第一篇：毛概講稿1.0
一、中國(guó)特色社會(huì)主義制度下社會(huì)保障的基本思路，重要理念和基礎(chǔ)制度
①建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)保障制度的基本思路：
三個(gè)必須：
1、必須堅(jiān)持低水平的思路。
a、這是實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的思想路線在社會(huì)保障制度改革中的具體體現(xiàn)。
2、必須堅(jiān)持“廣覆蓋’的思路。
a、是社會(huì)保險(xiǎn)基本原理—大數(shù)法則的要求。
3、必須堅(jiān)持“多層次”的思路。
在開展社會(huì)保險(xiǎn)即基本保險(xiǎn)的同時(shí)，還要舉辦好企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)以及社會(huì)救助等項(xiàng)事業(yè)，這樣既能體現(xiàn)公平又能體現(xiàn)效率，既能把國(guó)家和用人單位過(guò)重的負(fù)擔(dān)降下來(lái)，又可以滿足不同企業(yè)、不同行業(yè)、不同人群多層次的社會(huì)保障需求。
②幾個(gè)你不得不知道的重要理念
關(guān)鍵點(diǎn)一：推進(jìn)社會(huì)保障制度改革的幾項(xiàng)緊迫任務(wù)：
1、加快社會(huì)保障的立法進(jìn)程。
a、實(shí)施社會(huì)保障制度最重要的特征是以國(guó)家立法為基本前提，并依靠法制來(lái)保證實(shí)施，同時(shí)，有無(wú)完善的法律規(guī)范也是一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障制度是否成熟的一個(gè)基本標(biāo)志。
2、加大改革力度，加快保障體系的建設(shè)。
雖然近些年來(lái)我國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)有了很大的成就，但就總體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)的社會(huì)保障體系仍然相對(duì)落后，無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活的實(shí)際需要。做法：
因此，我們要力爭(zhēng)建立起以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保障為主要內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)體系的基本框架，形成獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保障體系，未達(dá)到這一目標(biāo)，關(guān)鍵是要從三個(gè)方面取得實(shí)質(zhì)性突破：
第一、要在社會(huì)保障覆蓋范圍上有很大的突破，使社會(huì)保障制度覆蓋到城鎮(zhèn)給類職工，使全體勞動(dòng)者都能享受到社會(huì)保險(xiǎn)
第二、要在社會(huì)保險(xiǎn)基本籌措渠道上有很大突破，一是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，二是開征新的稅種，三是變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)，部分收益劃歸于社會(huì)保障。
第三、要在社會(huì)化管理和法制建設(shè)上有很大突破，理順社會(huì)保障的管理體制，實(shí)行統(tǒng)一管理，就是要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)“五保合一”，城鎮(zhèn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和農(nóng)村保險(xiǎn)“四位一體”。
關(guān)鍵點(diǎn)二：建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)保障制度的基本原則：
1、社會(huì)保障水平與社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的原則。在進(jìn)行社會(huì)保障制度改革時(shí)，其保障水平必須與社會(huì)主義初級(jí)階段的生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，使國(guó)家和單位的負(fù)擔(dān)能維持在一個(gè)適當(dāng)?shù)乃?，不?jiān)持這一原則，就無(wú)法保證企業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有充分的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，也不可能保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
2、必須堅(jiān)持公平與效率相結(jié)合的原則。
一方面我國(guó)仍然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家，沒(méi)有效率優(yōu)先就不可能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)在不太長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)有較大的發(fā)展，另一方面，我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)又決定了必須兼顧公平，是我們的社會(huì)保障制度盡快建立和完善起來(lái)。
3、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則
實(shí)行權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，是注重國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制保險(xiǎn)福利經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)而提出的一項(xiàng)基本原則，目的是為調(diào)動(dòng)多方積極性，提高職工本人在社會(huì)保障方面的責(zé)任感、參與感。
4、基本制度統(tǒng)一、具體實(shí)施辦法因地制宜原則。
5、政事分開的原則。
6、城鄉(xiāng)有別原則。（可強(qiáng)調(diào)有別于擴(kuò)大城鄉(xiāng)差異）
我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將長(zhǎng)期存在，鑒于現(xiàn)階段城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)力水平、結(jié)構(gòu)、收入水平和消費(fèi)方式等方面差別很大，城鄉(xiāng)之間在保障形式、標(biāo)準(zhǔn)等反面要有所區(qū)別。
關(guān)鍵詞三：改革開放以來(lái)，伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革的全面推進(jìn)，社會(huì)保障制度也進(jìn)行了全面的改革和重構(gòu)，主要經(jīng)歷了三個(gè)階段。
第一階段是1978年至1992年的社會(huì)保障改革起步階段。從上世紀(jì)80年代中期起，我國(guó)開始在一些城市實(shí)施養(yǎng)老和醫(yī)療制度的改革與此同時(shí)，在農(nóng)村社會(huì)保障制度方面，主要開展了中央政府主導(dǎo)下的大規(guī)模扶貧運(yùn)動(dòng)。
第二階段是1993年至2003年的社會(huì)保障制度重構(gòu)階段。這一階段的社會(huì)保障立法，主要圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的確立而展開，在立法的指導(dǎo)思想方面，遵循了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則。
第三階段是2004年至今的社會(huì)保障全面深化階段。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度的目標(biāo)是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度。
我國(guó)逐步建立起了具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度，形成了包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等制度的較為全面的保障體系。
③、社會(huì)保障的基本制度
我國(guó)的社會(huì)保障制度由養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)這五項(xiàng)基本的保險(xiǎn)項(xiàng)目和社會(huì)福利、社會(huì)救助、優(yōu)撫事業(yè)等項(xiàng)目構(gòu)成。
社會(huì)保險(xiǎn)制度
社會(huì)保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障制度的核心。我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大方面。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。現(xiàn)行制度的基本模式是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合
醫(yī)療保險(xiǎn)制度?，F(xiàn)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度包括基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系(包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系和補(bǔ)充醫(yī)療保障體系三個(gè)層次，其中基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系發(fā)揮著核心作用。
失業(yè)保險(xiǎn)制度。
工傷保險(xiǎn)制度。生育保險(xiǎn)制度。社會(huì)救助制度
社會(huì)救助制度是解決貧困問(wèn)題、幫助弱勢(shì)群體的重要制度安排和措施。我國(guó)社會(huì)救助體系主要由居民最低生活保障制度、流浪乞討人員救助以及自然災(zāi)害救助等制度構(gòu)成。
1999年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《城市居民最低生活保障條例》。
2003年6月22日，國(guó)務(wù)院頒布了《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》，2006年1月10日國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，社會(huì)福利制度
我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的社會(huì)福利服務(wù)體系基本形成優(yōu)撫安置制度
2004年8月1日，國(guó)務(wù)院、中央軍委頒布了新修訂的《軍人撫恤優(yōu)待條例》
二、在我國(guó)國(guó)情下社會(huì)保障制度所面臨的困難與挑戰(zhàn)（以失業(yè)保障等為例，簡(jiǎn)單闡述改革歷程和現(xiàn)狀）
①失業(yè)保障所面臨的挑戰(zhàn)與困難 失業(yè)問(wèn)題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的政治問(wèn)題。目前失業(yè)情況已成為中國(guó)政府改革政策的一個(gè)決定性考慮因素，高估或低估失業(yè)率，都可能引致政策失當(dāng)。（用來(lái)渲染氣氛）
中國(guó)政府的有關(guān)部門始終以登記失業(yè)率作為官方統(tǒng)計(jì)口徑，這實(shí)際上指的是“城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)”。這一失業(yè)率按照官方的估算，大約控制在3%~3.5%之間，即失業(yè)人數(shù)大約為550萬(wàn)~600萬(wàn)人左右。而眾多學(xué)者在研究失業(yè)問(wèn)題時(shí)實(shí)際上往往還有另外三種口徑：其一，是在政府發(fā)布的失業(yè)率上加上企業(yè)下崗職工，即再加上650萬(wàn)人左右；其二，是在第二種口徑的基礎(chǔ)上再加上現(xiàn)有企業(yè)的冗員，目前各方面對(duì)企業(yè)冗員的估計(jì)在1500萬(wàn)~3000萬(wàn)人左右；其三，是再加上農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，即每年3000萬(wàn)人左右。正因此，當(dāng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布失業(yè)率為3%左右時(shí)，部分國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)失業(yè)率的估計(jì)卻高達(dá)28%。（國(guó)家對(duì)失業(yè)人口的統(tǒng)計(jì)存在很大的避重就輕問(wèn)題）
進(jìn)入90年代，中國(guó)的失業(yè)下崗問(wèn)題日益嚴(yán)重，城鎮(zhèn)失業(yè)人口(不包括農(nóng)村失業(yè)人口)逐年增加。（大量數(shù)據(jù)省略，如覺(jué)得有必要可到名為“第一次討論”的文檔里獲取）（下崗失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)峻，失業(yè)下崗人群權(quán)利亟待保障）
下崗職工可以有三種選擇：(1)進(jìn)入“再就業(yè)服務(wù)中心”，每月領(lǐng)取生活費(fèi)，由中心代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，(2)繼續(xù)留在企業(yè)，不進(jìn)再就業(yè)中心，企業(yè)停發(fā)工資，但負(fù)責(zé)交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)需要時(shí)可恢復(fù)上班；(3)脫離企業(yè)，保留勞動(dòng)關(guān)系，自謀職業(yè)，企業(yè)不支付工資和福利。而南京的一項(xiàng)調(diào)查顯示，政府提供的培訓(xùn)名額往往只能利用小部分。其主要原因是：(1)職工不愿離開原單位；(2)有的職工下崗后采取隱性就業(yè)方式，沒(méi)有時(shí)間培訓(xùn)，也不愿通過(guò)培訓(xùn)而走向顯性就業(yè)。（上級(jí)的保障意識(shí)與工人的自我意識(shí)不太吻合）②從企業(yè)責(zé)任到社會(huì)保障制度建設(shè)的基本特點(diǎn)與運(yùn)行中的基本問(wèn)題：
重新就業(yè)的下崗職工往往也仍不脫離原單位，采取“隱性就業(yè)”方式，一方面到社會(huì)上從事有酬工作，另一方面又保留原單位的勞動(dòng)關(guān)系。
③ 研究者認(rèn)為隱性就業(yè)有明顯的負(fù)面作用。
(1)使下崗人員統(tǒng)計(jì)數(shù)字被夸大；(2)使扶持下崗人員的資源使用不公正；(3)隱性就業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)利得不到應(yīng)有的保護(hù)；(4)擾亂了勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。有人認(rèn)為隱性就業(yè)暫時(shí)也有積極作用，但權(quán)衡之下仍是弊大于利。
④就業(yè)形勢(shì)分析及相應(yīng)的失業(yè)治理對(duì)策取向：
治理一：經(jīng)研究預(yù)測(cè)，中國(guó)勞動(dòng)力總供給近10年內(nèi)會(huì)從7.1358億增加到7.8193億，出現(xiàn)峰值，此后會(huì)緩慢下降，因此，問(wèn)題矛盾將得到緩解。在這個(gè)過(guò)程中，就業(yè)政策近期應(yīng)是解決體制矛盾，將城鎮(zhèn)隱性失業(yè)顯性化，中、長(zhǎng)期將是解決結(jié)構(gòu)矛盾，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。如果我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重提高1個(gè)百分點(diǎn)，就可增加700萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。如達(dá)到發(fā)展中國(guó)家平均水平，可增加9000萬(wàn)人就業(yè)崗位。失業(yè)壓力的主要思路是進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。
治理二：近期要解決體制矛盾，有的學(xué)者提出還應(yīng)加強(qiáng)針對(duì)下崗人員的保障。要落實(shí)再就業(yè)基金，規(guī)定各級(jí)財(cái)政、行業(yè)主管部門、失業(yè)保險(xiǎn)基金的責(zé)任?；鸬挠猛境税l(fā)放生活費(fèi)和開展培訓(xùn)和信息服務(wù)外，也可用于開展信貸，以促進(jìn)下崗職工自謀職業(yè)。
治理三：在失業(yè)保障的力度方面，有的學(xué)者認(rèn)為目前我們對(duì)失業(yè)提供的保障還過(guò)小，制度承受力不夠。城鎮(zhèn)最低生活保障線水平低，不規(guī)范，資金來(lái)源尚未制度化。失業(yè)保險(xiǎn)的承受力也不夠。因此提出加強(qiáng)失業(yè)保障，提高失業(yè)保險(xiǎn)金收入，加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政的投入，提高失業(yè)保險(xiǎn)金統(tǒng)籌層次，強(qiáng)化地區(qū)調(diào)劑。
治理四：關(guān)于失業(yè)保障的制度選擇，多年前國(guó)內(nèi)就曾有人提出，由于中國(guó)存在嚴(yán)峻的人口壓力，不能搞常規(guī)性失業(yè)保險(xiǎn)。而到底如何搞好失業(yè)保險(xiǎn)，國(guó)內(nèi)有很多不同的想法。
觀點(diǎn)A：有的學(xué)者認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)制度的效率不高，企業(yè)、行業(yè)之間的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不同，貢獻(xiàn)相同，企業(yè)缺乏積極性。
觀點(diǎn)B：有的學(xué)者建議中國(guó)不要搞失業(yè)保險(xiǎn)，只搞失業(yè)救助，因?yàn)閺谋Ｕ鲜I(yè)者生活角度看，不一定要采取保險(xiǎn)制度，即使是在一些發(fā)達(dá)國(guó)家也是如此。
觀點(diǎn)C;持相反觀點(diǎn)的學(xué)者則強(qiáng)調(diào)，社會(huì)保險(xiǎn)的功能主要是定位于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，而不是為無(wú)業(yè)者提供生活保障。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，就業(yè)壓力主要來(lái)自非正規(guī)部門，包括從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力，失業(yè)保險(xiǎn)如果把非正規(guī)部門排除在外，就可以減小壓力。在正規(guī)部門建立失業(yè)保險(xiǎn)，有利于勞動(dòng)者分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
觀點(diǎn)D：有的學(xué)者強(qiáng)調(diào)失業(yè)者與其他貧困者不同，香港沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)，雇員失業(yè)得到少量的遣散費(fèi)，保障不夠，最終有許多人要依靠貧困救助生活。為防止失業(yè)者淪入貧困，有必要建立失業(yè)保險(xiǎn)這道防線。
觀點(diǎn)E：有的學(xué)者則認(rèn)為可以將失業(yè)保險(xiǎn)與失業(yè)救助結(jié)合起來(lái)，因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)提供的保障力度還不夠，還會(huì)出現(xiàn)一些特殊的困難群體單親家庭的失業(yè)者、年齡較大的失業(yè)者以及健康欠佳者，對(duì)此應(yīng)開展調(diào)查，探索建立專項(xiàng)救助制度，以彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)之不足。（可適當(dāng)表明觀點(diǎn)傾向）
三、與資本主義國(guó)家社會(huì)保障制度的比較
①世界各國(guó)的社會(huì)保障制度
由于其歷史文化背景不同，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r各異，在保障的政策取向、制度設(shè)計(jì)、具體標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法等方面都存在著很大的差別，具有不同的特色。然而，由社會(huì)保障的性質(zhì)及特點(diǎn)，特別是其共同規(guī)律的作用所決定，不同的國(guó)家雖然實(shí)施不同的社會(huì)保障制度，卻仍然存在著許多相類似的地方。依據(jù)社會(huì)保障的實(shí)施范圍、享受條件、保障水平、基金來(lái)源、管理機(jī)構(gòu)等內(nèi)容的不同又可分為四種典型的實(shí)施模式。
1.“傳統(tǒng)型”社會(huì)保障制度。美國(guó)、日本等許多發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家都實(shí)行該類制度。這類制度堅(jiān)持“選擇性”的保障原則，即對(duì)不同的社會(huì)成員適用不同的保障標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保障費(fèi)用由國(guó)家、雇主和勞動(dòng)者三方負(fù)擔(dān)，社會(huì)保障的待遇給付標(biāo)準(zhǔn)與勞動(dòng)者的收入和社會(huì)保障繳費(fèi)相聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者個(gè)人在社會(huì)保障方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
2.“福利型”社會(huì)保障制度。英國(guó)、瑞典、挪威等西北歐國(guó)家實(shí)行該類制度。這類制度堅(jiān)持“普遍性”的保障原則，社會(huì)保障基金主要來(lái)源于國(guó)家稅收，社會(huì)保障的范圍包括“從搖籃到墳?zāi)埂钡母鞣N生活需要，給付的待遇標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的。
3.“國(guó)家型”社會(huì)保障制度。前蘇聯(lián)以及東歐等國(guó)家都曾實(shí)行該類制度。這類制度堅(jiān)持“國(guó)家統(tǒng)包”的保障原則，社會(huì)保障費(fèi)用由國(guó)家和用人單位負(fù)擔(dān)，職工個(gè)人不必繳納保障費(fèi)用，社會(huì)保障的范圍包括了職工的基本生活需要，社會(huì)保障事務(wù)由國(guó)家統(tǒng)一設(shè)立的保險(xiǎn)組織經(jīng)辦，職工參加管理。4.“儲(chǔ)蓄型”社會(huì)保障制度。新加坡、馬來(lái)西亞等新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家大都實(shí)行該類制度，這類制度實(shí)行“個(gè)人賬戶積累”的原則，社會(huì)保障費(fèi)由勞資雙方按法定比例交納，以職工個(gè)人名義存入個(gè)人賬戶，在職工退休或有其他生活需要時(shí)，將該費(fèi)用連本帶息發(fā)給職工個(gè)人。
以上各種類型的社會(huì)保障模式在其特定的社會(huì)歷史條件下都有其存在的理由, 對(duì)各個(gè)不同的國(guó)家也都發(fā)揮過(guò)積極的作用, 但它們都有其利弊得失。②中國(guó)的社會(huì)保障體系
新中國(guó)成立后到改革開放以前實(shí)行的是層次較低的國(guó)家保障體制，改革開放以來(lái)特別是上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)已形成了自己的社會(huì)保障體系
中國(guó)的社會(huì)保障體系建立主要靠近第三類，即“國(guó)家型”社會(huì)保障制度，其具體的制度條款在此不再贅述。
③中國(guó)的社會(huì)保障目前比較嚴(yán)峻的問(wèn)題是農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立完善和人們對(duì)城鄉(xiāng)保障體制的巨大差異的詬病，接下來(lái)我們主要從這方面入手，對(duì)中國(guó)的社會(huì)保障現(xiàn)狀進(jìn)行一般概述。
中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的差異主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、保障模式及其變遷以來(lái)的制度路徑不同。
城市社會(huì)保障制度模式依賴于城市工業(yè)制度，它隨著企業(yè)生產(chǎn)和分配制度的演變而變遷，大體經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段，即勞動(dòng)保險(xiǎn)制度?國(guó)家責(zé)任性企業(yè)保障制度?企業(yè)責(zé)任性保障制度?
