第一篇：《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第四條解釋

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第四條國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

農(nóng)村土地承包后，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變。承包地不得買賣。

【釋義】 本條規(guī)定的是國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定。

一、國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期不變。

穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)，核心是穩(wěn)定土地承包關(guān)系，這首先涉及是否有一個(gè)較長(zhǎng)的、合理的承包期限。農(nóng)村土地承包關(guān)系的當(dāng)事人包括作為發(fā)包方的集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)與作為承包方的本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民。土地承包關(guān)系能否長(zhǎng)期穩(wěn)定，還涉及能否切實(shí)地保護(hù)土地承包當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，特別是對(duì)處于弱者地位的承包方合法權(quán)益的保護(hù)。本法主要從以下五個(gè)方面做出了規(guī)定。

（一）賦予了農(nóng)戶長(zhǎng)期而穩(wěn)定的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

首先，農(nóng)村土地承包法對(duì)土地的承包規(guī)定了一個(gè)比較長(zhǎng)的期限，即：“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期限為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)?！?/p>

其次，賦予了農(nóng)戶對(duì)承包土地的使用權(quán)。農(nóng)村土地屬于集體所有，從土地所有權(quán)上分離出來(lái)的土地使用權(quán)具有物權(quán)的性質(zhì)，是一種法定化的權(quán)利。它最大的特點(diǎn)是除依法收回、調(diào)整外，任何人不能侵犯。這點(diǎn)與合同關(guān)系不同，合同是由雙方當(dāng)事人約定的，根據(jù)雙方當(dāng)事人的約定可以隨時(shí)變更或

者解除合同。這就可能給一方當(dāng)事人留下變更合同或者解除合同的借口，而使農(nóng)戶的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受到侵犯。本法規(guī)定，承包合同一經(jīng)生效，即取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并由縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。從而賦予了農(nóng)戶穩(wěn)定的土地使用權(quán)。

第三，明確規(guī)定承包合同生效后，發(fā)包方不得因承辦人或者負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除。還規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用職權(quán)干涉農(nóng)村土地承包或者變更、解除承包合同。

（二）確定了發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)

1.發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)

發(fā)包方的權(quán)利有：(1）發(fā)包本集體所有的土地和國(guó)家所有依法由本集體使用的農(nóng)村土地；(2）監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)土地；(3）制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為；(4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

發(fā)包方的義務(wù)有：(1）維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不得非法變更、解除承包合同；(2）尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；(3)依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)；(4）執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；(5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

2.承包方的權(quán)利義務(wù)

承包方的權(quán)利有：(1）依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品；(2）承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；(3）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

承包方的義務(wù)有：(1）維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；(2）依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；(3）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

（三）加強(qiáng)了對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)

一是規(guī)定了在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。依照本法規(guī)定，只有在承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，在不主動(dòng)交回承包地的情況下，發(fā)包方才可以收回承包的耕地和草地。

二是規(guī)定了在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。只有在因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形下，才能對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地作適當(dāng)調(diào)整。但也不是由村干部說了算，而必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)才能調(diào)整承包的耕地和草地。這些都體現(xiàn)了大穩(wěn)定的精神。

三是特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)婦女承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)。在承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不

得收回其原承包地。

四是對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承做出了規(guī)范。首先明確規(guī)定，對(duì)所有應(yīng)得的承包收益繼承人都可以繼承。其次，規(guī)定林地承包以及通過拍賣、招標(biāo)等方式取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。需要說明的是，土地承包是以農(nóng)戶家庭為單位，承包人是指承包土地的農(nóng)戶家庭，而不是指家庭中的某個(gè)成員。承包人死亡是指承包戶家庭的人均已死亡的情況。承包耕地、草地的家庭中某一個(gè)人死亡，其他成員還在，不發(fā)生繼承問題，仍由其他成員承包；家庭成員均已死亡的，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)終止，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不再由該承包戶以外的其他親屬繼承。由于林地的承包具有收益慢、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，因此，林地承包的承包人死亡，承包戶以外的繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。

（四）規(guī)定承包方有權(quán)依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

農(nóng)村土地承包法賦予了承包方享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，并對(duì)流轉(zhuǎn)的方式、流轉(zhuǎn)的原則和程序做出規(guī)定。承包方有權(quán)依照法律規(guī)定，自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)以及如何流轉(zhuǎn)。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得以單方面解除合同或者假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為理由收回承包地搞招標(biāo)承包，不得將承包地收回抵頂欠款。

