第一篇：村級合同規(guī)范管理工作意見

村級合同規(guī)范管理工作實(shí)施意見

為了強(qiáng)化貫徹落實(shí)《通州區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)合同管理辦法》和《某某鎮(zhèn)關(guān)于村級合同管理規(guī)定》，針對各村在合同管理方面存在的問題，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，2007年9月-12月在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)深入開展合同規(guī)范完善工作，現(xiàn)就加強(qiáng)村級合同管理工作提出如下意見：

一、認(rèn)清目前集體經(jīng)濟(jì)合同存在的問題

加強(qiáng)合同規(guī)范化管理，從源頭預(yù)防和遏制不合規(guī)、不合法合同的發(fā)生，是化解農(nóng)村矛盾和不穩(wěn)定因素的有效手段，是促進(jìn)村級集體資產(chǎn)保值、增值的前提條件，是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的重要保障。

當(dāng)前，全鎮(zhèn)村級經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，但是對農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的管理還存在不少問題。主要表現(xiàn)有：

1、決策不民主、不透明。有的在簽訂經(jīng)濟(jì)合同過程中沒有經(jīng)過“兩委會”、“代表會”討論通過，而是少數(shù)人說了算，因此引發(fā)干群矛盾和不穩(wěn)定因素。

2、經(jīng)濟(jì)合同文本不規(guī)范。合同中甲、乙雙方的權(quán)利、義務(wù)表述不清，經(jīng)營范圍沒有限制，經(jīng)營時限不符合政策法律規(guī)定，缺乏違規(guī)條款約定等問題，這些都給集體資產(chǎn)帶來潛在的風(fēng)險。

3、經(jīng)濟(jì)合同履約不到位。村級在合同執(zhí)行過程中力度不夠，出現(xiàn)拖欠承包費(fèi)、租金的現(xiàn)象比較多，有些甚至造成呆帳、死帳，給集體造成重大經(jīng)濟(jì)損失。

4、合同管理有章不循、制度不健全。村級缺少合同專職管理人員，缺少對合同的審查把關(guān)，沒有做到統(tǒng)一登記備案、統(tǒng)一合同編號、統(tǒng)一監(jiān)管，造成了合同遺失和隨意更改合同現(xiàn)象的發(fā)生。

二、做好各類集體經(jīng)濟(jì)合同完善和規(guī)范工作

1、摸清歷史上形成的不規(guī)范的各類經(jīng)濟(jì)合同。各村要重點(diǎn)對歷史上形成的各類經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行清理，摸清底數(shù)，查找問題。在認(rèn)真進(jìn)行分類、梳理的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)不規(guī)范的集體經(jīng)濟(jì)合同中存在具有共性的問題，為進(jìn)行完善和規(guī)范工作奠定基礎(chǔ)。

2、對不規(guī)范的集體經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行完善與規(guī)范。各村要加大工作力度，研究具體措施，有針對性地解決集體經(jīng)濟(jì)合同中存在的各種問題，根據(jù)某某鎮(zhèn)《關(guān)于村級合同的管理規(guī)定》的要求，對不規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行完善和規(guī)范，使集體經(jīng)濟(jì)合同管理邁向規(guī)范化、法制化軌道。

3、做好合同分類、登記、備案及存檔工作。各村要全面、系統(tǒng)地對9月1日以前的合同進(jìn)行分類，主要分為農(nóng)村土地租賃經(jīng)營合同、建設(shè)工程施工合同、房屋租賃合同、場地租賃合同、機(jī)械設(shè)備租賃合同五類，并根據(jù)實(shí)際情況加以規(guī)范存檔。

三、認(rèn)真組織、嚴(yán)格程序，加強(qiáng)新簽訂經(jīng)濟(jì)合同的規(guī)范管理

集體經(jīng)濟(jì)合同規(guī)范管理是一項(xiàng)非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)幕A(chǔ)性工作，各村要認(rèn)真組織、嚴(yán)格履行相關(guān)程序，依法維護(hù)村集體和承租方的合法權(quán)益。各村經(jīng)濟(jì)合同包括土地承包（租賃）合同、村政建設(shè)新增資產(chǎn)的建筑施工合同、房屋租賃合同、機(jī)械設(shè)備租賃合同、二三產(chǎn)業(yè)企業(yè)租賃土地合同、村集體與單位（個人）之間的資金借貸合同。各村自2007年9月1日后對于新簽訂的經(jīng)濟(jì)合同要嚴(yán)格執(zhí)行以下程序：

1、各村對所要簽訂合同的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，要經(jīng)過村兩委會民主討論，在形成統(tǒng)一意見的基礎(chǔ)上，報包村干部、包片領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)主管部門審核。

2、包村干部、包片領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)主管部門要認(rèn)真對村級上報的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)所需簽訂合同，按照法律、法規(guī)、政策的規(guī)定進(jìn)行審核，主要包括承包（租賃）年限、價格、土地使用性質(zhì)、經(jīng)營范圍、違約責(zé)任等內(nèi)容，并指導(dǎo)和監(jiān)督村級工作的進(jìn)展。村級企業(yè)招商經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)合同由鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展科負(fù)責(zé)審核。村級農(nóng)業(yè)承包（租賃）經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)合同由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)審核，村級資產(chǎn)資金經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)合同由鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)審核，村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程合同由鎮(zhèn)新農(nóng)村辦公室負(fù)責(zé)審核。

3、鎮(zhèn)主管部門審核通過的經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)合同，各村要召開村民代表大會進(jìn)行民主討論，村民代表三分之二以上通過才可以簽訂合同。

4、鎮(zhèn)經(jīng)管站出具各類合同范本，各村簽訂合同要結(jié)合本村實(shí)際，充分借鑒運(yùn)用合同范本。

5、各村在認(rèn)真考察承租方經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營能力的基礎(chǔ)上，確定承租方。

6、各村在與承包（租賃）方簽訂合同之前，要將所擬定的合同到鎮(zhèn)司法所或請律師進(jìn)行審核鑒證。

7、各村要將集體經(jīng)濟(jì)合同所獲資金收益全部納入“村級大額資金專儲帳戶”管理。

8、各村建立“季報告”制度，及時將新簽訂的各類合同報鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心備案。并將簽訂合同復(fù)印件在公開欄內(nèi)進(jìn)行公示。年底必須將合同資金的管理使用情況向村民進(jìn)行公示，以確保村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)。

9、各村新簽訂經(jīng)濟(jì)合同必須同時具備以下條件方可生效：（1）當(dāng)事各方的法定代表人或授權(quán)代表簽字，對方是個人的要本人簽字。（2）村委會必須統(tǒng)一加蓋“合同專用章”。經(jīng)濟(jì)合同原則上不少于四份，當(dāng)事各方各執(zhí)一份，合同鑒證單位一份，鎮(zhèn)財務(wù)服務(wù)中心備案一份。（3）經(jīng)村民代表大會討論通過。

