第一篇：電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)

各位老師，各位來賓，大家上午好！首先我代表工業(yè)和信息化部對第四屆電子政務(wù)高峰論壇的召開表示熱烈的祝賀！借這個(gè)機(jī)會就這次論壇的主題--“電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)”，談三點(diǎn)看法：第一個(gè)什么是頂層設(shè)計(jì)？第二個(gè)頂層設(shè)計(jì)的目的性？第三個(gè)頂層設(shè)計(jì)和我們今天已經(jīng)做過的很多其他工作之間的相互關(guān)系是什么？

首先說什么是頂層設(shè)計(jì)？按我的理解，頂層設(shè)計(jì)是一個(gè)不定的概念，它隨著設(shè)計(jì)問題的對象而發(fā)生變化。但是頂層設(shè)計(jì)有三個(gè)基本的要素，第一個(gè)要素就是制定方法論；第二個(gè)在概念層級上是頂層，而不是底層和中間層；第三是設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)最起碼有兩個(gè)基本的含義，第一個(gè)含義是清晰的，因?yàn)樵O(shè)計(jì)如果不清晰就說不上是設(shè)計(jì)；第二是可以實(shí)施的。

所以我理解的頂層設(shè)計(jì)有這樣的一些最基本的要素，但是為什么在這樣幾個(gè)基本要素下還是不定的呢？因?yàn)轫攲釉O(shè)計(jì)的對象是不定的，比如說對一個(gè)系統(tǒng)和一個(gè)項(xiàng)目做頂層設(shè)計(jì)的時(shí)候，那么這個(gè)“頂”就是這個(gè)系統(tǒng)的最頂層，在系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)的時(shí)候，可能更多會涉及到系統(tǒng)如何實(shí)現(xiàn)。如果一個(gè)部門做電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的時(shí)候，我們將會考慮這個(gè)部門的全局，包括全局的構(gòu)成要素和體系結(jié)構(gòu)。如果是一個(gè)地方的話，那么這個(gè)頂層設(shè)計(jì)是指這個(gè)地方電子政務(wù)全局的一個(gè)頂層設(shè)計(jì)。所以說頂層設(shè)計(jì)隨著設(shè)計(jì)的對象的不同而會發(fā)生變化。它是一個(gè)不定的概念。但是在不定的概念里面有一些穩(wěn)定的因素，而這些穩(wěn)定的因素如果用最核心的話來說，就是要給這個(gè)頂層設(shè)計(jì)所設(shè)計(jì)的對象，體系架構(gòu)梳理清楚。這是我理解的電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)。

第二、我想說一下頂層設(shè)計(jì)的目的性。正因?yàn)殡S著不同的對象，頂層設(shè)計(jì)的重點(diǎn)、范圍是有所變化的，所以我們在針對特定對象做頂層設(shè)計(jì)的時(shí)候，有必要把目的性這個(gè)問題很好的分析一下。在今天我們討論電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的時(shí)候，正面臨的一個(gè)重要的事情，就是各地各部門都在制定或者準(zhǔn)備制定“十二五”電子政務(wù)規(guī)劃，如何為各部門、各地區(qū)電子政務(wù)的“十二五”規(guī)劃服務(wù)？我們在講電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃的時(shí)候，涉及的內(nèi)容很多，我只說和電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)目的性相關(guān)的幾個(gè)，就這幾點(diǎn)談一下體會。

第一點(diǎn)，我們在講頂層設(shè)計(jì)的時(shí)候，它的對應(yīng)物是什么？它的對應(yīng)物不是局部的，不是系統(tǒng)的，是頂層的。很遺憾，當(dāng)我們在做電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃的時(shí)候，碰到了很多局部的、非系統(tǒng)的，底層問題的干擾。舉一個(gè)例子，大家可以比較清晰進(jìn)行對照，中國電子政務(wù)40年的歷史，總體上以項(xiàng)目為中心推進(jìn)的，頭20年是科研項(xiàng)目為主，電子政務(wù)從上世紀(jì)七十年代到九十年代初大部分是以項(xiàng)目為中心。即使一個(gè)很大的項(xiàng)目，比如說金土工程，應(yīng)該是覆蓋國土資源部的全局，其實(shí)沒有。當(dāng)然也有少數(shù)的項(xiàng)目是覆蓋全局的，比如說金審工程。但是這樣的例子在幾十年的過程里面，所占的比例是很少的。這些年來我們項(xiàng)目中心是一個(gè)部門甚至是一個(gè)系統(tǒng)里面的一個(gè)局部在推進(jìn)，這是過去幾十年的主體，形成了很多的碎片，這就是為什么我們今天始終強(qiáng)調(diào)要業(yè)務(wù)協(xié)同，要防止信息孤島，要處理好縱橫關(guān)系。這些問題的產(chǎn)生就是因?yàn)槟敲炊嗟闹行囊运槠臓顟B(tài)存在，電子政務(wù)進(jìn)行到今天，在做“十二五”規(guī)劃的時(shí)候，我們不是要在碎片再增加，而是需要真正的頂層設(shè)計(jì)。

關(guān)于目的性第二點(diǎn)，電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)為什么？電子政務(wù)是為了政府更好地履行職能，是為了政府能夠在信息化環(huán)境下提升執(zhí)政能力，所以頂層設(shè)計(jì)的第一要務(wù)，就是如何為政府更好地履行職能，如何為政府提升在信息化條件下的執(zhí)政能力做出明確的回答，這是頂層設(shè)計(jì)的第一要務(wù)，或者第一目的。這個(gè)目的性必須清晰。在這一點(diǎn)上，我感到有些遺憾，我們在許多部門和地方，在電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的時(shí)候，經(jīng)常忽略或者是軟化了這個(gè)要求，做多少系統(tǒng)，包括建什么網(wǎng)絡(luò)、建什么系統(tǒng)、建什么數(shù)據(jù)庫，和直接的政府績效之間沒有關(guān)系。第二個(gè)是軟連接，對政府履行職能，比如說支撐決策和業(yè)務(wù)是什么事情，有一個(gè)軟的連接，沒有硬的連接。為什么呢？我舉兩個(gè)例子就比較清晰，比如說在審計(jì)署實(shí)施了金審工程以后，它的審計(jì)能力大體上提升了1倍，無論是個(gè)體還是整體，個(gè)體是審計(jì)員，整體是審計(jì)能力，提升了一倍或者1倍以上，這就是我們對電子政務(wù)、對政府績效、對政府履行職能直接的支撐，所以系統(tǒng)是要朝這個(gè)方向努力的。再比如，北京市高法的法官案件審結(jié)率提升了3.2倍，就是一個(gè)人可以頂3.25個(gè)人。所以電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)一定要直接和這樣的目的掛鉤，而且這個(gè)目的是可檢驗(yàn)的。

第三、我們做這個(gè)頂層設(shè)計(jì)要回答一個(gè)問題，一個(gè)部門、一個(gè)地方推進(jìn)電子政務(wù)達(dá)到這樣的目的，在技術(shù)路徑上，在成本上是最好的，技術(shù)路徑就是可持續(xù)和優(yōu)化的問題，也就是說頂層設(shè)計(jì)要提供一個(gè)技術(shù)方案，這個(gè)方案在實(shí)現(xiàn)達(dá)到政務(wù)目的這個(gè)基礎(chǔ)上，技術(shù)路徑是優(yōu)化的，成本是最低的。完成這個(gè)目的對于我們來說，還是有很大的挑戰(zhàn)。

第三個(gè)問題，就是我們在為了“十二五”的規(guī)劃做頂層設(shè)計(jì)，我們交叉了一些其他的概念，和一些原來遺留下來的東西，這些問題怎么處理，怎么對待，這是我們必須面對的問題。首先說頂層設(shè)計(jì)和智慧城市之間的關(guān)系，比如說智慧南京、智慧廣州，現(xiàn)在很多地方在做。那么電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)和這樣一些概念之間是什么樣的關(guān)系，如何處理呢？那么我的回答就一句話，就是要把握本質(zhì)。概念隨便用，但是本質(zhì)不能變，否則就會被這些概念弄得不知所以。

下面我想說一下“本質(zhì)”，首先我們說電子政務(wù)本質(zhì)是什么？電子政務(wù)本質(zhì)就是充分的利用信息技術(shù)，使得政府履行職責(zé)的能力能夠適應(yīng)環(huán)境的變化，而在這個(gè)變化的過程中不斷地完善和改善。電子政務(wù)的本質(zhì)千萬不要看成建了不少網(wǎng)絡(luò)，建了多少系統(tǒng)，買了多少設(shè)備。我們一直在說電子政務(wù)核心和本質(zhì)是政務(wù)，不是電子，但是這個(gè)問題既使到今天還沒有解決。

我們在處理相互關(guān)系的時(shí)候是把握本質(zhì)，首先是智慧城市，因?yàn)樵诟拍钌峡赡芟乱徊皆陔娮诱?wù)“十二五”規(guī)劃交叉最多的，或者說最難處理一件事情就是智慧城市。智慧城市和電子政務(wù)規(guī)劃之間，首先范圍不太一樣的，電子政務(wù)只是政府履行職責(zé)所做的各項(xiàng)工作之上，而之外還是有城市的其他功能部分完成，而不是政府來完成，這是差別的地方。但是共同的地方是什么？在這里面共同的地方很多，請大家重視，智慧城市除了產(chǎn)業(yè)、教育、衛(wèi)生等部分之外，相當(dāng)一部分是城市的公共管理。

這里面我們十分重視的是智慧城市，后面的本質(zhì)實(shí)際上用三句話就可以概括清楚。第一句話就是更加透徹的感知；第二句話是更加廣泛的連接；第三句話是更加集中、更加有深度的計(jì)算。那么這三點(diǎn)在我們做電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃的時(shí)候要充分的考慮。更加充分的感知，比如說城市的交通管理、城市公共安全，城市的應(yīng)急指揮，必須要更加透徹的感知和更加廣泛的鏈接，而且還需要更加集中和深度的計(jì)算。比如說交通流量必須有模型，如果你把當(dāng)前的流量和模型對比，發(fā)現(xiàn)這個(gè)曲線不一樣了，你才可以做出新的判斷和提出新的處置。所以電子政務(wù)和這三個(gè)基本要素之間存在著密切的關(guān)系，我們“十二五”電子政務(wù)規(guī)劃在這三個(gè)方面要進(jìn)一步的深入。

你的領(lǐng)導(dǎo)說你不要做電子政務(wù)規(guī)劃了，你就做智慧城市的規(guī)劃，沒有關(guān)系，你把電子政務(wù)要務(wù)達(dá)到的目標(biāo)，把它包容進(jìn)去就可以了。比如說我們在做電子政務(wù)規(guī)劃的時(shí)候用不用云計(jì)算的概念，我認(rèn)為沒有關(guān)系，你可以用，也可以不用，因?yàn)樽鳛橐粋€(gè)城市，作為一個(gè)地方，甚至作為一個(gè)部門，如果原來沒有整合起來，原來沒有構(gòu)成統(tǒng)一的平臺，從“十二五”開始你必須把原來的碎片集成起來，形成一個(gè)統(tǒng)一的政府的信息技術(shù)支持，那么這個(gè)概念叫政府云也沒關(guān)系，叫什么概念都沒有關(guān)系，但是你必須整合起來，必須通過一個(gè)完整的頂層設(shè)計(jì)、一個(gè)完整的體系架構(gòu)把這樣的基礎(chǔ)構(gòu)建起來，這是發(fā)展的必然方向。“十二五”完不成沒有關(guān)系，“十三五”接著干，這一點(diǎn)是確定無疑的。

還有物聯(lián)網(wǎng)這個(gè)詞，電子政務(wù)里面用不用感知交通或者叫感知食品的概念呢？我認(rèn)為這也沒有關(guān)系，用不用都不要緊，關(guān)鍵是你要知道你感知交通，那么你所有的感知是和交通的控制、交通流量的疏導(dǎo)，把交通指揮這樣的目的連接起來，否則你的感知是沒有意義的。這是頂層設(shè)計(jì)和其他一些概念之間的關(guān)系。不要迷惑也不要彷徨，核心問題是要弄清本質(zhì)，弄清概念的本質(zhì)以及要做的事情的本質(zhì)，想做什么就十分的清晰了。

謝謝大家！

第二篇：電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的定義及內(nèi)涵

電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的定義及內(nèi)涵

電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)就是關(guān)于一個(gè)地區(qū)、行業(yè)或者部門電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃或總體框架的詳細(xì)設(shè)計(jì)及其內(nèi)部各要素之間有效組合運(yùn)行的動力機(jī)制、建設(shè)機(jī)制和發(fā)展機(jī)制的模型化設(shè)定，以保證電子政務(wù)系統(tǒng)功能相互協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)基本一致、資源互相共享、標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一。

基本含義：①從頂層、整體的高度去看待和分析電子政務(wù)發(fā)展的問題，這就需要跳出局部環(huán)境、局部利益的約束和限制。②所包含的要素內(nèi)容更加全面，頂層設(shè)計(jì)不僅要考慮政務(wù)層面的內(nèi)容，如行政管理體制、政府職能及其具體業(yè)務(wù)類型之間的關(guān)系，還應(yīng)考慮網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、安全管理、信息資源建設(shè)等諸多技術(shù)層面的內(nèi)容；不僅要考慮設(shè)計(jì)對象自身的構(gòu)成要素和體系結(jié)構(gòu)，還應(yīng)考慮設(shè)計(jì)對象的外部環(huán)境影響，例如一個(gè)部門的電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)不僅要考慮部門內(nèi)各種要素之間的運(yùn)作關(guān)系，還應(yīng)考慮該部門在政府縱向?qū)用婧蜋M向?qū)用嫔系南嗷f(xié)調(diào)。③頂層設(shè)計(jì)的重點(diǎn)在于建立各要素之間良好的互動關(guān)系，需要探討如何通過設(shè)計(jì)推動各部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，如何確保工作流程、信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)以及相應(yīng)技術(shù)之間深度融合。

主要特點(diǎn)：①強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略全局性，“頂層”重在強(qiáng)調(diào)分析問題的高度，電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)應(yīng)站在全局的高度對電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行整體性布局和統(tǒng)籌規(guī)劃，并且要確保這個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)作與電子政務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)相一致，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性思考和全局性統(tǒng)籌是開展頂層設(shè)計(jì)的初衷；②實(shí)際可操作性強(qiáng)，頂層設(shè)計(jì)是鋪展在規(guī)劃和實(shí)踐之間的“藍(lán)圖”，是對規(guī)劃和總體框架的細(xì)化與可實(shí)施性的考慮，包含一系列指導(dǎo)實(shí)踐的框架、模型、方法、工具和指南，可操作性是其發(fā)揮作用的關(guān)鍵；③設(shè)計(jì)對象多樣化，正如上文所述，“頂層”是指邏輯概念層級上的頂層而非行政層級上的頂層，因此其對象不僅限于國家層面，還包括對省、市、區(qū)縣的電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，不僅僅可以對面向某一行政區(qū)域的電子政務(wù)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，還可以對縱向行業(yè)和政府部門的電子政務(wù)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，對象不同，頂層設(shè)計(jì)的復(fù)雜程度也會不同；④動態(tài)發(fā)展性，頂層設(shè)計(jì)要服從于電子政務(wù)的戰(zhàn)略目標(biāo)和不斷變化的建設(shè)需求，因此需要保持動態(tài)發(fā)展，不斷豐富和完善其相關(guān)方法和成果。

總的來看，“頂層設(shè)計(jì)”并不是造砌的一個(gè)新詞，而是隨著我國近幾年來政務(wù)信息化深入展開，一些政府部門在實(shí)踐中自發(fā)地認(rèn)識到并已開始實(shí)踐的一種思想。實(shí)踐中產(chǎn)生的認(rèn)識畢竟是樸素而零亂的，理論上加以概括和歸納則非常有必要.......。

一、何謂“頂層設(shè)計(jì)”？

電子政務(wù)的“頂層設(shè)計(jì)”思想是最近幾年隨著我國政務(wù)信息化實(shí)踐的深入而逐漸產(chǎn)生的一種認(rèn)識。它與“整體規(guī)劃、業(yè)務(wù)流程再造和梳理”等理念和想法一樣，已被越來越多的人所認(rèn)可。

頂層設(shè)計(jì)思想就是一個(gè)地方電子政務(wù)總體規(guī)劃的具體化。實(shí)施電子政務(wù)，一個(gè)地方、一個(gè)單位總是首先要做一個(gè)總體規(guī)劃。頂層設(shè)計(jì)則是總體規(guī)劃的一種實(shí)現(xiàn)手段。如果光有規(guī)劃，缺乏具體的實(shí)現(xiàn)手段的話，則在總體規(guī)劃之下很可能又造成各自為政、分兵把口的局面，造成資源難以共享，信息難以互聯(lián)互通的后果。

二、頂層設(shè)計(jì)的意義何在？

電子政務(wù)推進(jìn)如果沒有一種整體性的頂層設(shè)計(jì)，而任由各個(gè)部門各自為政的話，會造成條條林立、信息孤島。以前的“十二金”工程建設(shè)，就有點(diǎn)偏向于強(qiáng)化部門行業(yè)，通過實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)整體設(shè)計(jì)、頂層設(shè)計(jì)更重要，因此下一步應(yīng)該在繼續(xù)做好“金”字工程的前提下，做好其上層的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃，以確保互聯(lián)互通、資源共享。

不管是內(nèi)部辦公還是對外服務(wù)，頂層設(shè)計(jì)對政務(wù)信息化建設(shè)的成效都起著至關(guān)重要的作用：在內(nèi)網(wǎng)建設(shè)過程中，如果說沒有統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃的話，那么各部門各自為政，軟件、接口、體系標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，會導(dǎo)致互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)不了，內(nèi)部辦公效率低下；頂層設(shè)計(jì)對于外網(wǎng)的意義則更為突出。政府在辦理一些面向社會的事務(wù)時(shí)，很多時(shí)候需要多家單位之間的協(xié)同來處理。如果沒有一個(gè)統(tǒng)一的框架，則“協(xié)同辦公、并聯(lián)審批、串聯(lián)審批、互聯(lián)審批、混合審批”等等都是一句空話。

當(dāng)前中國政務(wù)管理模式的特點(diǎn)是部門設(shè)置比較多、職能交叉比較多，此種情形下，“頂層設(shè)計(jì)”的意義尤為突出。

三、能否用一個(gè)實(shí)際的例子來說明頂層設(shè)計(jì)思想？

從目前來看，有些地方除了“電子政務(wù)”以外，還提出什么“電子黨務(wù)”。其實(shí)，沒有必要提出這么多概念，中國的“電子政務(wù)”是一個(gè)廣義的電子政務(wù)，它涵蓋了政府、人大、政協(xié)、紀(jì)檢等部門。

頂層設(shè)計(jì)思想具體表現(xiàn)為一個(gè)政府就應(yīng)該以一個(gè)統(tǒng)一的平臺出現(xiàn)，而不應(yīng)分立為多個(gè)部門。可以叫做“網(wǎng)上稅務(wù)、網(wǎng)上工商、網(wǎng)上海關(guān)、網(wǎng)上銀行”，也可以叫“網(wǎng)上黨務(wù)工作”，但不應(yīng)該出現(xiàn)“電子黨務(wù)、電子人大、電子政協(xié)”等等說法。這決不是一種簡單的概念取舍問題，其內(nèi)涵是建設(shè)一種黨政一體化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

除了中央和省層面比較特殊，政府和黨委系統(tǒng)在信息化建設(shè)時(shí)搞兩套系統(tǒng)以外，從州市級以下，包括地級市、縣，絕對不能在信息化過程中搞兩套分立的系統(tǒng)，凡是搞兩套的，都是有問題，都是一種結(jié)構(gòu)性的浪費(fèi)。

北京市海淀區(qū)政府在建設(shè)電子政務(wù)的過程中，把包括黨委、政府在內(nèi)的所有部門都吸收到一個(gè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)框架下，這就是從頂層設(shè)計(jì)的角度出發(fā)。從這個(gè)例子也可以看出，所謂“頂層設(shè)計(jì)”并不是一個(gè)新造的概念，中國的一些政府部門早已認(rèn)識到這一點(diǎn)，并已經(jīng)這樣做了。只不過為防止諸如“黨政分開”等現(xiàn)象的再次發(fā)生，保證中國政務(wù)信息化的平穩(wěn)、健康發(fā)展，目前還要在理論上加以進(jìn)一步的概括、歸納。

四、落實(shí)“頂層設(shè)計(jì)”思想的關(guān)鍵是什么？

要貫徹頂層設(shè)計(jì)的思想，首先須解決組織機(jī)構(gòu)、組織領(lǐng)導(dǎo)問題。一套良好的信息化管理體制能避免電子政務(wù)建設(shè)過程中的資金浪費(fèi)，也是實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)的基本前提。

從長遠(yuǎn)來看，建立政府領(lǐng)域的首席信息官制度不失為一種很好的選擇，但目前來看，首先要解決電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)組織制度設(shè)置不規(guī)范的現(xiàn)象。凡是黨政一體化做得比較好的地方，如北京、青島，都有一個(gè)既屬于政府、又屬于黨委的共同機(jī)構(gòu)在發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用，像北京市委市政府信息中心，它就是既屬于北京市委又屬于北京市政府。成立這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)是非常關(guān)鍵的。

貫徹頂層設(shè)計(jì)思想，解決諸如網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)黨政分開等問題，首先必須設(shè)立一個(gè)“黨政一體”的機(jī)構(gòu)，作為信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。目前，我國各級政府的信息化領(lǐng)導(dǎo)小組一般是黨政一體化的，既有黨務(wù)成員參加，又有政府成員參加，它應(yīng)該涵蓋政府、政黨、人大、政協(xié)。人大、政協(xié)的業(yè)務(wù)相對單一一些，但也不應(yīng)忽視他們的需求，至少在信息化領(lǐng)導(dǎo)小組中有他們參加。

從這一點(diǎn)上也可以看出，頂層設(shè)計(jì)思想給電子政務(wù)建設(shè)所帶來的最大的節(jié)約是“結(jié)構(gòu)性的節(jié)約”——它用一個(gè)“黨政一體”的信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)取代了分立、重復(fù)的機(jī)構(gòu)。

五、當(dāng)前困擾頂層設(shè)計(jì)的問題主要在哪里？

為了貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)，當(dāng)務(wù)之急是國家應(yīng)該盡快對政務(wù)信息化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新定義。中國的政務(wù)信息化搞了這么多年，大部分人都達(dá)成共識，認(rèn)為中國電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是“三網(wǎng)”——即內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和專網(wǎng)。但國家對此一直沒有一個(gè)明確、統(tǒng)一的說法，“外網(wǎng)”到底是什么？“內(nèi)網(wǎng)”、“專網(wǎng)”到底各是什么？各自的邊界如何劃分？內(nèi)網(wǎng)建到哪一級？……這些問題都不清楚。