（五）規(guī)定了侵犯土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律責(zé)任

農(nóng)村土地承包法規(guī)定，任何組織和個(gè)人侵害承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

發(fā)包方侵害承包方生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；違反本法規(guī)定收回、調(diào)整承包地；強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包；將承包地收回抵頂欠款；剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及其他侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任。

任何組織和個(gè)人強(qiáng)迫承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的，該流轉(zhuǎn)無(wú)效；截留、扣繳土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益的，應(yīng)當(dāng)退還。

國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有利用職權(quán)干涉農(nóng)村土地承包，變更解除承包合同，干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，或者強(qiáng)迫、阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為，給承包方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)蓉?zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者所在單位給予直接責(zé)任人員行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

此外，還規(guī)定了一些其他侵害承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律責(zé)任和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的解決辦法。

二、農(nóng)村土地承包后，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變 我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的是以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，土地等生產(chǎn)資料仍歸農(nóng)民集體所有，農(nóng)戶通過承

包取得的是對(duì)集體土地的使用權(quán)。這種從集體土地所有權(quán)中分離出來(lái)的土地使用權(quán)，使承包戶對(duì)所承包的土地有了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，農(nóng)民真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，自己決定如何生產(chǎn)，決定種什么以及如何種植等；有了依照法律規(guī)定進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)的權(quán)利，包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者以其他方式流轉(zhuǎn)；有了對(duì)承包土地的收益權(quán)，除了依法繳納的稅費(fèi)外，剩余的都由自己支配。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與土地所有權(quán)是不同的，它不具有所有權(quán)所具備的占有、使用、收益和處分4種權(quán)能中的處分權(quán)。比如，承包戶轉(zhuǎn)讓其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是在不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)前提下進(jìn)行的。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，一是需經(jīng)發(fā)包方同意；二是只能轉(zhuǎn)讓給從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶；三是原承包方與發(fā)包方的土地承包關(guān)系終止，受讓方需得與發(fā)包方簽訂新的承包合同，重新進(jìn)行登記和領(lǐng)取承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。而集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地的，需要按土地管理法的規(guī)定進(jìn)行，首先通過國(guó)家對(duì)土地的征用，將其變更為國(guó)家所有的土地，再由國(guó)家對(duì)土地的使用權(quán)進(jìn)行出讓。所以說，第一，農(nóng)民對(duì)土地承包不是私有化，農(nóng)民對(duì)所承包的土地不具有獨(dú)立的土地所有權(quán)，所有權(quán)仍屬于農(nóng)民集體，土地所有權(quán)的性質(zhì)沒有改變。第二，農(nóng)民對(duì)其所承包的土地不得買賣，只能依照本法的規(guī)定對(duì)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

第二篇：中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法

中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法

第四十八條 發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。

第四十九條 通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。

不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的

第三篇：中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法

農(nóng)村土地確權(quán)

土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的確認(rèn)、確定，簡(jiǎn)稱確權(quán)。是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地（或稱一宗地）的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容。每宗地的土地權(quán)屬要經(jīng)過土地登記申請(qǐng)、地籍調(diào)查、核屬審核、登記注冊(cè)、頒發(fā)土地證書等土地登記程序，才能得到最后的確認(rèn)和確定。2013年1月31日下發(fā)的中央一號(hào)文件提出，全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作

確權(quán)機(jī)關(guān)

土地確權(quán)機(jī)關(guān)及主管

確權(quán)機(jī)關(guān)是指依法有權(quán)確定土地所有權(quán)和使用權(quán)歸屬的行政機(jī)關(guān)。依照我國(guó)《土地管理法》第十六條的規(guī)定，確權(quán)的權(quán)利主體為鄉(xiāng)級(jí)或縣級(jí)以上人民政府，也就是說只有鄉(xiāng)級(jí)或縣級(jí)以上人民政府才具有確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)力。

主管是指確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的具體承辦部門。土地管理部門做為人民政府的職能部門，具體承辦確權(quán)工作，對(duì)確權(quán)的意見和建議，要報(bào)同級(jí)人民政府作出決定。

確權(quán)原則

土地確權(quán)必須確定一些基本原則，這些原則應(yīng)體現(xiàn)土地確權(quán)的精神實(shí)質(zhì)，為正確界定土地權(quán)屬指明方向，并在整個(gè)土地確權(quán)中始終起指導(dǎo)作用。尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)的原則；