社會(huì)保障制度。最初的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度即“企業(yè)+社會(huì)”保障模式，隨后財(cái)政部規(guī)定企業(yè)不再繳納勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)保險(xiǎn)制度成為完全的企業(yè)保險(xiǎn)制度。但由于企業(yè)并非自負(fù)盈虧，其利潤(rùn)上交國(guó)家，同時(shí)，虧損也由國(guó)家補(bǔ)償，企業(yè)并沒(méi)有經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，所以，這一時(shí)期的企業(yè)保障實(shí)質(zhì)是一種國(guó)家責(zé)任性保障。之后的經(jīng)濟(jì)體制改革使得國(guó)家責(zé)任性保險(xiǎn)動(dòng)搖，逐漸建立了社會(huì)主導(dǎo)的保險(xiǎn)模式。
農(nóng)村社會(huì)保障模式依賴于農(nóng)村土地制度及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式的變革而變化，大體經(jīng)歷了五個(gè)階段：家庭保障+政府、社區(qū)扶助?集體保障+國(guó)家救助?家庭保障+國(guó)家救助?家庭保障+社會(huì)保障試點(diǎn)?家庭保障+國(guó)家救濟(jì)。可以看出，農(nóng)村的家庭保障主導(dǎo)模式自始至終都沒(méi)有改變，它仍然植根于傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不能很好地滿足農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。
2、管理體制的差別
保障制度模式的不同帶來(lái)了管理體制的差別。城市社會(huì)保障管理體制由早期的工會(huì)管理演變到企業(yè)管理，再由企業(yè)管理演變到勞動(dòng)、衛(wèi)生、人事、民政等部門的多頭管理，發(fā)展日漸成熟，并走上了規(guī)范化。而與此相比，農(nóng)村社會(huì)保障管理體制較為落后，目前多頭管理的現(xiàn)狀并未改變。國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部成立后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)劃歸由勞動(dòng)和社會(huì)保障部管理，而農(nóng)村社會(huì)救助、社會(huì)福利仍由民政部門管理，合作醫(yī)療還是由地方政府部門委托衛(wèi)生部門管理。
3、保障水平的巨大差異
社會(huì)保障水平指社會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)向社會(huì)成員所提供的社會(huì)保障范圍和社會(huì)保障基金的量的總稱。社會(huì)保障范圍通常用社會(huì)保障項(xiàng)目的多少來(lái)反映，社會(huì)保障項(xiàng)目越多，社會(huì)保障范圍就越廣，社會(huì)保障水平就愈高。社會(huì)保障基金的量是指社會(huì)能夠集中到的用于各種保障項(xiàng)目給付的資金的規(guī)模，一般用人均社會(huì)保障支出或社會(huì)保障支出與GDP的比值來(lái)反映，它的值越大，社會(huì)保障水平就越高。
我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障體系覆蓋面窄、層次低、范圍小、社會(huì)化程度低。目前，農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保障工作僅在小范圍實(shí)施，沒(méi)有在全國(guó)大范圍內(nèi)推廣；社會(huì)保障基金調(diào)劑范圍較??；醫(yī)療保障只是社區(qū)化而不是社會(huì)化農(nóng)村社會(huì)保障功能差；而且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私有企業(yè)以及有農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、三資企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的社會(huì)保障基本上是空白。這種情況下，國(guó)家無(wú)法對(duì)全體農(nóng)村勞動(dòng)者提供基本的生活保障，不能維護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)者的基本權(quán)益，極不適應(yīng)多種所有制并存的格局，影響了資源優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)效益的提高。
中國(guó)的二次元格局下，成長(zhǎng)保障差別勾搭，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的境遇很不平等。在投入一定的情況下，這種城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)保障實(shí)際上是以犧牲農(nóng)民的利益為代價(jià)的，國(guó)家將本應(yīng)平等投向全社會(huì)的社會(huì)保障資金中的大部分投向了城市，廣大農(nóng)民卻無(wú)緣享受，其結(jié)果是進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。④國(guó)外保障制度發(fā)展的啟示
世界其他各國(guó)的社會(huì)保障體制大多起步比較早，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，現(xiàn)已日漸成熟，并能適應(yīng)其社會(huì)的發(fā)展，而中國(guó)的社會(huì)保障體制起步較晚，新中國(guó)成立后到改革開放以前實(shí)行的是層次較低的國(guó)家保障體制，到改革開放后才得到迅速發(fā)展。西方國(guó)家的社會(huì)保障體制在發(fā)展過(guò)程中有很多的經(jīng)驗(yàn)啟示值得中國(guó)借鑒和吸收。這里我們主要提出以下幾點(diǎn)：
1、保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是解決一切問(wèn)題的物質(zhì)基礎(chǔ)，為保證和改善中國(guó)現(xiàn)階段的保障水平，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)是應(yīng)當(dāng)始終貫徹的。
2、完善法律法規(guī)。和經(jīng)濟(jì)發(fā)展類似，法律法規(guī)的完善也應(yīng)當(dāng)作為解決社會(huì)眾多問(wèn)題的首選。
3、認(rèn)清中國(guó)的二次元國(guó)情，建立健全社會(huì)保障管理體系。這是社會(huì)保障體系的組織保證。⑤中美的比較：（選講）
（一）中美兩國(guó)社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)存在差異。
我國(guó)建國(guó)初期的社會(huì)保障制度以前蘇聯(lián)作為模仿對(duì)象，其主要以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。在我國(guó)改革開放之后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整和修訂。但受到傳統(tǒng)和歷史問(wèn)題的影響，加上社會(huì)保障制度存在較強(qiáng)的利益剛性，導(dǎo)致我國(guó)的社會(huì)保障制度在一定程度上受到社會(huì)矛盾的影響，從而表現(xiàn)出很強(qiáng)的漸進(jìn)性，并且在一定程度上承載了很多功能，導(dǎo)致我國(guó)的社會(huì)保障制度改革工作難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。而美國(guó)的社會(huì)保障制度以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，并在很大程度上對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了借鑒，這樣讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不足之處得到有效的補(bǔ)足，并且促使社會(huì)安全網(wǎng)的形成，在很大程度上提升了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。同時(shí)，因?yàn)榻⒌幕A(chǔ)不同，所以美國(guó)的社會(huì)保障制度在不斷發(fā)展中逐漸趨于完善，并且社會(huì)保障水平在不斷提升。
（二）社會(huì)保障制度產(chǎn)生的原因不同。
我國(guó)的社會(huì)發(fā)展以公有制為基礎(chǔ)，所以社會(huì)保障制度的建立和完善，是社會(huì)主義優(yōu)越性的主要體現(xiàn)。對(duì)于社會(huì)主義國(guó)家社會(huì)保障制度建立的重要性，一直是馬克思主義經(jīng)典理論家關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)馬克思主義來(lái)看，其中的社會(huì)再生產(chǎn)理論認(rèn)為社會(huì)再生產(chǎn)的主要內(nèi)容是物質(zhì)資料的再生產(chǎn)，而社會(huì)再生產(chǎn)的必要條件則是勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，這兩種生產(chǎn)必須要保持比例的協(xié)調(diào)，而為了讓社會(huì)的再生產(chǎn)得到有效保障，就必須要通過(guò)社會(huì)保障制度的建立來(lái)確保勞動(dòng)者的正常工作。
由于美國(guó)的社會(huì)觀念與我國(guó)的社會(huì)觀念存在很大差異，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的重視相對(duì)較高，并且在一開始并沒(méi)有完全采用歐洲國(guó)家的社會(huì)保障制度，其認(rèn)為社會(huì)保障制度在一定程度上會(huì)助長(zhǎng)好吃懶做的消極態(tài)度，并且讓個(gè)人的努力不能得到體現(xiàn)。但是在美國(guó)遭受空前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)候，其逐漸改變了這樣的觀點(diǎn)，并且逐漸建立起社會(huì)就業(yè)保障，對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行救濟(jì)，建立起十分完善的社會(huì)保障制度。
（三）兩國(guó)社會(huì)保障制度的形成過(guò)程不同。
我國(guó)的社會(huì)保障制度主要是由政府主導(dǎo)，并且發(fā)展?jié)M足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。而在我國(guó)建國(guó)初期，社會(huì)發(fā)展主要以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，并且在城鄉(xiāng)之間形成了二元結(jié)構(gòu)的布局形態(tài)。而國(guó)家在制定相應(yīng)正常的過(guò)程中，會(huì)以城鄉(xiāng)的不同和單位的不同實(shí)行不同的制度方案。這樣就形成了我國(guó)覆蓋面較窄的社會(huì)保障制度，其實(shí)際運(yùn)行以低工資、高福利和高就業(yè)為基礎(chǔ)。而在我國(guó)實(shí)施改革開放政策之后，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，社會(huì)各項(xiàng)政策得到不斷地調(diào)整，而社會(huì)中各種問(wèn)題也逐漸凸現(xiàn)出來(lái)。所以我國(guó)的社會(huì)保障制度范圍逐漸擴(kuò)展，并且針對(duì)社會(huì)中存在的主要矛盾進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，從而促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。
美國(guó)的社會(huì)保障制度在不斷發(fā)展的過(guò)程中，其核心方向是不斷提升保障的水平，并且逐漸完善社會(huì)保障制度的覆蓋范圍。而從一定角度上來(lái)看，美國(guó)的社會(huì)保障制度在很大程度上受到兩黨斗爭(zhēng)的影響，并且在一定程度上受到社會(huì)利益團(tuán)體的影響。這樣就讓美國(guó)的社會(huì)保障制度在各方利益均衡的環(huán)境中不斷趨于完善，最終形成社會(huì)各界都能接受的綜合性制度體系，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)制度的穩(wěn)定發(fā)展。
（四）兩國(guó)社會(huì)保障制度的功能導(dǎo)向不同。
我國(guó)建國(guó)初期形成的社會(huì)保障體制，在一定程度上受到社會(huì)環(huán)境的影響，而在這一時(shí)期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以國(guó)防和工業(yè)為主，其在很大程度上將社會(huì)的穩(wěn)定作為核心。而在我國(guó)進(jìn)行改革開放之后，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度得到很大提升。為了使我國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)體制改革能夠順利開展，不僅要讓社會(huì)保障體制完成對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，而且要讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度得到有效保障。同時(shí)，社會(huì)保障制度還要對(duì)公民的基本生活進(jìn)行保障，從而為我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供必要的條件，保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不會(huì)受到社會(huì)不穩(wěn)定因素的影響。所以，我國(guó)社會(huì)保障制度的功能導(dǎo)向是維持社會(huì)公平和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。
而美國(guó)的社會(huì)保障制度在很大程度上能夠?qū)崟r(shí)反映其經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求，并且能夠在不斷發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自我調(diào)控。同時(shí)，美國(guó)在社會(huì)保障制度不斷完善的過(guò)程中對(duì)私人保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的鼓勵(lì)力度較大，這樣在一定程度上降低了政府在社會(huì)保障中的投入，從而讓社會(huì)保障制度具有很強(qiáng)的靈活性。因此，根據(jù)美國(guó)的社會(huì)保障實(shí)際情況，其主要是以市場(chǎng)和效率為導(dǎo)向。
（五）兩國(guó)社會(huì)保障制度的完備性不同。
美國(guó)的社會(huì)保障體制在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展后，逐漸形成了相對(duì)完善的結(jié)構(gòu)體系，這在一定程度上滿足了其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。由于美國(guó)的社會(huì)保障制度有其對(duì)應(yīng)的法律，所以社會(huì)化和制度化是其社會(huì)保障的基本特征。而我國(guó)的社會(huì)保障制度直接和經(jīng)濟(jì)建設(shè)掛鉤，并且以時(shí)事政策作為其發(fā)展的基礎(chǔ)，這樣就導(dǎo)致我國(guó)的社會(huì)保障制度在發(fā)展的過(guò)程中存在很大的隨機(jī)性，并且不能有效拓展社會(huì)保障的覆蓋范圍，導(dǎo)致社會(huì)保障機(jī)構(gòu)在社會(huì)保障制度實(shí)施的過(guò)程中承擔(dān)很大的壓力。但近年來(lái)我國(guó)的社會(huì)保障制度正不斷完善，政府部門在社會(huì)保障制度實(shí)施中的職責(zé)得到進(jìn)一步明確，從而逐漸向高效有序的方向發(fā)展。⑥結(jié)語(yǔ)
中美兩國(guó)因經(jīng)濟(jì)體制的不同，社會(huì)保障制度存在一定的差異。而由于美國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)在一定程度上領(lǐng)先于我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，所以在社會(huì)保障制度的建設(shè)上相對(duì)成功。而在我國(guó)改革開放不斷深入發(fā)展的過(guò)程中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度不斷提升，這為社會(huì)保障制度的建設(shè)提供了基礎(chǔ)條件，促使我國(guó)社會(huì)保障制度不斷完善。
四、對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義下社會(huì)保障制度的前瞻性展望。
中國(guó)社會(huì)保障制度展望
①中央的藍(lán)圖：中共中央《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議明確提出 ,“十三五”時(shí)期要建立更 加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。這不僅是十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共 享新發(fā)展觀的直接體現(xiàn) ,而且為今后社會(huì)保障制度建設(shè)提出了清晰明確的目標(biāo)定位 ,必將引領(lǐng)新時(shí)期 社會(huì)保障制度的健康發(fā)展。十三五時(shí)期社會(huì)保障制度建設(shè)不僅僅要注重覆蓋面的擴(kuò)張、基金規(guī)模的擴(kuò)大等外延式發(fā)展 ,而且要把提高社會(huì)保障制度 的公平性和可持續(xù)性作為首要任務(wù)。
②著力建設(shè)公平可持續(xù)的養(yǎng)老保障制度體系
(一)深化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度
目前,個(gè)人賬戶在實(shí)踐中還存在若干問(wèn)題需要解 決 ,比如個(gè)人賬戶的定位問(wèn)題、個(gè)人賬戶“空賬”問(wèn)題、個(gè)人賬戶 的管理問(wèn)題、個(gè)人賬戶的規(guī)模問(wèn)題、個(gè)人賬 戶的計(jì)發(fā)方式問(wèn)題等 ,這些問(wèn)題的存在影響了參保人員的利益。未來(lái)需要理性認(rèn)識(shí)個(gè)人賬戶的意義與定 位 ,繼 續(xù) 改 革 完 善 個(gè) 人 賬 戶 制 度。在 不 影 響 制 度 公平性 的 前 提 下 ,可 以 適 度 調(diào) 整 個(gè) 人 賬 戶 的 規(guī) 模 ,完 善 個(gè) 人賬戶計(jì)發(fā)方式 ,根據(jù)人均預(yù)期壽命調(diào)整個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)月數(shù) ,增強(qiáng)個(gè)人賬戶積累的靈活性 ,健全多繳多得 機(jī)制;調(diào)動(dòng)個(gè)人繳費(fèi)的積極性,增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的激勵(lì)性、效率性與可持續(xù)性。
(二)實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全 國(guó)統(tǒng)籌 ,建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制
未來(lái)急需進(jìn)一步提升基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌層 次 ,尤其是要盡快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全 國(guó)統(tǒng)籌的 目標(biāo) ,宜早不宜遲。實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全 國(guó)統(tǒng)籌 ,需要 “全 國(guó) 一 盤 棋 ”,增 強(qiáng) 基 本 養(yǎng) 老 保 險(xiǎn) 制 度 的 互 助 共 濟(jì) 性 ,在 全 國(guó) 范 圍 內(nèi) 統(tǒng) 籌 考 慮 基 礎(chǔ) 養(yǎng) 老 金 的 籌 資、給 付、管理與監(jiān)督行為。職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金 的全國(guó)統(tǒng)籌 ,要求建立與之相適應(yīng) 的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制 ,建立和完善基 本養(yǎng)老保 險(xiǎn)預(yù)算。規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)收支行為 ,統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基、費(fèi)率與征收行為。統(tǒng)一基礎(chǔ)養(yǎng)老金的 支出行為,平衡不同地區(qū)之間的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)差異。
(三)加強(qiáng)和改進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資,提高社會(huì)保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力
加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金 的科學(xué)管理與投資 ,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值 增值 ,是未來(lái)養(yǎng)老保 險(xiǎn)制度 改革 與發(fā)展的重要任務(wù)。要進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn) 的管理體制與管理模式 ,發(fā)展一批專業(yè)化的基金投資機(jī)構(gòu) , 并 實(shí) 現(xiàn) 適 度、有 序 競(jìng) 爭(zhēng) ,降 低 投 資 成 本 ,提 高 投 資 收 益;嚴(yán) 格 規(guī)范 養(yǎng) 老 保 險(xiǎn) 基 金 投 資 機(jī) 構(gòu) 的 準(zhǔn) 人 門 檻 ,嘗 試建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資最低 收益擔(dān)保機(jī)制。
(四)漸進(jìn)式延遲退休年齡,完善基本養(yǎng)老金領(lǐng)取激勵(lì)約束機(jī)制
(五)完善多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,逐步建立高齡老年人口基本服務(wù)照料制度
③醫(yī)療保險(xiǎn)深化改革助推“健康中國(guó)”建設(shè)
(一)整合城 鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理 ,逐步實(shí)行職工退休人員醫(yī)保繳費(fèi)參保政策(二)改進(jìn)基本 醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶 ,深化 醫(yī)保支付方式改革（三)全面實(shí)施城鄉(xiāng)居 民大病保險(xiǎn)制度,發(fā)展多元醫(yī)療保障體系(四)深化醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制改革,加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)管理經(jīng)辦能力
④更好發(fā)揮社會(huì)救助制度反貧困的兜底功能
(一)做好生存型社會(huì)救助。統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展型社會(huì)救助
(二)統(tǒng)籌推進(jìn)資金救助、實(shí)物救助與服務(wù)救助 ,發(fā)揮社會(huì)救助體系綜合扶持作用
(三)統(tǒng)籌考慮有勞動(dòng)能力低保對(duì)象的生活救助與就業(yè)開發(fā)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)、扶貧開發(fā)政 策的有機(jī)銜接
(四)探索社會(huì)救助制度 區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展體制 ,發(fā)揮多元社會(huì)救助主體脫貧兜底作用(五)發(fā)揮好政府、市場(chǎng)與社會(huì)等不同社會(huì)救助主體的兜底作用
第二篇：毛概講稿
