第一篇：城中村改造與城市設(shè)計(jì)

城市設(shè)計(jì)與城中村的改造創(chuàng)新

---以合肥葛大店為例

摘要：隨著城市化進(jìn)程的加快，城中村已經(jīng)成為城市發(fā)展和延生中不得不面對的問題，城中村的問題如頑疾一般都大大的困擾著規(guī)劃師，其改造難度大且改造成本之高，并且很大的影響了城市的市容，城不是城，村也不像村所以才是城中村多帶來的尷尬，因此對于這個(gè)問題，以自己熟悉的城市中存在的村中村問題為研究對象，研究如何在城市設(shè)計(jì)的角度上來對城中村進(jìn)行合理的改造，提出合理的建議，從而進(jìn)一步的了解城中村。

關(guān)鍵詞：城中村，改造，城市設(shè)計(jì)，創(chuàng)新

Abstract：With the speeding up of urbanization, urban villages have become the urban development and generate have to face the problem, the problem of urban villages like ills are plagued by big planner, it is difficult and transformation of the high cost and great influence on the city of the city, the city is not a city, village, also don't like a village is the village many the embarrassment, so for this problem, in their own familiar with the city in the problems of village village as the research object, study how to at the point of view of urban design to reasonable reconstruction of urban villages, put forward reasonable Suggestions, so as to further understand the urban villages.Keyword：village in the city，transform，city design，reformation

目錄 1.城中村改造的現(xiàn)狀......................................................(2)2.以合肥葛大店城中村為例進(jìn)行探究........................................(3)2.1葛大店問題的由來....................................................(3)2.2根源分析............................................................(4)3.相關(guān)案例的分析與借鑒..................................................(4)3.1國外改造的案例分析..................................................(4)3.2國內(nèi)改造案例分析....................................................(5)4.城中村改造中規(guī)劃住宅的設(shè)計(jì)方法........................................(5)5.城中村改造對城市建筑設(shè)計(jì)的影響........................................(6)5.1城中村的改造對設(shè)計(jì)的要求............................................(6)5.2整體布局設(shè)計(jì)........................................................(6)5.3居住設(shè)計(jì)............................................................(7)6.城中村的思考..........................................................(8)結(jié)論....................................................................(9)參考文獻(xiàn)................................................................(9)

隨著改革開發(fā)的發(fā)展的加快，中國城市化的不斷加速，不僅僅是城市的數(shù)量上的不斷增加，而且更重要的是城市的本身的轄區(qū)也不斷的擴(kuò)張，因此，以前相較于老城區(qū)的邊緣 2 地塊現(xiàn)狀漸漸成為了城市新城區(qū)的中心或者次中心地塊，大量的耕地被征用，但是仍有一些土地權(quán)屬問題，城中村存在大量農(nóng)民自建的房屋，臟亂差的現(xiàn)狀比比皆是，甚至可以稱之為，中國城市中的平民窟。

一．城中村改造的現(xiàn)狀： 世紀(jì)以來，無論大到深圳、廣州等為代表一線城市再到合肥，南京 長沙等二，三線城市都正在轟轟烈烈地大面積開展城中村改造運(yùn)動(dòng)，一般都是以整體拆除重建為主要途徑、爭取解決權(quán)屬問題，把原村民的集體遷離到別處。并且出來了相關(guān)的一系列的文件作為城中村改革的指導(dǎo)方案。比如深圳市頒布的《關(guān)于深圳市城中村(舊村)改造暫行規(guī)定的實(shí)施意見》中，列出了城中村的兩點(diǎn)更新模式：1)綜合整治，指的是不涉及拆除房屋的環(huán)境凈化、美化；[1] 2)全面改造，包括對城中村進(jìn)行整體拆建(拆建比30% 以上)和部分拆建(拆建比30% 以下)。從目前已經(jīng)實(shí)施的城中村更新案例看，全面改造，尤其是整體拆建已成為當(dāng)前城中村更新的主要模式。濟(jì)南市也在2011年頒布了為加快中心城區(qū)城中村改造的意見書也相應(yīng)的指明了指導(dǎo)思想[2]等等，總的看來政府確實(shí)十分的關(guān)心城市城中村的改造的問題，但是不難發(fā)現(xiàn)，這些意見書大多都是從思想上來指導(dǎo)或者是泛泛的提出應(yīng)該怎樣合理的去改造城中村，不能想著用一鍋端的或者是草草的想出幾個(gè)大概的建議就能應(yīng)對各個(gè)存在不同問題的城中村，把問題一下子就解決了。如何合理的，運(yùn)用專業(yè)的規(guī)劃者的思維和能力來處理城中村的問題是一個(gè)挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

二．以合肥葛大店城中村為例進(jìn)行探究 2.1葛大店問題的由來：

1979年葛大店來說是發(fā)展標(biāo)志的開始，經(jīng)濟(jì)大多為自改自足，大部分人意務(wù)農(nóng)為生，建筑也基本為小的平房，隨著國家政策，全國都在大力的發(fā)展，自然城市的也迅速的擴(kuò)張，政府也將葛大店的本屬于農(nóng)業(yè)用地也進(jìn)行了城市的建設(shè)，隨著高速發(fā)展，21世紀(jì)初，可以說是合肥大發(fā)展的十年，城市發(fā)生了巨大的變化，大量的外來人口來到合肥，自然帶來了巨大的居住壓力。葛大店村民也自然抓住了這個(gè)機(jī)會(huì)，原來的1-2層的樓房變成了 對外出租的房屋，層數(shù)也漸漸曾經(jīng)了4-5層，以適應(yīng)越來越多的外來人口的居住，但是問題浮現(xiàn)了出來，老村區(qū)域內(nèi)建筑大多數(shù)為單層，年久失修，卻很多都有倒塌的危險(xiǎn)，[1]《關(guān)于深圳市城中村(舊村)改造暫行規(guī)定的實(shí)施意見》.2009.(67):34-44 [2] 濟(jì)南市《加快中心城區(qū)城中村改造的意見書》.2011（12）：66-89 不在適合人居住，可是還是有很多人居住在可能倒塌的建筑，具有很大安全隱患。而新村建設(shè)的住宅樓，建筑間距過小，市政設(shè)施的欠缺。

（圖片來源與百度地圖）

2.2根源分析

葛大店改造過程其實(shí)與大不多的舊村莊所面對的問題都是差不多了：比如建筑產(chǎn)權(quán)的不明給規(guī)劃難度的增加，拆遷補(bǔ)償?shù)木薮蟆?/p>

1，建筑產(chǎn)權(quán)不明；合肥如果承認(rèn)城中村違法建筑的產(chǎn)權(quán)，就會(huì)很大方面鼓勵(lì)了村名違違法的行為，但是如果不承認(rèn)產(chǎn)權(quán)，對部分違章建筑強(qiáng)制的直行拆除，則會(huì)寧改造無從進(jìn)行

2，規(guī)劃難度大；葛大店現(xiàn)狀居住區(qū)開發(fā)強(qiáng)度很大，容積率快要接近3.0市政公用設(shè)施嚴(yán)重的欠缺，城中村就如一個(gè)雞肋，葛大店村民要出于自身利益的考慮，開發(fā)商也要考慮到呀的利益。

3.拆遷補(bǔ)償；巨大因?yàn)楝F(xiàn)狀的村民很多是以出租自己的房子為收入，前數(shù)量之多，村民自然對拆遷有很大的抵觸的情緒，這給改造單元帶來了巨大的改造成本，這常常讓開發(fā)商望而卻步

三．相關(guān)案例的分析與借鑒

3.1國外改造的案例分析

底特律城艾爾伍德的改造

在國外“城中村”這個(gè)詞匯并不存在，一般是為相同性質(zhì)的低收入人群的聚居區(qū)——貧民窟，艾爾伍德是曾為二戰(zhàn)之后從歐洲流亡到此猶太人的居住區(qū)，但是不受到重視，服務(wù)設(shè)施長期得不到維修，最終淪落到環(huán)境質(zhì)量低下，社會(huì)治安混亂的區(qū)域，被當(dāng)?shù)厝朔Q之為“黑色社區(qū)”[3]

對于艾爾伍德的改造，針對入住人群收入狀況，把住房的服務(wù)對象變?yōu)榈褪杖腚A級的人群，讓原來居住還是能夠買得起，解決了基本的舊區(qū)的人口人群，在改造方案中還設(shè)置了方便便捷的社區(qū)街道，保證了居民能夠安全自由的從家門走到居住區(qū)內(nèi)商店，公園，游玩場所。各個(gè)市政設(shè)施都得以維修和重建，不足的設(shè)施也得以及時(shí)的加以建設(shè)。

（圖片來源于道路守望者博客）

借鑒對比，充分考慮到了原住民的經(jīng)濟(jì)接受能力，改造建設(shè)定位準(zhǔn)確，很注重了改善交通條件，方便具名生活，從各個(gè)方面避免了社會(huì)問題的可能[] 3.2 國內(nèi)改造案例分析 深圳改造最成功的城中村蔡屋圍

蔡屋圍南村片如仍然存在狹窄的過道，發(fā)黑的樓梯，脫落的墻面，樓道可以通過鐵窗看到一個(gè)胳膊之長別人的家，作為一個(gè)城中村，蔡屋圍南村的一些地方角落，同樣有不容忽視的垃圾處理與環(huán)境衛(wèi)生問題。3

作為深圳舊改范例的蔡屋圍，如今的南村雖然實(shí)質(zhì)性的改造還沒有完成

但是蔡屋圍城中村確實(shí)有很多借鑒之處，比如同樣是親密接觸的握手樓，但是樓與樓之間的巷子干凈整潔，不僅僅每棟樓都設(shè)有了樓長服務(wù)信箱，還有專門的業(yè)主委員會(huì)和出租房管理服務(wù)中心。為了借助蔡屋圍北村，以地下通道，空中連廊進(jìn)行“南北攜手”形成高端金融城市綜合體。

借鑒對比，依據(jù)了國內(nèi)城中村所普遍存在的詳情，合理的分步性的，從各個(gè)方面對城中村進(jìn)行調(diào)整，并且也同樣結(jié)合了地理區(qū)位和周邊環(huán)境來加速自己的革新與改造4。

[3]查理 科靈思。舊城再生——美國都市成長政策與實(shí)際保存。臺北創(chuàng)業(yè)出版社，2001：36-40 [4]鄭子龍，韓蕩。深圳城中村改造的困境及對策，特區(qū)理論與實(shí)踐2003，（11）29-31

