第一篇：衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)班講稿

衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)班講稿

突發(fā)事件含義：

突然發(fā)生、造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。突發(fā)事件種類(lèi)和定義：

1、自然災(zāi)害：是指人類(lèi)依靠的自然界所發(fā)生的異?，F(xiàn)象。如：地震、海嘯、火山爆發(fā)、泥石流、臺(tái)風(fēng)、洪水。

2、事故災(zāi)難：是指具有災(zāi)難性后果的事故，是指在人們生產(chǎn)、生活活動(dòng)引發(fā)的，違反人們意志的、造成大量的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失或環(huán)境污染的的意外事件。如：伊春空難。

3、社會(huì)安全事件：是指由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)，或由人民內(nèi)部矛盾處理不當(dāng)而積累、激發(fā)，有部分公眾參與，有一定組織和目的，采取圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐請(qǐng)?jiān)浮⒍氯煌?、集?huì)、聚眾鬧事、集體上訪等行為。

4、突發(fā)公共衛(wèi)生事件：重大傳染病疫情、新發(fā)傳染病、我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)傳染病、群體不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒。四類(lèi)事件的關(guān)系：

是可以互相聯(lián)系和衍生的。如日本大地震衍生海嘯-------導(dǎo)致核泄漏。

衛(wèi)生應(yīng)急部門(mén)的職責(zé)：綜合協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安 全事件醫(yī)學(xué)救援工作。

因此，無(wú)論哪類(lèi)突發(fā)事件都需要衛(wèi)生部門(mén)的參與。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級(jí)：

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，劃分為特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）和一般四級(jí)（Ⅳ）。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分類(lèi)：

1、重大傳染病疫情：指某種傳染病在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生，波及范圍廣泛，出現(xiàn)大量病人和死亡病例，其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)常年發(fā)病水平。如：1988年上海甲肝爆發(fā)、2004年青海鼠疫疫情。

2、群體性不明原因疾?。涸诙虝r(shí)間內(nèi)，某個(gè)相對(duì)集中的區(qū)域，同時(shí)或相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)病人，且病例不斷增加，范圍不斷擴(kuò)大，又不能明確診斷的疾病。如非典。

3、重大食物中毒和職業(yè)中毒事件：指由于食品污染和職業(yè)危害的原因，而造成的人數(shù)眾多或者死亡較重的中毒事件。如：2002年9月南京市湯山鎮(zhèn)發(fā)生特大投毒案，造成395人中毒，42人死亡。2002年初，保定市白溝鎮(zhèn)發(fā)生苯中毒事件，箱包生產(chǎn)工人陸續(xù)出現(xiàn)中毒癥狀。并有6人死亡。

4、新發(fā)傳染?。邯M義是指全球首次發(fā)現(xiàn)的傳染病，廣義是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)新發(fā)生的、新變異的或新傳人的傳染病。世界上新發(fā)現(xiàn)的32種新傳染病，有半數(shù)在我國(guó)出現(xiàn)。

5、群體性預(yù)防接種反應(yīng)和群體性藥物反應(yīng)：是指在實(shí)施預(yù)防接種措施時(shí)，出現(xiàn)免疫接種人群或預(yù)防性服藥人群的異常反應(yīng)。

6、重大環(huán)境污染事故：是指在化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用和廢氣處置過(guò)程中，由于各種原因，導(dǎo)致泄漏，造成空氣、水源和土壤等周邊環(huán)境污染，嚴(yán)重危害公眾健康。如2004年，重慶某企業(yè)氯氣儲(chǔ)氣罐發(fā)生泄漏，造成7人死亡，15萬(wàn)人疏散的嚴(yán)重后果。

7、核事故和放射事故：是指由于放射性物質(zhì)或其他放射源可能造成公眾健康嚴(yán)重影響或嚴(yán)重?fù)p害的突發(fā)事件。如1986年原蘇聯(lián)切爾諾里核電站泄漏事故。1992年，山西忻州鈷60放射源丟失，不僅造成３人死亡，數(shù)人住院治療，還造成百余人受到過(guò)量輻射的慘痛結(jié)局。

8、生物、化學(xué)、核輻射恐怖事件：是指恐怖分子為了到達(dá)政治、經(jīng)濟(jì)、宗教、民族等目的，通過(guò)實(shí)際使用或威脅使用放射性物質(zhì)、化學(xué)毒劑或生物戰(zhàn)劑后通過(guò)襲擊或威脅襲擊化工（核）包括工廠、核設(shè)施、化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)、實(shí)驗(yàn)室、運(yùn)輸車(chē)等，引起有毒有害物質(zhì)或致病性微生物釋放，導(dǎo)致人員傷亡。1995年日本東京地鐵沙林毒氣事件，5000余人中毒，12人死亡。突發(fā)事件應(yīng)急原則：

1、預(yù)防為主，常備不懈；

2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；

3、依法規(guī)范，措施果斷；

4、依靠科學(xué)，加強(qiáng)合作。應(yīng)急反應(yīng)職責(zé)

——政府職責(zé)：

1、組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置。

2、調(diào)集本區(qū)域內(nèi)各類(lèi)人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參與應(yīng)急處理工作。

3、劃定控制區(qū)域。

4、采取限制或者停止集市、集會(huì)、演出、停工、停業(yè)、停課、封閉污染水源、食品等，臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施和設(shè)備。

5、控制流動(dòng)人口，對(duì)疑似病人就地隔離、就地觀察，就地治療，對(duì)密切接觸者采取集中或者居家醫(yī)學(xué)觀察。

6、實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫：組織鐵路、交通、民航、質(zhì)檢等部門(mén)在交通站點(diǎn)和出入境口岸設(shè)置臨時(shí)交通衛(wèi)生檢疫站。

7、信息發(fā)布。

8、開(kāi)展群防群控。

9、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。保證商品供應(yīng)，平抑物價(jià)，打擊造謠傳播、哄抬物價(jià)、制假售假行為。應(yīng)急反應(yīng)職責(zé)

——衛(wèi)生行政部門(mén)職責(zé)：

1、組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病開(kāi)展機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查和處理。

2、組織專(zhuān)家委員會(huì)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行評(píng)估，提出啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急級(jí)別。

3、根據(jù)需要組織開(kāi)展應(yīng)急疫苗接種、預(yù)防服藥。

4、對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行督導(dǎo)和檢查。

5、發(fā)布信息和通報(bào)。

6、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并組織培訓(xùn)。

7、普及衛(wèi)生知識(shí)。

8、進(jìn)行事件評(píng)估。應(yīng)急反應(yīng)職責(zé)

——醫(yī)療機(jī)構(gòu)職責(zé)：

1、開(kāi)展病人接診、收治和轉(zhuǎn)運(yùn)工作。

2、協(xié)助疾病控制人員開(kāi)展樣品采集、流行病學(xué)調(diào)查工作。

3、做好醫(yī)院內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)控制、消毒隔離和個(gè)人防護(hù)工作。

4、做好傳染病人和中毒病人的報(bào)告。

5、對(duì)群體性不明原因疾病和新發(fā)傳染病做好病例分析與總結(jié)，積累治療經(jīng)驗(yàn)。

6、開(kāi)展科研和國(guó)際交流。應(yīng)急反應(yīng)職責(zé)

——疾病控制機(jī)構(gòu)職責(zé)：

1、突發(fā)公共衛(wèi)生信息報(bào)告。

2、開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查。

3、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)。

4、開(kāi)展科研和國(guó)際交流。

5、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

6、開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)。

——衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)：

1、在衛(wèi)生行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病控制機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急處置工作進(jìn)行督導(dǎo)而和檢查。

2、對(duì)環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。

3、調(diào)查處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作中的違法行為。突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

第二篇：通訊員培訓(xùn)班講稿

通訊員培訓(xùn)班講稿

一、新聞的基本概念

（一）新聞的定義

“新聞”這個(gè)意思在我國(guó)很早就出現(xiàn)了，如在甲骨文和金文中有一個(gè)“聞”字，畫(huà)著一個(gè)人，豎著一只大耳朵，作“掩口屏息靜聽(tīng)之狀”，即是對(duì)“新聞”最原始的表示。

唐朝有一本書(shū)叫《南楚新聞》，作者是唐朝的尉遲樞，其內(nèi)容就是集錄了新近聽(tīng)來(lái)的傳說(shuō)、故事等奇聞異事。

清代《紅樓夢(mèng)》有六處提到“新聞”二字，如第一回：“眾人當(dāng)做一件新聞傳說(shuō)”，這其中的“新聞”二字，與我們今天的“新聞”這個(gè)詞的概念就相當(dāng)接近了。

究竟什么是新聞？它的定義又是什么？自從新聞學(xué)誕生以來(lái)，眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。中外新聞界人士給它下的定義不下200多種，但沒(méi)有一條是得到公認(rèn)的。實(shí)際上，不同的文化背景，不同的意識(shí)形態(tài)，對(duì)新聞的定義就有著不同的理解和回答。

1882年，達(dá)爾主辦的《紐約太陽(yáng)時(shí)報(bào)》有一個(gè)采訪主任叫約翰.B.博 加特，他曾提出一個(gè)經(jīng)典性的新聞概念：“狗咬人，不是新聞；人咬狗，才是新聞?！?另外一個(gè)新聞的典型概念是斯坦利.瓦利克爾提出來(lái)的，他是本世紀(jì)三十年代初期《紐約先驅(qū)論壇報(bào)》的采編主任，他說(shuō)，新聞建立在三個(gè)“W”的基礎(chǔ)上：“婦女、金錢(qián)和壞事”，因?yàn)檫@三個(gè)詞的第一個(gè)字母也正好是“w”。

以上表述并非是科學(xué)意義上的定義，但他們的觀念都集中地代表了西方新聞學(xué)的思想基礎(chǔ)和階級(jí)立場(chǎng)，即一切反常的、有刺激性的、人們好奇的事才是新聞。

我國(guó)對(duì)新聞下定義較早的是1872年創(chuàng)辦于上海的《申報(bào)》，它在告白中認(rèn)為，新聞是“凡國(guó)家之政治，風(fēng)俗之變遷，中外交涉之要?jiǎng)?wù)，貿(mào)易之利弊，與夫一切可驚可愕可喜之事，足以新人聽(tīng)聞?wù)?。?/p>

在我國(guó)，人們較為推崇和看法較為一致的新聞定義有： 胡喬木：“新聞是一種新的、重要的事實(shí)。”

范長(zhǎng)江：“新聞，就是廣大群眾欲知、應(yīng)知而未知的重要事實(shí)?！?/p>

陸定一：“新聞是新近發(fā)生的事實(shí)的報(bào)道?！?/p>

甘惜分：“新聞是報(bào)道或評(píng)述最新的重要事實(shí)，以影響輿論的特殊手段?！?/p>

各種關(guān)于新聞的定義盡管說(shuō)法不同，但有兩點(diǎn)是共同的：一是新聞必須是事實(shí)；二是事實(shí)必須具有新鮮性。目前，國(guó)內(nèi)大多數(shù)人認(rèn)為陸定一同志給新聞下的定義較準(zhǔn)確、較科學(xué)。事實(shí)是新聞的本源，是第一性的，新聞是事實(shí)的載體，是第二性的；先有事實(shí)，后有新聞，沒(méi)有事實(shí)，就沒(méi)有新聞。