有利于生產(chǎn)和生活，有利于社會(huì)穩(wěn)定的原則； 政策和法律并用原則；

分階段、區(qū)別不同情況處理原則； 權(quán)利設(shè)定一般法定原則。

證據(jù)依據(jù)

土地詳查形成的土地權(quán)屬協(xié)議書、認(rèn)定書、人民政府下達(dá)的土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定； 城鎮(zhèn)地籍調(diào)查資料；

人民政府關(guān)于建設(shè)用地的批準(zhǔn)文件； 土地出讓合同； 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料； 人民政府頒發(fā)的房產(chǎn)證明；

新中國(guó)成立之后雙方簽訂的土地、山林等權(quán)屬或界線的協(xié)議；

危改、安居計(jì)劃的聯(lián)建房合同和公證書；

法院判決：使用土地的事實(shí)情況，是占有還是侵占，是善意的還是惡意的，是長(zhǎng)期的還是暫時(shí)的等。

基本方法

①集體所有土地一般為內(nèi)部使用。②重復(fù)征用或劃撥，以后者為準(zhǔn)。

③界線與面積[1] 不吻合的，以界線為準(zhǔn)。在土地確

權(quán)時(shí)，要處理好土地所有權(quán)和使用權(quán)與行政管轄權(quán)的關(guān)系、與特殊區(qū)域內(nèi)部門管理權(quán)的關(guān)系、土地權(quán)屬與規(guī)劃區(qū)的關(guān)系。土地權(quán)屬確認(rèn)的基本方法是調(diào)查、申報(bào)登記、核發(fā)證書，因此，確權(quán)主要是通過權(quán)屬調(diào)查和申請(qǐng)土地登記、核發(fā)證書實(shí)現(xiàn)的。常見問題

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證若干問題

38、全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的承包地如何處理？

答：《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第二十六條規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地”。

根據(jù)國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào)文件精神，現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。對(duì)全家遷入設(shè)區(qū)市以上轉(zhuǎn)為城市戶口，承包地已經(jīng)交回或收回的，本次不予確權(quán)登記。沒有交回或收回的，尊重其本人意愿，愿意交回的不予確權(quán)登記，不愿意交回的應(yīng)予確權(quán)登記。

39、集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地如何確權(quán)登記？ 答：根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)及政策的相關(guān)規(guī)定，集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地應(yīng)尊重“五保戶”的意愿，確定是否進(jìn)行確權(quán)登記頒證。集體不能強(qiáng)行收回“五保戶”的承包地作為集體機(jī)動(dòng)地。

40、家庭承包方的代表如何確定？

答：家庭承包方的代表人是在承包合同上簽字的人或原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書上記載的代表人。前兩項(xiàng)規(guī)定的代表人死亡、喪失民事行為能力或因?yàn)槠渌驘o(wú)法到場(chǎng)確認(rèn)的，由農(nóng)戶家庭成員共同推選。

41、其他承包方式的承包方代表如何確定？ 答：個(gè)人或單位以其他方式承包農(nóng)村土地的，土地承包方代表是在承包合同上簽字的自然人或承包單位的法人代表。在承包合同上簽字的自然人死亡或喪失民事行為能力的，依照繼承法的規(guī)定，由其法定繼承人協(xié)商決定承包方代表。

42、承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人如何確定？ 答：承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人應(yīng)以二輪土地承包時(shí)家庭實(shí)際人口為基礎(chǔ)，已死亡或戶口遷出的（如出嫁女、在校大學(xué)生、現(xiàn)役軍人等）應(yīng)在備注欄標(biāo)注清楚。二輪承包到現(xiàn)在，承包戶依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的新增家庭成員，一并作為共有人進(jìn)行登記，并在備注欄標(biāo)注。“與戶主關(guān)系”欄按照國(guó)家規(guī)范填寫，如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孫子女、兄弟、姐妹、其他等。

43、承包土地的調(diào)查結(jié)果由誰(shuí)簽字確認(rèn)？ 答：按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、最高人民法院關(guān)于《農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2005]6號(hào)）等法律法規(guī)，家庭承包方式的調(diào)查結(jié)果由家庭承包方的代表簽字確認(rèn)；其他方式承包的調(diào)查結(jié)果，由其他方式的承包方代表簽字確認(rèn)。

44、新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書和登記簿費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)？

