第一篇：棚戶區(qū)和城中村改造”的思考與建議

“棚戶區(qū)和城中村改造”的思考與建議(公開稿)

王 才 亮

3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表新一屆中央政府向全國(guó)人大報(bào)告政府工作時(shí)指出:“今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問(wèn)題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”?！耙笠?guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片”。

政府工作報(bào)告中提到的這個(gè)“棚戶區(qū)和城中村”立刻引起國(guó)內(nèi)外的關(guān)注，但是這個(gè)“棚戶區(qū)和城中村”是個(gè)什么東西呢?詞典上沒(méi)有。有關(guān)部門此前在內(nèi)部文件上對(duì)此的表述和學(xué)術(shù)界的共識(shí)是:棚戶區(qū)一般是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)、平房密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的區(qū)域。其中涉及土地為集體所有，主要由農(nóng)民所建造的棚戶區(qū)便是人們俗稱的“城中村”。公開的法律、法規(guī)規(guī)章對(duì)于“棚戶區(qū)和城中村”沒(méi)有明確界定，而多年來(lái)對(duì)此界定的具體的標(biāo)準(zhǔn)都是以地方文件加以明確。

到這次“兩會(huì)”前，全國(guó)絕大部分省、市、自治區(qū)和500多個(gè)城市都出臺(tái)了紅頭文件，有大干一場(chǎng)的氣氛。然而，這些紅頭文件以及實(shí)際工作中對(duì)于“棚戶區(qū)和城中村”卻有著不盡相同的認(rèn)識(shí)與規(guī)定，其“棚戶區(qū)和城中村”改造的手段與方法也不盡相同。為此，我認(rèn)為有必要從理論上對(duì)“棚戶區(qū)和城中村”改造工作作系統(tǒng)的研究。

一、“棚戶區(qū)”是歷史的產(chǎn)物。

有的學(xué)者經(jīng)考證認(rèn)為“棚戶區(qū)”這一名詞來(lái)源于遼寧撫順、阜新的工業(yè)貧民聚集區(qū)。因?yàn)榻┠陙?lái)的轟轟烈烈的“棚戶區(qū)和城中村”改造工作最早起源于此。但我們認(rèn)為“棚戶區(qū)”名詞的出現(xiàn)是始見于上海，是伴隨著中國(guó)近代工業(yè)的建立而出現(xiàn)的。棚戶區(qū)始于十九世紀(jì)末的上海沿蘇州河的兩岸。當(dāng)時(shí)的上海，由于近代工商業(yè)的發(fā)展，外地來(lái)的工人拖家?guī)Э诼奂谝黄鸫罱ê?jiǎn)易住房，幾十年的努力漸成規(guī)模就形成了當(dāng)時(shí)的棚戶區(qū)。

1949年之前，上海市政當(dāng)局為控制棚戶區(qū)蔓延，曾以有礙市容觀瞻為由對(duì)棚戶實(shí)施取締，遭到棚戶居民的激烈抵制。1920年代末至1940年代末的上海市政府還曾動(dòng)用各種力量，推行貧民住宅安置工程，內(nèi)容包括建造“平民住所”、“平民村”，組織“義賣房屋”等，但這些清理與安置措施，并不能遏止棚戶區(qū)的擴(kuò)張。

上海解放后，清除和改造棚戶區(qū)，同樣是城市治理的燃眉之急。任務(wù)之艱巨也是前所未有。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至1949年5月上海解放，上海的棚戶區(qū)占地面積1109萬(wàn)平方米，棚戶簡(jiǎn)屋197500間，建筑面積322．8萬(wàn)平方米，共居住著115萬(wàn)人。這些統(tǒng)計(jì)數(shù)字還不包括大量見縫插針的“旱船”、“草棚”、“水上閣樓”。經(jīng)過(guò)上海市人民幾十年的努力，解放前的“棚戶區(qū)”在上世紀(jì)六十年代已經(jīng)基本拆遷改造完畢。全國(guó)大部分城市在城市建設(shè)中也基本完成了對(duì)棚戶區(qū)改造的任務(wù)，但中小城市的進(jìn)度落后于大城市。

然而，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，在解放前的“棚戶區(qū)”拆遷改造完成后，新的“棚戶區(qū)和城中村”又在產(chǎn)生。坦率直言，是過(guò)去重積累、重建設(shè)、輕生活的指導(dǎo)方針造成的在居住條件上對(duì)工人階級(jí)的欠賬。雖然此時(shí)的“棚戶區(qū)和城中村”與解放前的棚戶區(qū)不可同日而語(yǔ)，有了基本的水、電供應(yīng)且基本是無(wú)償提供且基本是無(wú)償提供，但是其區(qū)域內(nèi)的房屋結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)陋，缺乏必要的市政基礎(chǔ)設(shè)施，居民生活嚴(yán)重的不便。尤其是一些老工業(yè)城市，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)欠賬較多。

二‘“棚戶區(qū)”改造運(yùn)動(dòng)的興起

在李克強(qiáng)總理主持遼寧省工作時(shí)，政府陸續(xù)出臺(tái)一系列政策措施，在各省市中率先對(duì)城市棚戶區(qū)開展大規(guī)模拆遷改造。在李克強(qiáng)到國(guó)務(wù)院工作后，繼續(xù)推動(dòng)各級(jí)政府高度重視“棚戶區(qū)和城中村”改造工作，把改造棚戶區(qū)作為一項(xiàng)重要舉措。初步統(tǒng)計(jì)，2006年至2011年底，全國(guó)累計(jì)開工改造各類棚戶區(qū)超過(guò)1000萬(wàn)戶。2012年，全國(guó)還將改造各類棚戶區(qū)超過(guò)300戶。

2012年9月25日，時(shí)任中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理的李克強(qiáng)在全國(guó)資源型城市與獨(dú)立工礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展及棚戶區(qū)改造工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加快資源型城市可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型，加大棚戶區(qū)改造力度，“三位一體”推進(jìn)，著力破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題，帶動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)大和就業(yè)增加，走可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化道路。

這次政府工作報(bào)告如此高調(diào)強(qiáng)調(diào)棚戶區(qū)改造工作，無(wú)疑會(huì)使今后一段時(shí)期，中央政府將以各項(xiàng)規(guī)劃為指引，加大投入力度，完善政策措施，加快推進(jìn)全國(guó)的棚戶區(qū)改造。

三、“棚戶區(qū)”改造的難點(diǎn)

從上世紀(jì)九十年代初開始，國(guó)內(nèi)的城市經(jīng)歷了一場(chǎng)拆遷建設(shè)的浪潮。其中，違法拆遷的問(wèn)題成為當(dāng)前社會(huì)矛盾加劇的熱點(diǎn)之一。人們擔(dān)心現(xiàn)在進(jìn)行的“棚戶區(qū)和城中村”改造是否會(huì)出現(xiàn)合法性的問(wèn)題呢，現(xiàn)實(shí)也的確是讓人擔(dān)心。

一是從我所掌握的資料看，至今為止的全國(guó)的“棚戶區(qū)和城中村”改造均是按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的模式實(shí)施，即:政府除了鼓勵(lì)地方實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、土地出讓收益返還等優(yōu)惠政策外，還允許在改造項(xiàng)目里，配套建設(shè)一定比例商業(yè)服務(wù)設(shè)施和商品住房，支持讓渡部分政府收益，吸引開發(fā)企業(yè)(也就是房地產(chǎn)商)參與棚戶區(qū)改造。這個(gè)模式是由被廢止的城市拆遷房屋拆遷條例的相關(guān)規(guī)定作為法律支撐，在2011年初國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例實(shí)施后，其法律沖突不可避免。無(wú)論是憲法，還是<立法法>、<物權(quán)法>、<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>、<土地管理法>以及<國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例>都明確規(guī)定只有因?yàn)楣怖娴男枰鶕?jù)法律規(guī)定的權(quán)限與程序，才能征收私有房屋。引入開發(fā)商的做法使“棚戶區(qū)和城中村”改造是否屬于公共利益的需要而產(chǎn)生了激烈的爭(zhēng)論。根據(jù)上述法律法規(guī)的規(guī)定，并非舊城區(qū)就是棚戶區(qū)，更不能將舊城、舊村改造等同于棚戶區(qū)改造，隨意啟動(dòng)征收程序。為此，對(duì)于可以作出行政征收決定的“棚戶區(qū)和城中村”本身的界定就顯得十分重要。

二是，由于經(jīng)過(guò)多年的商業(yè)開發(fā)，以原來(lái)的市場(chǎng)化方法實(shí)施“棚戶區(qū)和城中村”改造的難度越來(lái)越大，主要原因是商業(yè)價(jià)值高、容易改造的已基本改造完畢，剩下的大多改造成本高。無(wú)論是政府還是開發(fā)企業(yè)能否愿意或者能夠支付高成本?其支付的高成本如果進(jìn)入房?jī)r(jià)，勢(shì)必抬高房?jī)r(jià)而與中央的調(diào)控房?jī)r(jià)的要求產(chǎn)生沖突，也容易引起社會(huì)相當(dāng)一部分的反對(duì)。如果依靠政府的投入來(lái)進(jìn)行“棚戶區(qū)和城中村”改造，多數(shù)城市的財(cái)政無(wú)法支撐。何況近年來(lái)，地方政府依靠土地收益來(lái)維持公共支出已經(jīng)是普遍性，房地產(chǎn)業(yè)對(duì)于財(cái)政的貢獻(xiàn)事關(guān)重大。對(duì)此，必須要有取舍。

四、對(duì)于“棚戶區(qū)”改造的建議

對(duì)此，我們有必要提醒決策者:從依法治國(guó)，保證國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，一定要重視“棚戶區(qū)和城中村”改造的法律問(wèn)題，棚戶區(qū)和城中村改造要堅(jiān)決的依照法律規(guī)定進(jìn)行。

第一，我們要牢記<<國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例>>第八條

（五）的規(guī)定:“由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要”設(shè)立了兩個(gè)限制詞即:“危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后”。這兩個(gè)限制詞是“棚戶區(qū)和城中村”為中心的舊城區(qū)改造是否是公共利益并能以政府的公權(quán)力推進(jìn)的關(guān)鍵性條件。

