第一篇：蚌埠市2011年度棚戶(hù)區(qū)(城中村)改造

蚌埠市2011年度棚戶(hù)區(qū)（城中村）改造

工作目標(biāo)考核辦法

為完善工作目標(biāo)考核機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)全市棚戶(hù)區(qū)（城中村）改造工作，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)，依據(jù)省試點(diǎn)城市要求和市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造的工作意見(jiàn)》（蚌政[2011]88號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

一、考核對(duì)象

龍子湖區(qū)、蚌山區(qū)、禹會(huì)區(qū)、淮上區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)。

二、考核內(nèi)容

（一）目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況

轄區(qū)棚戶(hù)區(qū)（城中村）改造工作扎實(shí)推進(jìn)，進(jìn)度快，成效明顯，完成市政府目標(biāo)責(zé)任書(shū)確定的拆遷住宅建筑面積、安置房開(kāi)工建筑面積、安置房竣工建筑面積、凈地交付面積以及項(xiàng)目實(shí)施具體工作任務(wù)。

（二）保障措施落實(shí)情況

1、組織健全，措施有力。指揮部、辦公室等機(jī)構(gòu)齊全，做到人員落實(shí)，分工具體，職責(zé)明確，制度完善；早謀劃、早規(guī)劃，有方案、有計(jì)劃，目標(biāo)分解量化，項(xiàng)目包保到人；項(xiàng)目督察通報(bào)及時(shí)，獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施到位，形成高效運(yùn)行機(jī)制。

2、依法拆遷，操作規(guī)范。堅(jiān)持依法行政，程序合法，規(guī)范運(yùn)作，和諧拆遷，做到公開(kāi)、公正、公平；工作深入細(xì)致，及時(shí)處理和化解工作中出現(xiàn)的矛盾和糾紛。

3、加強(qiáng)宣傳，創(chuàng)新實(shí)踐。多形式、多渠道廣泛宣傳棚改政策，辦好簡(jiǎn)報(bào)，通過(guò)報(bào)紙、電視、電臺(tái)、圖片、文字、影像資料全方位記錄棚改工作；準(zhǔn)確、及時(shí)、規(guī)范做好信息、數(shù)據(jù)及其他資料的統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作；積極探索、先試先行，不斷總結(jié)完善棚改工作新機(jī)制、新方式。

三、考核方式

采取平時(shí)與年終相結(jié)合的方式，對(duì)拆遷、安置工作雙考核。(一)平時(shí)考核

實(shí)行月點(diǎn)評(píng)、季檢查、半年考評(píng)，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤，對(duì)考評(píng)情況予以通報(bào)。

(二)年終考核

采取各區(qū)自查與集中考核相結(jié)合方式進(jìn)行。具體考核程序：

1、各區(qū)自查。依據(jù)轄區(qū)棚改工作完成情況，參照“辦法”先自查，在此基礎(chǔ)上將申報(bào)材料及自查結(jié)果報(bào)市大建設(shè)及棚戶(hù)區(qū)改造辦公室。

2、組織考核。由考核領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門(mén)對(duì)各區(qū)年度目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行綜合考評(píng)。考核以聽(tīng)、查、看方式進(jìn)行：聽(tīng)，聽(tīng)取各區(qū)棚改工作匯報(bào)；查，查看棚改工作基礎(chǔ)材料；看，看拆遷、安置房開(kāi)工、竣工、交付凈地現(xiàn)場(chǎng)。結(jié)合平時(shí)核算分值，考核結(jié)果分四個(gè)等次：90分以上為優(yōu)秀，80-89分為良好，65-79分為一般，65分以下為較差。

3、指揮部審定。考核領(lǐng)導(dǎo)小組將考核情況報(bào)市大建設(shè)及棚戶(hù)區(qū)改造指揮部，由指揮部審定考核結(jié)果和獎(jiǎng)懲。

四、考評(píng)辦法（見(jiàn)附件）

五、考核獎(jiǎng)懲

（一）獎(jiǎng)勵(lì)

1、綜合目標(biāo)完成優(yōu)秀獎(jiǎng)?？己私Y(jié)果為優(yōu)秀的，由市委、政府予以表彰。

2、目標(biāo)任務(wù)完成獎(jiǎng)。全面完成拆遷住宅建筑面積、安置房開(kāi)工建筑面積、安置房竣工建筑面積、凈地交付面積目標(biāo)任務(wù)的，按實(shí)際完成面積，依據(jù)《蚌埠市2011年征遷拆違工作考評(píng)辦法》規(guī)定，納入轄區(qū)完成年度征遷拆違目標(biāo)一并獎(jiǎng)勵(lì)，不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。

3、單位先進(jìn)獎(jiǎng)。對(duì)在棚戶(hù)區(qū)（城中村）改造工作中做出積極貢獻(xiàn)的市直部門(mén)、有關(guān)單位以市委、市政府和大建設(shè)及棚戶(hù)區(qū)改造指揮部名義分別予以表彰。

4、先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)（120名）。對(duì)在棚戶(hù)區(qū)（城中村）改造工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)個(gè)人以市委、市政府和大建設(shè)及棚戶(hù)區(qū)改造指揮部名義分別予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)（具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行制定）。

（二）處罰

1、考核結(jié)果為“一般”及以下的，予以通報(bào)批評(píng)。

2、對(duì)履職不到位未能完成目標(biāo)任務(wù)的，實(shí)行工作責(zé)任追究。

（三）考核結(jié)果運(yùn)用 棚戶(hù)區(qū)（城中村）改造工作實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，考核結(jié)果作為市政府年度目標(biāo)考核、市委組織部各單位領(lǐng)導(dǎo)班子考核、市效能考核的依據(jù)。

六、考核組織

成立市大建設(shè)及棚戶(hù)區(qū)改造工作目標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由市政府分管副市長(zhǎng)兼任，副組長(zhǎng)由市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)和大建設(shè)及棚戶(hù)區(qū)改造指揮部辦公室主任擔(dān)任，市住建委、規(guī)劃局、國(guó)土局、財(cái)政局、人社局、市委督查室、市政府督查目標(biāo)辦、市征遷拆違辦、市大建設(shè)及棚改辦等單位負(fù)責(zé)同志為成員。

具體考核工作在市政府督查目標(biāo)辦指導(dǎo)下，由市大建設(shè)及棚戶(hù)區(qū)改造辦公室會(huì)同相關(guān)部門(mén)具體組織實(shí)施。

第二篇：我市各區(qū)2012年棚戶(hù)區(qū)城中村改造

我市各區(qū)2012年棚戶(hù)區(qū)城中村改造、保障性安居工程建設(shè)任務(wù)及工作措施

開(kāi)封新區(qū)：

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 加快進(jìn)度 多方籌資 保證質(zhì)量

開(kāi)封新區(qū)2012年棚戶(hù)區(qū)、城中村改造以南正門(mén)城中村改造和瞿家寨、閻寨、野場(chǎng)遷村并居為主，棚戶(hù)區(qū)、城中村改造房屋建筑面積不低于69萬(wàn)平方米。開(kāi)工建設(shè)公共租賃住房800套。

為圓滿(mǎn)完成棚戶(hù)區(qū)、城中村改造及保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，開(kāi)封新區(qū)將重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實(shí)行“一把手”工程，調(diào)整充實(shí)城中村改造和保障性住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)鞄洠壳爸笓]。建立包保責(zé)任制，及時(shí)研究解決審批、規(guī)劃、土地、拆遷等問(wèn)題。細(xì)化量化任務(wù)分解，逐項(xiàng)落實(shí)到相關(guān)部門(mén)，納入目標(biāo)考核，實(shí)行“一票否決”。

二是加快建設(shè)進(jìn)度，確保工程工期。穩(wěn)步實(shí)施“交鑰匙”工程，確保閻寨、毛寨遷村并居實(shí)現(xiàn)一期交房400套，使村民早日搬進(jìn)新居；瞿家寨、野場(chǎng)遷村并居實(shí)現(xiàn)投資5億元，完成建設(shè)面積40萬(wàn)平方米，55棟高層、小高層建筑全部達(dá)到入住條件；在確保9月份驗(yàn)收竣工的基礎(chǔ)上，積極做好屋內(nèi)裝修、人口統(tǒng)計(jì)、房屋分配等各項(xiàng)工作，為870余戶(hù)、4170位村民入住做好準(zhǔn)備。同時(shí)，啟動(dòng)總投資36.3億元的王府寨遷村并居工程建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)橫堤鋪、斗門(mén)、前沙灘、后沙灘等遷村并居前期工作；加快總投資2.5億元的新安苑小區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，確保開(kāi)工建設(shè)公共租賃住房1600套，建筑面積11.7萬(wàn)平方米。

三是多方籌措資金，做好資金保障。用足用好上級(jí)支持資金，實(shí)現(xiàn)支持資金效益的最大化。開(kāi)辟多元化融資渠道，加大投入力度，確保匹配和投入及時(shí)到位。

四是嚴(yán)肅工作紀(jì)律，保證工程質(zhì)量。突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位，強(qiáng)化防范措施，落實(shí)項(xiàng)目廉政責(zé)任制，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)行為。嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)督和檢查，確保每一項(xiàng)工程都不出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。

金明區(qū)： 規(guī)劃先行 注重疏導(dǎo) 以人為本 公平透明

2012年，金明區(qū)棚戶(hù)區(qū)、城中村改造及保障性安居工程建設(shè)任務(wù)如下：棚戶(hù)區(qū)、城中村改造以開(kāi)關(guān)廠棚戶(hù)區(qū)、祥和棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目為主，棚戶(hù)區(qū)、城中村改造房屋建筑面積不低于46萬(wàn)平方米。

采取措施如下：

一是堅(jiān)持規(guī)劃先行，確保改造與全局部署相統(tǒng)一?？茖W(xué)編制棚戶(hù)區(qū)、城中村改造及保障性安居工程建設(shè)總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的整體性、前瞻性和科學(xué)性，彰顯區(qū)域特色，凸顯功能定位。

二是堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)，注重利益疏導(dǎo)。依托廣播、電視等宣傳媒體，廣泛宣傳城中村改造的政策法規(guī)，全方位、多角度、深層次地報(bào)道棚戶(hù)區(qū)、城中村改造工作，營(yíng)造良好的輿論氛圍。堅(jiān)持做到《群眾工作宣傳方案》、《征收補(bǔ)償安置方案》的制定依法、科學(xué)、合理，具有可操作性。

三是堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)群眾利益。要把維護(hù)群眾利益作為城中村改造的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行政策，千方百計(jì)保護(hù)群眾合法利益，同時(shí)對(duì)群眾的合理化建議積極采納。牢牢把握政策導(dǎo)向，有效平衡各方利益，堅(jiān)持“政府零收益，讓利于民，讓利于投資者”的原則。

四是堅(jiān)持公平透明，確保各方受益。繼續(xù)堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，確保政府、群眾、開(kāi)發(fā)商“三滿(mǎn)意”。對(duì)每個(gè)棚戶(hù)區(qū)、城中村改造及保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目，做到有專(zhuān)業(yè)人士指導(dǎo)，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與，進(jìn)一步提高實(shí)施方案的科學(xué)性、可操作性和實(shí)效性。

五是堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。充實(shí)和調(diào)整城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把它作為全區(qū)城中村改造常設(shè)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)全區(qū)的城中村改造工作。建立健全“周督查、月通報(bào)、年考評(píng)”制度，狠抓工作落實(shí)，推動(dòng)棚戶(hù)區(qū)、城中村改造工作的深入開(kāi)展。

龍亭區(qū)：

有序快速協(xié)調(diào)推進(jìn) 確保完成目標(biāo)任務(wù)

