財物的問題，關(guān)系到人民群眾的財產(chǎn)權(quán)，非常及時，對于今后解決相關(guān)領(lǐng)域的亂象將起到很好的作用。

樊崇義表示，在涉案財物處理的過程中，涉及多個部門和多個主體。如果信息不公開，容易滋生暗箱操作，為司法腐敗制造漏洞。如果建設(shè)一個公開的信息平臺，進(jìn)行信息共享，將財物的來源、去向、保管、移送和處理在平臺上公開，可以促進(jìn)司法公開和司法透明，對于遏制腐敗和防范涉案財物的暗箱操作是一個有力的武器。

涉案財物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)將明確

【會議內(nèi)容】 有關(guān)部門要對涉案財物的定義、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍等進(jìn)行明確，增強各地和各司法機(jī)關(guān)執(zhí)行政策的統(tǒng)一性。

【解讀】 目前，我國根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，來處理刑事訴訟涉案財物處置工作。樊崇義表示，這些規(guī)定有的比較籠統(tǒng)，定義不明；另外，一些處理程序不具體，造成了一些漏洞。比如，“與犯罪有關(guān)的財物”的說法，“有關(guān)”如何理解？很明顯這種定義和界限不清晰。各地和各司法機(jī)關(guān)在理解上可能有不一致的地方，容易滋生漏洞。

樊崇義建議，要研究贓款、贓物、犯罪場所、犯罪工具的定義。厘清定義，才好執(zhí)行。另外，涉案財物的司法程序要明確，要具體化，明確處理的主體、過程和法律效力。

黨政部門不得干預(yù)涉案財物處置

【會議內(nèi)容】 各級黨政部門要率先遵法守法，不得干預(yù)涉案財物處置過程?！窘庾x】近年來，地方部門干預(yù)司法的情況屢見不鮮，其中包括涉案財物的處置。今年10月，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》曾總結(jié)了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)司法的幾大方法：發(fā)函警告型、紅頭文件要求型、會議“判決”型和地方保護(hù)型。

樊崇義表示，目前地方政府干預(yù)涉案財物處理的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。若贓物和贓款屬于國庫，比如涉及公共財產(chǎn)、集體財產(chǎn)、國家財產(chǎn)，地方不能進(jìn)行干預(yù)和扣留。根據(jù)財產(chǎn)的所有權(quán)，歸誰就是誰，以法院的判決為準(zhǔn)。

運用法治方式開展追贓追逃 【會議內(nèi)容】 要加強境外追贓追逃工作，抓緊健全境外追贓追逃工作體制機(jī)制，運用法治思維和法治方式開展追贓追逃工作。

【解讀】 今年以來，海外追逃追贓成為“熱詞”。12月4日，公安部通報稱，“獵狐2014”行動開展以來，先后從60個國家和地區(qū)抓獲外逃經(jīng)濟(jì)犯罪人員428名。

北京師范大學(xué)國際刑法研究所所長黃風(fēng)表示，境外追逃追贓是一個法律問題，要依據(jù)相關(guān)國際法和有關(guān)國家的國內(nèi)法律運作。另外，我國一些法律制度存在一些缺陷，可能也需要進(jìn)行一些調(diào)整和改革。

追贓方面，中國的一些法律存在一些問題，不被一些國家接受。黃風(fēng)說，我國目前并未建立“相互承認(rèn)和執(zhí)行沒收令制度”。若我們不協(xié)助外國凍結(jié)、扣押被轉(zhuǎn)移到我國境內(nèi)的財產(chǎn)并執(zhí)行外國的沒收令，有關(guān)國家可能也不愿協(xié)助我們。

【焦點2 公安改革】

深改小組會議首提“全面深化公安改革”

【會議內(nèi)容】 會議還就構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、全面深化公安改革等問題進(jìn)行了研究。【解讀】 2013年11月，十八屆三中全會通過的《決定》，多處提及“深化司法體制改革”，但未提及“公安改革”。

2014年10月，十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，僅有2處提及公安。分別是“建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接”；“健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。”

迄今為止，今年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已召開了8次會議，昨日的會議上首次提到“全面深化公安改革”。

據(jù)公安部網(wǎng)站報道，今年10月16日，公安部曾召開部分地方公安廳局長座談會，專題研究討論推進(jìn)各項公安改革。

國務(wù)委員、公安部部長郭聲琨強調(diào)，要堅持問題導(dǎo)向，特別要緊緊圍繞群眾期待、社會關(guān)注、基層關(guān)心的突出問題，緊緊圍繞制約公安機(jī)關(guān)職能作用充分發(fā)揮、影響公安事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的難點問題，緊緊圍繞影響公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的薄弱環(huán)節(jié)，廣泛聽取意見，認(rèn)真研究謀劃改革舉措。

郭聲琨指出，一方面，要在完善人民警察分類管理、職業(yè)保障制度等體制性、機(jī)制性、保障性問題上下功夫，力求在解決基層公安機(jī)關(guān)和廣大民警關(guān)心關(guān)切的難點問題上求突破；另一方面，要充分考慮公安改革的社會效果，在回應(yīng)社會關(guān)切、解決群眾反映的突出問題上求實效，在便民利民服務(wù)、公正規(guī)范執(zhí)法等各項工作中有更大的作為，切實提高人民群眾的安全感和滿意度，不斷提升公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

第二篇：刑事涉案財物追繳的法律問題調(diào)研

刑事涉案財物追繳的法律問題調(diào)研

【內(nèi)容提要】 對刑事涉案財物的追繳和管理，不僅關(guān)系到受害人權(quán)利的保護(hù)，還涉及犯罪嫌疑人的財產(chǎn)權(quán)利。盡管刑事涉案財物（主要是贓款贓物）在法律、法規(guī)及司法解釋等規(guī)范中均有規(guī)定，但司法實踐中的操作還是比較混亂，各基層公安機(jī)關(guān)都從自身工作實際出發(fā)，制定了對涉案財物的管理規(guī)定，但實施的情況仍不盡如人意。究其原因是多方面的。只有改善目前這種狀況，才能使執(zhí)法更加規(guī)范。