[5]城中村改造背景下商住設(shè)計(jì)探究——對現(xiàn)實(shí)蔡臺村改造的調(diào)查研究，西安建筑科學(xué)大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）四．城中村改造中規(guī)劃住宅的設(shè)計(jì)方法

針對城中村改造后規(guī)劃住宅的使用者有明確的對象，多數(shù)仍然是原村民，所以城中村改造應(yīng)該以鄉(xiāng)村鄉(xiāng)親為主，可以把城中村定義為一個(gè)容納居住，購物，休閑娛樂，信息交流等具有濃厚的任務(wù)色彩的城市綜合性社區(qū)。社區(qū)的環(huán)境強(qiáng)調(diào)空間的開放性和參與性，在提供舒適的

休閑娛樂和生活環(huán)境的同時(shí)，也應(yīng)該要體現(xiàn)出鄉(xiāng)村的概念

可以發(fā)現(xiàn)其實(shí)城中村和城市的老城區(qū)很像，但是存在著很多類似的問題，但是很大不一樣的是，老城區(qū)曾是城市的是中心，只是隨著時(shí)代的改變，城市的中心向?yàn)橐?，由于時(shí)代的原因，自然出現(xiàn)了一些道路或者建筑，空間上面的問題，但是城中村原本就是以鄉(xiāng)村的模式存在的，也是按照鄉(xiāng)村的模式來發(fā)展，只是隨著城市的擴(kuò)張，而漸漸的被城市所包圍，卻沒有緊緊的跟著上城市的步伐，相應(yīng)的配套設(shè)施和區(qū)域文化，所以在針對城中村的設(shè)計(jì)改造中，不能完全的按照老城區(qū)的改造模式照搬照套的去做。因?yàn)槊總€(gè)城中村都有自己的文化。

（照片來源于實(shí)地拍攝）

五．城中村改造對城市建筑設(shè)計(jì)的影響 5.1城中村的改造對設(shè)計(jì)的要求

對于合肥葛大街的城中村的資料的查詢和實(shí)地的調(diào)研總結(jié)出了幾個(gè)具體的要求（1）增加休息娛樂空間，在查詢資料的過程中，了解到很多部分，約占60%的居民在家工作或者是游手好閑，基本上早晚外出，根據(jù)生活習(xí)慣和方式，應(yīng)該設(shè)置一些小型的廣場，娛樂休閑，交流中心等，這樣有利于人際交往的和諧發(fā)展，滿足這些具名的信息交流和情感交往的需求。

（2）道路規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求，在道路規(guī)劃中既要便利通暢，又能滿足消防的功能（3）增加綠化面積，提高環(huán)境質(zhì)量

6（4）增設(shè)老人和少年活動(dòng)空間，可以設(shè)有老年人活動(dòng)場所

城市設(shè)計(jì)時(shí)對于城市中歷史文化保護(hù)的傳承和演繹，對于合肥的葛大店城中村雖然看上去被遺忘了 但是有它獨(dú)有的元素，比如有好幾所高等或職業(yè)院校，還有就是離馬鞍山路很近有很好的地理優(yōu)勢，地鐵一號線也馬上很快就通車，一系列的元素讓葛大店帶來了很大的機(jī)遇

5.2整體布局設(shè)計(jì)

社區(qū)的整體布局設(shè)計(jì)應(yīng)充分的考慮居民的日常生活的行為，提供方便 舒適的居住環(huán)境、安靜的工作空間，滿足休閑娛樂和購物等行為，體現(xiàn)人 性化的設(shè)計(jì)，創(chuàng)造出田園風(fēng)情的環(huán)境空間。城中村改造背景下西安高層商 住綜合體中住宅的布局和環(huán)境設(shè)計(jì)： 高層住宅，從環(huán)境方面來講，給予居住者及周邊的影響是很大的。城 中村改 造背景下的高層商住綜合體住宅的總體布局，要從整體居住環(huán)境和其對周邊影響的觀點(diǎn)出發(fā)來進(jìn)行研究設(shè)計(jì)。

城中村改造中的景觀軸的設(shè)計(jì) 從整體布局來對城中村的改造，一個(gè)區(qū)域的軸向設(shè)計(jì)很重要 從形態(tài)上講，軸在社區(qū)要表現(xiàn)為以步行和綠色開放空間為主體的景觀走廊，它既是對城市外部秩序的銜接，也是對社區(qū)內(nèi)部秩 的限定。軸在社區(qū)中是一種可感知的景觀空間形式，它通過建筑物的布置、道路的走向、步行空間的延續(xù)以及綠色開放空間的分布被感知出來。由于景觀軸在空間形態(tài)上所 表現(xiàn)出來的復(fù)合性和多樣性，軸的設(shè)計(jì)使得社區(qū)具有了生命的靈魂。在以人為本的社區(qū)設(shè)計(jì)中，應(yīng)該將最有自然氣息、最有可能吸引“人氣”聚集、最能體現(xiàn)社區(qū)景觀特色的地方讓給步行的人群，以創(chuàng)造社區(qū)的精神與文化。由于步是景觀體驗(yàn)最為生動(dòng)細(xì)膩的方式，步行空間的景觀軸線設(shè)計(jì)是至關(guān)重要的。

（照片來源于筑龍網(wǎng)）

5.3居住設(shè)計(jì)

對于城中村最重要的城市設(shè)計(jì)當(dāng)然是居住的設(shè)計(jì)，包含居住環(huán)境和住宅的設(shè)計(jì)，確保容積率和足夠的室外開敞空間的設(shè)計(jì) 高層住宅是利用高容積率來實(shí)現(xiàn)低覆蓋率的。但是由于層數(shù)增多而造成單位面積上住戶的密度過高，要想充分保證室外足夠的開敞空間就顯得較為困難。對于地下停車庫的設(shè)計(jì)，停車難是很多小區(qū)所頭疼的問題。如果沒有地下停車場，就會(huì)讓地表就會(huì)停車場，既不安全也不能很好解決停車難的問題。因此，在對居住小區(qū)中的住宅進(jìn)行規(guī)劃布局時(shí)，應(yīng)以追求土地的多重使用及高效利用的辦法，努力維護(hù)居住環(huán)境外部開敞空間的設(shè)計(jì)。

日照對于居住者來說，保證充足的日照時(shí)間是非常重要的居住環(huán)境條件。所有的住戶如果都能夠擁有南向的房間是最理想的情況，但是由于用地條件所限不能現(xiàn)的情況也有。葛大店原有的樓房破舊且樓房間距非常的小，日照很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)所以在改造時(shí)候，由于大部分城中村都處于城市中心區(qū)，日照時(shí)間可按 2～4 小時(shí)來進(jìn)行日照分析，從而確定兩棟高層住宅之間的間隔距離。葛大店地勢想對于比較高，加上旁邊是馬鞍山高架，所以具有良好的眺望視野，很重要，設(shè)計(jì)中如果能夠?qū)τ诟叨瘸浞值募右岳?，能夠與周邊城市環(huán)境進(jìn) 行相互借用，對于改善居住者的室內(nèi)舒適度將有很大的幫助，例如，在規(guī)劃布局時(shí)要避開周圍建筑物和相鄰高層住宅的遮擋，以獲得空間上的開放感，葛大店居民就能從住宅眺望到 城市等不同的景色，比如不遠(yuǎn)處的包河萬達(dá)等等。

社區(qū)邊界經(jīng)常有城市道路、相鄰用地邊界。邊界不同的空間形式賦予高層商住綜合體社區(qū)封閉或開放的景觀空間感受。，高層住宅生動(dòng)活潑的景觀造型應(yīng)是城市景觀的重要組成部分。因此，一方面以通過 對住宅形式的改進(jìn)順應(yīng)和激發(fā)多樣化的居住行為；另一方面，應(yīng)通過景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)的手段來創(chuàng)造邊界的景觀空間特色。在城中村中城市設(shè)計(jì)中景觀設(shè)計(jì)已占有重要地位。從表面上看景觀設(shè)計(jì)是美化環(huán)境、創(chuàng)造整潔優(yōu)美的外部空間的一種手段，而實(shí)際上，景觀設(shè)計(jì)的根本目的在于通過這種以偏重建筑以外的土地利用形態(tài)和自然元素的加工組織手段，使建筑物與外部空間有機(jī)結(jié)合，使人工與自然和諧相處，創(chuàng)造理想的居住環(huán)境。從這個(gè)意義上講，景觀意向群是強(qiáng)化建筑群體空間特6征的一種方式，雖然它具有獨(dú)立的空間形象，并往往成為社區(qū)的核心空 間，但是它的結(jié)構(gòu)應(yīng)從屬于住宅區(qū)的整體結(jié)構(gòu)，并與建筑群的形象特征相應(yīng)。

六．城中村的思考

[6] 城中村更新策略研究，四川建筑，2006年第五期 [7] 李俊夫，城中村的改造[M].科學(xué)出版社，2004 現(xiàn)有城市規(guī)劃不能真正改造而只是鏟除城中村，而城中村又是一種積極和正確的存在和真正的合肥城市特色，當(dāng)下的城市規(guī)劃；需要改造的，不是城中村，而是當(dāng)下城市規(guī)劃。

如果要把大部分城中村推倒重建成高檔樓盤，不管城市樂意與否，那些原城中村的租戶會(huì)轉(zhuǎn)移到新的區(qū)域新的犄角旮旯中，塑造新的下半身形態(tài)和機(jī)能，因?yàn)樗麄兒统鞘邢嗷バ枰薄l(fā)和改造城市規(guī)劃的，也恰恰是被城市規(guī)劃威脅的城中村。欲速則不達(dá)，結(jié)論

作為一個(gè)專業(yè)的規(guī)劃師所應(yīng)該做的 就是要上每個(gè)城中村變得獨(dú)一無二，城中村改造要體現(xiàn)自己的風(fēng)格和個(gè)性，城市就像一個(gè)人，有著自身的形象和內(nèi)涵，個(gè)性化是城市發(fā)展重要的內(nèi)在動(dòng)力，是城市發(fā)展永恒的話題。因此城鎮(zhèn)“城中村”改造規(guī)劃首先應(yīng)繼承傳統(tǒng)建筑，體現(xiàn)地方特色；在編制改造規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)深入研究，綜合考慮城市的自然、地理、社會(huì)、人文等各方面因素，挖掘城市特色，利用先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)手法，編制富有地方特色、個(gè)性鮮明的改造規(guī)劃。繼承傳統(tǒng)的文化還要注意吸收外來的文化，注重創(chuàng)新，古為今用，洋為中用，使世界建筑地區(qū)化、鄉(xiāng)土建筑現(xiàn)代化。參考文獻(xiàn)