何為“危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后”?必須有更詳細(xì)的明確的可以操作規(guī)定，以減少社會(huì)矛盾。如江蘇省界定棚戶區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)是：一是主要以木板、土坯、240mm厚磚墻為承重結(jié)構(gòu)，以油氈或石棉瓦為屋面材料的簡(jiǎn)易房屋和棚廈房屋；二是低洼易澇、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊的小平房；三是按建設(shè)部《房屋等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》和《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)定為嚴(yán)重?fù)p壞房、危險(xiǎn)房的房屋；棚戶房建筑面積5萬(wàn)平方米以上的為棚戶區(qū)。然而，更多的地方近年來(lái)由于沒(méi)有依法界定“棚戶區(qū)和城中村”的標(biāo)準(zhǔn)而為所欲為。于是，“棚戶區(qū)和城中村”改造便成為大拆遷的代名詞，成為以公權(quán)力征收房屋的借口。為此，我們有必要從科學(xué)和法律的角度認(rèn)識(shí)政府工作報(bào)告中提到的這個(gè)“棚戶區(qū)和城中村”改造的范圍，超過(guò)界定范圍的房屋不能依據(jù)<國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例>來(lái)啟動(dòng)房屋征收程序。至于城中村改造鑒于其土地性質(zhì)更需要注意是否遵照了土地管理的法律規(guī)定。第二，我們是社會(huì)主義國(guó)家，人民群眾是社會(huì)的主人。“棚戶區(qū)和城中村”中的居民應(yīng)當(dāng)是“棚戶區(qū)和城中村”改造的主體。如何在“棚戶區(qū)和城中村”改造中保護(hù)他們的利益，既是“棚戶區(qū)和城中村”改造的目的，也是順利完成“棚戶區(qū)和城中村”改造的必要條件。改造不僅是民生工程，同樣承載城市綜合治理功能。一些地方有了新的舉措。例如北京市政府自去年以來(lái)安排的“棚戶區(qū)和城中村”改造工作強(qiáng)調(diào)指出堅(jiān)持依法辦事，從程序到實(shí)體上提出了新的要求。在程序上，這次改造將統(tǒng)一政策，舊房拆遷統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并細(xì)化拆遷程序，采用兩次征求居民意見的方式，每個(gè)改造片區(qū)居民同意率達(dá)到90%以上，改造工作才能啟動(dòng)，簽訂補(bǔ)償協(xié)議的居民達(dá)到90%以上，協(xié)議才能正式生效。在改造的的實(shí)體政策上，北京市此次中心城區(qū)棚戶區(qū)改造，要求盡量實(shí)現(xiàn)就地安置。將通過(guò)房屋修繕改善居住環(huán)境，通過(guò)院落平移適當(dāng)增加居住面積，通過(guò)調(diào)整規(guī)劃原地建設(shè)回遷安置房。確實(shí)需要異地安置的，選址在軌道交通沿線、配套設(shè)施齊全的區(qū)域建設(shè)安置房。將充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、出行等需要，將城區(qū)優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等資源輸出到城市發(fā)展新區(qū)。這些政策雖然還有爭(zhēng)議之處，但較過(guò)去已經(jīng)進(jìn)步很大，若能如果能落實(shí)到位，一定會(huì)盡可能的防止過(guò)去拆遷中常發(fā)生的沖突。

第三，在一切可以組織群眾起來(lái)自行依照規(guī)劃進(jìn)行“棚戶區(qū)和城中村”改造的地方，地方政府都應(yīng)當(dāng)積極支持這樣的改造模式，提供相應(yīng)的政策與資金的支持。目前自行改造模式被排斥的主要原因是土地財(cái)政，是政府總是指望拆房賣地來(lái)賺上一筆。一些城市不批準(zhǔn)居民維修改造房屋已經(jīng)很久了，這是與法不符的。如何端正城鎮(zhèn)化的動(dòng)機(jī)、真正的執(zhí)政為民是所有官員應(yīng)當(dāng)有的理念。以各種各樣的名目與民爭(zhēng)利不符合憲法和黨章的規(guī)定，也與現(xiàn)代文明相違背。

相信和依靠人民，是共產(chǎn)黨人的傳統(tǒng)與本色。在改革開放30多年后的今天，我們能否堅(jiān)持這一點(diǎn)，必然關(guān)系到“棚戶區(qū)和城中村”改造的成敗，關(guān)系到億萬(wàn)城鄉(xiāng)居民的合法權(quán)益，關(guān)系到共產(chǎn)黨人執(zhí)政之基是否穩(wěn)固。附:國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(國(guó)發(fā)（2013）25號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

棚戶區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程。2008年以來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，將棚戶區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，大規(guī)模推進(jìn)實(shí)施。2008年至2012年，全國(guó)改造各類棚戶區(qū)1260萬(wàn)戶，有效改善了困難群眾住房條件，緩解了城市內(nèi)部二元矛盾，提升了城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)和諧。但也要看到，目前仍有部分群眾居住在棚戶區(qū)中。這些棚戶區(qū)住房簡(jiǎn)陋，環(huán)境較差，安全隱患多，改造難度大。為進(jìn)一步加大棚戶區(qū)改造力度，讓更多困難群眾的住房條件早日得到改善，同時(shí)，有效拉動(dòng)投資、消費(fèi)需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮助推經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的積極效應(yīng)，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，以改善群眾住房條件作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造，重點(diǎn)推進(jìn)資源枯竭型城市及獨(dú)立工礦棚戶區(qū)、三線企業(yè)集中地區(qū)的棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造。2013年至2017年改造各類棚戶區(qū)1000萬(wàn)戶，使居民住房條件明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高。

（二）基本原則。

1.科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和政府財(cái)政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定各類棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)，量力而行、逐步推進(jìn)，先改造成片棚戶區(qū)、再改造其他棚戶區(qū)。

2.政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。棚戶區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng)，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，在政策和資金等方面給予積極支持；注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。

3.因地制宜，注重實(shí)效。要按照小戶型、齊功能、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求，科學(xué)利用空間，有效滿足基本居住功能。堅(jiān)持整治與改造相結(jié)合，合理界定改造范圍。對(duì)規(guī)劃保留的建筑，主要進(jìn)行房屋維修加固、完善配套設(shè)施、環(huán)境綜合整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，保護(hù)歷史文化街區(qū)、歷史建筑以及不可移動(dòng)文物。

4.完善配套，同步建設(shè)。堅(jiān)持同步規(guī)劃、同步施工、同步交付使用，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無(wú)障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。

二、全面推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造

（一）城市棚戶區(qū)改造。2013年至2017年五年改造城市棚戶區(qū)800萬(wàn)戶，其中，2013年改造232萬(wàn)戶。在加快推進(jìn)集中成片城市棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)上，各地區(qū)要逐步將其他棚戶區(qū)、城中村改造，統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍，穩(wěn)步、有序推進(jìn)。市、縣人民政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理界定城市棚戶區(qū)具體改造范圍。禁止將因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護(hù)、文物修繕等帶來(lái)的房屋拆遷改造項(xiàng)目納入城市棚戶區(qū)改造范圍。城市棚戶區(qū)改造可采取拆除新建、改建（擴(kuò)建、翻建）等多種方式。要加快城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治和房屋維修改造，完善使用功能和配套設(shè)施。在改造中可建設(shè)一定數(shù)量的租賃型保障房，統(tǒng)籌用于符合條件的保障家庭。

（二）國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造。五年改造國(guó)有工礦（含煤礦）棚戶區(qū)90萬(wàn)戶，其中，2013年改造17萬(wàn)戶。位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國(guó)有工礦棚戶區(qū)，要統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍。鐵路、鋼鐵、有色、黃金等行業(yè)棚戶區(qū)，要按照屬地原則納入各地棚戶區(qū)改造規(guī)劃組織實(shí)施。國(guó)有工礦（煤礦）各級(jí)行業(yè)主管部門，要加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

（三）國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造。五年改造國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)危舊房30萬(wàn)戶，其中，2013年改造18萬(wàn)戶。對(duì)國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）之外的其他林業(yè)基層單位符合條件的住房困難職工，納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)住房保障體系統(tǒng)籌解決。

（四）國(guó)有墾區(qū)危房改造。五年改造國(guó)有墾區(qū)危房80萬(wàn)戶，其中，2013年改造37萬(wàn)戶。要優(yōu)化墾區(qū)危房改造布局，方便生產(chǎn)生活，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)。將華僑農(nóng)場(chǎng)非歸難僑危房改造，統(tǒng)一納入國(guó)有墾區(qū)危房改造中央補(bǔ)助支持范圍，加快實(shí)施改造。

三、加大政策支持力度

（一）多渠道籌措資金。要采取增加財(cái)政補(bǔ)助、加大銀行信貸支持、吸引民間資本參與、擴(kuò)大債券融資、企業(yè)和群眾自籌等辦法籌集資金。

1.加大各級(jí)政府資金支持。中央加大對(duì)棚戶區(qū)改造的補(bǔ)助，對(duì)財(cái)政困難地區(qū)予以傾斜。省級(jí)人民政府也要相應(yīng)加大補(bǔ)助力度。市、縣人民政府應(yīng)切實(shí)加大棚戶區(qū)改造的資金投入，可以從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入等渠道中，安排資金用于棚戶區(qū)改造支出。各地區(qū)除上述資金渠道外，還可以從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中適當(dāng)安排部分資金用于國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)改造。有條件的市、縣可對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目給予貸款貼息。

2.加大信貸支持。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，積極支持棚戶區(qū)改造，增加棚戶區(qū)改造信貸資金安排，向符合條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款。各地區(qū)要建立健全棚戶區(qū)改造貸款還款保障機(jī)制，積極吸引信貸資金支持。

3.鼓勵(lì)民間資本參與改造。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本根據(jù)保障性安居工程任務(wù)安排，通過(guò)直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造。要積極落實(shí)民間資本參與棚戶區(qū)改造的各項(xiàng)支持政策，消除民間資本參與棚戶區(qū)改造的政策障礙，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。