龍亭區(qū)2012年棚戶(hù)區(qū)、城中村改造以古城區(qū)一號(hào)地塊、古城區(qū)二號(hào)地塊、水系二期及周邊地塊改造項(xiàng)目為主，棚戶(hù)區(qū)、城中村改造房屋建筑面積不低于46萬(wàn)平方米。開(kāi)工建設(shè)保障性住房3611套。其中，廉租住房933套，公共租賃住房1140套，棚戶(hù)區(qū)改造安置住房1538套。為確保棚戶(hù)區(qū)、城中村改造及保障性安居工程建設(shè)任務(wù)的順利完成，龍亭區(qū)將采取以下措施：

一是強(qiáng)化組織，有序推進(jìn)。進(jìn)一步完善工作組織，建立高規(guī)格的指揮部，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、一份工作計(jì)劃，每個(gè)項(xiàng)目至少配備兩名縣級(jí)干部，區(qū)直部門(mén)實(shí)行包保責(zé)任制，分包到戶(hù)，責(zé)任到人，一包到底。

二是宣傳引導(dǎo)，快速推進(jìn)。龍亭區(qū)將迅速把開(kāi)封市棚戶(hù)區(qū)、城中村改造及保障性安居工程建設(shè)動(dòng)員大會(huì)精神傳達(dá)至全區(qū)廣大干部群眾，宣傳棚戶(hù)區(qū)改造的有關(guān)政策、意義，引導(dǎo)群眾支持、配合改造工作，形成全社會(huì)共同關(guān)注的氛圍，確保棚戶(hù)區(qū)改造工作快速推進(jìn)。

三是抓好對(duì)接，協(xié)調(diào)推進(jìn)。作為全市保障性安居工程建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，龍亭區(qū)將組織專(zhuān)門(mén)工作班子，做好與市直部門(mén)的對(duì)接工作，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)建設(shè)。同時(shí)全力營(yíng)造良好的工程建設(shè)環(huán)境，對(duì)影響、阻礙和破壞工程建設(shè)的不法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。特別是對(duì)阻撓施工的各種違法行為依法從快處理，嚴(yán)厲打擊，決不手軟。

四是強(qiáng)化目標(biāo)，確保完成。緊緊圍繞棚戶(hù)區(qū)改造這一工作重點(diǎn)，龍亭區(qū)將強(qiáng)化目標(biāo)管理，建立健全例會(huì)、督查通報(bào)、責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲制度等，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部的積極性，以前所未有的熱情、前所未有的決心、前所未有的力度，把這一事關(guān)民生大計(jì)、造福千家萬(wàn)戶(hù)的好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，堅(jiān)決打贏棚戶(hù)區(qū)、城中村改造及保障性安居工程建設(shè)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

鼓樓區(qū)：

把握政策 強(qiáng)化考核 有情操作 和諧推進(jìn)

鼓樓區(qū)2012年棚戶(hù)區(qū)、城中村改造以州橋遺址周邊改造、水系二期及周邊地塊改造和鼓樓復(fù)建項(xiàng)目為主，棚戶(hù)區(qū)、城中村改造房屋建筑面積不低于46萬(wàn)平方米。開(kāi)工建設(shè)保障性住房2427套。其中，廉租住房451套，公共租賃住房450套，經(jīng)濟(jì)適用住房1119套，棚戶(hù)區(qū)改造安置住房407套。

鼓樓區(qū)將采取以下措施：

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立組織。區(qū)委、區(qū)政府成立了由13名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加的鼓樓區(qū)棚戶(hù)區(qū)、城中村改造指揮部，指揮部下設(shè)辦公室并抽調(diào)精干人員組成綜合組、保障房建設(shè)及規(guī)劃組、土地協(xié)調(diào)組等8個(gè)工作組。同時(shí)從全區(qū)機(jī)關(guān)、辦事處、社區(qū)抽調(diào)1200多名干部編組到戶(hù)，深入做好宣傳發(fā)動(dòng)，把棚戶(hù)區(qū)改造的惠民政策送到千家萬(wàn)戶(hù)。

二是強(qiáng)化培訓(xùn)，把握政策。鼓樓區(qū)將邀請(qǐng)市有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)人員對(duì)全區(qū)所有參加棚戶(hù)區(qū)改造的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，講政策法規(guī)、講程序操作，使工作人員能夠全面掌握政策法規(guī)，熟悉征收業(yè)務(wù)，真正達(dá)到應(yīng)知盡知，應(yīng)會(huì)必會(huì)，打造一支業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效、群眾滿(mǎn)意、作風(fēng)扎實(shí)的征收隊(duì)伍。

三是落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核。成立11個(gè)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目指揮部，區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)按照分工直接深入到各征收地塊現(xiàn)場(chǎng)指揮。轄區(qū)辦事處、社區(qū)和各分包小組按照分配的目標(biāo)任務(wù)，以高度的責(zé)任心，迅速到位開(kāi)展工作。區(qū)委、區(qū)政府將把各項(xiàng)目地塊的征收進(jìn)展及完成情況定期通報(bào)，作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定的重要依據(jù)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。

四是有情操作，和諧推進(jìn)。要求各分包小組工作人員要與棚戶(hù)區(qū)居民實(shí)現(xiàn)零距離接觸，釋疑解惑，最大限度地爭(zhēng)取更多的棚戶(hù)區(qū)居民對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造工作的理解和支持。對(duì)征收過(guò)程中群眾提出的問(wèn)題和困難，只要在政策允許的范圍內(nèi)，將努力幫助群眾解決，使轄區(qū)群眾通過(guò)房屋征收真正得到實(shí)惠。

順河回族區(qū)：

統(tǒng)籌謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn) 強(qiáng)力抓好征收 加快投資建設(shè)

2012年，順河回族區(qū)棚戶(hù)區(qū)、城中村改造及保障性安居工程建設(shè)任務(wù)如下：棚戶(hù)區(qū)、城中村改造以古城區(qū)三號(hào)地塊、汽車(chē)東站百畝大市場(chǎng)改造項(xiàng)目為主，棚戶(hù)區(qū)、城中村改造房屋建筑面積不低于50萬(wàn)平方米。開(kāi)工建設(shè)保障性住房1020套。其中，廉租住房216套，經(jīng)濟(jì)適用住房538套，棚戶(hù)區(qū)改造安置住房266套。

采取措施如下：

一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。今年1月，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議和區(qū)委常委會(huì)研究，及時(shí)成立了順河回族區(qū)老城改造建設(shè)指揮部，抽調(diào)精干力量組建6個(gè)工作處室，做到組織到位、專(zhuān)職專(zhuān)管、一線指揮。

二是統(tǒng)籌謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。認(rèn)真排查轄區(qū)內(nèi)棚戶(hù)區(qū)和城中村現(xiàn)狀，將14個(gè)具備條件的地塊列入今年的改造計(jì)劃，納入目標(biāo)管理并分解到責(zé)任單位，做到超前謀劃、落實(shí)任務(wù)、有序推進(jìn)。

三是強(qiáng)力抓好征收。采取區(qū)分主次、先易后難，創(chuàng)造條件、加速催化，成熟一個(gè)、改造一個(gè)的工作方法，統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)。今年，將以三號(hào)地塊、汽車(chē)東站百畝大市場(chǎng)為重點(diǎn)，舉全區(qū)之力，全面打響房屋征收戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)全年征收不低于50萬(wàn)平方米的目標(biāo)。

四是加快投資建設(shè)。順河回族區(qū)將以再現(xiàn)古城宋韻風(fēng)貌、打造國(guó)際文化旅游名城為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)投資拉動(dòng)、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)、征建聯(lián)動(dòng)建設(shè)舉措，做到高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)定位、高效能建設(shè)、高質(zhì)量完成。今年，順河回族區(qū)老城改造項(xiàng)目招商引資確保不低于兩億元。

五是重干實(shí)干苦干。順河回族區(qū)將始終強(qiáng)化責(zé)任運(yùn)作，全力以赴，克難攻堅(jiān)，重干實(shí)干苦干，全面實(shí)施老城改造大戰(zhàn)略，確保城鄉(xiāng)建設(shè)3年大提升，努力為改善民生、助推發(fā)展、提升形象、加快崛起作出積極貢獻(xiàn)。

禹王臺(tái)區(qū)：

精心組織實(shí)施 堅(jiān)持多策并舉 改善投資環(huán)境

2012年，禹王臺(tái)區(qū)棚戶(hù)區(qū)、城中村改造及保障性安居工程建設(shè)任務(wù)如下：棚戶(hù)區(qū)、城中村改造以火車(chē)站廣場(chǎng)改造、城墻五期改造項(xiàng)目為主，棚戶(hù)區(qū)、城中村改造房屋建筑面積不低于46萬(wàn)平方米。開(kāi)工建設(shè)保障性住房956套。其中，廉租住房530套，經(jīng)濟(jì)適用住房150套，棚戶(hù)區(qū)改造安置住房276套。

采取措施如下：

一要迅速宣傳動(dòng)員。禹王臺(tái)區(qū)將召開(kāi)全區(qū)房屋征收和保障性住房建設(shè)工作動(dòng)員大會(huì)，安排部署該區(qū)房屋征收和保障性住房建設(shè)工作，在全區(qū)營(yíng)造推進(jìn)房屋征收和保障性住房建設(shè)工作的濃厚氛圍。

二要精心組織實(shí)施。禹王臺(tái)區(qū)將以市政府批準(zhǔn)的《開(kāi)封市禹王臺(tái)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)》為引領(lǐng)，把鄭開(kāi)城際鐵路沿線、開(kāi)封火車(chē)站周邊、城墻五期和繁塔·禹王臺(tái)景區(qū)二期、大河柳苑等地塊作為房屋征收重點(diǎn)。確保完成城墻五期工程7萬(wàn)平方米的房屋征收任務(wù)，確保完成大河柳苑8萬(wàn)平方米、醫(yī)院后街1.8萬(wàn)平方米、槐樹(shù)院1.7萬(wàn)平方米的房屋征收工作，確保繁塔·禹王臺(tái)景區(qū)二期房屋征收工作有實(shí)質(zhì)性突破，確保鄭開(kāi)城際鐵路沿線及火車(chē)站周邊地塊房屋征收不少于25萬(wàn)平方米。

三要堅(jiān)持多策并舉。在完善司法程序的基礎(chǔ)上，全面加快依法征收進(jìn)程。加快大河柳苑、中州佳苑、慶緣雅居等保障性住房建設(shè)力度，多渠道解決被征收戶(hù)的安置問(wèn)題，以安置促和諧征收。

四要改善投資環(huán)境。進(jìn)一步加大棚戶(hù)區(qū)、城中村改造地塊的策劃包裝和招商力度，以更加優(yōu)惠的政策、更加熱情的服務(wù)，吸引開(kāi)發(fā)商和各類(lèi)投資主體參與該區(qū)舊城改造和城市建設(shè)。

第三篇：關(guān)于西安市城中村和棚戶(hù)區(qū)改造工作的匯報(bào)

關(guān)于西安市城中村和棚戶(hù)區(qū)改造工作的匯報(bào)

(2009年9月25日)

尊敬的蘆主任、各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表：

首先，我代表市城改辦領(lǐng)導(dǎo)班子和全體干部職工，對(duì)蘆主任一行的到來(lái)表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！去年6月18日，市人大十四屆十次常委會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于加快城中村和棚戶(hù)區(qū)改造工作的決議》，極大地促進(jìn)了我市城中村和棚戶(hù)區(qū)改造工作。今天，市人大又組織對(duì)我市城中村和棚戶(hù)區(qū)改造工作及貫徹落實(shí)《決議》情況進(jìn)行視察，這對(duì)于我們進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)造性地做好城中村和棚戶(hù)區(qū)改造工作是巨大的鼓舞和鞭策。下面，我把我市城中村和棚戶(hù)區(qū)改造進(jìn)展情況和貫徹落實(shí)《決議》情況向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們作一簡(jiǎn)要匯報(bào)，不妥之處，請(qǐng)批評(píng)指正。