[1]《關(guān)于深圳市城中村(舊村)改造暫行規(guī)定的實(shí)施意見》.2009.(67):34-44 [2] 濟(jì)南市《加快中心城區(qū)城中村改造的意見書》.2011（12）：66-89 [3]查理 科靈思。舊城再生——美國都市成長政策與實(shí)際保存。臺北創(chuàng)業(yè)出版社，2001：36-40 [4]鄭子龍，韓蕩。深圳城中村改造的困境及對策，特區(qū)理論與實(shí)踐2003，（11）29-31 [5]城中村改造背景下商住設(shè)計(jì)探究——對現(xiàn)實(shí)蔡臺村改造的調(diào)查研究，西安建筑科學(xué)大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）

[6] 城中村更新策略研究，四川建筑，2006年第五期 [7] 李俊夫，城中村的改造[M].科學(xué)出版社，2004

第二篇：城中村改造

附件10：市政專業(yè)部門市政接用意見

依據(jù)規(guī)劃意見書到區(qū)市政管委管理科辦理的相關(guān)行政許可內(nèi)容，需市級主管部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目有4項(xiàng)：

一、（一）行政許可事項(xiàng)名稱: 古樹名木移植許可

（二）行政許可依據(jù): 《城市綠化條例》第25條

（三）行政許可收費(fèi)依據(jù): 本項(xiàng)目許可不收費(fèi)

（四）行政許可審查總時(shí)限: 12個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間和上級審批時(shí)間）

（五）申請表: 《**市園林綠化局古樹名木移植申請書》

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（七）申請條件：

1、因特殊情況必須移植的；

2、古樹名木移植方案符合要求。

（八）申請條件依據(jù)：

1、《城市綠化條例》第25、27條；

2、《**市城市綠化條例》第22、23條；

3、《城市古樹名木保護(hù)管理辦法》第10、12、16條；

4、《**市古樹名木保護(hù)管理?xiàng)l例》第11、15條。

（九）申請方式：書面申請。

（十）申請人提交材料目錄：

1、**市園林綠化局古樹名木移植申請書。申請內(nèi)容包括申請單位名稱或個(gè)人姓名；聯(lián)系電話；單位綠化面積總況；申請樹種、規(guī)格、數(shù)量、原因；申報(bào)單位意見(蓋章)；產(chǎn)權(quán)業(yè)主單位意見(蓋章)；

2、**市園林綠化局綠地指標(biāo)審核簽署意見；

3、**市規(guī)劃委建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；

4、項(xiàng)目工程樹位平面圖。在施工平面圖上標(biāo)明樹位、樹種、規(guī)格、占用綠地的面積；

5、古樹名木移植方案。

申請人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

二、（一）行政許可事項(xiàng)名稱: 臨時(shí)占用城市綠地（含代征綠地）

（二）行政許可依據(jù): 《城市綠化條例》第20條

（三）行政許可收費(fèi)依據(jù): 本項(xiàng)目許可不收費(fèi)

（四）申請表: 《**市園林局臨時(shí)占用城市綠地(含代征綠地)申請書》

（五）行政許可審查總時(shí)限: 12個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間和上級審批時(shí)間）

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

三、（一）行政許可事項(xiàng)名稱：樹木移伐

（二）行政許可依據(jù)：《城市綠化條例》第21條《**市城市綠化條例》第23條

（三）行政許可收費(fèi)依據(jù)：本項(xiàng)目許可不收費(fèi)

（四）行政許可審查總時(shí)限：12個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間和上級審批時(shí)間）

（五）申請表：《**市園林綠化局樹木移伐申請書》

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（七）申請條件：確需砍伐或者移植的。

（八）申請條件依據(jù)：

1、《城市綠化條例》第21條；

2、《**市城市綠化條例》第23條。

（九）申請方式：書面申請。

（十）申請人提交材料目錄：

1、**市園林綠化局樹木移植和砍伐申請書。申請內(nèi)容包括申請單位名稱或個(gè)人姓名；聯(lián)系電話；單位綠化面積總況；申請樹種、規(guī)格、數(shù)量、原因；申報(bào)單位意見(蓋章)；產(chǎn)權(quán)業(yè)主單位意見(蓋章)；

2、**市園林綠化局綠地指標(biāo)審核簽署意見；

3、**市規(guī)劃委建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；

4、項(xiàng)目工程樹位平面圖。在施工平面圖上標(biāo)明樹位、樹種、規(guī)格、占用綠地的面積。

申請人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

四、（一）行政許可事項(xiàng)名稱：公共綠地改變使用性質(zhì)批準(zhǔn)(含其他綠地)

（二）行政許可依據(jù)：《**市城市綠化條例》第25條

（三）行政許可收費(fèi)依據(jù)：本項(xiàng)目許可不收費(fèi)

（四）行政許可審查總時(shí)限：20個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間和上級審批時(shí)間）特殊情況下可延長10日

（五）申請表：《**市園林局公共綠地(含其他綠地)改變使用性質(zhì)申請書》

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（七）申請條件：新建項(xiàng)目確需改變綠化規(guī)劃、綠化用地使用性質(zhì)的。

（八）申請條件依據(jù)：《**市城市綠化條例》第25條。

（九）申請方式：書面申請。

（十）申請人提交材料目錄：

1、**市園林局公共綠地(含其他綠地)改變使用性質(zhì)申請書；

2、**市園林局綠地指標(biāo)審核簽署意見；

3、**市規(guī)劃委建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；

4、項(xiàng)目工程占用綠地平面圖。在施工平面圖上標(biāo)明占用綠地的面積及準(zhǔn)確位置。

申請人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

到區(qū)市政委城建科能直接辦理的有 7項(xiàng)：

一、（一）項(xiàng)目名稱：市政公用工程穿越公園或臨時(shí)占用公園內(nèi)土地許可

（二）項(xiàng)目類別：許可

（三）項(xiàng)目依據(jù):《**市公園條例》第25條。

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理?xiàng)l件：

1、市政公用工程確需穿越公園或者臨時(shí)占用公園土地的。

2、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征得公園管理機(jī)構(gòu)和園林行政管理部門同意。

（六）提交的材料：

1、**區(qū)市政管理委員會(huì)穿越公園或臨時(shí)占用公園內(nèi)土地申請書；

2、**市**區(qū)規(guī)劃分局建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；

3、項(xiàng)目工程需穿越公園或臨時(shí)占用公園土地平面圖。在施工平面圖上標(biāo)明占用公園綠地的面積及準(zhǔn)確位置。

（七）申請人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

（八）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（九）辦理時(shí)限：20個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間）；特殊情況下可延長10日

（十）費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)

（十一）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié)

二、（一）項(xiàng)目名稱：道路上空或者建筑物、構(gòu)筑物之間架設(shè)管線行政許可

（二）項(xiàng)目類別：許可

（三）項(xiàng)目依據(jù)：《**市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第三十四條

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理?xiàng)l件：

1、**區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)各類架空線路，或者在現(xiàn)有架空線路上搭掛線纜的，由**區(qū)市政管理委員會(huì)負(fù)責(zé)行政許可。

2、新建或臨時(shí)架設(shè)架空線路必須符合國家或行業(yè)的有關(guān)規(guī)定;搭掛線纜須符合國家或行業(yè)有關(guān)合桿的規(guī)定。

3、具有書面申請。

4、具有擬建架空線路的設(shè)計(jì)圖紙。

5、搭掛線纜建設(shè)單位須提交與電桿權(quán)屬單位簽訂的安全維護(hù)協(xié)議。

（六）提交的材料：

1、由**市市政管理委員會(huì)統(tǒng)一格式的《架空線路建設(shè)申請表》：建設(shè)單位的全稱、加蓋建設(shè)單位公章；申報(bào)項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)；建設(shè)目的、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容（起止點(diǎn)位置、路徑長度、線纜長度、線纜數(shù)量、線纜容量、電桿數(shù)量、附屬設(shè)施名稱及數(shù)量）、計(jì)劃開工時(shí)間、工期；臨時(shí)架空線的使用天數(shù)、拆除時(shí)間。

2、擬建架空線路的設(shè)計(jì)圖紙，須由專業(yè)部門繪制，內(nèi)容包括：在1：500地形圖上繪制架空線路總平面圖、1：100的帶有道路橫斷面的線路斷面圖；圖中須表明擬建線路與周圍現(xiàn)有各種架空線路的關(guān)系。

3、搭掛線纜建設(shè)單位須提交與電桿權(quán)屬單位簽訂的安全維護(hù)協(xié)議。

（七）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（八）辦理時(shí)限：20個(gè)工作日

（九）費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)

（十）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié)

三、（一）項(xiàng)目名稱：臨時(shí)占用城市道路批準(zhǔn)

（二）項(xiàng)目類別：許可

（三）項(xiàng)目依據(jù)：《城市道路管理?xiàng)l例》第三十一條（1996年國務(wù)院令第198號）

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理?xiàng)l件：

依據(jù)《行政許可法》第二十九條第二款，申請單位提出申請符合申請條件，提交的申請材料齊全、符合法定形式。

（六）申請條件的依據(jù)：

1、**市市政管理委員會(huì)、**市公安局1994年第2號《**市臨時(shí)占用道路許可管理若干規(guī)定》第八條；

2、**市市政管理委員會(huì)、**市公安局1996年國務(wù)院令第198號《城市道路管理?xiàng)l例》第三十條；

3、《行政許可法》第二十九條第二款。

（七）提交的材料：

1、臨時(shí)設(shè)施占道申請（包括：占用道路位置、范圍、性質(zhì)、時(shí)間、采取的相應(yīng)措施及占道原因等）；

2、申請人委托代理人提出許可申請時(shí)，應(yīng)出示申請人的授權(quán)委托書。

（八）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（九）辦理時(shí)限：20個(gè)工作日

（十）費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)

（十一）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié)

四、（一）項(xiàng)目名稱：挖掘城市道路批準(zhǔn)