【關(guān) 鍵 詞】涉案財物/追繳/管理/規(guī)范化執(zhí)法

引言

在與公安機(jī)關(guān)民警的接觸中，筆者了解到每個基層辦案單位都存在涉案財物無處存放的情況。無論到派出所還是刑警隊，都能看到有大量的機(jī)動車、自行車堆放在院子的空地上或架空層里。這些財物已蒙上厚厚的灰塵，有的已經(jīng)銹跡斑斑，有的已經(jīng)變成一堆廢鐵。這僅僅是基層公安機(jī)關(guān)保管的涉案財物的一部分，在物證室和倉庫里還有相當(dāng)可觀的涉案財物，保險箱里存放的是項鏈、戒指等貴重財產(chǎn)，鐵皮柜里有年代很久的手機(jī)、手表、身份證及鑰匙等。這些財產(chǎn)由于各種原因長期無人認(rèn)領(lǐng)，日積月累，公安機(jī)關(guān)為這些財產(chǎn)的存放煞費苦心。不僅要有專人保管，還要不斷擴(kuò)充地盤，這對于辦公場所并不寬裕的派出所或刑警隊而言，的確是勉為其難。更讓人頭疼的是這些財產(chǎn)是否都必須無限期保管？如果定期處理會不會帶來不良后果？

對于相對人而言，財產(chǎn)被公安機(jī)關(guān)保管，那是不得已的事。每個人對自己的財產(chǎn)價值都非常重視，一旦案件辦結(jié)，認(rèn)領(lǐng)財物時發(fā)現(xiàn)財物由于扣押的期限太長，導(dǎo)致貶損，而要求公安機(jī)關(guān)賠償。這種案例已經(jīng)不在少數(shù)，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為財物貶損并非自己保管過失所致，而且公安機(jī)關(guān)也無此項開支，因此拒絕賠償，由此引發(fā)糾紛，導(dǎo)致警民關(guān)系緊張。對相對人的財物如何妥善保管，特別是易耗品是否需要保值處理？對受害人和犯罪嫌疑人的財物保管是否采用相同的管理方式，等等，此類問題均需要一個規(guī)范的指導(dǎo)。在《物權(quán)法》生效之后，對涉案財物追繳是否適用善意取得制度？基層的做法頗不一致，不僅導(dǎo)致執(zhí)法不規(guī)范，也不利于受害人的權(quán)利保護(hù)。

基于上述原因或理由，我們本著為公安實戰(zhàn)服務(wù)的宗旨，選擇了這個研究課題。

一、調(diào)研的基本情況

（一）調(diào)研的形式

在調(diào)研的形式上采取個別訪談、問卷調(diào)查、座談會及查閱案卷等基本形式，并利用局長、政委班、警銜晉升班等學(xué)員培訓(xùn)之機(jī)，對他們采用個別訪談或撰寫小論文的方式收集來自全省各地對涉案財物追繳和保管的資料。我們走訪了福州市公安局鼓樓分局、泉州市公安局鯉城分局、石獅市公安局、廈門市公安局翔安分局、漳州市公安局刑偵支隊等公安機(jī)關(guān)①，深入刑警隊、法制科、治安大隊、行政派出所及邊防派出所等辦案單位，通過座談、發(fā)放問卷調(diào)查表的形式收集信息。

（二）調(diào)研的內(nèi)容

主要包括涉案財物的追繳和保管兩部分。

對涉案財物追繳主要了解基層辦案民警對涉案財物的界定及具體類型，認(rèn)定涉案財物的依據(jù)、判定的標(biāo)準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)有關(guān)涉案財物的問題主要存在的環(huán)節(jié)及原因，在刑事偵查階段是否注重對受害人財產(chǎn)的保護(hù)及保護(hù)的措施，對犯罪嫌疑人或案外人的非涉案財物如何加以保護(hù)，是否適用善意取得制度，在偵查階段是否將涉案財物返還給受害人，對“及時返還”如何理解和把握。對公安機(jī)關(guān)保管的涉案財物是否應(yīng)當(dāng)規(guī)定保管期限，以多長時間為宜；對理想的涉案財物保管模式的設(shè)計；目前對不同種類的涉案財物保管的主要問題是什么；保管費用如何承擔(dān)；如果因保管不善造成損害的，是否賠償，以及賠償標(biāo)準(zhǔn)；對涉案財物的招領(lǐng)有無相關(guān)的催告程序，實踐中效果如何；對無人認(rèn)領(lǐng)的財產(chǎn)如何收歸國有；收歸國有之后，如果權(quán)利人主張權(quán)利的，如何處理。

二、存在的問題及原因

（一）關(guān)于涉案財物的界定和判定標(biāo)準(zhǔn) 對涉案財物的界定是一個前提性問題。2009年3月公安部《公安機(jī)關(guān)涉案財物管理若干問題的規(guī)定》（修改稿）對涉案財物作出了界定，指的是公安機(jī)關(guān)在辦理行政和刑事案件過程中依法以扣押、凍結(jié)、調(diào)取、先行登記保存、抽樣取證、追繳、收繳等方式提取或者固定的與案件有關(guān)的財物。石獅市公安局《涉案財物管理規(guī)定》第2條“本規(guī)定所稱涉案財物，是指在執(zhí)法辦案過程中依法以扣押、調(diào)取、暫扣、抽樣取證、收繳、沒收、代為保管等方式提取的財物?！边@些是從外延上給的定義，但在實務(wù)中辦案民警首先要判定是否為涉案財物，然后才能采取扣押、凍結(jié)等措施。再者，比較兩項規(guī)定，在外延上并不一致。在我們對基層民警的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多民警對涉案財物的認(rèn)識比較模糊，很少能說得清楚。有的認(rèn)為涉案財物是指公安機(jī)關(guān)在案件調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的可用以證明案件事實的物品和文件②；有的認(rèn)為涉案財物是抓獲犯罪嫌疑人時其身上所攜帶的財物；有的認(rèn)為涉案財物是案件偵查時查明與案件有關(guān)的財物；還有的認(rèn)為是否為涉案財物要由法院判決認(rèn)定，或案件起訴時檢察機(jī)關(guān)的認(rèn)定。這種種觀點將導(dǎo)致對涉案財物的追繳可能存在裹足不前或無所顧忌。