總的來看，內(nèi)網(wǎng)必須最小化，嚴(yán)格限定內(nèi)網(wǎng)就是走涉密信息的，非涉密信息就不要在內(nèi)網(wǎng)走?，F(xiàn)在我們國家還有一套屬于國家機(jī)要局的機(jī)要網(wǎng)，已經(jīng)延伸到縣一級。但是它和政務(wù)內(nèi)網(wǎng)還不完全一樣，機(jī)要網(wǎng)取代政務(wù)內(nèi)網(wǎng)從目前來看還是有相當(dāng)困難的。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)內(nèi)部確實(shí)也有許多涉密信息。因此，內(nèi)網(wǎng)有必要設(shè)立，只不過應(yīng)該嚴(yán)格界定只走涉密信息。

外網(wǎng)應(yīng)該是直接給老百姓提供服務(wù)的。政府的服務(wù)功能通過門戶網(wǎng)站，在外網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)。

另外，專網(wǎng)也應(yīng)該在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中有它的位置。大量的不涉密、完全是業(yè)務(wù)上的東西可以放在專網(wǎng)上。現(xiàn)在工商、稅務(wù)、海關(guān)、公安等部門，大都是以專網(wǎng)形式向下聯(lián)通。有些專網(wǎng)其業(yè)務(wù)主要面向老百姓，其形式跟互聯(lián)網(wǎng)靠得比較近，這就帶有外網(wǎng)性質(zhì)，如工商、稅務(wù)。有些專網(wǎng)帶有內(nèi)網(wǎng)形態(tài)，比如公安。

網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)問題涉及到電子政務(wù)的全局，影響很大。這些問題需要盡快由國家給予明確的定義。只有把網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)清晰化了，每個(gè)網(wǎng)絡(luò)的邊界劃清晰了、包括網(wǎng)絡(luò)的概念使用也要統(tǒng)一規(guī)范，才能更好地實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)、更好地推動互聯(lián)互通、更好的推動資源共享。

第三篇：國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)重構(gòu)版

國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)

大連倚天軟件股份有限公司

2014年3月

目錄

第一章

1.1 1.2 1.3 1.4 第二章

2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 第三章

3.1 3.2 第四章

4.1 4.2 4.3 第五章 綜述...........................................................................................5 建設(shè)背景..................................................................................5 建設(shè)目的..................................................................................7 建設(shè)內(nèi)容..................................................................................7 建設(shè)原則..................................................................................8 電子政務(wù)系統(tǒng)理論分析..........................................................9 政府資源規(guī)劃模型..................................................................9 電子政務(wù)發(fā)展演化模型........................................................10 組織人事管理模型................................................................10 業(yè)務(wù)流程模型........................................................................11 信息資源模型........................................................................12 大技術(shù)融合模型....................................................................13 頂層設(shè)計(jì)與整體架構(gòu)............................................................14 MART模型............................................................................14平臺開發(fā)模式........................................................................15 統(tǒng)一組織授權(quán)與管理平臺....................................................17 基于組織的授權(quán)訪問控制（OB4LAC）.............................18 分級分布式動態(tài)柔性組織人事管理....................................18 CA中間件..............................................................................19 統(tǒng)一信息資源管理平臺........................................................19 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)....................................................................20 信息資源元數(shù)據(jù)管理............................................................21 綜合資源主題數(shù)據(jù)庫............................................................21 信息資源目錄服務(wù)體系........................................................22 安全性建設(shè)............................................................................22 第六章

6.16.26.36.46.56.65.5.1 數(shù)據(jù)完整性................................................................23 5.5.2 數(shù)據(jù)保密性................................................................23 5.5.3 備份和恢復(fù)................................................................23

統(tǒng)一應(yīng)用開發(fā)平臺................................................................24 協(xié)同辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)................................................................24 6.1.1 收文管理....................................................................24 6.1.2 發(fā)文管理....................................................................25 6.1.3 數(shù)字簽名....................................................................25 6.1.4 電子印章....................................................................26

安全電子郵件系統(tǒng)................................................................27 領(lǐng)導(dǎo)輔助決策系統(tǒng)................................................................29 內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站群服務(wù)系統(tǒng)............................................................30 跨部門協(xié)作專項(xiàng)應(yīng)用............................................................31 安全性建設(shè)............................................................................32 6.6.1 身份鑒別....................................................................32 6.6.2 安全標(biāo)記....................................................................33 6.6.3 訪問控制....................................................................33

第七章

7.17.27.36.6.4 可信路徑....................................................................33 6.6.5 安全審計(jì)....................................................................33 6.6.6 剩余信息保護(hù)............................................................34 6.6.7 通信完整性................................................................34 6.6.8 通信保密性................................................................34 6.6.9 抗抵賴........................................................................34

6.6.10 軟件容錯(cuò)....................................................................34 6.6.11 資源控制....................................................................35

基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)融合................................................................35 基礎(chǔ)設(shè)施層............................................................................36 7.1.1 政務(wù)信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)................................................37

7.1.2CA認(rèn)證......................................................................37 7.1.3 數(shù)據(jù)共享....................................................................37 7.1.4 網(wǎng)絡(luò)信任域................................................................37

網(wǎng)絡(luò)層....................................................................................38 7.2.1 域名建設(shè)....................................................................39

7.2.2

IPv6建設(shè)....................................................................39 7.2.3 安全性建設(shè)................................................................40

主機(jī)層....................................................................................41 7.3.1 服務(wù)器........................................................................42 7.3.2 數(shù)據(jù)庫........................................................................42 7.3.3 存儲管理....................................................................42

7.3.4 7.4 安全性建設(shè)................................................................43

國產(chǎn)軟硬件應(yīng)用....................................................................46 7.4.1 7.4.2 7.4.3 7.4.4 國產(chǎn)操作系統(tǒng)產(chǎn)品....................................................46 國產(chǎn)中間件產(chǎn)品........................................................47 國產(chǎn)數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品........................................................47 國產(chǎn)服務(wù)器產(chǎn)品........................................................48

第八章 第九章 第十章 組織保障................................................................................48 信息安全保障........................................................................49 應(yīng)用部署................................................................................49

第十一章 運(yùn)行保障................................................................................50 第十二章 服務(wù)實(shí)施................................................................................51

第一章 綜述

1.1 建設(shè)背景

黨的十八大政府報(bào)告中提出：“建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！碑?dāng)前，我們已經(jīng)身處于“大數(shù)據(jù)”時(shí)代，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)作為新時(shí)期行政權(quán)利運(yùn)行管理的重要載體，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。要貫徹落實(shí)十八大精神，切實(shí)發(fā)揮行政權(quán)利運(yùn)行管理的重要作用，促使權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，推進(jìn)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的建設(shè)工作尤為迫切。

電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)是國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，全面推進(jìn)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用，有利于轉(zhuǎn)變黨政機(jī)關(guān)工作理念，改進(jìn)工作方式，優(yōu)化工作流程，減少工作環(huán)節(jié)，降低行政成本，提高工作效率和水平；有利于各級黨政機(jī)關(guān)之間的信息溝通，廣泛聽取意見和建議，及時(shí)了解和準(zhǔn)確把握人民群眾的利益訴求，實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化；有利于宣傳黨的路線方針政策，密切黨同人民群眾的聯(lián)系，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力、科學(xué)發(fā)展觀。

隨著電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)與應(yīng)用的不斷推進(jìn)，對網(wǎng)絡(luò)硬件和應(yīng)用平臺的功能與性能要求在不斷提高。有效整合網(wǎng)絡(luò)與信息資源、提高網(wǎng)絡(luò)綜合利用效率、提升網(wǎng)絡(luò)安全水平、降低網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與管理成本已成為亟待解決的問題。

根據(jù)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀與應(yīng)用發(fā)展需求，擬建設(shè)的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)統(tǒng)一平臺建設(shè)項(xiàng)目，其目的是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃與建設(shè)。全面構(gòu)建黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院等系統(tǒng)的互聯(lián)互通共享網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)各級黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)接入電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用建設(shè)；整合網(wǎng)絡(luò)與信息資源，建立統(tǒng)一完善、方便實(shí)用的網(wǎng)絡(luò)化共享應(yīng)用平臺，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)內(nèi)部、系統(tǒng)內(nèi)部以及跨機(jī)關(guān)跨系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同辦公；關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全方面，習(xí)近平主席曾指出：“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”。必須要建立有效的信息安全保障體系，強(qiáng)化電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的安全措施，為各級黨政機(jī)關(guān)間的信息交換、工作協(xié)調(diào)、輔助決策等提供方便快捷、安全保密、規(guī)范有序的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)辦公業(yè)務(wù)環(huán)境。

1.2 建設(shè)目的

扎實(shí)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，圍繞提高治國理政能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理布局、因地制宜、分步實(shí)施。整合政府網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源、政務(wù)信息資源建設(shè)。完善重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域的政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提高行政效率，推動政府管理創(chuàng)新。不斷完善政府門戶網(wǎng)站，改善辦公方式，加快智慧型政府建設(shè)。

1.3 建設(shè)內(nèi)容

加快建設(shè)國家級統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺。規(guī)范國務(wù)院、國務(wù)院下屬各部委及省政府、自治區(qū)政府、直轄市政府，省級下屬各委辦廳局所使用的國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)連接，整合網(wǎng)絡(luò)資源，確保安全接入。重點(diǎn)建設(shè)中央級平臺，盡快實(shí)現(xiàn)頂層互聯(lián)互通。按照業(yè)務(wù)系統(tǒng)部署和安全管理要求，依托統(tǒng)一的國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺，建設(shè)一個(gè)中心，即統(tǒng)一資源大數(shù)據(jù)中心；三個(gè)基礎(chǔ)，包括網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與建設(shè)、數(shù)據(jù)中心云化建設(shè)和信息安全設(shè)施建設(shè)；五個(gè)平臺，包括綜合服務(wù)門戶管理平臺、統(tǒng)一應(yīng)用開發(fā)平臺、移動應(yīng)用平臺、統(tǒng)一身份認(rèn)證管理平臺和數(shù)據(jù)交換與共享服務(wù)平臺；六個(gè)骨干系統(tǒng)，包括協(xié)同辦公系統(tǒng)、安全電子郵件系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)輔助決策系統(tǒng)、網(wǎng)站群管理系統(tǒng)、移動辦公自動化系統(tǒng)和各部委之間需要協(xié)同辦公所使用的專項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)。

開展跨地區(qū)跨部門業(yè)務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的共享共用。建設(shè)基于傳統(tǒng)IT技術(shù)與云技術(shù)相結(jié)合的安全的供國務(wù)院至省級政府使用的滿足日常公文傳輸、電子郵件需求的，涉密的，跨部門的，共享的國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)整體框架。

1.4 建設(shè)原則

1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善管理體制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，協(xié)同運(yùn)作，推進(jìn)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用工作健康有序發(fā)展。

2.深化應(yīng)用，務(wù)求實(shí)效。結(jié)合黨政機(jī)關(guān)各部門的工作實(shí)際，深入開展應(yīng)用需求分析，切實(shí)推進(jìn)共性化、專項(xiàng)化和協(xié)同化辦公業(yè)務(wù)應(yīng)用，全面提高網(wǎng)絡(luò)化辦公應(yīng)用水平。

3.整合資源，滿足共享。在統(tǒng)一建設(shè)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)過程中，充分考慮網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和信息等資源的有機(jī)整合，加大統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)力度，在確保安全和滿足需求的條件下，最大限度提供資源共享，切實(shí)發(fā)揮資源的最大效益，同時(shí)提高對資源的可管理和可維護(hù)水平。4.科學(xué)發(fā)展，保障安全。按照電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)要滿足應(yīng)用、保障安全的總體要求，科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全體系，優(yōu)先采用具有國內(nèi)自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)可控，確保安全可靠。

第二章 電子政務(wù)系統(tǒng)理論分析

2.1 政府資源規(guī)劃模型

政府資源規(guī)劃(GRP)是指建立在現(xiàn)在通信技術(shù)之上，以優(yōu)化政府管理和服務(wù)，合理配置政府資源為目標(biāo)的管理系統(tǒng)。政府管理和服務(wù)的優(yōu)化決定于政務(wù)流程的優(yōu)化程度，政府資源的合理配置來源于政務(wù)信息的共享程度和政務(wù)資源的整合程度。

GRP的兩個(gè)最為重要的思想為政務(wù)流程管理和信息集成。政務(wù)流程管理不但需要涵蓋政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的政務(wù)工作流程，還需要包括本單位的上下級管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)流程。信息集成包括了應(yīng)用集成、數(shù)據(jù)共享、資源整合。首先，GRP需要集成政府部門已經(jīng)存在的應(yīng)用系統(tǒng)，消除應(yīng)用碎片和信息孤島；其次，GRP也要求在整個(gè)政務(wù)流程中實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，減少政務(wù)工作復(fù)雜度，同時(shí)也能夠?qū)崿F(xiàn)政府信息資源的市場價(jià)值和信息增值；最后，資源整合是指要打破各級政府和部門對資源的壟斷和封閉，強(qiáng)化政府資源的不斷開發(fā)、更新和維護(hù)，使政府資源真正服務(wù)于社會，創(chuàng)在社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。2.2 電子政務(wù)發(fā)展演化模型

政府資源規(guī)劃(GRP)是由信息技術(shù)、信息資源、應(yīng)用、組織與管理四個(gè)基本要素組成。各要素之間的互動完成了政府信息資源規(guī)劃的動態(tài)模式，其中應(yīng)用與組織管理控制是政府資源規(guī)劃關(guān)鍵考慮因子。電子政務(wù)建設(shè)無論強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)或其它單個(gè)方面都是不合理的，應(yīng)該從系統(tǒng)的角度來考慮問題。

2.3 組織人事管理模型

實(shí)際的政務(wù)系統(tǒng)是千變?nèi)f化的。按照一般信息系統(tǒng)的建設(shè)思路，應(yīng)在對實(shí)際政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行詳細(xì)系統(tǒng)分析基礎(chǔ)上，再進(jìn)行政務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與開發(fā)。但由于政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用的復(fù)雜性和個(gè)性化要求，以及信息技術(shù)的快速發(fā)展和用戶對信息技術(shù)認(rèn)同與掌握的差異，使得幾乎不可能在系統(tǒng)建設(shè)之前拿出一個(gè)非常完善和持久可用的設(shè)計(jì)方案。

因此，電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在電子政務(wù)建設(shè)過程中，政務(wù)是主導(dǎo)，是應(yīng)用的關(guān)鍵，而電子只是技術(shù)支撐，電子政務(wù)建設(shè)和相應(yīng)的軟件開發(fā)必須從管理科學(xué)出發(fā)，應(yīng)用系統(tǒng)科學(xué)方法對政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)分析和抽象，建立相應(yīng)的系統(tǒng)模型來完成。也就是說，要做活這些模型的生成與管理，建立靈活方便的應(yīng)用開發(fā)平臺，以不變的組織理論機(jī)理和相對穩(wěn)定的平臺技術(shù)支撐環(huán)境來適應(yīng)政務(wù)應(yīng)用萬變的需求。這就是本工程方案所遵循的總體思路，也是真正的解決方案。

任何一個(gè)政務(wù)系統(tǒng)，都是一個(gè)特定的組織系統(tǒng)，其內(nèi)部人員組成都可以抽象成一個(gè)層次化組織結(jié)構(gòu)。構(gòu)建電子政務(wù)組織人事管理體系必須從國情出發(fā)，綜合考慮行政體制現(xiàn)狀和電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)際，按照電子政務(wù)建設(shè)的規(guī)律，著重解決電子政務(wù)的決策、規(guī)劃、資金管理、基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)、跨部門協(xié)調(diào)等核心問題，在管理職能、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)，將電子政務(wù)納入規(guī)范化管理之中，保障電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)的健康發(fā)展。

2.4 業(yè)務(wù)流程模型

業(yè)務(wù)流程模型是通過對業(yè)務(wù)流程的理解進(jìn)行建模，并通過對模型的分析進(jìn)一步理解和改進(jìn)業(yè)務(wù)流程。借助于科學(xué)的業(yè)務(wù)流程建模方法可以獲得定義和建模能力從而方便的建立業(yè)務(wù)流程模型，然后使用統(tǒng)計(jì)模塊化去分析在現(xiàn)實(shí)世界中的流程行為。

業(yè)務(wù)流程模型中的每一項(xiàng)業(yè)務(wù)都是由一系列步驟（事務(wù)流節(jié)點(diǎn)）相互連接完成的，可以通過事務(wù)流節(jié)點(diǎn)的描述來完成業(yè)務(wù)流程的整體描述。業(yè)務(wù)流程模型的基本要素是包含于流程中最基本的、不可或缺的成分?；顒印⒒顒又g的連接方式、活動的承擔(dān)者、完成活動的方式構(gòu)成了業(yè)務(wù)流程模型的四個(gè)基本要素。其中活動是構(gòu)成業(yè)務(wù)流程模型的最基本要素。根據(jù)活動之間存在的邏輯關(guān)系可以將業(yè)務(wù)流程模型分為串行業(yè)務(wù)流程模型、并行業(yè)務(wù)流程模型和反饋業(yè)務(wù)流程模型。

串行業(yè)務(wù)流程模型:前一個(gè)活動的輸出作為活一個(gè)活動的輸入，最后一個(gè)活動則為流程的輸出。

并行業(yè)務(wù)流程模型：兩個(gè)活動同時(shí)進(jìn)行、彼此獨(dú)立，活動之間不構(gòu)成輸入或輸出的關(guān)系，它們的共同輸出才是流程的結(jié)果。反饋業(yè)務(wù)流程模型：前一個(gè)活動的輸出作為后一個(gè)活動的輸入，而一個(gè)活動的輸出又作為前一個(gè)活動的輸入，兩個(gè)活動的結(jié)果相互控制再產(chǎn)生一定的結(jié)果，是一種相互控制的關(guān)系。

業(yè)務(wù)流程模型不僅僅是流程的圖形化。流程圖形化只是一個(gè)靜態(tài)，二維的流程表現(xiàn)。而業(yè)務(wù)流程模型中還可以展現(xiàn)隨著數(shù)據(jù)流增加的數(shù)據(jù)本體并提供分析數(shù)據(jù)的能力。業(yè)務(wù)流程模型通常是梳理業(yè)務(wù)流程，理清業(yè)務(wù)關(guān)系的優(yōu)先選擇。

建立業(yè)務(wù)流程模型還是實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程再造的基礎(chǔ)。業(yè)務(wù)流程再造是對業(yè)務(wù)流程做根本性的思考和徹底重建，其目的是在成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等方面取得顯著的的改善，使得系統(tǒng)能在最大限度地適應(yīng)用戶需求。業(yè)務(wù)流程再造追求的是一種徹底的改變，而不是追加式的改進(jìn)，其目的是追求績效的飛躍，而不是改善。業(yè)務(wù)流程再造的基本內(nèi)涵就是以業(yè)務(wù)流程模型為中心，擺脫傳統(tǒng)組織分工理論的束縛，正確地運(yùn)用信息技術(shù)，達(dá)到重建業(yè)務(wù)流程的目的。

2.5 信息資源模型

1.統(tǒng)一的信息管理平臺。整合政府的內(nèi)網(wǎng)資源，提高政府面向公眾的服務(wù)能力。基于統(tǒng)一的信息管理平臺，可以建立具有高度集成與共享能力的政務(wù)內(nèi) 網(wǎng)系統(tǒng)，加快和豐富政府內(nèi)網(wǎng)的信息更新，消除信息孤島，形成具有高度互動與協(xié)作能力的政府內(nèi)網(wǎng)辦公環(huán)境。

2.充分的可擴(kuò)展性。為了加強(qiáng)信息資源的有效利用，電子政務(wù)信息資源的管理要靈活可變，從數(shù)據(jù)獲取源、信息管理數(shù)量、用戶訪問數(shù)目以及信息輸出接口 都需要具備可擴(kuò)展性。同時(shí)通過應(yīng)用系統(tǒng)間的信息溝通對原有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行擴(kuò)展。

3.個(gè)性化的信息服務(wù)。為建立適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求的政務(wù)綜合知識庫，以及政務(wù)知識交流的場所，需要對相關(guān)信息進(jìn)行主動收集和整理，自動分類和歸 并，將人與信息緊密相連，包括跟蹤和分析用戶的瀏覽內(nèi)容和習(xí)慣，隨時(shí)更新用戶的個(gè)人檔案，無需人工干預(yù)，提高工作效率，以準(zhǔn)確，完整、實(shí)時(shí)的信息數(shù)據(jù)來適 應(yīng)和支持政府組織機(jī)構(gòu)和多種業(yè)務(wù)處理上的變化。

4.迅捷、安全、可靠的基于物理隔離的信息安全機(jī)制。

2.6 大技術(shù)融合模型

技術(shù)融合是指按照一定的技術(shù)原理或功能目的，將兩個(gè)或兩個(gè)以上的單項(xiàng)技術(shù)通過重組而獲得具有統(tǒng)一整體功能的新技術(shù)的創(chuàng)造方法。它往往可以實(shí)現(xiàn)單個(gè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)不了的技術(shù)需求目的。

面對復(fù)雜多變的競爭環(huán)境和不斷涌現(xiàn)的非連續(xù)性的技術(shù)變化，傳統(tǒng)的單一技術(shù)開發(fā)模式已不能快速適應(yīng)創(chuàng)新需要，取而代之的將是面向需求的大技術(shù)融合策略。

大技術(shù)融合的本質(zhì)就是最優(yōu)化的綜合統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，一個(gè)大型的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，包括計(jì)算機(jī)軟件、硬件、操作系統(tǒng)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)等的融合，以及不同廠家產(chǎn)品選型，搭配的融合，大技術(shù)融合所要達(dá)到的目標(biāo)是整體性能最優(yōu)，即所有部件和成分合在一起后不但能工作，而且全系統(tǒng)是低成本的、高效率的、性能勻稱的、可擴(kuò)充性和可維護(hù)的系統(tǒng)。

第三章 頂層設(shè)計(jì)與整體架構(gòu)