（二）項(xiàng)目類別：許可

（三）項(xiàng)目依據(jù)：《城市道路管理?xiàng)l例》第三十三條（1996年國務(wù)院令第198號）

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理?xiàng)l件：

（六）申請條件：

1、掘路施工申請（申請內(nèi)容包括申請單位名稱或個(gè)人姓名、申請的理由、地點(diǎn)、施工期限等）；

2、已取得有效的規(guī)劃主管部門工程規(guī)劃許可和建設(shè)主管部門施工許可；

3、設(shè)計(jì)完成工程圖紙（包括：城市地域圖、施工平面圖、挖掘回填剖面圖）；

4、有切實(shí)可行的掘路施工方案（含施工承諾書）；

5、申請人委托代理人提出許可申請時(shí)，應(yīng)出示申請人的授權(quán)委托書。

（七）申請條件的依據(jù)：

1、《**市臨時(shí)占用道路許可管理若干規(guī)定》第八條；

2、《城市道路管理?xiàng)l例》第三十三條；

3、《行政許可法》第二十九條第二款。

（八）申請材料和申請書示范文本：

1、申請書；

2、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證；

3、城市地域圖、施工平面圖、挖掘回填剖面圖。

（九）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（十）辦理時(shí)限：20個(gè)工作日

（十一）費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)

（十二）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié)

五、（一）項(xiàng)目名稱：建設(shè)工程配套環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施竣工驗(yàn)收許可

（二）項(xiàng)目類別：許可

（三）項(xiàng)目依據(jù)：《**市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第六十七條

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理?xiàng)l件：

1、符合市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)專業(yè)規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)定額指標(biāo)和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)；

2、符合環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)計(jì)方案；

3、符合**市公共廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（DB11/T190－2003）；

4、符合《**市新建改建居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套實(shí)行指標(biāo)》；

5、符合《**市無障礙設(shè)施建設(shè)和管理?xiàng)l例》第八條第（五）項(xiàng)；

6、符合《**市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)定額指標(biāo)（試行）》；

7、符合《**市生活垃圾分類收集和處理設(shè)施配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》；

（六）提交的材料：

1、申請人的工商營業(yè)執(zhí)照、法人機(jī)構(gòu)代碼證書（查驗(yàn)原件，留存復(fù)印件）；

2、中標(biāo)文書或建設(shè)合同（查驗(yàn)原件，留存復(fù)印件）；

3、規(guī)劃許可證、用地許可證、開工許可證和規(guī)劃平面圖（1：500藍(lán)圖或復(fù)印件）；

4設(shè)施工程質(zhì)量的合格文件（查驗(yàn)原件，留存復(fù)印件）；

5、環(huán)衛(wèi)設(shè)施的平立剖圖（1：100藍(lán)圖或復(fù)印件）。

（七）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（八）辦理時(shí)限：20個(gè)工作日

（九）費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)

（十）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié)

六、（一）項(xiàng)目名稱：新建擴(kuò)建改建城市公園竣工驗(yàn)收

（二）項(xiàng)目類別：許可

（三）項(xiàng)目依據(jù)：《**市公園條例》第2、18、19、34、36條。

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理?xiàng)l件：

1、屬于公園用地，并且范圍明確；

2、對公眾開放，具備改善生態(tài)、美化城市、游覽觀賞、休憩娛樂和防災(zāi)避險(xiǎn)等功能；

3、有管理機(jī)構(gòu)、管理制度和負(fù)責(zé)人；

4、公園的綠化用地比例應(yīng)當(dāng)不少于陸地面積的65%；

5、具有《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》要求的設(shè)施；

6、公園面積在10000 m2以上。

（六）提交的材料：

1、新建、改建、擴(kuò)建公園竣工驗(yàn)收申請表；

2、公園總體規(guī)劃方案及工程竣工圖；

3、公園綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；

4、公園所有者及管理者的基本情況；

5、公園有關(guān)綠化、服務(wù)、園容衛(wèi)生、秩序等方面的管理規(guī)定。申請人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

（七）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（八）辦理時(shí)限：20個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間）；特殊情況下可延長10日。

（九）費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)。

（十）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié)

七、（一）項(xiàng)目名稱：夜景照明方案審核許可

（二）項(xiàng)目類別：許可

（三）項(xiàng)目依據(jù)：《**市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第四十三條第二款

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理?xiàng)l件：

1、符合**市**區(qū)夜景照明總體規(guī)劃和實(shí)施方案；

2、符合**市夜景照明管理辦法的規(guī)定；

3、填寫市市政管委統(tǒng)一格式的《夜景照明工程建設(shè)方案行政許可申請表》；

4、經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)的平面圖（A3紙）；

5、夜景照明建筑總平面圖（A3紙）；

6、建筑立面圖（A3紙）；

7、建筑剖面圖（A3紙）；

8、建筑物實(shí)景白天照片式效果圖（A3紙）；

9、營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件加蓋公章）；

10、設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)（復(fù)印件加蓋公章）；

11、施工安全認(rèn)證（復(fù)印件加蓋公章）；

12、夜景照明構(gòu)思；

13、照明方案、設(shè)計(jì)說明（A3紙）；

14、燈位布置圖；

15、照（亮）度、光色計(jì)算分布圖；

16、控制眩光方法；

17、平日、節(jié)日、重大節(jié)日效果圖（A3紙）；

18、照明器材明細(xì)和技術(shù)資料；

19、重點(diǎn)部位燈具安裝方法、結(jié)構(gòu)示意圖及說明（A3紙）； 20、供配電系統(tǒng)及控制原理圖（A3紙）；

21、節(jié)能措施

（六）辦理程序：受理 → 審查 → 決定→ 送達(dá)和備案

（七）辦理時(shí)限：25個(gè)工作日

（八）費(fèi)用情況：不收費(fèi)

（九）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié) 附件11：用地批準(zhǔn)

一、用地單位持市（區(qū)）國土局預(yù)審批復(fù)向發(fā)改委和規(guī)劃部門申請辦理立項(xiàng)批復(fù)和規(guī)劃審批。

二、用地單位持上述預(yù)審批復(fù)、立項(xiàng)批復(fù)和規(guī)劃意見材料到區(qū)國土分局辦理用地申報(bào)審批手續(xù)。

三、區(qū)國土分局按國家及市有關(guān)規(guī)定和要求組織編制用地報(bào)批材料。具體材料如下：

（一）區(qū)國土分局的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見

（二）用地單位填寫的建設(shè)用地申請表

（三）用地單位提供的發(fā)改委或項(xiàng)目計(jì)劃部門批準(zhǔn)的立項(xiàng)和可行性報(bào)告批準(zhǔn)文件

（四）區(qū)國土分局的地質(zhì)災(zāi)害認(rèn)定表

（五）區(qū)國土分局的壓覆重要礦床證明

（六）用地單位提供的規(guī)劃部門批準(zhǔn)的規(guī)劃意見書及附圖

（七）用地單位提供的勘測地界技術(shù)報(bào)告書及附圖

（八）用地單位提供的使用林地證明

（九）用地單位提供的征地補(bǔ)償安置協(xié)議

（十）用地單位提供的村民代表大會(huì)決議

（十一）區(qū)國土分局的土地情況調(diào)查表

（十二）區(qū)國土分局代區(qū)政府撰寫的建設(shè)用地申請文件

（十三）區(qū)國土分局填寫的“一書”、“四方案”

（十四）區(qū)國土分局的土地利用現(xiàn)狀圖

（十五）區(qū)國土分局的土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案，不需要調(diào)整的免。

（十六）區(qū)國土分局的土地權(quán)屬情況匯總表（十七）區(qū)國土分局的公示、聽證情況說明

四、區(qū)國土分局將建設(shè)項(xiàng)目用地申報(bào)審批材料組織齊全經(jīng)區(qū)政府同意上報(bào)市國土局審核后，報(bào)市政府審批。

五、繳納有關(guān)稅費(fèi)并落實(shí)征地補(bǔ)償費(fèi)依據(jù)：市政府令148號；京國土房管政（2003）716號

六、市國土局下發(fā)市政府用地批復(fù)。市國土局在用地單位繳齊各種稅費(fèi)和征地補(bǔ)償費(fèi)后將市政府用地批復(fù)下發(fā)給區(qū)政府。

七、區(qū)政府收到市政府用地批復(fù)后，在10日內(nèi)將批復(fù)內(nèi)容在被征地的村委會(huì)所在地進(jìn)行公告。

八、用地單位持用地批復(fù)和相關(guān)材料在全部支付征地補(bǔ)償費(fèi)后向市國土局領(lǐng)取建設(shè)用地批準(zhǔn)書。注：辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和征用土地的審批權(quán)限：按《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規(guī)定：征用下列土地的由國務(wù)院批準(zhǔn)：

（一）基本農(nóng)田；

（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃（525畝）的；

（三）其它土地超過七十公頃（1050畝）的。

征用本規(guī)定以外的土地的由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院備案。

附件12：核發(fā)集體土地房屋拆遷許可證

一、項(xiàng)目名稱：核發(fā)集體土地房屋拆遷許可證

二、項(xiàng)目類別：許可

三、項(xiàng)目依據(jù)：《**市集體土地房屋拆遷管理辦法》(**市人民政府令第124號)

四、收費(fèi)依據(jù)：不收費(fèi)

五、辦理時(shí)限：30個(gè)工作日

六、辦理結(jié)果狀態(tài)：本局審核市建委備案

七、網(wǎng)上辦理情況：**市拆遷信息網(wǎng) 網(wǎng)址： http:/bjchaiqian.bjjs.gov.cn 辦理?xiàng)l件：列入本拆遷計(jì)劃的拆遷項(xiàng)目

在**市拆遷信息網(wǎng)上激活項(xiàng)目帳號，建設(shè)單位獲取項(xiàng)目帳號后登陸填報(bào)系統(tǒng)，進(jìn)行網(wǎng)上負(fù)責(zé)項(xiàng)目材料填報(bào)，兩級拆遷管理部門負(fù)責(zé)審批和發(fā)布信息。按網(wǎng)上審批的程序進(jìn)行網(wǎng)上審批，同時(shí)提交以下材料：

（一）用地批準(zhǔn)文件；

（二）規(guī)劃批準(zhǔn)文件；

（三）拆遷實(shí)施方案；

（四）安置房屋或者拆遷補(bǔ)償資金的證明文件。

（五）委托評估合同和受托評估機(jī)構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書。

八、辦理程序：網(wǎng)絡(luò)受理→審核→審定→告知

九、辦理部門：**區(qū)建委房屋管理科 附件13：核發(fā)城市房屋拆遷許可證

一、項(xiàng)目名稱：核發(fā)城市房屋拆遷許可證

二、項(xiàng)目類別：許可

三、項(xiàng)目依據(jù)：《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(國務(wù)院第305號)、《**市城市房屋拆遷管理辦法》（**市人民政府令第87號）