在這里要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，事實(shí)是新聞的本源，但不是任何事實(shí)都能成為新聞。如，我們每天都要吃飯、睡覺(jué)，這都是事實(shí)，但吃飯、睡覺(jué)就不能成為新聞。新聞事實(shí)必須具備三個(gè)特性：一是新鮮的事實(shí)；二是變動(dòng)中的事實(shí)；三是具有典型意義的事實(shí)，或是人們普遍感興趣的事實(shí)。

（二）新聞的真實(shí)性

新聞的真實(shí)性是指新聞報(bào)道要對(duì)客觀事物作如實(shí)的反映，符合客觀事物的本來(lái)面目，真實(shí)是新聞的生命，離開(kāi)了事實(shí)的新聞，就是假新聞。

堅(jiān)持新聞的真實(shí)性不是一件容易的事，新聞打假，我們每年都搞，但至今仍是屢禁不止，常打不絕。近些年，《新聞?dòng)浾摺冯s志每年都要評(píng)出“中國(guó)十大假新聞”，年年備選者充足，2006年又是個(gè)“豐收年”。比如： 2006年4月3日《蘭州晨報(bào)》載，“垃圾場(chǎng)驚現(xiàn)兒童殘肢”。報(bào)道說(shuō)，兩條煮熟的兒童胳膊及碎肉、骨頭摻雜著生姜、朝天椒等調(diào)料驚現(xiàn)蘭州市城關(guān)區(qū)陽(yáng)洼溝垃圾場(chǎng)，是一起殺人碎尸案，小孩被殺害后肢解煮熟。而事實(shí)真相是：甘肅中醫(yī)學(xué)院基礎(chǔ)學(xué)實(shí)驗(yàn)室將制作人體標(biāo)本時(shí)所切除的尸體碎片，被學(xué)院清潔工誤當(dāng)作生活垃圾清理。既沒(méi)有生姜，也沒(méi)有朝天椒。可以看出，這是一篇記者道聽(tīng)途說(shuō)，信手拈來(lái)的新聞，稍微對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行一下采訪，也不至于出此聳人聽(tīng)聞的事件。

2006年6月12日《新文化報(bào)》載，吉林省松原市一孕婦腰圍1.75米，至少懷了五胞胎，一時(shí)被傳成“超級(jí)孕婦”。而事實(shí)真相是：“超級(jí)孕婦”五胞胎一事純屬“惡作劇”，孕婦肚子里塞的是三條棉被、十幾件棉衣，還有毛衣、單衣、棉坐墊、帽子等物品。這篇新聞的出籠，雖然與孕婦本身的偽裝欺騙有關(guān)，但是記者的懶惰、無(wú)知，不深入、不負(fù)責(zé)，卻是使這一“惡作劇”得以放大的主因。

2006年11月26日《民主與法制時(shí)報(bào)》載，“深圳市紀(jì)委代管深圳中級(jí)法院的日常工作“。事實(shí)真相是：去年底，深圳中級(jí)法院確實(shí)有一些法官卷入違法違紀(jì)案中，但是，不管深圳法院有多少法官卷入違法違紀(jì)案，從常識(shí)判斷，怎么可能由紀(jì)委來(lái)代管法院的日常工作呢？這條新聞以想象代替常識(shí)，以主觀代替客觀，完全屬于違背事實(shí)的臆造。

隨著網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)新聞已成為一種快捷、方便的嶄新的媒體形式，然而網(wǎng)絡(luò)上的假新聞、也可稱(chēng)為網(wǎng)絡(luò)謠言的也隨之抬起頭來(lái)。這些謠言，借助先進(jìn)的傳播手段，廣泛且肆無(wú)忌憚地傳播開(kāi)來(lái)，已成為今天新聞傳播領(lǐng)域中的又一大公害。

如，前一段網(wǎng)上出現(xiàn)的“高州市工商打死剛考上清華的學(xué)生”、“名嘴周濤，再婚是我最正確的選擇”、“湖南78歲老太第9次懷孕”等等。還有近期境外媒體傳播的，美國(guó)弗吉尼亞理工大學(xué)槍擊事件，是中國(guó)人所為等等，都屬編造謠言，以訛傳訛，危害極大。

說(shuō)這些，主要是強(qiáng)調(diào)，新聞一定要真實(shí)，因?yàn)樾侣劜煌谖膶W(xué)作品，文學(xué)作品要求的是生活的真實(shí)，而允許在創(chuàng)作中合理想象和虛構(gòu)，不受真人真事的局限；而新聞則要求情節(jié)細(xì)節(jié)完全真實(shí)，完全反映事實(shí)的本來(lái)面目，缺了這一點(diǎn)，就不稱(chēng)為新聞了。

新聞的真實(shí)性包括以下五點(diǎn)要求：

一是新聞的五要素必須真實(shí)準(zhǔn)確。這五要素就是我們常說(shuō)的五個(gè)W，即人物、時(shí)間、地點(diǎn)、事件經(jīng)過(guò)、原因，還有的稱(chēng)五個(gè)W一個(gè)H，即結(jié)果。

二是新聞背景必須全面客觀。有不少新聞是需要對(duì)事件的背景做以介紹的，這個(gè)背景的敘述必須真實(shí)。

三是事件的細(xì)節(jié)、人物、語(yǔ)言不能合理想象。這其中包括天氣的描寫(xiě)、心理的活動(dòng)、思想的變化，乃至數(shù)字的運(yùn)用都要求百分之百的真實(shí)。

四是不能以偏概全、以點(diǎn)帶面。要杜絕片面性和絕對(duì)性的報(bào)道。

五是對(duì)新聞的解釋要合乎事實(shí)本身的邏輯。

（三）新聞價(jià)值

對(duì)新聞定義的不同見(jiàn)解，導(dǎo)致對(duì)新聞價(jià)值的不同認(rèn)識(shí)。西方新聞界認(rèn)為，測(cè)定某一事件和某種思想所具有的新聞價(jià)值的因素有以下六個(gè)方面：時(shí)間性、顯著性、接近性、新奇性、重要性、人情味。

社會(huì)主義新聞學(xué)認(rèn)為，新聞價(jià)值就是選擇和衡量事實(shí)是否報(bào)道及如何報(bào)道的標(biāo)準(zhǔn)。它包含兩層意思：一是事實(shí)本身所具有的價(jià)值，即事實(shí)本身的重要性、影響力和新鮮程度等；二是讀者接受新聞后的受益程度，即新聞所引起的社會(huì)效果。前者是先決條件，但沒(méi)有后者前者則會(huì)失去意義。概括起來(lái)講，社會(huì)主義新聞學(xué)認(rèn)為，判定事實(shí)所具有的新聞價(jià)值的因素主要有以下幾個(gè)方面：

（一）指導(dǎo)性與思想性：堅(jiān)持社會(huì)主義方向，宣傳黨的 方針政策，以正確的輿論引導(dǎo)人；

（二）重要性與顯著性：內(nèi)容重要，社會(huì)影響大；

（三）普遍性與迫切性：反映群眾呼聲，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)；

（四）知識(shí)性與趣味性：傳播高尚的、健康的、大眾的 知識(shí)與情趣；

（五）時(shí)效性與真實(shí)性：堅(jiān)持新聞的“真”,突出新聞的 “新”。

二、消息的寫(xiě)作

新聞是廣義上的一個(gè)概念，是對(duì)媒體報(bào)道的一個(gè)統(tǒng)稱(chēng)。新聞體裁有多種多樣，并且在不斷發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有60多種新聞報(bào)道形式。我們常見(jiàn)的新聞體裁有：消息、通訊、特寫(xiě)、述評(píng)、報(bào)告文學(xué)、新聞公告、新聞散文等等。今天，我們只介紹一下新聞體裁中最常用、最重要的一種——消息。

（一）消息的結(jié)構(gòu)

一般認(rèn)為，消息的結(jié)構(gòu)是指消息的整體與部分，部分與部分之間的組織關(guān)系。消息的結(jié)構(gòu)大體上由導(dǎo)語(yǔ)、主體、背景和結(jié)尾四個(gè)部分組成，其中背景材料的運(yùn)用要視整條消息的需要而定，有不少消息實(shí)際上只有導(dǎo)語(yǔ)、主語(yǔ)、結(jié)尾三部分。

1． 導(dǎo)語(yǔ)

即一篇新聞的開(kāi)頭，它用簡(jiǎn)明的語(yǔ)言揭示出新聞的主題思想，開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，起到統(tǒng)領(lǐng)全篇、畫(huà)龍點(diǎn)睛的作用。導(dǎo)語(yǔ)的類(lèi)型也是多種多樣的，最常見(jiàn)的有：

敘述式——用敘述的方法，簡(jiǎn)單扼要地寫(xiě)出新聞中最新鮮、最主要的事實(shí)。這種導(dǎo)語(yǔ)多見(jiàn)于動(dòng)態(tài)新聞。

摘要式——先摘出新聞的精華，主體部分再作詳細(xì)介紹。這種導(dǎo)語(yǔ)也常見(jiàn)于動(dòng)態(tài)新聞。提問(wèn)式——先把問(wèn)題提出，然后引出下文，這種導(dǎo)語(yǔ)在寫(xiě)經(jīng)驗(yàn)性新聞中運(yùn)用較多。

結(jié)論式——先作結(jié)論，后作闡述。這種導(dǎo)語(yǔ)多見(jiàn)于經(jīng)驗(yàn)新聞、述評(píng)和其他一些特殊消息。

描述式——對(duì)新聞所處的特定環(huán)境或時(shí)間等先作簡(jiǎn)單描述，渲染氣氛，之后再引出正題。這種導(dǎo)語(yǔ)也多用于動(dòng)態(tài)新聞。

此外，還有引語(yǔ)式、混合式、擬人式、懸念式、對(duì)比式等等。

2．主體

消息主體是導(dǎo)語(yǔ)之后的主要部分。主體的任務(wù)和作用，一般被認(rèn)為是對(duì)導(dǎo)語(yǔ)的注釋和補(bǔ)充。

主體部分在一篇消息中占有相當(dāng)大的篇幅。主體展開(kāi)的結(jié)構(gòu)可以按事件的重要程度為順序，可以按事情發(fā)展的先后時(shí)間為順序，也可以按事情的空間為順序，還可以按事情發(fā)展的邏輯關(guān)系為順序。