4.規(guī)范利用企業(yè)債券融資。符合規(guī)定的地方政府融資平臺(tái)公司、承擔(dān)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的企業(yè)可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。對(duì)發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶區(qū)改造的，優(yōu)先辦理核準(zhǔn)手續(xù)，加快審批速度。

5.加大企業(yè)改造資金投入。鼓勵(lì)企業(yè)出資參與棚戶區(qū)改造，加大改造投入。企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦（含中央下放煤礦）棚戶區(qū)改造、林區(qū)棚戶區(qū)改造、墾區(qū)危房改造的，對(duì)企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)職工積極性，積極參與改造，合理承擔(dān)安置住房建設(shè)資金。

（二）確保建設(shè)用地供應(yīng)。棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排，并簡(jiǎn)化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和符合條件的公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目可以通過(guò)劃撥方式供地。

（三）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。落實(shí)好棚戶區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策，將優(yōu)惠范圍由城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)擴(kuò)大到國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對(duì)棚戶區(qū)改造給予支持，適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。

（四）完善安置補(bǔ)償政策。棚戶區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。各地區(qū)要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補(bǔ)償辦法，禁止強(qiáng)拆強(qiáng)遷，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、無(wú)力購(gòu)買安置住房的棚戶區(qū)居民，可以通過(guò)提供租賃型保障房等方式滿足其基本居住需求，或在符合有關(guān)政策規(guī)定的條件下，納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ象w系統(tǒng)籌解決。

四、提高規(guī)劃建設(shè)水平

（一）優(yōu)化規(guī)劃布局。棚戶區(qū)改造安置住房實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)先考慮就近安置；異地安置的，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，合理規(guī)劃選址，盡可能安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段。要貫徹節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保的原則，嚴(yán)格控制套型面積，落實(shí)節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項(xiàng)措施。

（二）完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目要按照有關(guān)規(guī)定規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施。各級(jí)政府要拓寬融資渠道，加大投入力度，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和竣工交付進(jìn)度。要加強(qiáng)安置住房管理，完善社區(qū)公共服務(wù)，確保居民安居樂(lè)業(yè)。

（三）確保工程質(zhì)量安全。要落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，特別是抗震設(shè)防等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格建筑材料驗(yàn)核制度，防止假冒偽劣建筑材料流入建筑工地。健全項(xiàng)目信息公開制度。項(xiàng)目法人對(duì)住房質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)相應(yīng)責(zé)任，積極推行單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制。推廣工程質(zhì)量責(zé)任標(biāo)牌，公示相關(guān)參建單位和負(fù)責(zé)人，接受社會(huì)監(jiān)督。貫徹落實(shí)綠色建筑行動(dòng)方案，積極執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）強(qiáng)化地方各級(jí)政府責(zé)任。各地區(qū)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，繼續(xù)加大棚戶區(qū)改造工作力度。省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)棚戶區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，按要求抓緊編制2013年至2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，落實(shí)年度建設(shè)計(jì)劃，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核。市、縣人民政府要明確具體工作責(zé)任和措施，扎實(shí)做好棚戶區(qū)改造的組織工作，特別是要依法依規(guī)安置補(bǔ)償，切實(shí)做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位、分配補(bǔ)償?shù)轿?。要加?qiáng)信息公開，引導(dǎo)社會(huì)輿論，主動(dòng)發(fā)布和準(zhǔn)確解讀政策措施，及時(shí)反映工作進(jìn)展情況。廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義，尊重群眾意愿，深入細(xì)致做好群眾工作，積極引導(dǎo)棚戶區(qū)居民參與改造，為推進(jìn)棚戶區(qū)改造營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

（二）明確各部門職責(zé)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門督促各地盡快編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃，將任務(wù)分解到年度，落實(shí)到市、縣，明確到具體項(xiàng)目和建設(shè)地塊；加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，抓好建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量等工作。財(cái)政部、發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門研究加大中央資金補(bǔ)助力度。人民銀行、銀監(jiān)會(huì)研究政策措施，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大信貸支持力度。國(guó)土資源部負(fù)責(zé)完善土地供應(yīng)政策。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門要建立有效的督查制度，定期對(duì)地方棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行全面督促檢查；各地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)改造的監(jiān)督檢查，全面落實(shí)工作任務(wù)和各項(xiàng)政策措施，嚴(yán)禁企事業(yè)單位借棚戶區(qū)改造政策建設(shè)福利性住房。對(duì)資金土地不落實(shí)、政策措施不到位、建設(shè)進(jìn)度緩慢、質(zhì)量安全問(wèn)題突出的地方政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，限期進(jìn)行整改。對(duì)在棚戶區(qū)改造及安置住房建設(shè)、分配和管理過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

2013年7月4日

國(guó)務(wù)院

第二篇：我市各區(qū)2012年棚戶區(qū)城中村改造

我市各區(qū)2012年棚戶區(qū)城中村改造、保障性安居工程建設(shè)任務(wù)及工作措施

開封新區(qū)：

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 加快進(jìn)度 多方籌資 保證質(zhì)量

開封新區(qū)2012年棚戶區(qū)、城中村改造以南正門城中村改造和瞿家寨、閻寨、野場(chǎng)遷村并居為主，棚戶區(qū)、城中村改造房屋建筑面積不低于69萬(wàn)平方米。開工建設(shè)公共租賃住房800套。

為圓滿完成棚戶區(qū)、城中村改造及保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，開封新區(qū)將重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實(shí)行“一把手”工程，調(diào)整充實(shí)城中村改造和保障性住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，靠前指揮。建立包保責(zé)任制，及時(shí)研究解決審批、規(guī)劃、土地、拆遷等問(wèn)題。細(xì)化量化任務(wù)分解，逐項(xiàng)落實(shí)到相關(guān)部門，納入目標(biāo)考核，實(shí)行“一票否決”。

二是加快建設(shè)進(jìn)度，確保工程工期。穩(wěn)步實(shí)施“交鑰匙”工程，確保閻寨、毛寨遷村并居實(shí)現(xiàn)一期交房400套，使村民早日搬進(jìn)新居；瞿家寨、野場(chǎng)遷村并居實(shí)現(xiàn)投資5億元，完成建設(shè)面積40萬(wàn)平方米，55棟高層、小高層建筑全部達(dá)到入住條件；在確保9月份驗(yàn)收竣工的基礎(chǔ)上，積極做好屋內(nèi)裝修、人口統(tǒng)計(jì)、房屋分配等各項(xiàng)工作，為870余戶、4170位村民入住做好準(zhǔn)備。同時(shí)，啟動(dòng)總投資36.3億元的王府寨遷村并居工程建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)橫堤鋪、斗門、前沙灘、后沙灘等遷村并居前期工作；加快總投資2.5億元的新安苑小區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，確保開工建設(shè)公共租賃住房1600套，建筑面積11.7萬(wàn)平方米。

三是多方籌措資金，做好資金保障。用足用好上級(jí)支持資金，實(shí)現(xiàn)支持資金效益的最大化。開辟多元化融資渠道，加大投入力度，確保匹配和投入及時(shí)到位。

四是嚴(yán)肅工作紀(jì)律，保證工程質(zhì)量。突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位，強(qiáng)化防范措施，落實(shí)項(xiàng)目廉政責(zé)任制，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)督和檢查，確保每一項(xiàng)工程都不出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。

金明區(qū)： 規(guī)劃先行 注重疏導(dǎo) 以人為本 公平透明

2012年，金明區(qū)棚戶區(qū)、城中村改造及保障性安居工程建設(shè)任務(wù)如下：棚戶區(qū)、城中村改造以開關(guān)廠棚戶區(qū)、祥和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目為主，棚戶區(qū)、城中村改造房屋建筑面積不低于46萬(wàn)平方米。

采取措施如下：

一是堅(jiān)持規(guī)劃先行，確保改造與全局部署相統(tǒng)一?？茖W(xué)編制棚戶區(qū)、城中村改造及保障性安居工程建設(shè)總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的整體性、前瞻性和科學(xué)性，彰顯區(qū)域特色，凸顯功能定位。

二是堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)，注重利益疏導(dǎo)。依托廣播、電視等宣傳媒體，廣泛宣傳城中村改造的政策法規(guī)，全方位、多角度、深層次地報(bào)道棚戶區(qū)、城中村改造工作，營(yíng)造良好的輿論氛圍。堅(jiān)持做到《群眾工作宣傳方案》、《征收補(bǔ)償安置方案》的制定依法、科學(xué)、合理，具有可操作性。

三是堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)群眾利益。要把維護(hù)群眾利益作為城中村改造的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行政策，千方百計(jì)保護(hù)群眾合法利益，同時(shí)對(duì)群眾的合理化建議積極采納。牢牢把握政策導(dǎo)向，有效平衡各方利益，堅(jiān)持“政府零收益，讓利于民，讓利于投資者”的原則。

四是堅(jiān)持公平透明，確保各方受益。繼續(xù)堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，確保政府、群眾、開發(fā)商“三滿意”。對(duì)每個(gè)棚戶區(qū)、城中村改造及保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目，做到有專業(yè)人士指導(dǎo)，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與，進(jìn)一步提高實(shí)施方案的科學(xué)性、可操作性和實(shí)效性。

五是堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。充實(shí)和調(diào)整城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把它作為全區(qū)城中村改造常設(shè)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)全區(qū)的城中村改造工作。建立健全“周督查、月通報(bào)、年考評(píng)”制度，狠抓工作落實(shí)，推動(dòng)棚戶區(qū)、城中村改造工作的深入開展。

龍亭區(qū)：

有序快速協(xié)調(diào)推進(jìn) 確保完成目標(biāo)任務(wù)

龍亭區(qū)2012年棚戶區(qū)、城中村改造以古城區(qū)一號(hào)地塊、古城區(qū)二號(hào)地塊、水系二期及周邊地塊改造項(xiàng)目為主，棚戶區(qū)、城中村改造房屋建筑面積不低于46萬(wàn)平方米。開工建設(shè)保障性住房3611套。其中，廉租住房933套，公共租賃住房1140套，棚戶區(qū)改造安置住房1538套。為確保棚戶區(qū)、城中村改造及保障性安居工程建設(shè)任務(wù)的順利完成，龍亭區(qū)將采取以下措施：