3.1 MART模型

電子政務(wù)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的巨系統(tǒng)工程，涉及組織管理、相關(guān)業(yè)務(wù)與應(yīng)用處理、各種資源和技術(shù)支撐體系。MART（Management-Application-Resources-Technology）模型從組織管理（Management）、業(yè)務(wù)應(yīng)用（Application）、信息資源（Resources）和信息技術(shù)（Info.Technology）的系統(tǒng)整體性出發(fā)，詮釋信息化發(fā)展宏觀體系架構(gòu)和整體性。提出信息化促進(jìn)資源的集約、業(yè)務(wù)的集成及組織的協(xié)同；信息技術(shù)是應(yīng)用系統(tǒng)構(gòu)建基礎(chǔ)，其選擇必須適應(yīng)組織管理、業(yè)務(wù)應(yīng)用和信息資源的需要；業(yè)務(wù)應(yīng)用產(chǎn)生信息資源，通過業(yè)務(wù)應(yīng)用整合而實(shí)現(xiàn)信息資源的整合，兩者互動、不可分割；業(yè)務(wù)應(yīng)用不是由技術(shù)來決定，是要根據(jù)業(yè)務(wù)應(yīng)用的需要選擇技術(shù)，同時(shí)業(yè)務(wù)應(yīng)用要適應(yīng)組織與管理的實(shí)際；業(yè)務(wù)應(yīng)用是除組織管理以外最重要、最活躍的因素；組織管理是最重要、最活躍的因素、是最高層面的，這與現(xiàn)實(shí)世界是一致的，是決定性因素等整體性原則。MART模型除了揭示這些關(guān)系原則外，更加注重MART的動態(tài)演化和發(fā)展，如下圖所示，強(qiáng)調(diào)動態(tài)整體性與協(xié)同原則。MART模型是研究信息化頂層架構(gòu)的基本模型，研究建設(shè)電子政務(wù)管理系統(tǒng)更應(yīng)遵循這一模型的理念與思想。

MART模型的動態(tài)演化示意 根據(jù)MART模型提供的方法，可以從四個(gè)層面對電子政務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行描述：

組織管理與保障（M）：電子政務(wù)管理系統(tǒng)是一個(gè)縱向到底、橫向到邊的復(fù)雜應(yīng)用系統(tǒng)。通過與各部門電子政務(wù)平臺的信息互通和資源共享，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的縱向到底，即從國家、省、市、縣到基層；橫向到邊，即實(shí)現(xiàn)多部門和各地方之間的統(tǒng)籌與協(xié)同應(yīng)對。

業(yè)務(wù)應(yīng)用（A）：電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，必須從總體上對電子政務(wù)管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理，整合現(xiàn)有資源，總結(jié)各級電子政務(wù)管理的共性業(yè)務(wù)需求，建立分層次應(yīng)用體系。

信息資源（R）：華建敏國務(wù)委員指出，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，充分整合現(xiàn)有資源，依托政府系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)整合，避免重復(fù)建設(shè)；注重內(nèi)容、講求實(shí)效。要避免出現(xiàn)只重視平臺硬件建設(shè)，而忽視信息內(nèi)容建設(shè)的現(xiàn)象。平臺僅是載體，更為重要的是信息源建設(shè)和信息本身的完備性、實(shí)施性和標(biāo)準(zhǔn)化，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)多部門之間的協(xié)同應(yīng)對。

信息技術(shù)（T）：隨著信息時(shí)代的日益發(fā)展，GIS、GPS、RS、視頻監(jiān)控、電話服務(wù)等各項(xiàng)技術(shù)日臻成熟，可以為電子政務(wù)管理系統(tǒng)提高有利的技術(shù)保障。

3.2平臺開發(fā)模式

由于電子政務(wù)管理系統(tǒng)等政務(wù)系統(tǒng)自身的復(fù)雜、多變性，加之信息化項(xiàng)目的規(guī)模越來越大，傳統(tǒng)的系統(tǒng)開發(fā)模式越來越不能滿足需要，特別是當(dāng)前很多用戶對自身的需求很模糊，提不出一個(gè)相對不變的需求，因此需求調(diào)研所得到的信息往往是片面的、甚至是錯(cuò)誤的，據(jù)此開發(fā)的項(xiàng)目交付用戶以后功能調(diào)整、變動是難免的！這種情況下修改代碼、重新測試在所難免，由此帶來的問題是工作量劇增，系統(tǒng)穩(wěn)定性下降，系統(tǒng)地整體性、完整性受到影響，有時(shí)甚至造成整個(gè)項(xiàng)目的失?。?/p>

信息系統(tǒng)開發(fā)模式正在向新的平臺式開發(fā)模式前進(jìn)。依據(jù)電子政務(wù)開發(fā)規(guī)范和相應(yīng)的范例，相對一類業(yè)務(wù)應(yīng)用，抽取一些通用的業(yè)務(wù)模型（如微操作模型），然后研發(fā)或從第三方供應(yīng)商產(chǎn)品中遴選出各種軟件組件、中間件和工具類，最后利用這些組件組合成相應(yīng)的開發(fā)平臺。平臺相對獨(dú)立于具體業(yè)務(wù)系統(tǒng)，它是對應(yīng)用類業(yè)務(wù)領(lǐng)域的系統(tǒng)化的知識、方法和工具的支撐環(huán)境。利用這樣的平臺可以開發(fā)各種業(yè)務(wù)系統(tǒng)，平臺支持用戶級的二次開發(fā)，可以管理操作集、數(shù)據(jù)庫對象、用戶、崗位、角色、權(quán)限分配和輸入輸出模板等。使用平臺開發(fā)業(yè)務(wù)系統(tǒng)方便、快捷、靈活，當(dāng)用戶的需求發(fā)生變化時(shí)，不需要修改程序代碼，徹底解決了需求不固定、需求經(jīng)常變化帶來的種種問題。而且使用平臺開發(fā)的系統(tǒng)具有性能穩(wěn)定、執(zhí)行效率高等優(yōu)點(diǎn)，是未來信息化建設(shè)發(fā)展的方向。

以系統(tǒng)開發(fā)的核心技術(shù)為基礎(chǔ)，融合現(xiàn)代化管理理念、原理和方法，形成產(chǎn)品化技術(shù)，開發(fā)出電子政務(wù)辦公應(yīng)用開發(fā)平臺，可完成辦公業(yè)務(wù)模塊開發(fā)和服務(wù)。

平臺在設(shè)計(jì)上充分應(yīng)用系統(tǒng)科學(xué)中的系統(tǒng)工程的理論思想，構(gòu)造時(shí)立足于政務(wù)信息系統(tǒng)的整體，統(tǒng)籌全局，注意對認(rèn)識不確定性及管理過程多變性的考察與研究，通過大量建模與數(shù)學(xué)方法的推理，制作出如角色網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)功能操作集、任意格式報(bào)表、多級安全濾網(wǎng)等一系列基本要素模塊，為進(jìn)行政務(wù)系統(tǒng)的復(fù)雜運(yùn)動狀態(tài)的信息化及對其運(yùn)動規(guī)律的揭示打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

平臺就是在充分考慮各種業(yè)務(wù)需求變化的基礎(chǔ)上，結(jié)合上述各種學(xué)科技術(shù)及思想而研制開發(fā)出來的。用形式化的界面對各種變化多端的信息進(jìn)行管理，可生成輸入/輸出界面、可生成用戶可用的操作、可生成信息的存儲結(jié)構(gòu)、可生成信息的流轉(zhuǎn)過程、可生成信息的安全過濾機(jī)制，整個(gè)處理過程都是以生成器的面貌出現(xiàn)，打造一個(gè)信息全視角的生成器平臺。

平臺的所有的技術(shù)都是在統(tǒng)一技術(shù)支撐體系下，自己獨(dú)立開發(fā)的，對于系統(tǒng)的管理和維護(hù)，可以實(shí)現(xiàn)分布式管理，而且系統(tǒng)符合政府對信息安全的技術(shù)要求，同時(shí)系統(tǒng)充分考慮了以后的系統(tǒng)發(fā)展方向，以保證系統(tǒng)的擴(kuò)展性要求。

第四章 統(tǒng)一組織授權(quán)與管理平臺

組織與授權(quán)管理開發(fā)平臺是整個(gè)國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺辦公系統(tǒng)的支撐和開發(fā)平臺，包括一整套從組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)邏輯等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的組織分析到管理行為信息化的全方位的開放式的管理系統(tǒng)。以友好的界面對各種變化的信息與業(yè)務(wù)需求進(jìn)行管理和維護(hù)，可動態(tài)的生成用戶操作界面、自定義申請表信息、辦公事項(xiàng)的流轉(zhuǎn)過程和信息的安全過濾機(jī)制等。組織與授權(quán)管理系統(tǒng)開發(fā)平臺還是信息安全基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)重要組成部分。目的是向用戶和應(yīng)用程序提供授權(quán)管理服務(wù)，主要負(fù)責(zé)向應(yīng)用系統(tǒng)提供與應(yīng)用有關(guān)的授權(quán)管理服務(wù)，提供用戶身份到應(yīng)用授權(quán)的映射功能，提供與實(shí)際應(yīng)用處理模式相對應(yīng)、與具體應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)和管理無關(guān)的授權(quán)和訪問控制機(jī)制。4.1 基于組織的授權(quán)訪問控制（OB4LAC）

傳統(tǒng)的基于角色的授權(quán)訪問控制RBAC在大規(guī)模多級多部門多應(yīng)用系統(tǒng)環(huán)境下，仍不能有效地減少授權(quán)工作量，同時(shí)與組織人事的管理理念仍有脫節(jié)。OB4LAC從管理、信息系統(tǒng)和安全基礎(chǔ)技術(shù)的綜合整體出發(fā)，以組織人事管理為基礎(chǔ)，首先，按照物理世界的組織機(jī)構(gòu)體制，把人員與機(jī)構(gòu)崗位進(jìn)行邏輯分離，增加機(jī)構(gòu)崗位層。同時(shí)，將角色相對細(xì)化，并形成角色關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)層。操作功能集是一業(yè)務(wù)系統(tǒng)所提供的所有服務(wù)和資源總合。

OB4LAC模型具有RBAC的所有優(yōu)點(diǎn)，可以組合采用MAC和DAC等訪問控制策略。此外，它能夠更加高效和符合管理科學(xué)規(guī)范地進(jìn)行授權(quán)管理，通過與組織管理的綁定和崗位層的邏輯分離，可以把組織授權(quán)管理系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)相分離，作為一個(gè)基礎(chǔ)系統(tǒng)為相應(yīng)組織的所有業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供統(tǒng)一組織授權(quán)管理支撐環(huán)境，把簡單的用戶管理上升為組織管理高度，為單點(diǎn)登錄、責(zé)任界定和認(rèn)定、業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享奠定組織保障。OB4LAC模型具有很好的管理、業(yè)務(wù)和技術(shù)相容性，便于實(shí)施和開發(fā)，所以具有較好的可行性。

4.2 分級分布式動態(tài)柔性組織人事管理

分級分布式動態(tài)柔性組織人事管理實(shí)現(xiàn)對各級組織架構(gòu)、內(nèi)部人員基本信息的分布式管理，實(shí)現(xiàn)人員與崗位的對應(yīng)關(guān)系配置管理，提供多對多映射，提供基于CA環(huán)境的集中統(tǒng)一的用戶身份認(rèn)證、授權(quán)、責(zé)任認(rèn)定等管理機(jī)制，提供分級管理、必要的目錄服務(wù)以及相關(guān)查詢統(tǒng)計(jì)接口。建立對現(xiàn)實(shí)世界組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制與管理方式的仿真，滿足應(yīng)急管理系統(tǒng)的分級分布式動態(tài)柔性組織管理需要。

4.3 CA中間件

CA中間件具有兩大核心功能，一是與組織授權(quán)管理系統(tǒng)深層綁定，以解決組織人事的認(rèn)證，同時(shí)，通過組織間的信任，轉(zhuǎn)換證書聯(lián)通信任路徑，就象物理世界中，不同組織的工作證可以通過單位間的信任而相互認(rèn)同。二是對不同的CA環(huán)境進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用封裝，以便各應(yīng)用系統(tǒng)與不同CA環(huán)境的集成。

CA中間件除了封裝傳承一般CA的認(rèn)證、簽名、加解密和時(shí)間戳等功能外，主要工作是要支持盡可能多的CA產(chǎn)品。同時(shí)，結(jié)合組織授權(quán)管理系統(tǒng)，需要考慮連接不同CA環(huán)境下的CA中間件間的信任互聯(lián)方法和策略等問題。

基于組織與授權(quán)管理系統(tǒng)開發(fā)平臺，可以極大的簡化具體電子政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)與維護(hù)。能夠及時(shí)快速反應(yīng)，加快行政職能部門內(nèi)部以及各行政職能部門間的信息流轉(zhuǎn)、處理、協(xié)同和共享，并及時(shí)對外發(fā)布，全面提高辦事效率和決策效能。

第五章 統(tǒng)一信息資源管理平臺

電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)層建設(shè)在結(jié)構(gòu)上以基于大數(shù)據(jù)平臺的信息資源共享服務(wù)體系為中心，整合平臺上的各種信息資源。在信息類型上，涵蓋了以不同方式讀取、不同格式存儲的信息資源；在服務(wù)對象上，涵蓋了國務(wù)院、國務(wù)院下屬各部委及省政府、自治區(qū)政府、直轄市政府、省級下屬各委辦廳局所有內(nèi)網(wǎng)用戶，為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策和跨部門專項(xiàng)應(yīng)用提供信息支持；在服務(wù)功能上，涵蓋了信息資源的定位、交換、整合與應(yīng)用服務(wù)，用戶可以通過信息資源目錄檢索信息實(shí)體，進(jìn)行信息交換，實(shí)現(xiàn)信息整合，為其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支持。

數(shù)據(jù)層建設(shè)主要包括大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、信息資源元數(shù)據(jù)管理、信息資源目錄服務(wù)體系建設(shè)和信息資源交換與共享平臺建設(shè)等。

5.1 大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)

在國家層面建設(shè)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，為需要數(shù)據(jù)服務(wù)的部門和單位提供數(shù)據(jù)服務(wù)，此平臺由國家級信息化主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的部門間協(xié)商信息資源共享模式，改為“部門-大數(shù)據(jù)平臺-部門”模式，保證數(shù)據(jù)的一致性、權(quán)威性。同時(shí)，大數(shù)據(jù)平臺可以設(shè)置為公共數(shù)據(jù)部分和部門特別需要的部分，為有需要的部門和單位提供大數(shù)據(jù)分析、預(yù)測報(bào)告，為政府決策和評估提供科學(xué)的依據(jù)。大數(shù)據(jù)平臺信息采集上可以充分利用云計(jì)算技術(shù)，整合現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)、硬件設(shè)備和數(shù)據(jù)資源，初期對分散在各部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行抽取和索引，數(shù)據(jù)存儲仍在政府部門，隨后逐漸將數(shù)據(jù)存儲箱大數(shù)據(jù)平臺集中，最終建立一個(gè)為各部門保存、查詢數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)提供強(qiáng)大的云端平臺。5.2 信息資源元數(shù)據(jù)管理

信息資源元數(shù)據(jù)管理主要是由元數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一元數(shù)據(jù)管理組成，負(fù)責(zé)對數(shù)據(jù)庫體系的元數(shù)據(jù)進(jìn)行定義、管理和維護(hù)。通過元數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)滿足數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和管理。

元數(shù)據(jù)庫是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的組合，負(fù)責(zé)定義、描述并管理綜合黨政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)信息。標(biāo)準(zhǔn)體系是元數(shù)據(jù)的重要組成部分，政務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的標(biāo)準(zhǔn)體系由基本的公文信息、核心業(yè)務(wù)信息、專項(xiàng)業(yè)務(wù)信息、編碼和主要的技術(shù)流程、審核、審批規(guī)則等要求與規(guī)范構(gòu)成。

5.3 綜合資源主題數(shù)據(jù)庫

電子政務(wù)綜合資源數(shù)據(jù)庫本著統(tǒng)一規(guī)劃、歸口建設(shè)、綜合利用的原則，分別由各單位根據(jù)自身的業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)數(shù)據(jù)庫，進(jìn)而建成一個(gè)比較完善的信息資源共享服務(wù)體系。建議分為公用主數(shù)據(jù)庫和政府各部門分類系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。

公用主數(shù)據(jù)庫主要包括領(lǐng)導(dǎo)文稿庫、政策文件庫（包括國務(wù)院、各部委、省級政府發(fā)布的政策文件）、法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫、國內(nèi)動態(tài)信息庫、新華社信息庫、督查信息庫、政務(wù)建設(shè)信息庫、專題文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫、對外交流信息庫、領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)信息庫、音像資料庫等，可根據(jù)業(yè)務(wù)需要隨時(shí)動態(tài)建立子庫并使用。政府各部門分類數(shù)據(jù)庫主要滿足政府各部門辦公業(yè)務(wù)需要的各類數(shù)據(jù)庫。5.4 信息資源目錄服務(wù)體系

為了解決信息孤島問題，通過政府內(nèi)部橫向部門和縱向部門間的信息目錄與業(yè)務(wù)功能目錄的相互轉(zhuǎn)換、掛接、交換與集成，能夠共享信息資源，逐步完善電子政務(wù)中信息資源整合、應(yīng)用系統(tǒng)整合、政府業(yè)務(wù)整合。

政務(wù)信息資源目錄服務(wù)體系在于把信息資源目錄和應(yīng)用服務(wù)目錄加以抽象梳理，并給予科學(xué)管理。從而支持信息資源與應(yīng)用服務(wù)的授權(quán)、鑒權(quán)及目錄的集成與交換。信息資源目錄是揭示信息資源結(jié)構(gòu)、指導(dǎo)用戶使用的檢索工具，是用戶迅速、準(zhǔn)確、有效地尋找信息的向?qū)?，是對信息資源實(shí)施安全保護(hù)的有效手段。

建立目錄服務(wù)實(shí)現(xiàn)對系統(tǒng)的資源進(jìn)行統(tǒng)一的管理與配置，對單位報(bào)送數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)目錄及報(bào)送目錄管理與記錄管理。目錄服務(wù)平臺除了服務(wù)于本系統(tǒng)提供的各類信息資源及應(yīng)用服務(wù)目錄管理外，還在于提供系統(tǒng)外其它應(yīng)用系統(tǒng)的各類信息資源及應(yīng)用服務(wù)目錄管理及服務(wù)。

5.5 安全性建設(shè)

數(shù)據(jù)層安全性建設(shè)主要包括數(shù)據(jù)完整性、數(shù)據(jù)保密性和備份與恢復(fù)這幾個(gè)方面。5.5.1 數(shù)據(jù)完整性

能夠檢測到系統(tǒng)管理數(shù)據(jù)、鑒別信息和重要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在傳輸過程中完整性受到破壞，并在檢測到完整性錯(cuò)誤時(shí)采取必要的恢復(fù)措施。能夠檢測到系統(tǒng)管理數(shù)據(jù)、鑒別信息和重要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在存儲過程中完整性受到破壞，并在檢測到完整性錯(cuò)誤時(shí)采取必要的恢復(fù)措施。對重要通信提供專用通信協(xié)議或安全通信協(xié)議服務(wù)，避免來自基于通用通信協(xié)議的攻擊破壞數(shù)據(jù)完整性。

5.5.2 數(shù)據(jù)保密性

采用加密或其他有效措施實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管理數(shù)據(jù)、鑒別信息和重要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳輸保密性。采用加密或其他保護(hù)措施實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管理數(shù)據(jù)、鑒別信息和重要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)存儲保密性。對重要通信提供專用通信協(xié)議或安全通信協(xié)議服務(wù)，避免來自基于通用協(xié)議的攻擊破壞數(shù)據(jù)保密性。

5.5.3 備份和恢復(fù)

提供數(shù)據(jù)本地備份與恢復(fù)功能，完全數(shù)據(jù)備份至少每天一次，備份介質(zhì)場外存放。建立異地災(zāi)難備份中心，配備災(zāi)難恢復(fù)所需的通信線路、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和數(shù)據(jù)處理設(shè)備，提供業(yè)務(wù)應(yīng)用的實(shí)時(shí)無縫切換。提供異地實(shí)時(shí)備份功能，利用通信網(wǎng)絡(luò)將數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)備份至災(zāi)難備份中心。采用冗余技術(shù)設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，避免存在網(wǎng)絡(luò)單點(diǎn)故障。提供主要網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、通信線路和數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的硬件冗余，保證系統(tǒng)的高可用性。第六章 統(tǒng)一應(yīng)用開發(fā)平臺

采取“平臺+套件+組件”的設(shè)計(jì)理念和高級封裝技術(shù)搭建平臺。統(tǒng)一應(yīng)用開發(fā)平臺采用當(dāng)前主流的面向服務(wù)的SOA架構(gòu)和Web2.0、Portal等最新科技成果，內(nèi)部封裝了大量成熟而實(shí)用的構(gòu)件，能夠快速實(shí)現(xiàn)用戶整合、數(shù)據(jù)整合、應(yīng)用整合、流程整合。

統(tǒng)一應(yīng)用開發(fā)平臺能夠利用快速開發(fā)工具迅速響應(yīng)需求變化；提供安全工具，在開發(fā)過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都可設(shè)置安全節(jié)點(diǎn)，多種安全機(jī)制并行，大大提高了系統(tǒng)的安全性；通過門戶工具，實(shí)現(xiàn)了與各系統(tǒng)有效的集成和銜接，整合了SaaS中不同的模塊功能。

通過統(tǒng)一應(yīng)用開發(fā)平臺為基礎(chǔ)搭建包括協(xié)同辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)、安全電子郵件系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)輔助決策系統(tǒng)和需要跨部門協(xié)作的專項(xiàng)應(yīng)用等骨干系統(tǒng)，解決電子政務(wù)需求、實(shí)現(xiàn)信息共享與系統(tǒng)集成。

6.1 協(xié)同辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)

協(xié)同辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)主要用于實(shí)現(xiàn)收發(fā)文管理工作的自動化和智能化。公文管理工作根據(jù)具體情況可以實(shí)現(xiàn)全部網(wǎng)上辦公或者網(wǎng)上辦公與手工辦理相結(jié)合。協(xié)同辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)主要完成收文管理和發(fā)文管理相關(guān)的功能。