對(duì)主體部分的寫(xiě)作要求是：內(nèi)容充實(shí)、選材精當(dāng)、剪裁合理、層次清晰、生動(dòng)活潑。

3．背景

消息背景是指報(bào)道的事件產(chǎn)生的歷史和存在的客觀條件，以及它與周?chē)挛锏穆?lián)系。換句話(huà)說(shuō)，背景就是你所報(bào)道的事件發(fā)展的來(lái)龍去脈，與周?chē)挛锏穆?lián)系。背景材料可以是對(duì)比性的，既對(duì)事件進(jìn)行前后、左右、正反的比照，以突出所報(bào)道事件的重要意義；也可以是說(shuō)明性的，既介紹事件的政治背景、地理環(huán)境、歷史演變、思想狀況、生產(chǎn)面貌、物質(zhì)條件等，以說(shuō)明事物產(chǎn)生的原因、條件和環(huán)境；還可以是詮釋性的，如介紹人物的出身、經(jīng)歷，產(chǎn)品的性能、特色，以及專(zhuān)用術(shù)語(yǔ)、技術(shù)性知識(shí)的解釋等，用以幫助讀者清楚地理解所報(bào)道的內(nèi)容。

4．結(jié)尾

一則消息結(jié)束時(shí)，總是需要做一個(gè)總結(jié)、概括、說(shuō)明或補(bǔ)充，這就是消息的結(jié)尾，結(jié)尾一般是指消息的最后一段或一句話(huà)。

消息的結(jié)尾也有多種形式，如：總結(jié)式、展望式、提問(wèn)式、呼吁式、評(píng)論式等等。

劉勰的《文心雕龍》中有這樣一句形容寫(xiě)文章的話(huà)叫：“雞頭鳳尾豹肚”，說(shuō)的是一篇好文章應(yīng)該有個(gè)漂亮的開(kāi)頭，有個(gè)豐滿(mǎn)充實(shí)的主體，最后有個(gè)像鳳凰尾巴那樣漂亮的結(jié)尾。

5．標(biāo)題

消息的標(biāo)題一般由三個(gè)部分組成：引題、主題和副題。引題也稱(chēng)眉題，是排在第一行的、用來(lái)揭示消息的思想和事件意義的；主題是排在中間的標(biāo)題的主體，是全文主要內(nèi)容和思想的凝縮；副題是排在第三排的，帶有提示、提要性質(zhì) 的補(bǔ)充說(shuō)明。

而還有不少的消息只有引題、主題；有的消息只有主題、副題；更多的是只有一行標(biāo)題，即主題。還有一句話(huà)新聞、百字訊之類(lèi)的消息干脆沒(méi)有標(biāo)題，而只標(biāo)一個(gè)欄題。一篇新聞究竟采用什么樣式的標(biāo)題，要根據(jù)報(bào)道的事件和內(nèi)容而定，沒(méi)有固定的格式。

標(biāo)題是一篇消息的眼睛，制作的好壞相當(dāng)重要，制作的學(xué)問(wèn)也非常講究，我們只要做到確切、簡(jiǎn)潔、醒目、生動(dòng)就可以了。

（二）消息的種類(lèi)

我國(guó)新聞界依照消息的寫(xiě)作特點(diǎn)和表達(dá)形式，將消息大體上分為六種：

一是動(dòng)態(tài)消息。這是一種最常見(jiàn)的新聞?shì)d體。它報(bào)道當(dāng)前發(fā)生、發(fā)現(xiàn)或正處于運(yùn)動(dòng)狀態(tài)的具體事實(shí)，可以是事件性的，也可以是非事件性的。

二是綜合消息。顧名思義，綜合消息不是一事一地式的報(bào)道，它是一種報(bào)道面廣、材料豐富、時(shí)效性較差的非事件性新聞。它反映的是全局性的情況、成就、趨勢(shì)、動(dòng)向和問(wèn)題，點(diǎn)面結(jié)合，高度概括并展開(kāi)分析。把握全局、整體報(bào)道是這一消息形式的主要特點(diǎn)。

三是經(jīng)驗(yàn)消息。經(jīng)驗(yàn)消息是極具中國(guó)特色的一種新聞報(bào) 道形式，強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)性，重視典型的作用，“撥亮一盞燈、照亮一大片”，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)、示范作用。這一形式和功能是由社會(huì)主義新聞事業(yè)的性質(zhì)和任務(wù)所決定的。

四是特寫(xiě)性消息。其特點(diǎn)是“放大”和“再現(xiàn)”，相當(dāng)于影視中的近鏡頭，它的效果是用活生生的形象說(shuō)話(huà)，令讀者如臨其境、如聞其聲、如見(jiàn)其人。特寫(xiě)的寫(xiě)作可以概括為這樣四句話(huà)：反映現(xiàn)場(chǎng)氣氛、捕捉逼真形象、抓住事物特征、注意情節(jié)高潮。

五是述評(píng)性消息。也叫記者述評(píng)或新聞分析，是一種報(bào)道事實(shí)和評(píng)論事實(shí)兼而有之的消息種類(lèi)，其寫(xiě)作的最大特點(diǎn)是夾敘夾議。

六是人物消息。人物消息不同于人物通訊，它是一種以人物為報(bào)道對(duì)象的時(shí)效更強(qiáng)、篇幅更短，從一個(gè)側(cè)面反映人物性格、精神境界、工作活動(dòng)的文體。

（三）寫(xiě)消息的十條規(guī)則

寫(xiě)作是需要技巧的，技巧是有一定的規(guī)則可循的，這里摘錄十條，供大家參考：

1.在你沒(méi)有理解事件本身之前，不要?jiǎng)庸P去寫(xiě)。2.在你不知道你要說(shuō)些什么之前不要?jiǎng)庸P去寫(xiě)。3.要表現(xiàn)，不要陳述。

4.把精彩的引語(yǔ)放在消息的前頭。5.把精彩的實(shí)例或軼事放在消息的前頭。6.運(yùn)用具體名詞和富于動(dòng)作色彩的動(dòng)詞。7.盡量少用形容詞，不要在動(dòng)詞上再加用副詞。8.盡量避免自己去作判斷和推理，讓事實(shí)說(shuō)話(huà)。9.在消息中不要提那些你回答不了的問(wèn)題。10.寫(xiě)作要樸實(shí)、簡(jiǎn)潔、誠(chéng)實(shí)、迅速。

總之，新聞寫(xiě)作要做到四個(gè)字：真、新、快、活。

（四）寫(xiě)消息的幾個(gè)“不要”

根據(jù)編輯工作中所經(jīng)手的大量來(lái)稿，綜合多方面的經(jīng)驗(yàn)，提出幾點(diǎn)在寫(xiě)消息中常犯的毛病，也許對(duì)你有一定的提示作用。

1．寫(xiě)消息一般用第三人稱(chēng)，因?yàn)槟闶钦驹谟浾?、通訊員的局外角度報(bào)道你單位、你地區(qū)所發(fā)生的事實(shí)，因而，稿中不要出現(xiàn)“我縣”“我局”等第一人稱(chēng)，要用“他”“他們”第三人稱(chēng)。

2．報(bào)道基層干部職務(wù)活動(dòng)，不要用“親自”“親臨”之類(lèi)的詞句。領(lǐng)導(dǎo)深入基層，查看工作現(xiàn)場(chǎng)，本來(lái)就是基層干部的職責(zé)，加上“親自”這類(lèi)詞句，顯得很“見(jiàn)外”，仿佛他們過(guò)問(wèn)一下便成了某種恩賜，讓人看了很不舒服。所以通訊員寫(xiě)稿必須跳出本地區(qū)、本部門(mén)這個(gè)范圍來(lái)看問(wèn)題、做報(bào)道。3．不要輕易講“首次”“首創(chuàng)”“填補(bǔ)空白”“全國(guó)第一”之類(lèi)的話(huà)。如果用了，必須有充分的證據(jù)。在沒(méi)掌握證據(jù)的情況下，可用“較早”“較為”“較好”等伸縮性用語(yǔ)，決不能隨意夸大、聳動(dòng)視聽(tīng)、任意拔高。

4．不要輕易用“非?！薄叭俊钡鹊冉^對(duì)化的詞句，除非確有事實(shí)證明如此。在一般情況下，不論是好事還是壞事，都不可能達(dá)到上面詞句所概括的程度，你這樣寫(xiě)上去了，讀者會(huì)產(chǎn)生懷疑，甚至反感，效果并不好。

5．不要用“他們說(shuō)”“大家說(shuō)”之類(lèi)的詞句，除非有人指揮眾人朗誦什么，否則在自然狀態(tài)下是不可能發(fā)生“大家一齊說(shuō)”的情況的。有人說(shuō)，報(bào)上這樣的話(huà)常見(jiàn)，常見(jiàn)不等于不是錯(cuò)誤，“常見(jiàn)”只能說(shuō)我們的新聞寫(xiě)作中好多陋習(xí)沒(méi)改，只能說(shuō)我們堅(jiān)持“實(shí)事求是”的思想還不夠。

6．盡量不要用“在什么什么形勢(shì)下、領(lǐng)導(dǎo)下、基礎(chǔ)上”這種籠而統(tǒng)之的套話(huà)、空話(huà)。

7．盡量不要用一連串的“為了…”之類(lèi)的詞組做開(kāi)頭語(yǔ)，這樣寫(xiě)顯得很虛、很乏味、很勉強(qiáng)。

8．盡量不用“狠抓一個(gè)學(xué)字、突出一個(gè)實(shí)字、落實(shí)一個(gè)干字”之類(lèi)的話(huà)，好象很凝練簡(jiǎn)潔,實(shí)際上這些用語(yǔ)是簡(jiǎn)單化了的標(biāo)語(yǔ)口號(hào)，而不是新聞。

諸如此類(lèi)的問(wèn)題還很多,我們只舉這幾個(gè)例子，以提醒大家注意。

三、通訊的寫(xiě)作

通訊是我國(guó)一種特有的新聞文體，與消息、新聞評(píng)論并列為新聞寫(xiě)作的三大體裁。通訊與消息有好多相似之處，有的又是無(wú)法區(qū)分的。有不少人把短小的通訊當(dāng)做了消息或者評(píng)論，又有不少人將長(zhǎng)消息當(dāng)成了通訊。我們不要刻意去區(qū)分，但也不可不分，對(duì)這兩種文體完全不去區(qū)分，在寫(xiě)作中就會(huì)遇到麻煩，報(bào)道效果也會(huì)有很大的不同。適當(dāng)了解通訊的一般知識(shí)，對(duì)于我們通訊員寫(xiě)作是非常必要的。

（一）通訊的定義

一般認(rèn)為，現(xiàn)代新聞寫(xiě)作所說(shuō)的通訊是一種運(yùn)用敘述、描寫(xiě)、議論等多種表達(dá)方式，及時(shí)地、詳細(xì)地、形象地報(bào)道新聞人物和新聞事件的新聞體裁。

按照這一定義，通訊的范圍確實(shí)是非常廣泛的，內(nèi)容與 形式也是多姿多彩的。有的通訊可以洋洋灑灑數(shù)萬(wàn)言，寫(xiě)出新聞人物的一生，有的通訊只需區(qū)區(qū)數(shù)百字，寫(xiě)出一個(gè)瞬間的片段。而且，與世界上的萬(wàn)事萬(wàn)物一樣，通訊本身也處于不斷地發(fā)展和變化的過(guò)程中，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，通訊的外延更是在不斷擴(kuò)展、變化之中。