與涉案財物界定緊密關(guān)聯(lián)的是涉案財物的判定標(biāo)準(zhǔn)。在我們收集的各地公安機(jī)關(guān)的相關(guān)規(guī)定中，大多是針對涉案款物的保管規(guī)定，而鮮見對涉案財物的標(biāo)準(zhǔn)判定。《泉州市公安局鯉城分局經(jīng)偵執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》第13條規(guī)定：“涉案財物由偵查員層報大隊領(lǐng)導(dǎo)、分管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后依法扣押、沒收。”針對此，我們在調(diào)查問卷中，設(shè)計了“認(rèn)定涉案財物的依據(jù)是：A、沒有規(guī)定，辦案民警自己把握。B、所隊規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。C、分局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。D、市局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。E、省廳規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。F、公安部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！贝蟛糠置窬幕卮鹗荈，但也有不少民警選擇A答案。座談會的發(fā)言更讓我們感到在實際操作中，基本上是民警根據(jù)自己對相關(guān)規(guī)定的理解來判定。有一個案例是有人雇車偷牛，涉案牛的價值為6千元，而機(jī)動車價值20萬元，犯罪所得與涉案財物金額相差懸殊。不少一線民警均認(rèn)為不應(yīng)該扣車，而只能扣牛。理由很樸素，就是一頭牛的價格和一部車的價格差太遠(yuǎn)，僅僅是偷了幾千塊錢的東西就要扣幾十萬元的財物，感覺不太公平。但當(dāng)我們換一個問法，說如果是雇車偷古董或珠寶等價值高的財產(chǎn)時，是否扣車？民警們回答當(dāng)然要扣車，因為盜竊的財物價值太大了，作為作案工具的汽車肯定要扣。

在抓獲的一起組織賣淫案件中，經(jīng)查證是通過兩部手機(jī)聯(lián)絡(luò)賣淫活動，其中一部為犯罪嫌疑人所有，另一部為其朋友所有，當(dāng)天犯罪嫌疑人自己的手機(jī)沒電了，就借朋友的手機(jī)打了三個介紹賣淫的電話。作為牽線搭橋工具的兩部手機(jī)是否都作為涉案財物扣押？扣押犯罪嫌疑人自己的手機(jī)沒有疑義，另一部朋友的手機(jī)是否也應(yīng)扣押？民警對此看法并不相同，但最后還是扣押了，理由是犯罪嫌疑人利用它打了三個電話。當(dāng)我們詢問為什么打了三個電話就扣押，如果只打兩個電話是否也扣押？民警認(rèn)為如果只打兩個電話就不扣押，因為三次為多，我們不得不再次詢問三次為多的認(rèn)定依據(jù)，民警笑著說，沒有依據(jù)，是他自己認(rèn)為的。民警的回答，令我們感到非常吃驚。

此外，還有一例，某邊防派出所抓獲一偷渡組織，繳獲偷渡船只。但由于派出所沒有條件保管涉案船只，權(quán)衡再三后把涉案船只放了。

對涉案財物判定隨意性的存在，有其主客觀原因。雖然《刑事訴訟法》、最高人民法院司法解釋及公安部《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》等，均有對涉案財物扣押、凍結(jié)等相關(guān)規(guī)定，但公安實踐中的情況千變?nèi)f化，個案的情況并不完全相同，使得有些案件的判定沒有具體的依據(jù)。再者，各基層單位無論人力或物力都存在嚴(yán)重短缺，心有余而力不足，不得不作出取舍。就主觀方面而言，某些民警滿足于應(yīng)付式地辦案件，不注重學(xué)習(xí)提高，不了解法律規(guī)定，不懂得運用相關(guān)內(nèi)容。當(dāng)然，也不排除利益驅(qū)動以及監(jiān)督不力導(dǎo)致的執(zhí)法隨意性。

（二）關(guān)于“及時返還”與退贓不規(guī)范

注重被害人的權(quán)利保護(hù)是當(dāng)今刑事訴訟發(fā)展的國際趨勢，在訴訟中及時確定并返還被害人財產(chǎn)，不僅可以保護(hù)被害人的合法權(quán)益，使被害人受損的財產(chǎn)權(quán)利得以恢復(fù)，而且也符合民法物權(quán)“物盡其用”的原則，使物權(quán)避免了因刑事訴訟的原因而導(dǎo)致的價值和功能的減損。我國多部法律、法規(guī)體現(xiàn)了對被害人財產(chǎn)保護(hù)這一要求。我國《刑法》第64條規(guī)定：“犯罪分子違法所得的一切財物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠；對被害人的合法財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時返還；違禁品和供犯罪所用的本人財物，應(yīng)當(dāng)予以沒收。”《刑事訴訟法》第198條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院對于扣押、凍結(jié)犯罪嫌疑人、被告人的財物及其孳息，應(yīng)當(dāng)妥善保管，以供核查。任何單位和個人不得挪用或者自行處理。對被害人的合法財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時返還。”公安部《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第220條、最高人民檢察院《刑事訴訟規(guī)則》第275條、最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋》第289條都有此類規(guī)定。但以上法律、法規(guī)的規(guī)定多出于對被害人財產(chǎn)權(quán)利保護(hù)而作出原則性的規(guī)定，而無被害人財產(chǎn)確定及返還的具體措施，這便導(dǎo)致了司法實踐中的混亂。

