第一篇：如何使“頂層設(shè)計(jì)”獲得成功？

如何使“頂層設(shè)計(jì)”獲得成功？

文|仇保興：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長(zhǎng)

回顧我國(guó)三十余年改革開(kāi)放歷程，基本上屬于“摸著石頭過(guò)河”――不斷總結(jié)基層成功經(jīng)驗(yàn)并逐步推廣的發(fā)展史。史實(shí)昭示了這樣的常識(shí)：改革取得成功的許多領(lǐng)域，一般都不是頂層設(shè)計(jì)預(yù)先安排好的。例如，我國(guó)農(nóng)村的包產(chǎn)到戶(hù)、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份制改革等等，都經(jīng)歷了從上級(jí)否定、放任、默許，到各地紛紛仿效，形成自下而上、從局部到全局的制度創(chuàng)新過(guò)程，最后獲得成功。

反之，許多由專(zhuān)家學(xué)者精心設(shè)計(jì)的改革方案，雖然花了極大的力量去宣傳與推動(dòng)，卻常常因效果不彰而夭折。例如，針對(duì)國(guó)企的“現(xiàn)代企業(yè)制度改革”、1988年的“沖關(guān)式”價(jià)格改革、1994 年的糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)改革等，都因過(guò)分迷戀頂層設(shè)計(jì)和政府自上而下的推動(dòng)能力最終使改革難以收效，有的甚至導(dǎo)致“南轅北轍”式的結(jié)果。本文力求從頂層設(shè)計(jì)失誤的原因進(jìn)行分析，并解釋如何從“多維度”分析減少失誤，最后提出有助于頂層設(shè)計(jì)成功的程序性步驟。失誤的若干原因

由領(lǐng)導(dǎo)指定的“頂層設(shè)計(jì)”。政策起草人員常常習(xí)慣于“唯上”，揣摩領(lǐng)導(dǎo)意圖來(lái)起草文件，使此類(lèi)設(shè)計(jì)在未實(shí)施前就已經(jīng)有了強(qiáng)烈的目標(biāo)導(dǎo)向和價(jià)值觀偏向，要么容易發(fā)生“趕英超美”的大躍進(jìn)式失敗，要么由于追求過(guò)分偏頗或極端的觀念而誤入歧途。尤其是數(shù)千年封建社會(huì)遺留的“為民作主”的傳統(tǒng)思維方式，與創(chuàng)造政績(jī)的強(qiáng)烈愿望相結(jié)合時(shí)，就容易犯下脫離實(shí)際、盲目躍進(jìn)的錯(cuò)誤

由部門(mén)主導(dǎo)編制的“頂層設(shè)計(jì)”?！白陨隙隆钡木幹颇Ｊ剑旧砭碗[含著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維方式，極容易混淆市場(chǎng)與政府的界限，如果設(shè)計(jì)方案中的重大政策變項(xiàng)又未經(jīng)過(guò)基層較長(zhǎng)時(shí)間的有效的試點(diǎn)驗(yàn)證，在推行后常常會(huì)產(chǎn)生事與愿違的結(jié)果。合理的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)注意防止“政府之手”過(guò)度干擾市場(chǎng)和百姓自主的生產(chǎn)與生活方式。

委托“學(xué)院派”編制的“頂層設(shè)計(jì)”。不少學(xué)者易受某一學(xué)術(shù)流派的影響，或先入為主脫離基層實(shí)際和歷史背景，或盲目套用西方國(guó)家的治理模式。正如美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家索維爾(Thomas Sowell)指出的：“學(xué)院派知識(shí)分子可能給世界帶來(lái)災(zāi)難是基于他們的‘圣化構(gòu)想’(the vision of the anointed)，這是與強(qiáng)調(diào)經(jīng)驗(yàn)和審慎的實(shí)踐派學(xué)者的‘悲觀構(gòu)想’相對(duì)立的，它是一種偏激的烏托邦圖景，常常自以為能提供完美的出路和解決方案?！庇腥苏J(rèn)為：“學(xué)院派”不屬于任何利益集團(tuán)，能站在公正的立場(chǎng)進(jìn)行改革設(shè)計(jì)。但事實(shí)早已證明，市場(chǎng)從來(lái)就不是真空的，某些受雇于利益集團(tuán)的“專(zhuān)家”在撰寫(xiě)設(shè)計(jì)報(bào)告時(shí)，可能會(huì)比注重自身聲望和獨(dú)立地位的機(jī)構(gòu)更要罔顧事實(shí)。少數(shù)由“隱性利益集團(tuán)”提議的頂層設(shè)計(jì)。此類(lèi)設(shè)計(jì)往往未經(jīng)任何有效的試點(diǎn)驗(yàn)證，甚至鉆了某些決策程序的空子，一旦使這些包含本集團(tuán)利益的頂層設(shè)計(jì)草率付諸實(shí)施，其結(jié)果往往是除了浪費(fèi)財(cái)力物力之外，并不能真正解決問(wèn)題。這里的難題是，人們難以區(qū)別哪些是代表少數(shù)人的利益集團(tuán)，哪些是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格里茲(Joseph Stiglitz)所說(shuō)的“被捕獲”的智囊團(tuán)隊(duì)。從經(jīng)濟(jì)史的角度看，那些容易接觸到最高掌權(quán)者的利益集團(tuán)往往擁有更大的政策影響力，一旦涉足壟斷性領(lǐng)域就容易導(dǎo)致相關(guān)政策法規(guī)的扭曲。因“過(guò)度瘦身”而失效的改革方案。某些原本基于解決基層實(shí)際問(wèn)題、充分吸收基層成功經(jīng)驗(yàn)的頂層設(shè)計(jì)，其初衷和改革方案可能都是好的，但由于涉及到原有利益格局的調(diào)整，各部門(mén)在審查會(huì)簽的過(guò)程中討價(jià)還價(jià)，能解決問(wèn)題的部分內(nèi)容逐漸消失了，最終使頂層設(shè)計(jì)蛻變?yōu)橐粋€(gè)不能解決任何實(shí)際問(wèn)題的妥協(xié)方案。改革方案還可能因觸及部分人的既得利益而受到抵制、無(wú)法實(shí)施。這里的問(wèn)題是，基層弱勢(shì)群體因改革受損的利益常常未得到合理補(bǔ)償。