6.1.1 收文管理

收文管理指對收到的公文的辦理過程，包括文件登記、簽收、登記、審核、擬辦、批辦、承辦、催辦、傳閱、辦理結(jié)果登記、整理、領(lǐng)導(dǎo)查辦、傳閱到文件歸檔等操作，處理反饋、催辦、統(tǒng)計(jì)、查詢等任務(wù)，系統(tǒng)支持對來文的掃描件處理，提供完善的流程跟蹤（包括單件文件的定點(diǎn)跟蹤）和控制。系統(tǒng)對收文的整個(gè)流程進(jìn)行跟蹤，詳細(xì)記錄公文的當(dāng)前狀態(tài)、辦理的過程和擬辦、批示意見以及辦理結(jié)果。依據(jù)崗位和角色的不同設(shè)置嚴(yán)格的權(quán)限控制，并具有文件提醒和催辦及文件自動歸檔功能。用戶可根據(jù)實(shí)際情況確定文件的流轉(zhuǎn)過程，包括串行和并行。

系統(tǒng)中來文單位主要包括國務(wù)院、國務(wù)院下屬各部委及省政府、自治區(qū)政府、直轄市政府、省級下屬各委辦廳局等。來文的形式包括傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件和通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)碾娮庸膬煞N。

6.1.2 發(fā)文管理

發(fā)文辦理管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)發(fā)文擬稿、部門審核、會審、核稿、審核、會簽、簽發(fā)、復(fù)核、編號、繕印、用印、登記、分發(fā)傳閱到文件歸檔等各項(xiàng)文電管理工作的自動化和智能化。需要支持痕跡保留、流程監(jiān)控和信息提示等功能。

6.1.3 數(shù)字簽名

數(shù)字簽名要結(jié)合散列函數(shù)和加密算法來實(shí)現(xiàn)。通過對一個(gè)信息摘要進(jìn)行加密，并附在消息后面，以確定發(fā)送者的身份和該信息的完整性。數(shù)字簽名技術(shù)是信息安全理論與技術(shù)的基礎(chǔ)和重要保證,將其應(yīng)用于電子政務(wù)中,可以提供身份認(rèn)證服務(wù)、權(quán)限控制服務(wù)、信息保密服務(wù)、數(shù)據(jù)完整性服務(wù)和不可否認(rèn)服務(wù)。從而為電子政務(wù)提供了一個(gè)安全的環(huán)境。

6.1.4 電子印章

電子印章的功能類似于在紙制文檔上使用傳統(tǒng)印章或手寫簽名。只不過需要加蓋電子印章的對象是電子文檔，同時(shí)也要求該電子文檔能夠在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中進(jìn)行傳輸。

1電子印章管理

印章制作：主要完成電子印章的制作。分為基本資料錄入、制作印章原始位圖、從 USBKey 中導(dǎo)入制章者與持章者身份信息，在印章原始位圖中嵌入簽名信息、將印章相關(guān)信息保存至數(shù)據(jù)庫中，完成制章幾個(gè)步驟。

印章查詢：提供電子印章的檢索和信息查詢操作，并可顯示印章的具體信息。

印章撤銷：主要完成以存在印章的撤銷工作。分為撤章資料錄入、撤章、用戶身份驗(yàn)證、完成撤章幾個(gè)步驟。電子印章的使用

蓋章前，從服務(wù)器上獲取印章信息。所有的印章數(shù)據(jù)集中保存在服務(wù)器數(shù)據(jù)庫中，只有擁有印章使用權(quán)限的用戶經(jīng)過合法登錄通過驗(yàn)證后才能取得印章數(shù)據(jù)，從而有效的保證了印章的使用權(quán)限控制。

蓋章時(shí)，對電子文檔做數(shù)字簽名，簽名數(shù)據(jù)可以用數(shù)字水印技術(shù)，嵌入電子印章的圖片中。防止文檔被篡改。電子印章要用到數(shù)字水印技術(shù)插入一些印章信息和頒發(fā)機(jī)構(gòu)信息，以及一些和文檔相關(guān)的信息（文檔數(shù)字簽名），這樣既可以存儲印章的相關(guān)信息，又可以保護(hù)印章。電子印章的所有對應(yīng)的公鑰和公鑰相關(guān)信息都可以通過網(wǎng)絡(luò)在認(rèn)證中心下載，以方便驗(yàn)證。

驗(yàn)證電子印章和電子文檔時(shí)，得到電子印章的相關(guān)信息，可以連接到服務(wù)器上，利用印章制作人公鑰對電子印章進(jìn)行驗(yàn)證。

6.2 安全電子郵件系統(tǒng)

內(nèi)網(wǎng)安全電子郵件系統(tǒng)主要通過集成數(shù)字認(rèn)證技術(shù)建立內(nèi)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)針對文檔進(jìn)行不同用戶之間的傳輸，該系統(tǒng)需要基于CA認(rèn)證體系，并集成內(nèi)網(wǎng)組織與授權(quán)管理系統(tǒng)，可以極大的方便用戶進(jìn)行各種方式的文件傳輸。內(nèi)網(wǎng)安全電子郵件系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)在保證郵件信息安全的情況下傳遞電子郵件，主要包括以下功能：

保存草稿功能：設(shè)有信件草稿存儲功能，方便用戶再次編輯郵件。抄送、暗送功能：抄送功能方便用戶同時(shí)發(fā)同樣內(nèi)容的信給多個(gè)用戶；而暗送功能可在對其他收信人保密的基礎(chǔ)上發(fā)送信件。

送件箱：用戶可在發(fā)信的同時(shí)保存信件到送件箱。

郵件分組群發(fā)：由于郵件管理系統(tǒng)基于電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的組織人事管理系統(tǒng)，無須輸入對方任何信息，可直接從組織人事系統(tǒng)中提供的通訊錄中選取，而且可以方便的同時(shí)發(fā)給多人。

自動回復(fù)：系統(tǒng)可以在有新的信件時(shí)自動將用戶預(yù)設(shè)的信息作為一封信件的內(nèi)容回復(fù)給發(fā)信人。郵件轉(zhuǎn)發(fā)：允許用戶把收到的信件轉(zhuǎn)發(fā)到由用戶指定的其它用戶地址支持帶附件信件轉(zhuǎn)發(fā)，支持信件的原文轉(zhuǎn)發(fā)。

定時(shí)發(fā)信：用戶可以在寫完信件后設(shè)定信件的發(fā)送時(shí)間，系統(tǒng)就可以在指定的時(shí)間將信件發(fā)送出去。

郵件檢索：用戶可選擇查詢條件，在單個(gè)或整個(gè)文件夾內(nèi)按照自定義的關(guān)鍵字進(jìn)行全文檢索查尋郵件，方便信息的查詢。

彈性郵箱容量：用戶信箱的容量在達(dá)到設(shè)定值但未到系統(tǒng)極限時(shí)，用戶可以繼續(xù)使用郵箱發(fā)送和接收郵件，郵箱容量由系統(tǒng)靈活控制。

用戶郵箱容量告警：用戶的郵件數(shù)據(jù)在接近設(shè)定值時(shí)，系統(tǒng)會自動給用戶發(fā)送告警信件，通知用戶以便及時(shí)清理郵件，避免發(fā)生因郵箱超容而拒收新信件的情況發(fā)生。

郵件導(dǎo)出：系統(tǒng)可以將用戶選定的郵件導(dǎo)出下載到本地，供用戶自由使用。

系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)控：系統(tǒng)監(jiān)控進(jìn)程自動監(jiān)測郵件服務(wù)進(jìn)程，如果郵件服務(wù)進(jìn)程意外終止，監(jiān)控進(jìn)程會重起相應(yīng)的服務(wù)，保證用戶服務(wù)的不間斷運(yùn)行。

系統(tǒng)級運(yùn)行統(tǒng)計(jì)日志分析：系統(tǒng)以日志記錄郵件系統(tǒng)運(yùn)行過程中的相應(yīng)信息，并可以通過設(shè)定策略分析以圖形方式體現(xiàn)。

對于人員的調(diào)整，管理員也可以對通過系統(tǒng)對離職人員的文件進(jìn)行處理，可以保存或轉(zhuǎn)發(fā)，不會因人員的調(diào)整而造成信息的流失。6.3 領(lǐng)導(dǎo)輔助決策系統(tǒng)

領(lǐng)導(dǎo)輔助決策系統(tǒng)是通過廣泛匯集、整合和挖掘政府職能部門信息資源，為國務(wù)院、國務(wù)院下屬各部委及省政府、自治區(qū)政府、直轄市政府、省級下屬各委辦廳局的領(lǐng)導(dǎo)辦公及重大決策提供高層次的、綜合性的信息服務(wù)系統(tǒng)。系統(tǒng)應(yīng)用元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)挖掘、知識發(fā)現(xiàn)等相關(guān)技術(shù)，集成數(shù)據(jù)倉庫、決策支持、地理信息系統(tǒng)、信息安全等功能，將社會經(jīng)濟(jì)文化等信息基于地理信息進(jìn)行展現(xiàn)和管理，為領(lǐng)導(dǎo)提供全方位的信息和決策支持服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)輔助決策系統(tǒng)主要功能包括宏觀經(jīng)濟(jì)管理、智能決策管理、微觀數(shù)據(jù)管理和自然資源與空間地理信息管理。主要功能包括：

宏觀經(jīng)濟(jì)管理：實(shí)現(xiàn)基于宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)對象析取、元數(shù)據(jù)管理、關(guān)聯(lián)圖形等功能。通過包括數(shù)據(jù)表、圖形、文字、圖像、視頻、動畫等多種展現(xiàn)方式，使領(lǐng)導(dǎo)通過瀏覽數(shù)據(jù)及其相關(guān)圖形，即可對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)、人民生活等進(jìn)行宏觀分析。

智能決策管理：在綜合數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，建立預(yù)測分析子系統(tǒng)，運(yùn)用預(yù)測分析、仿真分析行政行為分析等多種模型對各類指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算，并為其他業(yè)務(wù)應(yīng)用子系統(tǒng)提供分析報(bào)告和統(tǒng)計(jì)圖表。

微觀數(shù)據(jù)管理：通過對政府部門的數(shù)據(jù)管理與分析，使領(lǐng)導(dǎo)對政府部門的基本情況有所了解，并提供對各項(xiàng)數(shù)據(jù)的分析比較功能，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供輔助支持。自然資源和空間地理信息管理：通過對全國各地自然資源、區(qū)域概況的描述，使領(lǐng)導(dǎo)更好地了解各地區(qū)各種資源及環(huán)境狀況、資源的利用情況、人口總體情況等。

后臺管理：提供地圖處理、數(shù)據(jù)交換、模型管理、操作集管理、數(shù)據(jù)庫管理、用戶管理等功能，實(shí)現(xiàn)方便快捷的二次開發(fā)和維護(hù)。

6.4 內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站群服務(wù)系統(tǒng)

內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站群建設(shè)包括主網(wǎng)站和子網(wǎng)站建設(shè)兩部分內(nèi)容。主網(wǎng)站即是電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)綜合服務(wù)門戶。該門戶可以進(jìn)行內(nèi)網(wǎng)中所有信息數(shù)據(jù)的管理，使用特定的流程和功能模塊實(shí)現(xiàn)門戶網(wǎng)站信息數(shù)據(jù)的創(chuàng)建、維護(hù)與發(fā)布，其主要功能包括數(shù)據(jù)整合、業(yè)務(wù)整合以及界面展現(xiàn)的整合，通過目錄交換與集成整合各類信息資源，集成各種電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提供集成的資源和應(yīng)用以及統(tǒng)一的協(xié)作工作空間，通過web向各種客戶機(jī)設(shè)備提供應(yīng)用。

內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站群服務(wù)系統(tǒng)向用戶提供統(tǒng)一入口，同時(shí)為公文系統(tǒng)、信息檢索發(fā)布系統(tǒng)、綜合數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)一消息系統(tǒng)、電子郵箱、多媒體服務(wù)等提供個(gè)性化的管理和內(nèi)容聚集功能。同時(shí)還包括應(yīng)用系統(tǒng)集成、資源整合、目錄服務(wù)與交換、信息搜索與導(dǎo)航、咨詢與服務(wù)等核心應(yīng)用。

內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站群中心主站及子站群，為政府機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)用戶提供全面的信息交換、信息查閱和網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用服務(wù)。該系統(tǒng)通過與信息資源共享與交換平臺結(jié)合，將政府機(jī)關(guān)業(yè)已建設(shè)的各種網(wǎng)絡(luò)化辦公應(yīng)用系統(tǒng)產(chǎn)生的有關(guān)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的整合、歸類和組織；以綜合性網(wǎng)站為展現(xiàn)界面；為政府機(jī)關(guān)提供業(yè)已建設(shè)的各種網(wǎng)絡(luò)化辦公應(yīng)用的入口，方便網(wǎng)絡(luò)化辦公；能夠提供具有安全可控、維護(hù)方便、靈活定制的強(qiáng)大的后臺管理和控制功能。

6.5 跨部門協(xié)作專項(xiàng)應(yīng)用

跨部門協(xié)作專項(xiàng)應(yīng)用要涉及多部門的協(xié)作過程, 在這個(gè)過程中, 政府成員是協(xié)同工作的主體, 信息資源是協(xié)同工作的基礎(chǔ), 流程優(yōu)化是提高協(xié)同工作效率的關(guān)鍵。

專項(xiàng)應(yīng)用協(xié)作群體既可以是一個(gè)職能部門, 也可以是一個(gè)跨部門的組織。它直接面向任務(wù), 面對客戶負(fù)責(zé), 符合協(xié)同電子政務(wù)跨部門協(xié)同管理的需要?；谶@種成員協(xié)同工作模式，可以使政府工作實(shí)現(xiàn)從點(diǎn)對點(diǎn)溝通模式到立體溝通模式，從串行協(xié)同模式到并行協(xié)同模式，成員可以并行工作，從而在本質(zhì)上提升協(xié)同效率和工作效果。

專項(xiàng)應(yīng)用中的信息資源是不可少的重要因素, 政府工作的開展、功能的執(zhí)行, 以及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都必須得到政府信息資源的支持。要協(xié)調(diào)管理各層次結(jié)構(gòu)的政府資源, 在基于大數(shù)據(jù)平臺的信息資源共享服務(wù)體系的基礎(chǔ)上采取資源協(xié)同管理模式實(shí)現(xiàn)共享。通過資源目錄服務(wù)體系, 可獲取將位于不同地點(diǎn)、不同服務(wù)器和不同應(yīng)用平臺上的資源主題數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)信息, 實(shí)現(xiàn)不同數(shù)據(jù)源的共享、交換和協(xié)作, 從而實(shí)現(xiàn)跨部門資源協(xié)同管理。專項(xiàng)應(yīng)用不僅需要解決辦公過程中某個(gè)獨(dú)立環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)問題, 而且需要將過程中的所有環(huán)節(jié)銜接起來, 使得上一個(gè)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)處理結(jié)果能夠自動流轉(zhuǎn)到下一個(gè)環(huán)節(jié), 以便利用或處理。應(yīng)用工作流技術(shù)不僅可以實(shí)現(xiàn)動態(tài)組織、動態(tài)流程的協(xié)調(diào)和管理, 而且可以實(shí)現(xiàn)政府對工作流程的監(jiān)督和控制。電子政務(wù)環(huán)境下, 網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)為成員之間的相互交互、協(xié)同工作提供了方便,通過對過程的監(jiān)督和控制, 可以充分發(fā)揮各個(gè)機(jī)構(gòu)和部門相互協(xié)作的核心優(yōu)勢。

6.6 安全性建設(shè)

應(yīng)用層安全性建設(shè)主要包括身份鑒別、安全標(biāo)記、訪問控制、可信路徑、安全審計(jì)、剩余信息保護(hù)、通信完整性、通信保密性、抗抵賴、軟件容錯(cuò)和資源控制這幾個(gè)方面。

6.6.1 身份鑒別

提供專用的登錄控制模塊對登錄用戶進(jìn)行身份標(biāo)識和鑒別。對同一用戶采用兩種或兩種以上組合的鑒別技術(shù)實(shí)現(xiàn)用戶身份鑒別，其中一種是不可偽造的。提供用戶身份標(biāo)識唯一和鑒別信息復(fù)雜度檢查功能，保證應(yīng)用系統(tǒng)中不存在重復(fù)用戶身份標(biāo)識，身份鑒別信息不易被冒用。提供登錄失敗處理功能，可采取結(jié)束會話、限制非法登錄次數(shù)和自動退出等措施。啟用身份鑒別、用戶身份標(biāo)識唯一性檢查、用戶身份鑒別信息復(fù)雜度檢查以及登錄失敗處理功能，并根據(jù)安全策略配置相關(guān)參數(shù)。6.6.2 安全標(biāo)記

提供為主體和客體設(shè)置安全標(biāo)記的功能并在安裝后啟用。

6.6.3 訪問控制

提供訪問控制功能，依據(jù)安全策略控制用戶對文件、數(shù)據(jù)庫表等客體的訪問。訪問控制的覆蓋范圍包括與資源訪問相關(guān)的主體、客體及它們之間的操作。由授權(quán)主體配置訪問控制策略，并嚴(yán)格限制默認(rèn)帳戶的訪問權(quán)限。授予不同帳戶為完成各自承擔(dān)任務(wù)所需的最小權(quán)限，并在它們之間形成相互制約的關(guān)系。通過比較安全標(biāo)記來確定是授予還是拒絕主體對客體的訪問。

6.6.4 可信路徑

在應(yīng)用系統(tǒng)對用戶進(jìn)行身份鑒別時(shí)，能夠建立一條安全的信息傳輸路徑。在用戶通過應(yīng)用系統(tǒng)對資源進(jìn)行訪問時(shí)，應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)保證在被訪問的資源與用戶之間能夠建立一條安全的信息傳輸路徑。

6.6.5 安全審計(jì)

提供覆蓋到每個(gè)用戶的安全審計(jì)功能，對應(yīng)用系統(tǒng)重要安全事件進(jìn)行審計(jì)。保證無法刪除、修改或覆蓋審計(jì)記錄。審計(jì)記錄的內(nèi)容至少包括事件日期、時(shí)間、發(fā)起者信息、類型、描述和結(jié)果等。提供對審計(jì)記錄數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、查詢、分析及生成審計(jì)報(bào)表的功能。根據(jù)系統(tǒng)統(tǒng)一安全策略，提供集中審計(jì)接口。6.6.6 剩余信息保護(hù)

保證用戶的鑒別信息所在的存儲空間被釋放或再分配給其他用戶前得到完全清除，無論這些信息是存放在硬盤上還是在內(nèi)存中。保證系統(tǒng)內(nèi)的文件、目錄和數(shù)據(jù)庫記錄等資源所在的存儲空間被釋放或重新分配給其他用戶前得到完全清除。

6.6.7 通信完整性

采用校驗(yàn)碼技術(shù)保證通信過程中數(shù)據(jù)的完整性。

6.6.8 通信保密性

在通信雙方建立連接之前，應(yīng)用系統(tǒng)利用密碼技術(shù)進(jìn)行會話初始化驗(yàn)證。對通信過程中的敏感信息字段進(jìn)行加密?；谟布脑O(shè)備對重要通信過程進(jìn)行加解密運(yùn)算和密鑰管理。

6.6.9 抗抵賴

具有在請求的情況下為數(shù)據(jù)原發(fā)者或接收者提供數(shù)據(jù)原發(fā)證據(jù)的功能。具有在請求的情況下為數(shù)據(jù)原發(fā)者或接收者提供數(shù)據(jù)接收證據(jù)的功能。

6.6.10 軟件容錯(cuò)

提供數(shù)據(jù)有效性檢驗(yàn)功能，保證通過人機(jī)接口輸入或通過通信接口輸入的數(shù)據(jù)格式或長度符合系統(tǒng)設(shè)定要求。當(dāng)故障發(fā)生時(shí)自動保護(hù)當(dāng)前所有狀態(tài)。當(dāng)故障發(fā)生時(shí)立即自動啟動新的進(jìn)程，恢復(fù)原來的工作狀態(tài)。6.6.11 資源控制

當(dāng)應(yīng)用系統(tǒng)的通信雙方中的一方在一段時(shí)間內(nèi)未作任何響應(yīng)，另一方能夠自動結(jié)束會話。能夠?qū)?yīng)用系統(tǒng)的最大并發(fā)會話連接數(shù)進(jìn)行限制。能夠?qū)蝹€(gè)帳戶的多重并發(fā)會話進(jìn)行限制。能夠?qū)σ粋€(gè)時(shí)間段內(nèi)可能的并發(fā)會話連接數(shù)進(jìn)行限制。能夠?qū)σ粋€(gè)訪問帳戶或一個(gè)請求進(jìn)程占用的資源分配最大限額和最小限額。能夠?qū)ο到y(tǒng)服務(wù)水平降低到預(yù)先規(guī)定的最小值進(jìn)行檢測和報(bào)警。提供服務(wù)優(yōu)先級設(shè)定功能，并在安裝后根據(jù)安全策略設(shè)定訪問帳戶或請求進(jìn)程的優(yōu)先級，根據(jù)優(yōu)先級分配系統(tǒng)資源。

第七章 基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)融合

近年來，隨著科技的發(fā)展和人們對數(shù)據(jù)處理能力需求的提高，物理服務(wù)器數(shù)量激增，存儲容量大幅增加，再加上分層網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的出現(xiàn)，IT復(fù)雜度已經(jīng)達(dá)到了前所未有的程度。對不斷復(fù)雜的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行日常管理會導(dǎo)致成本不斷增加，而且部署期間還要花費(fèi)大量的時(shí)間進(jìn)行測試和調(diào)試，不僅會占用大量的人力資源，而且不利于快速滿足業(yè)務(wù)需求。為了應(yīng)對這一局面，使用技術(shù)手段對IT基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行融合的需求也越來越迫切。

通過對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行合理的劃分，可以分為三個(gè)層次，分別是基礎(chǔ)設(shè)施層、網(wǎng)絡(luò)層和主機(jī)層?；A(chǔ)設(shè)施層為電子政務(wù)系統(tǒng)提供政務(wù)信息以及其它運(yùn)行管理信息的傳輸和交換平臺和安全服務(wù)，可以通過CA認(rèn)證、數(shù)據(jù)共享和設(shè)置網(wǎng)絡(luò)信任域的方法將基礎(chǔ)設(shè)施層進(jìn)行融合。網(wǎng)絡(luò)層要實(shí)現(xiàn)不同部門以及不同業(yè)務(wù)之間受控互訪和隔離，應(yīng)當(dāng)對域名進(jìn)行科學(xué)劃分和管理，并采用先進(jìn)的IPv6技術(shù)對網(wǎng)絡(luò)地址進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，同時(shí)還要按照等級保護(hù)的要求確保網(wǎng)絡(luò)層數(shù)據(jù)傳輸?shù)目煽啃耘c完整性。對于主機(jī)層可以采用虛擬化的手段合理部署和調(diào)整數(shù)據(jù)處理與計(jì)算資源，部署集群與并發(fā)處理技術(shù)，保障關(guān)鍵業(yè)務(wù)的不間斷運(yùn)行，引進(jìn)負(fù)載均衡技術(shù)，實(shí)現(xiàn)不斷累加的橫向擴(kuò)容，滿足不斷增長的數(shù)據(jù)訪問需求。