一是強(qiáng)化組織，有序推進(jìn)。進(jìn)一步完善工作組織，建立高規(guī)格的指揮部，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、一份工作計(jì)劃，每個(gè)項(xiàng)目至少配備兩名縣級(jí)干部，區(qū)直部門實(shí)行包保責(zé)任制，分包到戶，責(zé)任到人，一包到底。

二是宣傳引導(dǎo)，快速推進(jìn)。龍亭區(qū)將迅速把開封市棚戶區(qū)、城中村改造及保障性安居工程建設(shè)動(dòng)員大會(huì)精神傳達(dá)至全區(qū)廣大干部群眾，宣傳棚戶區(qū)改造的有關(guān)政策、意義，引導(dǎo)群眾支持、配合改造工作，形成全社會(huì)共同關(guān)注的氛圍，確保棚戶區(qū)改造工作快速推進(jìn)。

三是抓好對(duì)接，協(xié)調(diào)推進(jìn)。作為全市保障性安居工程建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，龍亭區(qū)將組織專門工作班子，做好與市直部門的對(duì)接工作，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)建設(shè)。同時(shí)全力營(yíng)造良好的工程建設(shè)環(huán)境，對(duì)影響、阻礙和破壞工程建設(shè)的不法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。特別是對(duì)阻撓施工的各種違法行為依法從快處理，嚴(yán)厲打擊，決不手軟。

四是強(qiáng)化目標(biāo)，確保完成。緊緊圍繞棚戶區(qū)改造這一工作重點(diǎn)，龍亭區(qū)將強(qiáng)化目標(biāo)管理，建立健全例會(huì)、督查通報(bào)、責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲制度等，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部的積極性，以前所未有的熱情、前所未有的決心、前所未有的力度，把這一事關(guān)民生大計(jì)、造福千家萬(wàn)戶的好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，堅(jiān)決打贏棚戶區(qū)、城中村改造及保障性安居工程建設(shè)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

鼓樓區(qū)：

把握政策 強(qiáng)化考核 有情操作 和諧推進(jìn)

鼓樓區(qū)2012年棚戶區(qū)、城中村改造以州橋遺址周邊改造、水系二期及周邊地塊改造和鼓樓復(fù)建項(xiàng)目為主，棚戶區(qū)、城中村改造房屋建筑面積不低于46萬(wàn)平方米。開工建設(shè)保障性住房2427套。其中，廉租住房451套，公共租賃住房450套，經(jīng)濟(jì)適用住房1119套，棚戶區(qū)改造安置住房407套。

鼓樓區(qū)將采取以下措施：

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立組織。區(qū)委、區(qū)政府成立了由13名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加的鼓樓區(qū)棚戶區(qū)、城中村改造指揮部，指揮部下設(shè)辦公室并抽調(diào)精干人員組成綜合組、保障房建設(shè)及規(guī)劃組、土地協(xié)調(diào)組等8個(gè)工作組。同時(shí)從全區(qū)機(jī)關(guān)、辦事處、社區(qū)抽調(diào)1200多名干部編組到戶，深入做好宣傳發(fā)動(dòng)，把棚戶區(qū)改造的惠民政策送到千家萬(wàn)戶。

二是強(qiáng)化培訓(xùn)，把握政策。鼓樓區(qū)將邀請(qǐng)市有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員對(duì)全區(qū)所有參加棚戶區(qū)改造的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，講政策法規(guī)、講程序操作，使工作人員能夠全面掌握政策法規(guī)，熟悉征收業(yè)務(wù)，真正達(dá)到應(yīng)知盡知，應(yīng)會(huì)必會(huì)，打造一支業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效、群眾滿意、作風(fēng)扎實(shí)的征收隊(duì)伍。

三是落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核。成立11個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目指揮部，區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)按照分工直接深入到各征收地塊現(xiàn)場(chǎng)指揮。轄區(qū)辦事處、社區(qū)和各分包小組按照分配的目標(biāo)任務(wù)，以高度的責(zé)任心，迅速到位開展工作。區(qū)委、區(qū)政府將把各項(xiàng)目地塊的征收進(jìn)展及完成情況定期通報(bào)，作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定的重要依據(jù)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。

四是有情操作，和諧推進(jìn)。要求各分包小組工作人員要與棚戶區(qū)居民實(shí)現(xiàn)零距離接觸，釋疑解惑，最大限度地爭(zhēng)取更多的棚戶區(qū)居民對(duì)棚戶區(qū)改造工作的理解和支持。對(duì)征收過(guò)程中群眾提出的問(wèn)題和困難，只要在政策允許的范圍內(nèi)，將努力幫助群眾解決，使轄區(qū)群眾通過(guò)房屋征收真正得到實(shí)惠。

順河回族區(qū)：

統(tǒng)籌謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn) 強(qiáng)力抓好征收 加快投資建設(shè)

2012年，順河回族區(qū)棚戶區(qū)、城中村改造及保障性安居工程建設(shè)任務(wù)如下：棚戶區(qū)、城中村改造以古城區(qū)三號(hào)地塊、汽車東站百畝大市場(chǎng)改造項(xiàng)目為主，棚戶區(qū)、城中村改造房屋建筑面積不低于50萬(wàn)平方米。開工建設(shè)保障性住房1020套。其中，廉租住房216套，經(jīng)濟(jì)適用住房538套，棚戶區(qū)改造安置住房266套。

采取措施如下：

一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。今年1月，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議和區(qū)委常委會(huì)研究，及時(shí)成立了順河回族區(qū)老城改造建設(shè)指揮部，抽調(diào)精干力量組建6個(gè)工作處室，做到組織到位、專職專管、一線指揮。

二是統(tǒng)籌謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。認(rèn)真排查轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)和城中村現(xiàn)狀，將14個(gè)具備條件的地塊列入今年的改造計(jì)劃，納入目標(biāo)管理并分解到責(zé)任單位，做到超前謀劃、落實(shí)任務(wù)、有序推進(jìn)。

三是強(qiáng)力抓好征收。采取區(qū)分主次、先易后難，創(chuàng)造條件、加速催化，成熟一個(gè)、改造一個(gè)的工作方法，統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)。今年，將以三號(hào)地塊、汽車東站百畝大市場(chǎng)為重點(diǎn)，舉全區(qū)之力，全面打響房屋征收戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)全年征收不低于50萬(wàn)平方米的目標(biāo)。

四是加快投資建設(shè)。順河回族區(qū)將以再現(xiàn)古城宋韻風(fēng)貌、打造國(guó)際文化旅游名城為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)投資拉動(dòng)、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)、征建聯(lián)動(dòng)建設(shè)舉措，做到高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)定位、高效能建設(shè)、高質(zhì)量完成。今年，順河回族區(qū)老城改造項(xiàng)目招商引資確保不低于兩億元。

五是重干實(shí)干苦干。順河回族區(qū)將始終強(qiáng)化責(zé)任運(yùn)作，全力以赴，克難攻堅(jiān)，重干實(shí)干苦干，全面實(shí)施老城改造大戰(zhàn)略，確保城鄉(xiāng)建設(shè)3年大提升，努力為改善民生、助推發(fā)展、提升形象、加快崛起作出積極貢獻(xiàn)。

禹王臺(tái)區(qū)：

精心組織實(shí)施 堅(jiān)持多策并舉 改善投資環(huán)境

2012年，禹王臺(tái)區(qū)棚戶區(qū)、城中村改造及保障性安居工程建設(shè)任務(wù)如下：棚戶區(qū)、城中村改造以火車站廣場(chǎng)改造、城墻五期改造項(xiàng)目為主，棚戶區(qū)、城中村改造房屋建筑面積不低于46萬(wàn)平方米。開工建設(shè)保障性住房956套。其中，廉租住房530套，經(jīng)濟(jì)適用住房150套，棚戶區(qū)改造安置住房276套。

采取措施如下：

一要迅速宣傳動(dòng)員。禹王臺(tái)區(qū)將召開全區(qū)房屋征收和保障性住房建設(shè)工作動(dòng)員大會(huì)，安排部署該區(qū)房屋征收和保障性住房建設(shè)工作，在全區(qū)營(yíng)造推進(jìn)房屋征收和保障性住房建設(shè)工作的濃厚氛圍。

二要精心組織實(shí)施。禹王臺(tái)區(qū)將以市政府批準(zhǔn)的《開封市禹王臺(tái)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)》為引領(lǐng)，把鄭開城際鐵路沿線、開封火車站周邊、城墻五期和繁塔·禹王臺(tái)景區(qū)二期、大河柳苑等地塊作為房屋征收重點(diǎn)。確保完成城墻五期工程7萬(wàn)平方米的房屋征收任務(wù)，確保完成大河柳苑8萬(wàn)平方米、醫(yī)院后街1.8萬(wàn)平方米、槐樹院1.7萬(wàn)平方米的房屋征收工作，確保繁塔·禹王臺(tái)景區(qū)二期房屋征收工作有實(shí)質(zhì)性突破，確保鄭開城際鐵路沿線及火車站周邊地塊房屋征收不少于25萬(wàn)平方米。

三要堅(jiān)持多策并舉。在完善司法程序的基礎(chǔ)上，全面加快依法征收進(jìn)程。加快大河柳苑、中州佳苑、慶緣雅居等保障性住房建設(shè)力度，多渠道解決被征收戶的安置問(wèn)題，以安置促和諧征收。

四要改善投資環(huán)境。進(jìn)一步加大棚戶區(qū)、城中村改造地塊的策劃包裝和招商力度，以更加優(yōu)惠的政策、更加熱情的服務(wù)，吸引開發(fā)商和各類投資主體參與該區(qū)舊城改造和城市建設(shè)。

第三篇：關(guān)于西安市城中村和棚戶區(qū)改造工作的匯報(bào)

關(guān)于西安市城中村和棚戶區(qū)改造工作的匯報(bào)

(2009年9月25日)