一、基本情況

（一）我市城中村和棚戶(hù)區(qū)概況

城中村：我市新城、蓮湖、碑林、雁塔、未央、灞橋六區(qū)和四個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，共有行政村624個(gè)，其中人均耕地在0.3畝以下的城中村 286個(gè)，人口約37萬(wàn)人；加上長(zhǎng)安、臨潼、閻良三區(qū)40個(gè)城中村，共計(jì)326個(gè)城中村，人口約46萬(wàn)人，有各類(lèi)土地21.6萬(wàn)畝。作為改造工作重點(diǎn)的二環(huán)路以?xún)?nèi)有行政村72個(gè)，涉及農(nóng)業(yè)人口2.5萬(wàn)戶(hù)，8.98萬(wàn)人，集體土地2.3萬(wàn)畝左右，其中建設(shè)用地1.8萬(wàn)畝，耕地約0.5萬(wàn)畝。

棚戶(hù)區(qū)：我市新城、蓮湖、碑林三個(gè)區(qū)轄范圍內(nèi)，有3畝以上成片棚戶(hù)區(qū)92處，人口約25.7萬(wàn)，有各類(lèi)土地約4681.5畝，各類(lèi)建筑面積約634.7萬(wàn)平方米。

這些城中村和棚戶(hù)區(qū)在西安建成區(qū)內(nèi)散落分布，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，絕大多數(shù)城中村雖地處現(xiàn)代化的繁華城市中心區(qū)域，但在經(jīng)濟(jì)組織形式、行政管理體制和生活習(xí)慣上卻仍然保持著傳統(tǒng)農(nóng)村模式。大量的棚戶(hù)區(qū)也在周邊市政建設(shè)不斷發(fā)展的條件下越來(lái)越落后于現(xiàn)代社會(huì)生活方式和居住環(huán)境要求，“城中有村、村中有城、市民與村民混居”、“前面高樓大廈、后面低房小巷”就是城中村和棚戶(hù)區(qū)的形象寫(xiě)照。改變這些地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生差、違法建筑多、安全隱患大、規(guī)劃管理滯后、治安問(wèn)題頻發(fā)的落后面貌，提升城市功能和城市品位，已成為我市城市建設(shè)發(fā)展的客觀需要和廣大市民群眾的迫切愿望。

（二）全市改造整體規(guī)劃

2007年，市委、市政府以構(gòu)建和諧西安為目標(biāo)，努力改善城市低收入家庭住房困難問(wèn)題，在總結(jié)過(guò)去的舊城改造經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，全面啟動(dòng)了城中村和棚戶(hù)區(qū)改造工作，確定了改造工作五年規(guī)劃（2007—2011年）：城中村改造按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”原則，啟動(dòng)城六區(qū)286個(gè)城中村當(dāng)中143個(gè)城中村的改造工作，基本完成二環(huán)路以?xún)?nèi)涉及2.5萬(wàn)戶(hù)、8.89萬(wàn)人，占地2.3萬(wàn)畝共72個(gè)城中村的改造工作。棚戶(hù)區(qū)改造按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌安排”原則，完成涉及5.73萬(wàn)戶(hù)、19.51萬(wàn)人，占地3915畝，拆遷面積約500萬(wàn)平方米共18處棚戶(hù)區(qū)的改造工作。

（三）工作進(jìn)展情況

兩年來(lái)，我辦在思路上求創(chuàng)新，在體制上求突破，在辦法上求實(shí)效，積極推進(jìn)城中村和棚戶(hù)區(qū)改造工作，并取得了突破性進(jìn)展，截至8月底，全市城中村改造共完成73個(gè)村的整村拆除，涉及3.45萬(wàn)戶(hù)、11.66萬(wàn)人、1.7萬(wàn)畝土地，累計(jì)拆除面積達(dá)1237.51萬(wàn)平方米；完成整村拆除的59個(gè)村啟動(dòng)了安置房建設(shè)工程，累計(jì)開(kāi)工613.92萬(wàn)平方米；已經(jīng)完成回遷的8個(gè)村，涉及4722戶(hù)、1.64萬(wàn)人。全市棚戶(hù)區(qū)改造基本完成了紅星巷等18處棚戶(hù)區(qū)的拆遷工作，除個(gè)別項(xiàng)目正在拆遷收尾外，共完成涉及5.91萬(wàn)戶(hù)、19.6萬(wàn)人，共計(jì)435.53萬(wàn)平方米的拆除工作；18處棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目已經(jīng)全部開(kāi)工建設(shè)，累計(jì)開(kāi)工面積達(dá)341.82萬(wàn)平方米；已竣工面積21.18萬(wàn)平方米，現(xiàn)正在組織1960戶(hù)、6860人的安置回遷工作。目前，城中村和棚戶(hù)區(qū)改造已從城市建設(shè)管理的“難點(diǎn)”和社會(huì)各界廣泛關(guān)注的“焦點(diǎn)”變?yōu)榱顺鞘薪ㄔO(shè)發(fā)展的“熱點(diǎn)”和城市新形象的“亮點(diǎn)”，成為西安市城市建設(shè)的重要組成部分。陳寶根市長(zhǎng)用“三個(gè)絕無(wú)僅有”總結(jié)了這一階段的改造工作，即：“改造拆遷量之大絕無(wú)僅有，安置樓開(kāi)工建設(shè)量之大絕無(wú)僅有，拆遷安置工作開(kāi)展之平穩(wěn)絕無(wú)僅有?！?在積極推進(jìn)城中村和棚戶(hù)區(qū)改造工作的同時(shí)，我們也在不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、以人為本的工作理念，處處體現(xiàn)為民改造、改善民生的改造目的，不斷提升管理水平和改造質(zhì)量。從目前來(lái)看，我市城中村和棚戶(hù)區(qū)改造已初現(xiàn)成效，初步實(shí)現(xiàn)了“改善群眾生活、提升城市品位”的既定目標(biāo)，改造工作得到了群眾的支持和擁護(hù)，社會(huì)反響較好。同時(shí)，我市城中村和棚戶(hù)區(qū)改造的做法和經(jīng)驗(yàn)也已在全國(guó)范圍引起廣泛關(guān)注，得到了原建設(shè)部和國(guó)內(nèi)兄弟城市的高度評(píng)價(jià)和充分肯定，被譽(yù)為舊城改造的“西安模式”，前來(lái)學(xué)習(xí)參觀的絡(luò)繹不絕，截至目前，我們已經(jīng)接待國(guó)內(nèi)90余個(gè)兄弟城市的學(xué)習(xí)交流。

二、認(rèn)真貫徹市人大《決議》，全面推動(dòng)改造工作又好又快發(fā)展

市人大《關(guān)于加快城中村和棚戶(hù)區(qū)改造工作的決議》的出臺(tái)，是我市加快改造工作步伐的重大契機(jī)，為進(jìn)一步加快推進(jìn)城中村和棚戶(hù)區(qū)改造工作提供了強(qiáng)有力的指導(dǎo)，促進(jìn)了我市城中村和棚戶(hù)區(qū)改造工作平穩(wěn)快速發(fā)展。

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《決議》，進(jìn)一步增強(qiáng)做好城中村和棚戶(hù)區(qū)改造工作的責(zé)任感和使命感

市人大《關(guān)于加快城中村和棚戶(hù)區(qū)改造工作的決議》下發(fā)后，我們及時(shí)組織學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好城中村和棚戶(hù)區(qū)改造工作的責(zé)任感和緊迫感。一是及時(shí)宣傳，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，營(yíng)造濃厚的貫徹落實(shí)氛圍。市城改辦召開(kāi)了貫徹落實(shí)《決議》動(dòng)員大會(huì)，各區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）城棚改辦主要負(fù)責(zé)人以及相關(guān)街道辦和改造村負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。同時(shí)還充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊等媒體的作用，利用多種形式，就貫徹落實(shí)《決議》進(jìn)行廣泛深入的宣傳和發(fā)動(dòng)。二是將《決議》印發(fā)到各級(jí)城棚改部門(mén)以及街道辦和各改造村，做到家喻戶(hù)曉。同時(shí)，加大城中村和棚戶(hù)區(qū)改造工作的宣傳力度，針對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，定期在媒體設(shè)立城棚改政策宣傳專(zhuān)欄和咨詢(xún)熱線，答疑解惑，提供服務(wù)，使城改、棚改政策和相關(guān)的利民惠民措施深入人心。年初，舉辦了“明天更美好”城中村（棚戶(hù)區(qū)）改造知識(shí)競(jìng)賽，萬(wàn)余市民群眾涌躍答卷，各區(qū)組隊(duì)參加現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)賽，宣傳了改造政策，普及了改造知識(shí)，培訓(xùn)了業(yè)務(wù)骨干，激發(fā)了社會(huì)各界對(duì)城中村和棚戶(hù)區(qū)改造的關(guān)注和參與熱情，取得了城中村和棚戶(hù)區(qū)群眾及社會(huì)各界的理解和支持。三是認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)文件精神，按照新一輪城市總體規(guī)劃的要求，結(jié)合所在區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、歷史街區(qū)保護(hù)以及緩解舊城區(qū)人口密度等實(shí)際情況，認(rèn)真編制城中村和棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的整體規(guī)劃。四是按照“政府主導(dǎo)、以區(qū)為主”的原則，把城中村和棚戶(hù)區(qū)改造工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、納入目標(biāo)責(zé)任綜合考評(píng)，進(jìn)一步明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。五是按照“市上培訓(xùn)骨干、區(qū)上培訓(xùn)隊(duì)伍”的思路，不斷加大培訓(xùn)工作力度，先后對(duì)619名業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行了培訓(xùn)；另外，專(zhuān)門(mén)舉辦城中村無(wú)形改造工作培訓(xùn)班,培訓(xùn)人員350名。通過(guò)集中培訓(xùn)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高了工作人員的政策水平、工作技能和做好群眾工作的能力。

（二）加大工作力度，積極破解制約城中村和棚戶(hù)區(qū)改造工作的瓶頸問(wèn)題

根據(jù)市人大常委會(huì)提出的意見(jiàn)和建議，以貫徹落實(shí)《決議》為動(dòng)力，結(jié)合開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，努力破解當(dāng)前制約改造工作的瓶頸問(wèn)題。一是加快《西安市棚戶(hù)區(qū)改造管理辦法》出臺(tái)步伐。市政府在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了棚戶(hù)區(qū)改造管理辦法，經(jīng)過(guò)多次討論，幾易其稿，于2008年8月28日頒布施行，并召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，下發(fā)了《西安市棚戶(hù)區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于貫徹落實(shí)〈西安市棚戶(hù)區(qū)改造管理辦法〉的通知》，對(duì)全市貫徹落實(shí)《西安市棚戶(hù)區(qū)改造管理辦法》進(jìn)行了安排部署。二是以確權(quán)方式解決了城中村改造中的集體土地轉(zhuǎn)性問(wèn)題。市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《西安市城中村改造土地確權(quán)操作程序》，基本解決了集體土地轉(zhuǎn)性這一難題。三是研究解決了城中村改造用地指標(biāo)問(wèn)題，原則上按照土地級(jí)別確定用地控制指標(biāo)。