答：根據(jù)2014年中央1號(hào)文件要求，本次確權(quán)登記頒證工作費(fèi)用由各級(jí)政府列入財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政給予補(bǔ)助。經(jīng)研究并報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，我省新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書和登記簿由省農(nóng)委按規(guī)定樣式統(tǒng)一印制，費(fèi)用由省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，調(diào)繪勘測(cè)及其他工作經(jīng)費(fèi)由市、縣財(cái)政列入預(yù)算，不得向農(nóng)民收取任何費(fèi)用。

45、對(duì)于退耕還林如何確權(quán)？ 答：對(duì)于退耕還林，農(nóng)戶如果領(lǐng)取了林權(quán)證的，本次不予確權(quán)登記頒證。如果沒有領(lǐng)取林權(quán)證的，但領(lǐng)取了退耕還林補(bǔ)貼，應(yīng)尊重農(nóng)戶自己的選擇，是進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)還是等待領(lǐng)取林權(quán)證。對(duì)既沒有領(lǐng)取林權(quán)證，也沒有領(lǐng)取補(bǔ)貼的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行確權(quán)登記頒證。[2]

確權(quán)登記

以全面摸清農(nóng)村土地、房屋的空間屬性和權(quán)屬屬性，并建立健全設(shè)立、變更、注銷登記制度為主要內(nèi)容。

2008年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨十七屆三中全會(huì)發(fā)布《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確提出“健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度”，要求“搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。

2011年3月16日發(fā)布的“十二五”規(guī)劃綱[5]要提出，“搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，并要求“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，從嚴(yán)控制各類建設(shè)占用耕地，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，實(shí)行先補(bǔ)后占，確保耕地保有量不減少?！?/p>

2011年2月，農(nóng)經(jīng)發(fā)2011[2]號(hào)文件《關(guān)于開展農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作意見》中，明確指出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的主要任務(wù)是“查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記薄，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明確、登記薄不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。

2013年中央一號(hào)文件，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》提出，全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)。用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查，盡快完成確權(quán)登記頒證工作[3]。

備受關(guān)注的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)2015年將再度擴(kuò)容。根據(jù)部署，湖南、湖北、江西、江蘇、甘肅、寧夏、吉林、河南、貴州等9省區(qū)今年將被納入土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)范圍。[4]

必要性

編輯

由于一輪、二輪土地承包均是責(zé)任承包制，客觀上淡化了對(duì)空間信息的管理需求。加之法律的缺位，農(nóng)村資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系并沒有得到根本的明確，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的流轉(zhuǎn)、征地占用等行為，使政府掌握的權(quán)屬資料與實(shí)際情況存在較大誤差。凡此種種原因造成了目前我國(guó)農(nóng)村承包地地籍管理混亂的現(xiàn)狀：1）沒有一個(gè)清晰的登記農(nóng)村土地的賬目，和一個(gè)有效的、圖賬對(duì)應(yīng)的農(nóng)村地籍信息管理系統(tǒng)，政府無(wú)法清楚的掌握農(nóng)用地的空[5] 間信息；2）村民之間，集體與個(gè)人之間

不少遺留問題關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，造成權(quán)屬信息不明確；3）農(nóng)村居民對(duì)其土地的產(chǎn)權(quán)沒有證書依據(jù)。

為夯實(shí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的地基，需要理順農(nóng)村現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系。只有在理清國(guó)家與集體經(jīng)濟(jì)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織與村民之間的財(cái)產(chǎn)權(quán)利界限的基礎(chǔ)上，才能構(gòu)建起完整的農(nóng)村資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)益體系，盤活農(nóng)村生產(chǎn)要素，解放農(nóng)村生產(chǎn)力。因此，對(duì)農(nóng)村土地與房產(chǎn)的大規(guī)模確權(quán)登記，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的首要任務(wù)。

變更登記

依照《城市房地產(chǎn)管理法》第17條規(guī)定，改變土地用途應(yīng)依循以下程序：

1.取得出讓方和城市規(guī)劃行政主管部門的同意 土地用途改變，將直接引起土地出讓最高年限的改變和土地使用權(quán)出讓金的變化。同時(shí)，土地用途的改變，必然發(fā)生土地使用權(quán)出讓合同中規(guī)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的變化。因此，《城市房地產(chǎn)管理法》第17條和《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第18條，都規(guī)定了土地用途的改變必須取得出讓人的同意或批準(zhǔn)。