確實(shí)，要為通訊下一個(gè)精確的定義，應(yīng)該說(shuō)是一件非常困難的事。因?yàn)楦鞣N新聞文體之間雖然有所區(qū)別，但是也并 非經(jīng)緯分明、壁壘森嚴(yán)，文體與文體之間存在著一定的相互交插、近似的模糊性。有不少新聞作品確實(shí)具有“兩棲性”，很難說(shuō)是屬于那一種體裁。有人曾就一篇“四不像”的新聞作品向38位記者作過(guò)一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，這些新聞寫(xiě)作高手們竟然給出了12種答案。

對(duì)此，我們感到奇怪嗎？奇怪也不奇怪。金代王若虛在《文辯》中說(shuō)得好，“或問(wèn)文章有體乎？曰：無(wú)。又問(wèn)無(wú)體乎？曰：有。然則果何如？曰：定體則無(wú)，大體須有。”所謂，“文無(wú)定法，文成法立”。就是說(shuō)，寫(xiě)文章沒(méi)有固定的寫(xiě)法，文章寫(xiě)成了，文法也就立起來(lái)了。所以，我們無(wú)需刻意辨別某種文體的形式，只要掌握了它的基本特點(diǎn)，以一種順其自然的心態(tài)，報(bào)道和抒發(fā)我們自己要表述的事件及其思想就可以了。

（二）通訊的分類(lèi)

給通訊分類(lèi)也是一件十分棘手的事。到目前為止，雖然已經(jīng)有不少分類(lèi)方法，但還沒(méi)有一種能稱(chēng)得上是比較理想、比較科學(xué)的。

目前，最常見(jiàn)的、得到學(xué)界廣泛認(rèn)同的是按照寫(xiě)作對(duì)象分類(lèi)，將通訊分為人物通訊、事件通訊、工作通訊和風(fēng)貌通訊四種類(lèi)型。

1．人物通訊是指集中反映新聞人物工作、生活和思想 的通訊。比如《縣委書(shū)記的榜樣——焦裕祿》、《鐵人王進(jìn)喜》等名篇已成為人物通訊的代表作。

2．事件通訊是指集中記敘那些有新聞價(jià)值的新聞事件的通訊。優(yōu)秀的事件通訊著力于展示事件中體現(xiàn)出來(lái)的主要矛盾，并從中反映出該事件的社會(huì)意義。如最著名的《為了六十一個(gè)階級(jí)弟兄》等等。

3．工作通訊是指以各項(xiàng)工作中取得的進(jìn)展、存在的爭(zhēng)議、產(chǎn)生的問(wèn)題和取得的成果為報(bào)道對(duì)象的通訊。它的最大特點(diǎn)是帶有一定的評(píng)論色彩，具有著一定的推廣、指導(dǎo)性?xún)r(jià)值。如我們常用的對(duì)反腐倡廉各項(xiàng)工作，單項(xiàng)的、綜合的經(jīng)驗(yàn)介紹都屬于工作通訊。

4.風(fēng)貌通訊是指記錄某一地方風(fēng)俗面貌的通訊。這類(lèi)通訊題材廣泛、形式自由、不拘一格，已產(chǎn)生很多膾炙人口的作品。如瞿秋白的《餓鄉(xiāng)紀(jì)程》，鄒韜奮的《萍蹤寄語(yǔ)》，范長(zhǎng)江的《中國(guó)的西北角》等等。

（三）通訊的結(jié)構(gòu)

通訊的常見(jiàn)結(jié)構(gòu)方式一般可以分為三種：

一是縱式結(jié)構(gòu)，即按照時(shí)間順序、事物發(fā)展的順序或作者對(duì)事物的認(rèn)識(shí)順序，進(jìn)行謀篇布局的結(jié)構(gòu)方式。

二是橫式結(jié)構(gòu)，即按空間變換或按事物的不同側(cè)面來(lái)安排材料的通訊結(jié)構(gòu)。三是縱橫交錯(cuò)式結(jié)構(gòu)，即以時(shí)間為經(jīng)，以空間為緯來(lái)安排層次的通訊結(jié)構(gòu)。它的特點(diǎn)像一張網(wǎng)，將復(fù)雜的新聞事件，有條有理地表現(xiàn)出來(lái)，縱橫有序、疏而不漏。1960年《中國(guó)青年報(bào)》登載的《為了六十一個(gè)階級(jí)弟兄》就是這一結(jié)構(gòu)的代表作。

此外，還有蒙太奇式結(jié)構(gòu)、時(shí)空倒錯(cuò)式結(jié)構(gòu)等等。對(duì)這些，我們有些了解就可以了，不要過(guò)于拘泥于文章的結(jié)構(gòu)方式，有一句話(huà)叫做“文章之道，大體則有，定體則無(wú)”。從來(lái)就沒(méi)有一成不變的結(jié)構(gòu)模式，也沒(méi)有完全相同、分毫不差的結(jié)構(gòu)，就像這世界上不存在長(zhǎng)得完全一樣的兩個(gè)人一樣。

（四）通訊的組成部分

1.標(biāo)題。對(duì)于一篇通訊，標(biāo)題非常關(guān)鍵，讀者是否想讀你這篇文章，往往取決于標(biāo)題。一個(gè)乏味的標(biāo)題，往往會(huì)斷送一篇通訊的生命。

通訊的標(biāo)題多數(shù)是以下兩種類(lèi)型：一種是只有主題，如《王廷江，好樣的》；另一種是主副題結(jié)構(gòu)，如《“小機(jī)”斗“大機(jī)”——記發(fā)生在大連市的“三師出走”**》。

除了形式的多樣化之外，制作標(biāo)題的方法也是多種多樣，歸納起來(lái)大致有如下三種類(lèi)型：

敘述式——如《三次“上書(shū)”總書(shū)記的普通農(nóng)民》。抒情式——如《醒來(lái)，銅陵》、《洪澤湖不言忘記》 描寫(xiě)式——如《四海波濤逐香江 華夏兒女心逐浪——海外華人華僑在香港回歸的時(shí)刻》

2.開(kāi)頭。萬(wàn)事開(kāi)頭難，寫(xiě)一篇好文章也是開(kāi)頭難。有六種開(kāi)頭比較常見(jiàn)：開(kāi)門(mén)見(jiàn)山式開(kāi)頭、對(duì)比式開(kāi)頭、懸念式開(kāi)頭、比興式開(kāi)頭、引用式開(kāi)頭、抑揚(yáng)式開(kāi)頭等等。在這里不再詳細(xì)介紹。

3.主體。這是一篇通訊成敗的關(guān)鍵部分，在寫(xiě)作上要處理好這樣幾個(gè)問(wèn)題：一是層次，二是疏密，三是過(guò)渡，四是照應(yīng)。這幾個(gè)方面做好了，這篇通訊也便成功了。

4.結(jié)尾。常見(jiàn)的通訊結(jié)尾有五種：點(diǎn)題式、啟思式、照應(yīng)式、展望式、象征式等等。

四、通訊員的地位和職責(zé)

（一）通訊員的地位

通訊員是以通訊形式為宣傳部門(mén)和新聞機(jī)構(gòu)反映情況，采寫(xiě)稿件并按稿計(jì)酬的業(yè)余新聞工作人員。具體講可分為三種，一是縣鄉(xiāng)黨委宣傳部門(mén)專(zhuān)門(mén)設(shè)臵的負(fù)責(zé)新聞工作的人員，也稱(chēng)新聞專(zhuān)干或新聞干事。二是國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位兼職的通訊員。三是基層工農(nóng)兵通訊員。據(jù)我所知，這其中不管是哪一種，真正專(zhuān)職做通訊員的很少，大部分都是兼職，因而工作一般是業(yè)余的，很是辛苦。

通訊員的任務(wù)大體有三項(xiàng)：一是向宣傳部門(mén)反映情況，向新聞單位提供報(bào)道線索，以及向新聞單位反映群眾對(duì)報(bào)刊的意見(jiàn)、要求和呼聲等。二是采寫(xiě)稿件，主要是采寫(xiě)本單位本地區(qū)的稿件，有條件的也可以采寫(xiě)外單位的稿件。三是組織群眾開(kāi)展學(xué)刊、用刊、評(píng)刊活動(dòng)。通過(guò)這項(xiàng)活動(dòng)發(fā)揮報(bào)刊的作用，促進(jìn)當(dāng)?shù)毓ぷ鳌?/p>

毛澤東曾指出：“我們的報(bào)紙也要靠大家來(lái)辦，靠全體人民群眾來(lái)辦，而不能只靠少數(shù)人關(guān)起門(mén)來(lái)辦?！边@是因?yàn)槲覀凕h的新聞事業(yè)不是為某一個(gè)人或一個(gè)集團(tuán)的私利服務(wù)的，而是黨、政府和人民手中的傳播工具。正因?yàn)榇?，不依靠群眾?lái)辦，只靠少數(shù)的專(zhuān)業(yè)人員來(lái)辦，是根本不可能辦好的。廣泛地組織通訊員隊(duì)伍，充分發(fā)揮通訊員的作用，就是貫徹全黨辦報(bào)、群眾辦報(bào)方針的一個(gè)重要體現(xiàn)。

發(fā)揮通訊員的作用是無(wú)產(chǎn)階級(jí)新聞事業(yè)的光榮傳統(tǒng)。想當(dāng)年，列寧曾稱(chēng)俄國(guó)優(yōu)秀的通訊員巴布什金為“人民的英雄”。斯大林稱(chēng)工農(nóng)通訊員是“無(wú)產(chǎn)階級(jí)輿論的表達(dá)者和傳播者”。我黨也歷來(lái)重視通訊員的工作。1942年，陜甘寧邊區(qū)的《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表了《展開(kāi)通訊員工作》的社論，文中說(shuō)：“我們的報(bào)紙，如果沒(méi)有廣泛的通訊員，如果沒(méi)有參加實(shí)際工作的、生活在群眾中間的黨與非黨的通訊員，是不可能辦好的?！?/p>

（二）通訊員工作的特點(diǎn) 通訊工作是我們各級(jí)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作，而且大多數(shù)通訊員都是兼職，因而探討、了解通訊員工作的特點(diǎn)，對(duì)我們搞好通訊員的工作不無(wú)幫助。

1.新聞采寫(xiě)的業(yè)余性

通訊工作對(duì)于通訊員來(lái)講，大多數(shù)只是他兼職做的一份社會(huì)工作，是他的“副業(yè)”，而不是他的“主業(yè)”。國(guó)家干部做通訊員的，他們還都有自己的“主業(yè)”工作要做；工農(nóng)兵通訊員則更是有繁重的生產(chǎn)、訓(xùn)練等任務(wù)在肩。這就決定了他門(mén)新聞采寫(xiě)工作的業(yè)余性。