10、各村如果出現(xiàn)因某種原因提前終止或解除合同，則雙方平等協(xié)商簽訂解除或終止協(xié)議，明確雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，如協(xié)商不成通過法律程序解決，則要有法院裁判文書。承包（租賃）合同在有效期內(nèi)轉(zhuǎn)包（轉(zhuǎn)租）必須經(jīng)兩委集體討論通過并有書面證明，否則無效。

四、實(shí)施村級經(jīng)濟(jì)合同標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理

各村統(tǒng)一刻制“合同專用章”一枚，“合同專用章”由鎮(zhèn)經(jīng)管站、農(nóng)村財務(wù)中心統(tǒng)一管理使用。鎮(zhèn)經(jīng)管站對涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)項(xiàng)事的合同制定范本，并下發(fā)到村供各村參照使用。11月31日前各村將所有實(shí)行規(guī)范化管理的集體經(jīng)濟(jì)合同納入信息化管理范疇，及時登記和錄入相關(guān)信息。統(tǒng)一建立臺帳、統(tǒng)一合同編號、統(tǒng)一登記備案、統(tǒng)一信息登錄、統(tǒng)一監(jiān)管措施。

五、提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)事求是地落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)合同規(guī)范管理工作，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的需要，是加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，是保護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織成員利益的有效措施。為此，鎮(zhèn)政府成立以裴志剛鎮(zhèn)長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。副組長郭成禮、劉鵬、成海濤。成員楊躍方、梁士強(qiáng)、鄧長榮、趙林星、吳振明、喬瑞海。各村也要成立以書記、主任為組長的工作小組，工作人員包括合同專管員、報帳員、兩委干部、理財小組長。并將工作小組名單及合同專管員名單報鎮(zhèn)經(jīng)管站。

六、建立責(zé)任追究制，嚴(yán)格控制和管理村級經(jīng)濟(jì)合同 各村工作組要嚴(yán)格按照鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，精心組織、周密部署，確保高質(zhì)量、高效率完成經(jīng)濟(jì)合同規(guī)范管理工作。鎮(zhèn)審計科將定期對各村合同簽訂、合同管理情況進(jìn)行審計。如果在工作中出現(xiàn)沒有經(jīng)過民主程序簽訂合同；少數(shù)干部說了算或口頭合同；新簽訂合同不備案；沒有專職合同管理員；合同檔案保存不齊全等情況，鎮(zhèn)黨委、政府及相關(guān)職能部門將依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究村級主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對因簽訂合同造成集體資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失，干群矛盾激化，引發(fā)集體訪、越級訪的村級主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)工作人員，按照黨紀(jì)法規(guī)依法追究責(zé)任。對黨內(nèi)干部嚴(yán)格按照黨紀(jì)條律的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對村委會干部提出罷免建議。包片領(lǐng)導(dǎo)和包村干部要密切關(guān)注各村經(jīng)濟(jì)活動，對各村簽訂的各類經(jīng)濟(jì)合同要進(jìn)行指導(dǎo)，并監(jiān)督合同公示情況及資金使用情況，對違反本意見規(guī)定的要及時上報鎮(zhèn)黨委、政府，堅持做到早管理、早預(yù)防、早解決，確保各村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。

某某鎮(zhèn)人民政府

第二篇：關(guān)于規(guī)范社區(qū)合作社管理的工作意見

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)合作社管理的工作意見

根據(jù)京政發(fā)[2004]28號文件《關(guān)于積極推進(jìn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》的要求，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視此項(xiàng)工作，經(jīng)過四年的努力工作，目前全鎮(zhèn)已完成了產(chǎn)權(quán)制度改革工作。為適應(yīng)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的新形勢，明確社區(qū)合作社工作職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，結(jié)合我鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)改革后的現(xiàn)實(shí)狀況提出如下意見。

一、明確目標(biāo)職責(zé)，提高經(jīng)營管理水平

產(chǎn)權(quán)制度改革是以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、利益分配公平合理、股民和睦相處為最終管理目標(biāo)，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

1、產(chǎn)權(quán)制度改革完成的后續(xù)工作由經(jīng)管站負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)改制辦共同規(guī)范管理。做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一、分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對社區(qū)合作社的監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2、社區(qū)合作社屬企業(yè)法人單位，實(shí)行理事長負(fù)責(zé)制。股民代表大會是社區(qū)合作社的最高管理機(jī)構(gòu)。

3、社區(qū)合作社實(shí)行財務(wù)核算單獨(dú)管理。內(nèi)部管理要建立權(quán)責(zé)明確、同股同籌、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的章程和制度。

4、建立健全社區(qū)合作社經(jīng)營管理考核制度。充分發(fā)揮集體資金、資產(chǎn)、資源的經(jīng)濟(jì)效益，讓股民得到更多的收益分紅，且不斷地壯大社區(qū)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

5、明確理事長崗位工作目標(biāo)。理事長要掌握市場發(fā)展方向，提高經(jīng)營管理能力，不斷創(chuàng)新工作方法，力爭實(shí)現(xiàn)更多的經(jīng)營收益。各

項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作必須以贏利為目標(biāo)，增加企業(yè)資本金，減少債務(wù)，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險。

二、加強(qiáng)“三資”管理，嚴(yán)格資金使用審批程序

（一）、經(jīng)營性資金使用審批程序

1、投資資金使用審批程序。

社區(qū)合作社對外投資要做好投資項(xiàng)目報告，報理事會、監(jiān)事會討論，如果重大投資項(xiàng)目在100萬元以上，必須報鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展科進(jìn)行項(xiàng)目評審，并提交鎮(zhèn)大額資金領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)審，經(jīng)股民代表大會討論通過方可實(shí)施。

2、購置固定資產(chǎn)資金使用審批程序。

社區(qū)合作社在購置經(jīng)營性固定資產(chǎn)時，必須做好固定資產(chǎn)資金預(yù)算報告和資產(chǎn)運(yùn)營分析報告，并由鎮(zhèn)相關(guān)管理部門進(jìn)行評審，提交股民代表大會討論通過，同時必須采取招投標(biāo)方式購置固定資產(chǎn)，達(dá)到節(jié)約資金的管理目的。購置非經(jīng)營性固定資產(chǎn)則需提交全體股民大會討論通過。必須有三分之二以上有表決權(quán)的股民同意方可通過。

3、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營性開支審批程序。

社區(qū)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營性開支，資金支出在5萬元以下則需理事會集體討論通過；資金支出在5-10萬元則需理事會、監(jiān)事會討論通過；資金支出在10萬元（含）以上則需三分之二以上股民代表討論通過。

4、非生產(chǎn)經(jīng)營性資金使用審批程序

社區(qū)合作社非經(jīng)營性資金支出在5萬元以下則須經(jīng)理事會、監(jiān)事

會討論通過。5萬元以上則須經(jīng)股民代表大會討論通過。全年非經(jīng)營性資金支出在嚴(yán)格審批程序的同時一般不得超過本年經(jīng)營收入總額的5%。