四、收費(fèi)依據(jù)：不收費(fèi)

五、辦理時(shí)限：30個(gè)工作日

六、辦理結(jié)果狀態(tài)：本局審核市建委備案

七、網(wǎng)上辦理情況：**市拆遷信息網(wǎng)(網(wǎng)址:http:/bjchaiqian.bjjs.gov.cn)

八、辦理?xiàng)l件：列入本拆遷計(jì)劃的拆遷項(xiàng)目

按網(wǎng)上審批的要求進(jìn)行網(wǎng)上審批。在**市拆遷信息網(wǎng)上激活項(xiàng)目帳號，建設(shè)單位獲取項(xiàng)目帳號后登陸填報(bào)系統(tǒng)，進(jìn)行網(wǎng)上負(fù)責(zé)項(xiàng)目材料填報(bào)，兩級拆遷管理部門負(fù)責(zé)審批和發(fā)布信息。同時(shí)提交以下材料：

（一）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件。

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

（三）有土地使用批準(zhǔn)文件：

（四）市房屋拆遷資格證書

（五）辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明文件。

（六）拆遷計(jì)劃，包括項(xiàng)目基本情況、拆遷范圍和方式、搬遷期限、工程開工和竣工時(shí)間等。

（七）拆遷方案，包括被拆遷房屋狀況、補(bǔ)償款和補(bǔ)助費(fèi)預(yù)算登記。

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)提交的其它材料。

（九）拆遷工地防治揚(yáng)塵污染責(zé)任書和房屋拆除施工單位的資質(zhì)證書。

（十）委托評估合同和受托評估機(jī)構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書。

九、辦理程序：受理→審核→審定→告知

十、辦理部門：**區(qū)建委房屋管理科 附件14：市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（同附件10）附件15：辦理征地結(jié)案表

一、辦理國家建設(shè)用地征地結(jié)案申請報(bào)告；

二、市政府用地批準(zhǔn)文件；

三、征地補(bǔ)償協(xié)議書；

四、國家建設(shè)征用土地結(jié)案證明；

五、征地補(bǔ)償款憑證。

第三篇：城中村改造

6月13日,縣長牛春堡，縣委常委、副縣長方業(yè)生在縣政府辦、財(cái)政、發(fā)改、國土、住建、公安等部門和孫口鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志陪同下，先后到孫口鄉(xiāng)高莊村、曹嶺村，城關(guān)鎮(zhèn)臺前村、姜樓村、李皮匠村城中村改造現(xiàn)場調(diào)研城中村改造工作。每到一處，牛春堡都仔細(xì)查看工程建設(shè)進(jìn)展情況，詳細(xì)了解目前工程開發(fā)建設(shè)存在的困難和問題，并就城中村改造工作提出了指導(dǎo)性意見。

牛春堡指出，城中村改造是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)，是提高縣城整體對外形象、改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件的有力抓手，各級各有關(guān)部門一定要站在關(guān)注民生、改善民生的高度，切實(shí)把這項(xiàng)惠及群眾的好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。牛春堡要求：一要科學(xué)調(diào)度，加快項(xiàng)目建設(shè)。要結(jié)合城中村改造村的實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的工作方案，按照既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有步驟、分層次，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城中村改造工作，力爭項(xiàng)目工程早開工、早建成、早見效。二要科學(xué)規(guī)劃，搞好配套建設(shè)。要充分利用和挖掘現(xiàn)有資源，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃，強(qiáng)化精品意識，確保工程質(zhì)量，打造改造開發(fā)亮點(diǎn)。同時(shí)，要統(tǒng)籌考慮改造工程的綠化、亮化等配套設(shè)施建設(shè)，做到城中村改造與配套設(shè)施同步建設(shè)。三要以人為本，保障群眾利益。城中村改造工作要堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持公益性的原則，從大局、從群眾的意愿著想，以群眾利益為重，切實(shí)維護(hù)好群眾利益，堅(jiān)決杜絕和避免與民爭利的現(xiàn)象發(fā)生。四要強(qiáng)化宣傳，營造良好氛圍。要深入細(xì)致地做好宣傳教育工作，多渠道、全方位地向廣大群眾宣傳拆遷改造的意義和政策，切實(shí)做細(xì)、做透、做實(shí)群眾思想工作，爭得群眾理解和支持，努力將城中村改造變成群眾的自覺行動(dòng)。五要密切協(xié)作，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。孫口鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)和縣發(fā)改、住建、國土、財(cái)政、公安等部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加快辦理項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)手續(xù)，全力為城中村改造工作搞好服務(wù)，積極為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。（縣政府辦公室信息科）

河南省濮陽市人民政府關(guān)于印發(fā)《濮陽市城中村改造建設(shè)實(shí)施細(xì)則》的通知

華龍區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市人民政府有關(guān)部門：

《濮陽市城中村改造建設(shè)實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年八月二十一日 濮陽市城中村改造建設(shè)實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)濮陽市城中村的規(guī)劃建設(shè)與管理，合理利用城市用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，制定本細(xì)則。

第二條 城中村改造建設(shè)范圍濮陽市城中村改造建設(shè)的范圍是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的各行政村或享有對集體資產(chǎn)處置權(quán)的自然村。城中村改造建設(shè)的重點(diǎn)是被已建成區(qū)包圍和將要被新建成區(qū)包圍的行政村或享有對集體資產(chǎn)處置權(quán)的自然村。范圍確定在盤錦路以西、湯臺鐵路以北、濮上路兩側(cè)、綠城路兩側(cè)的城中村。該范圍以外的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村，條件成熟一個(gè)改造一個(gè)。

第三條 堅(jiān)持政府引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運(yùn)作的原則，積極吸引社會(huì)資金參與城中村改造建設(shè)。

第四條 通過改造建設(shè)，逐步完成村民變?yōu)槭忻?，集體土地變?yōu)閲型恋兀姓遄優(yōu)樯鐓^(qū)，村民待遇變?yōu)槭忻翊龅乃膫€(gè)轉(zhuǎn)變。

第二章 規(guī)劃建設(shè)管理

第五條 城中村改造的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照法定的建設(shè)審批程序?qū)嵤┙ㄔO(shè)。

第六條 城中村的改造建設(shè)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，因地制宜、節(jié)約用地，合理進(jìn)行建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展。

第七條 城中村改造建設(shè)確定的建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地以及其他需要依法保護(hù)的用地，禁止擅自改變用途。

第八條 城中村改造建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)。城中村改造建設(shè)總體規(guī)劃批復(fù)后，建設(shè)單位應(yīng)編制項(xiàng)目申請報(bào)告報(bào)市發(fā)改部門核準(zhǔn)，同時(shí)附用地預(yù)審意見。

第九條 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送市發(fā)改部門核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。

前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目不需要申請選址意見書。

第十條 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)市發(fā)改部門核準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由市規(guī)劃主管部門依據(jù)城中村總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

第十一條 以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，市規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城中村總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。

以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向市規(guī)劃主管部門申請領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

市規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。

第十二條 進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。對符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條

件的，由市規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

市規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布。

第十三條 涉及修改控制性詳細(xì)規(guī)劃和經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章 土地管理

第十四條 城中村改造必須使用國有土地。城中村土地未轉(zhuǎn)為國有土地的，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；未經(jīng)批準(zhǔn)私自進(jìn)行開發(fā)改造的，按違法用地查處。

第十五條 在城市建成區(qū)內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地可依法轉(zhuǎn)為國有。村(組)使用的土地，經(jīng)村民(股東)大會(huì)或代表大會(huì)同意，按土地利用現(xiàn)狀依照法定程序轉(zhuǎn)為國有后，依法確認(rèn)國有土地劃撥使用權(quán)，辦理國有土地使用證。

第十六條 在城市建成區(qū)外，城中村改造項(xiàng)目按照土地利用總體規(guī)劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收審批手續(xù)后，將集體所有的土地依法轉(zhuǎn)為國有。

第十七條 新建安置村民的住宅、村集體辦公用房、集體福利設(shè)施、集體公益設(shè)施房、公共綠地及配套的市政公用設(shè)施用地，可按劃撥方式供地。

第十八條 用于工副業(yè)生產(chǎn)或建設(shè)商業(yè)市場的生活保障用地，可按留地安置方式供地，也可與用于補(bǔ)償城中村改造投入的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地一起按招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。

第十九條 用于補(bǔ)償城中村改造投入的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地，按照有關(guān)規(guī)定采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。

第二十條 規(guī)定安置開發(fā)比以外的土地，納入市人民政府統(tǒng)一收購儲備。

濮陽市人民政府關(guān)于印發(fā)濮陽市城中村建設(shè)改造管理辦法的通知

（濮政〔2007〕63號）

華龍區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門：

《濮陽市城中村建設(shè)改造管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○七年九月十一日

濮陽市城中村建設(shè)改造管理辦法

第一條 為加強(qiáng)濮陽市城中村的規(guī)劃建設(shè)與管理，保障合理利用城市用地，完善城中村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，把我市城中村改造建設(shè)成為城市新型社區(qū)，根據(jù)《城市規(guī)劃法》、《土地管理法》等國家、省有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 城中村建設(shè)改造的范圍和重點(diǎn)濮陽市城中村建設(shè)改造的范圍是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的各行政村或享有對集體資產(chǎn)處置權(quán)的自然村。城中村建設(shè)改造的重點(diǎn)是被已建成區(qū)包圍和將要被新建成區(qū)包圍的行政村或享有對集體資產(chǎn)處置權(quán)的自然村。