（三）規(guī)范改造行為，確保城中村和棚戶(hù)區(qū)改造工作健康有序進(jìn)行

1、加強(qiáng)前期論證，規(guī)范改造工作方案的審批，做到科學(xué)管理、依法管理、規(guī)范運(yùn)行。一是各區(qū)下大力氣做好控規(guī)編制和方案編制的基礎(chǔ)工作，做細(xì)做實(shí)對(duì)舊村房屋測(cè)量、地籍調(diào)查和人口調(diào)查等工作，進(jìn)一步摸清底數(shù)。二是在摸清底數(shù)的前提下，按照改造村實(shí)際需求，使控制性規(guī)劃指標(biāo)編制一步到位。三是各區(qū)聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)做好編制方案中的經(jīng)濟(jì)核算工作，反復(fù)測(cè)算成本，保證“安置開(kāi)發(fā)比”等涉及村民切身利益的指標(biāo)做到科學(xué)合理。四是方案編制完成后，及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)充分論證，力求做到科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。五是嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)準(zhǔn)入制度。六是嚴(yán)格方案審批工作和方案實(shí)施中的監(jiān)管工作。

2、用足用好政策，做好城中村改造規(guī)劃。目前，我們主要是根據(jù)相關(guān)政策，重點(diǎn)進(jìn)行了城中村和棚戶(hù)區(qū)改造的單個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃和計(jì)劃工作，下一步，我們將與規(guī)劃部門(mén)進(jìn)一步協(xié)調(diào)，結(jié)合我市城建十二五規(guī)劃編制工作，科學(xué)合理地做好全市城中村和棚戶(hù)區(qū)改造的整體規(guī)劃工作。

3、開(kāi)展綜合整治活動(dòng)，規(guī)范改造建設(shè)秩序。針對(duì)我市城中村改造建設(shè)秩序較為混亂的局面，去年，我辦抽調(diào)人員組成監(jiān)察大隊(duì)，開(kāi)展了綜合整治檢查工作，通過(guò)對(duì)全市330個(gè)村、223個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的檢查，摸清了情況。根據(jù)“摘帽子、引路子、堵口子”的方針，堅(jiān)決將那些打著“改造旗號(hào)”、未經(jīng)批準(zhǔn)、未辦任何手續(xù)、未整村拆除、占用集體土地建房售房的違法建設(shè)從城中村改造中刪除出去，取締了沒(méi)有審批方案假借“城中村改造”之名的非法開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。今年7月，經(jīng)過(guò)篩選，我們向社會(huì)公布了第一批83個(gè)（目前已增至90個(gè)）已取得方案批復(fù)的城中村改造項(xiàng)目名單。對(duì)方案已審批、并已開(kāi)工建設(shè)但手續(xù)不完備的改造項(xiàng)目，我們正在開(kāi)展調(diào)研檢查，待徹底摸清情況后，針對(duì)性地采取措施，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，逐步進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，加強(qiáng)源頭控制，堵住各種非法建設(shè)的口子，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化管理，從根本上解決和遏制改造秩序混亂的局面，確保改造工作規(guī)范健康發(fā)展。

（四）以《決議》精神為指引，全面謀劃城中村和棚戶(hù)區(qū)改造工作

根據(jù)市大常委會(huì)提出的意見(jiàn)和建議，下一步，我們將圍繞“一年打基礎(chǔ)，二年出效果，三年大見(jiàn)成效，經(jīng)過(guò)四到五年的不懈努力，達(dá)到全國(guó)一流水平”的總體目標(biāo)，按照“六要六抓、確保六個(gè)到位”的工作思路，深入開(kāi)展管理提升年活動(dòng)，著力解決好城中村改造遺留問(wèn)題、棚戶(hù)區(qū)公房保拆保建問(wèn)題以及改造融資等突出問(wèn)題，全面做好城中村和棚戶(hù)區(qū)改造工作。

一是安置要先行，重點(diǎn)抓回遷。要將回遷安置工作作為當(dāng)前改造工作的重中之重。我們正在策劃集中建設(shè)安置小區(qū)模式，爭(zhēng)取在城市東西南北，集中建設(shè)4-6個(gè)安置區(qū)，以滿(mǎn)足回遷安置需求。經(jīng)開(kāi)區(qū)已安排199畝土地建設(shè)集中安置社區(qū)，建設(shè)面積58萬(wàn)平方米。大明宮改造辦設(shè)立了安置房超市，從全市范圍內(nèi)多渠道解決房源，盡量減少過(guò)渡時(shí)間。二是拆遷要進(jìn)度，重點(diǎn)抓整村。我們將城中村和棚戶(hù)區(qū)改造工作作為政府今后幾年的重點(diǎn)工作，進(jìn)一步加大工作力度，堅(jiān)持城中村整村拆遷、棚戶(hù)區(qū)整項(xiàng)目拆遷。堅(jiān)持做到依法拆遷、文明拆遷，陽(yáng)光拆遷、民主拆遷，既要強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作，又要確保和諧穩(wěn)定。三是建設(shè)要速度，重點(diǎn)抓質(zhì)量。進(jìn)一步加大安置樓建設(shè)工作力度，加快安置樓建設(shè)手續(xù)辦理速度，做到當(dāng)年拆遷、當(dāng)年開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，對(duì)工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、質(zhì)量驗(yàn)收等實(shí)行全程跟蹤，全程監(jiān)督。對(duì)公共服務(wù)配套建設(shè)項(xiàng)目提高抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全。四是投資要加大，重點(diǎn)抓招商。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通，多渠道籌措改造資金，城中村改造可以嘗試?yán)门飸?hù)區(qū)的融資模式來(lái)籌措資金。繼續(xù)開(kāi)展“大招商、招大商”活動(dòng)，按照“有資質(zhì)、有能力、有經(jīng)驗(yàn)、實(shí)力雄厚、資信良好”的原則,引入開(kāi)發(fā)商，利用其雄厚的資金和成熟的市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，提高土地使用效率，使城市“黃金地段”真正發(fā)揮出“黃金效益”，為我市城中村改造工作提供有力的資金保障。五是違建要查處，重點(diǎn)抓源頭。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城中村和棚戶(hù)區(qū)改造工作的監(jiān)管，進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，落實(shí)監(jiān)管措施，采取有效措施，依法抓好城中村和棚戶(hù)區(qū)改造工作的綜合治理。六是無(wú)形改造要推進(jìn)，重點(diǎn)抓社區(qū)建設(shè)。無(wú)形改造工作是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)，較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是某一個(gè)單位或部門(mén)就能獨(dú)立完成的。市政府及時(shí)出臺(tái)了一系列關(guān)于推動(dòng)無(wú)形改造工作的文件，明確了各區(qū)政府、市級(jí)各職能部門(mén)的任務(wù)和職責(zé)。下一步，我們將加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的檢查力度，落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)城中村改造工作健康有序發(fā)展。

蘆主任、各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表，我市城中村和棚戶(hù)區(qū)改造工作雖然發(fā)展較快、成效顯著，但是由于城中村和棚戶(hù)區(qū)改造本身的復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性，改造過(guò)程中依然存在和遇到了不少問(wèn)題,這些問(wèn)題可能也正是市人大此次視察和調(diào)研想要了解的。希望通過(guò)這次視察和調(diào)研，市人大的領(lǐng)導(dǎo)和各位代表能夠?qū)ξ沂谐侵写搴团飸?hù)區(qū)改造現(xiàn)狀和工作進(jìn)展情況有一個(gè)更加全面的了解和掌握，同時(shí)，也請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)和代表們多提寶貴意見(jiàn)和建議，幫助指導(dǎo)我們進(jìn)一步修改完善相關(guān)的改造政策和工作制度，繼續(xù)關(guān)心支持我市的城中村和棚戶(hù)區(qū)改造事業(yè)。

第四篇：棚戶(hù)區(qū)和城中村改造”的思考與建議

“棚戶(hù)區(qū)和城中村改造”的思考與建議(公開(kāi)稿)

王 才 亮

3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表新一屆中央政府向全國(guó)人大報(bào)告政府工作時(shí)指出:“今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問(wèn)題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”。“要更大規(guī)模加快棚戶(hù)區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶(hù)連片”。

政府工作報(bào)告中提到的這個(gè)“棚戶(hù)區(qū)和城中村”立刻引起國(guó)內(nèi)外的關(guān)注，但是這個(gè)“棚戶(hù)區(qū)和城中村”是個(gè)什么東西呢?詞典上沒(méi)有。有關(guān)部門(mén)此前在內(nèi)部文件上對(duì)此的表述和學(xué)術(shù)界的共識(shí)是:棚戶(hù)區(qū)一般是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)、平房密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的區(qū)域。其中涉及土地為集體所有，主要由農(nóng)民所建造的棚戶(hù)區(qū)便是人們俗稱(chēng)的“城中村”。公開(kāi)的法律、法規(guī)規(guī)章對(duì)于“棚戶(hù)區(qū)和城中村”沒(méi)有明確界定，而多年來(lái)對(duì)此界定的具體的標(biāo)準(zhǔn)都是以地方文件加以明確。

到這次“兩會(huì)”前，全國(guó)絕大部分省、市、自治區(qū)和500多個(gè)城市都出臺(tái)了紅頭文件，有大干一場(chǎng)的氣氛。然而，這些紅頭文件以及實(shí)際工作中對(duì)于“棚戶(hù)區(qū)和城中村”卻有著不盡相同的認(rèn)識(shí)與規(guī)定，其“棚戶(hù)區(qū)和城中村”改造的手段與方法也不盡相同。為此，我認(rèn)為有必要從理論上對(duì)“棚戶(hù)區(qū)和城中村”改造工作作系統(tǒng)的研究。

一、“棚戶(hù)區(qū)”是歷史的產(chǎn)物。

有的學(xué)者經(jīng)考證認(rèn)為“棚戶(hù)區(qū)”這一名詞來(lái)源于遼寧撫順、阜新的工業(yè)貧民聚集區(qū)。因?yàn)榻┠陙?lái)的轟轟烈烈的“棚戶(hù)區(qū)和城中村”改造工作最早起源于此。但我們認(rèn)為“棚戶(hù)區(qū)”名詞的出現(xiàn)是始見(jiàn)于上海，是伴隨著中國(guó)近代工業(yè)的建立而出現(xiàn)的。棚戶(hù)區(qū)始于十九世紀(jì)末的上海沿蘇州河的兩岸。當(dāng)時(shí)的上海，由于近代工商業(yè)的發(fā)展，外地來(lái)的工人拖家?guī)Э诼奂谝黄鸫罱ê?jiǎn)易住房，幾十年的努力漸成規(guī)模就形成了當(dāng)時(shí)的棚戶(hù)區(qū)。

1949年之前，上海市政當(dāng)局為控制棚戶(hù)區(qū)蔓延，曾以有礙市容觀瞻為由對(duì)棚戶(hù)實(shí)施取締，遭到棚戶(hù)居民的激烈抵制。1920年代末至1940年代末的上海市政府還曾動(dòng)用各種力量，推行貧民住宅安置工程，內(nèi)容包括建造“平民住所”、“平民村”，組織“義賣(mài)房屋”等，但這些清理與安置措施，并不能遏止棚戶(hù)區(qū)的擴(kuò)張。

上海解放后，清除和改造棚戶(hù)區(qū)，同樣是城市治理的燃眉之急。任務(wù)之艱巨也是前所未有。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至1949年5月上海解放，上海的棚戶(hù)區(qū)占地面積1109萬(wàn)平方米，棚戶(hù)簡(jiǎn)屋197500間，建筑面積322．8萬(wàn)平方米，共居住著115萬(wàn)人。這些統(tǒng)計(jì)數(shù)字還不包括大量見(jiàn)縫插針的“旱船”、“草棚”、“水上閣樓”。經(jīng)過(guò)上海市人民幾十年的努力，解放前的“棚戶(hù)區(qū)”在上世紀(jì)六十年代已經(jīng)基本拆遷改造完畢。全國(guó)大部分城市在城市建設(shè)中也基本完成了對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造的任務(wù)，但中小城市的進(jìn)度落后于大城市。