尊敬的蘆主任、各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表：

首先，我代表市城改辦領(lǐng)導(dǎo)班子和全體干部職工，對(duì)蘆主任一行的到來(lái)表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！去年6月18日，市人大十四屆十次常委會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于加快城中村和棚戶區(qū)改造工作的決議》，極大地促進(jìn)了我市城中村和棚戶區(qū)改造工作。今天，市人大又組織對(duì)我市城中村和棚戶區(qū)改造工作及貫徹落實(shí)《決議》情況進(jìn)行視察，這對(duì)于我們進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)造性地做好城中村和棚戶區(qū)改造工作是巨大的鼓舞和鞭策。下面，我把我市城中村和棚戶區(qū)改造進(jìn)展情況和貫徹落實(shí)《決議》情況向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們作一簡(jiǎn)要匯報(bào)，不妥之處，請(qǐng)批評(píng)指正。

一、基本情況

（一）我市城中村和棚戶區(qū)概況

城中村：我市新城、蓮湖、碑林、雁塔、未央、灞橋六區(qū)和四個(gè)開發(fā)區(qū)，共有行政村624個(gè)，其中人均耕地在0.3畝以下的城中村 286個(gè)，人口約37萬(wàn)人；加上長(zhǎng)安、臨潼、閻良三區(qū)40個(gè)城中村，共計(jì)326個(gè)城中村，人口約46萬(wàn)人，有各類土地21.6萬(wàn)畝。作為改造工作重點(diǎn)的二環(huán)路以內(nèi)有行政村72個(gè)，涉及農(nóng)業(yè)人口2.5萬(wàn)戶，8.98萬(wàn)人，集體土地2.3萬(wàn)畝左右，其中建設(shè)用地1.8萬(wàn)畝，耕地約0.5萬(wàn)畝。

棚戶區(qū)：我市新城、蓮湖、碑林三個(gè)區(qū)轄范圍內(nèi)，有3畝以上成片棚戶區(qū)92處，人口約25.7萬(wàn)，有各類土地約4681.5畝，各類建筑面積約634.7萬(wàn)平方米。

這些城中村和棚戶區(qū)在西安建成區(qū)內(nèi)散落分布，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，絕大多數(shù)城中村雖地處現(xiàn)代化的繁華城市中心區(qū)域，但在經(jīng)濟(jì)組織形式、行政管理體制和生活習(xí)慣上卻仍然保持著傳統(tǒng)農(nóng)村模式。大量的棚戶區(qū)也在周邊市政建設(shè)不斷發(fā)展的條件下越來(lái)越落后于現(xiàn)代社會(huì)生活方式和居住環(huán)境要求，“城中有村、村中有城、市民與村民混居”、“前面高樓大廈、后面低房小巷”就是城中村和棚戶區(qū)的形象寫照。改變這些地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生差、違法建筑多、安全隱患大、規(guī)劃管理滯后、治安問(wèn)題頻發(fā)的落后面貌，提升城市功能和城市品位，已成為我市城市建設(shè)發(fā)展的客觀需要和廣大市民群眾的迫切愿望。

（二）全市改造整體規(guī)劃

2007年，市委、市政府以構(gòu)建和諧西安為目標(biāo)，努力改善城市低收入家庭住房困難問(wèn)題，在總結(jié)過(guò)去的舊城改造經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，全面啟動(dòng)了城中村和棚戶區(qū)改造工作，確定了改造工作五年規(guī)劃（2007—2011年）：城中村改造按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”原則，啟動(dòng)城六區(qū)286個(gè)城中村當(dāng)中143個(gè)城中村的改造工作，基本完成二環(huán)路以內(nèi)涉及2.5萬(wàn)戶、8.89萬(wàn)人，占地2.3萬(wàn)畝共72個(gè)城中村的改造工作。棚戶區(qū)改造按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌安排”原則，完成涉及5.73萬(wàn)戶、19.51萬(wàn)人，占地3915畝，拆遷面積約500萬(wàn)平方米共18處棚戶區(qū)的改造工作。

（三）工作進(jìn)展情況

兩年來(lái)，我辦在思路上求創(chuàng)新，在體制上求突破，在辦法上求實(shí)效，積極推進(jìn)城中村和棚戶區(qū)改造工作，并取得了突破性進(jìn)展，截至8月底，全市城中村改造共完成73個(gè)村的整村拆除，涉及3.45萬(wàn)戶、11.66萬(wàn)人、1.7萬(wàn)畝土地，累計(jì)拆除面積達(dá)1237.51萬(wàn)平方米；完成整村拆除的59個(gè)村啟動(dòng)了安置房建設(shè)工程，累計(jì)開工613.92萬(wàn)平方米；已經(jīng)完成回遷的8個(gè)村，涉及4722戶、1.64萬(wàn)人。全市棚戶區(qū)改造基本完成了紅星巷等18處棚戶區(qū)的拆遷工作，除個(gè)別項(xiàng)目正在拆遷收尾外，共完成涉及5.91萬(wàn)戶、19.6萬(wàn)人，共計(jì)435.53萬(wàn)平方米的拆除工作；18處棚戶區(qū)改造項(xiàng)目已經(jīng)全部開工建設(shè)，累計(jì)開工面積達(dá)341.82萬(wàn)平方米；已竣工面積21.18萬(wàn)平方米，現(xiàn)正在組織1960戶、6860人的安置回遷工作。目前，城中村和棚戶區(qū)改造已從城市建設(shè)管理的“難點(diǎn)”和社會(huì)各界廣泛關(guān)注的“焦點(diǎn)”變?yōu)榱顺鞘薪ㄔO(shè)發(fā)展的“熱點(diǎn)”和城市新形象的“亮點(diǎn)”，成為西安市城市建設(shè)的重要組成部分。陳寶根市長(zhǎng)用“三個(gè)絕無(wú)僅有”總結(jié)了這一階段的改造工作，即：“改造拆遷量之大絕無(wú)僅有，安置樓開工建設(shè)量之大絕無(wú)僅有，拆遷安置工作開展之平穩(wěn)絕無(wú)僅有?！?在積極推進(jìn)城中村和棚戶區(qū)改造工作的同時(shí)，我們也在不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、以人為本的工作理念，處處體現(xiàn)為民改造、改善民生的改造目的，不斷提升管理水平和改造質(zhì)量。從目前來(lái)看，我市城中村和棚戶區(qū)改造已初現(xiàn)成效，初步實(shí)現(xiàn)了“改善群眾生活、提升城市品位”的既定目標(biāo)，改造工作得到了群眾的支持和擁護(hù)，社會(huì)反響較好。同時(shí)，我市城中村和棚戶區(qū)改造的做法和經(jīng)驗(yàn)也已在全國(guó)范圍引起廣泛關(guān)注，得到了原建設(shè)部和國(guó)內(nèi)兄弟城市的高度評(píng)價(jià)和充分肯定，被譽(yù)為舊城改造的“西安模式”，前來(lái)學(xué)習(xí)參觀的絡(luò)繹不絕，截至目前，我們已經(jīng)接待國(guó)內(nèi)90余個(gè)兄弟城市的學(xué)習(xí)交流。

二、認(rèn)真貫徹市人大《決議》，全面推動(dòng)改造工作又好又快發(fā)展

市人大《關(guān)于加快城中村和棚戶區(qū)改造工作的決議》的出臺(tái)，是我市加快改造工作步伐的重大契機(jī)，為進(jìn)一步加快推進(jìn)城中村和棚戶區(qū)改造工作提供了強(qiáng)有力的指導(dǎo)，促進(jìn)了我市城中村和棚戶區(qū)改造工作平穩(wěn)快速發(fā)展。

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《決議》，進(jìn)一步增強(qiáng)做好城中村和棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任感和使命感

市人大《關(guān)于加快城中村和棚戶區(qū)改造工作的決議》下發(fā)后，我們及時(shí)組織學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好城中村和棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任感和緊迫感。一是及時(shí)宣傳，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，營(yíng)造濃厚的貫徹落實(shí)氛圍。市城改辦召開了貫徹落實(shí)《決議》動(dòng)員大會(huì)，各區(qū)（開發(fā)區(qū)）城棚改辦主要負(fù)責(zé)人以及相關(guān)街道辦和改造村負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。同時(shí)還充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊等媒體的作用，利用多種形式，就貫徹落實(shí)《決議》進(jìn)行廣泛深入的宣傳和發(fā)動(dòng)。二是將《決議》印發(fā)到各級(jí)城棚改部門以及街道辦和各改造村，做到家喻戶曉。同時(shí)，加大城中村和棚戶區(qū)改造工作的宣傳力度，針對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，定期在媒體設(shè)立城棚改政策宣傳專欄和咨詢熱線，答疑解惑，提供服務(wù)，使城改、棚改政策和相關(guān)的利民惠民措施深入人心。年初，舉辦了“明天更美好”城中村（棚戶區(qū)）改造知識(shí)競(jìng)賽，萬(wàn)余市民群眾涌躍答卷，各區(qū)組隊(duì)參加現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)賽，宣傳了改造政策，普及了改造知識(shí)，培訓(xùn)了業(yè)務(wù)骨干，激發(fā)了社會(huì)各界對(duì)城中村和棚戶區(qū)改造的關(guān)注和參與熱情，取得了城中村和棚戶區(qū)群眾及社會(huì)各界的理解和支持。三是認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)文件精神，按照新一輪城市總體規(guī)劃的要求，結(jié)合所在區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、歷史街區(qū)保護(hù)以及緩解舊城區(qū)人口密度等實(shí)際情況，認(rèn)真編制城中村和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的整體規(guī)劃。四是按照“政府主導(dǎo)、以區(qū)為主”的原則，把城中村和棚戶區(qū)改造工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、納入目標(biāo)責(zé)任綜合考評(píng)，進(jìn)一步明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。五是按照“市上培訓(xùn)骨干、區(qū)上培訓(xùn)隊(duì)伍”的思路，不斷加大培訓(xùn)工作力度，先后對(duì)619名業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行了培訓(xùn)；另外，專門舉辦城中村無(wú)形改造工作培訓(xùn)班,培訓(xùn)人員350名。通過(guò)集中培訓(xùn)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高了工作人員的政策水平、工作技能和做好群眾工作的能力。