土地用途是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，改變后的土地用途必須符合城市規(guī)劃的要求。因此，改變土地用途亦應(yīng)取得城市規(guī)劃行政主管部門的同意。2.簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同

土地用途的改變是土地使用權(quán)出讓合同內(nèi)容的重大變更，因此，土地用途的改變，在取得出讓人和城市規(guī)劃行政主管部門的同意之后，應(yīng)由出讓人和受讓人簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓年限，并相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。[6]

登記解讀

2011年5月，國(guó)土資源部、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，要求完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)證的確權(quán)登記發(fā)證工作，這項(xiàng)工作意義十分重大，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響巨大而深遠(yuǎn)。通過農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利，強(qiáng)化農(nóng)民特別是全社會(huì)的土地物權(quán)意識(shí)，有助于有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益（天誠(chéng)國(guó)土）。

1、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的內(nèi)涵是什么？ 大家都知道，我國(guó)的土地所有權(quán)分為兩種，一種是國(guó)有土地所有權(quán)，主要是城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地；一種是集體土地所有權(quán)，主要是農(nóng)村范圍內(nèi)的土地。國(guó)有土地使用權(quán)的登記發(fā)證工作總的來(lái)說，做的是不錯(cuò)的。這次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是要完成集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)民宅基地使用權(quán)等三權(quán)的登記發(fā)證工作。

2、我省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的進(jìn)展情況？

答：我省的這項(xiàng)工作起步較早，發(fā)展較快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)民宅基地使用權(quán)等三權(quán)的登記發(fā)證率分別為94%、92%和94%。在全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作是沒有問題的。可完成集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)民宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。

3、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作主要遵循哪些原則？

答：主要有五項(xiàng)原則：

一是依法依規(guī)原則。二是便民高效原則。三是因地制宜原則。允許各地根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)條件和工作基礎(chǔ)，在滿足維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益和管理需要的前提下，進(jìn)一步細(xì)化政策，選擇合適的技術(shù)手段。四是急需優(yōu)先原則。五是全面覆蓋原則。即農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)覆蓋到全部農(nóng)村集體土地，包括林地、草地等。

4、哪些情況下暫緩辦理集體土地所有權(quán)、使用權(quán)登記？

答：有下列情形之一的，暫緩辦理集體土地所有權(quán)、使用權(quán)土地登記：

（一）土地權(quán)屬有爭(zhēng)議；

（二）經(jīng)依法批準(zhǔn)，征收為國(guó)有土地；

（三）其他法律法規(guī)規(guī)定暫緩辦理的。

5、怎么處理農(nóng)民宅基地這一農(nóng)村土地工作的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題？

答：農(nóng)民宅基地歷史延續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，情況相對(duì)比較復(fù)雜，為此，國(guó)家四部委對(duì)下列一些問題作了具體的規(guī)定：

（1）非本村村民的，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建，在符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。（2）已擁有一處宅基地的本集體成員，或非本集體成員的人員，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證。

（3）已非本村村民，原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無(wú)異議的，可依法辦理土地登記。

（2）、（3）兩類的，均需在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本集體成員”。

6、在農(nóng)村地區(qū)特別是城市周邊地區(qū)，“小產(chǎn)權(quán)房”問題突出，對(duì)此如何處置？

答：所謂的“小產(chǎn)權(quán)房”就是在集體土地上違規(guī)建設(shè)，供非本集體成員居住的商品房。依據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，只有本集體組織成員每戶才能享有一處宅基地，因而“小產(chǎn)權(quán)房”是不合法的，這也是“小產(chǎn)權(quán)房”不能辦理土地使用權(quán)證的原因。由于這一問題涉及不少老百姓的利益，國(guó)土資源部在北京和上海等地進(jìn)行試點(diǎn)，我們將根據(jù)試點(diǎn)后國(guó)土資源部的統(tǒng)一規(guī)定去完善相關(guān)的手續(xù)。

確權(quán)意義 確權(quán)頒證之后，將給農(nóng)民帶來(lái)四大好處。首先是有利于強(qiáng)化物權(quán)保障。土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民的“命根子”，一經(jīng)確權(quán)，農(nóng)民就是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)權(quán)利人，有利于依法保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益。