5、土地出租、變現(xiàn)及舉債的審批程序

社區(qū)合作社的土地出租、變現(xiàn)及舉債等重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，參照某政發(fā)[2007]7號文件《關(guān)于加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)管理工作意見》、某政發(fā)[2007]21號文件《村級合同規(guī)范管理工作實(shí)施意見》和某發(fā)

[2009]9號文件《關(guān)于進(jìn)一步對進(jìn)村級重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)招投標(biāo)的意見》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，必須由股民代表大會討論通過。

（二）實(shí)行社區(qū)合作社預(yù)決算制度

對全鎮(zhèn)各村社區(qū)合作社實(shí)施資金預(yù)算制度，每年編制資金預(yù)算，各項(xiàng)內(nèi)容要經(jīng)理事會、監(jiān)事會認(rèn)真討論通過，并提交股民代表大會討論通過，接受全體股民監(jiān)督。要求編制資金預(yù)算的各項(xiàng)數(shù)額要準(zhǔn)確，不能捆綁式羅列編制，要確保收入及時到位，按預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)支出，不能跨空支出。各村編制完資金預(yù)算后報鎮(zhèn)經(jīng)管站備案，并由經(jīng)管站監(jiān)督執(zhí)行，實(shí)行銷帳式管理。資金預(yù)算的收支必須接受鎮(zhèn)大額資金的管理。

（三）、股民收益分配審批程序

社區(qū)合作社的經(jīng)營收益按照會計制度的要求核算，每年股民預(yù)分紅利和年終分紅不得超過兩次，必須先由理事會提出申請，報鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心核實(shí)，再由鎮(zhèn)資金監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組把關(guān)審批后，提交股民代表大會討論通過，方可進(jìn)行分紅兌現(xiàn)。嚴(yán)禁先由股民代表大會決議再報批，造成工作被動，引發(fā)村內(nèi)不穩(wěn)定。同時，嚴(yán)格控制發(fā)放

各種補(bǔ)助、福利支出，統(tǒng)一納入股民紅利分配。

三、嚴(yán)格執(zhí)行土地征用、占用補(bǔ)償收益的相關(guān)管理規(guī)定

征地補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，是對被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員失地的補(bǔ)償。按照國發(fā)[2004]28號文件《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、農(nóng)經(jīng)發(fā)

[2005]1號文件《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理指導(dǎo)工作的意見》和北京市第148號令《北京市建設(shè)征地補(bǔ)償安置辦法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

土地補(bǔ)償費(fèi)必須確保農(nóng)民具有長期穩(wěn)定的生計來源。土地補(bǔ)償費(fèi)可以量化入股。堅決禁止以各種名目按人頭分土地補(bǔ)償費(fèi)，禁止用于發(fā)放干部工資。

土地補(bǔ)償費(fèi)只能用于發(fā)展生產(chǎn)、增加積累、公益事業(yè)、集體福利等方面。每年資金使用原則上不得超過土地補(bǔ)償費(fèi)總額的5%，使用方案必須先報某某鎮(zhèn)村級集體資金監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)后，提交股民代表大會討論通過才能實(shí)施；對于收益非常好的重大投資項(xiàng)目采取一事一議的辦法給予解決。

安置補(bǔ)助費(fèi)不能計入社區(qū)合作社的年終收益，不能以各種名目進(jìn)行分配。安置補(bǔ)助費(fèi)實(shí)行專戶定單存儲，專項(xiàng)用于人員安置支出。安置補(bǔ)助費(fèi)的存款利息收入可以計入當(dāng)年收益。

四、加強(qiáng)社區(qū)合作社組織建設(shè)，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度

實(shí)行民主管理、科學(xué)決策、完善和建立激勵與約束相結(jié)合的規(guī)章制度。努力使其成為充滿生機(jī)和活力的市場經(jīng)營主體。采取多種方式

盤活集體資產(chǎn)，廣泛開展招商引資，優(yōu)化資源配置，提高集體資產(chǎn)經(jīng)營效益。

1、加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。全體股民要依法選舉理事會成員、監(jiān)事會成員和股東代表。依法依規(guī)選舉產(chǎn)生理事長。同時，加強(qiáng)黨對社區(qū)合作社換屆的組織領(lǐng)導(dǎo)。

2、堅持“三會”決策制度（理事會、監(jiān)事會、股民代表會），明確專人做好三會記錄工作，妥善保管三會記錄手冊。

3、實(shí)行財務(wù)公開、民主理財，每年一次即可在年終分紅之前定期召開股民代表大會，理事長向股民代表大會作經(jīng)濟(jì)工作報告，同時必須邀請鎮(zhèn)改制辦和包村干部參加，并提出相關(guān)指導(dǎo)意見和建議。

4、加強(qiáng)檔案管理工作、規(guī)范檔案材料的整理和保存。

5、建立培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，每季度組織一次經(jīng)營管理學(xué)習(xí)活動，認(rèn)真分析總結(jié)當(dāng)前工作存在的問題和成績，謀劃下一步工作任務(wù)。鎮(zhèn)經(jīng)管站、改制辦定期組織對理事長、監(jiān)事長及相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，提高基層工作人員的議事和決策水平。

6、貫徹落實(shí)“三公開”管理目標(biāo)責(zé)任制（職責(zé)公開、制度公開、經(jīng)營目標(biāo)公開），確保全年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)按時完成。

7、確保改革后社區(qū)合作社健康持續(xù)發(fā)展，積極化解改制后出現(xiàn)的新問題、新矛盾，不斷創(chuàng)新制度建設(shè)。

五、建立監(jiān)督檢查管理制度，促進(jìn)社區(qū)合作社健康快速發(fā)展 為了確保社區(qū)合作社經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康快速發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

1、鎮(zhèn)黨委、政府成立村級社區(qū)合作社規(guī)范管理領(lǐng)導(dǎo)小組。組長裴志剛，常務(wù)副組長范玉全，副組長劉鵬、郭成禮。成員紀(jì)委、經(jīng)管站、改制辦、審計科。領(lǐng)導(dǎo)小組每半年組織一次聯(lián)合檢查，針對社區(qū)合作社的經(jīng)濟(jì)任務(wù)完成情況、合同管理執(zhí)行情況、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)招投標(biāo)工作、“三會”記錄工作、民主決策議程、“三公開”管理目標(biāo)完成進(jìn)度等進(jìn)行綜合評審，并將評審結(jié)果報鎮(zhèn)黨委、政府。

2、強(qiáng)化干部責(zé)任追究管理。加強(qiáng)理事長工作業(yè)績、工作能力考核，對于經(jīng)營不善、業(yè)績不佳的理事長，鎮(zhèn)黨委、政府有權(quán)建議提交股民大會罷免其職務(wù)。對經(jīng)營業(yè)績突出的理事長給予表彰和獎勵。