第三條 建設(shè)改造的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)建設(shè)改造的標(biāo)準(zhǔn)：通過城中村的建設(shè)改造，使其各項(xiàng)建設(shè)有利于保障城市總體規(guī)劃的順利實(shí)施，將這些村莊改建成為基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、物業(yè)管理匹配的城市新型社區(qū)。工副業(yè)用地的安排應(yīng)符合城市總體規(guī)劃用地布局，住宅應(yīng)建設(shè)為多層和高層住宅，各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)滿足城市景觀規(guī)劃要求，成為城市建設(shè)新的亮點(diǎn)。建設(shè)改造的目標(biāo)：通過城中村的建設(shè)改造，改善城中村居民的生產(chǎn)生活條件，使集體經(jīng)濟(jì)組織和村民從形式到內(nèi)容完全融入城市化管理范疇。城中村集體以經(jīng)營性不動(dòng)產(chǎn)為主要載體轉(zhuǎn)制成立股份制公司，村民成為股民，取得長期生產(chǎn)生活與經(jīng)營發(fā)展條件。逐步完成村民變?yōu)槭忻?、集體土地變?yōu)閲型恋亍⑿姓遄優(yōu)樯鐓^(qū)的三個(gè)轉(zhuǎn)變。通過城中村的建設(shè)改造，改善城市環(huán)境和居民生活環(huán)境，利用社會(huì)資金完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城市功能，促進(jìn)社會(huì)治安的好轉(zhuǎn)，減輕勞動(dòng)就業(yè)壓力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四條 城中村建設(shè)改造的基本方針堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作，群眾自愿，區(qū)級負(fù)責(zé)，統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，一村一案，有序?qū)嵤?/p>

第五條 城中村建設(shè)改造的基本原則

（一）城中村的建設(shè)改造，應(yīng)充分考慮城中村居民的利益，立足于改善其生活環(huán)境，保障其經(jīng)濟(jì)來源，充分關(guān)注中低收入人群，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全。

（二）城中村規(guī)劃編制應(yīng)遵循節(jié)約用地的原則。城中村居民住宅區(qū)一律按城市居住區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，不得采用單門獨(dú)戶的住宅建設(shè)模式；其它各項(xiàng)建設(shè)用地也必須按城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制。

（三）城中村建設(shè)改造規(guī)劃編制應(yīng)服從城市總體規(guī)劃用地布局，其居住、商服、工副業(yè)用地的安排應(yīng)符合城市總體規(guī)劃和地段控制性詳細(xì)規(guī)劃要求，避免各項(xiàng)用地混雜現(xiàn)象。工業(yè)項(xiàng)目必須安排在工業(yè)區(qū)內(nèi)，城市中心區(qū)的城中村村辦企業(yè)用地可由政府出面協(xié)調(diào)進(jìn)行土地置換。

（四）城中村建設(shè)改造要貫徹高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的原則，在保障土地合理利用的同時(shí)，注重城市景觀環(huán)境的創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展。

（五）城中村建設(shè)改造要堅(jiān)持陽光作業(yè)，提高拆遷、安置、補(bǔ)償?shù)裙ぷ鞯耐该鞫?，?shí)行政務(wù)公開，接受城中村居民和社會(huì)各界的監(jiān)督。

第六條 城中村建設(shè)改造工作的組織機(jī)構(gòu)為加強(qiáng)對城中村建設(shè)改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立城中村建設(shè)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)城中村建設(shè)改造工作。華龍區(qū)、高新區(qū)在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立城中村建設(shè)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)本區(qū)范圍內(nèi)城中村建設(shè)改造的組織實(shí)施工作。市建設(shè)、國土資源、財(cái)政、發(fā)改、監(jiān)察、審計(jì)、人防、公安、消防、電力、通訊等有關(guān)部門應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好城中村建設(shè)改造的管理和服務(wù)工作，按法定程序辦理城中村建設(shè)改造的各種手續(xù)。

第七條 城中村建設(shè)改造工作實(shí)行市、區(qū)兩級管理，各自的主要職責(zé)是：市政府城中村建設(shè)改造領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（以下簡稱“市改造辦”）的主要職責(zé)：①出臺政策。負(fù)責(zé)擬定和出臺我市城中村改造的有關(guān)政策。②規(guī)劃控制。負(fù)責(zé)審定各城中村建設(shè)改造的具體方案、提出規(guī)劃條件和技術(shù)要求。③組織審批。審批各區(qū)上報(bào)的城中村建設(shè)改造方案。④監(jiān)督管理。監(jiān)督管理城中村改造建設(shè)資金征收與使用，監(jiān)督管理各區(qū)及改造村的安置住宅與公共用房、集體經(jīng)濟(jì)用房和開發(fā)房的建設(shè)實(shí)施。⑤協(xié)調(diào)調(diào)控。協(xié)調(diào)城中村改造過程中與相關(guān)部門的關(guān)系，調(diào)控城中村改造中跨村、跨區(qū)規(guī)劃用地調(diào)整及資金調(diào)控等問題。區(qū)級政府城中村建設(shè)改造領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（以下簡稱“區(qū)改造辦”）的主要職責(zé)：①篩選改造村。負(fù)責(zé)對本區(qū)城中村進(jìn)行調(diào)查摸底，篩選改造試點(diǎn)村和實(shí)施改造村。②擬定方案。按照一村一案的原則，依照總體規(guī)劃擬定改造試點(diǎn)村、實(shí)施改造村的改造方案。③組織申報(bào)。將城中村建設(shè)改造方案上報(bào)市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室審批。④組織實(shí)施。按照批準(zhǔn)的建設(shè)改造實(shí)施方案，組織拆遷、安置、建設(shè)等實(shí)施過程中的具體工作。⑤群眾工作。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)村委會(huì)、居委會(huì)、街道辦事處及被改造村的群眾工作。⑥資金監(jiān)管。監(jiān)督管理本區(qū)城中村的建設(shè)改造資金，負(fù)責(zé)各方資金分配與平衡。

第八條 城中村建設(shè)改造規(guī)劃編制及審批程序

（一）區(qū)改造辦按照村莊現(xiàn)狀情況提出建設(shè)改造申請報(bào)市改造辦審批，申請書應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1．村莊建成區(qū)1/1000 現(xiàn)狀圖；

2．村集體用地1/2000-1/5000 現(xiàn)狀圖；

3．村莊所屬戶籍管理部門的戶籍證明材料，包括總?cè)丝凇⒎帜挲g段（5 年）人口數(shù)、男女比例；

4．村集體現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體基本情況說明；

5．村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)想，包括村集體經(jīng)濟(jì)管理模式，股份制企業(yè)成立方案；

6．村莊總體規(guī)劃設(shè)想，包括各類建設(shè)用地布局、面積、住宅及其它各類建筑面積等。

（二）市改造辦根據(jù)城-市總體規(guī)劃和區(qū)改造辦的申請核發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，其內(nèi)容包括：

1．城中村規(guī)劃用地范圍-安置村民的住宅用地范圍、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍、生活保障用地范圍（含村辦企業(yè)、商業(yè)市場等）、補(bǔ)償建設(shè)投入的開發(fā)用地范圍；

2．各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)-建筑密度、容積率、綠地率、建筑高度、退線要求等；

3．對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案的審定。

（三）區(qū)改造辦根據(jù)市改造辦的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，委托有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)部門編制村莊總體規(guī)劃。

（四）區(qū)改造辦將編制的規(guī)劃方案成果報(bào)市改造辦審批。由市改造辦組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行評審，并將評審結(jié)果上報(bào)濮陽市規(guī)劃建設(shè)聯(lián)席會(huì)議研究，經(jīng)批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。

第九條 城中村規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的界線。

（二）建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。

（三）確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；確定公共設(shè)施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離要求。

（四）建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，布置總平面圖（工副業(yè)用地部分可從略）。

（五）對住宅、學(xué)校、敬托院和托幼等建筑進(jìn)行日照分析。

（六）根據(jù)交通影響分析，提出交通組織方案和設(shè)計(jì)。并應(yīng)規(guī)定城中村內(nèi)部道路的紅線、斷面、控制點(diǎn)座標(biāo)及標(biāo)高。

（七）市政工程管線規(guī)劃設(shè)計(jì)和管線綜合。

（八）豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（九）估算工程、拆遷量和總造價(jià)，分析投資效益。

第十條 城中村規(guī)劃編制成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃說明書、基礎(chǔ)資料和研究報(bào)告、圖紙及電子文件。

第十一條 城中村現(xiàn)有集體土地的使用

為了促進(jìn)我市城中村建設(shè)改造工作，凡按照本辦法進(jìn)行規(guī)劃編制和建設(shè)改造的城中村可享受一定的優(yōu)惠政策。城中村現(xiàn)有土地原則按四種類型進(jìn)行使用：

（一）新建安置村民的住宅、村集體辦公用房、集體福利設(shè)施、集體公益設(shè)施、公共綠地及配套的市政公用設(shè)施用地，該類用地按劃撥土地使用權(quán)方式供地。

（二）用于工副業(yè)生產(chǎn)或建設(shè)商業(yè)市場的生活保障用地，具體面積根據(jù)村莊用地情況確定，原則上按人均40-60平方米進(jìn)行控制，該類用地按留地安置方式供地。

（三）用于補(bǔ)償城中村建設(shè)改造投入的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地，具體比例根據(jù)實(shí)際情況暫按一村一案原則確定。該類用地按招拍掛的方式對社會(huì)公開供地（對于需落實(shí)的本條一、二項(xiàng)建設(shè)改造內(nèi)容，在土地出讓條件中予以明確）。

（四）在保證上述三項(xiàng)類型用地的前提下，規(guī)定安置開發(fā)比以外的土地，納入市人民政

府統(tǒng)一收購儲備。市國土部門應(yīng)按有關(guān)政策規(guī)定辦理各類相關(guān)手續(xù)，村集體及個(gè)人除應(yīng)得的補(bǔ)償金外不得對土地的征用附加任何條件。本條前三款用地均納入本市土地供應(yīng)計(jì)劃。以出讓方式供應(yīng)的土地出讓金，應(yīng)全額納入地方基金預(yù)算管理，收入全部繳入地方國庫，支出通過地方基金預(yù)算予以安排，實(shí)行“收支兩條線”管理。

第十二條 優(yōu)惠政策

城中村的建設(shè)改造及相關(guān)開發(fā)建設(shè)同時(shí)享受下列優(yōu)惠政策：除國家、省明文規(guī)定不得減免的收費(fèi)項(xiàng)目外，涉及村民住宅、生活保障用房（工副業(yè)、商業(yè)市場）建設(shè)項(xiàng)目的行政事業(yè)性收費(fèi)，由財(cái)政全供單位執(zhí)收的予以免收（其中城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”管理，先征后返，專項(xiàng)使用；共享收費(fèi)項(xiàng)目，只征收上級分成部分），其余行政事業(yè)性收費(fèi)及各類經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)減半收取。