（二）加大工作力度，積極破解制約城中村和棚戶區(qū)改造工作的瓶頸問(wèn)題

根據(jù)市人大常委會(huì)提出的意見和建議，以貫徹落實(shí)《決議》為動(dòng)力，結(jié)合開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，努力破解當(dāng)前制約改造工作的瓶頸問(wèn)題。一是加快《西安市棚戶區(qū)改造管理辦法》出臺(tái)步伐。市政府在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了棚戶區(qū)改造管理辦法，經(jīng)過(guò)多次討論，幾易其稿，于2008年8月28日頒布施行，并召開了動(dòng)員大會(huì)，下發(fā)了《西安市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于貫徹落實(shí)〈西安市棚戶區(qū)改造管理辦法〉的通知》，對(duì)全市貫徹落實(shí)《西安市棚戶區(qū)改造管理辦法》進(jìn)行了安排部署。二是以確權(quán)方式解決了城中村改造中的集體土地轉(zhuǎn)性問(wèn)題。市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《西安市城中村改造土地確權(quán)操作程序》，基本解決了集體土地轉(zhuǎn)性這一難題。三是研究解決了城中村改造用地指標(biāo)問(wèn)題，原則上按照土地級(jí)別確定用地控制指標(biāo)。

（三）規(guī)范改造行為，確保城中村和棚戶區(qū)改造工作健康有序進(jìn)行

1、加強(qiáng)前期論證，規(guī)范改造工作方案的審批，做到科學(xué)管理、依法管理、規(guī)范運(yùn)行。一是各區(qū)下大力氣做好控規(guī)編制和方案編制的基礎(chǔ)工作，做細(xì)做實(shí)對(duì)舊村房屋測(cè)量、地籍調(diào)查和人口調(diào)查等工作，進(jìn)一步摸清底數(shù)。二是在摸清底數(shù)的前提下，按照改造村實(shí)際需求，使控制性規(guī)劃指標(biāo)編制一步到位。三是各區(qū)聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)做好編制方案中的經(jīng)濟(jì)核算工作，反復(fù)測(cè)算成本，保證“安置開發(fā)比”等涉及村民切身利益的指標(biāo)做到科學(xué)合理。四是方案編制完成后，及時(shí)召開專家論證會(huì)充分論證，力求做到科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。五是嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)準(zhǔn)入制度。六是嚴(yán)格方案審批工作和方案實(shí)施中的監(jiān)管工作。

2、用足用好政策，做好城中村改造規(guī)劃。目前，我們主要是根據(jù)相關(guān)政策，重點(diǎn)進(jìn)行了城中村和棚戶區(qū)改造的單個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃和計(jì)劃工作，下一步，我們將與規(guī)劃部門進(jìn)一步協(xié)調(diào)，結(jié)合我市城建十二五規(guī)劃編制工作，科學(xué)合理地做好全市城中村和棚戶區(qū)改造的整體規(guī)劃工作。

3、開展綜合整治活動(dòng)，規(guī)范改造建設(shè)秩序。針對(duì)我市城中村改造建設(shè)秩序較為混亂的局面，去年，我辦抽調(diào)人員組成監(jiān)察大隊(duì)，開展了綜合整治檢查工作，通過(guò)對(duì)全市330個(gè)村、223個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的檢查，摸清了情況。根據(jù)“摘帽子、引路子、堵口子”的方針，堅(jiān)決將那些打著“改造旗號(hào)”、未經(jīng)批準(zhǔn)、未辦任何手續(xù)、未整村拆除、占用集體土地建房售房的違法建設(shè)從城中村改造中刪除出去，取締了沒(méi)有審批方案假借“城中村改造”之名的非法開發(fā)項(xiàng)目。今年7月，經(jīng)過(guò)篩選，我們向社會(huì)公布了第一批83個(gè)（目前已增至90個(gè)）已取得方案批復(fù)的城中村改造項(xiàng)目名單。對(duì)方案已審批、并已開工建設(shè)但手續(xù)不完備的改造項(xiàng)目，我們正在開展調(diào)研檢查，待徹底摸清情況后，針對(duì)性地采取措施，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，逐步進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，加強(qiáng)源頭控制，堵住各種非法建設(shè)的口子，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化管理，從根本上解決和遏制改造秩序混亂的局面，確保改造工作規(guī)范健康發(fā)展。

（四）以《決議》精神為指引，全面謀劃城中村和棚戶區(qū)改造工作

根據(jù)市大常委會(huì)提出的意見和建議，下一步，我們將圍繞“一年打基礎(chǔ)，二年出效果，三年大見成效，經(jīng)過(guò)四到五年的不懈努力，達(dá)到全國(guó)一流水平”的總體目標(biāo)，按照“六要六抓、確保六個(gè)到位”的工作思路，深入開展管理提升年活動(dòng)，著力解決好城中村改造遺留問(wèn)題、棚戶區(qū)公房保拆保建問(wèn)題以及改造融資等突出問(wèn)題，全面做好城中村和棚戶區(qū)改造工作。

一是安置要先行，重點(diǎn)抓回遷。要將回遷安置工作作為當(dāng)前改造工作的重中之重。我們正在策劃集中建設(shè)安置小區(qū)模式，爭(zhēng)取在城市東西南北，集中建設(shè)4-6個(gè)安置區(qū)，以滿足回遷安置需求。經(jīng)開區(qū)已安排199畝土地建設(shè)集中安置社區(qū)，建設(shè)面積58萬(wàn)平方米。大明宮改造辦設(shè)立了安置房超市，從全市范圍內(nèi)多渠道解決房源，盡量減少過(guò)渡時(shí)間。二是拆遷要進(jìn)度，重點(diǎn)抓整村。我們將城中村和棚戶區(qū)改造工作作為政府今后幾年的重點(diǎn)工作，進(jìn)一步加大工作力度，堅(jiān)持城中村整村拆遷、棚戶區(qū)整項(xiàng)目拆遷。堅(jiān)持做到依法拆遷、文明拆遷，陽(yáng)光拆遷、民主拆遷，既要強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作，又要確保和諧穩(wěn)定。三是建設(shè)要速度，重點(diǎn)抓質(zhì)量。進(jìn)一步加大安置樓建設(shè)工作力度，加快安置樓建設(shè)手續(xù)辦理速度，做到當(dāng)年拆遷、當(dāng)年開工建設(shè)。同時(shí)要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，對(duì)工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、質(zhì)量驗(yàn)收等實(shí)行全程跟蹤，全程監(jiān)督。對(duì)公共服務(wù)配套建設(shè)項(xiàng)目提高抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全。四是投資要加大，重點(diǎn)抓招商。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通，多渠道籌措改造資金，城中村改造可以嘗試?yán)门飸魠^(qū)的融資模式來(lái)籌措資金。繼續(xù)開展“大招商、招大商”活動(dòng)，按照“有資質(zhì)、有能力、有經(jīng)驗(yàn)、實(shí)力雄厚、資信良好”的原則,引入開發(fā)商，利用其雄厚的資金和成熟的市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，提高土地使用效率，使城市“黃金地段”真正發(fā)揮出“黃金效益”，為我市城中村改造工作提供有力的資金保障。五是違建要查處，重點(diǎn)抓源頭。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城中村和棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)管，進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，落實(shí)監(jiān)管措施，采取有效措施，依法抓好城中村和棚戶區(qū)改造工作的綜合治理。六是無(wú)形改造要推進(jìn)，重點(diǎn)抓社區(qū)建設(shè)。無(wú)形改造工作是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)，較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是某一個(gè)單位或部門就能獨(dú)立完成的。市政府及時(shí)出臺(tái)了一系列關(guān)于推動(dòng)無(wú)形改造工作的文件，明確了各區(qū)政府、市級(jí)各職能部門的任務(wù)和職責(zé)。下一步，我們將加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的檢查力度，落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)城中村改造工作健康有序發(fā)展。

蘆主任、各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表，我市城中村和棚戶區(qū)改造工作雖然發(fā)展較快、成效顯著，但是由于城中村和棚戶區(qū)改造本身的復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性，改造過(guò)程中依然存在和遇到了不少問(wèn)題,這些問(wèn)題可能也正是市人大此次視察和調(diào)研想要了解的。希望通過(guò)這次視察和調(diào)研，市人大的領(lǐng)導(dǎo)和各位代表能夠?qū)ξ沂谐侵写搴团飸魠^(qū)改造現(xiàn)狀和工作進(jìn)展情況有一個(gè)更加全面的了解和掌握，同時(shí)，也請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)和代表們多提寶貴意見和建議，幫助指導(dǎo)我們進(jìn)一步修改完善相關(guān)的改造政策和工作制度，繼續(xù)關(guān)心支持我市的城中村和棚戶區(qū)改造事業(yè)。

第四篇：深圳城中村改造的思考

深圳城中村改造的思考

1.兼顧多方利益訴求的多元主體共同參與和多樣化改造模式

深圳的城中村改造模式總體可以概括為市場(chǎng)主導(dǎo)下的多元主體共同參與。政府的主要作用是在“完善功能配套”的既定日標(biāo)下，通過(guò)政策、規(guī)劃進(jìn)行調(diào)控和引導(dǎo)。根據(jù)城中村各自的條件，具體改造方式呈現(xiàn)多樣化特征：按投資主體可以劃分為政府工程、村集體股份有限公司自改、開發(fā)商實(shí)施改造以及合作改造等四種基木類型；按用地功能可以劃分為公益性項(xiàng)日、產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目、商品開發(fā)項(xiàng)日等類型;按建筑物的拆建比例，可以劃分為綜合整治和全面改造(包括異地重建、整體拆建、局部拆建)。

2.以項(xiàng)日承包制為主要運(yùn)作方式，吸引社會(huì)資金參與改造過(guò)程近年來(lái)，“凈地出讓”業(yè)已成為各大城市推進(jìn)“三舊改造”的主流趨勢(shì)，城市更新一般經(jīng)過(guò)“拆遷一整理一入庫(kù)一出讓一開發(fā)”的過(guò)程。深圳城中村改造則以項(xiàng)日承包為主要運(yùn)作方式，采取“毛地出讓”，改造范圍以城中村紅線范圍為依據(jù)，根據(jù)改造主體的不同，資金來(lái)源于開發(fā)商、城中村股份公司、城中村村民、銀行貸款以及政府扶持資金。改造的優(yōu)惠政策主要而向開發(fā)建設(shè)的單位，以容積率獎(jiǎng)勵(lì)和地價(jià)減免為主要形式。安置補(bǔ)償以貨幣為主，具體補(bǔ)償額度視項(xiàng)日而定。