以特殊“點(diǎn)”上的經(jīng)驗(yàn)取代大趨勢(shì)。某些在小范圍經(jīng)過(guò)試點(diǎn)或由于各種特殊原因而獲得“成功”的經(jīng)驗(yàn)（例如“華西村”等典型），一旦罔顧各種復(fù)雜條件推廣到更大范圍就會(huì)造成嚴(yán)重問(wèn)題。思丘志(Schutz)對(duì)近三個(gè)世紀(jì)以來(lái)英國(guó)和其他西方經(jīng)濟(jì)的歷史研究發(fā)現(xiàn)：“一個(gè)社會(huì)中各種不同的政治、經(jīng)濟(jì)制度安排的變動(dòng)和確立，主要是由于在那個(gè)時(shí)代占支配地位的社會(huì)思潮所引發(fā)，并受在那個(gè)時(shí)代占支配地位的社會(huì)思潮所影響。”在我國(guó)國(guó)力上升、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之時(shí)，極易受到民粹主義思潮的影響?？梢?jiàn)，成功的頂層設(shè)計(jì)與正確的輿論導(dǎo)向是密不可分的。

以上所列的也僅是影響頂層設(shè)計(jì)質(zhì)量的部分原因。值得指出的是，政府機(jī)構(gòu)擬定經(jīng)濟(jì)體制改革方案的本意不外乎解決“政府失靈” 和“市場(chǎng)失靈”兩大問(wèn)題，但由于政策制定者大都有西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的教育背景，會(huì)自覺(jué)或不自覺(jué)地將均衡市場(chǎng)的若干假設(shè)取代現(xiàn)實(shí)的場(chǎng)景，從而得出“市場(chǎng)機(jī)制天然具有完備性”的結(jié)論。這是發(fā)展中國(guó)家的改革者極易陷入的思維誤區(qū)。曾擔(dān)任世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家的斯蒂格里茲在目睹眾多發(fā)展中國(guó)家盲目順從“華盛頓共識(shí)”進(jìn)行所謂的“市場(chǎng)化改革”、飽受債務(wù)與發(fā)展停滯的困苦后寫(xiě)道：“問(wèn)題不是在不完美的政府和完美的市場(chǎng)之間做出選擇，而是在不完美的政府和不完美的市場(chǎng)之間做出選擇，二者應(yīng)該成為互相檢驗(yàn)的工具。它們被看做是互補(bǔ)性的，我們需要在二者之間取得一個(gè)平衡。這種平衡不應(yīng)僅僅是給一個(gè)分配一些任務(wù)，給另一個(gè)分配另一些任務(wù)，還應(yīng)設(shè)計(jì)一些制度使二者有效地互動(dòng)起來(lái)?！?“多維度”系統(tǒng)分析

一般來(lái)說(shuō)，越是錯(cuò)綜復(fù)雜的頂層設(shè)計(jì)，越應(yīng)從多維度做系統(tǒng)科學(xué)的分析，以避免政策制定的失誤。當(dāng)前，我國(guó)任何單項(xiàng)改革措施的涉及面都極其寬廣，不僅與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、全球化、信息化、老齡化和市場(chǎng)化等相關(guān)，還與地域文化、土地制度、百姓消費(fèi)與投資心理、各級(jí)政府行為、稅收信貸制度等等緊密聯(lián)系，屬于極其復(fù)雜的巨系統(tǒng)，針對(duì)其中任何一項(xiàng)制定中長(zhǎng)期改革政策顯然決非易事，就事論事或片面的研究方法常常會(huì)推導(dǎo)出錯(cuò)誤的政策建議。在筆者看來(lái)，至少應(yīng)基于問(wèn)題導(dǎo)向、經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)向和理論導(dǎo)向三方面同時(shí)入手來(lái)探討我國(guó)重大改革舉措的頂層設(shè)計(jì)，才能有效減少?zèng)Q策失誤。

從問(wèn)題導(dǎo)向來(lái)看，針對(duì)現(xiàn)存的問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性的決策最易擺脫意識(shí)形態(tài)的干擾和思維定式的影響。這也是發(fā)達(dá)國(guó)家決策咨詢(xún)學(xué)界在上世紀(jì)九十年代后飽受后現(xiàn)代主義繁復(fù)的干擾后重新崇尚“實(shí)干”(Getting thing done)的緣由?；羝?Charles Hoch)認(rèn)為：?jiǎn)栴}導(dǎo)向式?jīng)Q策有三大特點(diǎn)，首先，在實(shí)踐中，經(jīng)驗(yàn)是比理論更好的仲裁者。其次，實(shí)踐中得來(lái)的答案能面對(duì)真正的問(wèn)題。最后，實(shí)踐的方法可通過(guò)社會(huì)共識(shí)和民主的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐證明，研究分析的范圍越廣，得出的結(jié)論越有助于解決真實(shí)存在或潛在的問(wèn)題，理論上至少應(yīng)從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三個(gè)維度對(duì)我國(guó)現(xiàn)存的問(wèn)題深入剖析。

從經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)向來(lái)看，應(yīng)力求從我國(guó)和先行國(guó)家的相應(yīng)制度變革的歷史經(jīng)驗(yàn)中汲取智慧，有的甚至還要從數(shù)千年的社會(huì)制度演變歷史中得出有益啟示。正如德國(guó)鐵血宰相俾斯麥所說(shuō)的：“只有向后看得更深遠(yuǎn)的民族，才能向前看得更清楚。”通常，改革政策的制定者們常常會(huì)被如何界定那些易被邊緣化或利益受損的亞群體(Subgroups)等難題所困擾。從歷史經(jīng)驗(yàn)的角度看，如何保證改革政策的公正性很難如“水落石出”一般明了。許多源自歷史經(jīng)驗(yàn)的智慧，其實(shí)僅僅是教會(huì)了人們識(shí)別什么是錯(cuò)誤的決策，但只要足夠重視這些關(guān)于何為錯(cuò)誤的歷史經(jīng)驗(yàn)，就能足以避免那些因?yàn)檩p率而帶來(lái)的災(zāi)難。借鑒外國(guó)的或歷史的經(jīng)驗(yàn)，必須進(jìn)行背景元素(Contextual elements)分析。約翰·弗里德曼(John Friedman)提出三類(lèi)重要的背景元素：①?lài)?guó)家或地區(qū)性元素，如經(jīng)濟(jì)與科技、歷史傳統(tǒng)、政治組織等；②決策環(huán)境，如利益團(tuán)體的數(shù)量與素質(zhì)、對(duì)反對(duì)者的態(tài)度、私人企業(yè)的勢(shì)力等；③風(fēng)格，如政府結(jié)構(gòu)、規(guī)劃程序、規(guī)劃工作范圍、規(guī)劃科技能力等。顯然，不注重背景分析而盲從別人的經(jīng)驗(yàn)必然會(huì)產(chǎn)生南橘北枳式錯(cuò)誤。