從調(diào)研中的座談以及調(diào)研問卷的統(tǒng)計結(jié)果來看，這一“混亂”體現(xiàn)在如下兩個方面：一是對法律規(guī)定的“及時返還”理解不一，造成返還過程中的無序性。有的民警認(rèn)為自查清財物確屬被害人之時起就應(yīng)返還，有的民警認(rèn)為為保證偵查的順利進(jìn)行，可以在偵查終結(jié)后返還被害人財物，還有的民警從“無罪推定原則”出發(fā)，認(rèn)為偵查階段的財產(chǎn)性質(zhì)具有不確定性，只有在法律對所指控的涉嫌犯罪行為作出具體結(jié)論，如撤案決定、檢察院的不起訴或法院的判決后才能返還被害人財物。這些對法律理解上的差異使得不同地區(qū)，甚至相同地區(qū)不同案件之間在返還被害人財物上做法不同，執(zhí)法規(guī)范缺乏統(tǒng)一性；二是因立法不足導(dǎo)致的退贓的隨意性。對于特定物的返還均無爭議，如被盜的機(jī)動車，被搶劫的金項鏈等，因其具有被害人的個人財產(chǎn)屬性，在返還時并無問題。但若屬種類物且屬多個被害人所有，當(dāng)其被混同的時候，退贓時便會產(chǎn)生諸多問題。是按先后順序退贓，還是按比例退贓？因法律對此無具體規(guī)定，退贓時多具隨意性，有的民警甚至依據(jù)關(guān)系好壞進(jìn)行退贓：關(guān)系好的先退，多退；關(guān)系差的后退，少退。調(diào)研中遇到的一起非法集資案例，被害人有數(shù)百名，警方所查獲的贓款不足以足額補償所有的受害人的損失。通常依民法規(guī)定，作為平等的債權(quán)應(yīng)按比例退贓，但警方考慮社會安定因素，規(guī)定了“先私人后公家，再按比例”的退贓順序，起到了很好的社會效果。但此種做法無疑缺乏法律依據(jù)，是否符合法律的原則和精神也無法得知。還有一起詐騙案，被害人發(fā)覺受騙后即報警，警方凍結(jié)并查獲了犯罪嫌疑人的銀行卡，該被害人匯進(jìn)的款項還未被轉(zhuǎn)移。待抓獲犯罪嫌疑人后，警方退贓時將該卡里的資金按比例返還多個被害人卻招致了該被害人的強烈不滿和上訪。

關(guān)于退贓，在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)一個問題，即警方雖確定了凍結(jié)在金融機(jī)構(gòu)中的贓款確屬被害人所有，但基于法律的規(guī)定，無法將其及時返還給被害人，甚至最終無法返還。如前所述，法律規(guī)定被害人的財產(chǎn)應(yīng)及時返還，就立法本意的理解，“及時”表明了被害人財物的返還在訴訟的任何時候都可以進(jìn)行。但《刑事訴訟法》第117條規(guī)定：“人民檢察院、公安機(jī)關(guān)根據(jù)偵查犯罪的需要，可以依照規(guī)定查詢、凍結(jié)犯罪嫌疑人的存款、匯款?！边@表明法律沒有賦予偵查機(jī)關(guān)對存款、匯款的扣劃權(quán)。國家六部委制定的《關(guān)于刑事訴訟法實施中若干問題的規(guī)定》第19條進(jìn)一步明確了這一情況，其規(guī)定：“人民檢察院、公安機(jī)關(guān)不能扣劃存款、匯款，對于在偵查、審查起訴中犯罪嫌疑人死亡，對犯罪嫌疑人的存款、匯款應(yīng)當(dāng)依法予以沒收或者返還被害人的，可以申請人民法院裁定通知凍結(jié)犯罪嫌疑人存款、匯款的金融機(jī)構(gòu)上繳國庫或者返還被害人?！弊罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋》第294條規(guī)定：“對于人民法院扣押、凍結(jié)的贓款、贓物及其孳息，人民法院作出的判決生效后，由原審人民法院依照生效的法律文書進(jìn)行處理。除依法返還被害人的以外，應(yīng)當(dāng)一律沒收，上繳國庫。法律另有規(guī)定的除外。對人民檢察院、公安機(jī)關(guān)因犯罪嫌疑人死亡，申請人民法院裁定通知凍結(jié)犯罪嫌疑人存款、匯款等的金融機(jī)構(gòu)，將該犯罪嫌疑人的存款、匯款等上繳國庫或者返還被害人的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)經(jīng)過閱卷、審查有關(guān)證據(jù)材料后作出裁定?！币陨戏梢?guī)定表明返還被凍結(jié)在金融機(jī)構(gòu)的被害人的財產(chǎn)只有兩個途徑：一是若犯罪嫌疑人在偵查、審查起訴中死亡的，經(jīng)由申請，法院以裁定的方式返還；二是若犯罪嫌疑人未死亡的，必須經(jīng)由法院判決，被害人才可以拿回財產(chǎn)。這種規(guī)定，使得保護(hù)被害人合法權(quán)益，“及時返還被害人財產(chǎn)”，難免成為一紙空文。而且若無法查獲犯罪嫌疑人，案件無法提交審判，則根據(jù)法律的規(guī)定，被凍結(jié)的存款、匯款將永遠(yuǎn)無法返還被害人。調(diào)研中，在多起短信詐騙案件中出現(xiàn)了這種情況：犯罪嫌疑人用他人的銀行卡實施短信詐騙，被害人匯款后立刻察覺而報警，警方凍結(jié)該卡，款項未被轉(zhuǎn)移，犯罪嫌疑人發(fā)覺后即不再出現(xiàn)，警方無從破案。被害人要求警方返還該款，警方表示無力，被害人即四處上訪。