人民民主專政實(shí)質(zhì)上是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政 人民民主專政與無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的相同點(diǎn) 性質(zhì)相同 作用相同 職能相同 歷史使命相同
從性質(zhì)上來(lái)看，二者都是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的國(guó)家政權(quán)；從內(nèi)容上來(lái)看，二者都包含民主和專政兩個(gè)方面，是民主與民主專政的統(tǒng)一；從歷史使命來(lái)看，二者都是為了保衛(wèi)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政權(quán)，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，最后消滅階級(jí)，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。因此，人民民主專政實(shí)質(zhì)上就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政。
人民民主專政是適合中國(guó)國(guó)情和革命傳統(tǒng)的一種形式，具有鮮明的中國(guó)特色
第一，從政權(quán)組成的階級(jí)結(jié)構(gòu)來(lái)看，在新民主主義革命時(shí)期和向社會(huì)主義過(guò)渡的時(shí)期，參加國(guó)家
第二，從黨派之間的關(guān)系來(lái)看，實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商。這種新型的政黨關(guān)系是
第三、從概念表述上看，人民民主專政的提法更全面、更明確的表示出人民民主和人民專政這兩個(gè)相互聯(lián)系的方面。
4.區(qū)域自治是解決我國(guó)民族問(wèn)題的基本政策，是國(guó)家的一項(xiàng)基本政策制度
實(shí)行這種制度，體現(xiàn)了我國(guó)堅(jiān)持實(shí)行各民族平等、團(tuán)結(jié)、合作和共同繁榮的原則 民族區(qū)域自治的核心是保障少數(shù)民族當(dāng)家作主，管理本民族、本地方事務(wù)的權(quán)利
實(shí)行民族區(qū)域自治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)我國(guó)的歷史發(fā)展、文化特點(diǎn)、民族關(guān)系和“大雜居小聚居”的民族分布特點(diǎn)等具體情況作出的制度安排，符合各民族人民的共同利益和發(fā)展要求。
5、基層群眾自治制度
基層群眾自治制度是依照憲法和法律的規(guī)定，由居民選舉的成員組成居民委員會(huì)，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的制度。
第三篇：毛概課題講稿
課題：中國(guó)崛起與大國(guó)國(guó)民應(yīng)具備的素養(yǎng)
一 個(gè) 國(guó) 家 要 實(shí) 現(xiàn) 現(xiàn) 代 化，屹 立 在 世 界 民 族 之 林，不 僅 要 靠 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展，生 活 改 善，而 且 要 靠 民 主 法 治、精 神 文 明、國(guó) 民 素 質(zhì) 和 道 德 力 量。?---------溫 家 寶 總 理
課題背景：
中國(guó)，這個(gè)擁有世界五分之一人口的泱泱大國(guó)，正在以不同于世界歷史上諸多西方列強(qiáng)崛起的模式，以和平的、具有中國(guó)特色的發(fā)展方式在世界舞臺(tái)上崛起。在政治、經(jīng)濟(jì)、科技等各個(gè)領(lǐng)域中，中國(guó)的國(guó)際影響力都在快速增長(zhǎng)，而且在全世界矚目下成功地舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)，所有這一切都充分說(shuō)明中國(guó)正作為一個(gè)大國(guó)在世界崛起。有西方戰(zhàn)略家甚至認(rèn)為：中國(guó)崛起成為一個(gè)大國(guó)，將是21世紀(jì)國(guó)際關(guān)系中最為確定的發(fā)展趨勢(shì)之一。
但是，一個(gè)大國(guó)的真正崛起，從根本上在于綜合國(guó)力的全面提升，既包括政治、經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力等“硬實(shí)力”，也包括文化、思想和行為等“軟實(shí)力”。而我們恰恰在軟實(shí)力方面尚有較多欠缺。就在我們不斷樹立強(qiáng)大的中國(guó)國(guó)際形象的時(shí)候，卻也因?yàn)橐恍┲袊?guó)公民的素質(zhì)問(wèn)題，一系列與大國(guó)形象不相符合的不和諧現(xiàn)象在世界范圍內(nèi)發(fā)生，這個(gè)問(wèn)題對(duì)崛起中的中國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)有著莫大的影響，我們必須對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí)，并著力加以解決。
名詞解釋：
中華崛起
中華崛起是指中華人民共和國(guó)近年來(lái)，在全球經(jīng)濟(jì)、政治、軍事及科技等方面勢(shì)力的增長(zhǎng)。由于中國(guó)擁有穩(wěn)定而眾多的人口，以及快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)和軍事支出，因此經(jīng)常被視為是一個(gè)潛在的超級(jí)大國(guó)。做為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的發(fā)展中國(guó)家之一，中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中扮演著重要的角色，并且在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)中占有一席。
國(guó)民素養(yǎng)
國(guó)民素質(zhì)是一個(gè)綜合的概念，它包括了很多方面，具體可以分為三類八種：三類素質(zhì)是指自然素質(zhì)，心理素質(zhì)和社會(huì)素質(zhì)；八種素質(zhì)是指政治素質(zhì)，思想素質(zhì)，道德素質(zhì)，業(yè)務(wù)素質(zhì)，審美素質(zhì)，勞技素質(zhì)，身體素質(zhì)，心理素質(zhì)。
為什么說(shuō)“國(guó)民素質(zhì)”至關(guān)重要？
加速器：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定。
穩(wěn)壓器：穩(wěn)定社會(huì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)穩(wěn)定，社會(huì)和諧。
凈化器：為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
國(guó)民素質(zhì)的高低，決定著生產(chǎn)力發(fā)展水平和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，關(guān)系到整個(gè)國(guó)家和民族的興旺發(fā)達(dá)。如和提高國(guó)民素質(zhì)？
提高公民道德素質(zhì)，教育是基礎(chǔ)。
【方法一：加強(qiáng)公民教育】
要緊緊抓住影響人們道德觀念形成和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)家庭、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)各方面，堅(jiān)持不懈地在全體公民中進(jìn)行道德教育，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的思想觀念和道德要求，不斷灌注到全體黨員和干部群眾的頭腦之中，使人們懂得什么是對(duì)的，什么是錯(cuò)的，什么是可以做的，什么是不應(yīng)該做的，什么是必須提倡的，什么是堅(jiān)決反對(duì)的。
提高公民道德素質(zhì)，教育是基礎(chǔ)。
【方法二：領(lǐng)導(dǎo)人潔身自好】
要緊緊抓住影響人們道德觀念形成和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)家庭、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)各方面，堅(jiān)持不懈地在全體公民中進(jìn)行道德教育，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的思想觀念和道德要求，不斷灌注到全體黨員和干部群眾的頭腦之中，使人們懂得什么是對(duì)的，什么是錯(cuò)的，什么是可以做的，什么是不應(yīng)該做的，什么是必須提倡的，什么是堅(jiān)決反對(duì)的。
新聞?shì)浾撛谔岣邍?guó)民素質(zhì)中具有兩個(gè)方面的重要功能。
【方法三：強(qiáng)化新聞媒體作用】
一是導(dǎo)向。就是要引導(dǎo)和告訴人們應(yīng)該提倡什么，應(yīng)該反對(duì)什么；應(yīng)該怎樣做，不應(yīng)該怎樣做。要充分運(yùn)用各種新聞媒體廣泛深入地宣傳提高國(guó)民整體素質(zhì)的必要性、緊迫性和重大意義，宣傳我們黨和國(guó)家在提高國(guó)民素質(zhì)方面所采取的一系列方針、政策和措施，宣傳現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)和道德行為規(guī)范，宣傳在提高國(guó)民素質(zhì)中涌現(xiàn)出來(lái)的突出典型和重大成果，從而在全社會(huì)形成一種抓素質(zhì)教育，比素質(zhì)提高，學(xué)文明先進(jìn)，創(chuàng)文明一流的強(qiáng)大輿論氛圍。二是監(jiān)督。就是運(yùn)用新聞媒體廣泛性，多樣性和權(quán)威性的特點(diǎn)，及時(shí)地揭露和鞭撻社會(huì)上的消極現(xiàn)象和不良現(xiàn)象，從而達(dá)到弘揚(yáng)正氣，遏制邪氣的目的?？梢哉f(shuō)，新聞?shì)浾摰倪@種監(jiān)督功能是任何其他形式的監(jiān)督所不能比擬和替代的。
誠(chéng)實(shí)守信是廉潔從政，建設(shè)廉潔文化的前提。
【方法四：講誠(chéng)信，守廉潔】
廉潔文化以崇尚廉潔、追求廉潔為價(jià)值取向，融思想觀念、價(jià)值規(guī)范、社會(huì)風(fēng)尚于一體，反映著人們對(duì)廉潔的總體認(rèn)識(shí)，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分。加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，蕩滌腐敗文化，對(duì)于加強(qiáng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)具有重要作用。孔子說(shuō)：“信者，人之根，國(guó)之本也?！闭\(chéng)信既是中華民族的傳統(tǒng)美德，又是建設(shè)和諧社會(huì)、發(fā)展進(jìn)步的源泉，是個(gè)人立身之本，成事之基，處事之道。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中普遍存在失信行為，而政府誠(chéng)信缺失成為失信的直接誘因，因?yàn)槭?，才出現(xiàn)了“官出數(shù)字，數(shù)字出官”。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步突飛猛進(jìn)，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，信用問(wèn)題已成為一個(gè)重要課題。
第四篇：毛概課程講稿
講 稿
第二章 馬克思主義中國(guó)化理論成果的精髓
【導(dǎo) 入】
從上一章的學(xué)習(xí)，我們知道馬克思主義是放之四海皆準(zhǔn)的普遍真理，在它的指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，帶領(lǐng)廣大人民取得了新民主主義勝利，建立了新中國(guó)，確立了社會(huì)主義制度。但是，在如何對(duì)待馬克思主義的問(wèn)題上，我們黨曾經(jīng)把馬克思主義教條化，照抄照搬馬克思主義的條條框框，導(dǎo)致了中國(guó)革命和建設(shè)的失敗。歷史的教訓(xùn)告訴我們黨，只有結(jié)合中國(guó)的實(shí)際來(lái)談馬克思主義，只有實(shí)事求是看問(wèn)題、辦事情才能取得中國(guó)革命和建設(shè)的最后勝利。實(shí)事求是思想路線具有非常重要的作用，但是作為一種認(rèn)識(shí)，它又是隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展的，因此，發(fā)展到現(xiàn)在，就是“解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)”十二個(gè)字
下面，我們來(lái)一起學(xué)習(xí)這個(gè)內(nèi)容。【新授】
第一節(jié)實(shí)事求是思想路線的形成和發(fā)展
一．實(shí)事求是思想路線的形成和確立
毛澤東是中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)實(shí)事求是思想路線的最早倡導(dǎo)者。
（1）1929 年 6 月 14 日，毛澤東在寫給林彪的信中，首次使用了“思想路線”一詞。
（2）1930 年 5 月的《反對(duì)本本主義》中明確提出了“思想路線”的概念。（3）1937 年 7、8 月間撰寫的哲學(xué)著作《實(shí)踐論》和《矛盾論》為實(shí)事求是思想路線的形成奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。
（4）1938 年中共六屆六中全會(huì)所作的《論新階段》的政治報(bào)告中，毛澤東第一次使用了“實(shí)事求是”的概念，提倡“共產(chǎn)黨員要做實(shí)事求是的模范”，并提出了要“使馬克思主義在中國(guó)具體化”的命題。
（5）1941 年 5 月毛澤東在《改造我們的學(xué)習(xí)》中，第一次對(duì)“實(shí)事求是”的概念作了科學(xué)解釋，把實(shí)事求是提高到對(duì)待馬克思列寧主義的根本態(tài)度和黨性原則的高度。這標(biāo)志實(shí)事求是思想路線形成。
（6）中共七大把毛澤東倡導(dǎo)的實(shí)事求是確立為全黨的思想路線。二．實(shí)事求是思想路線的重新確立和發(fā)展
1、提問(wèn)：為什么是重新確立？
按照正常的邏輯順序，是形成、發(fā)展、豐富，這里為什么多了一個(gè)重新確立？ 我們知道，中共七大，已經(jīng)把實(shí)事求是確立為我們黨的思想路線，但是從1957年下半年開始，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)工作不同程度地背離了這條路線，導(dǎo)致了災(zāi)難深重的“文化大革命”的發(fā)生。進(jìn)入了社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期，我們黨在經(jīng)歷了成功的經(jīng)驗(yàn)是失敗的教訓(xùn)之后，著手恢復(fù)實(shí)事求是的思想路線，并為此進(jìn)行了一系列的努力。
首先是鄧小平在1978 年關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)的討論，打破了“兩個(gè)凡是”的新教條主義的束縛，為黨的思想路線的重新確立和發(fā)展提供了前提條件。
2、提問(wèn)：“兩個(gè)凡是”指的是什么？
黨的十一屆三中全會(huì)正式恢復(fù)了在“文化革命時(shí)期”一度中斷的實(shí)事求是的思想路線。同時(shí)，鄧小平在《解放思想、實(shí)事求是、團(tuán)結(jié)一致向前看》的報(bào)告中，把解放思想和實(shí)事求是并提，把原來(lái)的實(shí)事求是四個(gè)字，發(fā)展為“解放思想、實(shí)事求是”八個(gè)大字
1980 年鄧小平對(duì)實(shí)事求是的思想路線重新作了概括。鄧小平強(qiáng)調(diào)：實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這就是我們黨的思想路線
針對(duì)當(dāng)時(shí)思想僵化的現(xiàn)狀，鄧小平特別強(qiáng)調(diào)了解放思想，并闡明了解放思想的含義以及解放思想與實(shí)事求是的關(guān)系。他指出：一個(gè)黨，一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進(jìn)，它的生機(jī)就停止了，就要亡黨亡國(guó)。
3．實(shí)事求是思想路線的進(jìn)一步豐富和深化
（1）鄧小平：首先，科學(xué)地概括了“實(shí)事求是”在整個(gè)馬克思主義、毛澤東思想體系中的重要地位；其次，科學(xué)地闡述了實(shí)事求是與解放思想的一致性；再次，深刻闡述了堅(jiān)持實(shí)事求是思想路線的重大意義。
（2）江澤民：首先，2000 年江澤民在廣東考察時(shí)，提出“與時(shí)俱進(jìn)”的思想，并把它與“ 解放思想、實(shí)事求是”聯(lián)系在一起，使原本包含在實(shí)事求是中的創(chuàng)新思想更加明確。
其次，黨的十六大報(bào)告對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的思想路線作了新的表述，使其內(nèi)涵更為豐富：“堅(jiān)持黨的思想路線，解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，是我們黨堅(jiān)持先進(jìn)性和增強(qiáng)創(chuàng)造力的決定性因素”。
（3）胡錦濤：首先，2004年1月，在中紀(jì)委第三次全體會(huì)議講話中指出，必須大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神。其次,2007年10月，在中共十七大報(bào)告中進(jìn)一步指出，解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶。
第二節(jié) 實(shí)事求是思想路線的基本內(nèi)容和重要意義
一、實(shí)事求是思想路線的基本內(nèi)容
“實(shí)事”就是客觀存在的一切事物，“是”是客觀事物的內(nèi)在聯(lián)系，即規(guī)律性，“求”就是我們?nèi)パ芯?。新的歷史條件下，堅(jiān)持實(shí)事求是就是要堅(jiān)持馬克思主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合。
1.一切從實(shí)際出發(fā)。（前提和基礎(chǔ)）（1）內(nèi)涵：就是要運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，在研究中國(guó)實(shí)際中找出解決問(wèn)題的辦法。
（2）要求：首先要尊重和承認(rèn)客觀事實(shí)。其次，要全面地看問(wèn)題決不能以偏概全。再次，要發(fā)展地看問(wèn)題，絕不能靜止僵化地看問(wèn)題。最后，要把現(xiàn)象當(dāng)作入門的向?qū)А?/p>
2.理論聯(lián)系實(shí)際。（途徑和方法）
（1）內(nèi)涵：就是運(yùn)用馬克思主義的理論指導(dǎo)實(shí)踐，解決實(shí)際問(wèn)題；在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造新的理論，發(fā)展理論。
（2）要求：首先，要重視理論指導(dǎo)實(shí)踐的作用。其次，重視實(shí)踐對(duì)理論的基礎(chǔ)作用。再次，重視理論的創(chuàng)新。
3、實(shí)事求是。（實(shí)質(zhì)和核心）
（1）內(nèi)涵：就是從客觀實(shí)際出發(fā)，按照事物本來(lái)的面貌認(rèn)識(shí)事物，并通過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，努力把握事物內(nèi)在的聯(lián)系和發(fā)展規(guī)律，從而做到主觀與客觀、理論與實(shí)踐統(tǒng)一。
（2）要求：首先，必須解放思想。其次，必須與時(shí)俱進(jìn)。再次，必須求真務(wù)實(shí)。
3.在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理和發(fā)展真理。
（1）內(nèi)涵：就是一切科學(xué)的理論都是從實(shí)踐中來(lái)，又回到實(shí)踐中接受檢驗(yàn)，這一過(guò)程往往要經(jīng)過(guò)有實(shí)踐到理論，有理論到實(shí)踐的多次反復(fù)，才能夠完成。（2）要求：首先，堅(jiān)持理論要接受實(shí)踐的檢驗(yàn)。其次，堅(jiān)持在實(shí)踐中發(fā)展理論。
二、實(shí)事求是思想路線的重要意義
1． 是關(guān)系中國(guó)革命、建設(shè)和改革事業(yè)的前途和命運(yùn)的根本問(wèn)題
鄧小平指出：思想路線問(wèn)題，是個(gè)政治路線問(wèn)題，是個(gè)關(guān)系到黨和國(guó)家的前途和命運(yùn)的問(wèn)題。中國(guó)革命和建設(shè)時(shí)期的兩次轉(zhuǎn)移，恰如其分的說(shuō)明了這一點(diǎn)。2．是中國(guó)共產(chǎn)黨制定中國(guó)革命、建設(shè)和改革事業(yè)的政治路線、組織路線和各項(xiàng)方針、政策的基礎(chǔ)。
鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，思想路線是政治路線的基礎(chǔ)，“不解決思想路線問(wèn)題，不解放思想，正確的政治路線就制定不出來(lái)，制定了也貫徹不下去。”在他看來(lái)，我們黨之所以出現(xiàn)文化大革命那樣嚴(yán)重的錯(cuò)誤，就是因?yàn)楸畴x了實(shí)事求是的思想路線。因此，探索建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的正確道路，必須從端正黨的思想路線入手。粉碎“四人幫”后，我們黨面臨的首要問(wèn)題就是如何從“文化大革命”中擺脫出來(lái)，其中關(guān)鍵是要使人們從“兩個(gè)凡是”等“左”的僵化和半僵化的思想狀態(tài)下擺脫出來(lái)。由于受個(gè)人崇拜和“左”的思想影響，當(dāng)時(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)人提出了“兩個(gè)凡是”的方針，形式上是高舉毛澤東思想的旗幟，實(shí)際上違背了實(shí)事求是3 的思想路線。如果這個(gè)問(wèn)題不解決，政治上的撥亂反正，歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)，組織上的清理整頓，經(jīng)濟(jì)上的調(diào)整鞏固都不可能進(jìn)行。
真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的討論，沖破了個(gè)人崇拜和“兩個(gè)凡是”的束縛，解放了干部和群眾的思想，實(shí)現(xiàn)了思想路線的撥亂反正，從而使解放思想、實(shí)事求是的思想路線在全黨重新確立起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了黨的政治路線，組織路線的撥亂反正。正是以這條正確的思想路線為指導(dǎo)，我們黨科學(xué)地評(píng)價(jià)了毛澤東和毛澤東思想，深刻地總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，分清了歷史是非，為開創(chuàng)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義道路，奠定了思想基礎(chǔ)。
3．是中國(guó)共產(chǎn)黨在新世紀(jì)探索執(zhí)政規(guī)律、中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的強(qiáng)大的思想武器。
不斷深化對(duì)三大規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是中國(guó)共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政地位，把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)的必然要求。改革開放以來(lái)形成的理論成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持實(shí)事求是思想路線的結(jié)果。
4、是中國(guó)共產(chǎn)黨永葆先進(jìn)性和增強(qiáng)創(chuàng)造力的決定性因素。
中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性，是一個(gè)關(guān)系黨的性質(zhì)和歷史地位的根本問(wèn)題，是鞏固黨的執(zhí)政地位的根本要求。創(chuàng)造力是黨永遠(yuǎn)保持活力的根本因素。思想僵化，就要亡黨亡國(guó)。
第三節(jié) 堅(jiān)定不移地貫徹實(shí)事求是思想路線
【導(dǎo)入】
太陽(yáng)每天都從東方升起，每天的太陽(yáng)都是新的。太陽(yáng)拓東四時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，萬(wàn)物更新，太陽(yáng)就是創(chuàng)新的動(dòng)力，生命的象征。而走向新世紀(jì)的中國(guó)人民，心中托起一輪理論創(chuàng)新的太陽(yáng)。（案例：東方之光）這就是我們下面要講述的內(nèi)容。