從理論導(dǎo)向來(lái)看，只有在理論淵源和價(jià)值觀方面深入分析，才會(huì)有政策制定和實(shí)施步驟上的謹(jǐn)慎與堅(jiān)定。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)界最大的爭(zhēng)論在于各類(lèi)稀缺資源是否應(yīng)完全由市場(chǎng)配置。2008年發(fā)端于美國(guó)、席卷全球的金融危機(jī)，正是源于新自由主義放松政府管制釀成的惡果?？梢?jiàn)，我們應(yīng)從影響最為深遠(yuǎn)的新自由主義理論的固有缺陷進(jìn)行探討，同時(shí)對(duì)“政府失效”進(jìn)行理性剖析，從而指明我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本方向。很大程度上來(lái)說(shuō)，科學(xué)理論的真實(shí)價(jià)值之一是預(yù)警性，而社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的知識(shí)常常與特定經(jīng)驗(yàn)和地域知識(shí)有關(guān)，不具有自然科學(xué)的普適性和絕對(duì)性，因此難以被證實(shí)，常常是一旦驗(yàn)證為時(shí)已晚。

總之，問(wèn)題導(dǎo)向雖能“一針見(jiàn)血”，但也易就事論事、易犯“一葉障目”式錯(cuò)誤。經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)向雖能“觸類(lèi)旁通”，但人們常常不會(huì)踏進(jìn)同一條河流，背景條件的變化常會(huì)導(dǎo)致經(jīng)驗(yàn)的失效。理論導(dǎo)向雖然邏輯嚴(yán)明，但也常會(huì)因先入為主導(dǎo)致“烏托邦”式的空想。因此，任何領(lǐng)域有關(guān)制度變革的中長(zhǎng)期政策分析應(yīng)在以上三個(gè)方面都保持足夠深度和均衡的研究與權(quán)衡，才能制定出科學(xué)有效的“頂層設(shè)計(jì)”方案

與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革相比，文化、政治、社會(huì)等領(lǐng)域的變革涉及的范圍要廣得多，內(nèi)容也倍加復(fù)雜。一般而言，此類(lèi)變革的內(nèi)容設(shè)計(jì)往往更須注重問(wèn)題導(dǎo)向，但由于復(fù)雜巨系統(tǒng)所涉及的問(wèn)題往往多項(xiàng)并存，每個(gè)問(wèn)題都必須要有獨(dú)立、有針對(duì)性的變革措施。這樣一來(lái)，各項(xiàng)獨(dú)立的變革措施之間的時(shí)序和實(shí)施力度的協(xié)同設(shè)計(jì)與實(shí)施就顯得尤為重要。

除此之外，針對(duì)復(fù)雜巨系統(tǒng)的改進(jìn)還必須在維持原有基本結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上進(jìn)行改良，而不能貿(mào)然實(shí)施所謂“休克式療法”以致系統(tǒng)癱瘓或結(jié)構(gòu)解體。斯蒂格里茲就曾明確指出：“前蘇聯(lián)（改革后）人力資本和知識(shí)基礎(chǔ)仍然存在。既然效率低下的分配體制已被產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的更為有效的市場(chǎng)體制所取代，而且這種市場(chǎng)體制利用的是同一資源，為什么收入?yún)s下降得如此之多呢？答案是：組織和社會(huì)資本不斷受到破壞。”可見(jiàn)，一旦激進(jìn)的改革破壞了現(xiàn)存的結(jié)構(gòu)，就會(huì)產(chǎn)生事與愿違的效果。

減少“頂層設(shè)計(jì)”失誤的若干步驟

正如總書(shū)記在深入推進(jìn)改革開(kāi)放會(huì)議上所指出的那樣：“摸著石頭過(guò)河，是富有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的改革方法。摸著石頭過(guò)河就是摸規(guī)律，從實(shí)踐中獲得真知。摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放的基礎(chǔ)上來(lái)謀劃。

“摸著石頭過(guò)河”并不意味著不需要頂層設(shè)計(jì)，而是基于現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的高度不確定性，需要借鑒隨機(jī)決策的模式來(lái)設(shè)計(jì)改革方案。無(wú)獨(dú)有偶，在現(xiàn)代的復(fù)雜軟件設(shè)計(jì)領(lǐng)域，由于軟件代碼越來(lái)越多就越難以保證不出錯(cuò)誤代碼，不得不推行模塊化的程序編制辦法。每個(gè)軟件模塊（在隨機(jī)決策過(guò)程中的某些“石頭”）就是一個(gè)獨(dú)立成立、保持自身完整性的單元，它可以和其他的模塊整合組裝成更大型的軟件系統(tǒng)（若干塊“石頭”可以組成更復(fù)雜的頂層設(shè)計(jì)）。如果低層的軟件模塊經(jīng)過(guò)測(cè)試沒(méi)有錯(cuò)誤，就可以對(duì)組裝后的次級(jí)系統(tǒng)進(jìn)行更高層次的測(cè)試。這一過(guò)程就是用一個(gè)個(gè)經(jīng)過(guò)測(cè)試無(wú)差錯(cuò)的工作模塊來(lái)搭建更大的軟件系統(tǒng)，并在這個(gè)過(guò)程中不斷進(jìn)行檢測(cè)與修正。不過(guò)，對(duì)于有機(jī)的自組織系統(tǒng)而言，盡管各個(gè)模塊是沒(méi)有漏洞的，但在搭建過(guò)程中，仍然會(huì)發(fā)生意料之外的“突現(xiàn)行為”（即漏洞）。這可以在更高一級(jí)的層面上進(jìn)行測(cè)試和修正（摸后一塊“石頭”）。從結(jié)構(gòu)上看，此類(lèi)決策體系確實(shí)比簡(jiǎn)單的系統(tǒng)復(fù)雜混亂得多，但從仿生學(xué)角度來(lái)看，自然界正是通過(guò)犧牲簡(jiǎn)潔性來(lái)?yè)Q取可靠性的。這就是為何看起來(lái)雜亂、冗余繁復(fù)、經(jīng)常過(guò)度重復(fù)設(shè)計(jì)的“摸著石頭過(guò)河”式的決策流程設(shè)計(jì)，常常比那些簡(jiǎn)潔、高效、邏輯性強(qiáng)的頂層設(shè)計(jì)更容易獲得成功的原因。由此可見(jiàn)，頂層設(shè)計(jì)需要的是“不求最優(yōu)，但求最好”的“滿(mǎn)意化”結(jié)果，即“復(fù)雜性的妥協(xié)”。