（三）涉案財物追繳是否適用善意取得制度

善意取得制度的確立是基于《物權(quán)法》第106條的規(guī)定。善意取得制度是對所有權(quán)追及效力的阻卻，這對案件偵破機(jī)關(guān)而言，意味著有些贓物只能查明下落而不能起贓。因此，在公安工作中，對涉案財物是否適用善意取得制度，絕大多數(shù)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)適用，否則不利于案件的辦結(jié)，也不利于受害人權(quán)利的保護(hù)。但不同的觀點認(rèn)為，善意取得制度的設(shè)立是為了保護(hù)交易安全，維護(hù)交易秩序。交易安全對經(jīng)濟(jì)發(fā)展是至關(guān)重要的。無論持何種觀點，在我國現(xiàn)行的規(guī)定中都能找到依據(jù)③。實際工作中，是否適用善意取得往往基于樸素的公平價值判斷或者是和諧社會建設(shè)需要。如遇到不知是贓物而購買的困難戶，一旦追贓，容易引起嚴(yán)重后果時，警方會暫停追繳或者反過來做受害人的工作，從中協(xié)調(diào)，使事態(tài)平息。例如，有一起耕牛被盜案件。小偷將偷來的耕牛拿到集市出賣，被第三人購買。后偵查發(fā)現(xiàn)該耕牛下落，當(dāng)民警準(zhǔn)備牽回耕牛時，第三人表示如果牽回耕牛他只好采取過激行動，因為他是無辜的，他無法知悉該耕牛是偷來的，且支付的價格是當(dāng)時的市場價。這些錢有一部分是他借來的，如果牽走耕牛，他不僅無法歸還欠款，而且一家人生活將陷入困境。在這個極度貧困的家庭里，耕牛是他們家最值錢的財產(chǎn)。為了避免不良后果，民警沒有牽走耕牛，而采用別的方法對受害人進(jìn)行補償。再者，在追贓過程中，民警將根據(jù)不同的情況而決定是否繼續(xù)追贓。考慮的主要有是否會造成社會不穩(wěn)定，破壞和諧社會建設(shè)；是否會造成第三人生活困難；是否會給公安工作帶來負(fù)面影響；是否會給辦案民警或其親屬帶來人身損害等等。比如有的第三人蠻橫無理，一旦覺得自己吃虧就無止境上訪告狀、糾纏不休。有的會采取報復(fù)方式，傷害民警。我們不能認(rèn)為基層辦案民警的做法錯誤，由于長期的教育和要求，使民警把社會安定穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)當(dāng)成自己工作的第一要務(wù)。但如果對涉案財物追繳是否適用善意取得制度沒有一個統(tǒng)一的具體標(biāo)準(zhǔn)，則會使執(zhí)法陷入混亂的狀態(tài)，對受害人的權(quán)利保護(hù)也不利。《物權(quán)法》采取回避的做法④，也讓基層民警執(zhí)法無所適從。

（四）涉案財物保管和追繳中的權(quán)利保護(hù) 最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋》第288條規(guī)定：“人民法院對于扣押、凍結(jié)在案的被告人的財物及其孳息，應(yīng)當(dāng)妥善保管，以供核查。任何單位和個人不得挪用或者自行處理?！惫膊俊豆矙C(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第221條：“對扣押的犯罪嫌疑人的財物及其孳息，應(yīng)當(dāng)妥善保管，以供核查。任何單位和個人不得挪用、損毀或者自行處理。”立法昭示，對犯罪嫌疑人的財產(chǎn)權(quán)利在立法層面給予了充分的保護(hù)。實踐中，對犯罪嫌疑人權(quán)利保護(hù)意識也越來越強。但調(diào)研中，我們依然發(fā)現(xiàn)存在犯罪嫌疑人財產(chǎn)權(quán)利受損的情形。

涉案財物保管中的權(quán)利損害主要有以下原因：第一，因自然損耗造成的財產(chǎn)損失。引言中提及的大量堆放在空地上或架空層的汽車、摩托車，由于存放時間長，導(dǎo)致車輛本身功能貶損。造成機(jī)動車貶損的原因，一是辦案過程中，作為涉案財物的車輛在沒有查明的情況下，只能扣押在辦案單位。由于辦案流程時間較長，機(jī)動車長期沒有使用必然帶來自然損耗。如果要“妥善保管”，就必須有專門的場地和人員，而基層辦案單位沒有專門的停車場，辦案民警平時也不敢發(fā)動車輛，一旦發(fā)動則說不清是不是擅自挪用。公安機(jī)關(guān)也再三強調(diào)不能碰涉案財物，為了避免不必要的麻煩，辦案民警從自身安全維護(hù)出發(fā)，也不愿去碰涉案財物。二是存放在專門停車場的機(jī)動車，也存在同樣的自然損耗。同時，還有停車費的支付問題。公安機(jī)關(guān)沒有經(jīng)費支付停車場的保管費，這筆費用大多時候是讓車主承擔(dān)，一般情況下，車主能領(lǐng)回車輛，在盤算過后還是會去繳納這筆費用，但也不排除是迫于公安機(jī)關(guān)的權(quán)威，不得不去繳費。在一些特殊情況下，辦案單位會跟停車場交涉，爭取不交或盡量少交停車費，通常情況下，停車場還是會給予優(yōu)惠。第二，因人為原因造成財產(chǎn)損失。一是挪用涉案財物，盡管公安機(jī)關(guān)再三強調(diào)辦案單位或個人不得挪用涉案財產(chǎn)，但調(diào)研時仍發(fā)現(xiàn)有此類情況存在，某派出所在審計時就發(fā)現(xiàn)扣押的自行車被民警借用。此外，“有些單位和個人占用扣押的機(jī)動車、通訊工具，挪用取保候?qū)彵ＷC金等……”⑤二是不及時處置涉案財物。對一些不易保存的涉案財物，如果不及時處理會影響其價值，但辦案民警基于精力限制或存在“只要我不拿不用，你對我沒招”等權(quán)利保護(hù)觀念淡漠的原因，沒有及時進(jìn)行處理，而任由這些財物自生自滅。

為了追繳贓款的需要，凍結(jié)贓款流入的任何單位和個人的全部存款、匯款，而該存款、匯款是否遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于犯罪嫌疑人的涉案款則在所不問。根據(jù)我國《刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，凍結(jié)存款、匯款僅限于犯罪嫌疑人的存款、匯款，但為追贓的需要卻可以置法律于不顧，不管該存款、匯款是否為犯罪嫌疑人所有，也不管凍結(jié)的存款、匯款是否遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于犯罪嫌疑人的涉案款，可以隨意凍結(jié)賬戶的全部資金?？梢匀我饪垩鹤鳛樽防U贓款贓物形式的犯罪嫌疑人或者其關(guān)系人的錢物。而我國《刑事訴訟法》明確規(guī)定了扣押的前提和條件：“在勘驗、搜查中發(fā)現(xiàn)的可用以證明犯罪嫌疑人有罪或者無罪的各種物品和文件?！钡k案單位有時候以為被害人挽回?fù)p失為由，而置法律規(guī)定于不顧，不管扣押的前提條件，也不管其是否與案件有關(guān)系。