7.1 基礎(chǔ)設(shè)施層

基礎(chǔ)設(shè)施層包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和信息安全基礎(chǔ)設(shè)施兩部分。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是為電子政務(wù)系統(tǒng)提供政務(wù)信息以及其它運(yùn)行管理信息的傳輸和交換平臺,它是整個(gè)電子政務(wù)信息的最終承載著,整個(gè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施可以根據(jù)電子政務(wù)應(yīng)用的實(shí)際需要劃分為業(yè)務(wù)網(wǎng)、非涉密辦公網(wǎng)和涉密辦公網(wǎng)等。網(wǎng)絡(luò)信任域是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵技術(shù)之一,它針對互聯(lián)網(wǎng)的“對等的、無中心的、無管理的”設(shè)計(jì)思想, 旨在構(gòu)建一個(gè)可以管理的、有中心的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。

信息安全基礎(chǔ)設(shè)施在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施所提供的信息傳輸服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上,增加面向電子政務(wù)應(yīng)用的通用安全服務(wù),為電子政務(wù)應(yīng)用提供了一個(gè)通用的高性能的可信和授權(quán)的計(jì)算平臺,從而使電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)能夠以便捷而靈活的方式來構(gòu)建自身的安全體系。7.1.1 政務(wù)信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)是萬兆以太網(wǎng),網(wǎng)絡(luò)中心設(shè)在國家信息安全中心。省級電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)為千兆以太網(wǎng), 省級網(wǎng)絡(luò)以ATM縱向相連。

7.1.2 CA認(rèn)證

建設(shè)國家級CA認(rèn)證中心,以保證政務(wù)網(wǎng)上的信息安全,CA 認(rèn)證主要用于用戶身份認(rèn)證、信息傳輸、信息加密。國務(wù)院、國務(wù)院各部委、省及政府及其委辦廳局均可設(shè)置政務(wù)共享平臺管理中心, 并運(yùn)行相應(yīng)級別的政務(wù)共享平臺。

7.1.3 數(shù)據(jù)共享

作為政務(wù)信息和數(shù)據(jù)的集成共享的實(shí)現(xiàn)手段,共享平臺在政務(wù)網(wǎng)中占據(jù)了重要地位,它連接國務(wù)院、國務(wù)院各部委、省及政府及其委辦廳局共享成員單位的共享數(shù)據(jù)庫,并對外提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)。共享成員單位將內(nèi)部局域網(wǎng)通過防火墻連接到政務(wù)網(wǎng)。根據(jù)“一庫多用”的原則, 各共享成員單位共享數(shù)據(jù)庫為共享平臺提供共享服務(wù)的同時(shí),也作為內(nèi)部辦公或業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行數(shù)據(jù)庫,以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與對外共享數(shù)據(jù)的同步更新。

7.1.4 網(wǎng)絡(luò)信任域

電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信任域主要解決電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)在終端設(shè)備的安全可信接入、設(shè)備的安全可信管理和數(shù)據(jù)信息的安全可信傳輸?shù)确矫娴膯栴}。在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)中,通過網(wǎng)絡(luò)接入認(rèn)證交換機(jī)在網(wǎng)絡(luò)層提供系統(tǒng)合法的受控接入功能,對接入的設(shè)備進(jìn)行有效的管理和控制,防止內(nèi)部的惡意破壞和攻擊。本地網(wǎng)絡(luò)信任域管理系統(tǒng)在負(fù)責(zé)管理本地設(shè)備的同時(shí),作為審核注冊代理向證書認(rèn)證中心(CA)申請證書。

逐級分布式網(wǎng)絡(luò)信任域管理平臺對信任域內(nèi)的接入設(shè)備進(jìn)行管理,確保信任域內(nèi)的所有設(shè)備都是安全可信的。網(wǎng)絡(luò)信任域平臺采用統(tǒng)一發(fā)證、分布式逐級管理的模式來組織。所謂統(tǒng)一發(fā)證是指建立統(tǒng)一的電子政務(wù)設(shè)備證書認(rèn)證管理中心,負(fù)責(zé)簽發(fā)電子政務(wù)系統(tǒng)中設(shè)備的數(shù)字證書(PKC), 即構(gòu)建設(shè)備信任服務(wù)系統(tǒng)。而分布式逐級管理是指網(wǎng)絡(luò)信任域按實(shí)際的責(zé)任和管理范圍來劃分,每個(gè)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)為一個(gè)基本信任域, 每個(gè)信任域都有自己的信任域管理平臺,負(fù)責(zé)本信任域的管理,而基本信任域管理平臺則由上一級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信任域管理平臺負(fù)責(zé)管理,這樣就可以構(gòu)筑一個(gè)責(zé)任明確、管理方便、覆蓋全系統(tǒng)的安全可信的網(wǎng)絡(luò)信任域管理體系。

7.2 網(wǎng)絡(luò)層

在統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)層上實(shí)現(xiàn)不同部門以及不同業(yè)務(wù)之間受控互訪和隔離。網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)了政府辦公自動化，簡化了辦公流程，提高了辦公效率。而且隨著政府信息化程度的加深，政府各級機(jī)關(guān)部門之間內(nèi)部的信息交互程度也會隨之加深，各級政府的組成部門和直屬機(jī)構(gòu)的橫向互聯(lián)以及上下級之間的縱向互聯(lián)程度也會隨之加深，所以統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)肯定要實(shí)現(xiàn)不同部門以及不同業(yè)務(wù)之間的受控互訪和隔離。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)著重在域名管理、IPv6規(guī)劃以及安全性方面進(jìn)行建設(shè)。

7.2.1 域名建設(shè)

加強(qiáng)域名建設(shè)是網(wǎng)絡(luò)層實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息安全便捷訪問的重要基礎(chǔ)。隨著中央和地方政府部門網(wǎng)站體系的基本形成，建立政府機(jī)關(guān)“政務(wù)”中文域名體系，有利于方便、快捷、準(zhǔn)確地訪問相應(yīng)網(wǎng)站應(yīng)用，獲取真實(shí)可靠的政務(wù)信息。域名體系是互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的基礎(chǔ)，一旦遭到破壞將對互聯(lián)網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行造成致命的打擊。有效掌握中文頂級域名資源，有利于保障和維護(hù)國家信息安全。政務(wù)部門要以機(jī)構(gòu)名稱注冊“政務(wù)”專用中文域名，且機(jī)構(gòu)名稱必須與主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的單位名稱相一致。在以非機(jī)構(gòu)名稱注冊 “政務(wù)”專用中文域名時(shí)，應(yīng)與其管理和服務(wù)職能具有相關(guān)性。

7.2.2 IPv6建設(shè)

電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)目前普遍運(yùn)行的是IPv4業(yè)務(wù)，并采用MPLS VPN技術(shù)來隔離不同的業(yè)務(wù)?？紤]到已有IPv4使用較為普遍，需要逐步將已有ip從IPv4升級到IPv6。

目前主要有兩種IPv4->IPv6的過渡技術(shù)。一種是隧道技術(shù)，即將IPv6協(xié)議封裝在IPv4報(bào)文中穿越IPv4網(wǎng)絡(luò)，適合為較少的互相獨(dú)立的IPv6網(wǎng)絡(luò)（或終端）提供聯(lián)通性。另一種是雙棧技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備必須同時(shí)支持IPv4/IPv6協(xié)議棧，這種過渡方式能兼容目前IPv4和IPv6共存的現(xiàn)狀，同時(shí)又可以平滑的從IPv4升級到IPv6。在電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)可采用雙棧技術(shù)和隧道技術(shù)結(jié)合的方式，在骨干網(wǎng)采用雙棧技術(shù)，在單位局域網(wǎng)可采用隧道技術(shù)。

7.2.3 安全性建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)層安全性建設(shè)主要包括訪問控制、安全審計(jì)、邊界完整性檢查、入侵防范、惡意代碼防范和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備防護(hù)這幾個(gè)方面。7.2.3.1 訪問控制

在網(wǎng)絡(luò)邊界部署訪問控制設(shè)備，啟用訪問控制功能。嚴(yán)格控制帶通用協(xié)議的數(shù)據(jù)通過。根據(jù)數(shù)據(jù)的敏感標(biāo)記允許或拒絕數(shù)據(jù)通過。嚴(yán)格控制遠(yuǎn)程撥號訪問功能。7.2.3.2 安全審計(jì)

對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備運(yùn)行狀況、網(wǎng)絡(luò)流量、用戶行為等進(jìn)行日志記錄。審計(jì)記錄包括事件的日期和時(shí)間、用戶、事件類型、事件是否成功及其他與審計(jì)相關(guān)的信息。根據(jù)記錄數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并生成審計(jì)報(bào)表。對審計(jì)記錄進(jìn)行保護(hù)，避免受到未預(yù)期的刪除、修改或覆蓋等。定義審計(jì)跟蹤極限的閾值，當(dāng)存儲空間接近極限時(shí)，能采取必要的措施，當(dāng)存儲空間被耗盡時(shí)，終止可審計(jì)事件的發(fā)生。根據(jù)信息系統(tǒng)的統(tǒng)一安全策略，實(shí)現(xiàn)集中審計(jì)，時(shí)鐘保持與時(shí)鐘服務(wù)器同步。7.2.3.3 邊界完整性檢查

對非授權(quán)設(shè)備私自聯(lián)到內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的行為進(jìn)行檢查，準(zhǔn)確定出位置，并對其進(jìn)行有效阻斷。對內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)用戶私自聯(lián)到外部網(wǎng)絡(luò)的行為進(jìn)行檢查，準(zhǔn)確定出位置，并對其進(jìn)行有效阻斷。7.2.3.4 入侵防范

在網(wǎng)絡(luò)邊界處監(jiān)視以下攻擊行為：端口掃描、強(qiáng)力攻擊、木馬后門攻擊、拒絕服務(wù)攻擊、緩沖區(qū)溢出攻擊、IP碎片攻擊和網(wǎng)絡(luò)蠕蟲攻擊等。當(dāng)檢測到攻擊行為時(shí)，記錄攻擊源IP、攻擊類型、攻擊目的、攻擊時(shí)間，在發(fā)生嚴(yán)重入侵事件時(shí)提供報(bào)警及自動采取相應(yīng)動作。7.2.3.5 惡意代碼防范

在網(wǎng)絡(luò)邊界處對惡意代碼進(jìn)行檢測和清除。維護(hù)惡意代碼庫的升級和檢測系統(tǒng)的更新。7.2.3.6 網(wǎng)絡(luò)設(shè)備防護(hù)

對登錄網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的用戶進(jìn)行身份鑒別。對網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的管理員登錄地址進(jìn)行限制。網(wǎng)絡(luò)設(shè)備用戶的標(biāo)識唯一。主要網(wǎng)絡(luò)設(shè)備對同一用戶選擇兩種以上組合的鑒別技術(shù)來進(jìn)行身份鑒別。身份鑒別信息具有不易被冒用的特點(diǎn)，口令有復(fù)雜度要求并定期更換。網(wǎng)絡(luò)設(shè)備用戶的身份鑒別信息至少有一種是不可偽造的。具有登錄失敗處理功能，可采取結(jié)束會話、限制非法登錄次數(shù)和當(dāng)網(wǎng)絡(luò)登錄連接超時(shí)自動退出等措施。當(dāng)對網(wǎng)絡(luò)設(shè)備進(jìn)行遠(yuǎn)程管理時(shí)，采取必要措施防止鑒別信息在網(wǎng)絡(luò)傳輸過程中被竊聽。實(shí)現(xiàn)設(shè)備特權(quán)用戶的權(quán)限分離。

7.3 主機(jī)層

在現(xiàn)有高性能主機(jī)上，要根據(jù)云計(jì)算的要求部署虛擬化技術(shù)，根據(jù)不同時(shí)段、不同業(yè)務(wù)處理的不同需求，動態(tài)調(diào)整、分配其數(shù)據(jù)能力和高可靠的服務(wù)能力。依照業(yè)務(wù)需求，通過高級技術(shù)手段，合理部署、調(diào)整數(shù)據(jù)處理與計(jì)算資源。充分利用現(xiàn)有中、高端設(shè)備實(shí)現(xiàn)高性能高可靠運(yùn)算，部署集群與并發(fā)處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)雙機(jī)一主一備、多機(jī)互為主備、以及多機(jī)并發(fā)工作，以保障關(guān)鍵業(yè)務(wù)的不間斷運(yùn)行。引進(jìn)負(fù)載均衡技術(shù)，充分整合、利用老舊設(shè)備，實(shí)現(xiàn)不斷累加的橫向擴(kuò)容，用以接受不斷增長數(shù)據(jù)訪問需求。

7.3.1 服務(wù)器

服務(wù)器的建設(shè)應(yīng)采用開放式的多層架構(gòu)體系，多層架構(gòu)體系包括服務(wù)層、應(yīng)用層、表現(xiàn)層。這種架構(gòu)體系能夠?yàn)楦鱾€(gè)應(yīng)用系統(tǒng)提供一個(gè)統(tǒng)一的高性能、高可靠、可擴(kuò)展的運(yùn)行環(huán)境。采用負(fù)載均衡技術(shù)構(gòu)架應(yīng)用、表現(xiàn)層服務(wù)器，考慮到系統(tǒng)的高并發(fā)訪問量和系統(tǒng)應(yīng)用需求的快速增長，表現(xiàn)層服務(wù)器和應(yīng)用服務(wù)器應(yīng)走橫向擴(kuò)容、持續(xù)發(fā)展的道路，以服務(wù)器集群和負(fù)載均衡技術(shù)滿足不斷增長且趨于復(fù)雜化的用戶訪問請求、提高訪問處理能力/降低響應(yīng)時(shí)間。

7.3.2 數(shù)據(jù)庫

實(shí)現(xiàn)多臺數(shù)據(jù)庫主機(jī)可以同時(shí)并行訪問數(shù)據(jù)庫，采用集群、并行數(shù)據(jù)庫等技術(shù)構(gòu)建數(shù)據(jù)庫服務(wù)。應(yīng)用可以根據(jù)需求均衡到不同主機(jī)資源上同時(shí)工作，多機(jī)互為備份。這種機(jī)制依靠系統(tǒng)提供的系統(tǒng)硬件、操作系統(tǒng)集群軟件、與數(shù)據(jù)庫提供的并行技術(shù)來滿足要求。

7.3.3 存儲管理

部署虛擬存儲技術(shù)，整合數(shù)據(jù)存儲資源，保證安全數(shù)據(jù)備份。數(shù)據(jù)信息資源是政務(wù)信息資源中心最主要、最具價(jià)值的“資產(chǎn)”，對數(shù)據(jù)存儲、加工整合、備份等，必須予以高度重視。利用高性能、高可靠的光纖存儲局域網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的在線存儲，用于提供數(shù)據(jù)整合、檢索服務(wù)；利用磁盤陣列，通過虛擬磁帶庫和存儲虛擬化管理軟件實(shí)現(xiàn)快速備份與遠(yuǎn)程災(zāi)備中心建設(shè)；同時(shí)利用虛擬存儲技術(shù)整合現(xiàn)有的多種數(shù)據(jù)存儲設(shè)備，提高設(shè)備利用率、保護(hù)已有投資，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)存儲與備份的集中管理、按需調(diào)整、可持續(xù)發(fā)展。

7.3.4 安全性建設(shè)

主機(jī)層安全性建設(shè)主要包括身份鑒別、安全標(biāo)記、訪問控制、可信路徑、安全審計(jì)、剩余信息保護(hù)、入侵防范、惡意代碼防范和資源控制這幾個(gè)方面。7.3.4.1 身份鑒別

對登錄操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的用戶進(jìn)行身份標(biāo)識和鑒別。操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)管理用戶身份標(biāo)識具有不易被冒用的特點(diǎn)，口令有復(fù)雜度要求并定期更換。啟用登錄失敗處理功能，可采取結(jié)束會話、限制非法登錄次數(shù)和自動退出等措施。設(shè)置鑒別警示信息，描述未授權(quán)訪問可能導(dǎo)致的后果。當(dāng)對服務(wù)器進(jìn)行遠(yuǎn)程管理時(shí)，采取必要措施，防止鑒別信息在網(wǎng)絡(luò)傳輸過程中被竊聽。為操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的不同用戶分配不同的用戶名，確保用戶名具有唯一性。采用兩種以上組合的鑒別技術(shù)對管理用戶進(jìn)行身份鑒別，并且身份鑒別信息至少有一種是不可偽造的。7.3.4.2 安全標(biāo)記

應(yīng)對所有主體和客體設(shè)置敏感標(biāo)記。7.3.4.3 訪問控制

依據(jù)安全策略和所有主體和客體設(shè)置的敏感標(biāo)記控制主體對客體的訪問。訪問控制的粒度應(yīng)達(dá)到主體為用戶級或進(jìn)程級，客體為文件、數(shù)據(jù)庫表、記錄和字段級。根據(jù)管理用戶的角色分配權(quán)限，實(shí)現(xiàn)管理用戶的權(quán)限分離，僅授予管理用戶所需的最小權(quán)限。實(shí)現(xiàn)操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)特權(quán)用戶的權(quán)限分離。嚴(yán)格限制默認(rèn)帳戶的訪問權(quán)限，重命名系統(tǒng)默認(rèn)帳戶，修改這些帳戶的默認(rèn)口令。及時(shí)刪除多余的、過期的帳戶，避免共享帳戶的存在。7.3.4.4 可信路徑

在系統(tǒng)對用戶進(jìn)行身份鑒別時(shí)，系統(tǒng)與用戶之間應(yīng)能夠建立一條安全的信息傳輸路徑。在用戶對系統(tǒng)進(jìn)行訪問時(shí)，系統(tǒng)與用戶之間能夠建立一條安全的信息傳輸路徑。7.3.4.5 安全審計(jì)

審計(jì)范圍覆蓋到服務(wù)器上的每個(gè)操作系統(tǒng)用戶和數(shù)據(jù)庫用戶。審計(jì)內(nèi)容包括重要用戶行為、系統(tǒng)資源的異常使用和重要系統(tǒng)命令的使用等系統(tǒng)內(nèi)重要的安全相關(guān)事件。審計(jì)記錄包括事件的日期、時(shí)間、類型、主體標(biāo)識、客體標(biāo)識和結(jié)果等。保護(hù)審計(jì)記錄，避免受到未預(yù)期的中斷、刪除、修改或覆蓋等。能夠根據(jù)記錄數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并生成審計(jì)報(bào)表。能夠根據(jù)信息系統(tǒng)的統(tǒng)一安全策略，實(shí)現(xiàn)集中審計(jì)。7.3.4.6 剩余信息保護(hù)

保證操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)用戶的鑒別信息所在的存儲空間，被釋放或再分配給其他用戶前得到完全清除，無論這些信息是存放在硬盤上還是在內(nèi)存中。確保系統(tǒng)內(nèi)的文件、目錄和數(shù)據(jù)庫記錄等資源所在的存儲空間，被釋放或重新分配給其他用戶前得到完全清除。7.3.4.7 入侵防范

能夠檢測到對重要服務(wù)器進(jìn)行入侵的行為，能夠記錄入侵的源IP、攻擊的類型、攻擊的目的、攻擊的時(shí)間，并在發(fā)生嚴(yán)重入侵事件時(shí)提供報(bào)警。能夠?qū)χ匾绦虻耐暾赃M(jìn)行檢測，并在檢測到完整性受到破壞后具有恢復(fù)的措施。操作系統(tǒng)遵循最小安裝的原則，僅安裝需要的組件和應(yīng)用程序，并通過設(shè)置升級服務(wù)器等方式保持系統(tǒng)補(bǔ)丁及時(shí)得到更新。7.3.4.8 惡意代碼防范

安裝防惡意代碼軟件，并及時(shí)更新防惡意代碼軟件版本和惡意代碼庫。主機(jī)防惡意代碼產(chǎn)品應(yīng)具有與網(wǎng)絡(luò)防惡意代碼產(chǎn)品不同的惡意代碼庫。支持防惡意代碼軟件的統(tǒng)一管理。7.3.4.9 資源控制

通過設(shè)定終端接入方式、網(wǎng)絡(luò)地址范圍等條件限制終端登錄。根據(jù)安全策略設(shè)置登錄終端的操作超時(shí)鎖定。對重要服務(wù)器進(jìn)行監(jiān)視，包括監(jiān)視服務(wù)器的CPU、硬盤、內(nèi)存、網(wǎng)絡(luò)等資源的使用情況。限制單個(gè)用戶對系統(tǒng)資源的最大或最小使用限度。能夠?qū)ο到y(tǒng)的服務(wù)水平降低到預(yù)先規(guī)定的最小值進(jìn)行檢測和報(bào)警。

7.4 國產(chǎn)軟硬件應(yīng)用

構(gòu)建國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)從國家安全的角度考慮要在相同條件下盡可能選擇國產(chǎn)軟硬件產(chǎn)品?？梢砸試a(chǎn)Linux 操作系統(tǒng)以及中間件、數(shù)據(jù)庫和服務(wù)器構(gòu)成基礎(chǔ)平臺, 構(gòu)建一套完整的基于Web 應(yīng)用的解決方案。

7.4.1 國產(chǎn)操作系統(tǒng)產(chǎn)品

銀河麒麟操作系統(tǒng)由863軟件重大專項(xiàng)資助,簡稱KYLIN操作系統(tǒng)。KYLIN操作系統(tǒng)是參照Unix操作系統(tǒng)國際主流標(biāo)準(zhǔn),針對服務(wù)器需求,設(shè)計(jì)并開發(fā)的具有自主版權(quán)的中文服務(wù)器操作系統(tǒng)。它支持多種微處理器和多種計(jì)算機(jī)體系結(jié)構(gòu),具有高性能、高可用性與高安全性, 并與Linux 應(yīng)用二進(jìn)制兼容。