然而，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，在解放前的“棚戶(hù)區(qū)”拆遷改造完成后，新的“棚戶(hù)區(qū)和城中村”又在產(chǎn)生。坦率直言，是過(guò)去重積累、重建設(shè)、輕生活的指導(dǎo)方針造成的在居住條件上對(duì)工人階級(jí)的欠賬。雖然此時(shí)的“棚戶(hù)區(qū)和城中村”與解放前的棚戶(hù)區(qū)不可同日而語(yǔ)，有了基本的水、電供應(yīng)且基本是無(wú)償提供且基本是無(wú)償提供，但是其區(qū)域內(nèi)的房屋結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)陋，缺乏必要的市政基礎(chǔ)設(shè)施，居民生活嚴(yán)重的不便。尤其是一些老工業(yè)城市，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)欠賬較多。

二‘“棚戶(hù)區(qū)”改造運(yùn)動(dòng)的興起

在李克強(qiáng)總理主持遼寧省工作時(shí)，政府陸續(xù)出臺(tái)一系列政策措施，在各省市中率先對(duì)城市棚戶(hù)區(qū)開(kāi)展大規(guī)模拆遷改造。在李克強(qiáng)到國(guó)務(wù)院工作后，繼續(xù)推動(dòng)各級(jí)政府高度重視“棚戶(hù)區(qū)和城中村”改造工作，把改造棚戶(hù)區(qū)作為一項(xiàng)重要舉措。初步統(tǒng)計(jì)，2006年至2011年底，全國(guó)累計(jì)開(kāi)工改造各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)超過(guò)1000萬(wàn)戶(hù)。2012年，全國(guó)還將改造各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)超過(guò)300戶(hù)。

2012年9月25日，時(shí)任中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理的李克強(qiáng)在全國(guó)資源型城市與獨(dú)立工礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展及棚戶(hù)區(qū)改造工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加快資源型城市可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型，加大棚戶(hù)區(qū)改造力度，“三位一體”推進(jìn)，著力破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題，帶動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)大和就業(yè)增加，走可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化道路。

這次政府工作報(bào)告如此高調(diào)強(qiáng)調(diào)棚戶(hù)區(qū)改造工作，無(wú)疑會(huì)使今后一段時(shí)期，中央政府將以各項(xiàng)規(guī)劃為指引，加大投入力度，完善政策措施，加快推進(jìn)全國(guó)的棚戶(hù)區(qū)改造。

三、“棚戶(hù)區(qū)”改造的難點(diǎn)

從上世紀(jì)九十年代初開(kāi)始，國(guó)內(nèi)的城市經(jīng)歷了一場(chǎng)拆遷建設(shè)的浪潮。其中，違法拆遷的問(wèn)題成為當(dāng)前社會(huì)矛盾加劇的熱點(diǎn)之一。人們擔(dān)心現(xiàn)在進(jìn)行的“棚戶(hù)區(qū)和城中村”改造是否會(huì)出現(xiàn)合法性的問(wèn)題呢，現(xiàn)實(shí)也的確是讓人擔(dān)心。

一是從我所掌握的資料看，至今為止的全國(guó)的“棚戶(hù)區(qū)和城中村”改造均是按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的模式實(shí)施，即:政府除了鼓勵(lì)地方實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、土地出讓收益返還等優(yōu)惠政策外，還允許在改造項(xiàng)目里，配套建設(shè)一定比例商業(yè)服務(wù)設(shè)施和商品住房，支持讓渡部分政府收益，吸引開(kāi)發(fā)企業(yè)(也就是房地產(chǎn)商)參與棚戶(hù)區(qū)改造。這個(gè)模式是由被廢止的城市拆遷房屋拆遷條例的相關(guān)規(guī)定作為法律支撐，在2011年初國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例實(shí)施后，其法律沖突不可避免。無(wú)論是憲法，還是<立法法>、<物權(quán)法>、<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>、<土地管理法>以及<國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例>都明確規(guī)定只有因?yàn)楣怖娴男枰鶕?jù)法律規(guī)定的權(quán)限與程序，才能征收私有房屋。引入開(kāi)發(fā)商的做法使“棚戶(hù)區(qū)和城中村”改造是否屬于公共利益的需要而產(chǎn)生了激烈的爭(zhēng)論。根據(jù)上述法律法規(guī)的規(guī)定，并非舊城區(qū)就是棚戶(hù)區(qū)，更不能將舊城、舊村改造等同于棚戶(hù)區(qū)改造，隨意啟動(dòng)征收程序。為此，對(duì)于可以作出行政征收決定的“棚戶(hù)區(qū)和城中村”本身的界定就顯得十分重要。

二是，由于經(jīng)過(guò)多年的商業(yè)開(kāi)發(fā)，以原來(lái)的市場(chǎng)化方法實(shí)施“棚戶(hù)區(qū)和城中村”改造的難度越來(lái)越大，主要原因是商業(yè)價(jià)值高、容易改造的已基本改造完畢，剩下的大多改造成本高。無(wú)論是政府還是開(kāi)發(fā)企業(yè)能否愿意或者能夠支付高成本?其支付的高成本如果進(jìn)入房?jī)r(jià)，勢(shì)必抬高房?jī)r(jià)而與中央的調(diào)控房?jī)r(jià)的要求產(chǎn)生沖突，也容易引起社會(huì)相當(dāng)一部分的反對(duì)。如果依靠政府的投入來(lái)進(jìn)行“棚戶(hù)區(qū)和城中村”改造，多數(shù)城市的財(cái)政無(wú)法支撐。何況近年來(lái)，地方政府依靠土地收益來(lái)維持公共支出已經(jīng)是普遍性，房地產(chǎn)業(yè)對(duì)于財(cái)政的貢獻(xiàn)事關(guān)重大。對(duì)此，必須要有取舍。

四、對(duì)于“棚戶(hù)區(qū)”改造的建議

對(duì)此，我們有必要提醒決策者:從依法治國(guó)，保證國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，一定要重視“棚戶(hù)區(qū)和城中村”改造的法律問(wèn)題，棚戶(hù)區(qū)和城中村改造要堅(jiān)決的依照法律規(guī)定進(jìn)行。

第一，我們要牢記<<國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例>>第八條

（五）的規(guī)定:“由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要”設(shè)立了兩個(gè)限制詞即:“危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后”。這兩個(gè)限制詞是“棚戶(hù)區(qū)和城中村”為中心的舊城區(qū)改造是否是公共利益并能以政府的公權(quán)力推進(jìn)的關(guān)鍵性條件。

何為“危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后”?必須有更詳細(xì)的明確的可以操作規(guī)定，以減少社會(huì)矛盾。如江蘇省界定棚戶(hù)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)是：一是主要以木板、土坯、240mm厚磚墻為承重結(jié)構(gòu)，以油氈或石棉瓦為屋面材料的簡(jiǎn)易房屋和棚廈房屋；二是低洼易澇、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊的小平房；三是按建設(shè)部《房屋等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》和《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)定為嚴(yán)重?fù)p壞房、危險(xiǎn)房的房屋；棚戶(hù)房建筑面積5萬(wàn)平方米以上的為棚戶(hù)區(qū)。然而，更多的地方近年來(lái)由于沒(méi)有依法界定“棚戶(hù)區(qū)和城中村”的標(biāo)準(zhǔn)而為所欲為。于是，“棚戶(hù)區(qū)和城中村”改造便成為大拆遷的代名詞，成為以公權(quán)力征收房屋的借口。為此，我們有必要從科學(xué)和法律的角度認(rèn)識(shí)政府工作報(bào)告中提到的這個(gè)“棚戶(hù)區(qū)和城中村”改造的范圍，超過(guò)界定范圍的房屋不能依據(jù)<國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例>來(lái)啟動(dòng)房屋征收程序。至于城中村改造鑒于其土地性質(zhì)更需要注意是否遵照了土地管理的法律規(guī)定。第二，我們是社會(huì)主義國(guó)家，人民群眾是社會(huì)的主人。“棚戶(hù)區(qū)和城中村”中的居民應(yīng)當(dāng)是“棚戶(hù)區(qū)和城中村”改造的主體。如何在“棚戶(hù)區(qū)和城中村”改造中保護(hù)他們的利益，既是“棚戶(hù)區(qū)和城中村”改造的目的，也是順利完成“棚戶(hù)區(qū)和城中村”改造的必要條件。改造不僅是民生工程，同樣承載城市綜合治理功能。一些地方有了新的舉措。例如北京市政府自去年以來(lái)安排的“棚戶(hù)區(qū)和城中村”改造工作強(qiáng)調(diào)指出堅(jiān)持依法辦事，從程序到實(shí)體上提出了新的要求。在程序上，這次改造將統(tǒng)一政策，舊房拆遷統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并細(xì)化拆遷程序，采用兩次征求居民意見(jiàn)的方式，每個(gè)改造片區(qū)居民同意率達(dá)到90%以上，改造工作才能啟動(dòng)，簽訂補(bǔ)償協(xié)議的居民達(dá)到90%以上，協(xié)議才能正式生效。在改造的的實(shí)體政策上，北京市此次中心城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造，要求盡量實(shí)現(xiàn)就地安置。將通過(guò)房屋修繕改善居住環(huán)境，通過(guò)院落平移適當(dāng)增加居住面積，通過(guò)調(diào)整規(guī)劃原地建設(shè)回遷安置房。確實(shí)需要異地安置的，選址在軌道交通沿線、配套設(shè)施齊全的區(qū)域建設(shè)安置房。將充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、出行等需要，將城區(qū)優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等資源輸出到城市發(fā)展新區(qū)。這些政策雖然還有爭(zhēng)議之處，但較過(guò)去已經(jīng)進(jìn)步很大，若能如果能落實(shí)到位，一定會(huì)盡可能的防止過(guò)去拆遷中常發(fā)生的沖突。

第三，在一切可以組織群眾起來(lái)自行依照規(guī)劃進(jìn)行“棚戶(hù)區(qū)和城中村”改造的地方，地方政府都應(yīng)當(dāng)積極支持這樣的改造模式，提供相應(yīng)的政策與資金的支持。目前自行改造模式被排斥的主要原因是土地財(cái)政，是政府總是指望拆房賣(mài)地來(lái)賺上一筆。一些城市不批準(zhǔn)居民維修改造房屋已經(jīng)很久了，這是與法不符的。如何端正城鎮(zhèn)化的動(dòng)機(jī)、真正的執(zhí)政為民是所有官員應(yīng)當(dāng)有的理念。以各種各樣的名目與民爭(zhēng)利不符合憲法和黨章的規(guī)定，也與現(xiàn)代文明相違背。

相信和依靠人民，是共產(chǎn)黨人的傳統(tǒng)與本色。在改革開(kāi)放30多年后的今天，我們能否堅(jiān)持這一點(diǎn)，必然關(guān)系到“棚戶(hù)區(qū)和城中村”改造的成敗，關(guān)系到億萬(wàn)城鄉(xiāng)居民的合法權(quán)益，關(guān)系到共產(chǎn)黨人執(zhí)政之基是否穩(wěn)固。附:國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶(hù)區(qū)改造工作的意見(jiàn)(國(guó)發(fā)（2013）25號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

棚戶(hù)區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程。2008年以來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，將棚戶(hù)區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，大規(guī)模推進(jìn)實(shí)施。2008年至2012年，全國(guó)改造各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)1260萬(wàn)戶(hù)，有效改善了困難群眾住房條件，緩解了城市內(nèi)部二元矛盾，提升了城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)和諧。但也要看到，目前仍有部分群眾居住在棚戶(hù)區(qū)中。這些棚戶(hù)區(qū)住房簡(jiǎn)陋，環(huán)境較差，安全隱患多，改造難度大。為進(jìn)一步加大棚戶(hù)區(qū)改造力度，讓更多困難群眾的住房條件早日得到改善，同時(shí)，有效拉動(dòng)投資、消費(fèi)需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮助推經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的積極效應(yīng)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，以改善群眾住房條件作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快推進(jìn)各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造，重點(diǎn)推進(jìn)資源枯竭型城市及獨(dú)立工礦棚戶(hù)區(qū)、三線企業(yè)集中地區(qū)的棚戶(hù)區(qū)改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造。2013年至2017年改造各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)1000萬(wàn)戶(hù)，使居民住房條件明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高。