2.采寫(xiě)范圍的固定性

通訊員一般只能在本單位本地區(qū)采寫(xiě)報(bào)道，采寫(xiě)范圍相對(duì)較窄，采訪對(duì)象相對(duì)較少，選擇的機(jī)動(dòng)性也就相對(duì)較小。既然如此，通訊員就要注意處理好這樣幾種關(guān)系：一是處理好本職工作與通訊工作的關(guān)系。既不能忽視本職工作而專(zhuān)心于通訊工作，也不能為了本職工作將通訊員工作臵于可有可無(wú)的地步。二是處理好投稿數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。有的單位每年年初都要給通訊員下達(dá)報(bào)刊發(fā)稿的指標(biāo)，年底還要統(tǒng)計(jì)每個(gè)通訊員發(fā)了多少稿，并常常與個(gè)人業(yè)績(jī)掛鉤。這就無(wú)形中使得通訊員在投稿中注重?cái)?shù)量而輕視質(zhì)量。數(shù)量要考慮，而重要的是稿件的質(zhì)量，如果只圖數(shù)量，你的稿件的質(zhì)量就很難上去，也很難升華自己的通訊業(yè)務(wù)。

3.貼近生活的實(shí)踐性 通訊員工作在第一線，生活在群眾中，一身兼兩職，既是現(xiàn)實(shí)生活的變革者，又是現(xiàn)實(shí)生活的報(bào)道者。通訊員對(duì)現(xiàn)實(shí)了解得最直接、最及時(shí)、最透徹，因而也就有條件提供大量新鮮的情況、報(bào)道線索和稿件。而另一方面，因?yàn)殚L(zhǎng)期工作生活在一個(gè)圈子里，也容易使人囿于局部的經(jīng)驗(yàn)，犯坐井觀天的毛??；因?yàn)槭菫楸締挝槐镜貐^(qū)寫(xiě)稿，還容易犯主觀上夸大、客觀上失實(shí)的毛??；因?yàn)橛兄笜?biāo)壓身，且就近采訪方便，搶發(fā)急發(fā)，也容易犯粗枝大葉，不精不細(xì)的毛病。這些都是我們通訊員應(yīng)該時(shí)刻注意的。

（三）如何認(rèn)識(shí)新聞與宣傳的關(guān)系

我們的通訊員所從事的是宣傳工作，也是新聞工作。然 而說(shuō)你是一個(gè)宣傳工作者，你可能會(huì)欣然接受；如果說(shuō)你是一個(gè)新聞工作者，你會(huì)搖頭拒絕，不敢也不愿接受這一稱(chēng)謂。為什么？這與客觀存在的“主業(yè)”與“副業(yè)”有關(guān)，也與多年來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我們對(duì)新聞與宣傳的本質(zhì)及其兩者之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)不足有關(guān)。

什么叫新聞？前面已經(jīng)講到，新聞是最近發(fā)生的事實(shí) 的報(bào)道，是客觀的，不應(yīng)該纏雜任何主觀意識(shí)。

而宣傳的含義則不同，《中國(guó)大百科全書(shū).新聞出版卷》說(shuō)，宣傳是“運(yùn)用各種符號(hào)傳播一定的觀念以影響人們的思想和行動(dòng)的社會(huì)行為”?！杜＝蛟~典》解釋“宣傳”為“散布 信息、主張、觀念（的手段與措施）”。《朗文詞典》把“宣傳”解釋為“由某個(gè)方面、特別是政府，就某件事采取的散布真實(shí)或不真實(shí)的信仰、觀念、新聞等以影響輿論的行動(dòng)”等等。即使上述外國(guó)辭典的解釋有著明顯的歪曲與偏見(jiàn)，但也可以看出宣傳與新聞之間的不同。

按照馬克思主義學(xué)說(shuō)，一切上層建筑，更不用說(shuō)屬于傳播領(lǐng)域的事物，都含有宣傳的意味或目的。從這個(gè)意義上講，新聞也可以說(shuō)是一種宣傳。有些學(xué)者也認(rèn)為，“新聞是宣傳的一種重要形式。宣傳者運(yùn)用新近發(fā)生的事實(shí)的報(bào)道，闡述一定的觀點(diǎn)和主張，以達(dá)到吸引受眾和爭(zhēng)取受眾的目的?！?/p>

但是，新聞畢竟不能等同于宣傳，兩者從性質(zhì)、規(guī)律、作用上有著本質(zhì)的區(qū)別：

一是性質(zhì)不同。新聞是關(guān)于新近發(fā)生的有新聞價(jià)值的事實(shí)的客觀報(bào)道；宣傳則是傳播宣傳者的主張、意見(jiàn)，主觀性較強(qiáng)的一種活動(dòng)。

二是依據(jù)不同。新聞必須以客觀事實(shí)為依據(jù)，沒(méi)有事實(shí)便沒(méi)有新聞；而宣傳則是以宣傳者的主觀見(jiàn)解為主要內(nèi)容，有著明顯的傾向性。

三是功能不同。一般說(shuō)來(lái)，新聞只是客觀的報(bào)道，對(duì)受眾并無(wú)約束力，你可以接受也可以不接受；而宣傳往往具有一定的約束力，教育你接受，在某些情況下又要求你非接受不可。比如普法宣傳，安全宣傳，反腐倡廉宣傳等。四是手法不同。新聞必須通過(guò)合情合理、引人入勝的采寫(xiě)技巧、客觀的手法、含而不露的方式，達(dá)到傳播某種信息以影響受眾的目的。宣傳當(dāng)然也需要高超的技巧和一定的手段，但方式上則可以直截了當(dāng)、理直氣壯地播揚(yáng)自己的觀點(diǎn)和立場(chǎng)。

做為一名黨報(bào)黨刊的通訊員，弄清宣傳與新聞的區(qū)別，對(duì)于我們的通訊工作是十分必要的。我想至少有這樣三點(diǎn)應(yīng)該牢記：

一是要堅(jiān)持宣傳紀(jì)律，注意輿論導(dǎo)向，時(shí)刻與黨中央保持一致。盡管新聞界對(duì)宣傳價(jià)值與新聞價(jià)值哪是第一位的問(wèn)題爭(zhēng)論不休，說(shuō)法各異，但是，作為一名黨報(bào)黨刊的通訊員，堅(jiān)持宣傳紀(jì)律，當(dāng)好黨的喉舌，這一點(diǎn)是絕對(duì)不能動(dòng)搖的。可以想象，如果你一味強(qiáng)調(diào)新聞價(jià)值，兩眼只是盯著新聞價(jià)值，而忽略了宣傳價(jià)值，你所采寫(xiě)的新聞價(jià)值再高，可是卻與我們黨的方針、政策不符，與黨的宣傳口徑不符，你的新聞價(jià)值又體現(xiàn)在什么上呢？宣傳效果又會(huì)如何呢？我想只能是走向負(fù)面。

二是在強(qiáng)調(diào)宣傳價(jià)值的同時(shí)，切莫忘掉新聞價(jià)值。要按 新聞規(guī)律辦事，真實(shí)客觀報(bào)道你所采寫(xiě)的對(duì)象，不能因?yàn)樾麄髁?chǎng)、目的的不同，而違背事實(shí)，任意編造拔高。不實(shí)的、編造的新聞是不可能有價(jià)值的。要知道，新聞是寫(xiě)給人看的，新聞的受眾是廣大的人民群眾，群眾是不會(huì)接受虛假新聞 的，因而你也難以實(shí)現(xiàn)你所宣傳的價(jià)值。這個(gè)問(wèn)題，基層通訊員尤其要注意，因?yàn)槊课煌ㄓ崋T報(bào)道的內(nèi)容大都是本地區(qū)本單位的新聞，容易犯主觀性、傾向性錯(cuò)誤。

三是要努力實(shí)現(xiàn)新聞價(jià)值與宣傳價(jià)值的完美統(tǒng)一。我認(rèn)為，在這兩者的關(guān)系上，新聞價(jià)值是前提，宣傳價(jià)值是目的；宣傳價(jià)值要通過(guò)新聞價(jià)值來(lái)實(shí)現(xiàn)，新聞價(jià)值最終是為宣傳價(jià)值服務(wù)的；因而通過(guò)最大限度地挖掘新聞價(jià)值來(lái)最終實(shí)現(xiàn)我們的宣傳價(jià)值，實(shí)現(xiàn)兩者完美的統(tǒng)一，是我們每一位通訊員的最高追求。

為此，作為一個(gè)黨報(bào)黨刊的通訊員，也要按照中央要求黨的新聞工作者那樣，時(shí)刻不忘打好“五個(gè)根底”，即理論路線根底、政策法律根底、群眾路線根底、知識(shí)根底、新聞業(yè)務(wù)根底?！背蔀橐幻麅?yōu)秀通訊員。

第三篇：校長(zhǎng)培訓(xùn)班講稿

參加校長(zhǎng)培訓(xùn)班的匯報(bào)

韓橋鄉(xiāng)中心小學(xué) 鄭小琴

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、老師、同事們：

大家好！能夠參加校長(zhǎng)、園長(zhǎng)培訓(xùn)班，我感到很高興。難得有這樣一個(gè)機(jī)會(huì)與大家探討學(xué)校教育管理方面的經(jīng)驗(yàn)。

我叫鄭小琴，是淮安市韓橋鄉(xiāng)中心小學(xué)的校長(zhǎng)。本科學(xué)歷，中學(xué)高級(jí)教師。先后獲得崗位女明星、先進(jìn)教育工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀德育工作者、體藝教育先進(jìn)個(gè)人等光榮稱(chēng)號(hào)。2016年5月曾被《中國(guó)教育報(bào)》專(zhuān)題報(bào)道。

我們學(xué)校位于美麗的洪澤湖東北畔，處于淮陰區(qū)最南端，是淮陰區(qū)的南大門(mén)。學(xué)校于1983年因行政區(qū)域劃分成立韓橋鄉(xiāng)而得名，經(jīng)原淮陰縣文教局批準(zhǔn)，同年9月掛牌成立。2004年被淮安市教育局首批命名為市級(jí)農(nóng)村實(shí)驗(yàn)小學(xué)。

韓橋鄉(xiāng)中心小學(xué)所轄1所完小、張圩和沙河2個(gè)教學(xué)點(diǎn)、1個(gè)中心幼兒園。全鄉(xiāng)現(xiàn)有50個(gè)教學(xué)班、學(xué)生數(shù)2200余人、專(zhuān)任教師76人。因?yàn)榈靥幤h(yuǎn)，所以缺編很?chē)?yán)重。

2014年1月份，我走上了韓橋鄉(xiāng)中心小學(xué)校長(zhǎng)的崗位。下面我將以自己教育管理中的一些想法、做法作簡(jiǎn)要匯報(bào)，敬請(qǐng)各位同事批評(píng)指正。

一、多元管理，激發(fā)教師熱情

為了充分激發(fā)教師工作熱情，我采用多元化管理，以“做越來(lái)越好的自己”為口號(hào)，以人為本，創(chuàng)造性地開(kāi)展各種活動(dòng)，努力“成就教師幸福人生”。