KYLIN操作系統(tǒng)采用層次式結(jié)構(gòu), 由類Mach的基本內(nèi)核層、類BSD的系統(tǒng)服務(wù)層、類Windows桌面環(huán)境緊耦合構(gòu)成?；緝?nèi)核層由基本任務(wù)管理、基本存儲、中斷管理、設(shè)備管理、平臺設(shè)備支撐環(huán)境以及處理器支撐等模塊構(gòu)成； 系統(tǒng)服務(wù)層由POSIX、LSB、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等接口以及安全、中文、IPC、高可用、高級存儲管理和高級任務(wù)管理等模塊組成；類Windows桌面環(huán)境由桌面環(huán)境、集群環(huán)境以及包括目錄服務(wù)器、Web服務(wù)器、J2EE 應(yīng)用服務(wù)器等服務(wù)器的基礎(chǔ)服務(wù)環(huán)境組成。采用GRUB技術(shù),支持從多種文件系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行內(nèi)核加載, 支持Windows、KYLIN、Linux、BSD等多種系統(tǒng)的引導(dǎo)。在用戶認(rèn)證層次, 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了基于智能卡的強(qiáng)化的用戶身份認(rèn)證機(jī)制, 在訪問控制層次, 實(shí)現(xiàn)了細(xì)粒度的自主訪問控制列表(ACL)和強(qiáng)制訪問控制(MAC)機(jī)制。在強(qiáng)制訪問控制框架下實(shí)現(xiàn)了基于改進(jìn)的BLP 模型的多級安全策略(MLS)和能力機(jī)制(CAP)。支持對主存和磁盤的客體重用, 防止機(jī)密信息因客體重用而泄漏；實(shí)現(xiàn)了安全審計(jì)功能,管理員可以根據(jù)需求記錄與客體、主體、事件類型等相關(guān)的信息；提供了中文圖形化的安全配置管理工具。

7.4.2 國產(chǎn)中間件產(chǎn)品

InforWeb 是中創(chuàng)軟件商用中間件有限公司的產(chǎn)品,InforWeb 是支持J2EE 和CORBA 的完整的企業(yè)級應(yīng)用服務(wù)器, 是構(gòu)建多層企業(yè)應(yīng)用開發(fā)、部署、運(yùn)行和管理的構(gòu)件平臺。和同類的其他應(yīng)用服務(wù)器相比, InforWeb 不僅從認(rèn)證與授權(quán)、通信傳輸、內(nèi)容保護(hù)等各個(gè)方面來為用戶提供全方位安全支持, 而且采用的底層硬件加密技術(shù)完全符合國家商密辦要求；InforWeb 中集成了報(bào)表、工作流等成熟應(yīng)用構(gòu)件, 用戶可以直接利用這些構(gòu)件快速構(gòu)建應(yīng)用。InforWeb 采用構(gòu)件化思想, 易于設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)便于移植、互操作性好的可重用構(gòu)件, 具有良好的開放性、穩(wěn)定性、可擴(kuò)展性和可管理性, 能夠快速便捷地進(jìn)行應(yīng)用開發(fā)和部署, 為構(gòu)建多層、分布的企業(yè)應(yīng)用提供了一個(gè)可靠的平臺。

7.4.3 國產(chǎn)數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品

KingBase ES 是由北京人大金倉信息技術(shù)有限公司研制和開發(fā)的具有自主版權(quán)的關(guān)系數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng), 該產(chǎn)品能夠支持TB 級的數(shù)據(jù)庫存儲和1000個(gè)以上的并發(fā)用戶訪問, 并且已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了跨Windows、Linux 操作系統(tǒng)平臺, 具有高度可用性, 經(jīng)過多次測試應(yīng)用的、已經(jīng)有一定市場業(yè)績的成熟產(chǎn)品。

7.4.4 國產(chǎn)服務(wù)器產(chǎn)品

浪潮英信NF195 是一款密集的1U 雙路服務(wù)器產(chǎn)品, 設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)緊湊, 在有限的空間內(nèi)完美展現(xiàn)了高性能、高可靠性的特性, 滿足對占用空間、網(wǎng)絡(luò)計(jì)算性能有高標(biāo)準(zhǔn)要求的商業(yè)應(yīng)用環(huán)境。

國產(chǎn)軟硬件基本能滿足電子政務(wù)的需求，但相互之間的兼容性仍需提高，隨著使用的增多，目前這類問題已大幅降低。在電子政務(wù)中大力推廣國產(chǎn)軟硬件是保障信息安全的要求，也是貫徹落實(shí)《政府采購法》的要求。

第八章 組織保障

為順利實(shí)現(xiàn)國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，全面完成電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，需要提供有力的組織保障。成立國家級電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)信息化委員會，由國家相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，具體主抓電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)過程中的組織管理、任務(wù)安排，協(xié)調(diào)部門之間的關(guān)系，為電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)提供組織保障。為切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)信息化工作的組織實(shí)施，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位，還要對國務(wù)院下屬各部委、各省級政府、自治區(qū)、直轄市及省級下屬委辦廳局統(tǒng)一部署和要求，組建專門工作機(jī)構(gòu)，成立“政務(wù)信息化管理服務(wù)中心”并確定編制。明確工作職責(zé)，開展工作，加大對信息中心的領(lǐng)導(dǎo)力度。在健全組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，積極開展電子政務(wù)的各項(xiàng)建設(shè)。第九章 信息安全保障

制定信息安全服務(wù)工作的總體方針、安全策略和操作規(guī)程，形成全面的信息安全管理制度。定期或不定期地對安全管理制度進(jìn)行檢查和審定，對存在不足或需要改進(jìn)的地方進(jìn)行修訂。

設(shè)立信息安全管理工作部門，合理劃分崗位職責(zé)，制定文件明確安全管理機(jī)構(gòu)各個(gè)部門、崗位的職責(zé)分工和技能要求。

明確授權(quán)審批事項(xiàng)、授權(quán)部門和批準(zhǔn)人。對系統(tǒng)變更、重要操作、物理訪問和系統(tǒng)接入等事項(xiàng)嚴(yán)格執(zhí)行授權(quán)流程。制定安全審核和安全檢查制度，規(guī)范安全審核和安全檢查流程，實(shí)現(xiàn)安全審核和安全檢查。

確保安全產(chǎn)品采購和使用符合國家的有關(guān)規(guī)定，預(yù)先對產(chǎn)品進(jìn)行選型測試，確定產(chǎn)品的候選范圍，并定期審定和更新產(chǎn)品名單。

第十章 應(yīng)用部署

公共性業(yè)務(wù)應(yīng)用要基于內(nèi)網(wǎng)平臺集中部署或?qū)徍瞬渴?，采用單點(diǎn)部署全局應(yīng)用的方式，面向各級各部門提供公共應(yīng)用服務(wù)。

協(xié)同性業(yè)務(wù)應(yīng)用部署要首先確定主建部門和共建部門，建立聯(lián)席會制度，基于內(nèi)網(wǎng)平臺按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和方案部署，共同完成協(xié)同業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。專有性業(yè)務(wù)系統(tǒng)由各部門負(fù)責(zé)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)部門審批建設(shè)方案，業(yè)務(wù)部門基于內(nèi)網(wǎng)平臺按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)和部署，由平臺提供各類資源服務(wù)。

已建業(yè)務(wù)系統(tǒng)分三種情況遷移部署在平臺上。整體遷移先期以托管方式部署，硬件報(bào)廢后，基于平臺部署；有資金的業(yè)務(wù)系統(tǒng)采用部分基于內(nèi)網(wǎng)平臺部署的方式，為內(nèi)網(wǎng)平臺補(bǔ)充必要的主機(jī)和存儲；沒有資金且軟件已開發(fā)完成的業(yè)務(wù)系統(tǒng)采用基于平臺完全部署的方式，軟硬環(huán)境全部由內(nèi)網(wǎng)平臺提供。

第十一章 運(yùn)行保障

基礎(chǔ)運(yùn)行保障由信息化技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)，政府各部門統(tǒng)一內(nèi)網(wǎng)平臺的基礎(chǔ)設(shè)施、骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)、各級城域網(wǎng)和平臺主機(jī)、存儲、系統(tǒng)軟件，以及基于內(nèi)網(wǎng)平臺部署的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和重要門戶系統(tǒng)等進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)。

業(yè)務(wù)運(yùn)行保障由各業(yè)務(wù)應(yīng)用所屬部門或第三方運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，對各部門專有業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行和管理進(jìn)行維護(hù)?；谄脚_部署的業(yè)務(wù)構(gòu)件、功能構(gòu)件、系統(tǒng)軟件、運(yùn)行環(huán)境等由基礎(chǔ)運(yùn)行保障提供。

數(shù)據(jù)運(yùn)行保障由各部門負(fù)責(zé)，各部門管理數(shù)據(jù)資源的運(yùn)維，基于平臺部署的數(shù)據(jù)運(yùn)行環(huán)境和工具由基礎(chǔ)運(yùn)行保障提供。

第四篇：如何采用頂層設(shè)計(jì)的方法進(jìn)行電子政務(wù)規(guī)劃

如何采用頂層設(shè)計(jì)的方法進(jìn)行電子政務(wù)規(guī)劃

傳統(tǒng)模式規(guī)劃之惑

通過明確目標(biāo)、原則，提出任務(wù)和措施，傳統(tǒng)模式下的電子政務(wù)規(guī)劃作為一個(gè)龐大的工作計(jì)劃，基本上是比較完整的。但對于電子政務(wù)的發(fā)展建設(shè)來說，僅止于此是不夠的。

首先，傳統(tǒng)的電子政務(wù)規(guī)劃過于宏觀和原則，如同對所要構(gòu)建房子的全景缺乏實(shí)質(zhì)性描述。這樣，在部門利益的驅(qū)動下，你建房頂、我開天窗似的重復(fù)建設(shè)、信息孤島等等也都在所難免了。有學(xué)者認(rèn)為，由于規(guī)劃與具體的工程實(shí)施缺乏有機(jī)聯(lián)系，其間存在非常大的自由空間，強(qiáng)化了各部門建設(shè)方案的獨(dú)立性，最終使規(guī)劃被分割扭曲，也不利于減少不必要的投入。曾有某地方政府著手編制兩個(gè)版本的全區(qū)“十一五”電子政務(wù)規(guī)劃，一個(gè)是傳統(tǒng)式的規(guī)劃，用來發(fā)文件，另外一個(gè)是用來指導(dǎo)實(shí)際建設(shè)的規(guī)劃，架構(gòu)清晰、有可操作性。

其次，盡管某個(gè)地區(qū)（部門）的政府在理論上是一個(gè)整體，但由于其所屬各部門（機(jī)構(gòu)）的目標(biāo)多元、專業(yè)多樣，在傳統(tǒng)的電子政務(wù)規(guī)劃模式下，難以做到業(yè)務(wù)的整合與優(yōu)化。在實(shí)際工作中人們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，每個(gè)部門從其業(yè)務(wù)需要出發(fā)提出的建設(shè)需求都是有必要的，但如果順應(yīng)每個(gè)部門的需求和業(yè)務(wù)流構(gòu)建信息系統(tǒng)，相關(guān)部門的信息系統(tǒng)之間就非常容易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)或者“煙囪林立”，換句話說，就是信息系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)使各部門業(yè)務(wù)關(guān)系中不盡協(xié)調(diào)的部分成為顯性矛盾。解決這種矛盾與政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能的劃分調(diào)整有極為密切的關(guān)系，非常難以進(jìn)行整合優(yōu)化。通過電子政務(wù)規(guī)劃來“越俎代庖”似乎勉為其難，但完全避而不談也

是一個(gè)缺憾。的確，構(gòu)建一個(gè)既能體現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略、明確工作計(jì)劃，又能在梳理業(yè)務(wù)流程和信息資源的基礎(chǔ)上確定應(yīng)用框架和基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)的電子政務(wù)規(guī)劃，確實(shí)存在非常大的難度，對規(guī)劃研究制定者的挑戰(zhàn)也非常大。但通過調(diào)整編制規(guī)劃的思路，改變原來的模式，應(yīng)該還是可以把電

子政務(wù)的規(guī)劃做得更實(shí)在一些。

做實(shí)電子政務(wù)規(guī)劃的幾點(diǎn)考慮

（1）統(tǒng)分結(jié)合、分層設(shè)計(jì)

一個(gè)區(qū)域或領(lǐng)域的電子政務(wù)規(guī)劃，由于涉及的部門眾多，業(yè)務(wù)關(guān)系復(fù)雜，單憑一個(gè)總體規(guī)劃是難以做實(shí)的，因此可以通過設(shè)定若干規(guī)劃層次，將原本一個(gè)規(guī)劃難以理清的問題分解

到不同層面去細(xì)化。

比如，區(qū)域性的電子政務(wù)規(guī)劃可以有3個(gè)層次的規(guī)劃互相配合：第一個(gè)層面是本區(qū)域電子政務(wù)的總體規(guī)劃，作為一個(gè)全局性的部署，明確整個(gè)區(qū)域電子政務(wù)的總體架構(gòu)，重點(diǎn)是明確集中建設(shè)與分布建設(shè)的分工，確定重點(diǎn)發(fā)展的業(yè)務(wù)領(lǐng)域；第二個(gè)層面是對總體規(guī)劃確定的重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域分別進(jìn)行規(guī)劃，優(yōu)先對諸如人口管理、稅收管理、土地管理等比較穩(wěn)定和關(guān)鍵的業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。第三個(gè)層面是部門級的規(guī)劃。各個(gè)部門按照上一層次規(guī)劃的要求，結(jié)合自身的業(yè)務(wù)情況，制定一個(gè)以總體框架、實(shí)施步驟為主要內(nèi)容的規(guī)劃。當(dāng)然，三個(gè)層面的規(guī)劃必須要通過某種管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)互相銜接。

實(shí)際上，規(guī)劃層次的分解既是一個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃的過程，梳理了業(yè)務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)，也是一個(gè)任務(wù)分解的過程，將一些能夠集中統(tǒng)一建設(shè)的內(nèi)容明確下來，將各部門應(yīng)該承擔(dān)的任務(wù)作了限定，也留有空間，形成一個(gè)內(nèi)在更為統(tǒng)一的規(guī)劃體系。

（2）著眼業(yè)務(wù)，注重信息資源的規(guī)劃

電子政務(wù)依托于政府的業(yè)務(wù)，承擔(dān)著“優(yōu)化業(yè)務(wù)流程”的使命，也面臨著政府職能不斷調(diào)整帶來的業(yè)務(wù)變動的風(fēng)險(xiǎn)。因此，對業(yè)務(wù)的梳理就成為做實(shí)電子政務(wù)規(guī)劃的前提。

只有在每一個(gè)層次的規(guī)劃上確定并圍繞關(guān)鍵、穩(wěn)定業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，才有利于保護(hù)投資、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)以及確定建設(shè)中的輕重緩急。承認(rèn)各部門信息資源的所有權(quán)，但更強(qiáng)調(diào)其公開特定信息的義務(wù)，從業(yè)務(wù)協(xié)同和信息資源著眼而不是從部門著眼，在一定程度上可以促進(jìn)相關(guān)部門主動進(jìn)行業(yè)務(wù)上的銜接與配合。可以說，電子政務(wù)規(guī)劃甚至電子政務(wù)建設(shè)最具有價(jià)值的成果之一就產(chǎn)生在這個(gè)過程：辨識關(guān)鍵業(yè)務(wù)、確定業(yè)務(wù)的優(yōu)先級、梳理業(yè)務(wù)需求和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程等等。當(dāng)然，這個(gè)過程會使部門之間的不協(xié)調(diào)和矛盾顯性化，但矛盾的凸現(xiàn)也將推動業(yè)務(wù)的調(diào)整優(yōu)化。對電子政務(wù)本身而言，這樣就可以形成工程實(shí)施建設(shè)前的協(xié)調(diào)機(jī)制，而不必在系統(tǒng)各自建好后再去解決業(yè)務(wù)不能協(xié)同、信息難以共享等復(fù)雜問題，使電子政務(wù)規(guī)劃真正成為各部門統(tǒng)一認(rèn)識后可以依照操作的“行動指南”。

（3）重視技術(shù)架構(gòu)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化

一個(gè)足夠“實(shí)在”的電子政務(wù)規(guī)劃，應(yīng)該有清晰的應(yīng)用藍(lán)圖和明確的技術(shù)架構(gòu)。傳統(tǒng)的電子政務(wù)規(guī)劃偏重于文字描述，對技術(shù)架構(gòu)考慮不夠。因此，在業(yè)務(wù)規(guī)劃比較清楚的前提下，對技術(shù)架構(gòu)應(yīng)盡可能給予詳盡的確定，特別是細(xì)化網(wǎng)絡(luò)、身份認(rèn)證等共性需求和統(tǒng)一平臺的規(guī)范。在應(yīng)用層面，也應(yīng)明確各項(xiàng)應(yīng)用的主要指向和目標(biāo)，特別是一些跨部門的應(yīng)用，同時(shí)要對各項(xiàng)應(yīng)用之間的邏輯關(guān)系作清晰的梳理和劃分。此外，應(yīng)在電子政務(wù)規(guī)劃的整個(gè)過程中考慮“標(biāo)準(zhǔn)化”問題，一方面充分利用已有的標(biāo)準(zhǔn)，另一方面對新的標(biāo)準(zhǔn)提出需求，使電子政務(wù)的規(guī)劃過程同時(shí)成為電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的確定過程。這正是所謂的“以終為始”，以實(shí)施和操作反過來思考規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，以效果和收益反過來看規(guī)劃和投入，體現(xiàn)這樣思路的電子政務(wù)規(guī)劃

應(yīng)該更具有可行性和可操作性。

第五篇：智慧頂層設(shè)計(jì)

**智慧城市

頂層設(shè)計(jì)

2011.7

第一章 概述

**位于中國省的中部，**市政府按照“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的要求，堅(jiān)持走“創(chuàng)新引領(lǐng)特色發(fā)展、重點(diǎn)支撐、趕超跨越”之路，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極開展自主創(chuàng)新，初步形成了機(jī)電、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)集群和風(fēng)電、光伏、創(chuàng)新孵化產(chǎn)業(yè)鏈，成功打造了國家機(jī)電一體化、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)基地，為**經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

**市具備得天獨(dú)厚的地理與自然優(yōu)勢，歷史人文與科技環(huán)境、農(nóng)業(yè)、工業(yè)及服務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)、自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合的動力等，但為了體現(xiàn)出**在長株潭城市群里獨(dú)特的地位與作用、需要提高城市發(fā)展的創(chuàng)新性、有序性和持續(xù)性，需要引入新的方法解決問題，采用高新技術(shù)和人類文明成果，以建設(shè)**智慧城市為契機(jī)，加快**城市的在中部的崛起。

要把**城市建設(shè)成為具有**特色的智慧城市，需要同有國際化背景的公司合作，這不僅能保障智慧城市建設(shè)的可行，而且其成功的經(jīng)驗(yàn)，能夠節(jié)約大量的財(cái)力和時(shí)間，多快好省建設(shè)成為全國示范作用的智慧城市。

戴爾在國內(nèi)外有眾多行業(yè)頂尖的合作伙伴，共同致力于在城市管理、政策咨詢、能源管理、交通管理、城市應(yīng)急事件處理、環(huán)保低碳事業(yè)、污水處理、信息化咨詢與建設(shè)、信息安全等方面提供業(yè)界領(lǐng)先的解決方案和服務(wù)。戴爾深信，多廠商合作是智慧城市建設(shè)的基本模式，而一個(gè)有能力的協(xié)調(diào)、組織者承上啟下、統(tǒng)籌全局，將是催化這一模式成功實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。戴爾在智慧**建設(shè)上具有強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)和組織能力，希望能把全球先進(jìn)的技術(shù)和豐富的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)引入智慧**的設(shè)計(jì)、建設(shè)之中。

第二章 **智慧城市建設(shè)的目標(biāo)及原則

1、**智慧城市建設(shè)目標(biāo)

隨著我國經(jīng)濟(jì)三十多年持續(xù)高速增長以及近期城市化和全球化步伐的進(jìn)一步加快，城市經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展正面臨一系列難以克服的瓶頸問題。**市政府

抓住長株潭城市群被列為全國兩型社會建設(shè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)和兩化融合實(shí)驗(yàn)區(qū)的重大歷史機(jī)遇，提出將**作為湖南省“智慧城市”的試點(diǎn)城市。通過物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、電子感應(yīng)芯片等新興信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，布局與智慧城市相關(guān)的技術(shù)研究、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品生成，形成智慧城市相關(guān)的新產(chǎn)業(yè)群發(fā)展任務(wù)。將在全國率先建成具有世界領(lǐng)先水平的“更透徹感悟、全方位聯(lián)通、高度智能化”的智慧城市。

**市政府希望在城市的管理方式和發(fā)展模式上突破，建成高度信息化、全面網(wǎng)絡(luò)化的智慧互聯(lián)**，讓**的城市建設(shè)整體水平躋身全國先進(jìn)行列；在公共服務(wù)、社會管理、交通、健康保障、物流、商業(yè)、能源與用電、大城管、安居服務(wù)、文化服務(wù)、制造等方面進(jìn)行全面智慧化建設(shè)，成為全國智慧城市建設(shè)示范性城市；實(shí)現(xiàn)基于資源實(shí)時(shí)狀態(tài)的優(yōu)化配置，有效提升資源產(chǎn)出效率；提高城市資源在區(qū)域間和運(yùn)營機(jī)構(gòu)間的利用廣度，促使城市資源向公眾和企業(yè)多渠道多層次的開放，增進(jìn)資源的利用深度，實(shí)時(shí)監(jiān)控資源使用效率，建立資源使用的補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約型社會的建立；建立更為優(yōu)化和高效的城市基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城市信息的高效傳遞和智能響應(yīng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的全面物聯(lián)和有效整合，大幅提高城市運(yùn)行和管理效率，形成智慧生態(tài)城市圈，**智慧城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理、城市運(yùn)營、公共服務(wù)等十一項(xiàng)智慧應(yīng)用體系領(lǐng)域?qū)㈤_展試點(diǎn)，1.1智慧政府應(yīng)用體系

完善電子政務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化，城市應(yīng)急快捷化，城鄉(xiāng)規(guī)劃可視化，市政管理精細(xì)化的建設(shè)目標(biāo)。1.2智慧產(chǎn)業(yè)應(yīng)用體系

利用智慧的信息化技術(shù)推動**市的生產(chǎn)力，提升**市在制造業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)增長方式，催生新的經(jīng)濟(jì)增長極。1.3智慧醫(yī)療應(yīng)用體系

建立以患者為本的智慧醫(yī)療體系，利用靈活運(yùn)用信息技術(shù)手段落實(shí)“新醫(yī)改”政策，在醫(yī)療服務(wù)整個(gè)環(huán)節(jié)里實(shí)施協(xié)同和整合，從而建立高效透明、惠民可及的醫(yī)療體系。1.4智慧交通體系