從生態(tài)學(xué)的角度來(lái)看，世界上能長(zhǎng)期存續(xù)的系統(tǒng)往往是自組織形成的，沒(méi)有外力強(qiáng)加設(shè)計(jì)的體系往往容易形成自組織體系。過(guò)分強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)有時(shí)會(huì)與常識(shí)相違背，但如果設(shè)計(jì)者已經(jīng)參透了上述自組織特性，使頂層設(shè)計(jì)遵循自組織體系演進(jìn)的特點(diǎn)和自身規(guī)律，那么這種頂層設(shè)計(jì)稱(chēng)之為“有限頂層設(shè)計(jì)”。承認(rèn)和尊重“有限理性” 是頂層設(shè)計(jì)成功的先決條件。這類(lèi)成功的頂層設(shè)計(jì)往往遵循以下幾個(gè)原則

在明確戰(zhàn)略方向、目標(biāo)和邊界（底線(xiàn)）的基礎(chǔ)上，充分尊重自下而上的創(chuàng)造和探索?！胺较颉蓖婕吧鐣?huì)價(jià)值觀判斷，宜明確但不宜過(guò)窄。“目標(biāo)”宜量力而行留有余地，不宜過(guò)于具體，更不能超前拔高。“邊界”涉及系統(tǒng)穩(wěn)定，宜精不宜泛，要精確評(píng)估可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

值得指出的是，所有改革舉措都是為了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)，不能“本末倒置”。不能唯改革而改革，改革的目的全在于實(shí)現(xiàn)諸如國(guó)家富強(qiáng)、社會(huì)公平、百姓幸福和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)等目標(biāo)。任何無(wú)視或偏離目標(biāo)的改革措施都等于無(wú)的放矢。對(duì)于涉及百姓利益和重大政策調(diào)整的改革方案，只有經(jīng)過(guò)若干不同發(fā)展階段的基層進(jìn)行充分試點(diǎn)并驗(yàn)證成功后才適宜在面上推廣。任何頂層設(shè)計(jì)都必須認(rèn)真評(píng)估改革過(guò)程中可能的利益受損群體及其承受能力

任何改革方案的設(shè)計(jì)都必須事先評(píng)估可能會(huì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素，并同步提出控制此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的措施及其可行性，尤其對(duì)于那些需要對(duì)現(xiàn)有重要法律進(jìn)行重大修改的改革方案，更必須認(rèn)真評(píng)估有可能出現(xiàn)的“制度成本”和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。成功的“頂層設(shè)計(jì)”實(shí)際上是一個(gè)過(guò)程控制，方案實(shí)施的每個(gè)階段都要及時(shí)總結(jié)提煉和務(wù)實(shí)修正。涉及面廣泛的復(fù)雜改革方案應(yīng)遵循“迭代”設(shè)計(jì)原則，即在啟動(dòng)階段先出臺(tái)簡(jiǎn)明的“改革綱要”，然后隨著改革試點(diǎn)的深入和范圍的擴(kuò)大再編制與之相適應(yīng)的深化方案。

“風(fēng)尚自上而下，創(chuàng)新自下而上”，倡導(dǎo)因地制宜和多樣化模式，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，強(qiáng)調(diào)各地方應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)力水平和資源稟賦，選擇適合自身改革發(fā)展的最佳模式。在不同發(fā)展階段要注重運(yùn)用非均衡化發(fā)展策略，初級(jí)階段尤其不能過(guò)分理想化和平衡化，而且在不均衡發(fā)展進(jìn)程中要注重若干重要節(jié)點(diǎn)的調(diào)節(jié)控制，為系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。仔細(xì)界定政府與市場(chǎng)的邊界。凡是市場(chǎng)機(jī)制能發(fā)揮資源配置作用的領(lǐng)域，政府都應(yīng)及時(shí)退出并保留監(jiān)管的責(zé)任；市場(chǎng)機(jī)制當(dāng)前尚不能發(fā)揮作用而民生和經(jīng)濟(jì)急需政府介入的領(lǐng)域，政府可先進(jìn)入，替代和培育市場(chǎng)，待后者發(fā)育成熟后及時(shí)退出，并及時(shí)形成正確的監(jiān)管模式。

針對(duì)各項(xiàng)不同領(lǐng)域的變革進(jìn)行配套和協(xié)調(diào)性設(shè)計(jì)，防止相互干擾，盡可能形成相互促進(jìn)的協(xié)同效應(yīng)。

總之，從正反兩方面的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，凡是符合自組織系統(tǒng)理論的頂層設(shè)計(jì)，都必須以實(shí)際問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)橹?，認(rèn)真提煉總結(jié)基層的實(shí)踐創(chuàng)新，再輔之以歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和理論分析的引導(dǎo)，盡可能全面系統(tǒng)地進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，由點(diǎn)到面示范推廣，再分階段及時(shí)總結(jié)、反思、修正，通過(guò)實(shí)踐糾正錯(cuò)誤并修訂原先的頂層設(shè)計(jì)，如此反復(fù)，最終才有可能取得改革的成功。

第二篇：智慧頂層設(shè)計(jì)

**智慧城市

頂層設(shè)計(jì)

2011.7

第一章 概述

**位于中國(guó)省的中部，**市政府按照“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的要求，堅(jiān)持走“創(chuàng)新引領(lǐng)特色發(fā)展、重點(diǎn)支撐、趕超跨越”之路，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)展自主創(chuàng)新，初步形成了機(jī)電、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)集群和風(fēng)電、光伏、創(chuàng)新孵化產(chǎn)業(yè)鏈，成功打造了國(guó)家機(jī)電一體化、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)基地，為**經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