一、解放思想，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新
理論創(chuàng)新成果：（1）毛澤東創(chuàng)立了毛澤東思想，為形成中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系奠定了基礎(chǔ)。（2）鄧小平形成了鄧小平理論，創(chuàng)立了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。（3）江澤民創(chuàng)立了“三個(gè)代表”重要思想，發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。（4）胡錦濤提出了科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。
理論創(chuàng)新的要求：首先，必須堅(jiān)持以馬克思主義的基本原理，堅(jiān)持馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法為基礎(chǔ)。其次，必須同實(shí)際緊密結(jié)合，在新的實(shí)踐基礎(chǔ)上進(jìn)行理論創(chuàng)新，不斷豐富和發(fā)展馬克思主義。
二、實(shí)事求是，堅(jiān)定不移地走自己的路（“一個(gè)始終不渝、四個(gè)堅(jiān)定不移”）必須始終不渝地堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做到“四個(gè)堅(jiān)定不移”
必須堅(jiān)定不移地繼續(xù)解放思想。必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放。必須堅(jiān)定不移地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧。必須堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)?！窘虒W(xué)后記】
第五篇：大連工業(yè)大學(xué) 毛概 授課講稿
毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論專題十四
社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度 教學(xué)目的和要求
本專題教學(xué)要使學(xué)生正確認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，明確堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位的必要性，了解鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性；正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義初級(jí)階段的分配制度，認(rèn)識(shí)健全社會(huì)保障體系的重要意義。
教學(xué)重點(diǎn)：堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位
教學(xué)難點(diǎn)：社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的確立 教學(xué)時(shí)數(shù)：4學(xué)時(shí)
本專題要分析基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度的確立和它的內(nèi)容。首先應(yīng)當(dāng)指出，這里講的是社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，而不是籠統(tǒng)的講社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度。社會(huì)主義初級(jí)階段是社會(huì)主義進(jìn)程中一個(gè)特定的階段，有它特殊的歷史背景。至于將來(lái)社會(huì)主義發(fā)展得比較成熟，成為夠格的社會(huì)主義后是否還適用，可以留待將來(lái)去研究。
一、社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的確立
在社會(huì)主義初級(jí)階段，應(yīng)該建立怎樣的所有制結(jié)構(gòu)，確立什么樣的基本經(jīng)濟(jì)制度，我們黨的認(rèn)識(shí)有一個(gè)逐步深化的過(guò)程。教材簡(jiǎn)略地介紹了這個(gè)過(guò)程。同時(shí)特別分析了為什么要經(jīng)歷這樣一個(gè)過(guò)程。社會(huì)主義就是要消滅剝削，而非公有制經(jīng)濟(jì)，特別是存在雇傭勞動(dòng)關(guān)系的私有制經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，同黨要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，從建設(shè)社會(huì)主義的目標(biāo)上說(shuō)是矛盾的。建設(shè)社會(huì)主義應(yīng)不應(yīng)當(dāng)允許它們存在和發(fā)展，這會(huì)不會(huì)削弱社會(huì)主義的陣地和力量，會(huì)不會(huì)影響社會(huì)主義的鞏固和發(fā)展，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致兩極分化，危及社會(huì)主義的生存，作為一個(gè)馬克思主義的政黨不能不十分鄭重地對(duì)待這個(gè)問(wèn)題。問(wèn)題在于從馬克思主義的觀點(diǎn)應(yīng)當(dāng)怎樣觀察和分析這個(gè)問(wèn)題。是從抽象的關(guān)于社會(huì)主義的定義出發(fā)，還是根據(jù)辯證唯物主義和歷史唯物主義的原理對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行具體分析。認(rèn)識(shí)過(guò)程的發(fā)展表明在對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段所有制結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)上我們遵循了馬克思主義的基本理論和方法，因此逐步得到了正確的結(jié)論。
改革開放以來(lái)，我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，原來(lái)單一公有制的結(jié)構(gòu)已經(jīng)為公有制為主體條件下多種所有制共同發(fā)展所替代。根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展，黨的十五大明確提出，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的確立，體現(xiàn)了黨在所有制理論上的與時(shí)俱進(jìn)。
（一）黨對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識(shí)過(guò)程
在社會(huì)主義初級(jí)階段，應(yīng)該建立怎樣的所有制結(jié)構(gòu)，確立什么樣的基本經(jīng)濟(jì)制度，我們黨的認(rèn)識(shí)有一個(gè)逐步深化的過(guò)程。這里的根本問(wèn)題是如何正確認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。改革開放以前，由于對(duì)基本國(guó)情的認(rèn)識(shí)超越了社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際，總認(rèn)為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度只能由社會(huì)主義性質(zhì)的公有制經(jīng)濟(jì)構(gòu)成，即使允許非公有制經(jīng)濟(jì)存在和一定的發(fā)展，也只能是暫時(shí)的權(quán)宜之計(jì)。從改革開放開始到黨的十二大已經(jīng)開始肯定“勞動(dòng)者的個(gè)體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)必要的補(bǔ)充”。經(jīng)過(guò)20世紀(jì)80年代的實(shí)踐發(fā)展，黨的十三大把私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中外合資合作經(jīng)濟(jì)、外商獨(dú)資經(jīng)濟(jì)同個(gè)體經(jīng)濟(jì)一起作為經(jīng)有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充。黨的十四大根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，多種經(jīng)濟(jì)成分長(zhǎng)期共同發(fā)展，不是權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的方針。黨的十五大在深刻總結(jié)改革開放以來(lái)所有制結(jié)構(gòu)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，第一次明確提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。這標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識(shí)提升到了一個(gè)新的高度。
之所以在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，根本原因在于我們長(zhǎng)期以來(lái)只是抽象地從社會(huì)主義一般原理出發(fā)，而沒(méi)有切實(shí)從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際和生產(chǎn)力發(fā)展水平出發(fā)，思考所有制結(jié)構(gòu)問(wèn)題。社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)使我們深刻認(rèn)識(shí)到，判斷一種所有制是否有它存在的合理性，是否具有優(yōu)越性，不能從概念出發(fā)，而必須從我國(guó)的具體國(guó)情出發(fā)。依據(jù)馬克思?xì)v史唯物主義原理，建立怎樣的所有制結(jié)構(gòu)，從根本上說(shuō)要看它是否適應(yīng)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力發(fā)展的要求，是否符合本國(guó)的具體國(guó)情，而不能簡(jiǎn)單地以公有化程度的高低作為標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的提出，表明我們黨在改革開放的過(guò)程中，始終堅(jiān)持馬克思主義的基本理論和方法，堅(jiān)持從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)解決問(wèn)題，因此對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)有了越來(lái)越清晰的認(rèn)識(shí)。
（二）確立公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的依據(jù)
其基本根據(jù)是：
第一，公有制是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，是社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系區(qū)別于資本主義的本質(zhì)特征，是勞動(dòng)人民當(dāng)家作主的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀要求。必須堅(jiān)持以公有制作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，使之牢牢占據(jù)主體的地位。沒(méi)有作為主體地位的公有制經(jīng)濟(jì)，就不能確保我國(guó)社會(huì)的社會(huì)主義性質(zhì)就不能堅(jiān)持社會(huì)主義道路，就不能鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度。
第二，我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，生產(chǎn)社會(huì)化的程度還不高，發(fā)展還很不平衡，需要在公有制為主體的條件下發(fā)展多種所有制，以適應(yīng)生產(chǎn)力的要求。離開了多種所在制，就背離了社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際，就會(huì)重蹈超越階段、違背國(guó)情的覆轍。而且現(xiàn)在看來(lái)，我國(guó)即使實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，仍然需要多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
第三，一切符合“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)的所有制形式，都可以而且應(yīng)該用來(lái)為發(fā)展社會(huì)主義服務(wù)。那種認(rèn)為在社會(huì)主義社會(huì)不能發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的主張，已被實(shí)踐證明是不符合社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)際的。
（三）正確理解非公有制經(jīng)濟(jì)屬于社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)容
關(guān)于怎樣理解非公有制經(jīng)濟(jì)屬于社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)容，存在一些不同的看法。一些人認(rèn)為，既然它屬于基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)容，并且是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，自然應(yīng)當(dāng)是屬于社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)。還有一種認(rèn)識(shí)是把“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”等同于非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要部分，按此說(shuō)法，非公有制經(jīng)濟(jì)也是社會(huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)了。這些認(rèn)識(shí)是不正確的，是不符合中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次代表大會(huì)上江澤民報(bào)告的原意的。要注意文件里說(shuō)的非公有制經(jīng)濟(jì)，第一是說(shuō)它是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度的一部分，而不是說(shuō)它是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的一部分，第二是說(shuō)它是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而不是說(shuō)它是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。顯然，這些提法都只是就非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的地位和作用而言的，并沒(méi)有給它們的性質(zhì)予以規(guī)定。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各種經(jīng)濟(jì)成分的性質(zhì)依然是由它們各自的生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)決定的，各種所有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)并不因?yàn)樗谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用而改變。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，有社會(huì)主義性質(zhì)的公有制經(jīng)濟(jì)，也有各種非社會(huì)主義性質(zhì)的非公有制經(jīng)濟(jì)，如個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等，還有兼有不同性質(zhì)的各種混合經(jīng)濟(jì)，如各種合資、合作經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)等等。不能因?yàn)樗鼈兌纪幧鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀經(jīng)濟(jì)主體，都有著各自的重要作用，就可以將它們的性質(zhì)混同起來(lái)。這樣做是不科學(xué)的，不符合實(shí)際的。
“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”源于“十五”報(bào)告中提出的“公有制為主體、多種所有經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”。從“十五大”報(bào)告對(duì)于這一基本經(jīng)濟(jì)制度的解釋中，我們也可以看出“報(bào)告”對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)作了不同的區(qū)分的?！皥?bào)告”在解釋這個(gè)問(wèn)題時(shí)說(shuō)：“這一制度的確定，是社會(huì)主義性質(zhì)和初級(jí)階段國(guó)情決定的：第一，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，必須堅(jiān)持公有制作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)；第二，我國(guó)處在社會(huì)主義初級(jí)階段，需要在公有制為主體的條件下，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)；第三，一切符合“三個(gè)有利于”的所有制形式都可以而且應(yīng)該用來(lái)為社會(huì)主義服務(wù)。”這一段話明確地告訴我們，只有公有制才是社會(huì)主義性質(zhì)的，才是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。而由于我們還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，因而不僅需要有占主體地位的社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)，還需要發(fā)展多種所有制。這里，明顯地是將它們與作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的公有制經(jīng)濟(jì)作為兩種性質(zhì)不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)分開來(lái)，是從社會(huì)主義初級(jí)階段的特殊，而不是社會(huì)主義的一般提出的要求。最后歸結(jié)到一切符合“三個(gè)有利于”的所有制形式都可以而且應(yīng)該用來(lái)為社會(huì)主義服務(wù)。如果公有制和非公有制在經(jīng)濟(jì)性質(zhì)上不存在區(qū)別，自然不存在能不能和應(yīng)不應(yīng)用來(lái)為社會(huì)主義服務(wù)的問(wèn)題。
社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度，既包括作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的公有制經(jīng)濟(jì)，也包括不是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的非公有制經(jīng)濟(jì)。把非公有制經(jīng)濟(jì)納入到基本經(jīng)濟(jì)制度之中，是因?yàn)樗鼈兺鳛橹黧w的公有制經(jīng)濟(jì)一樣，也是為社會(huì)主義服務(wù)的，因此也是社會(huì)主義初級(jí)階段中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，而不是因?yàn)樗鼈円彩巧鐣?huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)。中國(guó)特色社會(huì)主義的特色，就在于社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)兼有社會(huì)主義和非社會(huì)主義兩種不同的經(jīng)濟(jì)。既不能因?yàn)楣兄埔酝獾钠渌?jīng)濟(jì)成分不屬于社會(huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)而將它們排除在基本經(jīng)濟(jì)制度以外，也不能因?yàn)樗鼈儗儆诨窘?jīng)濟(jì)制度而認(rèn)為它們也是社會(huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的確立，能夠把社會(huì)主義的本質(zhì)特征和初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)要求有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，因而更加有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度。
由此可見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分社會(huì)主義與社會(huì)主義初級(jí)階段、社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這些不同的概念，它們是兩對(duì)既有聯(lián)系又有區(qū)別的不同的范疇。相互聯(lián)系的一面在于，它們都包含著社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)，而它們的區(qū)別則在于“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”和“社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度”中不僅包含有社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)，還包含有非社會(huì)主義的非公有制經(jīng)濟(jì)。搞清楚這一點(diǎn)對(duì)于正確理解社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義初級(jí)階段是十分重要的。
二、堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位
社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度確立后，隨著實(shí)踐的發(fā)展，黨的十六大根據(jù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，進(jìn)一步提出堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的原則是要做到兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”和一個(gè)“統(tǒng)一”。即必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)；必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；堅(jiān)持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，不能把這兩者對(duì)立起來(lái)。各種所有制經(jīng)濟(jì)完全可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。
（一）毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)
毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度必須遵循的一條基本原則。馬克思主義認(rèn)為，所有制是社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的核心和基礎(chǔ)，決定著社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，必須堅(jiān)持公有制的主體地位。公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的支柱和國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的根本體現(xiàn)。堅(jiān)持公有制的主體地位，對(duì)于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性具有關(guān)鍵性作用。我國(guó)對(duì)所有制結(jié)構(gòu)的改革，是以堅(jiān)持公有制的主體地位為前提的，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)也是以確保公有制的主體地位為條件的。任何否定公有制主體地位的觀點(diǎn)，在理論上是站不住的，在實(shí)踐上是有害的。