在主要交通節(jié)點(diǎn)實(shí)施交通流控制，電視監(jiān)控和交通誘導(dǎo)，均衡全市交通流，建設(shè)交通信息互動發(fā)布平臺，向社會提供實(shí)時(shí)交通流量信息和出行建議，為市場提供點(diǎn)到點(diǎn)服務(wù)，優(yōu)化交通狀況。1.5智慧教育應(yīng)用體系

在文化、教育等領(lǐng)域充分運(yùn)用寬帶、無線、海量存儲等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化，智能化，促進(jìn)電子娛樂、數(shù)字圖書館等發(fā)展，提升**文化品牌。1.6

智慧環(huán)境應(yīng)用體系

將無線傳感器網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、地理信息技術(shù)等運(yùn)用到無人維護(hù)、條件惡劣生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測中，重點(diǎn)推進(jìn)水資源、地下管網(wǎng)監(jiān)測和森林生態(tài)安全監(jiān)測試點(diǎn)示范。1.7

智慧公共服務(wù)應(yīng)用體系

貫徹惠民政策，合成行業(yè)應(yīng)用，提供智慧的現(xiàn)代服務(wù)。1.8

智慧城市管理應(yīng)用體系

推進(jìn)數(shù)字城建，數(shù)字城管，完善公共安全應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)。1.9

智慧旅游應(yīng)用體系

以建設(shè)智慧旅游體系為契機(jī)，開發(fā)**地理“紅色旅游”資源，發(fā)展特色智慧城市具有重要意義。1.10 智慧能源應(yīng)用體系

以“清潔能源”體系帶動能源開發(fā)利用的高效，環(huán)保，從而使**實(shí)現(xiàn)真正意義的可持續(xù)發(fā)展。1.11 智慧園區(qū)體系

以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，提升園區(qū)管理服務(wù)能力，增強(qiáng)園區(qū)軟實(shí)力，2、**智慧城市建設(shè)原則

2.1 “偉人故鄉(xiāng)，紅色圣地”

**具有豐富的人文底蘊(yùn)，是一代偉人毛澤東、著名軍事家彭德懷、黃公略陳賡、譚政的故鄉(xiāng)，也是世界文化名人齊白石的故鄉(xiāng)。在智慧城市設(shè)計(jì)與建設(shè)中要以“偉人故里，將軍之鄉(xiāng)”為智慧城市靈魂。旅游、交通、建筑、文化宣傳、公共設(shè)施等都要圍繞著這一“紅色靈魂”而展開建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及電子技術(shù)，力爭把**建設(shè)成具有“偉人故里”人文內(nèi)蘊(yùn)的智慧城市。2.2 “青山綠水、生態(tài)宜居”

**市綠色山水資源非常豐富，全市森林覆蓋率達(dá)到46％，森林蓄積量達(dá)到664萬立方米。**境內(nèi)河流有漣水、涓水，人工河韶山灌區(qū)總干渠、南北干渠等，還有水府廟水庫。在智慧城市設(shè)計(jì)與建設(shè)中要以“山頭以綠留之，低處以水蓄之”的尊重自然山水原則和“多留原生植被、逐步補(bǔ)植提升、改造現(xiàn)有水體、改善氣候環(huán)境”的人工適度干預(yù)辦法，追求人和自然的和諧。在**的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、道路規(guī)劃建設(shè)，公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)中要樹立保護(hù)綠色生態(tài)，水質(zhì)資源為前提，將**打造成青山綠水，生態(tài)宜居的城市。2.3 “信息透明、全民參與”

智慧城市的建設(shè)需要全民參與，智慧城市的設(shè)計(jì)與建設(shè)關(guān)系到每一個(gè)市民的切身利益，政府要利用媒體工具加強(qiáng)**市建設(shè)智慧城市的宣傳，讓市民了解到市政府領(lǐng)導(dǎo)對智慧城市建設(shè)的規(guī)劃并自由參與表達(dá)觀點(diǎn)，鼓勵市民參與進(jìn)來，一起對自己的政府進(jìn)行負(fù)責(zé)，群策群力的建設(shè)好**智慧城市。

政府應(yīng)當(dāng)保持信息公開透明，利用智慧電子政務(wù)信息化系統(tǒng)讓市長和普通市民連接在一起，市民可以在線看到當(dāng)前各項(xiàng)公共事務(wù)的處理狀態(tài)，了解問題點(diǎn)在哪里，出謀劃策；市長可以通過智慧電子政務(wù)信息化系統(tǒng)看到下屬是怎樣處理問題，問題處理的程度及困難所在知道政府在忙于什么項(xiàng)目。市長通過信息化平臺還可以看到市民有什么想法，可在第一時(shí)間與市民進(jìn)行溝通。

2.4 “低碳環(huán)保、持續(xù)發(fā)展”

由政府引導(dǎo)**企業(yè)向清潔能源、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、低碳技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等綠色經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。把低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念融入到企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城市發(fā)展戰(zhàn)略之中,融入“兩型社會”建設(shè)和整個(gè)社會生活之中,堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益最佳統(tǒng)一的原則,加快**社會發(fā)展的綠色低碳轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。2.5 “平安**、協(xié)同合作”

智慧**城市管理要求對整個(gè)**市進(jìn)行全方位、實(shí)時(shí)化的管理，建立智慧治安監(jiān)控體系、智慧災(zāi)難預(yù)警體系、智慧應(yīng)急體系、智慧安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域防控體系、智慧疫情預(yù)警體系、智慧安保等系統(tǒng)的信息化。實(shí)現(xiàn)城市管理的規(guī)范化、精準(zhǔn)化及智能化。建立起高效、廉潔的**市政府社會服務(wù)管理體系。

加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法，堅(jiān)持嚴(yán)管、嚴(yán)治、嚴(yán)罰，嚴(yán)肅查處城市建設(shè)管理中各種違法違規(guī)行為，打造公正、文明的執(zhí)法環(huán)境。同時(shí)，也通過深入推進(jìn)文明創(chuàng)建活動，不斷提高市民素質(zhì)，提高城市文明程度。加強(qiáng)城市管理網(wǎng)絡(luò)信息化系統(tǒng)的建設(shè)。在城管、執(zhí)法、公安、建設(shè)、交通各部門之間實(shí)現(xiàn)信息資源共享。充分調(diào)動各區(qū)、街道、居委會和物業(yè)公司、社區(qū)群眾共同管理城市的積極性。

第三章 **智慧城市建設(shè)重點(diǎn)

“人文**、生態(tài)**、宜居**、宜商**”的建設(shè)和發(fā)展要按照城市總體規(guī)劃科學(xué)設(shè)計(jì)、逐步實(shí)施，抓好城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，正確處理好局部與整體、近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展、城市建設(shè)與保護(hù)耕地、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的各種關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮城市規(guī)劃對城市土地及空間資源的調(diào)控作用，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)時(shí)應(yīng)當(dāng)立足**特點(diǎn)，發(fā)揮**特長，形成**特色。以以下建設(shè)重點(diǎn)作為**智慧城市建設(shè)的突破口：

1、智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施

大力加強(qiáng)**物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，利用國內(nèi)外先進(jìn)的信息技術(shù)、通訊技術(shù)、傳感技術(shù)、控制技術(shù)以及計(jì)算機(jī)技術(shù)，推進(jìn)傳感器全面部署，擴(kuò)大包括RFID感知、位置感知、視頻感知網(wǎng)絡(luò)方面、環(huán)境感知網(wǎng)絡(luò)等感知監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。

支持網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商建設(shè)3G、DTMB、CMMB作為“無線**”主體網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)現(xiàn)無線互聯(lián)網(wǎng)在**室外全覆蓋和室內(nèi)深度覆蓋；推動廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃和管理三網(wǎng)信息網(wǎng)絡(luò)資源，以超算中心為基礎(chǔ)，建設(shè)統(tǒng)一的城市級基礎(chǔ)設(shè)施共享服務(wù)平臺，通過高速網(wǎng)絡(luò)提供用戶所需要的云計(jì)算服務(wù)，方便實(shí)現(xiàn)硬件資源統(tǒng)一部署與維護(hù)；

建立全面覆蓋感知層、網(wǎng)絡(luò)層、平臺層和應(yīng)用層的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的信息安全技術(shù)體系和集中的信息基礎(chǔ)設(shè)施信息安全管理平臺，預(yù)防和管理信息安全風(fēng)險(xiǎn)，提供實(shí)時(shí)全面保障

2、智慧電子政務(wù)

3、發(fā)展新低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)

3.1 樹立新低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展思想

由政府引導(dǎo)**企業(yè)向清潔能源、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、低碳技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等綠色經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。把低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念融入到企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城市發(fā)展戰(zhàn)略之中,融入“兩型社會”建設(shè)和整個(gè)社會生活之中,堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益最佳統(tǒng)一的原則,加快**社會發(fā)展的綠色低碳轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程。

首先，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是降低碳排放強(qiáng)度的有效途徑，未來應(yīng)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，減少國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對工業(yè)增長的過度依賴，有效降低單位GDP碳排放的強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展；其次，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。由于石油和天然氣的單位熱量消耗碳排放量較煤炭低10-30%，必須加快國家能源消費(fèi)從傳統(tǒng)煤炭為主向石油和天然氣為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，加快傳統(tǒng)化石能源為主向清潔和可再生能源為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，通過化石能源內(nèi)部和外部結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效減緩碳排放增長速度，促使我國能源結(jié)構(gòu)向低碳能源方向發(fā)展；

再次，調(diào)整技術(shù)結(jié)構(gòu)。低碳技術(shù)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，應(yīng)大力發(fā)展節(jié)能技術(shù)、無碳和低碳能源技術(shù)、二氧化碳捕捉與埋存技術(shù)，建立綠色科技支撐體系，尤其要加快發(fā)展風(fēng)能、水能、太陽能、生物質(zhì)能等相關(guān)技術(shù)，爭取克服關(guān)鍵技術(shù)問題，同時(shí)大幅度降低成本；最后，大力提高能效。提高能效被認(rèn)為是煤炭、天然氣、核能和再生燃料之外的第五種發(fā)電“燃料”，更高的能效意味著可以減少2/3的溫室氣體排放。3.2 建立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略

培育全民低碳意識，創(chuàng)新低碳消費(fèi)文化。要在全社會大力宣傳低碳經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)降低對碳資源的消耗，流通環(huán)節(jié)降低碳資源的污染，消費(fèi)環(huán)節(jié)降低對碳資源的依賴，從科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，把低碳文化變?yōu)槿鐣闹髁饕庾R，把低碳消費(fèi)作為社會生產(chǎn)和生活的頭等大事抓緊抓實(shí)。

加快低碳經(jīng)濟(jì)立法，依法推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)。以法律形式保障低碳經(jīng)濟(jì)的有效推行。

加大低碳投入力度，推進(jìn)低碳快速發(fā)展。要通過政府投資、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府采購、信貸擔(dān)保等手段，加大財(cái)稅支持力度，有必要從減排角度對財(cái)經(jīng)政策進(jìn)行整合，探索設(shè)定“碳預(yù)算”，根據(jù)“碳預(yù)算”排放目標(biāo)安排相關(guān)財(cái)政預(yù)算，并盡快開征“碳稅”。

積極參與國際合作，努力謀取競爭優(yōu)勢。要積極開展國際技術(shù)合作，通過共同研發(fā)，合理轉(zhuǎn)讓等方式提高國內(nèi)的科技水平和創(chuàng)新能力，盡快縮小與先進(jìn)低碳技術(shù)方面差距。

4、打造生態(tài)環(huán)保城市

4.1 進(jìn)行水環(huán)境保護(hù)

進(jìn)行污水處理廠與配套管網(wǎng)的建設(shè)，對城市生活污水集中處理、制定工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)測主要河流水質(zhì)及主要湖泊綜合污染指數(shù)。4.2 對大氣污染進(jìn)行綜合治理

保持工業(yè)煙塵、粉塵排放量、去除率符合國家生態(tài)城市標(biāo)準(zhǔn)。提高工業(yè)二氧化硫去除率及城市氣化率。增強(qiáng)天然氣的使用率。在中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)了禁止三輪摩托車。提高城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。控制城市二氧化硫、二氧化氮年日均排放值。4.3 控制噪聲污染

嚴(yán)格治理工業(yè)噪聲，嚴(yán)格監(jiān)管服務(wù)業(yè)、施工、交通等類噪聲污染，控制區(qū)域環(huán)境噪聲平均值始終保持在56分貝以下。交通干線噪聲平均值符合標(biāo)準(zhǔn) 4.4 提高固體廢物集中處置能力

建造無害衛(wèi)生填埋場，提高城市垃圾無害化處理率建造危險(xiǎn)廢物無害化焚燒

場，實(shí)行中心城區(qū)醫(yī)療垃圾集中無害化處理，危險(xiǎn)廢物集中處置。降低工業(yè)固體廢物排放量。

4.5 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作與生態(tài)保護(hù)

編制規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染治理規(guī)劃，進(jìn)行示范項(xiàng)目建設(shè)。杜絕了無序開發(fā)建設(shè)現(xiàn)象，良好保持遠(yuǎn)城區(qū)湖泊、河流總體水質(zhì)。4.6 進(jìn)行綠色生態(tài)建設(shè)

加大城區(qū)綠化覆蓋率，大力實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程，推進(jìn)了山水園林城市建設(shè)建設(shè)綠色通道；加強(qiáng)退耕還林及封山育林，加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林工程、長防林的建設(shè)，草地保護(hù)工作；

4.7 加強(qiáng)低碳建筑的發(fā)展

在建筑材料與設(shè)備制造、施工建造和建筑物使用的整個(gè)生命周期內(nèi)減少化石能源的使用，提高能效，降低二氧化碳排放量。4.8 建立生態(tài)示范基地

建立優(yōu)質(zhì)糧、油、林、果、茶特色產(chǎn)品綠色農(nóng)業(yè)區(qū)；建立優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)。建設(shè)多功能生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)、“區(qū)、特、優(yōu)”高效農(nóng)業(yè)園及水產(chǎn)生態(tài)科技園。4.9 建設(shè)生態(tài)旅游帶

規(guī)劃建設(shè)生態(tài)旅游度假區(qū)，旅游風(fēng)景區(qū)，國家森林公園和沉湖、自然景觀。加強(qiáng)對珍稀動物及珍稀植物的保護(hù)：對些珍稀動植物進(jìn)行研究，并劃定有自然保護(hù)區(qū)。

4.10 進(jìn)行水資源的保護(hù)

**水資源非常豐富，可以在**水源地區(qū)安裝攝像機(jī)、COD水質(zhì)傳感器、氨氮水質(zhì)傳感器、煙氣分析儀、數(shù)據(jù)采集傳輸儀、流量計(jì)、設(shè)施運(yùn)行記錄儀、采集傳輸儀等傳感監(jiān)控設(shè)備。監(jiān)控中心通過監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程水源的監(jiān)控分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備異常情況并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、趨勢預(yù)測和超標(biāo)報(bào)警。通過對廢水的污染狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對數(shù)據(jù)進(jìn)行有效性審核，并把采集到的合法數(shù)據(jù)保存到數(shù)據(jù)庫，對污水招標(biāo)排放的監(jiān)測點(diǎn)自動報(bào)警，并通過網(wǎng)絡(luò)或短信通知相關(guān)人員進(jìn)行處理。

5、智慧醫(yī)療

利用靈活運(yùn)用信息技術(shù)手段建立高效透明、惠民可及的智慧醫(yī)療體系，重點(diǎn)建設(shè)醫(yī)療急救系統(tǒng)、遠(yuǎn)程掛號系統(tǒng)、電子收費(fèi)系統(tǒng)、電子健康檔案、數(shù)字化圖文體檢診斷查詢系統(tǒng)、數(shù)字遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)等智慧醫(yī)療系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生政務(wù)電子化、醫(yī)院服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、公共衛(wèi)生管理數(shù)字化、衛(wèi)生醫(yī)療信息服務(wù)一體化，提高醫(yī)療保障和健康服務(wù)水平。通過“智慧醫(yī)療”的建設(shè)，爭取5年內(nèi)**市民人人享有“電子病歷”，避免重復(fù)診斷，切實(shí)解決看病貴看病難，構(gòu)建“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的**智慧醫(yī)療體系。

6、新農(nóng)村布局規(guī)劃與實(shí)施

建設(shè)具有**特色的“富裕、和諧、秀美”的新農(nóng)村。遠(yuǎn)城區(qū)逐步實(shí)施工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中、生產(chǎn)生活服務(wù)和社會事務(wù)向新型社區(qū)集中。以主城為中心，以發(fā)展軸線為骨架，向外圍依次形成新城建設(shè)發(fā)展圈、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)圈、生態(tài)維育圈三個(gè)圈層。6.1 新城建設(shè)發(fā)展圈

最臨近主城區(qū)，是未來**城市化主要推進(jìn)地區(qū)，是遠(yuǎn)城區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口主要集聚區(qū)，將建成設(shè)施完善的城市型社區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以科技、觀光和體驗(yàn)農(nóng)業(yè)為主。

6.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈

是主要從事農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)活動的地域，將大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化和規(guī)?；a(chǎn)。

6.3 生態(tài)維育圈

是需要永久性禁止或限制開發(fā)的地區(qū)，是**最重要的生態(tài)涵養(yǎng)地區(qū)，主要由風(fēng)景區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)、生態(tài)綠楔和生態(tài)綠環(huán)構(gòu)成。在這個(gè)圈內(nèi)，所有開發(fā)建設(shè)必須經(jīng)過嚴(yán)格審批避免區(qū)域性的交通設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施向此延伸，逐步減少人口規(guī)模。

7、智慧城市管理系統(tǒng)

7.1 構(gòu)建數(shù)字化城市管理體系

運(yùn)用遙感技術(shù)（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，對城市管理對象進(jìn)行萬米單元網(wǎng)格城市部件、事件等數(shù)字化管理。創(chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心兩個(gè)軸心的管理體制；細(xì)化管理行為，打破城市管理?xiàng)l塊分割，形成包括巡查、上報(bào)、處理、監(jiān)督、考核等一整套的城市管理新模式，實(shí)現(xiàn)“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、第一時(shí)間處置問題、第一時(shí)間解決問題”。7.2 建立城市綜合管理平臺

城市的管理關(guān)鍵在信息資源的共享與處理，在城市管理委員會的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，加快加強(qiáng)各部門的信息化建設(shè)，利用三網(wǎng)融合技術(shù)，將整個(gè)**市各部門信息平臺進(jìn)行整合與資源共享，通過統(tǒng)一的信息化管理平臺對整個(gè)城市進(jìn)行綜合管理。

7.3 建立統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺

引入電子政務(wù)建設(shè)的主流技術(shù)，建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺，作為城市管理綜合業(yè)務(wù)管理平臺的基礎(chǔ)，同時(shí)也將成為今后各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)的共享資源，并且支持通過統(tǒng)一應(yīng)用支撐平臺的標(biāo)準(zhǔn)接口實(shí)現(xiàn)各應(yīng)用系統(tǒng)之間的整合。同時(shí)在總管處現(xiàn)有GIS系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)一套城管局內(nèi)部統(tǒng)一、共享的GIS系統(tǒng)，不僅用于城市管理綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，也向各業(yè)務(wù)室開放接口，供其在業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中調(diào)用。

7.4 建設(shè)統(tǒng)一的監(jiān)控平臺

整合各方資源，匯聚各種監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，建設(shè)城市管理局統(tǒng)一的監(jiān)控平臺，滿足城市管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)的監(jiān)控需要。先期的建設(shè)主要考慮現(xiàn)有資源的整合，后期隨著各業(yè)務(wù)處室的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，應(yīng)考慮逐步的拓展自有視頻監(jiān)控的布點(diǎn)。配合各業(yè)務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，從資源共享的角度統(tǒng)籌考慮，逐步拓展監(jiān)控手段與監(jiān)控點(diǎn)的設(shè)置，信號統(tǒng)一接入到監(jiān)控平臺，共享給需要的業(yè)務(wù)處室使用，同時(shí)在指揮平臺中開展統(tǒng)一的指揮調(diào)度。7.5 建設(shè)統(tǒng)一的指揮平臺

在GIS系統(tǒng)和監(jiān)控平臺的基礎(chǔ)上，建設(shè)城市管理應(yīng)急指揮平臺，業(yè)務(wù)上先針對城市防汛和掃雪指揮兩部分，功能上應(yīng)包含信息采集、資源管理、預(yù)案管理、會商決策、事件處理、信息發(fā)布、結(jié)果追蹤等。要求滿足城市管理局在指揮、決策方面的需要，并支持市局有關(guān)處室、區(qū)縣城管局及其他部門登陸系統(tǒng)參與會商或接受指令。

7.6 建設(shè)統(tǒng)一的考核平臺

在原數(shù)字城管信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)最新定制的千分制考核辦法，建設(shè)統(tǒng)一的考核平臺，用于在整個(gè)“大城管“體系中對各處室、各區(qū)縣進(jìn)行考核。該平臺由城市管理監(jiān)督指揮中心負(fù)責(zé)建設(shè)，技術(shù)上應(yīng)符合統(tǒng)一應(yīng)用支撐平臺的要求，使用統(tǒng)一的地理信息系統(tǒng)，并根據(jù)全局監(jiān)控、指揮、管理上的需求，提供移動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、考核數(shù)據(jù)等信息。

8、智慧城市一卡通系統(tǒng)

“城市一卡通”是隨著電子計(jì)算機(jī)技術(shù)的高速發(fā)展，“電子商務(wù)”和“電子貨幣”支付手段的日益成熟而提出的新概念。它是將城市公用事業(yè)各個(gè)行業(yè)統(tǒng)一起來，采用一致的付費(fèi)方式。

“城市一卡通”具有多卡合一、一卡多用的功能優(yōu)勢，能夠促進(jìn)金融、交通、通信等行業(yè)的融合發(fā)展。打破行業(yè)壁壘，形成新的商業(yè)生態(tài)圈，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。以IC卡作為信息的載體和接口，通過向市民發(fā)行用于城市生活的IC卡，建立城市公共事業(yè)管理信息服務(wù)平臺。便民利民，“城市一卡通”具有刺激消費(fèi)并實(shí)現(xiàn)市民4A生活，可及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地采集分析各行業(yè)數(shù)據(jù)，便于及時(shí)掌握市場經(jīng)營動態(tài)。將市民的生活信息和消費(fèi)信息，通過使用IC卡進(jìn)行數(shù)字化記錄，反映到城市的相關(guān)的信息系統(tǒng)中，為城市信息的綜合管理提供必要的數(shù)據(jù)與分析。有了這些信息，輔以其他手段，如：查詢、統(tǒng)計(jì)，間接測算、決策分析等，為城市中的個(gè)人消費(fèi)、企業(yè)經(jīng)營提供了多方面有力的分析基礎(chǔ)和指導(dǎo)依據(jù)，為政府宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。