**市具備得天獨(dú)厚的地理與自然優(yōu)勢(shì)，歷史人文與科技環(huán)境、農(nóng)業(yè)、工業(yè)及服務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)、自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合的動(dòng)力等，但為了體現(xiàn)出**在長(zhǎng)株潭城市群里獨(dú)特的地位與作用、需要提高城市發(fā)展的創(chuàng)新性、有序性和持續(xù)性，需要引入新的方法解決問(wèn)題，采用高新技術(shù)和人類(lèi)文明成果，以建設(shè)**智慧城市為契機(jī)，加快**城市的在中部的崛起。

要把**城市建設(shè)成為具有**特色的智慧城市，需要同有國(guó)際化背景的公司合作，這不僅能保障智慧城市建設(shè)的可行，而且其成功的經(jīng)驗(yàn)，能夠節(jié)約大量的財(cái)力和時(shí)間，多快好省建設(shè)成為全國(guó)示范作用的智慧城市。

戴爾在國(guó)內(nèi)外有眾多行業(yè)頂尖的合作伙伴，共同致力于在城市管理、政策咨詢(xún)、能源管理、交通管理、城市應(yīng)急事件處理、環(huán)保低碳事業(yè)、污水處理、信息化咨詢(xún)與建設(shè)、信息安全等方面提供業(yè)界領(lǐng)先的解決方案和服務(wù)。戴爾深信，多廠(chǎng)商合作是智慧城市建設(shè)的基本模式，而一個(gè)有能力的協(xié)調(diào)、組織者承上啟下、統(tǒng)籌全局，將是催化這一模式成功實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。戴爾在智慧**建設(shè)上具有強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)和組織能力，希望能把全球先進(jìn)的技術(shù)和豐富的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)引入智慧**的設(shè)計(jì)、建設(shè)之中。

第二章 **智慧城市建設(shè)的目標(biāo)及原則

1、**智慧城市建設(shè)目標(biāo)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)三十多年持續(xù)高速增長(zhǎng)以及近期城市化和全球化步伐的進(jìn)一步加快，城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展正面臨一系列難以克服的瓶頸問(wèn)題。**市政府

抓住長(zhǎng)株潭城市群被列為全國(guó)兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)和兩化融合實(shí)驗(yàn)區(qū)的重大歷史機(jī)遇，提出將**作為湖南省“智慧城市”的試點(diǎn)城市。通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、電子感應(yīng)芯片等新興信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，布局與智慧城市相關(guān)的技術(shù)研究、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品生成，形成智慧城市相關(guān)的新產(chǎn)業(yè)群發(fā)展任務(wù)。將在全國(guó)率先建成具有世界領(lǐng)先水平的“更透徹感悟、全方位聯(lián)通、高度智能化”的智慧城市。

**市政府希望在城市的管理方式和發(fā)展模式上突破，建成高度信息化、全面網(wǎng)絡(luò)化的智慧互聯(lián)**，讓**的城市建設(shè)整體水平躋身全國(guó)先進(jìn)行列；在公共服務(wù)、社會(huì)管理、交通、健康保障、物流、商業(yè)、能源與用電、大城管、安居服務(wù)、文化服務(wù)、制造等方面進(jìn)行全面智慧化建設(shè)，成為全國(guó)智慧城市建設(shè)示范性城市；實(shí)現(xiàn)基于資源實(shí)時(shí)狀態(tài)的優(yōu)化配置，有效提升資源產(chǎn)出效率；提高城市資源在區(qū)域間和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)間的利用廣度，促使城市資源向公眾和企業(yè)多渠道多層次的開(kāi)放，增進(jìn)資源的利用深度，實(shí)時(shí)監(jiān)控資源使用效率，建立資源使用的補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)的建立；建立更為優(yōu)化和高效的城市基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城市信息的高效傳遞和智能響應(yīng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的全面物聯(lián)和有效整合，大幅提高城市運(yùn)行和管理效率，形成智慧生態(tài)城市圈，**智慧城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、城市運(yùn)營(yíng)、公共服務(wù)等十一項(xiàng)智慧應(yīng)用體系領(lǐng)域?qū)㈤_(kāi)展試點(diǎn)，1.1智慧政府應(yīng)用體系

完善電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化，城市應(yīng)急快捷化，城鄉(xiāng)規(guī)劃可視化，市政管理精細(xì)化的建設(shè)目標(biāo)。1.2智慧產(chǎn)業(yè)應(yīng)用體系

利用智慧的信息化技術(shù)推動(dòng)**市的生產(chǎn)力，提升**市在制造業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。1.3智慧醫(yī)療應(yīng)用體系

建立以患者為本的智慧醫(yī)療體系，利用靈活運(yùn)用信息技術(shù)手段落實(shí)“新醫(yī)改”政策，在醫(yī)療服務(wù)整個(gè)環(huán)節(jié)里實(shí)施協(xié)同和整合，從而建立高效透明、惠民可及的醫(yī)療體系。1.4智慧交通體系

在主要交通節(jié)點(diǎn)實(shí)施交通流控制，電視監(jiān)控和交通誘導(dǎo)，均衡全市交通流，建設(shè)交通信息互動(dòng)發(fā)布平臺(tái)，向社會(huì)提供實(shí)時(shí)交通流量信息和出行建議，為市場(chǎng)提供點(diǎn)到點(diǎn)服務(wù)，優(yōu)化交通狀況。1.5智慧教育應(yīng)用體系

在文化、教育等領(lǐng)域充分運(yùn)用寬帶、無(wú)線(xiàn)、海量存儲(chǔ)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化，智能化，促進(jìn)電子娛樂(lè)、數(shù)字圖書(shū)館等發(fā)展，提升**文化品牌。1.6

智慧環(huán)境應(yīng)用體系

將無(wú)線(xiàn)傳感器網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、地理信息技術(shù)等運(yùn)用到無(wú)人維護(hù)、條件惡劣生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)中，重點(diǎn)推進(jìn)水資源、地下管網(wǎng)監(jiān)測(cè)和森林生態(tài)安全監(jiān)測(cè)試點(diǎn)示范。1.7

智慧公共服務(wù)應(yīng)用體系

貫徹惠民政策，合成行業(yè)應(yīng)用，提供智慧的現(xiàn)代服務(wù)。1.8

智慧城市管理應(yīng)用體系

推進(jìn)數(shù)字城建，數(shù)字城管，完善公共安全應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)。1.9

智慧旅游應(yīng)用體系

以建設(shè)智慧旅游體系為契機(jī)，開(kāi)發(fā)**地理“紅色旅游”資源，發(fā)展特色智慧城市具有重要意義。1.10 智慧能源應(yīng)用體系