（五）涉案財物隨案移送問題

涉案財物的移送與訴訟中證據(jù)之證明需要息息相關(guān)?！缎淌略V訟法》第198條規(guī)定：“對作為證據(jù)使用的實物應(yīng)當(dāng)隨案移送，對不宜移送的，應(yīng)當(dāng)將其清單、照片或者其他證明文件隨案移送。”各司法機(jī)關(guān)的司法解釋和規(guī)章也作了與此類似的詳細(xì)規(guī)定。就法律本身而言，關(guān)于移送涉案財物的規(guī)定是明確的。但在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)關(guān)于涉案財物的移送仍存在諸多問題。其中有的是因不良的財政制度所致的部門利益行為，使得涉案財物移交矛盾重重。例如，為鼓勵財政創(chuàng)收，各地方政府大多規(guī)定了罰沒回?fù)塥剟钪贫?，即各部門的罰沒款以一定的比例回?fù)芙o該部門，作為該部門的經(jīng)費之用，因此若罰沒越多，則政績越著，經(jīng)費越多。這種規(guī)定使得刑事涉案財物成為部門利益爭奪的目標(biāo)，各機(jī)關(guān)都意圖將涉案財物控制于本部門手中，并由本部門人員將涉案財物罰沒，從而獲得更多的財政回?fù)?。這便在訴訟中產(chǎn)生諸多矛盾：有的涉案財物該移不移，如毒品案件中繳獲的毒資本應(yīng)作為證據(jù)移交檢察機(jī)關(guān)，但在司法實踐中多由公安機(jī)關(guān)罰沒后附上罰沒單據(jù)了事；有的該接收不接收，如檢察機(jī)關(guān)對于一些低價值且難以保管的物證常不愿接收，對于已被公安機(jī)關(guān)作罰沒處理的案件，常以各種借口如退回補充偵查等拒不接收案件。

就涉案財物移送的法律而言，我們認(rèn)為該法律規(guī)定本身也存在問題。因為當(dāng)前涉案財物的隨案移送制度要求公、檢、法三家都應(yīng)各自設(shè)立涉案財物的保管機(jī)構(gòu)，作為證據(jù)的涉案財物將根據(jù)不同的訴訟階段，在不同的司法機(jī)關(guān)之間發(fā)生多次轉(zhuǎn)移。姑且不論多次轉(zhuǎn)移可能導(dǎo)致的證據(jù)損毀和丟失的風(fēng)險，僅論三機(jī)關(guān)關(guān)于涉案財物的保管機(jī)構(gòu)的重復(fù)投入，就是一筆巨大的開支。這無疑不利于訴訟資源的節(jié)約，損害了訴訟效益。

（六）法院判決后對涉案財物的處理

我國刑事訴訟法及其相關(guān)司法解釋規(guī)定了法院在審判中對涉案財物的處理，其中，最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋》中的有關(guān)規(guī)定最為詳盡。它規(guī)定了法院裁判文書對涉案財物各種狀態(tài)下的處理，包括有移交的、沒移交的，與案件有關(guān)的、與案件無關(guān)的，等等。但以上法律規(guī)定仍有粗陋之處，如對作為證據(jù)的涉案財物是否一俟判決生效即作處理。因為我國在判決生效后還可能產(chǎn)生審判監(jiān)督程序，如果這些物證已被處理，則失去證明價值，這必將影響審判監(jiān)督程序的效果。因此法院判決后是否應(yīng)當(dāng)在一定時限內(nèi)保留作為證據(jù)的涉案財物，無疑值得商榷。

另外在調(diào)研中，我們還發(fā)現(xiàn)許多法院的裁判文書對沒有移交的涉案財物往往不作處理規(guī)定，這便使得公安機(jī)關(guān)面對不宜移交或檢察機(jī)關(guān)不愿接收而滯留在自己手上的涉案財物無所適從，而這些涉案財物多屬于訴訟中的重要證據(jù)，不少公安機(jī)關(guān)的物證室里都有存放了數(shù)十年的物證。這些涉案財物多已失去使用價值，不僅減損了物的價值，而且浪費了物證保管資源。

三、解決路徑

以上執(zhí)法失范的情況或因立法的不足而造成，或因管理制度的不善而形成，或因執(zhí)法人員的個體原因而導(dǎo)致。解決以上問題必須就具體問題作具體處理：

（一）完善立法

立法應(yīng)明確界定涉案財物的范圍；應(yīng)對“及時返還被害人財物”的“及時返還”作出清晰的解釋；應(yīng)賦予公安機(jī)關(guān)在特殊情況下對存款、匯款的扣劃權(quán)；應(yīng)對善意取得制度在追贓中適用與否以及適用范圍和情況作出明確的規(guī)定。

（二）完善管理制度

應(yīng)廢除任何形式的罰沒回?fù)茇斦贫?；?yīng)建立合理的退贓制度，不同情形下的退贓應(yīng)有所區(qū)別，使退贓具有公平性，并兼顧社會效益。應(yīng)建立涉案財物的保管制度，建議非涉案物品而被扣押的應(yīng)及時返還，不便返還的應(yīng)“物隨人走”，交由羈押場所保管；對于涉案物品應(yīng)建立統(tǒng)一的物證管理機(jī)構(gòu)，集中由專門人員保管，各辦案單位根據(jù)需要，履行法律手續(xù)后可以提?。煌瑫r應(yīng)規(guī)定物證保管的期限。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)法

既非立法因素也非制度原因，僅因民警個人原因而致的執(zhí)法失范，應(yīng)通過加強教育、培訓(xùn)和監(jiān)督，使執(zhí)法規(guī)范起來。