3、完善工資考核制度，增加獎勵機(jī)制，實(shí)行基礎(chǔ)工資與效益獎勵相結(jié)合的報酬管理制度。重點(diǎn)加強(qiáng)對管理干部工資的審批，各村工資標(biāo)準(zhǔn)要依據(jù)社區(qū)合作社年經(jīng)營收入及經(jīng)營業(yè)績制定方案，報某某鎮(zhèn)村級集體資金監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

總之，通過建立健全各項(xiàng)管理制度和措施，達(dá)到全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革后經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，股民生活水平不斷提高的新局面。

中共某某鎮(zhèn)委員會

某某鎮(zhèn)人民政府

第三篇：南京中小學(xué)食堂規(guī)范管理工作意見試行

南京市中小學(xué)食堂規(guī)范管理工作意見（試行）

為進(jìn)一步貫徹《江蘇省教育廳財政廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)食堂財務(wù)管理的意見》（蘇教財[2010]108號）等文件精神,全面提升學(xué)校食堂衛(wèi)生安全管理水平，規(guī)范學(xué)校食堂大宗食材和送餐采購招標(biāo)工作，切實(shí)維護(hù)師生利益，保障廣大師生的身體健康和生命安全?，F(xiàn)就全市學(xué)校食堂規(guī)范管理工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

學(xué)校舉辦食堂是一項(xiàng)公益性事業(yè)，是學(xué)校事業(yè)的重要組成部分，要立足為師生服務(wù),落實(shí)“安全、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、營養(yǎng)”的基本要求，遵循四個基本原則（成本核算以“量入為出”為原則,師生就餐以自愿為原則,餐費(fèi)結(jié)算以按實(shí)結(jié)算為原則,膳食標(biāo)準(zhǔn)以滿足學(xué)生營養(yǎng)需求為原則），學(xué)校食堂不得盈利。

二、管理機(jī)制

中小學(xué)食堂按照“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰主辦誰負(fù)責(zé)”的要求，實(shí)施分級管理、屬地管理。

（一）市教育局成立中小學(xué)食堂規(guī)范管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市學(xué)校食堂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，規(guī)范全市中小學(xué)食堂管理。

（二）區(qū)教育局成立學(xué)校食堂規(guī)范管理專設(shè)機(jī)構(gòu)，確定責(zé)任科室負(fù)責(zé)食堂的食品衛(wèi)生安全、學(xué)生膳食營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、食堂財務(wù)制度和伙食費(fèi)、食堂大宗食材和送餐企業(yè)采購招標(biāo)及相關(guān)工作人員的日常管理和培訓(xùn)。組織對學(xué)校食堂綜合管理工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、考核，查處學(xué)校食堂違規(guī)違紀(jì)問題，促進(jìn)食堂的規(guī)范管理。

（三）學(xué)校成立膳食管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)食堂的管理、監(jiān)督、檢查。學(xué)校食堂膳食管理機(jī)構(gòu)由學(xué)校行政、教師、學(xué)生和家長代表參加，其中學(xué)生和家長代表不少于50%，膳食管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人一般由學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。學(xué)校膳食管理機(jī)構(gòu)須制定明確的職責(zé)。

學(xué)校必須建立健全食堂管理的各項(xiàng)制度，尤其是要建立和完善食堂管理制度、財務(wù)管理制度、食品衛(wèi)生安全制度、食品（物品）采購驗(yàn)收制度、工作人員崗位職責(zé)制度、監(jiān)督檢查考核制度等。

學(xué)校必須嚴(yán)格執(zhí)行食堂財務(wù)公示制度，自覺接受師生監(jiān)督。要做到每日公示“食堂采購日報表”、每周公示“一周菜譜”，每月公示食堂財務(wù)報表。學(xué)校食堂管理由校長總負(fù)責(zé)，分管校長具體負(fù)責(zé)。

三、運(yùn)行模式

學(xué)校舉辦食堂以自辦為主。對承包期未滿的學(xué)校食堂，待承包期滿后必須收回自主舉辦。不具備條件舉辦食堂的學(xué)校，學(xué)生如有需求，可由區(qū)統(tǒng)一采購招標(biāo)“配送制”營養(yǎng)午餐。

四、安全衛(wèi)生

（一）高度重視學(xué)校食堂食品衛(wèi)生。區(qū)教育局要積極爭取當(dāng)?shù)卣闹С郑M(jìn)一步加大學(xué)校食堂基礎(chǔ)建設(shè)力度，在學(xué)校規(guī)劃、建設(shè)(包括改建、擴(kuò)建)過程中統(tǒng)籌考慮食堂設(shè)施和條件的改善，把學(xué)校食堂建設(shè)納入中小學(xué)校舍安全工程等相關(guān)教育工程，嚴(yán)格按照食品安全管理有關(guān)要求，設(shè)置食品原料處理、食品加工、貯存等場所，配備相應(yīng)的冷藏、清洗消毒、防蠅防鼠、洗手等設(shè)備或設(shè)施，改善食堂衛(wèi)生條件。

（二）健全學(xué)校食品安全責(zé)任制度。建立健全以校長為第一責(zé)任人的學(xué)校食堂食品安全責(zé)任制，配備專職或者兼職食品安全管理人員。建立健全食品安全管理制度，明確每個崗位每個環(huán)節(jié)從業(yè)人員的責(zé)任。建立從業(yè)人員健康管理檔案，每年督促從業(yè)人員進(jìn)行健康檢查，并在取得健康證明后上崗工作。加強(qiáng)從業(yè)人員食品安全知識和技能培訓(xùn)，確保采購、加工、供應(yīng)、貯存等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全可控。

(三)切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。加強(qiáng)對學(xué)校食堂相關(guān)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，指導(dǎo)督促學(xué)校食堂建立采購索證索票、查驗(yàn)記錄制度，不得采購和使用《食品安全法》禁止經(jīng)營的食品。指導(dǎo)督促學(xué)校食堂按照食品安全操作規(guī)范加工制作食品，嚴(yán)防食品交叉污染，加強(qiáng)對學(xué)校食堂關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制和監(jiān)管，保證食堂設(shè)施設(shè)備處于良好狀態(tài)。繼續(xù)推進(jìn)食品安全監(jiān)督量化分級管理工作。

（四）積極改善服務(wù)態(tài)度。學(xué)校要經(jīng)常組織食堂工作人員學(xué)習(xí)有關(guān)規(guī)章制度和餐飲業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，教育食堂工作人員努力改善服務(wù)態(tài)度，講究個人衛(wèi)生和個人儀表。食堂工作人員必須持證上崗，并在食堂醒目處公布服務(wù)證，接受師生監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)信息通報和報告。區(qū)教育局和學(xué)校要建立和完善食物中毒事故信息通報、報告制度，及時掌握學(xué)校食堂許可情況、日常監(jiān)督檢查情況、違法行為查處情況等，并暢通社會投訴渠道，重視和認(rèn)真處理學(xué)生、家長及社會反映的學(xué)校食堂食品安全問題，形成學(xué)生、家長及社會各界關(guān)心與支持學(xué)校食堂食品安全的良好氛圍。