第十三條 城中村規(guī)劃的實(shí)施

城中村規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，其建設(shè)除享受本辦法第十二條規(guī)定的優(yōu)惠政策外，所有建設(shè)項(xiàng)目必須按正常程序進(jìn)行報(bào)建，并按規(guī)定接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，竣工驗(yàn)收合格后方可辦理房產(chǎn)登記手續(xù)。各相關(guān)部門對涉及城中村建設(shè)改造的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先辦理，減少中間環(huán)節(jié)，提高辦事效率。

第十四條 市政府鼓勵(lì)并支持已按原批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃實(shí)施建設(shè)的村莊（以單門獨(dú)戶住宅為主）進(jìn)行以多層和高層住宅為主的建設(shè)改造，進(jìn)行建設(shè)改造的村莊享受本辦法規(guī)定的優(yōu)惠政策。

第十五條 市、區(qū)兩級有關(guān)行政主管部門要對經(jīng)批準(zhǔn)的城中村改造項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)給予支持，涉及社會(huì)保障、計(jì)劃生育政策等問題，按照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，依法進(jìn)行監(jiān)管。

第十六條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。以前本市有關(guān)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃建設(shè)的規(guī)定，凡與本辦法相抵觸的，按本辦法執(zhí)行。

發(fā)布部門： 發(fā)布日期：2007年09月11日 實(shí)施日期：2007年09月11日(地方法規(guī))

第四篇：城中村改造

以人為本改造舊城區(qū)

本報(bào)海口2月22日訊（記者范南虹）廣西北海珠海路，道路兩邊的南洋騎樓內(nèi)，是酒吧、咖啡廳、餐廳，倘佯其中，有一種時(shí)空錯(cuò)換的迷離與驚喜；海口也有一條這樣的老街，騎樓里卻少了珠海路騎樓閑適的風(fēng)韻雅致。

“這是因?yàn)楹？谂f城區(qū)改造不到位”，省人大代表邢詒川告訴記者，今天下午，他為此向大會(huì)遞交了《以人為本，有效推進(jìn)舊城改造工作的建議》。

舊城改造迫在眉睫

邢詒川說，海南自然風(fēng)光優(yōu)美自不待言，但海南的城市面貌卻跟不上旅游的發(fā)展。在?？谶€有不少臟亂差的城中村。

邢詒川對此進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查。據(jù)他介紹，?？谑械某侵写寮碍h(huán)境較差的街區(qū)近80個(gè)片區(qū)，占地面積10余平方公里，涉及居民約22.4萬人，占城市人口的20%。這些城區(qū)和城中村多在市中心，如道客村、博愛路一帶等，這些舊城區(qū)違規(guī)用地和違章建筑比比皆是，人居環(huán)境惡劣，臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重，安全隱患大，許多建筑年久失修，一旦發(fā)生較大的災(zāi)害，后果不堪設(shè)想。據(jù)統(tǒng)計(jì)，?？谑薪衲暌患径劝l(fā)生的火災(zāi)主要集中在老城區(qū)。

“不獨(dú)?？谟泻芏嗯f城區(qū)，三亞以及一些市縣都存在這樣的問題，與國際旅游島建設(shè)發(fā)展嚴(yán)重不符，舊城改造刻不容緩?！毙显r川說。

改造不必都大拆大建

“舊城改造不應(yīng)只是把街面和外墻粉刷一下、裝飾一下就大功告成?！痹谛显r川眼里，舊城改造是提升舊城區(qū)居民的生活品質(zhì)，是推動(dòng)城市發(fā)展，是國際旅游島旅游夢想的訴求表達(dá)，“所以，要有長遠(yuǎn)的眼光，要有科學(xué)合理的規(guī)劃，要從內(nèi)至外地進(jìn)行改造?！彼J(rèn)為，舊城區(qū)的改造是因地制宜的，不必都是大拆大建，要根據(jù)舊城區(qū)原有的建筑、區(qū)位、居民習(xí)俗等，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。他希望海南能通過舊城改造，沉淀出海南獨(dú)特的民俗文化，提升城市品位，讓游客在欣賞海南自然之美的同時(shí)，也能感受海南獨(dú)特的城市之美。

應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)參與改造

“改造舊城區(qū)，只要政策到位，政府不用花錢也能成功完成舊城改造。”邢詒川在《建議》中提出，舊城改造可以采用市場運(yùn)作的方式，讓企業(yè)和舊城區(qū)居民共同來推進(jìn)、完成舊城區(qū)的改造。

“政府獨(dú)家運(yùn)作舊城改造，弊端很多。”邢詒川說，工作方法單一，資金滯后，人力不足，政府既當(dāng)舊城改造的“裁判員”，又當(dāng)舊城改造的運(yùn)動(dòng)員，不是很妥當(dāng)。

作為海南現(xiàn)代科技集團(tuán)董事長，邢詒川正在努力嘗試改造?？谑旋埲A區(qū)丁村，希望將這一片區(qū)打造成社會(huì)主義新農(nóng)村。

邢詒川建議要以完善城市功能、促進(jìn)城市發(fā)展為目的，對全省舊城改造進(jìn)行整體規(guī)劃，科學(xué)制定改造方案；采取“政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，市場運(yùn)作”的模式，大膽引進(jìn)社會(huì)資金，鼓勵(lì)企業(yè)參與舊城改造；出臺優(yōu)惠政策，制定合理的供地方式，維護(hù)投資人合法利益；改造舊城，不忘民生，要以人為本，在制定拆遷補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)配套政策時(shí)，向舊城區(qū)居民傾斜。

“舊城改造是一項(xiàng)重要的民生工程，我希望看到海南的城市越來越美，越來越有自己的味道?！辈稍L結(jié)束時(shí)，邢詒川表達(dá)了一個(gè)城市建設(shè)者的期望。

第五篇：城中村改造

從行政法角度分析昆明城中村拆遷改造

楊永梅段紅平

摘要:城中村改造是21 世紀(jì)中國市長們經(jīng)營城市的最重要的工作。但城中村改造涉及到地方財(cái)政、開發(fā)商、村民三方激烈的利益博弈，所以具體形式多種多樣，各地創(chuàng)造了五花八門的經(jīng)驗(yàn)，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異也相當(dāng)懸殊。盡管村民對待城中村改造態(tài)度不一，但政府強(qiáng)勢推進(jìn)的態(tài)勢十分明顯。

關(guān)鍵詞城中村補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)征地

作者簡介：楊永梅，云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院；段紅平，云南大學(xué)公共管理學(xué)院。中圖分類號：D67 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592(2011)02-188-02 從狹義上說，城中村是指農(nóng)村村落在城市化進(jìn)程中，由于全

部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變

成的居民區(qū)，亦稱為“都市里的村莊”。從廣義上說，城中村是指

在城市高速發(fā)展的進(jìn)程中，滯后于時(shí)代發(fā)展步伐、游離于現(xiàn)代城

市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)。

城中村改造實(shí)質(zhì)是調(diào)節(jié)政府、業(yè)主與改造單位三方的利益，其中政府代表公共利益，處于主導(dǎo)地位。但政府主導(dǎo)并不在于大

包大攬，而在于遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過市場化運(yùn)作，培育市場和 發(fā)現(xiàn)微觀利益主體，促使市場主體自行組織資金力量來推動(dòng)城中

村土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而法院主要是依法公正審理相關(guān)案

件，明晰產(chǎn)權(quán)，理順關(guān)系，化解各方矛盾，為城中村改造掃清障礙。昆明市委市政府在《關(guān)于加快推進(jìn)“城中村”重建改造工作的指導(dǎo)意見》中指出，在快速城市化的過程中，“城中村”普遍存在建 筑抗震安全未設(shè)防和火險(xiǎn)隱患突出、環(huán)境臟亂差、市政設(shè)施不配

套、治安混亂等問題，造成了諸多的社會(huì)隱患和城市問題，已成為 城市現(xiàn)代化發(fā)展的嚴(yán)重障礙。從法律角度講，“城中村”的改造也

是十分必要的。

一、昆明城中村拆遷改造的法律依據(jù)

昆明城中村改造的法律依據(jù):（1）《土地管理法》——集體土

地上附著物的拆遷；（2）《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》——國有土地

上房屋拆遷；（3）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》——違章、違法建筑的拆除；（4）《物權(quán)法》——對于私有房產(chǎn)的保護(hù)。

城中村房屋拆遷中強(qiáng)制措施的法律依據(jù):《土地管理法》：國

家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府

予以公告并組織實(shí)施。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴?/p>

部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?；《?shí)施條例》：違反土地管理法律、法規(guī)規(guī) 定，阻撓國家建設(shè)征用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主

管部門責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。實(shí)踐中很少采用司法強(qiáng)遷，而農(nóng)民沒有救濟(jì)手段，上訪現(xiàn)象突出。昆明市城中村改造的法律依據(jù)除了上述內(nèi)容,還包括昆明市

已出臺的相關(guān)政策: 一是市政府《關(guān)于加快推進(jìn)城中村重建改造

工作的指導(dǎo)意見》；二是昆明市城中村征地拆遷補(bǔ)償安置指導(dǎo)意

見；三是關(guān)于昆明市城中村村改居人員勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作的意見；四是昆明市城中村改造項(xiàng)目管理辦法；五是昆明市城中 村改造土地出讓收支管理使用暫行辦法；六是昆明市城中村改造 土地公開交易辦法；七是五華區(qū)、西山區(qū)、官渡區(qū)重建改造實(shí)施辦 法；八是具體村社拆遷安置補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則。

二、昆明城中村拆遷改造的流程

昆明市城中村改造項(xiàng)目運(yùn)作的基本流程如下：（1）國土部門、規(guī)劃部門提前介入，基層組織、企業(yè)共同參與，區(qū)（縣）政府編制擬 改造片區(qū)《城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃》；（2）在取得國土部門、規(guī)劃部門 審核意見的前提下，將《城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃》提交基層組織依法 表決并出具承諾文件；（3）區(qū)（縣）政府將《城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃》 上報(bào)市規(guī)委審批；（4）區(qū)（縣）政府將經(jīng)審批的《城中村改造專項(xiàng)規(guī) 劃》上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組備案；（5）區(qū)（縣）政府將擬改造片區(qū)用地報(bào)征收 回后報(bào)入市土地儲備中心；（6）以《城中村專項(xiàng)規(guī)劃》為條件進(jìn)行 土地處置和公開交易；（7）中標(biāo)企業(yè)按《城中村專項(xiàng)規(guī)劃》完善項(xiàng) 目立項(xiàng)及相關(guān)行政許可；（8）進(jìn)入正常項(xiàng)目運(yùn)作程序?qū)嵤┙ㄔO(shè)。