結(jié)語

本調(diào)研的出發(fā)點是基于執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)而進(jìn)行的，但本次調(diào)研不僅使我們在刑事涉案財物的追繳和管理上掌握了第一手的司法實踐資料，為進(jìn)一步的研究提供了充分的信息和材料，而且使我們窺見了一個巨大的理論空間，因為我們發(fā)現(xiàn)在傳統(tǒng)的刑事訴訟觀念中，人們多只關(guān)注人的因素，如關(guān)注人身權(quán)控制的合理性，而忽略了物的因素，因而在訴訟程序構(gòu)建中，物的價值多僅在于作為證據(jù)的證明價值，其自身的物的價值和功能常被程序所忽視。在市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的今天，在《物權(quán)法》出臺之后，物愈發(fā)綻放出其價值和魅力的今天，我們的調(diào)研無疑反映了傳統(tǒng)刑事訴訟觀念和制度的不足之處。物是一切社會存在的基礎(chǔ)，一個卓越的刑事訴訟程序不僅應(yīng)重視人的存在，體現(xiàn)人的尊嚴(yán)和權(quán)利，也應(yīng)重視物的存在，讓物盡其用，使物的功能和價值得以彰顯。我們有理由相信，我們的調(diào)研得到的數(shù)據(jù)和結(jié)論，經(jīng)過充分的比較和分析，再經(jīng)由嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳钏己涂偨Y(jié)，所得之結(jié)果必將為構(gòu)建更為合理的刑事訴訟程序作出貢獻(xiàn)。

注釋：

①上述相關(guān)單位對我們的調(diào)研給予了大力的支持，毫無保留地為我們提供所需的資料，在此表示衷心感謝。

②摘自曾震日《論公安機(jī)關(guān)涉案財物的扣押與處理》（局長政委班調(diào)研論文）。

③最高人民法院《關(guān)于審理詐騙案件具體應(yīng)用法律的若干問題的解釋》【法發(fā)[1996]32號1996年12月16日】第11條規(guī)定，行為人將詐騙財物已用于歸還個人欠款、貸款或者其他經(jīng)濟(jì)活動的，如果對方明知是詐騙財物而收取，屬惡意取得，應(yīng)當(dāng)一律予以追繳；如屬善意取得，則不再追繳。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和國家工商行政管理局發(fā)布的《關(guān)于依法查處盜竊、搶劫機(jī)動車案件的規(guī)定》第12條規(guī)定：“對明知是贓車而購買的，應(yīng)將車輛無償追繳；對違反國家規(guī)定購買車輛。經(jīng)查證是贓車的，公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)刑事訴訟法第110、114條規(guī)定進(jìn)行追繳和扣押。對不明知是贓車而購買的，結(jié)案后予以退還買主?！薄镀睋?jù)法》第12條規(guī)定：“以欺詐、偷盜或者脅迫等手段取得票據(jù)的，或者明知有前列情形，出于惡意取得票據(jù)的，不得享有票據(jù)權(quán)利?！? ④《物權(quán)法（草案）》第112條規(guī)定：“對被盜、被搶的財物或者遺失物，所有權(quán)人等權(quán)利人有權(quán)追回。該動產(chǎn)通過轉(zhuǎn)讓被他人占有的，所有權(quán)人、遺失人等權(quán)利人有權(quán)向無處分權(quán)人請求損害賠償，或者自知道或者應(yīng)當(dāng)知道該動產(chǎn)喪失占有之日起兩年內(nèi)向受讓人請求返還原物，但受讓人通過拍賣或者向具有經(jīng)營資格的經(jīng)營者購得該動產(chǎn)的，所有權(quán)人等權(quán)利人請求返還原物時應(yīng)當(dāng)支付受讓人所付的費用。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！钡У摹段餀?quán)法》回避了對被盜、被搶財物的有條件適用善意取得制度的規(guī)定。

⑤摘自李暉《淺談公安工作中對涉案財物的處理》（局長政委班調(diào)研論文）。

第三篇：涉案財物管理制度

思經(jīng)派出所涉案財物管理制度

第一條 為加強派出所涉案財物管理，規(guī)范派出所的執(zhí)法活動，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法財產(chǎn)權(quán)益，根據(jù)《公安機(jī)關(guān)涉案財物管理規(guī)定（試行）》、《四川省公安機(jī)關(guān)涉案財物管理規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)，特制定本制度。

第二條 為制止違法犯罪活動，收集違法犯罪證據(jù)，維護(hù)安全和管理秩序，派出所民警可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定對與公安機(jī)關(guān)辦理的刑事案件、行政案件有關(guān)的違法犯罪人員的人身和隨身財物進(jìn)行檢查、搜查。

第三條 違法犯罪嫌疑人財物保管實行集中保管和分散保管相結(jié)合、保管與辦案相分離、依法及時處理的原則，嚴(yán)禁以扣代管。

第四條 嚴(yán)禁截留、挪用、借用、銷毀、私分、調(diào)換、變賣、轉(zhuǎn)移涉案財物。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的犯罪嫌疑人財物，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密。

第五條 由兩名以上民警具體負(fù)責(zé)違法犯罪嫌疑人財物的管理工作，不得由辦案人員自行保管。

第六條 需要對案件有關(guān)的財物采取扣押、調(diào)取、收繳、抽樣取證等法定措施的，必須嚴(yán)格依照法定程序，會同財物的持有人和見證人當(dāng)場查點清楚，分別使用相應(yīng)的法律文書，并在文書上詳細(xì)注明物品的名稱、型號、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、成色、純度、顏色、新舊程度、來源等特征情況，由兩名以上偵查員、持有人和見證人簽名，并加蓋辦案單位印章，備注中應(yīng)載明財物詳細(xì)特征。

第七條 在對涉案人員的人身自由采取法定措施前，應(yīng)當(dāng)告知涉案人員可以將隨身非涉案財物委托他人領(lǐng)回保管或者交由派出所代為保管。

第八條 涉案人員需要移送其他公安機(jī)關(guān)或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)處理的，其隨身非涉案財物應(yīng)當(dāng)退還本人。

第九條 不得對違法犯罪嫌疑人隨身非涉案物品扣押。

第十條 需要將案件移送其他公安機(jī)關(guān)辦理或者本局案件主管部門辦理的，應(yīng)當(dāng)將涉案財物連同清單等法律文書一并移送。

第十一條 辦案人員確因偵查、調(diào)查、鑒定、質(zhì)證等事由，需要調(diào)取涉案財物的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行收付手續(xù)，保管人員應(yīng)對調(diào)取和送還情況詳細(xì)登記并簽字。對于有毀損、短少、滅失、調(diào)換等情況的，及時上報。不得以“辦案需要”為由調(diào)用涉案機(jī)動車和其他涉案物品。