五、財務(wù)管理

學(xué)校必須按照《中華人民共和國會計法》和《會計從業(yè)資格管理辦法》的要求和規(guī)定，配備食堂會計人員，食堂會計人員必須取得會計從業(yè)資格證書，持證上崗。從事食堂收費(fèi)的會計崗位必須與食堂會計核算崗位相互分離。

（一）收費(fèi)及管理

1、伙食費(fèi)的收取。學(xué)生在食堂用膳堅持自愿的原則，合理收取伙食費(fèi)用，開據(jù)省財政廳監(jiān)制的《江蘇省行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)》。學(xué)校不得以任何形式強(qiáng)求學(xué)生在學(xué)校食堂用膳。實(shí)行包菜制的食堂，收取的伙食費(fèi)按平均每餐的伙食費(fèi)計價預(yù)收。每學(xué)期各區(qū)教育局可發(fā)布本學(xué)期義務(wù)教育段學(xué)生伙食費(fèi)（包 2 餐制）上限標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校預(yù)收的學(xué)生伙食費(fèi)不得超過規(guī)定上限。教職員工與學(xué)生同菜同價，伙食費(fèi)必須足額繳納，并在伙食費(fèi)科目中單獨(dú)列出明細(xì)。

2、伙食費(fèi)的管理。學(xué)校食堂必須開設(shè)銀行賬戶，食堂所有收入都必須交入銀行賬戶不得坐支，嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬。承包期未滿的學(xué)校食堂，其向?qū)W生收取的伙食費(fèi)必須交入學(xué)校食堂銀行賬戶，承包款按規(guī)定定期辦理結(jié)算。食堂各類物資采購，支付勞務(wù)費(fèi)、承包款必須經(jīng)學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)審批，物資請購、采購、入庫及領(lǐng)用手續(xù)必須齊全，并定期清點(diǎn)食堂資產(chǎn)和各類存貨。食堂學(xué)結(jié)余控制在營業(yè)額的3%以內(nèi)，以學(xué)年為周期結(jié)清，主要用于改善學(xué)生伙食、食堂的設(shè)施設(shè)備及零星維修。結(jié)余款嚴(yán)禁用于各種類型的教師福利，嚴(yán)禁將應(yīng)由學(xué)校行政開支的費(fèi)用在食堂列支。

3、學(xué)生用餐管理。學(xué)校要加強(qiáng)對學(xué)生用餐的管理，確保安全有序。小學(xué)低年級學(xué)生用餐確需由教師看護(hù)的，其少量勞務(wù)補(bǔ)貼可列入人工成本,具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)教育局視情確定。

（二）核算及結(jié)算

1、成本核算。學(xué)校食堂的成本包括：人工成本，原材料成本，設(shè)備折舊成本（非財政投入形成的固定資產(chǎn)折舊）。根據(jù)“量入為出”的原則，要加強(qiáng)食堂的成本核算，嚴(yán)格控制結(jié)余。承包期未滿的學(xué)校食堂，承包人對食堂無固定資產(chǎn)投入，不得收取固定資產(chǎn)折舊費(fèi)。

2．聘用人員。食堂工作人員的人數(shù)配備上限為：用餐在200人以內(nèi)的，食堂工作人員為3-4人；用餐在200人以上、只供應(yīng)午餐的，每增加100人則增加1名工作人員；一天供應(yīng)三餐的每增加50人則增加1名工作人員。

3.伙食結(jié)算。伙食費(fèi)的結(jié)算以按實(shí)結(jié)算為原則，即以學(xué)生實(shí)際用餐次數(shù)與預(yù)收的用餐數(shù)差額進(jìn)行結(jié)算。因?qū)W校整體性調(diào)整（如整體停課、開運(yùn)動會、組織集體外出活動等）造成不在學(xué)校食堂用餐的，以及整體預(yù)收餐數(shù)多于實(shí)際用餐數(shù)的，期末時均應(yīng)按實(shí)際未就餐數(shù)退結(jié)。

六、采購招標(biāo)

（一）采購招標(biāo)的內(nèi)容

學(xué)校食堂的大宗食材或送餐企業(yè)必須通過采購招標(biāo)。食堂大宗食材主要是指學(xué)校食堂制作飯菜所使用的大米、面粉、食用油、新鮮肉食、冷凍食品、新鮮家禽、禽蛋、蔬菜、豆制品、水產(chǎn)品、調(diào)味品、副食品等與食品安全密切相關(guān)的原輔材料。送餐企業(yè)是指具備經(jīng)營資質(zhì)，能夠按要求承擔(dān)學(xué)校配送午餐任務(wù)的餐飲機(jī)構(gòu)或企業(yè)。通過采購招標(biāo)工作，實(shí)現(xiàn)食堂管理和送餐規(guī)范化，為師生提供安全衛(wèi)生、質(zhì)優(yōu)價廉的食品，確保學(xué)校食堂食品安全，全力打造放心食堂、滿意食 3 堂和有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象。采購招標(biāo)工作，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則，質(zhì)優(yōu)價廉、擇優(yōu)選購原則，購用分離、購驗(yàn)分離原則。

（二）采購招標(biāo)的要求

大宗食材投標(biāo)人資格要求:

1、投標(biāo)人應(yīng)符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定的基本條件，同時符合該項(xiàng)目具有的特定資格條件。

2、具有獨(dú)立民事責(zé)任的法人資格，具有經(jīng)營標(biāo)的所述食材的能力，并取得法人營業(yè)執(zhí)照。

3、具有有效的食品流通許可證、食品生產(chǎn)許可證、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼等證照。

4、鮮豬肉、雞肉及鮮活食材必須有有效的《動物防疫合格證》、《定點(diǎn)屠宰資格證》、《衛(wèi)生檢（測）疫報告》等資格證書。

5、具備必須的供貨和配送能力，儲藏設(shè)備和配送設(shè)備（冷藏車）；有良好的企業(yè)信譽(yù)及售后服務(wù)能力。

6、投標(biāo)人參加本次采購活動近三年內(nèi)無違法經(jīng)營及食品安全事故等不良記錄（若投標(biāo)人承諾不屬實(shí)，一經(jīng)查實(shí)將取消其投標(biāo)人資格或中標(biāo)候選人資格，并沒收其投標(biāo)保證金）。