教師會(huì)上，轉(zhuǎn)變以往領(lǐng)導(dǎo)講老師聽(tīng)的形式。讓老師們?cè)谳p松娛樂(lè)的茶話(huà)會(huì)上細(xì)數(shù)工作和生活中的點(diǎn)滴收獲，拉近了領(lǐng)導(dǎo)和老師的距離。每逢佳節(jié)，我校均舉行教師包粽子、包餃子、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等比賽，極大地提高了教師的工作熱情；三八節(jié)，為全體女教師送上溫馨祝福；教師節(jié)，積極籌劃節(jié)目編排，搭建舞臺(tái)；為確保教職工身體健康,構(gòu)筑健康工作氛圍,我校定期組織教師體檢，關(guān)愛(ài)教師的身體健康；新建陽(yáng)光書(shū)屋，為老師們搭建繼續(xù)學(xué)習(xí)的平臺(tái)。作為邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，很多教師上班路程遠(yuǎn)。為此，學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子決定為參加早輔導(dǎo)及值周的老師免費(fèi)提供早餐。由于這些措施，目前我校上下同心，干勁十足。正因如此，我校先后被評(píng)為淮安市師德建設(shè)示范校、市青年文明號(hào)。

二、多彩社團(tuán)，提高學(xué)生素質(zhì)

豐富多彩的社團(tuán)活動(dòng)是我校新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展搭建起成長(zhǎng)平臺(tái)。為辦好社團(tuán)，我校結(jié)合本校實(shí)際，充分挖掘師資潛能。如今我校班班有社團(tuán)，周周有活動(dòng)。

社團(tuán)活動(dòng)的開(kāi)展，不僅使學(xué)生素質(zhì)得到提升，也為其他活動(dòng)開(kāi)展帶來(lái)了有益支撐。例如3月份學(xué)雷鋒活動(dòng)、4月份“節(jié)水周”、“世界水日”、“全國(guó)中小學(xué)生安全教育日”活動(dòng)，“體藝節(jié)”、“家長(zhǎng)會(huì)”、“廣播操比賽”、“小蘋(píng)果舞比賽”、“慶祝教師節(jié)”、“國(guó)防教育月”、“四球聯(lián)賽”、“校長(zhǎng)杯”足球賽、“重陽(yáng)敬老”等活動(dòng)。去年的市慶六一晚會(huì)上，我校節(jié)目《心愿》榮登舞臺(tái)，并獲得全國(guó)教育類(lèi)電視節(jié)目大賽二等獎(jiǎng)。區(qū)慶七一舞臺(tái)上，我校四個(gè)節(jié)目登場(chǎng)；市教育局、市電視臺(tái)、淮師院、市直部分小學(xué)與我校聯(lián)合開(kāi)展的“社團(tuán)文化進(jìn)校園”活動(dòng)。我校還作為特邀單位在全市體藝工作會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)介紹，承辦了區(qū)“推進(jìn)精細(xì)管理 打造特色校園”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)活動(dòng)。

三、多措并舉，提升教學(xué)質(zhì)量

我校緊抓質(zhì)量脈搏，提升內(nèi)涵發(fā)展，學(xué)校整體工作保持了團(tuán)結(jié)和諧的良好勢(shì)頭，走出一條“做越來(lái)越好的自己”新道路。為狠抓教學(xué)質(zhì)量，我校采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的策略，如：特級(jí)教師“幸福鄉(xiāng)村行”活動(dòng)在我校舉行，市外實(shí)小與我校開(kāi)展“圖書(shū)漂流活動(dòng)”，市外實(shí)小來(lái)我校送教。學(xué)期伊始邀請(qǐng)專(zhuān)家到校開(kāi)展學(xué)科培訓(xùn)等。每周按時(shí)檢查備課、作業(yè)、聽(tīng)課記錄、業(yè)務(wù)筆記，不定期推門(mén)聽(tīng)課，加大檢查、督促、整改力度，杜絕私自調(diào)課、技能課落實(shí)不到位等現(xiàn)象，不斷查找問(wèn)題，解決問(wèn)題，以充分掌握學(xué)生的學(xué)業(yè)情況?，F(xiàn)在，我校的教學(xué)質(zhì)量正在穩(wěn)步提升。

四、多項(xiàng)創(chuàng)建，豐富學(xué)校內(nèi)涵

幾年來(lái)，我校先后完成了省節(jié)水學(xué)校、淮安市文明單位、數(shù)字化校園、義務(wù)教育示范學(xué)校、市藝術(shù)教育特色學(xué)校、足球布點(diǎn)學(xué)校、規(guī)范漢字書(shū)寫(xiě)特色學(xué)校、義務(wù)教育均衡區(qū)復(fù)驗(yàn)、市廉政文化進(jìn)校園等創(chuàng)建工作?，F(xiàn)在各項(xiàng)創(chuàng)建均已順利通過(guò)驗(yàn)收。我校也通過(guò)創(chuàng)建及區(qū)局考核活動(dòng)的開(kāi)展，不斷提升了辦學(xué)品味，豐富了學(xué)校內(nèi)涵。

以上是近年來(lái)我在工作中的一些粗淺的想法和做法。路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。今天有幸成為校長(zhǎng)培訓(xùn)班的一員，使我有機(jī)會(huì)進(jìn)一步體悟基礎(chǔ)教育的內(nèi)涵，我將努力提升自己的學(xué)識(shí)內(nèi)涵與人格魅力并形成個(gè)人管理風(fēng)格，真正成長(zhǎng)為不辱使命、敢當(dāng)歷史責(zé)任的優(yōu)秀校長(zhǎng)，把自己的全部知識(shí)和愛(ài)心奉獻(xiàn)給學(xué)校，奉獻(xiàn)給教育事業(yè)。

我堅(jiān)信沒(méi)有最好，只有更好。只要用心，一定會(huì)讓自己成為越來(lái)越好的校長(zhǎng)！

第四篇：信息員培訓(xùn)班講稿

如何才能寫(xiě)好信息報(bào)道

高延碩

一、新聞的素：在新聞寫(xiě)作中，人名、地名、現(xiàn)場(chǎng)、情節(jié)、數(shù)字、結(jié)果都要寫(xiě)得具體，寫(xiě)新聞只有交代清楚人物、時(shí)間、地點(diǎn)、原因、過(guò)程等，才能使讀者、聽(tīng)眾和觀眾覺(jué)得新聞實(shí)實(shí)在在，可感可信。

二、新聞組成：標(biāo)題、導(dǎo)語(yǔ)、主體、背景、結(jié)語(yǔ)。

三、特點(diǎn)：真實(shí)具體、反應(yīng)迅速、觀點(diǎn)明確、語(yǔ)言簡(jiǎn)潔。

四、最好能做到以下幾點(diǎn)：（12各方面）

一是精。信息寫(xiě)作要求有話(huà)則長(zhǎng)，無(wú)話(huà)則短，很講究精練，力求把多余的字、句去掉，以擴(kuò)大信息的容量，做到篇幅短小但內(nèi)容中心突出。新聞報(bào)道不是匯報(bào)材料，不需要面面俱到（會(huì)議和活動(dòng)是我院信息的主要內(nèi)容，挑主要的寫(xiě)），只要把一個(gè)事件描述清楚就行，這樣內(nèi)容和結(jié)構(gòu)都比較簡(jiǎn)單，容易做到條理分明、頭緒清楚。如果報(bào)道的事件比較復(fù)雜，牽涉到的人物較多，可以采用分解報(bào)道的辦法，化長(zhǎng)為短，化繁為簡(jiǎn)（連續(xù)報(bào)道、跟蹤報(bào)道、分上中下報(bào)道等等）。

二是深。信息寫(xiě)作必須認(rèn)真思考，要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，見(jiàn)人之所未見(jiàn)。只有深入挖掘，找出規(guī)律性的東西來(lái)，才能給人以啟迪（信息有深度的很少，我們只報(bào)正面的，弘揚(yáng)正氣，不報(bào)社會(huì)和民生新聞）。

三是新。一則信息如何吸引人，抓住人的目光?離不開(kāi)一個(gè)新字。寫(xiě)信息一定要有新意，切不可拾人牙慧。體現(xiàn)出新意，要做到“人無(wú)我有，人有我新”。特別要注意標(biāo)題，標(biāo)題是信息報(bào)道好壞的關(guān)鍵，一篇好的信息報(bào)道標(biāo)題必須要抓人眼球。所以寫(xiě)作時(shí)，要注意新苗頭，發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，要有政治敏感和信息敏感，(我院學(xué)生就業(yè)趨勢(shì)、學(xué)生管理好方法、教學(xué)新特點(diǎn)、好學(xué)生、好老師、助人為樂(lè)、學(xué)生特長(zhǎng)、后勤服務(wù)等等。)四是特。所謂特，就是有特點(diǎn)、有個(gè)性，別具一格。這一點(diǎn)，常常被忽視，但這也許就是信息成功的基礎(chǔ)。（瘋話(huà)連篇）

五是快。信息的生命力在于時(shí)效性，有了信息源就要盯住它，事情發(fā)生了就要?jiǎng)庸P寫(xiě)，并且及時(shí)報(bào)送。(有的信息員好長(zhǎng)時(shí)間才把信息報(bào)送過(guò)來(lái)，還有的是我們宣傳部催稿才送過(guò)來(lái)，不愛(ài)寫(xiě)，覺(jué)得是分外的事，有的是不知道怎么寫(xiě)，畏難情緒，有的覺(jué)得沒(méi)啥寫(xiě)的。)六是實(shí)。信息的生命在于真實(shí)。信息一定要真實(shí)，是什么就寫(xiě)什么，不能無(wú)中生有，也不能任意拔高。內(nèi)容要“實(shí)”，標(biāo)題也要“實(shí)”，一般只有實(shí)題，一句話(huà)即可，寫(xiě)作過(guò)程中要善于從不同角度去琢磨，選取最佳的報(bào)道角度，但這也必須以事實(shí)為基礎(chǔ)。信息的生命在于真實(shí),一般不需要副題、虛題。（我們要通過(guò)信息，及時(shí)反映學(xué)院工作的動(dòng)態(tài)、經(jīng)驗(yàn)、成果等，以推動(dòng)工作，并讓人們了解職業(yè)教育做了什么，做得怎么樣。）

七是具。所謂“具”是指具體，一篇報(bào)道沒(méi)有具體的事例、數(shù)字會(huì)顯的很空泛，在寫(xiě)報(bào)道時(shí)要用具體事例，數(shù)字說(shuō)話(huà)，這樣才能具有較強(qiáng)的說(shuō)服力。新聞?dòng)檬聦?shí)說(shuō)話(huà)，而事實(shí)不是抽象的，它由時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件經(jīng)過(guò)、事件原因、結(jié)果等因素構(gòu)成，因而新聞?wù)Z言必須具體，應(yīng)當(dāng)少用抽象的概念。這就要求如實(shí)地記敘具體人、具體事、具體時(shí)間、具體地點(diǎn)、具體經(jīng)過(guò)，也要求具體形象的現(xiàn)場(chǎng)描寫(xiě)、細(xì)節(jié)描寫(xiě)等。