以“清潔能源”體系帶動(dòng)能源開(kāi)發(fā)利用的高效，環(huán)保，從而使**實(shí)現(xiàn)真正意義的可持續(xù)發(fā)展。1.11 智慧園區(qū)體系

以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，提升園區(qū)管理服務(wù)能力，增強(qiáng)園區(qū)軟實(shí)力，2、**智慧城市建設(shè)原則

2.1 “偉人故鄉(xiāng)，紅色圣地”

**具有豐富的人文底蘊(yùn)，是一代偉人毛澤東、著名軍事家彭德懷、黃公略陳賡、譚政的故鄉(xiāng)，也是世界文化名人齊白石的故鄉(xiāng)。在智慧城市設(shè)計(jì)與建設(shè)中要以“偉人故里，將軍之鄉(xiāng)”為智慧城市靈魂。旅游、交通、建筑、文化宣傳、公共設(shè)施等都要圍繞著這一“紅色靈魂”而展開(kāi)建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及電子技術(shù)，力爭(zhēng)把**建設(shè)成具有“偉人故里”人文內(nèi)蘊(yùn)的智慧城市。2.2 “青山綠水、生態(tài)宜居”

**市綠色山水資源非常豐富，全市森林覆蓋率達(dá)到46％，森林蓄積量達(dá)到664萬(wàn)立方米。**境內(nèi)河流有漣水、涓水，人工河韶山灌區(qū)總干渠、南北干渠等，還有水府廟水庫(kù)。在智慧城市設(shè)計(jì)與建設(shè)中要以“山頭以綠留之，低處以水蓄之”的尊重自然山水原則和“多留原生植被、逐步補(bǔ)植提升、改造現(xiàn)有水體、改善氣候環(huán)境”的人工適度干預(yù)辦法，追求人和自然的和諧。在**的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、道路規(guī)劃建設(shè)，公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)中要樹(shù)立保護(hù)綠色生態(tài)，水質(zhì)資源為前提，將**打造成青山綠水，生態(tài)宜居的城市。2.3 “信息透明、全民參與”

智慧城市的建設(shè)需要全民參與，智慧城市的設(shè)計(jì)與建設(shè)關(guān)系到每一個(gè)市民的切身利益，政府要利用媒體工具加強(qiáng)**市建設(shè)智慧城市的宣傳，讓市民了解到市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)智慧城市建設(shè)的規(guī)劃并自由參與表達(dá)觀點(diǎn)，鼓勵(lì)市民參與進(jìn)來(lái)，一起對(duì)自己的政府進(jìn)行負(fù)責(zé)，群策群力的建設(shè)好**智慧城市。

政府應(yīng)當(dāng)保持信息公開(kāi)透明，利用智慧電子政務(wù)信息化系統(tǒng)讓市長(zhǎng)和普通市民連接在一起，市民可以在線(xiàn)看到當(dāng)前各項(xiàng)公共事務(wù)的處理狀態(tài)，了解問(wèn)題點(diǎn)在哪里，出謀劃策；市長(zhǎng)可以通過(guò)智慧電子政務(wù)信息化系統(tǒng)看到下屬是怎樣處理問(wèn)題，問(wèn)題處理的程度及困難所在知道政府在忙于什么項(xiàng)目。市長(zhǎng)通過(guò)信息化平臺(tái)還可以看到市民有什么想法，可在第一時(shí)間與市民進(jìn)行溝通。

2.4 “低碳環(huán)保、持續(xù)發(fā)展”

由政府引導(dǎo)**企業(yè)向清潔能源、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、低碳技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等綠色經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。把低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念融入到企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城市發(fā)展戰(zhàn)略之中,融入“兩型社會(huì)”建設(shè)和整個(gè)社會(huì)生活之中,堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益最佳統(tǒng)一的原則,加快**社會(huì)發(fā)展的綠色低碳轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。2.5 “平安**、協(xié)同合作”

智慧**城市管理要求對(duì)整個(gè)**市進(jìn)行全方位、實(shí)時(shí)化的管理，建立智慧治安監(jiān)控體系、智慧災(zāi)難預(yù)警體系、智慧應(yīng)急體系、智慧安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域防控體系、智慧疫情預(yù)警體系、智慧安保等系統(tǒng)的信息化。實(shí)現(xiàn)城市管理的規(guī)范化、精準(zhǔn)化及智能化。建立起高效、廉潔的**市政府社會(huì)服務(wù)管理體系。

加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法，堅(jiān)持嚴(yán)管、嚴(yán)治、嚴(yán)罰，嚴(yán)肅查處城市建設(shè)管理中各種違法違規(guī)行為，打造公正、文明的執(zhí)法環(huán)境。同時(shí)，也通過(guò)深入推進(jìn)文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高市民素質(zhì)，提高城市文明程度。加強(qiáng)城市管理網(wǎng)絡(luò)信息化系統(tǒng)的建設(shè)。在城管、執(zhí)法、公安、建設(shè)、交通各部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)信息資源共享。充分調(diào)動(dòng)各區(qū)、街道、居委會(huì)和物業(yè)公司、社區(qū)群眾共同管理城市的積極性。

第三章 **智慧城市建設(shè)重點(diǎn)

“人文**、生態(tài)**、宜居**、宜商**”的建設(shè)和發(fā)展要按照城市總體規(guī)劃科學(xué)設(shè)計(jì)、逐步實(shí)施，抓好城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，正確處理好局部與整體、近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展、城市建設(shè)與保護(hù)耕地、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的各種關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)城市土地及空間資源的調(diào)控作用，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)時(shí)應(yīng)當(dāng)立足**特點(diǎn)，發(fā)揮**特長(zhǎng)，形成**特色。以以下建設(shè)重點(diǎn)作為**智慧城市建設(shè)的突破口：

1、智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施

大力加強(qiáng)**物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，利用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的信息技術(shù)、通訊技術(shù)、傳感技術(shù)、控制技術(shù)以及計(jì)算機(jī)技術(shù)，推進(jìn)傳感器全面部署，擴(kuò)大包括RFID感知、位置感知、視頻感知網(wǎng)絡(luò)方面、環(huán)境感知網(wǎng)絡(luò)等感知監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。