7、投標(biāo)人注冊資金額度由各區(qū)教育局確定。

送餐投標(biāo)人資格要求：

1、符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條有關(guān)規(guī)定；

2、注冊資金50萬元以上的，有獨(dú)立生產(chǎn)場地的盒飯生產(chǎn)商；

3、必須提供相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營或經(jīng)銷資格證明；

4、凡是政府有關(guān)部門正在查處的企業(yè)不得參與投標(biāo)；

5、按規(guī)定交納了投標(biāo)保證金；

6、投標(biāo)企業(yè)需有向本市義務(wù)教育階段學(xué)校配送盒飯的成功案例。

（三）采購招標(biāo)的組織

區(qū)教育局負(fù)責(zé)統(tǒng)一實(shí)施本區(qū)學(xué)校食堂大宗食材和送餐企業(yè)采購招標(biāo)工作，每年組織一次，必須于當(dāng)年8月31 日前完成。按照規(guī)定建立學(xué)校食堂大宗食材和送餐企業(yè)采購招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)；討論、決定招標(biāo)與采購工作中的相關(guān)事項(xiàng)；審定食堂大宗食材和送餐企業(yè)采購招標(biāo)文件與“評標(biāo)工作小組”成員,評標(biāo)小組必須有監(jiān)察、媒體、專家、家長等代表。要對采購招標(biāo)活動實(shí)施全過程監(jiān)督管理；參與食堂大宗食材和送餐企業(yè)采購招標(biāo)工作的人員，要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，不得直接或間接向供貨商泄露有關(guān)采購秘密，凡與供應(yīng)商有親戚朋友、同學(xué)、戰(zhàn)友或師生等密切關(guān)系的應(yīng)主動回避；供應(yīng)商認(rèn)為上述人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系 4 的，可以申請其回避；采購招標(biāo)采取一次招標(biāo)兩次使用的方式供學(xué)校選用；各區(qū)每次招標(biāo)結(jié)果要及時向市教育局報備。南京市中小學(xué)食堂大宗食材和送餐企業(yè)采購招標(biāo)平臺設(shè)在市教育局教育裝備與勤工儉學(xué)辦公室。

七、監(jiān)督檢查

市教育局中小學(xué)食堂規(guī)范管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織市食藥監(jiān)局、市紀(jì)委、新聞媒體等相關(guān)部門對各區(qū)采購招標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。每學(xué)期至少組織一次全市性交叉檢查，并不定期對各區(qū)學(xué)校食堂管理工作情況進(jìn)行抽查。區(qū)教育局也要加強(qiáng)對所屬學(xué)校食堂管理工作情況的檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正問題，解決問題。

對下列違規(guī)行為應(yīng)視情給予學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)和分管負(fù)責(zé)人通報批評，誡勉談話，免職，黨政紀(jì)處分直至移送司法機(jī)關(guān)等處理。

（一）教職工在學(xué)校食堂就餐不同菜同價，不據(jù)實(shí)結(jié)算伙食費(fèi)的；

（二）學(xué)校食堂不實(shí)行集中采購招標(biāo)或采購比例較低，人工成本占伙食費(fèi)比例較大的；

（三）學(xué)校在伙食費(fèi)中列支其他費(fèi)用，瞞報和轉(zhuǎn)移學(xué)生伙食費(fèi)的；

（四）學(xué)校送學(xué)生餐未經(jīng)招標(biāo)的，收受回扣的；

（五）學(xué)校伙食費(fèi)不單獨(dú)建帳，不獨(dú)立核算的；

（六）對學(xué)校食堂和伙食管理不力出現(xiàn)嚴(yán)重問題的。

學(xué)校食堂管理、食品安全、廉潔工作納入對區(qū)教育局的考核。

本意見自發(fā)布之日起實(shí)施。由南京市教育行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：老年學(xué)校規(guī)范工作意見

為了深入推進(jìn)全市老年教育事業(yè)的扎實(shí)、健康發(fā)展，努力開創(chuàng)我市老年教育工作的新局面，根據(jù)市委老干部局、市老年大學(xué)協(xié)會《關(guān)于開展評選全市基層規(guī)范化老年學(xué)校的通知》的部署和要求,經(jīng)研究決定，在2009年、2012年老干部局評選的117所市規(guī)范化老年學(xué)校中，開展?fàn)巹?chuàng)市規(guī)范化老年學(xué)校活動,特制定如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神,全面落實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格按照市關(guān)于加強(qiáng)基層老年學(xué)校的規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模和老年教育的覆蓋面，積極營造“老有所學(xué)、老有所樂、老有所為”的環(huán)境,努力夯實(shí)全市老年教育事業(yè)根基。

二、主要內(nèi)容和方法步驟

爭創(chuàng)市規(guī)范化老年學(xué)校活動，分四個階段實(shí)施。

(一)動員部署階段(5月31日-6月10日)

召開會議對爭創(chuàng)市規(guī)范化老年學(xué)校活動作出部署，各鎮(zhèn)、處要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，緊密聯(lián)系實(shí)際制定具體可行的工作措施。

各基層老年學(xué)校要對照《市基層老年學(xué)校規(guī)范化辦學(xué)評估標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《評估標(biāo)準(zhǔn)》，見附件一)，對本單位老年教育尤其是辦學(xué)情況搞好自查，認(rèn)真查找存在的問題和不足，提出具體整改的意見和措施進(jìn)行邊整邊改。凡達(dá)到規(guī)范化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和條件的，填寫《市基層老年學(xué)校規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)自評表》(以下簡稱《自評表》，見附件二)，報各主管部門進(jìn)行審核。

(三)審核申報階段(6月21日-7月10日)

對照《評估標(biāo)準(zhǔn)》，各鎮(zhèn)、處對所轄的基層老年學(xué)校進(jìn)行初審，要嚴(yán)格把關(guān)，形成初審意見，并填寫《市基層老年學(xué)校規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)申報表》(見附件三)一式三份，連同相應(yīng)的《自評表》，報市委老干部局審批(附電子版)。

(四)檢查驗(yàn)收階段(7月11日-8月31日)

市委老干部局組成檢查驗(yàn)收組，通過召開座談會、現(xiàn)場觀摩等形式，對各鎮(zhèn)、處提報的基層老年學(xué)校規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收,搞好達(dá)標(biāo)單位經(jīng)驗(yàn)交流,同時優(yōu)中選優(yōu)向市委老干部局進(jìn)行推薦，并做好迎接市檢查驗(yàn)收組的考核工作。

三、有關(guān)要求

(一)提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展基層老年學(xué)校規(guī)范化建設(shè)活動，為更多的老年人創(chuàng)造老有所學(xué)的良好環(huán)境，是構(gòu)建和諧社會的必然要求。為了切實(shí)加強(qiáng)爭創(chuàng)市基層規(guī)范化老年學(xué)校活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，市委老干部局成立領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)、處要增強(qiáng)責(zé)任意識，切實(shí)加強(qiáng)對基層老年學(xué)校規(guī)范化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，多在“規(guī)范”上做文章,要成立單位主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)小組，抓好對活動的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，切實(shí)做到認(rèn)識到位、組織到位、措施到位、效果到位。

(二)加快場所建設(shè)，改善辦學(xué)條件。各鎮(zhèn)、處要把爭創(chuàng)市規(guī)范化老年學(xué)?；顒幼鳛楸纠细刹抗ぷ鞯囊豁?xiàng)重要內(nèi)容來抓，要按照時間進(jìn)度精心組織，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)，成熟一個發(fā)展一個。同時，加大整合和規(guī)范力度，自覺加大投入，進(jìn)一步改善基層老年學(xué)校的辦學(xué)條件，為老年人創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