第十二條 刑事案件移送人民檢察院審查起訴的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定將涉案財物隨案移送；對于不宜隨案移送的涉案物品，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定妥善保管并依法處理。

第十三條 依法返還涉案財物時，應(yīng)當(dāng)制作《呈請發(fā)還物品、文件報告書》，送法制部門審核，報經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后制作《發(fā)還物品、文件清單》，一式兩份，由辦案人、領(lǐng)取人分別簽字，一份交領(lǐng)取人，一份附卷。返還時，在案卷中注明返還的理由，將原物照片、法律文書和當(dāng)事人的領(lǐng)取手續(xù)存卷備查。

第十四條 對應(yīng)當(dāng)依法返還的涉案財物，必須按照規(guī)定的時限及時返還，不得無故拖延。對原主不明確的，返還時應(yīng)當(dāng)采取公告方式告知。

第十五條 處理、銷毀物品、文件時應(yīng)制作《呈請?zhí)幚恚ɑ蜾N毀）物品文件報告書》，經(jīng)法制部門審核，報請分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，制作《處理（或銷毀）物品、文件清單》，然后實施處理或銷毀，并由承辦人、證明人簽字確認(rèn)。

第四篇：涉案財物_總結(jié)

******派出所

涉案財物管理問題專項治理工作總結(jié) 為深入開展涉案財物管理問題專項治理工作，切實解決公安機(jī)關(guān)在涉案財物管理工作中存在的突出問題，進(jìn)一步推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，確保專項治理工作取得實效，**派出所認(rèn)真分析研究，因地制宜，全面推進(jìn)涉案財物管理問題專項治理工作。

一是把加強黨風(fēng)廉政建設(shè)與涉案財物專項治理結(jié)合起來。耿灣派出所高度重視涉案財物管理問題專項治理工作，充分認(rèn)識涉案財物管理方面存在的問題將嚴(yán)重影響執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，將嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的合法權(quán)益，損害公安機(jī)關(guān)的良好形象以及開展專項治理工作的必要性和重要性，筑牢思想防線，力求從根本上解決涉案財物管理違法違規(guī)問題，進(jìn)一步規(guī)范涉案財物管理，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。

二是把強化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)與涉案財物專項治理結(jié)合起來。為順利開展好涉案財物專項治理排查清理工作，耿灣派出所召開涉案財物專項治理工作會議，并組織全體民警認(rèn)真學(xué)習(xí)了公安部黨委《2011年公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見》、全國公安機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)電視電話會議精神、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》、《公安機(jī)關(guān)涉案財物管理若干規(guī)定》等規(guī)章制度，并對涉案財物的界定、種類、涉案財物案件的劃分以及排查清理工作要領(lǐng)進(jìn)行了詳細(xì)解讀，同時在行動的第一階段下發(fā)了《耿灣派出所涉案財物管理問題專項治理工作實施

方案》，為下一階段涉案財務(wù)管理的建章立制提供了保障。

三是把提升業(yè)務(wù)工作能力與涉案財物專項治理結(jié)合起來。耿灣派出所為堅持避免出現(xiàn)“為治理而治理”、“為排查而排查”的觀念和走過場、搞形式的問題，要求全體民警以求真務(wù)實和高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把涉案財物專項治理工作與執(zhí)法質(zhì)量、信訪投訴等考核指標(biāo)結(jié)合起來抓實抓好抓緊，著力發(fā)現(xiàn)并解決涉案財物管理中存在的制約公安工作的問題。

四是把“大走訪”工作與涉案財務(wù)專項治理結(jié)合起來。涉案財務(wù)管理關(guān)系到群眾的切身利益，為了使該項行動取得實效，耿灣派出所結(jié)合大走訪深入群眾當(dāng)中的便利條件，重點針對涉案財物問題對轄區(qū)進(jìn)行了走訪，充分聽取他們對于公安機(jī)關(guān)在涉案財務(wù)管理方面的意見，認(rèn)真核實，積極進(jìn)行整改，進(jìn)一步完善了涉案物品管理制度。

第五篇：涉案財物管理制度

涉案財物管理制度

為進(jìn)一步規(guī)范涉案財物管理，確保隊伍不發(fā)生問題，按照有關(guān)法律、法規(guī)，制定本制度。

一、涉案資金由####統(tǒng)一管理，涉案物品由各中隊到####報備后，中隊自行保存管理。

二、本規(guī)定所稱涉案財物是指執(zhí)法辦案中隊依據(jù)有關(guān)刑事和行政法律法規(guī)，在辦理刑事、行政案件以及行政管理過程中，依法扣押、提取、收繳、追繳、沒收、登記保存和暫扣的資金和物品。

三、對依法扣押的涉案資金，各有關(guān)中隊?wèi)?yīng)當(dāng)連同相關(guān)的《扣押財物清單》復(fù)印件和合法證明文件，于2日內(nèi)送交####。

四、有關(guān)中隊需領(lǐng)取涉案資金的，要填寫審批表，經(jīng)大隊主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，到####領(lǐng)取。工作完成后，要將《返還物品清單》、《移交物品清單》等法律文書復(fù)印件交####；對其他可用資金的支出，實行領(lǐng)導(dǎo)審批制度。

五、對依法扣押的涉案物品，要憑《扣押物品清單》等法律文書復(fù)印件，于3日內(nèi)向####報備。

六、涉案物品變動后，要憑《返還物品清單》、《移交物品清單》等法律文書復(fù)印件，及時報備物品變動情況。

七、報備時，要建立報備物品登記表，詳細(xì)寫明物品涉及的基本案情、來源、存放地點、保管人等事項，以及物品名稱、規(guī)格、數(shù)量、重量、質(zhì)量等特征情況。

八、扣押的物品應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得截留、私分、損毀、挪用、調(diào)換、丟失或擅自處理，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”、“帳外帳”。

九、大隊領(lǐng)導(dǎo)要對各中隊執(zhí)行本規(guī)定情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和整改存在的問題，確保各項措施落實。