八是敏。作為一名信息報(bào)道工作者要有敏銳的新聞?dòng)|角，要善于捕捉敏感新聞，抓住新聞點(diǎn)，同樣一件很普通的事情要能看到它所具有的新聞線索。

九是生?！吧?，就是栩栩如生。信息給人的印象往往是內(nèi)容枯燥、題材類(lèi)同，那么，如何改變這種現(xiàn)象呢?我們可以嘗試寫(xiě)得生動(dòng)些。在表達(dá)上，力求富有變化，能根據(jù)不同的內(nèi)容運(yùn)用語(yǔ)言，使之產(chǎn)生更佳的表達(dá)效果。（用好詞，準(zhǔn)確，有美感，有沖擊力，例如，新舉措、出實(shí)招、下猛藥，干實(shí)事；新詞：回遷居民等不起（傷不起）、xx雷區(qū)不能碰、xx二次飛躍、xx七落實(shí)、xx十大亮點(diǎn)；還有“網(wǎng)絡(luò)qq難以抗拒驛動(dòng)的心”等等，感覺(jué)很生動(dòng)）

十是要會(huì)借鑒。很多人都不是學(xué)習(xí)寫(xiě)作的專(zhuān)業(yè)人才，對(duì)寫(xiě)作的一些基本要求不是很了解，要寫(xiě)信息報(bào)信息，有的同志感到壓力大，又無(wú)從下手，這時(shí)可以多借鑒報(bào)刊、網(wǎng)上其他人寫(xiě)的東西，開(kāi)拓自己的寫(xiě)作思路，但借鑒不是抄襲，不能通篇照搬，（可借鑒其模式、順序等等）一定要有自己的觀點(diǎn)和語(yǔ)言組織。在表達(dá)上，力求富有變化，能根據(jù)不同的內(nèi)容運(yùn)用語(yǔ)言，使之產(chǎn)生更佳的表達(dá)效果。

十一是多改。信息一旦發(fā)出，就有較多的讀者，所以一定要認(rèn)真修改，力求表達(dá)準(zhǔn)確，沒(méi)有語(yǔ)病?！拔娜缙淙恕?，要把最好的一面發(fā)表出去展示。要提高信息報(bào)道寫(xiě)作能力。

十二是有心。要做一個(gè)捕捉、發(fā)現(xiàn)信息的有心人。多寫(xiě)多投。快速。信息的生命力在于時(shí)效性，有了信息源就要盯住它，事情發(fā)生了就要?jiǎng)庸P寫(xiě)，并且及時(shí)報(bào)送。

五、幾個(gè)注意的問(wèn)題：

1、簡(jiǎn)訊一定要有標(biāo)題。

2、就我院而言，在會(huì)議、活動(dòng)信息上具名的就是院領(lǐng)導(dǎo)，其他中層以下人員不具名。（xx新聞聯(lián)播、xx日?qǐng)?bào)只提及市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，不提各局領(lǐng)導(dǎo)）

3、領(lǐng)導(dǎo)的排序一定要準(zhǔn)確，（市領(lǐng)導(dǎo)有排序名單）提到的職務(wù)要準(zhǔn)確，該加副字的必須加。就科室而言，主辦科室在前，其次，職能科室在前（發(fā)改委是個(gè)綜合閉門(mén)，一般在前）。

4、如果是人物專(zhuān)訪可以提具體老師的名子及職務(wù)。

5、稿件在媒體上發(fā)表后，要看看并和自己的原稿比對(duì)一番。

6、兩個(gè)問(wèn)題比較多，一是整體格式不對(duì)（信息格式不對(duì)，主謂賓不對(duì)），二是用詞不當(dāng)?？傮w是職能科室好于其他科室。

7、信息員要看學(xué)院網(wǎng)站新聞，要看學(xué)院給科室訂的報(bào)刊，目的就是多借鑒和模仿。

正如魯迅先生所說(shuō)的：“靜觀、凝察、熟練、凝想，一揮而就”。如何提高信息報(bào)道寫(xiě)作能力概括起來(lái)就是“勤觀察、勤思考、勤積累、多寫(xiě)、多改，持之以恒”。只有掌握這些寫(xiě)作的基礎(chǔ)知識(shí)和一些小竅門(mén)就能寫(xiě)出一篇好的信息報(bào)道。

第五篇：調(diào)解員培訓(xùn)班講稿

人 民 調(diào) 解 工 作

培 訓(xùn) 講 稿

張重國(guó)

同志們：

根據(jù)鎮(zhèn)會(huì)議要求，今天我和大家共同學(xué)習(xí)人民調(diào)解法相關(guān)知識(shí)，不當(dāng)之處，請(qǐng)大家指正。

人民調(diào)解作為一項(xiàng)具有中國(guó)特色的法律制度，是訴訟程序之外化解矛盾，消除紛爭(zhēng)的重要手段，是我國(guó)解決矛盾糾紛機(jī)制的重要組成部分。在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大進(jìn)程中，切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解工作，對(duì)于正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)具有主要的意義。人民調(diào)解具有扎根基層、深入群眾、便民、利民的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是化解各種民間糾紛，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。

一、人民調(diào)解的性質(zhì)。

人民調(diào)解屬于民間調(diào)解，它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，以國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德為依據(jù)，對(duì)民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促進(jìn)糾紛雙方互謙互讓、平等協(xié)商、自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的一種群眾自治活動(dòng)。

二、人民調(diào)解的任務(wù)。人民調(diào)解委的任務(wù)主要有三項(xiàng)。

（一）調(diào)解民間糾紛、防止民間矛盾激化。民間糾紛是指發(fā)生在公民之間，如婚姻家庭鄰里糾紛、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)糾紛、房屋宅基地糾紛、損害賠償糾紛、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)糾紛以及新形勢(shì)下突現(xiàn)的有關(guān)土地承包經(jīng)濟(jì)合同、村務(wù)管理方面的糾紛，人民調(diào)解委對(duì)發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，應(yīng)堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，力爭(zhēng)把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，解決在基層，對(duì)群眾意見(jiàn)大，反映強(qiáng)烈，集中復(fù)雜的群體性糾紛，要在穩(wěn)定事態(tài)的基礎(chǔ)上及時(shí)向基層人民政府或有關(guān)部門(mén)報(bào)告，協(xié)助黨委、政府做好當(dāng)事人工作；對(duì)調(diào)解不了的矛盾糾紛，要引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人通過(guò)法治的渠道來(lái)解決，可以向人民法院起訴，防止久調(diào)不決導(dǎo)致激化。

（二）通過(guò)調(diào)解工作宣傳國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策、教育公民遵紀(jì)守法、尊重社會(huì)公德，預(yù)防民間糾紛發(fā)生。

一是通過(guò)調(diào)解工作進(jìn)行法制宣傳教育，把法制宣傳和道德教育溶于理解矛盾糾紛的過(guò)程之中，做到調(diào)解一案，教育一片。

二是針對(duì)矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展規(guī)律進(jìn)行法制宣傳教育，如農(nóng)村春節(jié)前后容易發(fā)生婚姻家庭糾紛；年終，多發(fā)生贍養(yǎng)糾紛和債務(wù)糾紛；農(nóng)忙季節(jié)，多發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性糾紛；農(nóng)閑季節(jié)建房多，容易發(fā)生房屋宅基地糾紛等。各單位調(diào)解委應(yīng)當(dāng)掌握這些規(guī)律，有針對(duì)性地開(kāi)展法制宣傳教育，使預(yù)測(cè)走在預(yù)防前，預(yù)防走在調(diào)解前，防患于未然。三是配合普法進(jìn)行宣傳教育，人民調(diào)解委應(yīng)當(dāng)結(jié)合本村矛盾糾紛發(fā)生特點(diǎn)，經(jīng)常開(kāi)展社會(huì)主義法制和社會(huì)公德教育，從源頭上減少矛盾糾紛發(fā)生。

（三）向村民委員會(huì)和基層人民政府反映民間糾紛和調(diào)解工作情況、意見(jiàn)和要求，密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，人民調(diào)解要充分發(fā)揮自己來(lái)自群眾，根植于群眾的優(yōu)勢(shì)，定期開(kāi)展矛盾糾紛排查工作，及時(shí)向村委會(huì)和鎮(zhèn)政府反饋矛盾糾紛信息，反映人民群眾的意見(jiàn)和要求，反映人民調(diào)解工作的情況和問(wèn)題，這既可使鎮(zhèn)黨委、政府了解掌握情況，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)管理，又能充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的作用。

三、人民調(diào)解工作程序

（一）、糾紛受理

1、民間糾紛受理的種類(lèi)

（1）、申請(qǐng)受理：糾紛當(dāng)事人一方或雙方用口頭或書(shū)面形式要求調(diào)解委解決他們之間的矛盾糾紛。

(2)、主動(dòng)受理，調(diào)解委根據(jù)群眾反映，有關(guān)部門(mén)或單位的轉(zhuǎn)告，糾紛信息員報(bào)告以及人民調(diào)解委員會(huì)在民間糾紛大排查中發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛，主動(dòng)及時(shí)登記調(diào)解。

(3)、移交受理，黨委政府及有關(guān)部門(mén)或人民法院已經(jīng)受理的矛盾糾紛，黨委政府及有關(guān)部門(mén)、人民法院認(rèn)為更適宜通過(guò)人民調(diào)解方式解決的，在征得當(dāng)事人同意后，移交人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解。

2、民間糾紛受理的原則，調(diào)解委受理民間糾紛應(yīng)當(dāng)遵循有利當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解，便利調(diào)委會(huì)調(diào)解的原則。

3、受理

一般民間糾紛的受理。一般民間糾紛由當(dāng)事人居住地或所在單位的人民調(diào)解委員受理，也可以由糾紛發(fā)生地的人民調(diào)解委員會(huì)受理。

4、糾紛審查。人民調(diào)解委員會(huì)受理民間糾紛時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)糾紛進(jìn)行審查符合下列條件的，人民調(diào)解委應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理。

（1）、有明確的被申請(qǐng)調(diào)解人。糾紛當(dāng)事人在向人民調(diào)解委員會(huì)提出申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明與其發(fā)生的糾紛的對(duì)方當(dāng)事人，包括姓名、性別、住址、工作單位。

（2）、有具體的調(diào)解要求。申請(qǐng)調(diào)解的當(dāng)事人要說(shuō)明請(qǐng)求調(diào)解所要解決的問(wèn)題和要達(dá)到的目的。

（3）、有提出調(diào)解申請(qǐng)的事實(shí)依據(jù)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)調(diào)解糾紛發(fā)生時(shí)事實(shí)情況及相應(yīng)證據(jù)。