三、昆明城中村拆遷改造中存在的問題

拆遷不屬于交易，拆與不拆沒有商量。拆遷的目的不是獲得 房屋，而是獲得土地。拆遷的實(shí)質(zhì)是土地征用, 是另一個(gè)主體利 用政府權(quán)力征用,而不是政府征用。拆遷的結(jié)果是土地由一個(gè)民 事主體變更為另一個(gè)主體，這個(gè)主體可能是政府，也可能是另一 個(gè)民事主體。拆遷屬于產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)的剝奪，法律上叫作征 收、征用。

昆明市城中村拆遷改造中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè) 方面:

(一)拆遷人的法律地位

拆遷人的法律地位有問題，賦予一個(gè)民事主體拆遷另一個(gè)民 事主體的房屋，民事主體法律地位是平等的，雙方之間的法律行 為就應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿原則，但是拆遷民事主體卻能夠借助行政 強(qiáng)制力完成拆遷。

(二)拆遷補(bǔ)償?shù)闹黧w有誤

承擔(dān)拆遷補(bǔ)償?shù)闹黧w有誤，根據(jù)建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)順

序，拆遷人不是自被拆遷人處獲得建設(shè)用地使用權(quán)，而是從國家 土地管理部門出讓獲得，則國家土地管理部門應(yīng)當(dāng)先行收回已經(jīng) 出讓給他人的建設(shè)用地使用權(quán)，并為相應(yīng)補(bǔ)償及退還出讓金，因 此，補(bǔ)償人應(yīng)當(dāng)為國家而不是開發(fā)商或者領(lǐng)取拆遷許可證的其他 人。

(三)拆遷補(bǔ)償問題

政府為了獲得更多的土地出讓金，在開發(fā)商與被拆遷者利益 ◆社會(huì)觀察

2011 · 02（中）

之間，會(huì)首選開發(fā)商，考慮和保護(hù)被拆遷者利益自然就少。昆明 市根據(jù)《昆明市主城區(qū)城鎮(zhèn)房屋改造拆遷補(bǔ)償安置管理辦法》規(guī) 定，拆遷房屋安置補(bǔ)償費(fèi)根據(jù)被拆遷房屋評估價(jià)格，參照同時(shí)期、同結(jié)構(gòu)、同用途、同類區(qū)域二手房的市場交易價(jià)格確定。主城區(qū)

城鎮(zhèn)房屋拆遷貨幣補(bǔ)償參考指導(dǎo)價(jià)為：市中心一環(huán)以內(nèi)6500 元/平方米；一環(huán)至二環(huán)之間5500 元/平方米；二環(huán)至三環(huán)之間4500 元/平方米；北邊片區(qū)4500 元/平方米；東邊片區(qū)3500 元/平方米； 南邊片區(qū)4500 元/平方米；西邊片區(qū)4000 元/平方米。按這個(gè)補(bǔ) 償標(biāo)準(zhǔn)，老百姓拿著這點(diǎn)錢在原來居住的房子周邊再去買房子，根本就買不起。

作為拆遷房屋的所有人和使用人，其合法權(quán)益都應(yīng)受到保

護(hù)。《民法通則》第71 條也可理解為：財(cái)產(chǎn)所有權(quán)應(yīng)包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)?？梢姡瑢Ψ亲≌褂萌瞬疬w補(bǔ)償問題 解決得好壞，直接影響房屋拆遷的進(jìn)程。而且，非住宅使用人一 般為法人單位，拆遷對他們造成的損失肯定大于住宅拆遷的損 失。而目前我國的立法又滯后于實(shí)踐，所以，《拆遷條例》要求兼 顧拆遷房屋使用人的補(bǔ)償，做到有法可依，維護(hù)他們的合法權(quán)益。

(四)政府角色錯(cuò)位

城市拆遷中提出的‘政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，市場化運(yùn)作’的口 號，本身就有問題。政府的職能或者角色應(yīng)該是服務(wù)和指導(dǎo)，而 不應(yīng)該是主導(dǎo)，城中村改造涉及已經(jīng)取得的土地使用權(quán)和房屋所 有權(quán)，村民才應(yīng)該是主體，應(yīng)該由他們來主導(dǎo)才對。

政府既是強(qiáng)制拆遷的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)，又是拆遷糾紛的仲裁機(jī)關(guān)，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，這與基本的法制理念是有沖突的。老百 姓習(xí)慣聽政府的話，相信政府。但在自己的利益受損時(shí)，政府支 持的卻是開發(fā)商，加上被拆遷人的利益訴求渠道不暢通，法律的 救濟(jì)途徑不完善。面對法律的不公、開發(fā)商的強(qiáng)勢，又沒有政府 撐腰，被拆遷戶感到十分無助。有些地方政府、拆遷公司和開發(fā) 商還合署辦公，老百姓進(jìn)拆遷指揮部根本分不清哪些是政府的 人，哪些是開發(fā)商的人，哪些是拆遷公司的人。

政府的角色定位錯(cuò)位，凸顯了開發(fā)商的強(qiáng)勢和被拆遷人與開 發(fā)商之間利益的不平等，導(dǎo)致了城中村改造項(xiàng)目利益沖突事件屢 屢發(fā)生。

拆遷問題表面上看是一個(gè)城建糾紛問題，實(shí)際上它已牽涉法

律、政府職能、公眾利益等多個(gè)方面。在城中村房屋拆遷中，由于 拆遷管理工作不到位、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定機(jī)制不完善等多方面的 原因，致使拆遷過程中的侵權(quán)、違約現(xiàn)象屢禁不止，使相關(guān)當(dāng)事人 的權(quán)益得不到相應(yīng)的保護(hù)。

城中村改造是一項(xiàng)復(fù)雜而艱難的城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府直接參 與拆遷補(bǔ)償談判是控制改造成本最重要和最有效的手段，掌握政 策優(yōu)勢的政府應(yīng)作為操作主體，以系統(tǒng)、完整的城中村改造規(guī)劃 為對話平臺和判斷標(biāo)準(zhǔn)，將城市的公共利益放在首位，在前期直 接介入與村民的談判，對推動(dòng)和促進(jìn)城中村改造的進(jìn)展是十分重 要的。

行政法是指調(diào)整行政法律關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。行政法的基本原則包括:行政合法性原則和行政合理性原則。行政合法 性原則的基本內(nèi)容包括三項(xiàng):（1）主體合法原則,即一切國家行政 主體必須嚴(yán)格執(zhí)行行政法律規(guī)范,一切行政相對人應(yīng)嚴(yán)格遵守并

執(zhí)行行政法律規(guī)范；（2）職權(quán)合法原則,即任何行政職權(quán)的行使都 必須依據(jù)法律、遵守法律；（3）程序法定原則。行政合理性原則又 稱為行政適當(dāng)性原則,它要求行政主體的行政行為不僅要合法,而 且同時(shí)要合理、適當(dāng)。

昆明城中村拆遷改造過程中有相關(guān)法律為依據(jù),昆明市城中

村改造項(xiàng)目有其運(yùn)作的基本流程,雖然滿足了程序合法原則,但在 昆明城中村拆遷改造中也存在問題: 比如拆遷人的法律地位；拆 遷補(bǔ)償?shù)闹黧w有誤；拆遷補(bǔ)償問題；政府角色錯(cuò)位不滿足行政行 為必須符合法律的原則,因此昆明城中村拆遷改造中不符合行政 法中的合法性原則,行政合理性原則它要求行政主體的行政行為 不僅要合法, 而且同時(shí)要合理、適當(dāng)。因昆明市城中村拆遷改造 中行政主體的行政行為有些不符合法律,比如說拆遷人的法律地 位有問題；拆遷補(bǔ)償?shù)闹黧w有誤；拆遷補(bǔ)償問題；政府角色錯(cuò)位, 同時(shí)在拆遷賠償中賠償標(biāo)準(zhǔn)也不合理。因此昆明城中村拆遷改 造也不符合行政法中的合理性原則。

城中村改造過程中涉及的具體法律問題包括:（1）城中村改

造過程中土地使用權(quán)及地上附著物權(quán)屬確認(rèn)問題；（2）政府與城 中村集體經(jīng)濟(jì)組織或開發(fā)商簽訂拆遷改造框架協(xié)議的性質(zhì)與地 位；（3）拆遷改造主體資格的確定及拆遷許可證辦理的程序及實(shí) 體問題；（4）村內(nèi)股份制合作企業(yè)自行組織改造及與其他機(jī)構(gòu)合 作中的法律問題；（5）村外其他機(jī)構(gòu)參加城中村改造競拍過程中 的法律問題；（6）對違章建筑特殊處理的法律問題；（7）簽訂拆遷 補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)注意的法律問題；（8）拆遷補(bǔ)償協(xié)議履行糾紛的處理；

（9）對產(chǎn)權(quán)不明的房產(chǎn)如何進(jìn)行拆遷的法律問題；（10）拆遷過程 中的證據(jù)保全問題；（11）對拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生的爭議處理程序和 法律依據(jù)；（12）對拆遷造成停產(chǎn)、停業(yè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題。城中村拆遷改造是一個(gè)利國利民的好事。通過改造，改變了

城市的面貌，提高了城市品位；能拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn) 業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)；開發(fā)企業(yè)和施工單位通過上繳稅金，增 加了政府的財(cái)政收益。同時(shí)，城中村拆遷改造是一項(xiàng)政策性很強(qiáng) 的工作，而且也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具體的開發(fā)改造模式還 需要實(shí)事求是、因地制宜地在工作中不斷探索、探討和實(shí)踐。總之，“城中村”的改造，將是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)和工作，國家尚 沒有對城中村的改造進(jìn)行立法，也暫時(shí)沒有立法的計(jì)劃。正在制 定的《征收征用法》在一定程度上會(huì)涉及對農(nóng)村集體所有資產(chǎn)的 征用問題，但是城中村的改造，在目前法律框架下，實(shí)際上是尋找 城鄉(xiāng)二元管理體制的接口的過程。隨著改造的實(shí)施和完成，村變 為社區(qū)，農(nóng)民變?yōu)榫用袷忻?，分裂的管理體系、保障體系合而為 一，不僅將為城市的發(fā)展創(chuàng)造新空間，也將使曾經(jīng)的農(nóng)村居民享 受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，為和諧社會(huì)的構(gòu)建發(fā)揮積極 作用。__