3.以規(guī)劃為實(shí)踐準(zhǔn)則，在市域?qū)佣蠈?shí)施統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)

《深圳市城中村(舊村)改造總體規(guī)劃綱要(2005-2020)》和《深圳市城中村(舊村)改造專項(xiàng)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定(試行)》是指導(dǎo)深圳市城中村改造的綱領(lǐng)性文件，在市級(jí)層而對(duì)改造范圍、改造模式、改造規(guī) 1

模、開發(fā)強(qiáng)度、用地功能進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)，并明確改造規(guī)劃的原則、內(nèi)容、深度和成果形式。以崗廈河園片區(qū)為例，該片區(qū)位于深圳最重要的福田行政商業(yè)中心區(qū)內(nèi)的東南角，改造專項(xiàng)規(guī)劃將其定位為“商業(yè)、辦公、居仕為一體的多功能綜合發(fā)展區(qū)”，從用地功能布局、開發(fā)強(qiáng)度、交通組織、配套設(shè)施、經(jīng)濟(jì)測(cè)算等幾個(gè)方而進(jìn)行具體分析，以科學(xué)地指導(dǎo)實(shí)踐。

4.以“堵疏結(jié)合”應(yīng)對(duì)違法建筑，降低改造的社會(huì)成木

深圳市城中村集中了全市90%的違法建筑，并牽涉眾多由于行政調(diào)整帶來(lái)的歷史性遺留問(wèn)題。規(guī)模龐大的違法建筑權(quán)益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，按合法建筑補(bǔ)償則會(huì)引起新一輪搶建，不補(bǔ)償則無(wú)法實(shí)施拆除，公共利益受到侵害。“堵疏結(jié)合”深圳市處理違法建筑的主要方法，“堵”指以違法建筑零增長(zhǎng)為目標(biāo)加強(qiáng)對(duì)新增違法行為的查處;“疏”指依據(jù)違法用地和違法建筑處理的有關(guān)政策和程序，對(duì)存量違法建筑進(jìn)行確權(quán)。

當(dāng)然，深圳市在推進(jìn)城中村改造的過(guò)程中，也存在著一個(gè)十分嚴(yán)重的問(wèn)題，就是城中村改造的利益分配問(wèn)題。深圳市城中村改造對(duì)于城中村“財(cái)富性”特征認(rèn)識(shí)不足，尤其是對(duì)產(chǎn)權(quán)界定的難度估計(jì)不足;側(cè)重物質(zhì)形態(tài)的更新，忽視社會(huì)問(wèn)題的解決，在基層社區(qū)建設(shè)、原住民就業(yè)、社會(huì)保障以及補(bǔ)償、外來(lái)務(wù)工人員居住等都未做出明確安排;政府的土地國(guó)有化、重朔權(quán)力關(guān)系等多元目標(biāo)與城中村居民繼續(xù)享有宅基地、維持既得利益的目標(biāo)相沖突。

這些，都是我們?cè)趯?shí)施城中村改造時(shí)應(yīng)該考慮到的問(wèn)題。2

第五篇：對(duì)“城中村”改造的思考

對(duì)“城中村”改造的思考

摘 要：城中村問(wèn)題給我國(guó)城市健康發(fā)展帶來(lái)了隱患,解決城中村問(wèn)題成了我國(guó)各城市的當(dāng)務(wù)之急。本文分析了城中村的概念、類型、改造中存在的問(wèn)題及其改造對(duì)策，側(cè)重論述了城中村的概念，分析了城中村改造中存在的問(wèn)題,提出了切實(shí)可行、有效的措施保障城中村的順利改造。

關(guān)鍵詞：城中村；改造：概念：?jiǎn)栴}；對(duì)策

一：前言

城中村是我國(guó)快速城市化過(guò)程中出現(xiàn)的一種普遍現(xiàn)象，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市 中，城中村現(xiàn)象表現(xiàn)突出。1990 年代中期以前，中國(guó)城中村問(wèn)題尚未顯現(xiàn)，1990 年代中后期，隨著城市化進(jìn)程加速，城市周圍土地被大量征用。由于城市政府要在農(nóng)村土地房屋補(bǔ)償和村民安置方面支付巨額經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本，為規(guī)避巨額成本，城市政府選擇了繞開村落迂回發(fā)展的思路，導(dǎo)致了城中村的出現(xiàn)。

城中村，既是村落歷史的遺物，又是快速城市化過(guò)程中新生的活體。有的學(xué)者稱之為“都市里的村莊”。

由于城中村在土地利用、規(guī)劃管理、建設(shè)、景觀、社會(huì)治安、社區(qū)文化等方 面表現(xiàn)出強(qiáng)烈的城鄉(xiāng)差異及矛盾，影響城市的建設(shè)質(zhì)量和發(fā)展秩序，引起了城市 政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

二：概念

國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同的角度出發(fā),對(duì)城中村內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)也不盡相同。總的來(lái)看,主要有以下角度認(rèn)識(shí)。

李培林(2002)從親緣關(guān)系出發(fā),認(rèn)為城中村實(shí)際上就是一種由血緣、親緣和宗緣等社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)的“大家庭”。

趙過(guò)渡等(2003)從職業(yè)結(jié)構(gòu)的角度,認(rèn)為城中村是指城市總體規(guī)劃發(fā)展區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)用地已經(jīng)很少或沒(méi)有,居民職業(yè)結(jié)構(gòu)與生存方式的主要指標(biāo)上已完成向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)變,但在基本素質(zhì)上仍缺乏城市社區(qū)的內(nèi)涵特征的村落。

張金望等(2005)從居住形態(tài)和社會(huì)形態(tài)對(duì)城中村進(jìn)行定義,認(rèn)為城中村是急劇城市化過(guò)程中原農(nóng)村居住區(qū)域、人員和社會(huì)關(guān)系等就地保留下來(lái),沒(méi)有有機(jī)參與新的城市經(jīng)濟(jì)分工和產(chǎn)業(yè)布局,仍然以土地及土地附著物為主要生活來(lái)源,以初級(jí)關(guān)系為基礎(chǔ)形成的社區(qū)。

譚媛媛等(2005)從文化角度,認(rèn)為城中村是指在城市中主要以傳統(tǒng)情感維系為紐帶、以初級(jí)關(guān)系為基礎(chǔ)形成的社區(qū),包括城市周邊原農(nóng)村居住區(qū)域和進(jìn)城務(wù)工人員聚居區(qū)。

也有的從管理方式出發(fā),認(rèn)為城中村是指在城市中仍然保留和實(shí)行集體所有制、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)和管理體制的農(nóng)村社區(qū),其管理組織是村委會(huì),常住人口是村民。

綜合來(lái)講,筆者認(rèn)為城中村是指:在快速的城市化進(jìn)程中,隨著城市建成區(qū)面積的不斷擴(kuò)張,廣大近郊農(nóng)村耕地被征用同時(shí)被納入到城市建成區(qū)內(nèi),由于受到城市化的影響,出現(xiàn)謀生手段多元化、社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜化、文化的多元化、物質(zhì)設(shè)施的現(xiàn)代化,但仍以土地為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源、以初級(jí)關(guān)系為紐帶、以農(nóng)村管理方式為主、本土文化仍有頑強(qiáng)的生命力,從而形成的不同于傳統(tǒng)農(nóng)村和現(xiàn)代城市的特殊區(qū)域。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，城中村是在城市總體規(guī)劃中已經(jīng)劃定為城市建設(shè)區(qū)域的范圍內(nèi)，仍然保留農(nóng)村體制，使用集體土地，以村民委員會(huì)為組織形式的農(nóng)民聚居村落。

城中村, 是城市化發(fā)展過(guò)程中, 由于城市建設(shè)急劇擴(kuò)張與城市管理體制改革相對(duì)滯后造成的特殊現(xiàn)象。城中村長(zhǎng)期保留農(nóng)村建制, 實(shí)行農(nóng)村管理體制, 已形成封閉的小社會(huì), 難以按照城市管理體制實(shí)施管理, 其規(guī)劃、建設(shè)長(zhǎng)期處于混亂無(wú)序和低水平狀態(tài)。

由于城市的迅速發(fā)展與擴(kuò)張，城市政府在征地時(shí)為規(guī)避成本繞村而過(guò)，政府部門在規(guī)劃、國(guó)土等方面管理不到位，城市政府沒(méi)有為低收入人群和外來(lái)人口解決好住房，城中村農(nóng)民失去土地以后怎么生存發(fā)展，這些原因?qū)е铝顺侵写鍐?wèn)題的突顯。政府要推進(jìn)城市化進(jìn)程，營(yíng)造良好的城市發(fā)展環(huán)境，必須改造城中村。三：城中村的類型

一般研究者認(rèn)為，城中村主要分為三種類型：一種是處于繁華市區(qū)，已經(jīng)完 全沒(méi)有農(nóng)用地的村落；二是處于市區(qū)周邊，還有少量農(nóng)用地的村落；三是處于遠(yuǎn) 郊，還有較多農(nóng)用地的村落。

四：城中村改造中存在問(wèn)題的分析

（一）、土地產(chǎn)權(quán)不清

由于我國(guó)特有的歷史形成的城市與鄉(xiāng)村的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾,城中村各種矛盾的根源在于,傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的二元土地制度在多元市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體