（二）全面認(rèn)識(shí)公有制經(jīng)濟(jì)的含義
鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，首先要對(duì)什么是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)有一個(gè)正確的理解。不是任何一種形式上屬于共同所有的企業(yè)和組織都是社會(huì)主義公有制。社會(huì)主義公有制作為一種生產(chǎn)關(guān)系的理論范疇，其實(shí)質(zhì)和核心是全體社會(huì)成員或者部分社會(huì)成員共同占有生產(chǎn)資料，實(shí)現(xiàn)了人們?cè)谏a(chǎn)資料面前的平等。在公有制范圍內(nèi)，對(duì)生產(chǎn)資料的支配、使用，以及由此取得的收益都必須服從于和服務(wù)于他們共同的意志和需要。任何個(gè)人或少數(shù)人都不能利用生產(chǎn)資料為自己牟取私利。把握了社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的這一實(shí)質(zhì)，就不會(huì)把一些以“社會(huì)所有”或“公眾所有”的名義出現(xiàn)的、被一些人稱為“新公有制”的企業(yè)和組織，混同于社會(huì)主義公有制。因?yàn)檫@些企業(yè)或組織中不同的個(gè)人或集團(tuán)，對(duì)該企業(yè)或組織占有的生產(chǎn)資料并不具有平等的權(quán)利和利益，而是以個(gè)人出資多少為依據(jù)來(lái)確定他們權(quán)力的大小和利益的多寡，真正的經(jīng)濟(jì)大權(quán)始終掌握在極少數(shù)人的手里，因此不符合社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)主產(chǎn)資料占有關(guān)系的平等和收益公有的基本特征。
堅(jiān)持公有制的主體地位，必須全面認(rèn)識(shí)公有制經(jīng)濟(jì)的含義。過(guò)去把公有制經(jīng)濟(jì)局限于全民所有制和集體所有制兩種形式原因在于當(dāng)時(shí)我國(guó)不存在其他的公有制形式。改革開放以來(lái)，隨著合資企業(yè)、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及各種跨所有制互相參股等企業(yè)的發(fā)展，特別是隨著在深化企業(yè)改革進(jìn)程中發(fā)展以資本為紐帶、通過(guò)市場(chǎng)形成的具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大企業(yè)集團(tuán)的出現(xiàn)，以及實(shí)行改組、聯(lián)合、兼并等形式的出現(xiàn)，如果對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)的理解還只是局限于原有的兩種形式，顯然不符合已經(jīng)發(fā)展了的客觀現(xiàn)實(shí)。實(shí)踐表明，公有制經(jīng)濟(jì)的范圍不僅包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有成分和集體成分。如實(shí)地將這部分公有成分納入公有制經(jīng)濟(jì)的一范圍之內(nèi)，有助于正確判斷作為主體的公有制經(jīng)濟(jì)的比重，有助于更大膽地探索公有制的實(shí)現(xiàn)形式，更好地堅(jiān)持公有制的主體地位和發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。
（三）公有制的主體地位和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用
公有制的主體地位主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)。二是國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。這是就全國(guó)而言的，有的地方、有些產(chǎn)業(yè)可以有所差別。鑒于過(guò)去只重視擴(kuò)大公有資產(chǎn)在數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)，不注意質(zhì)量的提高，黨的十五大特別提出，公有資產(chǎn)占優(yōu)勢(shì)，要有量的優(yōu)勢(shì)，更要注重質(zhì)的提高。
國(guó)有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國(guó)家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。在其他領(lǐng)域，可以通過(guò)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的原則，加強(qiáng)重點(diǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)的整體質(zhì)量。對(duì)主體地位和主導(dǎo)作用這一新的表述，使人們對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)地位和作用的認(rèn)識(shí)，從單純看它們?cè)趪?guó)民經(jīng)濟(jì)中所占曲比重，擴(kuò)展為從質(zhì)和量的統(tǒng)一的觀點(diǎn)上去觀察和分析問(wèn)題，從偏重于量的優(yōu)勢(shì)發(fā)展到更加重現(xiàn)質(zhì)的提高。這為更好地堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，拓寬了思路，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在堅(jiān)持公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)的條件下，只有強(qiáng)調(diào)質(zhì)的提高，努力使公有制經(jīng)濟(jì)不斷提高整體素質(zhì)和生產(chǎn)要素的配置效率，注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)科學(xué)管理，加速技術(shù)進(jìn)步，在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，這樣的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)才有實(shí)際意義，才能真正堅(jiān)持主體地位。只要堅(jiān)持公有制為主體，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，在經(jīng)濟(jì)中的控制力和競(jìng)爭(zhēng)力得到增強(qiáng)，在這個(gè)前提下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重減少一些，不會(huì)影響我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)。
（四）公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式
鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，還要努力尋找能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實(shí)現(xiàn)形式。我們過(guò)去在認(rèn)識(shí)上的一個(gè)失誤就是把公有制和公有制的實(shí)現(xiàn)形式混為一談，總以為公有制的實(shí)現(xiàn)形式就是傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。其實(shí)，公有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和實(shí)現(xiàn)形式是兩個(gè)不同層次的問(wèn)題。1．所有制與所有制實(shí)現(xiàn)形式是兩個(gè)不同的概念
所有制與所有制實(shí)現(xiàn)形式是兩個(gè)不同的概念，有聯(lián)系也有區(qū)別，生產(chǎn)資料所有制是指在社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中人與人在生產(chǎn)資料占有方面的關(guān)系體系，它包括人們對(duì)生產(chǎn)資料的所有、占有、支配和使用等方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。所有制的實(shí)現(xiàn)形式是指這些經(jīng)濟(jì)關(guān)系借以實(shí)現(xiàn)的具體形式，主要是指資產(chǎn)或資本的組織形式和經(jīng)營(yíng)方式。同一種所有制經(jīng)濟(jì)可以有不同的實(shí)現(xiàn)形式，一種具體的實(shí)現(xiàn)形式可以容納不同的所有制經(jīng)濟(jì)。
在改革開放以前，我國(guó)一直實(shí)行的是比較單一的公有制實(shí)現(xiàn)形式，即國(guó)有國(guó)營(yíng)，集體所有集體經(jīng)營(yíng)。
公有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)體現(xiàn)在所有權(quán)的歸屬上，堅(jiān)持公有制的性質(zhì)，根本的是堅(jiān)持國(guó)家和集體對(duì)生產(chǎn)資料的所有權(quán)。所有制作為生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，有公有制與私有制、社會(huì)主義與資本主義的區(qū)別。而所有制的實(shí)現(xiàn)形式是采取怎樣的經(jīng)營(yíng)方式和組織形式問(wèn)題，它不具有“公”與“私”、“社”與“資”的區(qū)分。同樣的所有制可以采取不同的實(shí)現(xiàn)形式，而不同的所有制可以采取相同的實(shí)現(xiàn)形式。因?yàn)閷?shí)現(xiàn)形式要解決的是發(fā)展生產(chǎn)力的組織形式和經(jīng)營(yíng)方式問(wèn)題，只要能夠有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，公有制的實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化，一切反映社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營(yíng)方式和組織形式都可以大膽利用。要根據(jù)社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的要求，采取多樣化的經(jīng)營(yíng)方式和資產(chǎn)組織形式，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)在更大的范圍里表得廣闊的發(fā)展空間。
2．探索公有制實(shí)現(xiàn)形式的理論依據(jù)
努力尋找能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實(shí)現(xiàn)形式，是世紀(jì)之交擺在我們面前的一項(xiàng)偉大而艱巨的任務(wù)。要完成這項(xiàng)任務(wù)，需要我們進(jìn)一步解放思想，破除陳規(guī)舊矩。對(duì)公有制實(shí)現(xiàn)形式來(lái)說(shuō)，哪種形式有利有效，就采用哪種形式。一切反映社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營(yíng)方式和組織方式，都可以大膽利用。檢驗(yàn)和判斷公有制實(shí)現(xiàn)形式的正確與否、效率高低，主要看其是否有利于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平。只有從這一觀點(diǎn)出發(fā)，才能大膽探索，勇于實(shí)踐，在尋找公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式上作出貢獻(xiàn)。
探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的改革思路，打破了國(guó)有國(guó)營(yíng)、集體所有集體經(jīng)營(yíng)的簡(jiǎn)單劃一的思維方式，為我們跳出國(guó)企改革長(zhǎng)期徘徊的局面指明了方向，也為改革傳統(tǒng)所有制結(jié)構(gòu)和建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的新的所有制結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。
江澤民同志提出的公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化，不是憑空想象的產(chǎn)物，而是國(guó)內(nèi)外社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，有其深厚的理論依據(jù)。
（1）生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力性質(zhì)的要求。
一切反映社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營(yíng)形式和組織形式都可以大膽利用，就是生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力要求原理的具體化。
（2）社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)情的要求。
針對(duì)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情，如果采取那種純而又純的、一大二公的固定模式，勢(shì)必超越社會(huì)和生產(chǎn)力的發(fā)展階段，阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。
（3）建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。3．股份制
近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日趨形成，以及所有制結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和完善，探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式以解決公有制經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的改革逐漸深入。新的公有制實(shí)現(xiàn)形式在這一過(guò)程中不斷涌現(xiàn)。
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市揚(yáng)化不斷發(fā)展的趨勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，要大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。股份制是資本集中的一種形式，它可以在短時(shí)期內(nèi)迅速集中起大量資本，彌補(bǔ)個(gè)別資本積累和積聚的不足，緩解個(gè)別資本積累的有限性同發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)要求巨額資本之間的矛盾。
所謂股份制，就是按照一定的法定程序，以投資入股的方式把分散在不同所有者手中的資本籌集起來(lái)，創(chuàng)立法人企業(yè)，對(duì)生產(chǎn)要素實(shí)行社會(huì)性占有聯(lián)合使用，企業(yè)擁有獨(dú)立的法人資產(chǎn)，實(shí)行所有者和經(jīng)營(yíng)者相分離，所有者將資產(chǎn)委托給經(jīng)理代理經(jīng)營(yíng)，投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由投資者共同承擔(dān)，資本利益共同分享。它是一種適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)化生產(chǎn)需要的企業(yè)組織形式和財(cái)產(chǎn)組織方式。
股份制本身不具有制度屬性，它不等于公有制，也不等于私有制，關(guān)鍵看控股權(quán)掌握在誰(shuí)手里。在社會(huì)主義條件下，國(guó)家和集體控股，具有明顯的公有性。實(shí)行股份制有利于擴(kuò)大公有資本的支配范圍，有利于推進(jìn)政企分開，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的兩權(quán)分離，有利于實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制和科學(xué)管理，提高企業(yè)和資本的運(yùn)作效率，增強(qiáng)公有制的主體地位。
4．股份合作制
股份合作制是一種具有中國(guó)特色的企業(yè)組織形式，是人民群眾在改革中創(chuàng)造出來(lái)的新事物。它起源于八十年代初的我國(guó)農(nóng)村，而后逐漸被引入城鄉(xiāng)集體企業(yè)和國(guó)有小企業(yè)，成為企業(yè)改制的一種主要形式，深受廣大職工的歡迎。股份合作制企業(yè)中，職工全員入股，既是出資者又是勞動(dòng)者，全部資產(chǎn)中的某一特定份額歸個(gè)人所有，但作為總體資產(chǎn)歸集體所有、占有和共同使用，職工擁有參與決策和管理的權(quán)力，職工股東大會(huì)是企業(yè)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，采取按勞分配和按股分紅相結(jié)合的分配方式，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料相結(jié)合，形成利益共同體。
股份合作制與舊的集體所有制的區(qū)別：（1）它是新型的集體所有制。（2）產(chǎn)權(quán)清晰。（3）權(quán)責(zé)明確。
（4）政企分離，或至少容易分開。
（5）它是一種企業(yè)集體財(cái)產(chǎn)科學(xué)而有效的組織形式，有著資金高效運(yùn)營(yíng)的內(nèi)在機(jī)制。股份合作制目前已在我國(guó)城鄉(xiāng)獲得了廣泛的發(fā)展。城鄉(xiāng)大量出現(xiàn)的多種多樣的股份合作制經(jīng)濟(jì)，是改革的新事物。我們要大力支持和引導(dǎo)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使之逐步完善。
三、鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（一）毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因
毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度必須遵循的又一條基本原則。
非公有制經(jīng)濟(jì)包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、混合所有制經(jīng)濟(jì)中的非公有制成分等。必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根本上說(shuō)是由它們?cè)诎l(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力中不可替代的地位和作用決定的。雖然經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展，特別是近30年的改革開放，我國(guó)生產(chǎn)力有了很大提高，但總地說(shuō)來(lái)，人口多，底子薄、生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)和發(fā)展不平衡的狀況沒(méi)有根本改變，仍然處在并將長(zhǎng)時(shí)期處在社會(huì)主義的初級(jí)階段。社會(huì)主義初級(jí)階段的生產(chǎn)力水平和發(fā)展的不平衡性，給非公有制經(jīng)濟(jì)留下了廣闊的空間。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場(chǎng)和滿足人的多樣化的需要等方面具有重要作用。
毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還因?yàn)樗俏覈?guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)方面有著不可替代的作用。這主要表現(xiàn)在：
第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求市場(chǎng)主體多元化，非公有制經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，提供了多種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供了不可缺少的條件；
第二，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)作為主體的公有制經(jīng)濟(jì)，特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)加速市場(chǎng)化改革，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；
第三，外資企業(yè)的進(jìn)入不僅會(huì)帶來(lái)資金、先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，而且還會(huì)帶來(lái)一些與社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)方式和資本組織形式，可為我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的體制創(chuàng)新提供借鑒。因此，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，必須把堅(jiān)持公有制的主體地位同促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者統(tǒng)一起來(lái)，而不能把這兩者對(duì)立起來(lái)。
（二）鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展
促使非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，既要對(duì)它們鼓勵(lì)和支持，又要對(duì)它們進(jìn)行引導(dǎo)。一方面要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域；非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇；支持非公有制中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大，完善保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。另一方面要依法加強(qiáng)監(jiān)督和管理，引導(dǎo)它們依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅、誠(chéng)實(shí)守信、保障職工合法權(quán)益。要改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
1．加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo) 把非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入到有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策。這是加強(qiáng)引導(dǎo)和管理的基礎(chǔ)。
(1)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)
制定“鼓勵(lì)、允許、限制、禁止”非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)范圍；建立為中小企業(yè)服務(wù)的“生產(chǎn)力促進(jìn)中心”，促進(jìn)非公有制企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，鼓勵(lì)它們進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)它們?yōu)閲?guó)有大中型企業(yè)從事零部件等分包生產(chǎn)和服務(wù)；鼓勵(lì)這些企業(yè)通過(guò)股份制和股份合作制形式促進(jìn)資本社會(huì)化。