(三)完善長效機(jī)制,提高辦學(xué)水平。要以此次爭創(chuàng)活動為契機(jī),進(jìn)一步建立健全校舍建設(shè)、師資隊(duì)伍和規(guī)范化管理等方面的規(guī)章制度，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，力爭在3至5年時間，使我市90%的基層老年學(xué)?！斑_(dá)標(biāo)”，有效地推動全市老年教育事業(yè)不斷開創(chuàng)新局面。

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第五篇：政府合同管理操作規(guī)范

政府合同管理操作規(guī)范

一、合同文本的選擇與使用

1、起草各類合同時，優(yōu)先使用國家、自治區(qū)政府及各部門制定的合同示范文本，并根據(jù)合同的不同性質(zhì)選擇相應(yīng)的合同文本。

2、各部門使用示范文本合同的，應(yīng)根據(jù)所簽合同具體情況對相關(guān)內(nèi)容和條款進(jìn)行修改和補(bǔ)充；由對方提供合同文本的，要嚴(yán)格審查相關(guān)內(nèi)容和條款，禁止不經(jīng)審查直接使用對方提供的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不對等的格式文本。

3、各部門起草簽訂各類合同，應(yīng)根據(jù)需要確定正副文本數(shù)量，以備后期使用和存檔。

4、應(yīng)當(dāng)規(guī)范合同文本的排版。合同文本排版和格式應(yīng)當(dāng)按照公文排版格式確定，合同排版后原則上將簽署欄（含用印、簽字及日期等）與正文同處一個頁面；如無法實(shí)現(xiàn)，可單獨(dú)設(shè)計合同簽署頁，但應(yīng)在前一頁文本空白處注明“此頁無正文”。合同當(dāng)事人的簽署欄應(yīng)依次橫向排列。

5、合同文本應(yīng)標(biāo)注總頁數(shù)和當(dāng)前頁數(shù)，頁碼應(yīng)連續(xù)并加蓋騎縫章。

6、合同用語應(yīng)準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)定用規(guī)范語言表述，不得使用存有歧義的詞語。

二、合同的內(nèi)容

合同內(nèi)容分為三部分：首部（當(dāng)事人）、正文、尾部。

（一）合同的首部（合同當(dāng)事人）

1、合同當(dāng)事人為自然人的應(yīng)載明：姓名、身份證號、住所地、工作單位、聯(lián)系方式等；

2、合同當(dāng)事人為法人或其他組織的應(yīng)載明：名稱、工商注冊登記號、統(tǒng)一社會信用代碼、住所地（主營業(yè)地與住所地不一致的應(yīng)分別標(biāo)明）、法定代表人（負(fù)責(zé)人）身份證明及聯(lián)系方式等。

3、嚴(yán)格核實(shí)合同簽訂方的營業(yè)執(zhí)照及年檢情況，確定合同主體的合法性，必要時可通過相關(guān)部門調(diào)查資產(chǎn)狀況及工商登記信息，不得與列入經(jīng)營異常名錄的合同主體簽約。

4、對合同簽訂方的履約能力和信用狀況進(jìn)行必要評估，對需要具備相應(yīng)資質(zhì)條件的合同，要根據(jù)具體合同項(xiàng)目內(nèi)容審查資質(zhì)現(xiàn)狀，確定是否獲得相關(guān)資質(zhì)及目前效力情況；

5、通過建設(shè)工程招投標(biāo)、國有土地招拍掛及政府采購程序簽訂的合同，中標(biāo)單位即是簽訂合同主體，不得隨意變更合同主體。

（二）合同的正文

合同的正文是合同的主要部分，應(yīng)嚴(yán)格把握以下幾點(diǎn)：

1、合同簽訂的原因和背景。如：甲乙雙方因××事由，在雙方自愿的原則下簽訂本合同。

2、合同標(biāo)的物。合同標(biāo)的物的描述要準(zhǔn)確、簡練、清晰。如對合同標(biāo)的物數(shù)量表述要準(zhǔn)確，要寫明貨物的名稱、品牌、規(guī)格、型號、數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，不得出現(xiàn)“若干、一批”等模糊表述；合同標(biāo)的為提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具體寫明服務(wù)的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)或效果要求等。約定使用國家標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)寫明標(biāo)準(zhǔn)文號，不得使用“按照行業(yè)的通常標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)或達(dá)到行業(yè)通常的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求等”此類描述。

3、合同的價款和報酬。

（1）合同中約定的價款、報酬或服務(wù)費(fèi)等由合同當(dāng)事人共同約定，價款數(shù)額要清晰，要明確是否含稅，應(yīng)當(dāng)將標(biāo)的物單價和合同總價款分別表述，不得出現(xiàn)單價與總價約定沖突，支付方式可以采取一次性支付、分期支付等形式。

（2）采購合同的合同價款為中標(biāo)價款，嚴(yán)格按照中標(biāo)的總價及支付方式簽訂合同，合同當(dāng)事人應(yīng)嚴(yán)格按照《政府采購法》執(zhí)行，不得隨意對價款進(jìn)行變更。

4、合同當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)。合同中當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)的約定應(yīng)遵循誠實(shí)信用、公平交易的原則，合同簽訂過程中當(dāng)事人享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)互為前提，權(quán)利義務(wù)條款數(shù)量應(yīng)基本平衡或?qū)Φ?，不得出現(xiàn)畸輕畸重，合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)、符合行業(yè)慣例。

5、合同的履行方式。

合同履行應(yīng)具有可操作性，應(yīng)按照合同的不同性質(zhì)和類別進(jìn)行分別約定。要具體明確：履行期限、履行地點(diǎn)、標(biāo)的或任務(wù)的完成（運(yùn)輸）方式、保險條款、付款方式（標(biāo)明收款方銀行賬號）、質(zhì)量保證（明確驗(yàn)收時間、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收方式）等。

6、合同中涉及的違約情形及責(zé)任。

合同中涉及的違約情形及責(zé)任要清晰，應(yīng)針對不履行合同義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合約定的情形分別表述，約定情形要明確、具體。承擔(dān)違約責(zé)任的具體形式應(yīng)包括繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者支付違約金等。約定支付違約金應(yīng)堅持以補(bǔ)償為主、以懲罰性為輔的違約金原則，在符合法律規(guī)定的前提下對不同的違約情形要設(shè)定不同的違約金比例和計算方法。