其次，有利于強(qiáng)化承包農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位和家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位，為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度提供強(qiáng)有力的制度保障。經(jīng)過確權(quán)頒證之后，土地既是資源，又是資產(chǎn)，農(nóng)民就等于握住了自己的土地使用權(quán)，無(wú)論誰(shuí)想再動(dòng)農(nóng)村的承包地，都必須經(jīng)過本戶同意。如果農(nóng)民外出打工，還可依法把承包地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，交給家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等來(lái)經(jīng)營(yíng)，換取實(shí)物或租金。這樣一來(lái)，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入就會(huì)增加。

再次，農(nóng)民可用自己的權(quán)證進(jìn)行抵押貸款。當(dāng)前，因部分農(nóng)民無(wú)法提供擔(dān)保、沒有足夠的抵押物，貸款難問題較突出。而確權(quán)登記頒證以后，隨著相關(guān)政策的陸續(xù)出臺(tái)，農(nóng)民就可用自己的權(quán)證進(jìn)行抵押貸款。最后，有利于明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬，為解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛、維護(hù)農(nóng)民土地承包的各項(xiàng)合法權(quán)益提供強(qiáng)有力的原始依據(jù)。如果耕地面積四至不清、面積不明承包地流轉(zhuǎn)就潛藏較大風(fēng)險(xiǎn)，不僅農(nóng)戶不能放心流轉(zhuǎn)土地，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體也難以安心經(jīng)營(yíng)，必然制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。[7]

“農(nóng)村土地的確權(quán)頒證會(huì)促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)，土地逐步流入、聚集到種植大戶、種植能手的手中就會(huì)培育出一批家庭農(nóng)場(chǎng)，這是以農(nóng)戶為主體的，同時(shí)也會(huì)催生出一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展經(jīng)營(yíng)。權(quán)屬關(guān)系的穩(wěn)定，財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)的完善，土地流轉(zhuǎn)中契約交易行為的規(guī)范，降低了流轉(zhuǎn)各方的風(fēng)險(xiǎn)，減少了流轉(zhuǎn)過程中的模糊環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性，流轉(zhuǎn)的周期也會(huì)更長(zhǎng)一些，規(guī)模會(huì)更大一些，參與流轉(zhuǎn)的覆蓋面也會(huì)更廣一些。實(shí)際上我們陜西土地流轉(zhuǎn)的步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，其中一個(gè)關(guān)鍵原因就是家庭農(nóng)場(chǎng)等受到了規(guī)模的制約，土地不能夠順暢獲得，經(jīng)營(yíng)行為也會(huì)受到很大限制，風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)提升。確權(quán)工作等于是為這些產(chǎn)業(yè)主體的發(fā)展奠定了一個(gè)非常重要的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。

第四篇：中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法修改意見

關(guān)于《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》與《中華人民共和國(guó)水土保持法》“四荒”地

承包治理主管部門歸屬問題的說明

“四荒”地是荒山、荒溝、荒丘、荒灘的簡(jiǎn)稱?！八幕摹钡爻邪卫黹_發(fā)工作應(yīng)由水利部門歸口管理，不應(yīng)由《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》中規(guī)定的由農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門管理理由如下：

關(guān)于“四荒”地承包治理開發(fā)工作由水利部門歸口管理，早在1991年6月29日頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)水土保持法》第三章第二十六條、1993年8月1日頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》第三章第十八條、1994年7月11日公布實(shí)施的山西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)水土保持法》辦法第三章第十五條、國(guó)務(wù)院辦公廳（1996）23號(hào)文件、山西省人民政府（1997）102號(hào)文件以及2011年3月1日頒布實(shí)施的《新中華人民共和國(guó)水土保持法》第四章第三十四條都明確規(guī)定由水利部門歸口管理荒山、荒溝、荒丘、荒灘的承包治理工作并由縣級(jí)人民政府發(fā)給小流域治理開發(fā)使用證。

建議修改或完善2002年8月29日頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》中相關(guān)內(nèi)容。主要有：第一章第三條農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。

第一章第十一條國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門分別依照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)村土地承包及承包合同管理的指導(dǎo)?？h級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門分別依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。第二章第二十三條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第五篇：淺談中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法

淺談中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法

一、制定農(nóng)村土地承包法的意義

我國(guó)二十多年農(nóng)村改革取得的巨大成就證明，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。這項(xiàng)制度既適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，仍具有旺盛的生命力。它適合我國(guó)的實(shí)際情況和生產(chǎn)力發(fā)展水平，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。憲法也將其作為我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度以法律的形式固定下來(lái)。