(2)鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定以購(gòu)買、租賃、承包、參股等形式參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革。同時(shí)，引導(dǎo)它們?cè)谄髽I(yè)體制、企業(yè)管理方面進(jìn)行自我改造，增強(qiáng)技術(shù)開發(fā)能力，走向現(xiàn)代企業(yè)制度；引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)自身進(jìn)行資產(chǎn)重組。
(3)建設(shè)社會(huì)化服務(wù)體系
鼓勵(lì)和支持面向非公有制經(jīng)濟(jì)的技術(shù)培訓(xùn)、管理培訓(xùn)和企業(yè)診斷，提高技術(shù)開發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷和資本運(yùn)營(yíng)能力。
2．加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督。
加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理，制定有關(guān)的法律法規(guī)和宏觀政策，為各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境和政策環(huán)境；完善有關(guān)管理法規(guī)，使管理有法可依，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的組織形式和經(jīng)營(yíng)行為；加快管理體制改革，改進(jìn)管理方法逐步由以行政手段為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主；加強(qiáng)監(jiān)管力度，堅(jiān)決制止不正當(dāng)行為和侵犯消費(fèi)者權(quán)益的行為，打擊違法經(jīng)營(yíng)行為；發(fā)揮各種協(xié)會(huì)等中介組織的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律機(jī)制，建立黨團(tuán)組織，加強(qiáng)群眾組織的監(jiān)督作用。
四、社會(huì)主義初級(jí)階段的分配制度
生產(chǎn)方式?jīng)Q定分配方式，生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)決定收入分配結(jié)構(gòu)。從根本上說(shuō)，在社會(huì)主義初級(jí)階段，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)，決定了必須實(shí)行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。
（一）堅(jiān)持按勞分配的主體地位
在社會(huì)主義社會(huì)，個(gè)人收入實(shí)行按勞分配的原則，是馬克思主義的一條基本原理。按勞分配的基本內(nèi)容和客觀要求是：凡是有勞動(dòng)能力的人都應(yīng)該盡自己的能力為社會(huì)勞動(dòng)，勞動(dòng)者的全部勞動(dòng)成果再作了必要的扣除以后，按照勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)質(zhì)量和數(shù)量分配個(gè)人消費(fèi)品，等量勞動(dòng)領(lǐng)取等量報(bào)酬，多勞多得，少勞少得，不勞動(dòng)者沒(méi)有勞動(dòng)權(quán)利向社會(huì)領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬。
所謂按勞分配，是在社會(huì)作了必要的扣除之后，按照勞動(dòng)者向社會(huì)提供勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量分配個(gè)人消費(fèi)品?？茖W(xué)的按勞分配學(xué)說(shuō)是馬克思創(chuàng)立的，他提出：在未來(lái)社會(huì)“每個(gè)生產(chǎn)者在生活資料中得到的份額是由他的勞動(dòng)時(shí)間決定的”。每個(gè)勞動(dòng)者“從社會(huì)儲(chǔ)存中領(lǐng)得和他所提供的勞動(dòng)量相當(dāng)?shù)囊环菹M(fèi)資料”。按勞分配的具體內(nèi)涵包括：首先，凡是有勞動(dòng)能力的人，都必須以參加勞動(dòng)作為獲取消費(fèi)品的前提條件。按勞分配是在社會(huì)主義公有制范圍內(nèi)，勞動(dòng)者對(duì)共同勞動(dòng)的成果進(jìn)行分配。其次，實(shí)行按勞分配的物質(zhì)對(duì)象不是全部社會(huì)產(chǎn)品，只是其中的個(gè)人消費(fèi)品。即不包括社會(huì)總產(chǎn)品中的生產(chǎn)資料，而是從社會(huì)總產(chǎn)品中扣除用于社會(huì)和勞動(dòng)者共同需要的部分之后的剩余。再次，社會(huì)以勞動(dòng)作為分配個(gè)人消費(fèi)品的尺度，按勞分配所依據(jù)的勞動(dòng)，在質(zhì)上是符合社會(huì)需要的、被社會(huì)所承認(rèn)的勞動(dòng)。
社會(huì)主義社會(huì)個(gè)人收入的分配方式主要是按勞分配的方式。這是由幾個(gè)方面的條件決定的。實(shí)行按勞分配具有客觀必然性：
（1）社會(huì)主義生產(chǎn)資料公有制是實(shí)行按勞分配的前提條件。公有制排除了依靠占有生產(chǎn)資料無(wú)償占有他人勞動(dòng)成果的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
（2）社會(huì)主義生產(chǎn)力發(fā)展水平是實(shí)行按勞分配的物質(zhì)條件。社會(huì)主義初級(jí)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定了只能實(shí)行按勞分配，而不能實(shí)行按需分配。
（3）社會(huì)主義社會(huì)勞動(dòng)的特點(diǎn)（勞動(dòng)還存在著重大差別，還是謀生的手段），是實(shí)行按勞分配的直接原因（依據(jù)）。舊的社會(huì)分工仍然存在，勞動(dòng)仍然是謀生的手段在這種條件下，只有實(shí)行按勞分配，才能調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，促使社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展。
不過(guò)，我們目前實(shí)行的按勞分配的方式同馬克思當(dāng)時(shí)的設(shè)想有著很大的區(qū)別，有其自身的特點(diǎn)：
（1）按勞分配的主體不是社會(huì)，而是企業(yè)。
（2）按勞分配還不能直接以勞動(dòng)時(shí)間為尺度，只能以商品交換實(shí)現(xiàn)的價(jià)值量為尺度。（3）按勞分配不是以“勞動(dòng)券”的形式，而用商品貨幣的形式來(lái)表現(xiàn)。
按勞分配為主體具體體現(xiàn)在：（1）在整個(gè)社會(huì)收入分配中按勞分配是主體。（2）在公有制經(jīng)濟(jì)中，按勞分配是基本的收入分配方式。（3）公有制經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)者的個(gè)人收入以按勞分配收入為主。
鄧小平指出：“社會(huì)主義是共產(chǎn)主義的第一階段，這是一個(gè)很長(zhǎng)的歷史階段，必須實(shí)行按勞分配，必須把國(guó)家、集體和個(gè)人利益結(jié)合起來(lái)，才能調(diào)動(dòng)積極性，才能發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)?！薄盀閲?guó)家創(chuàng)造財(cái)富多，個(gè)人的收入就應(yīng)該多一些，集體福利就應(yīng)該搞得好一些。不講多勞多得，不重視物質(zhì)利益，對(duì)少數(shù)先進(jìn)分子可以，對(duì)廣大群眾不行，一段時(shí)間可以，長(zhǎng)期不行?！保ā多囆∑轿倪x》第二卷，第351頁(yè)，第46頁(yè)）。
（二）多種分配方式并存
按勞分配的實(shí)現(xiàn)，是對(duì)幾千年來(lái)建立在私有制基礎(chǔ)上的剝削分配制度的根本否定。實(shí)行按勞分配，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義生產(chǎn)的發(fā)展，鞏固和完善社會(huì)主義公有制具有十分重要意義。但是由于社會(huì)主義是商品經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義現(xiàn)階段的公有制企業(yè)是自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，存在著各自的經(jīng)濟(jì)利益。因此，按勞分配還不可能在全社會(huì)的公有制經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。只能根據(jù)各個(gè)企業(yè)提供給社會(huì)的有效勞動(dòng)量，在各個(gè)企業(yè)之間進(jìn)行分配，然后再由各個(gè)企業(yè)根據(jù)等量勞動(dòng)領(lǐng)取的等量報(bào)酬的原則對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行分配。在這種情況下，勞動(dòng)者的個(gè)人收入不僅取決于自己的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，而且還取決于所在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果。勞動(dòng)是最重要的生產(chǎn)要素，其他生產(chǎn)要素都參與了財(cái)富的生產(chǎn)，按各種生產(chǎn)要素在生產(chǎn)財(cái)富即生產(chǎn)使用價(jià)值中的貢獻(xiàn)進(jìn)行分配，就可以讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流。社會(huì)的生產(chǎn)要素是多種多樣的，歸納起來(lái)可以分成兩大類，一類是各種物質(zhì)生產(chǎn)條件，如土地等自然資源以及生產(chǎn)廠房、設(shè)備、原材料等；另一類是人的勞動(dòng)，包括人們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中提供的活勞動(dòng)、技術(shù)、信息、管理等。
1．確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則
黨的十六大報(bào)告指出：理順?lè)峙潢P(guān)系，事關(guān)廣大群眾的切身利益和積極性的發(fā)揮。調(diào)整和規(guī)范國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的分配關(guān)系。確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，既要提倡奉獻(xiàn)精神，又要落實(shí)分配政策，既要反對(duì)平均主義，又要防止收入懸殊。初次分配注重效率，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)。再分配注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過(guò)大的收入。規(guī)范分配秩序，合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過(guò)高收入，取締非法收入。以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。
實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，本身就意味著必須把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平。這有利于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
在社會(huì)主義初級(jí)階段，承認(rèn)生產(chǎn)要素分配的合法性，允許和鼓勵(lì)生產(chǎn)要素參與分配，不等于承認(rèn)一切生產(chǎn)要素都參與價(jià)值的創(chuàng)造，否定馬克思主義的勞動(dòng)價(jià)值理論。價(jià)值的創(chuàng)造和創(chuàng)造出來(lái)的價(jià)值如何分配，是兩個(gè)不同性質(zhì)的問(wèn)題。價(jià)值的創(chuàng)造所要回答的問(wèn)題是，什么是價(jià)值的源泉。其答案是勞動(dòng)，只有勞動(dòng)才是創(chuàng)造價(jià)值的唯一源泉。資本、土地等生產(chǎn)要素，從生產(chǎn)使用價(jià)值來(lái)說(shuō)，都是不可缺少的，因而馬克思強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)不是一切財(cái)富的源泉。但就價(jià)值的生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)以外的生產(chǎn)要素最多只能轉(zhuǎn)移其原有的價(jià)值，而不能創(chuàng)造絲毫新價(jià)值。
至于勞動(dòng)創(chuàng)造出來(lái)的價(jià)值應(yīng)當(dāng)怎樣分配，這決定于生產(chǎn)方式的性質(zhì)，歸根結(jié)底，決定于生產(chǎn)力的發(fā)展水平。怎樣分配，從根本上說(shuō)要服從于生產(chǎn)的需要，有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。在社會(huì)主義初級(jí)階段，一方面存在著按資本分配收益的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，另一方面允許和鼓勵(lì)這種分配方式有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只要這種分配方式不成為分配關(guān)系的主體，并對(duì)其正確引導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督，依法管理，不會(huì)影響我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)。
2．按生產(chǎn)要素分配的三種類型
（1）以勞動(dòng)作為生產(chǎn)要素參與分配。這里不包括公有制中的按勞分配，因?yàn)榘磩诜峙涞玫绞杖氲膭趧?dòng)者不是憑借作為獨(dú)立的生產(chǎn)要素的所有者、以提供生產(chǎn)要素的身份參與分配。這種分配與其他分配方式中憑借提供勞動(dòng)這個(gè)生產(chǎn)要素參與分配有完全不同的性質(zhì)。以勞動(dòng)作為生產(chǎn)要素參與分配的主要是個(gè)體勞動(dòng)者和被雇于非公有制的雇傭勞動(dòng)者。個(gè)體勞動(dòng)者的收入是憑借自己的勞動(dòng)和占有的生產(chǎn)資料從事個(gè)體勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)所得的收入；被雇于非公有制經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)者取得的勞動(dòng)收入，實(shí)質(zhì)上是勞動(dòng)者出賣勞動(dòng)力商品，按勞動(dòng)力價(jià)值得到的收入。
例如，這主要指?jìng)€(gè)體勞動(dòng)者和農(nóng)村專業(yè)戶的個(gè)人收入。他們從事個(gè)體工商業(yè)、個(gè)體服務(wù)業(yè)，以及農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這種個(gè)體勞動(dòng)所得雖然也是一種勞動(dòng)所得，但同按勞分配的勞動(dòng)收入具有本質(zhì)的區(qū)別；按勞動(dòng)力價(jià)值分配。這種分配方式本質(zhì)上屬于雇傭勞動(dòng)與資本的關(guān)系，勞動(dòng)者的收入主要是出賣勞動(dòng)力商品所得的價(jià)值和價(jià)格。超過(guò)勞動(dòng)力價(jià)值以上的剩余價(jià)值則為私營(yíng)企業(yè)主或外商獨(dú)資所有者無(wú)償占有。要妥善地處理這種分配關(guān)系，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
（2）勞動(dòng)以外的生產(chǎn)要素參與分配。主要包括資本所有者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中憑借資本所獲得的利潤(rùn)；生產(chǎn)要素的所有者將自有的貨幣或資本借給他人經(jīng)營(yíng)或存入金融機(jī)構(gòu)所得利息；以實(shí)物形態(tài)資本租借給他人經(jīng)營(yíng)或使用而得到的租金等。
例如，按經(jīng)營(yíng)分配。實(shí)際上就是按經(jīng)營(yíng)成果分配個(gè)人收入。參與這種分配的主要由農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)者、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人企業(yè)主、“三資企業(yè)”的管理人員和公有企業(yè)承包者等；按資產(chǎn)分配。就是按個(gè)人投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的資金或生產(chǎn)資料的數(shù)量與質(zhì)量進(jìn)行分配，如投資人通過(guò)儲(chǔ)蓄、投資、集資、入股來(lái)獲得利息、股息、紅利、租金及各種產(chǎn)權(quán)的級(jí)差收入。
（3）管理知識(shí)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)類的生產(chǎn)要素，如科技發(fā)明
（三）深化分配體制的改革，健全社會(huì)保障體系
1．深化分配制度改革
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求做到效率和公平的正確結(jié)合。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的效率，可以用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所消耗的勞動(dòng)數(shù)量、質(zhì)量與所獲得的勞動(dòng)成果的比率來(lái)度量。如果所消耗的勞動(dòng)量少，取得的勞動(dòng)成果多，則經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率高；如果所消耗的勞動(dòng)量多，取得的勞動(dòng)成果少，則經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率低。所謂公平，主要是指一定社會(huì)中人們之間利益和權(quán)利分配的合理化。在社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)生活中，無(wú)論是勞動(dòng)者還是生產(chǎn)要素的投入者，在收入分配過(guò)程中都應(yīng)遵守機(jī)會(huì)平等和規(guī)則平等的原則，并允許合理拉開差距，防止兩極分化。社會(huì)主義的平等觀念是追求社會(huì)全體成員實(shí)現(xiàn)共同富裕。但是，共同富裕并不等于要求財(cái)富和收入的均等化，而是承認(rèn)人的能力、才智、積極性的差別以及由此帶來(lái)的勞動(dòng)生產(chǎn)率的差別，并在此基礎(chǔ)上承認(rèn)財(cái)產(chǎn)和收入的適度差異。一定的適度差距的存在，本身也是公平。
效率和公平存在著互相制約的辯證關(guān)系。一方面，效率是實(shí)現(xiàn)公平的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有通過(guò)提高效率創(chuàng)造越來(lái)越多的物質(zhì)財(cái)富，人們才有可能去實(shí)現(xiàn)分配的公平；另一方面，公平又是提高效率的前提，只有收入分配公平合理，才能激發(fā)勞動(dòng)者和生產(chǎn)要素的投入者盡可能全面地發(fā)揮自己的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能有助于效率的提高，盡快發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力和增加物質(zhì)財(cái)富，把效率和公平統(tǒng)一起來(lái)。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過(guò)程中，在不同的分配層次中效率和公平應(yīng)有所不同、有所側(cè)重。要處理好以下幾個(gè)關(guān)系：
第一，正確認(rèn)識(shí)“先富”與“共富”的關(guān)系。如何認(rèn)識(shí)和處理一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)與共同富裕的關(guān)系。改革之初，鄧小平強(qiáng)調(diào)指出：在經(jīng)濟(jì)政策上，我認(rèn)為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績(jī)大而收入先多一些，生活先好起來(lái)。后來(lái)他又多次指出：要讓一部分地方先富裕起來(lái)，搞平均主義不行。這是個(gè)大政策。與此同時(shí)，他又說(shuō)：社會(huì)主義的目的就是要全國(guó)人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了；如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級(jí)，那我們就真是走了邪路了。應(yīng)該十分明確，我們的目的不是老讓一小部分人富，而是說(shuō)要實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)必須先打破原有的平衡，允許一部分人先富，要求并引導(dǎo)他們帶動(dòng)其他人也富起來(lái)，最終大家共同富。
第二，注重公平社會(huì)公平，防止兩極分化。為了糾正某些帶有兩極分化特點(diǎn)的現(xiàn)象，黨的十五大提出規(guī)范收入分配，使收入差距趨向合理的措施：
（1）保護(hù)合法收入。允許和鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。
（2）取締非法收入。對(duì)侵吞公有財(cái)產(chǎn)和用偷稅逃稅、權(quán)錢交易等非法手段牟取利益的，堅(jiān)決依法懲處。
（3）整頓不合理收入。對(duì)憑借行業(yè)壟斷和某種特殊條件獲得個(gè)人額外收入的，必須糾正。
（4）調(diào)節(jié)過(guò)高收入。完善個(gè)人所得稅制，開征遺產(chǎn)稅等新稅種。
（十六大）理順?lè)峙潢P(guān)系，事關(guān)廣大群眾的切身利益和積極性的發(fā)揮。確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，既要提倡奉獻(xiàn)精神，又要落實(shí)分配政策，既要反對(duì)平均主義，又要防止收入懸殊。以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。要完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度。
2．社會(huì)保障體系
社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)通過(guò)立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度。社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是社會(huì)進(jìn)步的一種表現(xiàn)。在現(xiàn)代社會(huì)里，社會(huì)保障制度是國(guó)家的基本制度之一。社會(huì)保障一般包括社會(huì)保險(xiǎn)（含養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)及各種商業(yè)性保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)等）、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)互助等幾部分，其核心是社會(huì)保險(xiǎn)。
社會(huì)保障制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起著十分重要的作用：它是社會(huì)公平的調(diào)節(jié)器；它是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)；使勞動(dòng)者解除生老病死、失業(yè)、傷殘等后顧之憂，增加其生活安全感；它有利于勞動(dòng)力的再生產(chǎn)及其流動(dòng)與合理配置；它有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下平衡供求關(guān)系和投資結(jié)構(gòu)合理化。健全社會(huì)保障制度，既是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要方面和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，也是保持社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本大計(jì)。