（二）基本原則。

1.科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和政府財(cái)政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)，量力而行、逐步推進(jìn)，先改造成片棚戶(hù)區(qū)、再改造其他棚戶(hù)區(qū)。

2.政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。棚戶(hù)區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng)，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，在政策和資金等方面給予積極支持；注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和棚戶(hù)區(qū)居民的積極性，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。

3.因地制宜，注重實(shí)效。要按照小戶(hù)型、齊功能、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求，科學(xué)利用空間，有效滿(mǎn)足基本居住功能。堅(jiān)持整治與改造相結(jié)合，合理界定改造范圍。對(duì)規(guī)劃保留的建筑，主要進(jìn)行房屋維修加固、完善配套設(shè)施、環(huán)境綜合整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，保護(hù)歷史文化街區(qū)、歷史建筑以及不可移動(dòng)文物。

4.完善配套，同步建設(shè)。堅(jiān)持同步規(guī)劃、同步施工、同步交付使用，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無(wú)障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。

二、全面推進(jìn)各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造

（一）城市棚戶(hù)區(qū)改造。2013年至2017年五年改造城市棚戶(hù)區(qū)800萬(wàn)戶(hù)，其中，2013年改造232萬(wàn)戶(hù)。在加快推進(jìn)集中成片城市棚戶(hù)區(qū)改造的基礎(chǔ)上，各地區(qū)要逐步將其他棚戶(hù)區(qū)、城中村改造，統(tǒng)一納入城市棚戶(hù)區(qū)改造范圍，穩(wěn)步、有序推進(jìn)。市、縣人民政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理界定城市棚戶(hù)區(qū)具體改造范圍。禁止將因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護(hù)、文物修繕等帶來(lái)的房屋拆遷改造項(xiàng)目納入城市棚戶(hù)區(qū)改造范圍。城市棚戶(hù)區(qū)改造可采取拆除新建、改建（擴(kuò)建、翻建）等多種方式。要加快城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治和房屋維修改造，完善使用功能和配套設(shè)施。在改造中可建設(shè)一定數(shù)量的租賃型保障房，統(tǒng)籌用于符合條件的保障家庭。

（二）國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造。五年改造國(guó)有工礦（含煤礦）棚戶(hù)區(qū)90萬(wàn)戶(hù)，其中，2013年改造17萬(wàn)戶(hù)。位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)，要統(tǒng)一納入城市棚戶(hù)區(qū)改造范圍。鐵路、鋼鐵、有色、黃金等行業(yè)棚戶(hù)區(qū)，要按照屬地原則納入各地棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃組織實(shí)施。國(guó)有工礦（煤礦）各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

（三）國(guó)有林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造。五年改造國(guó)有林區(qū)棚戶(hù)區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)危舊房30萬(wàn)戶(hù)，其中，2013年改造18萬(wàn)戶(hù)。對(duì)國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）之外的其他林業(yè)基層單位符合條件的住房困難職工，納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)住房保障體系統(tǒng)籌解決。

（四）國(guó)有墾區(qū)危房改造。五年改造國(guó)有墾區(qū)危房80萬(wàn)戶(hù)，其中，2013年改造37萬(wàn)戶(hù)。要優(yōu)化墾區(qū)危房改造布局，方便生產(chǎn)生活，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)。將華僑農(nóng)場(chǎng)非歸難僑危房改造，統(tǒng)一納入國(guó)有墾區(qū)危房改造中央補(bǔ)助支持范圍，加快實(shí)施改造。

三、加大政策支持力度

（一）多渠道籌措資金。要采取增加財(cái)政補(bǔ)助、加大銀行信貸支持、吸引民間資本參與、擴(kuò)大債券融資、企業(yè)和群眾自籌等辦法籌集資金。

1.加大各級(jí)政府資金支持。中央加大對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造的補(bǔ)助，對(duì)財(cái)政困難地區(qū)予以?xún)A斜。省級(jí)人民政府也要相應(yīng)加大補(bǔ)助力度。市、縣人民政府應(yīng)切實(shí)加大棚戶(hù)區(qū)改造的資金投入，可以從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入等渠道中，安排資金用于棚戶(hù)區(qū)改造支出。各地區(qū)除上述資金渠道外，還可以從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中適當(dāng)安排部分資金用于國(guó)有企業(yè)棚戶(hù)區(qū)改造。有條件的市、縣可對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目給予貸款貼息。

2.加大信貸支持。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，積極支持棚戶(hù)區(qū)改造，增加棚戶(hù)區(qū)改造信貸資金安排，向符合條件的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款。各地區(qū)要建立健全棚戶(hù)區(qū)改造貸款還款保障機(jī)制，積極吸引信貸資金支持。

3.鼓勵(lì)民間資本參與改造。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本根據(jù)保障性安居工程任務(wù)安排，通過(guò)直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶(hù)區(qū)改造。要積極落實(shí)民間資本參與棚戶(hù)區(qū)改造的各項(xiàng)支持政策，消除民間資本參與棚戶(hù)區(qū)改造的政策障礙，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。

4.規(guī)范利用企業(yè)債券融資。符合規(guī)定的地方政府融資平臺(tái)公司、承擔(dān)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的企業(yè)可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專(zhuān)項(xiàng)用于棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目。對(duì)發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶(hù)區(qū)改造的，優(yōu)先辦理核準(zhǔn)手續(xù)，加快審批速度。

5.加大企業(yè)改造資金投入。鼓勵(lì)企業(yè)出資參與棚戶(hù)區(qū)改造，加大改造投入。企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦（含中央下放煤礦）棚戶(hù)區(qū)改造、林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造、墾區(qū)危房改造的，對(duì)企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)職工積極性，積極參與改造，合理承擔(dān)安置住房建設(shè)資金。

（二）確保建設(shè)用地供應(yīng)。棚戶(hù)區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排，并簡(jiǎn)化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和符合條件的公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目可以通過(guò)劃撥方式供地。

（三）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。落實(shí)好棚戶(hù)區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策，將優(yōu)惠范圍由城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)擴(kuò)大到國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)棚戶(hù)區(qū)。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造給予支持，適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。

（四）完善安置補(bǔ)償政策。棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由棚戶(hù)區(qū)居民自愿選擇。各地區(qū)要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補(bǔ)償辦法，禁止強(qiáng)拆強(qiáng)遷，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、無(wú)力購(gòu)買(mǎi)安置住房的棚戶(hù)區(qū)居民，可以通過(guò)提供租賃型保障房等方式滿(mǎn)足其基本居住需求，或在符合有關(guān)政策規(guī)定的條件下，納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ象w系統(tǒng)籌解決。

四、提高規(guī)劃建設(shè)水平

（一）優(yōu)化規(guī)劃布局。棚戶(hù)區(qū)改造安置住房實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)先考慮就近安置；異地安置的，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，合理規(guī)劃選址，盡可能安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段。要貫徹節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保的原則，嚴(yán)格控制套型面積，落實(shí)節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項(xiàng)措施。

（二）完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目要按照有關(guān)規(guī)定規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施。各級(jí)政府要拓寬融資渠道，加大投入力度，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和竣工交付進(jìn)度。要加強(qiáng)安置住房管理，完善社區(qū)公共服務(wù)，確保居民安居樂(lè)業(yè)。

（三）確保工程質(zhì)量安全。要落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，特別是抗震設(shè)防等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格建筑材料驗(yàn)核制度，防止假冒偽劣建筑材料流入建筑工地。健全項(xiàng)目信息公開(kāi)制度。項(xiàng)目法人對(duì)住房質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)相應(yīng)責(zé)任，積極推行單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制。推廣工程質(zhì)量責(zé)任標(biāo)牌，公示相關(guān)參建單位和負(fù)責(zé)人，接受社會(huì)監(jiān)督。貫徹落實(shí)綠色建筑行動(dòng)方案，積極執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）強(qiáng)化地方各級(jí)政府責(zé)任。各地區(qū)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，繼續(xù)加大棚戶(hù)區(qū)改造工作力度。省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，按要求抓緊編制2013年至2017年棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃，落實(shí)建設(shè)計(jì)劃，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核。市、縣人民政府要明確具體工作責(zé)任和措施，扎實(shí)做好棚戶(hù)區(qū)改造的組織工作，特別是要依法依規(guī)安置補(bǔ)償，切實(shí)做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位、分配補(bǔ)償?shù)轿弧Ｒ訌?qiáng)信息公開(kāi)，引導(dǎo)社會(huì)輿論，主動(dòng)發(fā)布和準(zhǔn)確解讀政策措施，及時(shí)反映工作進(jìn)展情況。廣泛宣傳棚戶(hù)區(qū)改造的重要意義，尊重群眾意愿，深入細(xì)致做好群眾工作，積極引導(dǎo)棚戶(hù)區(qū)居民參與改造，為推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

（二）明確各部門(mén)職責(zé)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)督促各地盡快編制棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃，將任務(wù)分解到，落實(shí)到市、縣，明確到具體項(xiàng)目和建設(shè)地塊；加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，抓好建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量等工作。財(cái)政部、發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究加大中央資金補(bǔ)助力度。人民銀行、銀監(jiān)會(huì)研究政策措施，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大信貸支持力度。國(guó)土資源部負(fù)責(zé)完善土地供應(yīng)政策。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門(mén)要建立有效的督查制度，定期對(duì)地方棚戶(hù)區(qū)改造工作進(jìn)行全面督促檢查；各地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造的監(jiān)督檢查，全面落實(shí)工作任務(wù)和各項(xiàng)政策措施，嚴(yán)禁企事業(yè)單位借棚戶(hù)區(qū)改造政策建設(shè)福利性住房。對(duì)資金土地不落實(shí)、政策措施不到位、建設(shè)進(jìn)度緩慢、質(zhì)量安全問(wèn)題突出的地方政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，限期進(jìn)行整改。對(duì)在棚戶(hù)區(qū)改造及安置住房建設(shè)、分配和管理過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

2013年7月4日

國(guó)務(wù)院

第五篇：城中村改造

附件10：市政專(zhuān)業(yè)部門(mén)市政接用意見(jiàn)

依據(jù)規(guī)劃意見(jiàn)書(shū)到區(qū)市政管委管理科辦理的相關(guān)行政許可內(nèi)容，需市級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目有4項(xiàng)：

一、（一）行政許可事項(xiàng)名稱(chēng): 古樹(shù)名木移植許可

（二）行政許可依據(jù): 《城市綠化條例》第25條

（三）行政許可收費(fèi)依據(jù): 本項(xiàng)目許可不收費(fèi)

（四）行政許可審查總時(shí)限: 12個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間和上級(jí)審批時(shí)間）

（五）申請(qǐng)表: 《**市園林綠化局古樹(shù)名木移植申請(qǐng)書(shū)》

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（七）申請(qǐng)條件：

1、因特殊情況必須移植的；

2、古樹(shù)名木移植方案符合要求。

（八）申請(qǐng)條件依據(jù)：

1、《城市綠化條例》第25、27條；

2、《**市城市綠化條例》第22、23條；

3、《城市古樹(shù)名木保護(hù)管理辦法》第10、12、16條；

4、《**市古樹(shù)名木保護(hù)管理?xiàng)l例》第11、15條。

（九）申請(qǐng)方式：書(shū)面申請(qǐng)。

（十）申請(qǐng)人提交材料目錄：

1、**市園林綠化局古樹(shù)名木移植申請(qǐng)書(shū)。申請(qǐng)內(nèi)容包括申請(qǐng)單位名稱(chēng)或個(gè)人姓名；聯(lián)系電話(huà)；單位綠化面積總況；申請(qǐng)樹(shù)種、規(guī)格、數(shù)量、原因；申報(bào)單位意見(jiàn)(蓋章)；產(chǎn)權(quán)業(yè)主單位意見(jiàn)(蓋章)；