下列矛盾糾紛人民調(diào)解委員會(huì)不能受理：

1、法律、法規(guī)明確規(guī)定由有關(guān)部門(mén)管轄處理的；

2、人民法院已經(jīng)受理或正在審判的；

3、一方當(dāng)事人不同意調(diào)解的；

4、已構(gòu)成犯罪或構(gòu)成違反治安管理處罰行為的；

5、已申請(qǐng)基層人民政府處理或處理完畢的。

人民調(diào)解委移交糾紛，并不等于對(duì)于這類(lèi)糾紛聽(tīng)之任之，對(duì)于隨時(shí)有可能激化或可能造成嚴(yán)重后果，影響社會(huì)穩(wěn)定的糾紛，調(diào)解委應(yīng)當(dāng)首先采取必要的緩解和疏導(dǎo)措施，并及時(shí)向基層人民政府和有關(guān)部門(mén)反映。

5、糾紛登記。登記是人民調(diào)解委員會(huì)決定受理糾紛的文字記載，口頭申請(qǐng)的民間糾紛，調(diào)解人員應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)事人糾紛情況的陳述，并按陳述的內(nèi)容進(jìn)行糾紛登記，在登記時(shí)，盡量記當(dāng)事人的原話(huà)或原意。

人民調(diào)解委受理的民間糾紛應(yīng)當(dāng)向雙方當(dāng)事人發(fā)出調(diào)解通知，告知調(diào)解的時(shí)間與地點(diǎn)。一般民間糾紛可以即時(shí)調(diào)解。

(二)、調(diào)解前的準(zhǔn)備

除了是非分明、情節(jié)簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚的糾紛，可以在受理后直接調(diào)解外，一般情況下，調(diào)解委應(yīng)當(dāng)在調(diào)解前做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。

1、選定調(diào)解主持人，調(diào)解委對(duì)于已經(jīng)受理的糾紛，要在正式調(diào)解前盡快確定一名調(diào)解主持人，在糾紛較多的情況下，要合理安排調(diào)解時(shí)間，有計(jì)劃進(jìn)行調(diào)解。

2、調(diào)查核實(shí)糾紛情況，調(diào)解委調(diào)解糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)分別向雙方當(dāng)事人詢(xún)問(wèn)糾紛的事實(shí)和情節(jié)，了解雙方的要求及其理由，調(diào)查的內(nèi)容包括糾紛的性質(zhì)、爭(zhēng)執(zhí)焦點(diǎn)，糾紛產(chǎn)生的原因，發(fā)展過(guò)程以及目前處于程度；證據(jù)和證據(jù)的來(lái)源；當(dāng)事人的個(gè)性特征和當(dāng)事人對(duì)糾紛的態(tài)度；對(duì)糾紛當(dāng)事人起影響或制約作用的各種因素和社會(huì)關(guān)系等情況。調(diào)查核實(shí)要盡量做到全面細(xì)致，重點(diǎn)放在查明有助于弄清糾紛癥結(jié)和事實(shí)真相的關(guān)鍵情節(jié)上。

調(diào)查方法和途徑主要有：

第一，要耐心細(xì)致地聽(tīng)取各方當(dāng)事人的陳述，詢(xún)問(wèn)糾紛有關(guān)情況，了解和洞察當(dāng)事人的真實(shí)思想和要求。

第二，要對(duì)知情人及周?chē)罕娮稣{(diào)查。要做好被調(diào)查人的思想工作，使他們消除顧慮，如實(shí)反映便于調(diào)查。

第三，對(duì)于爭(zhēng)執(zhí)標(biāo)的屬于房屋、宅基地、水利設(shè)施、山林等糾紛，需要到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，以便準(zhǔn)確掌握糾紛的第一手材料。

3、擬定調(diào)解方案。在對(duì)糾紛事實(shí)進(jìn)行充分調(diào)查分析的基礎(chǔ)調(diào)解委要擬定調(diào)解方案。主要包括：確定調(diào)解所要達(dá)到的目的；準(zhǔn)備好消除雙方當(dāng)事人爭(zhēng)執(zhí)的可行性方案；調(diào)解過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題和對(duì)策；調(diào)解具體糾紛所涉及到的法律、法規(guī)、政策條款；具體的調(diào)解方法和工作重點(diǎn)等。調(diào)解方案只是調(diào)解委在調(diào)解糾紛前所作出的設(shè)想，在調(diào)解時(shí)，要根據(jù)情況的變化，靈活、有效地把握調(diào)解活動(dòng)的進(jìn)程，不能機(jī)械地生搬硬套事先擬定的調(diào)解方案。

（三）、實(shí)施調(diào)解

1、確定調(diào)解場(chǎng)所。調(diào)委會(huì)應(yīng)當(dāng)從便利當(dāng)事人的角度出發(fā)，確定調(diào)解場(chǎng)所。

2、調(diào)解的主要步驟

（1）、告知權(quán)利義務(wù)。調(diào)解前應(yīng)當(dāng)以口頭或書(shū)面形式告知當(dāng)事人調(diào)解的性質(zhì)、原則和效力，以及當(dāng)事人在調(diào)解活動(dòng)中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，使當(dāng)事人對(duì)調(diào)解工作性質(zhì)、工作程序、當(dāng)事人在調(diào)解活動(dòng)中享有的權(quán)利、承擔(dān)的義務(wù)以及達(dá)成協(xié)議后雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任有比較清楚的了解，從而自覺(jué)地配合調(diào)解員的工作，保證調(diào)解活動(dòng)的正常進(jìn)行，自覺(jué)履行達(dá)成的調(diào)解協(xié)議。

（2）、雙方當(dāng)事人陳述。對(duì)于個(gè)別當(dāng)事人在陳述過(guò)程中故意歪曲事實(shí)，無(wú)理糾纏的調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止和糾正。

（3）、進(jìn)行調(diào)解。在聽(tīng)取當(dāng)事人陳述后，調(diào)解員要結(jié)合所掌握的證據(jù)材料，幫助當(dāng)事人分清是非、明確責(zé)任，同時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)糾紛當(dāng)事人的特點(diǎn)和糾紛的性質(zhì)、難易程度、發(fā)展變化的情況，采取靈活多樣的方式方法，向當(dāng)事人宣傳有關(guān)的法律、法規(guī)、政策，對(duì)他們進(jìn)行了法制教育和社會(huì)主義道德教育，同時(shí)開(kāi)展耐心細(xì)致的說(shuō)服疏導(dǎo)工作，幫助他們提高認(rèn)識(shí)，互謙互讓?zhuān)苏龑?duì)待糾紛的態(tài)度，消除不良情緒。

（4）、達(dá)成調(diào)解協(xié)議。人民調(diào)解委員會(huì)在做通當(dāng)事人思想工作后，要積極促使雙方當(dāng)事人互相謙讓、引導(dǎo)、幫助當(dāng)事人達(dá)成解決糾紛的調(diào)解協(xié)議。

（四）、人民調(diào)解協(xié)議的形式。人民調(diào)解協(xié)議有口頭、書(shū)面兩種形式。簡(jiǎn)單的糾紛，在當(dāng)事人同意的情況可以適用口頭協(xié)議；有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的，或者當(dāng)事人要求制作書(shū)面調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作書(shū)面調(diào)解協(xié)議。

（五）、人民調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容。人民調(diào)解協(xié)議書(shū)應(yīng)當(dāng)主體合法，即雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)具有民事行為能力。內(nèi)容合法，是雙方當(dāng)事人真實(shí)意思表示，且不違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定和社會(huì)公共利益；形式合法，應(yīng)采用書(shū)面形式同時(shí)，人民調(diào)解協(xié)議書(shū)要按司法部統(tǒng)一制定的文書(shū)格式制作，合法的調(diào)解協(xié)議書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

一是雙方當(dāng)事人基本情況，包括雙方當(dāng)事人的姓名、性別、民族、年齡、職業(yè)、住地。

二是糾紛簡(jiǎn)要事實(shí)，爭(zhēng)議事項(xiàng)及雙方責(zé)任，即當(dāng)事人雙方產(chǎn)生糾紛的主要原因、過(guò)程，所爭(zhēng)議的具體事項(xiàng)及內(nèi)容，以及在該糾紛中雙方當(dāng)事人各自承擔(dān)什么樣的責(zé)任。

三是雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，即通過(guò)調(diào)解，當(dāng)事人就如何解決糾紛所達(dá)成的一致情況，這是調(diào)解協(xié)議中最關(guān)鍵的部分，在調(diào)解協(xié)議書(shū)中，雙方應(yīng)當(dāng)享有什么樣的權(quán)利，承擔(dān)什么樣的義務(wù)必須清楚，明確和具體，不能含糊其辭、責(zé)權(quán)不明，以免在實(shí)際履行中產(chǎn)生爭(zhēng)議。

四是履行協(xié)議的方式、地點(diǎn)、期限，履行協(xié)議方式有多種，具體適用哪一種或幾種都要在協(xié)議中寫(xiě)明，同時(shí)協(xié)議履行地點(diǎn)，具體期限要在調(diào)解協(xié)議中加以明確，避免因方式、地點(diǎn)、期限不明導(dǎo)致協(xié)議無(wú)法得到履行，當(dāng)事人的權(quán)益無(wú)法得到及時(shí)保護(hù)。

五是當(dāng)事人簽名、調(diào)解主持人簽名、調(diào)解委蓋章、調(diào)解協(xié)議制作完成后，要雙方當(dāng)事人簽名，表明雙方當(dāng)事人對(duì)該協(xié)議的認(rèn)可，是雙方真實(shí)意思的表示。由調(diào)解主持人簽名并加蓋調(diào)委會(huì)章表明該調(diào)解協(xié)議是在人民調(diào)解委主持下達(dá)成的。調(diào)解協(xié)議制作完成后，由糾紛當(dāng)事人各執(zhí)一份，調(diào)委會(huì)留存一份。

四、調(diào)解協(xié)議具有法律約束力。

為了引導(dǎo)公民在自愿的基礎(chǔ)上慎重地處分權(quán)利，使調(diào)解協(xié)議得到有效履行，《人民調(diào)解法》規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。這一規(guī)定，明確了人民調(diào)解協(xié)議在法律上的效力，履行調(diào)解協(xié)議不僅是當(dāng)事人的道德義務(wù)，而且是其法定義務(wù)。同時(shí)，《人民調(diào)解法》要求人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)解協(xié)議的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，督促當(dāng)事人履行約定的義務(wù)。經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。人民法院可以對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。這里應(yīng)注意三點(diǎn)：一是雙方共同申請(qǐng)確認(rèn)。調(diào)解協(xié)議生效后，如果當(dāng)事人認(rèn)為有必要通過(guò)人民法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力，應(yīng)當(dāng)共同申請(qǐng)；二是申請(qǐng)的期限。申請(qǐng)司法確認(rèn)的期限是調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)；三是司法確認(rèn)的效力。人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，該調(diào)解協(xié)議即具有強(qiáng)制執(zhí)行效力，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行調(diào)解協(xié)議所約定的義務(wù)，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無(wú)效的，當(dāng)事人可以通過(guò)人民調(diào)解方式達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。

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