支持網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商建設(shè)3G、DTMB、CMMB作為“無(wú)線(xiàn)**”主體網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)現(xiàn)無(wú)線(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)在**室外全覆蓋和室內(nèi)深度覆蓋；推動(dòng)廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃和管理三網(wǎng)信息網(wǎng)絡(luò)資源，以超算中心為基礎(chǔ)，建設(shè)統(tǒng)一的城市級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施共享服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)高速網(wǎng)絡(luò)提供用戶(hù)所需要的云計(jì)算服務(wù)，方便實(shí)現(xiàn)硬件資源統(tǒng)一部署與維護(hù)；

建立全面覆蓋感知層、網(wǎng)絡(luò)層、平臺(tái)層和應(yīng)用層的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的信息安全技術(shù)體系和集中的信息基礎(chǔ)設(shè)施信息安全管理平臺(tái)，預(yù)防和管理信息安全風(fēng)險(xiǎn)，提供實(shí)時(shí)全面保障

2、智慧電子政務(wù)

3、發(fā)展新低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)

3.1 樹(shù)立新低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展思想

由政府引導(dǎo)**企業(yè)向清潔能源、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、低碳技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等綠色經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。把低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念融入到企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城市發(fā)展戰(zhàn)略之中,融入“兩型社會(huì)”建設(shè)和整個(gè)社會(huì)生活之中,堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益最佳統(tǒng)一的原則,加快**社會(huì)發(fā)展的綠色低碳轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程。

首先，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是降低碳排放強(qiáng)度的有效途徑，未來(lái)應(yīng)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，減少?lài)?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的過(guò)度依賴(lài)，有效降低單位GDP碳排放的強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展；其次，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。由于石油和天然氣的單位熱量消耗碳排放量較煤炭低10-30%，必須加快國(guó)家能源消費(fèi)從傳統(tǒng)煤炭為主向石油和天然氣為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，加快傳統(tǒng)化石能源為主向清潔和可再生能源為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，通過(guò)化石能源內(nèi)部和外部結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效減緩碳排放增長(zhǎng)速度，促使我國(guó)能源結(jié)構(gòu)向低碳能源方向發(fā)展；

再次，調(diào)整技術(shù)結(jié)構(gòu)。低碳技術(shù)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，應(yīng)大力發(fā)展節(jié)能技術(shù)、無(wú)碳和低碳能源技術(shù)、二氧化碳捕捉與埋存技術(shù)，建立綠色科技支撐體系，尤其要加快發(fā)展風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等相關(guān)技術(shù)，爭(zhēng)取克服關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，同時(shí)大幅度降低成本；最后，大力提高能效。提高能效被認(rèn)為是煤炭、天然氣、核能和再生燃料之外的第五種發(fā)電“燃料”，更高的能效意味著可以減少2/3的溫室氣體排放。3.2 建立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略

培育全民低碳意識(shí)，創(chuàng)新低碳消費(fèi)文化。要在全社會(huì)大力宣傳低碳經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)降低對(duì)碳資源的消耗，流通環(huán)節(jié)降低碳資源的污染，消費(fèi)環(huán)節(jié)降低對(duì)碳資源的依賴(lài)，從科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，把低碳文化變?yōu)槿鐣?huì)的主流意識(shí)，把低碳消費(fèi)作為社會(huì)生產(chǎn)和生活的頭等大事抓緊抓實(shí)。

加快低碳經(jīng)濟(jì)立法，依法推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)。以法律形式保障低碳經(jīng)濟(jì)的有效推行。

加大低碳投入力度，推進(jìn)低碳快速發(fā)展。要通過(guò)政府投資、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)、信貸擔(dān)保等手段，加大財(cái)稅支持力度，有必要從減排角度對(duì)財(cái)經(jīng)政策進(jìn)行整合，探索設(shè)定“碳預(yù)算”，根據(jù)“碳預(yù)算”排放目標(biāo)安排相關(guān)財(cái)政預(yù)算，并盡快開(kāi)征“碳稅”。

積極參與國(guó)際合作，努力謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要積極開(kāi)展國(guó)際技術(shù)合作，通過(guò)共同研發(fā)，合理轉(zhuǎn)讓等方式提高國(guó)內(nèi)的科技水平和創(chuàng)新能力，盡快縮小與先進(jìn)低碳技術(shù)方面差距。

4、打造生態(tài)環(huán)保城市

4.1 進(jìn)行水環(huán)境保護(hù)

進(jìn)行污水處理廠(chǎng)與配套管網(wǎng)的建設(shè)，對(duì)城市生活污水集中處理、制定工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)測(cè)主要河流水質(zhì)及主要湖泊綜合污染指數(shù)。4.2 對(duì)大氣污染進(jìn)行綜合治理

保持工業(yè)煙塵、粉塵排放量、去除率符合國(guó)家生態(tài)城市標(biāo)準(zhǔn)。提高工業(yè)二氧化硫去除率及城市氣化率。增強(qiáng)天然氣的使用率。在中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)了禁止三輪摩托車(chē)。提高城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?？刂瞥鞘卸趸?、二氧化氮年日均排放值。4.3 控制噪聲污染

嚴(yán)格治理工業(yè)噪聲，嚴(yán)格監(jiān)管服務(wù)業(yè)、施工、交通等類(lèi)噪聲污染，控制區(qū)域環(huán)境噪聲平均值始終保持在56分貝以下。交通干線(xiàn)噪聲平均值符合標(biāo)準(zhǔn) 4.4 提高固體廢物集中處置能力

建造無(wú)害衛(wèi)生填埋場(chǎng)，提高城市垃圾無(wú)害化處理率建造危險(xiǎn)廢物無(wú)害化焚燒

場(chǎng)，實(shí)行中心城區(qū)醫(yī)療垃圾集中無(wú)害化處理，危險(xiǎn)廢物集中處置。降低工業(yè)固體廢物排放量。

4.5 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作與生態(tài)保護(hù)

編制規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染治理規(guī)劃，進(jìn)行示范項(xiàng)目建設(shè)。杜絕了無(wú)序開(kāi)發(fā)建設(shè)現(xiàn)象，良好保持遠(yuǎn)城區(qū)湖泊、河流總體水質(zhì)。4.6 進(jìn)行綠色生態(tài)建設(shè)

加大城區(qū)綠化覆蓋率，大力實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程，推進(jìn)了山水園林城市建設(shè)建設(shè)綠色通道；加強(qiáng)退耕還林及封山育林，加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林工程、長(zhǎng)防林的建設(shè)，草地保護(hù)工作；