1.穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，關(guān)鍵是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)。只有這樣，才能充分調(diào)動(dòng)和保持農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性;才能引導(dǎo)農(nóng)民珍惜土地，增加投入，逐步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率;才能解除農(nóng)民的后顧之憂，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村土地承包法在總結(jié)農(nóng)村改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定了土地的承包期，給農(nóng)民吃了“定心丸”。

2.維護(hù)土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，是農(nóng)民行使土地使用權(quán)的重要保障。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，就必須維護(hù)土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，使他們?cè)诔袚?dān)義務(wù)的同時(shí)，能夠真正享有法律賦予的權(quán)利，特別是加強(qiáng)對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)。農(nóng)村土地承包法明確規(guī)定了發(fā)包方和承包方的權(quán)利、義務(wù)，還對(duì)維護(hù)農(nóng)村婦女的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作出特別規(guī)定，同時(shí)對(duì)侵犯土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律責(zé)任作了專章規(guī)定。

3.穩(wěn)定和完善土地承包制度，不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，還關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展了，才能形成對(duì)城市的有效供應(yīng);只有農(nóng)民富裕了，工業(yè)產(chǎn)品才有更加旺盛的銷售市場(chǎng)，才能帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展。江澤民同志指出，沒有農(nóng)村改革的成功和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，我們國(guó)家就不可能出現(xiàn)今天這樣生機(jī)勃勃的局面。如果農(nóng)業(yè)沒有更大的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能登上新的臺(tái)階，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的第二步和第三步發(fā)展目標(biāo)就不可能順利實(shí)現(xiàn)。

二、農(nóng)村土地承包法的調(diào)整范圍

農(nóng)村土地承包法的調(diào)整范圍主要體現(xiàn)在實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)制度的農(nóng)村土地的范圍以及土地承包的方式。

農(nóng)村土地的范圍：

農(nóng)村土地承包法所稱農(nóng)村土地，從所有制關(guān)系上看，既包括農(nóng)民集體所有土地中的農(nóng)業(yè)用地，也包括國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)業(yè)用地;從土地類別上看，主要是耕地、林

地和草地，也包括荒山、荒丘、荒溝、荒灘等“四荒”地以及養(yǎng)殖水面等。

農(nóng)村土地中數(shù)量最多，與廣大農(nóng)民利益關(guān)系最密切的是耕地、林地和草地。這些土地，多采取人人有份的家庭承包方式，因此農(nóng)村土地承包法將其突出出來(lái)表述。對(duì)于其他土地，如“四荒”地、養(yǎng)殖水面等則包含在“其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地”之中?？傊?，凡是由農(nóng)民集體所有或者使用，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又適合承包的土地，都屬于農(nóng)村土地承包法調(diào)整的范圍。

土地承包的方式：

農(nóng)村土地承包法規(guī)定了家庭承包和其他方式的承包兩種承包方式。

家庭承包方式是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶家庭全體成員為一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，作為承包方承包本集體的土地，對(duì)于承包地按照本集體經(jīng)濟(jì)組織成員人人有份的方式進(jìn)行承包。其主要特點(diǎn)是：(1)集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，不論男女老少，都平等享有承包土地的權(quán)利。(2)以戶為單位承包。農(nóng)戶家庭的全體成員作為承包方與發(fā)包方簽訂承包合同，共同享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)。(3)承包的土地對(duì)每一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織的成員是人人有份的，主要是耕地、林地和草地。

現(xiàn)實(shí)生活中，有些農(nóng)村土地如果園、養(yǎng)殖水面等，由于面積小，難以通過平均分配實(shí)行人人有份的家庭承包，只能由少數(shù)農(nóng)戶或者個(gè)人承包;再如“四荒”地，有的是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員不愿承包，有的根據(jù)自己的能力承包的數(shù)量有所不同。這些土地都不宜采取家庭承包的方式，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，有利于保護(hù)土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，有利于進(jìn)行環(huán)境建設(shè)。

三、農(nóng)村土地承包法的基本原則(一)保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定

為了穩(wěn)定土地承包關(guān)系，農(nóng)村土地承包法主要從以下五個(gè)方面作出了規(guī)定。

賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而穩(wěn)定的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。首先，規(guī)定了比較長(zhǎng)的承包期，如，耕地的承包期限為三十年。其次，賦予農(nóng)戶承包地的使用權(quán)。承包合同生效，承包方即取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有物權(quán)性質(zhì)，除依法收回、調(diào)整外，任何組織和個(gè)人不得侵犯。第三，承包合同生效后，發(fā)包方不得因承辦人或者負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除。國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用職權(quán)干涉農(nóng)村土地承包或者變更、解除承包合同。