2、**市園林綠化局綠地指標(biāo)審核簽署意見(jiàn)；

3、**市規(guī)劃委建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；

4、項(xiàng)目工程樹(shù)位平面圖。在施工平面圖上標(biāo)明樹(shù)位、樹(shù)種、規(guī)格、占用綠地的面積；

5、古樹(shù)名木移植方案。

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

二、（一）行政許可事項(xiàng)名稱(chēng): 臨時(shí)占用城市綠地（含代征綠地）

（二）行政許可依據(jù): 《城市綠化條例》第20條

（三）行政許可收費(fèi)依據(jù): 本項(xiàng)目許可不收費(fèi)

（四）申請(qǐng)表: 《**市園林局臨時(shí)占用城市綠地(含代征綠地)申請(qǐng)書(shū)》

（五）行政許可審查總時(shí)限: 12個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間和上級(jí)審批時(shí)間）

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

三、（一）行政許可事項(xiàng)名稱(chēng)：樹(shù)木移伐

（二）行政許可依據(jù)：《城市綠化條例》第21條《**市城市綠化條例》第23條

（三）行政許可收費(fèi)依據(jù)：本項(xiàng)目許可不收費(fèi)

（四）行政許可審查總時(shí)限：12個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間和上級(jí)審批時(shí)間）

（五）申請(qǐng)表：《**市園林綠化局樹(shù)木移伐申請(qǐng)書(shū)》

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（七）申請(qǐng)條件：確需砍伐或者移植的。

（八）申請(qǐng)條件依據(jù)：

1、《城市綠化條例》第21條；

2、《**市城市綠化條例》第23條。

（九）申請(qǐng)方式：書(shū)面申請(qǐng)。

（十）申請(qǐng)人提交材料目錄：

1、**市園林綠化局樹(shù)木移植和砍伐申請(qǐng)書(shū)。申請(qǐng)內(nèi)容包括申請(qǐng)單位名稱(chēng)或個(gè)人姓名；聯(lián)系電話(huà)；單位綠化面積總況；申請(qǐng)樹(shù)種、規(guī)格、數(shù)量、原因；申報(bào)單位意見(jiàn)(蓋章)；產(chǎn)權(quán)業(yè)主單位意見(jiàn)(蓋章)；

2、**市園林綠化局綠地指標(biāo)審核簽署意見(jiàn)；

3、**市規(guī)劃委建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；

4、項(xiàng)目工程樹(shù)位平面圖。在施工平面圖上標(biāo)明樹(shù)位、樹(shù)種、規(guī)格、占用綠地的面積。

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

四、（一）行政許可事項(xiàng)名稱(chēng)：公共綠地改變使用性質(zhì)批準(zhǔn)(含其他綠地)

（二）行政許可依據(jù)：《**市城市綠化條例》第25條

（三）行政許可收費(fèi)依據(jù)：本項(xiàng)目許可不收費(fèi)

（四）行政許可審查總時(shí)限：20個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間和上級(jí)審批時(shí)間）特殊情況下可延長(zhǎng)10日

（五）申請(qǐng)表：《**市園林局公共綠地(含其他綠地)改變使用性質(zhì)申請(qǐng)書(shū)》

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（七）申請(qǐng)條件：新建項(xiàng)目確需改變綠化規(guī)劃、綠化用地使用性質(zhì)的。

（八）申請(qǐng)條件依據(jù)：《**市城市綠化條例》第25條。

（九）申請(qǐng)方式：書(shū)面申請(qǐng)。

（十）申請(qǐng)人提交材料目錄：

1、**市園林局公共綠地(含其他綠地)改變使用性質(zhì)申請(qǐng)書(shū)；

2、**市園林局綠地指標(biāo)審核簽署意見(jiàn)；

3、**市規(guī)劃委建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；

4、項(xiàng)目工程占用綠地平面圖。在施工平面圖上標(biāo)明占用綠地的面積及準(zhǔn)確位置。

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

到區(qū)市政委城建科能直接辦理的有 7項(xiàng)：

一、（一）項(xiàng)目名稱(chēng)：市政公用工程穿越公園或臨時(shí)占用公園內(nèi)土地許可

（二）項(xiàng)目類(lèi)別：許可

（三）項(xiàng)目依據(jù):《**市公園條例》第25條。

（四）辦理對(duì)象及范圍：**區(qū)

（五）辦理?xiàng)l件：

1、市政公用工程確需穿越公園或者臨時(shí)占用公園土地的。

2、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征得公園管理機(jī)構(gòu)和園林行政管理部門(mén)同意。

（六）提交的材料：

1、**區(qū)市政管理委員會(huì)穿越公園或臨時(shí)占用公園內(nèi)土地申請(qǐng)書(shū)；

2、**市**區(qū)規(guī)劃分局建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；

3、項(xiàng)目工程需穿越公園或臨時(shí)占用公園土地平面圖。在施工平面圖上標(biāo)明占用公園綠地的面積及準(zhǔn)確位置。

（七）申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

（八）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（九）辦理時(shí)限：20個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間）；特殊情況下可延長(zhǎng)10日

（十）費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)

（十一）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié)

二、（一）項(xiàng)目名稱(chēng)：道路上空或者建筑物、構(gòu)筑物之間架設(shè)管線行政許可

（二）項(xiàng)目類(lèi)別：許可

（三）項(xiàng)目依據(jù)：《**市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第三十四條

（四）辦理對(duì)象及范圍：**區(qū)

（五）辦理?xiàng)l件：

1、**區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)各類(lèi)架空線路，或者在現(xiàn)有架空線路上搭掛線纜的，由**區(qū)市政管理委員會(huì)負(fù)責(zé)行政許可。

2、新建或臨時(shí)架設(shè)架空線路必須符合國(guó)家或行業(yè)的有關(guān)規(guī)定;搭掛線纜須符合國(guó)家或行業(yè)有關(guān)合桿的規(guī)定。

3、具有書(shū)面申請(qǐng)。

4、具有擬建架空線路的設(shè)計(jì)圖紙。

5、搭掛線纜建設(shè)單位須提交與電桿權(quán)屬單位簽訂的安全維護(hù)協(xié)議。

（六）提交的材料：

1、由**市市政管理委員會(huì)統(tǒng)一格式的《架空線路建設(shè)申請(qǐng)表》：建設(shè)單位的全稱(chēng)、加蓋建設(shè)單位公章；申報(bào)項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)地點(diǎn)；建設(shè)目的、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容（起止點(diǎn)位置、路徑長(zhǎng)度、線纜長(zhǎng)度、線纜數(shù)量、線纜容量、電桿數(shù)量、附屬設(shè)施名稱(chēng)及數(shù)量）、計(jì)劃開(kāi)工時(shí)間、工期；臨時(shí)架空線的使用天數(shù)、拆除時(shí)間。

2、擬建架空線路的設(shè)計(jì)圖紙，須由專(zhuān)業(yè)部門(mén)繪制，內(nèi)容包括：在1：500地形圖上繪制架空線路總平面圖、1：100的帶有道路橫斷面的線路斷面圖；圖中須表明擬建線路與周?chē)F(xiàn)有各種架空線路的關(guān)系。

3、搭掛線纜建設(shè)單位須提交與電桿權(quán)屬單位簽訂的安全維護(hù)協(xié)議。

（七）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（八）辦理時(shí)限：20個(gè)工作日

（九）費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)

（十）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié)

三、（一）項(xiàng)目名稱(chēng)：臨時(shí)占用城市道路批準(zhǔn)

（二）項(xiàng)目類(lèi)別：許可

（三）項(xiàng)目依據(jù)：《城市道路管理?xiàng)l例》第三十一條（1996年國(guó)務(wù)院令第198號(hào)）

（四）辦理對(duì)象及范圍：**區(qū)

（五）辦理?xiàng)l件：

依據(jù)《行政許可法》第二十九條第二款，申請(qǐng)單位提出申請(qǐng)符合申請(qǐng)條件，提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式。

（六）申請(qǐng)條件的依據(jù)：

1、**市市政管理委員會(huì)、**市公安局1994年第2號(hào)《**市臨時(shí)占用道路許可管理若干規(guī)定》第八條；

2、**市市政管理委員會(huì)、**市公安局1996年國(guó)務(wù)院令第198號(hào)《城市道路管理?xiàng)l例》第三十條；

3、《行政許可法》第二十九條第二款。

（七）提交的材料：

1、臨時(shí)設(shè)施占道申請(qǐng)（包括：占用道路位置、范圍、性質(zhì)、時(shí)間、采取的相應(yīng)措施及占道原因等）；

2、申請(qǐng)人委托代理人提出許可申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)出示申請(qǐng)人的授權(quán)委托書(shū)。

（八）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（九）辦理時(shí)限：20個(gè)工作日

（十）費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)

（十一）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié)

四、（一）項(xiàng)目名稱(chēng)：挖掘城市道路批準(zhǔn)

（二）項(xiàng)目類(lèi)別：許可

（三）項(xiàng)目依據(jù)：《城市道路管理?xiàng)l例》第三十三條（1996年國(guó)務(wù)院令第198號(hào)）

（四）辦理對(duì)象及范圍：**區(qū)

（五）辦理?xiàng)l件：

（六）申請(qǐng)條件：

1、掘路施工申請(qǐng)（申請(qǐng)內(nèi)容包括申請(qǐng)單位名稱(chēng)或個(gè)人姓名、申請(qǐng)的理由、地點(diǎn)、施工期限等）；

2、已取得有效的規(guī)劃主管部門(mén)工程規(guī)劃許可和建設(shè)主管部門(mén)施工許可；

3、設(shè)計(jì)完成工程圖紙（包括：城市地域圖、施工平面圖、挖掘回填剖面圖）；

4、有切實(shí)可行的掘路施工方案（含施工承諾書(shū)）；

5、申請(qǐng)人委托代理人提出許可申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)出示申請(qǐng)人的授權(quán)委托書(shū)。

（七）申請(qǐng)條件的依據(jù)：

1、《**市臨時(shí)占用道路許可管理若干規(guī)定》第八條；

2、《城市道路管理?xiàng)l例》第三十三條；

3、《行政許可法》第二十九條第二款。

（八）申請(qǐng)材料和申請(qǐng)書(shū)示范文本：

1、申請(qǐng)書(shū)；

2、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證；

3、城市地域圖、施工平面圖、挖掘回填剖面圖。

（九）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（十）辦理時(shí)限：20個(gè)工作日

（十一）費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)

（十二）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié)

五、（一）項(xiàng)目名稱(chēng)：建設(shè)工程配套環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施竣工驗(yàn)收許可

（二）項(xiàng)目類(lèi)別：許可

（三）項(xiàng)目依據(jù)：《**市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第六十七條

（四）辦理對(duì)象及范圍：**區(qū)

（五）辦理?xiàng)l件：

1、符合市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)定額指標(biāo)和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)；

2、符合環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)計(jì)方案；

3、符合**市公共廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（DB11/T190－2003）；

4、符合《**市新建改建居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套實(shí)行指標(biāo)》；

5、符合《**市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理?xiàng)l例》第八條第（五）項(xiàng)；

6、符合《**市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)定額指標(biāo)（試行）》；

7、符合《**市生活垃圾分類(lèi)收集和處理設(shè)施配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》；