7、合同的變更、轉(zhuǎn)讓和終止等情形。

嚴(yán)格按照《合同法》規(guī)定，經(jīng)雙方協(xié)商一致在合同中明確約定合同變更、合同轉(zhuǎn)讓、合同終止等情形。

8、合同糾紛的解決方式。

1、在合同條款中不能同時約定仲裁和訴訟兩種解決方式，應(yīng)由當(dāng)事人協(xié)商擇一選擇；

2、協(xié)議選擇仲裁解決方式，應(yīng)寫明所選擇仲裁委員會的準(zhǔn)確名稱，防止出現(xiàn)仲裁條款無效的情形；

3、協(xié)議選擇管轄法院，必須是合同履行地、合同簽訂地、被告住所地、原告住所地或者標(biāo)的物所在地法院等其中之一，以有利于我方為原則，不得多選且不得違背專屬管轄和級別管轄的規(guī)定。

9、合同的其他條款

合同內(nèi)容涉及國家秘密、商業(yè)秘密及相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容的，應(yīng)有相應(yīng)保密條款或約定。

涉及不可抗力條款的，除了一般常規(guī)情形外，應(yīng)根據(jù)合同性質(zhì)或行業(yè)特點(diǎn)明確列舉屬于或不屬于不可抗力的情形，如針對軟件服務(wù)合同，服務(wù)提供商就不宜將計算機(jī)病毒列入不可抗力條款予以免責(zé)。

（三）合同的尾部

合同生效的形式要件要完整齊備，合同落款處應(yīng)有單位名稱、簽字人姓名以及簽訂時間，合同簽字人必須是法定代表人或者委托代理人（委托代理人應(yīng)附單位書面授權(quán)委托書），應(yīng)當(dāng)署名，特殊情況可以使用個人印章。

三、合同的審簽程序

（一）各部門合同審簽程序

1、各部門應(yīng)針對合同簽約內(nèi)容確定合同訂立的具體業(yè)務(wù)科室；

2、業(yè)務(wù)科室與合同對方當(dāng)事人進(jìn)行磋商，起草合同文本，使用對方提供的文本應(yīng)根據(jù)合同具體內(nèi)容進(jìn)行修改和完善；

3、部門有法制機(jī)構(gòu)和法律顧問的，由法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對合同的合法性進(jìn)行把關(guān)和審查；未設(shè)法制機(jī)構(gòu)的，可將合同文本交市政府法律顧問團(tuán)指派社會律師審查，提出法律意見或建議，避免合同文本中出現(xiàn)法律漏洞。

4、各部門訂立標(biāo)的額1000萬元以上的合同以及擬列為市政府重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程的重大投資項(xiàng)目合同須經(jīng)市政府法制辦公室進(jìn)行合法性審查，同時應(yīng)提交合同對方當(dāng)事人的資信證明類調(diào)查材料、合同談判、協(xié)商材料及合同訂立的批準(zhǔn)文件等，并填寫《政府合同審批表》。

5、以部門名義簽訂的合同，對合法性審查意見是否采納由部門自行決定；合同文本確定后，業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人報送本部門分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審閱后，報本部門主要領(lǐng)導(dǎo)按規(guī)定程序?qū)徍灐?/p>

（二）市政府合同審簽程序

1、由各部門牽頭起草的擬以市政府名義訂立的合同，由部門主要領(lǐng)導(dǎo)審簽，并征求市政府其他相關(guān)部門的意見，送市政府法制辦公室進(jìn)行合法性審查。

2、各部門提交法制審核時，應(yīng)提交合同對方當(dāng)事人的資信證明類調(diào)查材料、合同談判、相關(guān)部門意見、合同訂立的依據(jù)、批準(zhǔn)文件等材料，并填寫《政府合同審批表》。

3、合同經(jīng)合法性審查后，由牽頭起草部門向分管副市長匯報，經(jīng)分管副市長同意，提交市政府常務(wù)會或市政府黨組會審議。

四、合同的履行

1、合同訂立部門應(yīng)按合同約定全面履行合同，并嚴(yán)格按照合同內(nèi)容監(jiān)督對方當(dāng)事人的履約情況。

2、合同履行過程中雙方當(dāng)事人就合同質(zhì)量、價款或者報酬、履行地點(diǎn)等內(nèi)容沒有約定或者約定不明確的，應(yīng)當(dāng)訂立書面協(xié)議補(bǔ)充；不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定。

3、在合同履行中對方當(dāng)事人不履行合同義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合約定條件的違約行為發(fā)生或可能發(fā)生時，合同訂立部門應(yīng)及時處理履行中的問題并主張權(quán)利，若協(xié)商解決不成，應(yīng)根據(jù)合同約定在法律規(guī)定的時效內(nèi)申請仲裁或提起訴訟。

4、各部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同履行的法定期限和約定期限，按照合同約定在合同履行完畢時組織驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后進(jìn)行付款。不得出現(xiàn)合同未到履行期限、合同未履行完畢或未經(jīng)驗(yàn)收而支付合同價款或報酬的情形。在技術(shù)合同和采購合同中，支付尾款均應(yīng)在驗(yàn)收合格且約定成果已交付的情況下完成。

5、各部門在合同履行過程中需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，可以與簽約方協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同。經(jīng)過政府采購程序簽訂的合同，其補(bǔ)充合同的金額不得超過原采購合同金額的10%。如超過原合同采購金額的10%，應(yīng)當(dāng)重新通過招投標(biāo)程序進(jìn)行采購。

6、在合同履行過程中，合同中沒有約定先后履行順序的，若對方當(dāng)事人沒有履行，簽訂合同部門可行使同時履行抗辯權(quán)，拒絕支付后續(xù)款項(xiàng)或履行相應(yīng)義務(wù)。

7、政府各部門為一方當(dāng)事人訂立的政府合同，在糾紛處理過程中，未經(jīng)部門法定代表人同意，任何機(jī)構(gòu)和個人不得放棄屬于市政府工作部門一方享有的合法權(quán)益。

五、合同的檔案管理

1、各部門要根據(jù)本單位實(shí)際情況制定合同相關(guān)的管理制度。確定一個固定機(jī)構(gòu)對合同進(jìn)行管理，并對合同進(jìn)行統(tǒng)一編號，實(shí)行一合同一卷宗，由專人負(fù)責(zé)并定期進(jìn)行聯(lián)合檢查及落實(shí)隱患整改。

2、合同牽頭起草部門應(yīng)對訂立合同過程中形成的以下材料及時立卷歸檔 ：（1）合同正式文本、補(bǔ)充合同（2）合同對方當(dāng)事人的資產(chǎn)、信用、履約能力等情況的調(diào)查材料；（3）合同談判、協(xié)商材料及招標(biāo)相關(guān)文件；（4）追加標(biāo)的確認(rèn)書；(5)合同訂立的依據(jù)、批準(zhǔn)文件；（6）授權(quán)委托書；（7）付款憑證或復(fù)印件；（8）合法性審查意見；（9）法院裁判文書、仲裁機(jī)構(gòu)裁決文書、調(diào)解文書；（10）其他與合同訂立履行相關(guān)的材料。

3、政府合同保管年限參照檔案管理及相關(guān)行業(yè)規(guī)定執(zhí)行。