2.明確發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)。農(nóng)村土地承包法在第二章設(shè)專門一節(jié)規(guī)定了發(fā)包方和

承包方的權(quán)利和義務(wù)。發(fā)包方的權(quán)利主要是發(fā)包土地，監(jiān)督承包方合理利用和保護(hù)土地，制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為等;義務(wù)主要是維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)等。承包方的權(quán)利主要是依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品;承包地被依法征用、占用的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償?shù)?。承包方的義務(wù)主要是維持土地的農(nóng)業(yè)用途，保護(hù)和合理利用土地等。

3.加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)。主要內(nèi)容包括：(1)在承包期內(nèi)，除法律規(guī)定的情形外，發(fā)包方不得收回承包地。(2)除因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。承包地的調(diào)整要嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行。(3)強(qiáng)調(diào)對(duì)婦女承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)，保證結(jié)婚、離婚和喪偶婦女能夠有一份承包地。(4)對(duì)土地承包中的繼承問題作出規(guī)定。承包人死亡的，其應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承;林地承包以及通過招標(biāo)、拍賣等方式取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。

4.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。法律規(guī)定保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，并對(duì)流轉(zhuǎn)的方式、流轉(zhuǎn)的原則和程序作出規(guī)定。

5.明確相關(guān)的法律責(zé)任。農(nóng)村土地承包法規(guī)定，任何組織和個(gè)人侵害承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。同時(shí)，還分別對(duì)發(fā)包方、承包方以及國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律責(zé)任作出了規(guī)定。(二)保護(hù)婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

我國(guó)婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各個(gè)方面享有同男子平等的權(quán)利。婦女權(quán)益保障法規(guī)定，農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田，以及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有平等權(quán)利，不得侵害婦女的合法權(quán)益。婦女結(jié)婚、離婚后，其責(zé)任田、口糧田和宅基地等，應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ?。土地承包?jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民的基本權(quán)利，集體經(jīng)濟(jì)組織成員無(wú)論男女，都應(yīng)當(dāng)平等地享有承包土地的權(quán)利。

(三)土地承包應(yīng)當(dāng)公開、公平、公正

公開原則，首先要求發(fā)包方及時(shí)公布土地承包的有關(guān)信息，讓本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者其他承包方了解土地承包的有關(guān)情況。要向廣大農(nóng)目群眾宣傳、介紹有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家政策，公布擬發(fā)包土地的名稱、坐落、面積等基本情況。其次，承包的程序要公開。如要依法選舉產(chǎn)生承包工作小組，由承包工作小組擬訂并公布承包方案;依法召開村民會(huì)議，討論通過承包方案等。第三，承包方案和承包結(jié)果公開。承包方案依法通過后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布并組織實(shí)施。要同承包方簽訂書面承包合同，落實(shí)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

公平原則主要指本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法平等地享有、行使承包本集體經(jīng)濟(jì)組織土地的權(quán)利。承包方案要照顧到集體經(jīng)濟(jì)組織成員的不同情況;承包合同中雙方的權(quán)利義務(wù)要公平合理;發(fā)包方不得濫用權(quán)力，對(duì)承包方的權(quán)利進(jìn)行不合理的限制;不得干涉承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，或者給承包方增加不合理的負(fù)擔(dān)。(四)遵守法律、法規(guī)，保護(hù)土地資源

土地是人類最基本的生產(chǎn)資料，也是為人類提供食物和其他生活資料的重要源泉。人口多，土地少，特別是耕地少是我國(guó)的基本國(guó)情。在現(xiàn)階段糧食生產(chǎn)技術(shù)水平?jīng)]有重大突破的情況下，人增地減的趨勢(shì)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)重大問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地，已成為關(guān)系國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問題。因此，農(nóng)村土地承包法明確要求，土地承包應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，保護(hù)土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。

從總體上看，我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村目前尚不具備大規(guī)模土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的條件。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的結(jié)果。只有二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、大多數(shù)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并有穩(wěn)定的工作崗位和收入來(lái)源的時(shí)候，才有可能出現(xiàn)較大范圍的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這將是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過程。因此，不能不顧客觀條件通過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)。