建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，必須從各地實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)“獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化”的目標(biāo)，堅(jiān)持廣泛覆蓋、適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)、基本保障與補(bǔ)充保障相結(jié)合的有中國(guó)特色的社會(huì)保障體系。
首先，基本社會(huì)保障水平應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。目前，我國(guó)生產(chǎn)力水平還不夠高，在建立和完善社會(huì)保障體系的過(guò)程中，不能脫離實(shí)際追求高水平。必須循序漸進(jìn)，既保障離退休人員、失業(yè)人員的基本生活和職工基本醫(yī)療需要，又不能超出社保資金的承受能力，避免社?；鹑氩环蟪觯?cái)政不堪重負(fù)，并給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成負(fù)面影響。其次，多渠道保證資金來(lái)源。要擴(kuò)大覆蓋面，提高收繳率。各級(jí)財(cái)政要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，盡可能增加對(duì)社會(huì)保障的投入，也可以通過(guò)變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)和發(fā)行彩票等途徑籌集社保資金。最后，要健全社會(huì)保障基金的運(yùn)行機(jī)制。這就要：（1）健全法制。要以法律的形式來(lái)規(guī)范國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人及各種社會(huì)保障主體之間的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范社會(huì)保障基金的收繳、管理、使用及開支辦法。（2）提高保障基金的管理和服務(wù)的社會(huì)化水平。基本保障以社會(huì)保障為主，社?；鹩缮鐣?huì)統(tǒng)籌，并實(shí)行政事分開，即由社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)來(lái)行使管理職能；由社保基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，在保證基金安全和正常支付的條件下，可依法投資于國(guó)債等，確保其保值增殖；設(shè)立具有廣泛代表性的社會(huì)保障基金的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
目前，建立健全社會(huì)保障體系，必須加快完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度；積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)體制改革；全面落實(shí)城市居民最低生活保障；積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。由于我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，居民收入有較大差距，這不僅決定了建立全社會(huì)保障體系的任務(wù)十分艱巨，必須有一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，而且也決定了我國(guó)社會(huì)保障的方式是多樣化的，既要有國(guó)家法定的基本保障，也有補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，以滿足各方面的需要。國(guó)家法定的保險(xiǎn)解決的是人們基本的保障，而較高水平的保障需求應(yīng)通過(guò)發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)解決。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家個(gè)人財(cái)富的增加，保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)也將適當(dāng)調(diào)整，使更多的城鄉(xiāng)居民分享到改革和發(fā)展的成果。
復(fù)習(xí)思考題及答案
一、填空題：
1.建立現(xiàn)代企業(yè)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有企業(yè)改革的方向，要求把國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)?、、、的市?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和法人實(shí)體。
2．宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是：、、、__________。
3.宏觀調(diào)控主要運(yùn)用
手段和
手段。
4.1997年，江澤民在黨的十五大上，第一次明確提出，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。
5.社會(huì)主義公有制是的基礎(chǔ)，它的主體地位的確立，是我國(guó)社會(huì)進(jìn)入的根本標(biāo)志。
6.股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種，有利于，有利于，資本主義可以用，社會(huì)主義也可以用。
7.以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在非公有制地位問(wèn)題上的創(chuàng)新和發(fā)展，主要表現(xiàn)在由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)“補(bǔ)充論”發(fā)展到，提出了毫不動(dòng)搖地。
二、單項(xiàng)選擇題
1．股份制是
A．現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式
B．一種行業(yè)自律形式 C．社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)
D．資本主義私有制經(jīng)濟(jì) 2．我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度是由什么決定的 A．我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平
B．所有制結(jié)構(gòu)
C．分配制度
D．社會(huì)主義性質(zhì)和初級(jí)階段國(guó)情 3．資產(chǎn)屬于私人所有和存在雇傭勞動(dòng)關(guān)系的所有制經(jīng)濟(jì)形式是 A．個(gè)體經(jīng)濟(jì)
B．合資經(jīng)濟(jì)
C．私營(yíng)經(jīng)濟(jì)
D．集體經(jīng)濟(jì)
4．現(xiàn)階段，以勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合和勞動(dòng)者的資本聯(lián)合為主的股份合作制屬于 A.國(guó)有經(jīng)濟(jì) B.集體經(jīng)濟(jì) C.個(gè)體經(jīng)濟(jì) D.私營(yíng)經(jīng)濟(jì) 5．股份制企業(yè)的性質(zhì)是
A.公有制性質(zhì) B.私有制性質(zhì)
C.混合所有制性質(zhì) D.關(guān)鍵看控股權(quán)掌握在誰(shuí)手中 6.非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的
A.必要的補(bǔ)充 B.有益的補(bǔ)充 C.重要的組成部分 D.組成部分 7.國(guó)有企業(yè)改革的方向是 A.建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度 B.建立職工代表大會(huì)制度 C.建立現(xiàn)代企業(yè)制度 D.建立股東代表制度 8.實(shí)行何種所有制結(jié)構(gòu)，歸根到底是由
A.社會(huì)形態(tài)決定的 B.生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r決定的 C.意識(shí)形態(tài)決定的 D.生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)決定的
9.在我國(guó)現(xiàn)階段的所有制結(jié)構(gòu)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。這種主導(dǎo)作用體現(xiàn)在
A.在社會(huì)總資產(chǎn)中占量的優(yōu) B.在所有制結(jié)構(gòu)中占主體地位 C.對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的控制力上 D.是下崗人員再就業(yè)的主渠道 10.社會(huì)主義初級(jí)階段的分配制度是
A.按勞分配 B.按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合 C.按勞分配為主體，多種分配方式并存 D.讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái) 11.某員工在外資企業(yè)工作，年薪5萬(wàn)元，利用業(yè)余時(shí)間在民營(yíng)企業(yè)兼職，年薪2萬(wàn)元，購(gòu)買股票分得的紅利2萬(wàn)元，出租住房收入2萬(wàn)元；轉(zhuǎn)讓一項(xiàng)技術(shù)收入1萬(wàn)元，該員工一年的勞動(dòng)收入為
A.12萬(wàn)元 B.9萬(wàn)元 C.8萬(wàn)元 D.7萬(wàn)元 12．所有制的實(shí)現(xiàn)形式，主要是指
A.資本或資產(chǎn)的組織形式和經(jīng)營(yíng)方式 B.資本或資產(chǎn)的所有權(quán)關(guān)系 C.資本或資產(chǎn)的支配和分配的形式 D.資本或資產(chǎn)的占有形式
三、多項(xiàng)選擇題
1.在我國(guó)現(xiàn)存的所有制結(jié)構(gòu)中，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)
A.不受公有制經(jīng)濟(jì)的影響和制約 B.以生產(chǎn)資料私人占有和雇傭勞動(dòng)為基礎(chǔ) C.是由社會(huì)主義初級(jí)階段的生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r決定其存在的 D.是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分
2.非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，這表明：非公有制經(jīng)濟(jì) A..在所有制結(jié)構(gòu)中占主體地位 B.是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要 C.與公有制經(jīng)濟(jì)共存 D.與公有制經(jīng)濟(jì)一起推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展
3.“股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，不能籠統(tǒng)地說(shuō)股份制是公有還是私有”，這一觀點(diǎn)表明
A.由法人股東而不是個(gè)人股東構(gòu)成的股份制是公有制 B.公有制與私有制都可通過(guò)股份制這一形式來(lái)實(shí)現(xiàn) C.公有制經(jīng)濟(jì)占控股地位就具有明顯的公有性 D.股份制本身不具有公有還是私有的性質(zhì) 4.我國(guó)現(xiàn)階段公有制經(jīng)濟(jì)包括： A.國(guó)有經(jīng)濟(jì) B、集體經(jīng)濟(jì) C.個(gè)人入股、雇工經(jīng)營(yíng)的企業(yè) D.混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有成分 E.混合所有制經(jīng)濟(jì)中的集體成分 5.公有制的主體地位主要體現(xiàn)在： A.公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì) B.國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈并起主導(dǎo)作用 C.公有資產(chǎn)既有量的優(yōu)勢(shì)，又注重質(zhì)的提高 D.國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和控制力不斷增強(qiáng) E.國(guó)有經(jīng)濟(jì)在社會(huì)總資產(chǎn)中的比重不斷增大 6.股份合作制與舊的集體所有制的區(qū)別 A.它是新型的集體所有制 B.產(chǎn)權(quán)清晰
C.權(quán)責(zé)明確 D.政企分離，或至少容易分開
E.它是一種企業(yè)集體財(cái)產(chǎn)科學(xué)而有效的組織形式，有著資金高效運(yùn)營(yíng)的內(nèi)在機(jī)制 7.鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)的客觀依據(jù)是
A.任何社會(huì)人們的富裕程度不可能是一樣的 B.公有制經(jīng)濟(jì)中按勞分配方式的存在 C.按勞分配以外多種分配方式的存在 D.職工個(gè)人收入與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相聯(lián)系 E.人們希望有一部分人帶頭致富
8．社會(huì)主義初級(jí)階段我國(guó)社會(huì)保障體系包括
A.社會(huì)保險(xiǎn) B.社會(huì)救濟(jì) C.社會(huì)福利 D.社會(huì)互助 E.商業(yè)保險(xiǎn)
四、辨析題（要求對(duì)所給命題或觀點(diǎn)進(jìn)行辨別分析，觀點(diǎn)正確，言之成理）
1.公有制和公有制的實(shí)現(xiàn)形式是一回事。
2.我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段和過(guò)渡時(shí)期的所有制結(jié)構(gòu)是不同的。
3.非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重的減少，會(huì)影響我國(guó)社會(huì)的社會(huì)主義性質(zhì)。4.允許一部分地區(qū)、一部分人通過(guò)辛勤勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，是社會(huì)主義的根本目的。
五、問(wèn)答題
1.社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的確立，在社會(huì)主義所有制理論上實(shí)現(xiàn)了哪些重大的突破和創(chuàng)新？
2.如何認(rèn)識(shí)公有制的性質(zhì)與實(shí)現(xiàn)形式之間的關(guān)系？ 3.怎樣全面認(rèn)識(shí)公有制經(jīng)濟(jì)的含義？
4.為什么要確立“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”？ 5.為什么要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展？
6．結(jié)合現(xiàn)階段個(gè)人收入分配制度和按勞分配的理論，對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中個(gè)人收入出現(xiàn)差距的現(xiàn)象進(jìn)行分析。
六、材料分析題 1.多種經(jīng)濟(jì)成分并存是當(dāng)代資本主義和社會(huì)主義共有的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。當(dāng)代資本主義經(jīng)濟(jì)中不僅有私有制經(jīng)濟(jì)成分，也有國(guó)有制經(jīng)濟(jì)成分以及其他經(jīng)濟(jì)成分；在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中不僅有公有制經(jīng)濟(jì)成分，也有私有制經(jīng)濟(jì)成分以及其他經(jīng)濟(jì)成分。但是資本主義和社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)是根本不同的。在分析我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)問(wèn)題時(shí)，有人以“八寶飯”為例做了形象比喻：八寶飯中的糯米是主要成分，沒(méi)有糯米不是八寶飯，但糯米本身并不就是八寶飯；八寶飯里還有其他成分，紅棗、蓮子、核桃、花生、紅豆、砂糖等，沒(méi)有這些成分也不是八寶飯，但這些東西本身也不同于八寶飯。只有把糯米和其他成分組合在一起并以糯米為主才是八寶飯。
結(jié)合材料回答問(wèn)題：
（1）判斷一個(gè)社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)制度性質(zhì)的根本標(biāo)準(zhǔn)是什么？
（2）我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段公有制經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)成分之間是什么關(guān)系？（3）我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)越性的主要表現(xiàn)是什么？
2．建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，是貫徹以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。
胡錦濤同志《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話》中指出：“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。”而要“切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義”，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是“進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，切實(shí)保障各方面困難群眾的基本生活，讓他們感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖?！豹?/p>
根據(jù)以上材料回答問(wèn)題：（1）從我國(guó)社會(huì)保障體系的主要內(nèi)容說(shuō)明，為何建立健全社會(huì)保障體系體現(xiàn)著科學(xué)發(fā)展觀以人為本的本質(zhì)和核心？
（2）公平正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要特征。從社會(huì)保障的基本功能說(shuō)明建立健全社會(huì)保障體系與實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義之間的內(nèi)在聯(lián)系。
參考答案及其要點(diǎn)
一．1．答：自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展
2．答：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；增加就業(yè)；穩(wěn)定物價(jià)；保持國(guó)際收支平衡
3．答：經(jīng)濟(jì)；法律
4．答：公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展 5．答：社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系；社會(huì)主義社會(huì)
6．答：資本組織形式；所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離；提高企業(yè)和資本的運(yùn)作效率 7．答：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“重要組成部分論”；鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針
二．1A
2D
3Ｃ 4Ｂ ５D ６C 7C
8B 9C
10C
11C
12A 三．1BCD 2BCD 3BCD ４ABDE
５A(chǔ)BCD
６ABCDE
7BCD
8ABCDE 四．辨析題（要求對(duì)所給命題或觀點(diǎn)進(jìn)行辨別、分析，觀點(diǎn)正確，言之成理） 1.錯(cuò)誤。公有制是生產(chǎn)資料歸勞動(dòng)群眾共同占有的一種所有制形式，是人們?cè)谪?cái)產(chǎn)占有和財(cái)產(chǎn)支配過(guò)程中形成的一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。公有制的實(shí)現(xiàn)形式，是生產(chǎn)資料公有制在社會(huì)微觀層次的具體體現(xiàn)形式，即公有財(cái)產(chǎn)的組織形式和經(jīng)營(yíng)方式。公有制和公有制實(shí)現(xiàn)形式之間是內(nèi)容和形式的關(guān)系。公有制是本質(zhì)，是內(nèi)容，公有制實(shí)現(xiàn)形式體現(xiàn)公有制本質(zhì)要求的具體表現(xiàn)形式。
2.正確。所有制結(jié)構(gòu)是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)中存在的各種所有制形式及其它們之間的相互關(guān)系。社會(huì)主義初級(jí)階段的所有制結(jié)構(gòu)包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是公有制占主體地位，二是多種所有制經(jīng)濟(jì)并存。過(guò)渡時(shí)期所有制結(jié)構(gòu)雖然也是多種所有制經(jīng)濟(jì)并存，但公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位還沒(méi)有確立，因而不同于社會(huì)主義初級(jí)階段。
3.錯(cuò)誤。（1）改革開放以來(lái)，變單一的公有制為多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，調(diào)整和完善了所有制結(jié)構(gòu)，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。（2）公有制是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。20多年來(lái)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖然有較大發(fā)展，但公有制經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)階段所有制結(jié)構(gòu)中仍然占主體地位。（3）非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。黨的十六大指出：堅(jiān)持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二者統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，不能把這兩者對(duì)立起來(lái)。實(shí)踐證明，多種所有制經(jīng)濟(jì)完全可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互融合，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。（4）只要堅(jiān)持公有制為主體，國(guó)家控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和競(jìng)爭(zhēng)力得到加強(qiáng)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重減少一些，也不會(huì)影響我國(guó)社會(huì)的社會(huì)主義性質(zhì)。
4.答：錯(cuò)誤。（1）共同富裕是社會(huì)主義本質(zhì)的重要體現(xiàn)，是社會(huì)主義的最終目標(biāo)。（2）共同富裕不是平均富裕，不是同時(shí)富裕，是有先有后的富裕。必須鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)，以先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同富裕。（3）因此，允許一部分地區(qū)、一部分人通過(guò)辛勤勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，并非社會(huì)主義制度的根本目的，而是達(dá)到共同富裕的必要手段和必由之路。
五.問(wèn)答題
1.社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的確立，在社會(huì)主義所有制理論上實(shí)現(xiàn)了哪些重大的突破和創(chuàng)新？
社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的確立，標(biāo)志著在所有制結(jié)構(gòu)理論和實(shí)踐方面又有了重大突破和創(chuàng)新。