（六）提交的材料：

1、申請(qǐng)人的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人機(jī)構(gòu)代碼證書(shū)（查驗(yàn)原件，留存復(fù)印件）；

2、中標(biāo)文書(shū)或建設(shè)合同（查驗(yàn)原件，留存復(fù)印件）；

3、規(guī)劃許可證、用地許可證、開(kāi)工許可證和規(guī)劃平面圖（1：500藍(lán)圖或復(fù)印件）；

4設(shè)施工程質(zhì)量的合格文件（查驗(yàn)原件，留存復(fù)印件）；

5、環(huán)衛(wèi)設(shè)施的平立剖圖（1：100藍(lán)圖或復(fù)印件）。

（七）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（八）辦理時(shí)限：20個(gè)工作日

（九）費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)

（十）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié)

六、（一）項(xiàng)目名稱(chēng)：新建擴(kuò)建改建城市公園竣工驗(yàn)收

（二）項(xiàng)目類(lèi)別：許可

（三）項(xiàng)目依據(jù)：《**市公園條例》第2、18、19、34、36條。

（四）辦理對(duì)象及范圍：**區(qū)

（五）辦理?xiàng)l件：

1、屬于公園用地，并且范圍明確；

2、對(duì)公眾開(kāi)放，具備改善生態(tài)、美化城市、游覽觀賞、休憩娛樂(lè)和防災(zāi)避險(xiǎn)等功能；

3、有管理機(jī)構(gòu)、管理制度和負(fù)責(zé)人；

4、公園的綠化用地比例應(yīng)當(dāng)不少于陸地面積的65%；

5、具有《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》要求的設(shè)施；

6、公園面積在10000 m2以上。

（六）提交的材料：

1、新建、改建、擴(kuò)建公園竣工驗(yàn)收申請(qǐng)表；

2、公園總體規(guī)劃方案及工程竣工圖；

3、公園綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；

4、公園所有者及管理者的基本情況；

5、公園有關(guān)綠化、服務(wù)、園容衛(wèi)生、秩序等方面的管理規(guī)定。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

（七）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（八）辦理時(shí)限：20個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間）；特殊情況下可延長(zhǎng)10日。

（九）費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)。

（十）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié)

七、（一）項(xiàng)目名稱(chēng)：夜景照明方案審核許可

（二）項(xiàng)目類(lèi)別：許可

（三）項(xiàng)目依據(jù)：《**市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第四十三條第二款

（四）辦理對(duì)象及范圍：**區(qū)

（五）辦理?xiàng)l件：

1、符合**市**區(qū)夜景照明總體規(guī)劃和實(shí)施方案；

2、符合**市夜景照明管理辦法的規(guī)定；

3、填寫(xiě)市市政管委統(tǒng)一格式的《夜景照明工程建設(shè)方案行政許可申請(qǐng)表》；

4、經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)的平面圖（A3紙）；

5、夜景照明建筑總平面圖（A3紙）；

6、建筑立面圖（A3紙）；

7、建筑剖面圖（A3紙）；

8、建筑物實(shí)景白天照片式效果圖（A3紙）；

9、營(yíng)業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件加蓋公章）；

10、設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)（復(fù)印件加蓋公章）；

11、施工安全認(rèn)證（復(fù)印件加蓋公章）；

12、夜景照明構(gòu)思；

13、照明方案、設(shè)計(jì)說(shuō)明（A3紙）；

14、燈位布置圖；

15、照（亮）度、光色計(jì)算分布圖；

16、控制眩光方法；

17、平日、節(jié)日、重大節(jié)日效果圖（A3紙）；

18、照明器材明細(xì)和技術(shù)資料；

19、重點(diǎn)部位燈具安裝方法、結(jié)構(gòu)示意圖及說(shuō)明（A3紙）； 20、供配電系統(tǒng)及控制原理圖（A3紙）；

21、節(jié)能措施

（六）辦理程序：受理 → 審查 → 決定→ 送達(dá)和備案

（七）辦理時(shí)限：25個(gè)工作日

（八）費(fèi)用情況：不收費(fèi)

（九）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié) 附件11：用地批準(zhǔn)

一、用地單位持市（區(qū)）國(guó)土局預(yù)審批復(fù)向發(fā)改委和規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)辦理立項(xiàng)批復(fù)和規(guī)劃審批。

二、用地單位持上述預(yù)審批復(fù)、立項(xiàng)批復(fù)和規(guī)劃意見(jiàn)材料到區(qū)國(guó)土分局辦理用地申報(bào)審批手續(xù)。

三、區(qū)國(guó)土分局按國(guó)家及市有關(guān)規(guī)定和要求組織編制用地報(bào)批材料。具體材料如下：

（一）區(qū)國(guó)土分局的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)

（二）用地單位填寫(xiě)的建設(shè)用地申請(qǐng)表

（三）用地單位提供的發(fā)改委或項(xiàng)目計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)的立項(xiàng)和可行性報(bào)告批準(zhǔn)文件

（四）區(qū)國(guó)土分局的地質(zhì)災(zāi)害認(rèn)定表

（五）區(qū)國(guó)土分局的壓覆重要礦床證明

（六）用地單位提供的規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)的規(guī)劃意見(jiàn)書(shū)及附圖

（七）用地單位提供的勘測(cè)地界技術(shù)報(bào)告書(shū)及附圖

（八）用地單位提供的使用林地證明

（九）用地單位提供的征地補(bǔ)償安置協(xié)議

（十）用地單位提供的村民代表大會(huì)決議

（十一）區(qū)國(guó)土分局的土地情況調(diào)查表

（十二）區(qū)國(guó)土分局代區(qū)政府撰寫(xiě)的建設(shè)用地申請(qǐng)文件

（十三）區(qū)國(guó)土分局填寫(xiě)的“一書(shū)”、“四方案”

（十四）區(qū)國(guó)土分局的土地利用現(xiàn)狀圖

（十五）區(qū)國(guó)土分局的土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案，不需要調(diào)整的免。

（十六）區(qū)國(guó)土分局的土地權(quán)屬情況匯總表（十七）區(qū)國(guó)土分局的公示、聽(tīng)證情況說(shuō)明

四、區(qū)國(guó)土分局將建設(shè)項(xiàng)目用地申報(bào)審批材料組織齊全經(jīng)區(qū)政府同意上報(bào)市國(guó)土局審核后，報(bào)市政府審批。

五、繳納有關(guān)稅費(fèi)并落實(shí)征地補(bǔ)償費(fèi)依據(jù)：市政府令148號(hào)；京國(guó)土房管政（2003）716號(hào)

六、市國(guó)土局下發(fā)市政府用地批復(fù)。市國(guó)土局在用地單位繳齊各種稅費(fèi)和征地補(bǔ)償費(fèi)后將市政府用地批復(fù)下發(fā)給區(qū)政府。

七、區(qū)政府收到市政府用地批復(fù)后，在10日內(nèi)將批復(fù)內(nèi)容在被征地的村委會(huì)所在地進(jìn)行公告。

八、用地單位持用地批復(fù)和相關(guān)材料在全部支付征地補(bǔ)償費(fèi)后向市國(guó)土局領(lǐng)取建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。注：辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和征用土地的審批權(quán)限：按《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十五條規(guī)定：征用下列土地的由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：

（一）基本農(nóng)田；

（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃（525畝）的；

（三）其它土地超過(guò)七十公頃（1050畝）的。

征用本規(guī)定以外的土地的由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

附件12：核發(fā)集體土地房屋拆遷許可證

一、項(xiàng)目名稱(chēng)：核發(fā)集體土地房屋拆遷許可證

二、項(xiàng)目類(lèi)別：許可

三、項(xiàng)目依據(jù)：《**市集體土地房屋拆遷管理辦法》(**市人民政府令第124號(hào))

四、收費(fèi)依據(jù)：不收費(fèi)

五、辦理時(shí)限：30個(gè)工作日

六、辦理結(jié)果狀態(tài)：本局審核市建委備案

七、網(wǎng)上辦理情況：**市拆遷信息網(wǎng) 網(wǎng)址： http:/bjchaiqian.bjjs.gov.cn 辦理?xiàng)l件：列入本拆遷計(jì)劃的拆遷項(xiàng)目

在**市拆遷信息網(wǎng)上激活項(xiàng)目帳號(hào)，建設(shè)單位獲取項(xiàng)目帳號(hào)后登陸填報(bào)系統(tǒng)，進(jìn)行網(wǎng)上負(fù)責(zé)項(xiàng)目材料填報(bào)，兩級(jí)拆遷管理部門(mén)負(fù)責(zé)審批和發(fā)布信息。按網(wǎng)上審批的程序進(jìn)行網(wǎng)上審批，同時(shí)提交以下材料：

（一）用地批準(zhǔn)文件；

（二）規(guī)劃批準(zhǔn)文件；

（三）拆遷實(shí)施方案；

（四）安置房屋或者拆遷補(bǔ)償資金的證明文件。

（五）委托評(píng)估合同和受托評(píng)估機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書(shū)。

八、辦理程序：網(wǎng)絡(luò)受理→審核→審定→告知

九、辦理部門(mén)：**區(qū)建委房屋管理科 附件13：核發(fā)城市房屋拆遷許可證

一、項(xiàng)目名稱(chēng)：核發(fā)城市房屋拆遷許可證

二、項(xiàng)目類(lèi)別：許可

三、項(xiàng)目依據(jù)：《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院第305號(hào))、《**市城市房屋拆遷管理辦法》（**市人民政府令第87號(hào)）

四、收費(fèi)依據(jù)：不收費(fèi)

五、辦理時(shí)限：30個(gè)工作日

六、辦理結(jié)果狀態(tài)：本局審核市建委備案

七、網(wǎng)上辦理情況：**市拆遷信息網(wǎng)(網(wǎng)址:http:/bjchaiqian.bjjs.gov.cn)

八、辦理?xiàng)l件：列入本拆遷計(jì)劃的拆遷項(xiàng)目

按網(wǎng)上審批的要求進(jìn)行網(wǎng)上審批。在**市拆遷信息網(wǎng)上激活項(xiàng)目帳號(hào)，建設(shè)單位獲取項(xiàng)目帳號(hào)后登陸填報(bào)系統(tǒng)，進(jìn)行網(wǎng)上負(fù)責(zé)項(xiàng)目材料填報(bào)，兩級(jí)拆遷管理部門(mén)負(fù)責(zé)審批和發(fā)布信息。同時(shí)提交以下材料：

（一）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件。

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

（三）有土地使用批準(zhǔn)文件：

（四）市房屋拆遷資格證書(shū)

（五）辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明文件。

（六）拆遷計(jì)劃，包括項(xiàng)目基本情況、拆遷范圍和方式、搬遷期限、工程開(kāi)工和竣工時(shí)間等。

（七）拆遷方案，包括被拆遷房屋狀況、補(bǔ)償款和補(bǔ)助費(fèi)預(yù)算登記。

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)提交的其它材料。

（九）拆遷工地防治揚(yáng)塵污染責(zé)任書(shū)和房屋拆除施工單位的資質(zhì)證書(shū)。

（十）委托評(píng)估合同和受托評(píng)估機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書(shū)。

九、辦理程序：受理→審核→審定→告知

十、辦理部門(mén)：**區(qū)建委房屋管理科 附件14：市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（同附件10）附件15：辦理征地結(jié)案表

一、辦理國(guó)家建設(shè)用地征地結(jié)案申請(qǐng)報(bào)告；

二、市政府用地批準(zhǔn)文件；

三、征地補(bǔ)償協(xié)議書(shū)；

四、國(guó)家建設(shè)征用土地結(jié)案證明；

五、征地補(bǔ)償款憑證。