城市一卡通的行業(yè)應(yīng)用

? 公共交通收費(fèi)：公交、地鐵、輕軌、輪渡、出租等收費(fèi)； ? 公用事業(yè)收費(fèi)：水、電、氣、有線電視、電信收費(fèi)；

? 金融應(yīng)用：圈存、消費(fèi)、取現(xiàn)、圈提； ? 旅游消費(fèi)：代替門票、旅游積分； ? 醫(yī)療：治療收費(fèi)；

? 社保：五險(xiǎn)管理、醫(yī)保待遇、養(yǎng)老待遇； ? 加油、加氣：油氣收費(fèi)、稅控管理。

9、智慧交通

9.1車載交通信息系統(tǒng)

為車輛使用者提供線路上的有用信息，通過過往車輛的速度及位置來收集、分析及預(yù)測旅行時(shí)間，通過各種平臺獲得不斷更新的交通信息，如交通管理中心、互聯(lián)網(wǎng)、車載設(shè)備及個(gè)人手持設(shè)備等，這個(gè)系統(tǒng)包括以下模塊： 9.1.1出行信息系統(tǒng)

通過互聯(lián)網(wǎng)、移動電話、電視、廣播及接收終端提供交通全程信息服務(wù)，將各種交通形式的旅行計(jì)劃與訂票信息相結(jié)合，利用公交時(shí)刻表及道路歷史信息資料為每位出行者提供個(gè)性化的咨詢方案，用戶可以從中選擇最適宜的計(jì)劃安排，通過互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)，出行者可以隨時(shí)根據(jù)時(shí)刻表訂票，可以通過主干線上的攝像機(jī)實(shí)時(shí)查詢到道路交通實(shí)際運(yùn)行情況。9.1.2 可變信息系統(tǒng)

在各交通要道旁安裝電子信息顯示牌提供交通誘導(dǎo)信息，如交通狀況、停車、公共交通及環(huán)境等，一般在主要干道上每隔15公里就安裝一處可變的電子信息屏，一旦發(fā)生交通堵塞，道路監(jiān)控信息系統(tǒng)可以在10秒內(nèi)將堵塞信息發(fā)布在電子信息牌上，提示來往的車輛減速或改道。9.2道路管理及控制信息系統(tǒng)

這個(gè)系統(tǒng)主要包括道路控制管理中心平臺、交通信號自適應(yīng)系統(tǒng)、電子收費(fèi)系統(tǒng)及交通巡邏車信息系統(tǒng)。9.2.1 道路控制管理中心平臺

在GIS平臺的基礎(chǔ)上，綜合集成指揮調(diào)度系統(tǒng)，無線通信系統(tǒng)、警車衛(wèi)星定位系統(tǒng)、道路監(jiān)控系統(tǒng)、122接警處及交通組織管理系統(tǒng)，具有道路監(jiān)控、道路

信息采集及處理、指揮調(diào)度、控制管理等功能。9.2.2 交通信號自適應(yīng)系統(tǒng)

是一種對交通信號網(wǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)協(xié)調(diào)控制的自適應(yīng)控制系統(tǒng)，可以根據(jù)交通流量優(yōu)化信號燈的控制，在公交優(yōu)先的情況下，對延遲的公交車提供綠燈，使其快速通過，然后調(diào)度垂直線路的綠燈時(shí)間，使其恢復(fù)原來的狀態(tài)。9.2.3 電子收費(fèi)系統(tǒng)

以車輛地位系統(tǒng)為基礎(chǔ)，利用車輛自動識別技術(shù)和車輛與收費(fèi)站之間的無線數(shù)據(jù)通信，進(jìn)行車輛自動識別和有關(guān)收費(fèi)數(shù)據(jù)的交換，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行收費(fèi)數(shù)據(jù)處理，實(shí)現(xiàn)不停車全自動電子收費(fèi)。9.2.4 交通巡邏車信息系統(tǒng)

此系統(tǒng)應(yīng)用于在道路上進(jìn)行巡邏的交通稽查車輛，通過巡邏車的攝像頭可以發(fā)現(xiàn)道路上不符合交通安全法規(guī)的車輛，及時(shí)進(jìn)行稽查核對，消除安全隱患，保證人民的財(cái)產(chǎn)安全。9.3道路監(jiān)控系統(tǒng)

在交通路口安裝攝像機(jī)，采集城市道路口的實(shí)時(shí)交通流量、速度、通暢度等視頻信號，監(jiān)控活動在交通路口周圍一定范圍的車輛，通過對其拍攝的車輛與其他道路交通信息對比，及對車輛及其他車牌信息的自動識別與處理，實(shí)現(xiàn)對交通違章車輛、肇事車輛及嫌疑車輛的查控與處置，遏制并打擊違規(guī)違法活動，消除各種隱患。

9.4 自動車牌識別系統(tǒng) 9.5 高清電子警察系統(tǒng) 9.6 智慧公交調(diào)度系統(tǒng)

10、智慧工業(yè)園

**市有國家級工業(yè)園，有高新工業(yè)園，德國工業(yè)園，九華工業(yè)園，臺灣工業(yè)園等7家工業(yè)園，在機(jī)械裝備、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、電子電器、等重點(diǎn)制造行 13

業(yè)，信息化輔助設(shè)計(jì)和制造等方面具有研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、售后服務(wù)等實(shí)力。**市政府提出進(jìn)一步提升園區(qū)內(nèi)部的政務(wù)管理能力，增強(qiáng)園區(qū)在推動企業(yè)創(chuàng)新上的服務(wù)能力；通過綜合主題園區(qū)和虛擬園區(qū)的的優(yōu)良創(chuàng)新環(huán)境，為企業(yè)做宣傳推廣，消除企業(yè)發(fā)展的后顧之憂，并提供更高層次的管理決策支撐。最終讓園區(qū)和企業(yè)實(shí)現(xiàn)共贏要求與構(gòu)思。

按照**市政府對高新科技園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的新興服務(wù)需求，戴爾提出從以下四個(gè)方面來構(gòu)建**市“智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。10.1 虛擬園區(qū)

虛擬園區(qū)以一張園區(qū)地圖為展現(xiàn)基礎(chǔ)，這一地圖首先可以為虛擬園區(qū)用戶展現(xiàn)整個(gè)園區(qū)的全貌，并且將園區(qū)管委會、各個(gè)政府職能部門、園區(qū)中各個(gè)企業(yè)的主題信息及相關(guān)負(fù)責(zé)人員的信息巧妙嵌入其中。為了增強(qiáng)在虛擬園區(qū)查詢信息的便捷性，所有信息都將以Web2.0的形式體現(xiàn)出來，所有用戶都擁有一個(gè)統(tǒng)一的入口。用戶可以在這張以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心的地圖上，非常直觀的通過導(dǎo)航完成各種操作。虛擬園區(qū)提供了多種靈活、直觀的技術(shù)及業(yè)務(wù)的功能。在業(yè)務(wù)上它主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: ? 政務(wù)公開 ? 公眾服務(wù) ? 企業(yè)服務(wù) ? 招商服務(wù) 10.2 主題園區(qū)

主題園區(qū)將把園區(qū)內(nèi)部政府、園區(qū)內(nèi)企業(yè)以及園區(qū)外專家和主題參與者、乃至園區(qū)企業(yè)客戶等各種角色組成一個(gè)創(chuàng)新社區(qū)，為他們共同營造一個(gè)統(tǒng)一的創(chuàng)新平臺。在這一平臺之上，所有創(chuàng)新參與者可以完成從創(chuàng)新整理、孵化、測試的整個(gè)流程。主題園區(qū)創(chuàng)新平臺將由經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)統(tǒng)一構(gòu)建，并作為開放式服務(wù)提供給園區(qū)內(nèi)外的各個(gè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、地區(qū)政府所使用。這種開放式的做法將使主題園區(qū)創(chuàng)新平臺能夠匯集來自各方的專業(yè)意見，從而成為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)造新產(chǎn)品、新創(chuàng)意、新服務(wù)的一個(gè)重要源泉。10.3 政務(wù)聯(lián)動云

政務(wù)聯(lián)動云的目標(biāo)是要徹底打破科技園區(qū)中原有的OA系統(tǒng)孤島，為園區(qū)內(nèi)的社會公眾、企業(yè)提供一站式的服務(wù)。而政務(wù)聯(lián)動云則可以通過技術(shù)手段，在各個(gè)流程環(huán)節(jié)之間徹底打通，讓各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在各個(gè)部門之間順次流動起來，真正讓園區(qū)各部門實(shí)現(xiàn)有機(jī)、高效的協(xié)調(diào)工作。

政務(wù)聯(lián)動云提供了如下的基本服務(wù): ? 政務(wù)聯(lián)動門戶 ? 園區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺 ? 政務(wù)聯(lián)動辦公平臺 ? 政務(wù)知識互助 ? 團(tuán)隊(duì)協(xié)作管理 ? 政務(wù)聯(lián)動內(nèi)容庫 ? 政務(wù)應(yīng)急聯(lián)動服務(wù) ? 即時(shí)通訊、Web會議 10.4 企業(yè)管理云

企業(yè)管理云是由經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會構(gòu)建，專門為開發(fā)區(qū)中的眾多企業(yè)提供低成本的企業(yè)工具和服務(wù)的一個(gè)業(yè)務(wù)平臺。由開發(fā)區(qū)管委會出資出力，在內(nèi)部管理的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提供一個(gè)模板化的服務(wù)平臺，為企業(yè)提供各種形式的管理型應(yīng)用工具，例如信息通訊、流程管理、人員信息管理、企業(yè)數(shù)據(jù)分析、文檔管理、項(xiàng)目管理、知識管理等。因?yàn)閳@區(qū)管理方的特殊地位，企業(yè)用戶無需擔(dān)心這一管理公共平臺的安全性。在具體應(yīng)用上，企業(yè)通過可以自主選擇其適用的應(yīng)用種類。同時(shí)，因?yàn)橛脩魯?shù)量為數(shù)眾多，園區(qū)管理方構(gòu)建這一平臺的成本可以由大幅攤低，同時(shí)作為園區(qū)特色服務(wù)之一吸引到更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐。10.5 新能源產(chǎn)業(yè)體系

新能源產(chǎn)業(yè)是**重點(diǎn)打造的四大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之一，也是國家、省、市培育發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年發(fā)展，**在新能源發(fā)展方面有基礎(chǔ)、有潛力、有優(yōu)勢，充分發(fā)揮**目前在新能源產(chǎn)業(yè)方面形成的技術(shù)和市場優(yōu)勢，形成上下游配套完善、帶動和輻射能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群；運(yùn)用各種智慧技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和新工藝，強(qiáng)化能源利用管理，發(fā)展風(fēng)能、太陽能等可再生能源和新能源產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化能源消

費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)智慧電能建設(shè)，加快智慧技術(shù)在發(fā)電、輸電、配電、供電、用電服務(wù)等環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用，加快推進(jìn)以超高壓電網(wǎng)為基礎(chǔ)骨干網(wǎng)架的電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。推行各類可再生新能源統(tǒng)一入網(wǎng)管理和分布式管理，提高能源的使用效率，形成更可控、更高效、更安全的運(yùn)營管理模式。創(chuàng)新智慧型能源消費(fèi)方式，逐步建立環(huán)保、節(jié)約、高效的能源利用模式。

11、智慧物流

**市提出打造出幾個(gè)上百億元的物流園區(qū)，將現(xiàn)代物流業(yè)打造成千億元產(chǎn)業(yè)。將重點(diǎn)推進(jìn)九華現(xiàn)代工業(yè)物流園、荷塘現(xiàn)代綜合物流園、**西商貿(mào)物流園和易俗河物流園等物流園區(qū)建設(shè)，戴爾公司根據(jù)當(dāng)前**市物流行業(yè)的高速發(fā)展，但信息化程度相對較低的現(xiàn)狀，提出打造智慧物流體系。通過寬帶網(wǎng)絡(luò)、呼叫中心、GSM/WCDMA無線通訊網(wǎng)絡(luò)等媒介，通過電腦終端瀏覽器、智能手機(jī)、定制車載終端，實(shí)現(xiàn)物流信息的最大共享，在網(wǎng)絡(luò)覆蓋下隨時(shí)隨地實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)各項(xiàng)工作的移動化；對物流中的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的監(jiān)控。從根本上降低物流企業(yè)的管理成本，提高工作效率。11.1 重點(diǎn)功能-物流信息共享

通過電腦或智能手機(jī)，可以實(shí)時(shí)獲得貨物信息和車輛信息，并通過綜合查詢，自動匹配，智能推送等方式，使得零散物流信息得到有效整合利用。同時(shí)客戶端軟件本身還是一個(gè)廣告推送、企業(yè)展示的平臺。11.2 重點(diǎn)功能-智能調(diào)度

實(shí)時(shí)定位：用鼠標(biāo)點(diǎn)擊地圖上的任何一輛車(圖標(biāo))，都會顯示出當(dāng)前所指車輛的詳細(xì)信息如車牌號、行駛速度、方向、有無異常、具體所在位置等車輛行駛實(shí)時(shí)信息讓您一目了然。

軌跡回放：可回放車輛的行駛歷史軌跡，包括行駛路線、行駛速度、行駛時(shí)間在地圖上以直觀的方式顯示出來。11.3 重點(diǎn)功能-安全保障

緊急報(bào)警：當(dāng)司機(jī)遇到緊急情況，按下車載終端上的報(bào)警按鈕，監(jiān)控中心會第一

時(shí)間了解到該車輛狀態(tài)信息，并可以啟用攝像功能或監(jiān)聽功能了解當(dāng)前情況，采取相應(yīng)設(shè)施保障司機(jī)及車輛的安全。11.4 重點(diǎn)功能-遠(yuǎn)程支持

呼叫中心：對不熟悉互聯(lián)網(wǎng)或不方便使用寬帶的客戶提供人工服務(wù)、自動服務(wù)及留言服務(wù)，通過語音接入方式，為客戶提供信息發(fā)布和咨詢，客戶關(guān)懷以及客戶投訴等功能。更為重要的是，為司機(jī)在緊急情況下提供救援支持。通過車載終端的一鍵呼叫功能，保障人身和車輛財(cái)產(chǎn)安全。

遠(yuǎn)程診斷：可以借助與車輛定位系統(tǒng)的鏈接，獲取車輛個(gè)電子部件和傳感器上報(bào)的工況信息，無線傳輸?shù)骄S修機(jī)構(gòu)（如修理廠和4S店），進(jìn)行遠(yuǎn)程的車況檢測、故障定位、維護(hù)建議、檢修指導(dǎo)，保證車輛安全行駛。11.5 擴(kuò)展應(yīng)用—貴重物品的全球跟蹤

在貴重物品的運(yùn)輸中，客戶往往希望實(shí)時(shí)的監(jiān)控到自己的物品，當(dāng)前在什么位置?？梢詾榭蛻舻馁F重品安裝GPS定位系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)將當(dāng)前的坐標(biāo)信息及時(shí)的反饋到平臺上，客戶在登陸平臺后就可24小時(shí)監(jiān)控物品當(dāng)前的位置。通過物流企業(yè)的流程管理既可知道物品處于流程的哪一個(gè)環(huán)節(jié)。這樣可以滿足部分客戶對貨物安全問題的要求。11.6 擴(kuò)展應(yīng)用—路徑優(yōu)化

可通過線路優(yōu)化、配送管理等功能根據(jù)每日訂單生成配送計(jì)劃。通過這個(gè)規(guī)劃過程使資源的利用率大大提高，配送車本大大降低。11.7 擴(kuò)展應(yīng)用—運(yùn)輸監(jiān)測

可通過將貨艙內(nèi)溫度、濕度檢測設(shè)備，通過無線數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備接入聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，通過短信，數(shù)據(jù)、視頻等方式將貨倉內(nèi)的情況間隔反饋。并遠(yuǎn)程設(shè)置相關(guān)設(shè)備的參數(shù)，達(dá)到遠(yuǎn)程管理的效果。既節(jié)省了人力檢測的成本，同時(shí)保證了物流企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

12、智慧旅游

將旅游信息化納入**智慧城市信息化的重要組成部分，加大對**紅色旅游信

息化建設(shè)的資源投放力度。加大對具有應(yīng)用實(shí)效的旅游新技術(shù)產(chǎn)品的宣傳推廣力度，開展“智慧旅游”創(chuàng)建工程，對各類旅游信息化的新應(yīng)用、新服務(wù)、新模式開展試點(diǎn)示范。

12.1 建立智慧旅游示范工程

針對**市景區(qū)各級旅游目的地開展以智慧旅游為主題的旅游信息化工程建設(shè)與評選示范。示范重點(diǎn)包括：

? 以云計(jì)算等技術(shù)平臺為核心，實(shí)現(xiàn)旅游信息化資源的集約建設(shè)、按需服務(wù)。聚合IT資源與存儲、計(jì)算能力，形成區(qū)域范圍內(nèi)的虛擬資源池，結(jié)合供應(yīng)鏈、企業(yè)資源管理、在線營銷、在線預(yù)訂等專業(yè)化服務(wù)系統(tǒng)，為旅游企業(yè)提供基于網(wǎng)絡(luò)共享的軟硬件環(huán)境和按需使用的應(yīng)用服務(wù)，有效降低中小型旅游企業(yè)利用信息化手段開展經(jīng)營活動的資源和技術(shù)壁壘，提升旅游信息化應(yīng)用的研發(fā)與服務(wù)效率；

? 以基于高可信網(wǎng)絡(luò)的智慧旅游服務(wù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以旅游一卡通、智能移動設(shè)備為服務(wù)終端節(jié)點(diǎn)，支撐跨行業(yè)、跨部門、跨企業(yè)間的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)旅游資源網(wǎng)上營銷、旅游產(chǎn)品代理分銷、電子支付與認(rèn)證、資訊導(dǎo)游服務(wù)提供和投訴建議受理反饋的一體化服務(wù)體系，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、3G和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，為游客提供虛擬旅游、位置服務(wù)、智能導(dǎo)覽等現(xiàn)代科技旅游服務(wù)體驗(yàn)，帶動娛樂、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、文化體育等行業(yè)發(fā)展，推動旅游小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。12.2 積極推進(jìn)旅游企業(yè)信息化，優(yōu)化旅游電子商務(wù)環(huán)境

以激發(fā)企業(yè)利用信息化進(jìn)行綜合創(chuàng)新的主體意識，發(fā)揮其主體作用為目標(biāo)，推進(jìn)旅游企業(yè)信息化，引導(dǎo)在線預(yù)訂與線下服務(wù)的融合發(fā)展。以不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為手段，提高旅游電子商務(wù)應(yīng)用水平。? 深入推進(jìn)旅游企業(yè)信息化

支持旅游企業(yè)應(yīng)用供應(yīng)鏈管理、客戶關(guān)系管理、企業(yè)資源管理、在線預(yù)定服務(wù)等信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，全面提高管理效率、服務(wù)水平和盈利能力。鼓勵專業(yè)性技術(shù)服務(wù)企業(yè)通過專業(yè)化人才和集約化平臺為傳統(tǒng)旅游企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)外包和技術(shù)服務(wù)外包。積極探索政府主導(dǎo)、企業(yè)為主體的旅游企業(yè)信息化公共支撐平臺建設(shè)模式，為各類旅游企業(yè)提供從IT資源服務(wù)到IT應(yīng)用服

務(wù)的按需使用能力。針對各類旅游市場主體的業(yè)務(wù)特征，依據(jù)旅游企業(yè)信息化體系結(jié)構(gòu)，從信息化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范、應(yīng)用系統(tǒng)規(guī)范、信息標(biāo)準(zhǔn)（含信息的應(yīng)用規(guī)范）和用戶規(guī)范等方面，研究和制訂旅游企業(yè)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并納入景區(qū)、酒店賓館、旅行社的評星評級體系。? 鼓勵線上與線下服務(wù)的融合發(fā)展

加大對旅游在線服務(wù)企業(yè)的扶持力度，充分引導(dǎo)在線服務(wù)企業(yè)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺的優(yōu)勢，在線上為游客提供旅游資訊、多產(chǎn)品、個(gè)性化地組合和預(yù)訂服務(wù)，在線下以信息共享帶動地面旅游服務(wù)資源的整合與業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)線上和線下資源的充分結(jié)合，構(gòu)建覆蓋旅行前、旅行中和旅行后的服務(wù)價(jià)值鏈，為旅游者提供“一站式”服務(wù)。鼓勵傳統(tǒng)旅游企業(yè)和在線服務(wù)企業(yè)整合各自的優(yōu)勢服務(wù)資源，以合作、合資等形式，形成“線上預(yù)訂”與“線下服務(wù)”的綜合服務(wù)能力，加快“走出去”步伐，聯(lián)手開拓國際市場。

? 建立健全旅游電子商務(wù)交易規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

健全電子認(rèn)證體系，整合現(xiàn)有資源，完善電子認(rèn)證基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范電子認(rèn)證服務(wù)；制定旅游電子合同規(guī)范，建立旅游產(chǎn)品安全電子合同系統(tǒng)，明確數(shù)字簽名、電子商務(wù)憑證等的法律法規(guī)，保障旅游電子商務(wù)產(chǎn)品交易市場公平性、安全性，建立電子合同在線公證平臺，維護(hù)交易雙方的權(quán)益；增強(qiáng)旅游電子商務(wù)系統(tǒng)與金融系統(tǒng)的對接，推動網(wǎng)上支付、電話支付和移動支付等新興支付工具在旅游市場的應(yīng)用；逐步建立電子合同、網(wǎng)上產(chǎn)品與旅游服務(wù)信息的監(jiān)測體系。? 加快旅游電子商務(wù)信用體系建設(shè)

加強(qiáng)對旅游電子商務(wù)的政府監(jiān)管、行業(yè)自律及部門間協(xié)調(diào)與聯(lián)合，建立以企業(yè)屬地管理為基礎(chǔ)，全國數(shù)據(jù)統(tǒng)一、分級授權(quán)管理的旅游市場主體信用信息管理體系；建立健全信用信息資源共享機(jī)制，推進(jìn)旅游企業(yè)信用信息服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游信用數(shù)據(jù)的動態(tài)采集、處理和交換；發(fā)展第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)、合理、權(quán)威的旅游企業(yè)信用評估標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)客觀、公正的旅游企業(yè)誠信評估，并逐步實(shí)現(xiàn)信用級別與旅游企業(yè)等級評定直接掛鉤，引導(dǎo)市場消費(fèi)選擇。