第一，社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度是一個(gè)有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)一體。既包括作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的公有制經(jīng)濟(jì)，也包括非社會(huì)主義性質(zhì)的其他所有制經(jīng)濟(jì)。沒(méi)有公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，就不能確保我國(guó)社會(huì)的社會(huì)主義性質(zhì)，不能堅(jiān)持社會(huì)主義方向和道路。沒(méi)有其他所有制經(jīng)濟(jì)，就會(huì)脫離當(dāng)代中國(guó)的基本國(guó)情，脫離初級(jí)階段的實(shí)際。因此，既不能因?yàn)楣兄埔酝獾钠渌?jīng)濟(jì)成分不屬于社會(huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)而將它們排除在基本經(jīng)濟(jì)制度以外，也不能因?yàn)樗鼈儗儆诨窘?jīng)濟(jì)制度而認(rèn)為也是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的確立，能夠把社會(huì)主義的本質(zhì)特征和初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)要求有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，這在社會(huì)主義所有制理論上重大一個(gè)是的突破和創(chuàng)新，更加有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度。
第二，社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的確立，體現(xiàn)了黨對(duì)所有制理論的與時(shí)俱進(jìn)。改革開放前，由于對(duì)基本國(guó)情的認(rèn)識(shí)上超越了社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際，總認(rèn)為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度只能由社會(huì)主義性質(zhì)的公有制經(jīng)濟(jì)構(gòu)成，即使允許非公有制經(jīng)濟(jì)存在和一定的發(fā)展，也只能是暫時(shí)的權(quán)宜之計(jì)。改革開放后，我們黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)逐步深化，從稱其為“公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充”，到強(qiáng)調(diào)“公有制經(jīng)濟(jì)與多種經(jīng)濟(jì)成分長(zhǎng)期共同發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的方針”，再到黨的十五大第一次明確提出“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”。這標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段所有制結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)不僅在理論上有了重大突破和創(chuàng)新，在中實(shí)踐中也使我國(guó)進(jìn)入公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化和多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的新階段。
第三，建立怎樣的所有制結(jié)構(gòu)，實(shí)行怎樣的基本經(jīng)濟(jì)制度，只能以是否符合“三個(gè)有利于”作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。一切符合“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)的所有制形式，都可以而且應(yīng)該用來(lái)為發(fā)展社會(huì)主義服務(wù)。
2．如何認(rèn)識(shí)公有制的性質(zhì)與實(shí)現(xiàn)形式之間的關(guān)系？ 公有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和實(shí)現(xiàn)形式是兩個(gè)不同的問(wèn)題。
第一，江澤民指出，要全面認(rèn)識(shí)公有制經(jīng)濟(jì)的含義。公有制不僅包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有成分和集體成分。公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)；國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。這是就全局而言，有的地方、有的產(chǎn)業(yè)可以有所差別。公有資產(chǎn)占優(yōu)勢(shì)，要有量的優(yōu)勢(shì)，更要注重質(zhì)的提高。對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位。在其他領(lǐng)域，可以通過(guò)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以加強(qiáng)重點(diǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)的整體質(zhì)量。在這個(gè)前提下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重就是減少一些，也不會(huì)影響我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)。
第二，江澤民指出，公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化，一切反映社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營(yíng)方式和組織形式都可以大膽利用。要努力尋找能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實(shí)現(xiàn)形式。股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，有利于所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運(yùn)作效率，資本主義可以用，社會(huì)主義也可以用。不能籠統(tǒng)地說(shuō)股份制是公有還是私有，關(guān)鍵看控股權(quán)掌握在誰(shuí)手中。國(guó)家和集體控股，具有明顯的公有性，有利于擴(kuò)大公有資本的支配范圍，增強(qiáng)公有制的主體作用。目前城鄉(xiāng)大量出現(xiàn)的多種多樣的股份合作制經(jīng)濟(jì)，是改革中的新事物，要支持和引導(dǎo)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使之逐步完善。
第三，公有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)體現(xiàn)在所有權(quán)的歸屬上，堅(jiān)持公有制的性質(zhì)，根本的是堅(jiān)持國(guó)家和集體對(duì)生產(chǎn)資料的所有權(quán)。公有制在現(xiàn)實(shí)中又要通過(guò)具體的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)，即采取怎樣的經(jīng)營(yíng)方式和組織形式。公有制的性質(zhì)與實(shí)現(xiàn)形式是兩個(gè)不同層次的問(wèn)題。公有制的實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化，一切反映社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營(yíng)方式和組織形式都可以大膽利用。股份制、股份合作制等都可以作為公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式，只要控制權(quán)掌握在國(guó)家和集體手中，就能有效地實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)。
3.怎樣全面認(rèn)識(shí)公有制經(jīng)濟(jì)的含義？
（1）從公有制經(jīng)濟(jì)構(gòu)成看，公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有成分和集體成分。（2）從公有制的主體地位看，公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)；國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。國(guó)有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，要從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位。在其它領(lǐng)域可以通過(guò)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以加強(qiáng)重點(diǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)的整體質(zhì)量。另外，集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要作用。
4.為什么要確立“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”？ 答：第一，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，必須堅(jiān)持公有制作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)；第二，我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，需要在公有制為主體的條件下發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)；第三，一切符合“三個(gè)有利于”的所有制形式都可以而且應(yīng)該用來(lái)為社會(huì)主義服務(wù)。
5.為什么要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展？
毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度必須遵循的又一條基本原則。
非公有制經(jīng)濟(jì)包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、混合所有制經(jīng)濟(jì)中的非公有制成分等。必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根本上說(shuō)是由它們?cè)诎l(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力中不可替代的地位和作用決定的。雖然經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展，特別是近30年的改革開放，我國(guó)生產(chǎn)力有了很大提高，但總地說(shuō)來(lái)，人口多，底子薄、生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)和發(fā)展不平衡的狀況沒(méi)有根本改變，仍然處在并將長(zhǎng)時(shí)期處在社會(huì)主義的初級(jí)階段。社會(huì)主義初級(jí)階段的生產(chǎn)力水平和發(fā)展的不平衡性，給非公有制經(jīng)濟(jì)留下了廣闊的空間。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場(chǎng)和滿足人的多樣化的需要等方面具有重要作用。
毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還因?yàn)樗俏覈?guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)方面有著不可替代的作用。這主要表現(xiàn)在：
第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求市場(chǎng)主體多元化，非公有制經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，提供了多種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供了不可缺少的條件；
第二，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)作為主體的公有制經(jīng)濟(jì)，特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)加速市場(chǎng)化改革，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；
第三，外資企業(yè)的進(jìn)入不僅會(huì)帶來(lái)資金、先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，而且還會(huì)帶來(lái)一些與社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)方式和資本組織形式，可為我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的體制創(chuàng)新提供借鑒。因此，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，必須把堅(jiān)持公有制的主體地位同促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者統(tǒng)一起來(lái)，而不能把這兩者對(duì)立起來(lái)。
6．結(jié)合現(xiàn)階段個(gè)人收入分配制度和按勞分配的理論，對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中個(gè)人收入出現(xiàn)差距的現(xiàn)象進(jìn)行分析。
社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度決定了與此相聯(lián)系的個(gè)人收入分配實(shí)行的是按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度。社會(huì)主義初級(jí)階段個(gè)人收入分配制度，必須堅(jiān)持按勞分配的主體地位。按勞分配以外的多種分配方式，其實(shí)質(zhì)就是按對(duì)生產(chǎn)要素的占有狀況進(jìn)行分配。
一是要正確看待收入分配差距。
一方面正確認(rèn)識(shí)收入分配差距，我們不能脫離對(duì)生產(chǎn)的影響來(lái)孤立地看待和評(píng)價(jià)收入分配格局是否公平。由于社會(huì)上個(gè)人的生產(chǎn)要素和能力的不同，所起的作用和所做的貢獻(xiàn)大小也不同，把貢獻(xiàn)大小與收入分配聯(lián)系起來(lái)。除了按勞分配以外，應(yīng)該鼓勵(lì)按生產(chǎn)要素進(jìn)行分配，在效率優(yōu)先，兼顧公平的分配原則下，按貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配。如果不講貢獻(xiàn)大小，而是只講平均分配，那就不可能達(dá)到共同富裕的目標(biāo)，而只會(huì)仍然是共同貧窮。今天我們收入差距的拉大從某種意義上說(shuō)是一種社會(huì)的進(jìn)步，因?yàn)閺囊徊糠秩讼雀黄饋?lái)達(dá)到共同富裕必須經(jīng)過(guò)一個(gè)過(guò)程。保證收入公平的原則應(yīng)該是保證人人有平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，因而解決當(dāng)前中國(guó)收入差距拉大問(wèn)題決不能采取劫富濟(jì)貧的辦法，而是要在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極地從事“財(cái)富創(chuàng)造”的同時(shí)，給低收入者更多的能力和機(jī)會(huì)，給他們以平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。另一方面要警惕社會(huì)分配領(lǐng)域中收入差距的過(guò)分?jǐn)U大，甚至兩極分化的現(xiàn)象，可能引發(fā)社會(huì)問(wèn)題?？偟膩?lái)說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)收入分配差距拉大的原因是多方面的，并非都是合理的制度安排的結(jié)果，其中也存在許多不合理和非法的因素。其一，初次分配過(guò)程中存在許多不平等的競(jìng)爭(zhēng)，如最為突出的各種形式的行業(yè)壟斷的存在；其二，收入分配再分配的手段和功能嚴(yán)重不足，例如對(duì)高收入調(diào)節(jié)不力，對(duì)低收入階層缺乏有效保護(hù)；其三，灰色收入、黑色收入以及腐敗等非法收入問(wèn)題突出，打擊力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；其四，由于地域差別的存在，東部地區(qū)比西部地區(qū)收入高，地區(qū)收入差距拉大。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)收入分配差距的出現(xiàn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展和提高的結(jié)果，是構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)果，是社會(huì)主義初級(jí)階段的必然結(jié)果，同時(shí)也是社會(huì)不公正現(xiàn)象的結(jié)果。從整體上看，中國(guó)的收入分配差距是社會(huì)范疇問(wèn)題，其本質(zhì)是勞動(dòng)者先富和后富的關(guān)系，不是階級(jí)對(duì)立的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)因素即生產(chǎn)力發(fā)展水平起決定的作用。
二是合理調(diào)節(jié)收入分配差距。形成現(xiàn)在收入分配不合理的格局，原因是多方面的，因此，利用稅收、財(cái)政等手段，調(diào)節(jié)地區(qū)、行業(yè)、部門的收入差距，縮小東、中、西部的收入差別，也必須綜合治理。
第一，要深化收入分配制度的改革，從源頭上解決好初次分配問(wèn)題；第二，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，強(qiáng)化國(guó)家對(duì)收入分配的宏觀調(diào)控功能；第三，要關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，解決由失業(yè)導(dǎo)致的貧困問(wèn)題；第四，要嚴(yán)厲打擊貪污腐敗、權(quán)錢交易等各種非法攫取社會(huì)財(cái)富的行為；第五，要以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者的比重，提高低收入者的收入水平。
總之，合理調(diào)節(jié)收入分配差距，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是根本途徑，“三個(gè)有利于”體現(xiàn)得越充分，消除貧富差距過(guò)大的社會(huì)條件就越具備，就越能增強(qiáng)利用稅收、財(cái)政等手段調(diào)節(jié)收入分配的功能。我們既不能搞平均主義，也要防止出現(xiàn)兩極分化，既要讓一部分人先富起來(lái)，又要最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。
六．材料分析題
1．(1)生產(chǎn)資料所有制是一個(gè)社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)制度形成的基礎(chǔ)。在一個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)中，占主體地位的所有制成分決定這個(gè)社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)。資本主義和社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度性質(zhì)的根本區(qū)別在于它們占主體地位的所有制成分根本不同。
（2）我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)資料公有制經(jīng)濟(jì)占主體地位，其他經(jīng)濟(jì)成分是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系、相互作用中公有制經(jīng)濟(jì)得到鞏固和發(fā)展，并取得了多種實(shí)現(xiàn)形式。非公有制經(jīng)濟(jì)也因此得到改變和發(fā)展。因此，必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（3）以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，它的優(yōu)越性主要表現(xiàn)為：第一，生產(chǎn)資料公有制在本質(zhì)上符合生產(chǎn)社會(huì)化發(fā)展的要求，為生產(chǎn)力的發(fā)展提供了廣闊的空間，有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。第二，生產(chǎn)資料公有制為實(shí)行按勞分配原則提供了前提，它否定了剝削，極大地調(diào)動(dòng)了廣大勞動(dòng)人民的生產(chǎn)積極性，有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕。第三，它既有利于發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度；又有利于充分發(fā)揮各種經(jīng)濟(jì)成分的積極作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。第四，它既克服了資本主義私有制對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的阻礙，又克服了改革開放前經(jīng)濟(jì)體制脫離生產(chǎn)力發(fā)展水平的弊端，進(jìn)一步完善了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度。
2．（1）社會(huì)保障主要包括社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫等內(nèi)容。社會(huì)保障的內(nèi)容與人民群眾的基本需要和切實(shí)利益直接相關(guān)，是這些需要在不同群體、不同層次、不同領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是人民群眾最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，使人民共享發(fā)展成果，不斷滿足人民多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。建立健全社會(huì)保障體系正是體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀以人為本這一本質(zhì)和核心。（2）社會(huì)保障體系具有調(diào)節(jié)收入差距，緩解各種社會(huì)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)的基本功能，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全網(wǎng)，是社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器，能為維護(hù)社會(huì)安定提供可靠的保證。公平正義就是要妥善協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的利益關(guān)系，使人民內(nèi)部矛盾和其它矛盾得到正確的處理，社會(huì)公平得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。建立健全社會(huì)保障體系不僅能為社會(huì)的低收入者和弱勢(shì)群體提供基本的保障，社會(huì)全體成員的基本生活需要都能夠得到滿足，而且能夠妥善協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的利益關(guān)系，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平和正義，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供所需的制度保障。
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