制下形成的土地經(jīng)濟(jì)矛盾。城鄉(xiāng)土地的不同產(chǎn)權(quán)制度造成城中村的根本原因。

（二）、農(nóng)民思想觀念的問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)民對(duì)土地的依賴已有成千上百年的歷史,受舊的傳統(tǒng)觀念和生活習(xí)俗的影響,對(duì)農(nóng)村改造有一種潛意識(shí)的抵觸情緒,他們雖然向往城市生活,但真正關(guān)心的并不是將來(lái)農(nóng)村變成城市后景觀會(huì)多么優(yōu)美,道路會(huì)多么整齊,環(huán)境會(huì)多么宜人,而是更多關(guān)心改造后沒(méi)有了房產(chǎn)和土地,不但沒(méi)有了自己原有的資產(chǎn),而且又失去了謀生的手段,從“有產(chǎn)者”變成了“無(wú)產(chǎn)者”。村民相對(duì)來(lái)說(shuō)多數(shù)文化素質(zhì)低,在勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力弱,失去了土地就等于失業(yè),對(duì)將來(lái)成為市民是否能享受到勞動(dòng)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)保險(xiǎn)等一系列福利待遇存有疑慮,多重的心理壓力影響了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村改造的積極性。

（三）、決策者的疑慮

保護(hù)古城,建設(shè)新區(qū),雖然是城市規(guī)劃的決策,更是城市政府意志的反映,但在實(shí)施規(guī)劃中政府也將面臨很多的問(wèn)題。要推進(jìn)城市化的進(jìn)程,要征收農(nóng)民的土地,拆農(nóng)民的房子,改變農(nóng)民祖祖輩輩的生活習(xí)俗,如果沒(méi)有切實(shí)可行的方法,解決不了農(nóng)民切實(shí)的問(wèn)題,很容易遭到農(nóng)民的反對(duì),重大決策不能實(shí)施,政府管理者的政績(jī)很難體現(xiàn)出來(lái),決策者對(duì)農(nóng)村改造也會(huì)產(chǎn)生疑慮。

政府提供的廉價(jià)出租房太少。城市居民住房尚不寬裕,政府無(wú)力也無(wú)暇顧及外來(lái)勞工人口的住房供給;開發(fā)商也不會(huì)投資于預(yù)期收益小、風(fēng)險(xiǎn)大的廉租房,城中村恰好為如此大量的外來(lái)人口提供了低租住房的空間,同時(shí)也為市場(chǎng)就業(yè)能力較低的村民提供了收入的來(lái)源。

（四）、經(jīng)濟(jì)利益的制約

城中村的改造,影響最大的是農(nóng)民的利益：

1、農(nóng)村景觀要變成城市景觀,要拆掉農(nóng)民的房子,回收農(nóng)民的土地,房屋拆遷和土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定是一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題,定得低了農(nóng)民不接受,定得高了政府和開發(fā)商誰(shuí)也負(fù)擔(dān)不起。

2、農(nóng)村建設(shè)占地大,農(nóng)民多數(shù)是獨(dú)門獨(dú)院,聞聽要改造,立即就會(huì)亂搭亂建,圈地造房,要滿足這些投機(jī)者的要求,成本就會(huì)提高,而改造的難度也就更大了。

3、農(nóng)村中很大一部分集體財(cái)產(chǎn),改造后怎么處理怎么分配,這些農(nóng)民比較關(guān)心的問(wèn)題處理不好,也會(huì)造成農(nóng)村改造的消極因素。

4、改造資金來(lái)源難。城中村改造成本較高,涉及問(wèn)題復(fù)雜,社會(huì)資金進(jìn)入城中村改造的積極性不高。

（五）、政策及管理的問(wèn)題

我國(guó)從建國(guó)以來(lái)就存在農(nóng)村戶口和城市戶口之分,二者在社會(huì)生產(chǎn)、生活中分別存在不同的管理體制,農(nóng)村變?yōu)槌鞘?農(nóng)民由農(nóng)業(yè)人口變?yōu)槌鞘腥丝?這種轉(zhuǎn)變需要在政策上采用特殊的措施才能解決。我國(guó)土地所有權(quán)歸國(guó)家,要建設(shè)城市首先要把農(nóng)村集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地使用權(quán),才能把土地開發(fā)和城市建設(shè)納入到城市規(guī)劃管理的范圍內(nèi),這種土地性質(zhì)的轉(zhuǎn)變也存在困難。

如社會(huì)管理模式的變革阻力。城中村的管理是通過(guò)村委會(huì)實(shí)現(xiàn)的,它雖不是一級(jí)政府,但在某種意義上行使著一級(jí)“政府”的職能,管理著村里方方面面的事,與城市管理組織的居委會(huì)相比,在實(shí)際管理事務(wù)中擁有更大的自主權(quán)和更廣泛的內(nèi)容。城中村改造必然要從管理體制上把原村委會(huì)納入城市管理組織序列,這種變革涉及人事安排的調(diào)整和權(quán)利的再分配,實(shí)際操作起來(lái)也不是一件容易事。五：城中村改造對(duì)策思考

（一）、規(guī)劃中應(yīng)注意的問(wèn)題

在編制規(guī)劃中首先考慮現(xiàn)狀用地情況,盡量把現(xiàn)狀的農(nóng)村住宅建設(shè)用地規(guī)劃為城市居住用地,在村莊的基礎(chǔ)上改造建設(shè)住宅,配套基礎(chǔ)設(shè)施,形成居住小區(qū),改造后村民變?yōu)槭忻?離土不離鄉(xiāng),村民仍然可以居住在一起,保持原有的社會(huì)鄰里結(jié)構(gòu)形式,增強(qiáng)他們的地緣感,從而提高村民對(duì)農(nóng)村改造的積極性。改造過(guò)程中,要根據(jù)各個(gè)城中村不同的特點(diǎn)有區(qū)別地進(jìn)行改造,對(duì)于發(fā)展好的、合乎城市規(guī)劃 要求的可以不進(jìn)行物質(zhì)層面的改造;對(duì)于嚴(yán)重違背城市規(guī)劃的城中村要徹底改造;而一般的可以采取局部改造,拆遷部分使其達(dá)到城市發(fā)展的要求,而剩下沒(méi)有拆遷的部分可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)的手段讓其慢慢適應(yīng)城市發(fā)展。畢竟大部分城中村經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展,利用強(qiáng)制性的規(guī)劃方案來(lái)改造是不科學(xué)和困難的,應(yīng)做到規(guī)劃方案與現(xiàn)狀整合,做到最大限度的適應(yīng)城市的發(fā)展。

（二）、規(guī)劃出臺(tái)后的管理

規(guī)劃一出臺(tái),向社會(huì)公布首先會(huì)引起農(nóng)民的注意,他們會(huì)趁機(jī)擴(kuò)大建設(shè)占地,其他單位或個(gè)人也會(huì)趁價(jià)低儲(chǔ)備土地,這必將增大將來(lái)改造的難度。規(guī)劃的實(shí)施需要有一定的時(shí)間,新區(qū)不可能一下就形成,因此,政府必須及早制定措施,控制土

地自由買賣,防止土地資源的流失。同時(shí)對(duì)現(xiàn)在的每項(xiàng)建設(shè)都要嚴(yán)格審查,首先要控制道路紅線,對(duì)近期建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān),永久建筑必須符合規(guī)劃要求,把新區(qū)土地開發(fā)建設(shè)納入到城市規(guī)劃管理中。

（三）、對(duì)村民進(jìn)行培訓(xùn),完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

村民大多數(shù)文化低、素質(zhì)差,在建設(shè)新區(qū)改造農(nóng)村的前期辦一些學(xué)習(xí)班,對(duì)村民進(jìn)行文化思想素質(zhì)教育和勞動(dòng)技能培訓(xùn),增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力,盡快完成由村民向市民的轉(zhuǎn)變。建立完善保險(xiǎn)制度,讓老年村民加入養(yǎng)老保險(xiǎn),解決他們生活的后顧之憂。

（四）、解決改造資金的來(lái)源

采取政府投資、村民自籌、開發(fā)商投資、銀行貸款等多種渠道。政府可以重 點(diǎn)投資公共設(shè)施,而拆遷和重新建設(shè)方面可以在政府的指導(dǎo)下由村民和開發(fā)商共同開發(fā)共同收益。將改造中村民付出的利益(現(xiàn)金投資、住宅拆遷損失、宅基地?fù)p失和出租收益損失等)和開發(fā)商的投資按照一個(gè)科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)量化“股份”份額,在改造后按股份多少獲得收益。

（五）、安置好外來(lái)務(wù)工人員

現(xiàn)在我國(guó)大部分城市還難以解決本地職工的住房問(wèn)題,更沒(méi)有多少精力來(lái)解決外來(lái)務(wù)工人員的住房問(wèn)題。因此,在現(xiàn)階段,政府應(yīng)該在城市規(guī)劃框架下引導(dǎo)城中村的出租房的建設(shè),這樣不僅可以為外來(lái)務(wù)工人員提供住房,也為城中村帶來(lái)收益,同時(shí)也減輕了政府對(duì)城中村改造后的社會(huì)保障壓力。

（六）、引入市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)城中村改造

在城中村改造中,可引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制,多方籌集資金,采取滾動(dòng)式發(fā)展。廣州海珠區(qū)瀝窖村,是廣州規(guī)劃發(fā)展區(qū)中規(guī)模最大的城中村,村民入股集資,采用工程分期,滾動(dòng)式推進(jìn)的方法改造農(nóng)村,建設(shè)住宅、幼兒園、敬老院、醫(yī)療門診、居委會(huì)、戶外活動(dòng)場(chǎng)、游泳池等,徹底改變舊村落后混亂的局面,改善了人居環(huán)境,創(chuàng)造了城中村改造的新模式。

六：結(jié) 論

由于城中村在環(huán)境景觀、社會(huì)管理、村民就業(yè)與社會(huì)保障等方面存在嚴(yán)重問(wèn) 題，與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化要求不相適應(yīng)，城中村已成為制約城市發(fā)展的一個(gè)重要因素。盡管城中村改造存在很多障礙，但是我們?nèi)绻煌聪聸Q心進(jìn)行全

面改造，問(wèn)題長(zhǎng)期拖下去，隨著時(shí)間的推移，改造成本會(huì)越來(lái)越高，勢(shì)必影響各個(gè)方面參與改造的能力和意愿。因此，城中村改造必須引起城市政府的高度關(guān)注，加快城中村改造的步伐。

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