4.7 加強(qiáng)低碳建筑的發(fā)展

在建筑材料與設(shè)備制造、施工建造和建筑物使用的整個(gè)生命周期內(nèi)減少化石能源的使用，提高能效，降低二氧化碳排放量。4.8 建立生態(tài)示范基地

建立優(yōu)質(zhì)糧、油、林、果、茶特色產(chǎn)品綠色農(nóng)業(yè)區(qū)；建立優(yōu)質(zhì)無(wú)公害蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)。建設(shè)多功能生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)、“區(qū)、特、優(yōu)”高效農(nóng)業(yè)園及水產(chǎn)生態(tài)科技園。4.9 建設(shè)生態(tài)旅游帶

規(guī)劃建設(shè)生態(tài)旅游度假區(qū)，旅游風(fēng)景區(qū)，國(guó)家森林公園和沉湖、自然景觀。加強(qiáng)對(duì)珍稀動(dòng)物及珍稀植物的保護(hù)：對(duì)些珍稀動(dòng)植物進(jìn)行研究，并劃定有自然保護(hù)區(qū)。

4.10 進(jìn)行水資源的保護(hù)

**水資源非常豐富，可以在**水源地區(qū)安裝攝像機(jī)、COD水質(zhì)傳感器、氨氮水質(zhì)傳感器、煙氣分析儀、數(shù)據(jù)采集傳輸儀、流量計(jì)、設(shè)施運(yùn)行記錄儀、采集傳輸儀等傳感監(jiān)控設(shè)備。監(jiān)控中心通過(guò)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程水源的監(jiān)控分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備異常情況并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、趨勢(shì)預(yù)測(cè)和超標(biāo)報(bào)警。通過(guò)對(duì)廢水的污染狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效性審核，并把采集到的合法數(shù)據(jù)保存到數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)污水招標(biāo)排放的監(jiān)測(cè)點(diǎn)自動(dòng)報(bào)警，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或短信通知相關(guān)人員進(jìn)行處理。

5、智慧醫(yī)療

利用靈活運(yùn)用信息技術(shù)手段建立高效透明、惠民可及的智慧醫(yī)療體系，重點(diǎn)建設(shè)醫(yī)療急救系統(tǒng)、遠(yuǎn)程掛號(hào)系統(tǒng)、電子收費(fèi)系統(tǒng)、電子健康檔案、數(shù)字化圖文體檢診斷查詢(xún)系統(tǒng)、數(shù)字遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)等智慧醫(yī)療系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生政務(wù)電子化、醫(yī)院服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、公共衛(wèi)生管理數(shù)字化、衛(wèi)生醫(yī)療信息服務(wù)一體化，提高醫(yī)療保障和健康服務(wù)水平。通過(guò)“智慧醫(yī)療”的建設(shè)，爭(zhēng)取5年內(nèi)**市民人人享有“電子病歷”，避免重復(fù)診斷，切實(shí)解決看病貴看病難，構(gòu)建“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的**智慧醫(yī)療體系。

6、新農(nóng)村布局規(guī)劃與實(shí)施

建設(shè)具有**特色的“富裕、和諧、秀美”的新農(nóng)村。遠(yuǎn)城區(qū)逐步實(shí)施工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中、生產(chǎn)生活服務(wù)和社會(huì)事務(wù)向新型社區(qū)集中。以主城為中心，以發(fā)展軸線(xiàn)為骨架，向外圍依次形成新城建設(shè)發(fā)展圈、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)圈、生態(tài)維育圈三個(gè)圈層。6.1 新城建設(shè)發(fā)展圈

最臨近主城區(qū)，是未來(lái)**城市化主要推進(jìn)地區(qū)，是遠(yuǎn)城區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口主要集聚區(qū)，將建成設(shè)施完善的城市型社區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以科技、觀光和體驗(yàn)農(nóng)業(yè)為主。

6.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈

是主要從事農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的地域，將大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化和規(guī)?；a(chǎn)。

6.3 生態(tài)維育圈

是需要永久性禁止或限制開(kāi)發(fā)的地區(qū)，是**最重要的生態(tài)涵養(yǎng)地區(qū)，主要由風(fēng)景區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)、生態(tài)綠楔和生態(tài)綠環(huán)構(gòu)成。在這個(gè)圈內(nèi)，所有開(kāi)發(fā)建設(shè)必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批避免區(qū)域性的交通設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施向此延伸，逐步減少人口規(guī)模。

7、智慧城市管理系統(tǒng)

7.1 構(gòu)建數(shù)字化城市管理體系

運(yùn)用遙感技術(shù)（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，對(duì)城市管理對(duì)象進(jìn)行萬(wàn)米單元網(wǎng)格城市部件、事件等數(shù)字化管理。創(chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心兩個(gè)軸心的管理體制；細(xì)化管理行為，打破城市管理?xiàng)l塊分割，形成包括巡查、上報(bào)、處理、監(jiān)督、考核等一整套的城市管理新模式，實(shí)現(xiàn)“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、第一時(shí)間處置問(wèn)題、第一時(shí)間解決問(wèn)題”。7.2 建立城市綜合管理平臺(tái)

城市的管理關(guān)鍵在信息資源的共享與處理，在城市管理委員會(huì)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，加快加強(qiáng)各部門(mén)的信息化建設(shè)，利用三網(wǎng)融合技術(shù)，將整個(gè)**市各部門(mén)信息平臺(tái)進(jìn)行整合與資源共享，通過(guò)統(tǒng)一的信息化管理平臺(tái)對(duì)整個(gè)城市進(jìn)行綜合管理。

7.3 建立統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺(tái)

引入電子政務(wù)建設(shè)的主流技術(shù)，建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺(tái)，作為城市管理綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái)的基礎(chǔ)，同時(shí)也將成為今后各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的共享資源，并且支持通過(guò)統(tǒng)一應(yīng)用支撐平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)接口實(shí)現(xiàn)各應(yīng)用系統(tǒng)之間的整合。同時(shí)在總管處現(xiàn)有GIS系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)一套城管局內(nèi)部統(tǒng)一、共享的GIS系統(tǒng)，不僅用于城市管理綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，也向各業(yè)務(wù)室開(kāi)放接口，供其在業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中調(diào)用。

7.4 建設(shè)統(tǒng)一的監(jiān)控平臺(tái)

整合各方資源，匯聚各種監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，建設(shè)城市管理局統(tǒng)一的監(jiān)控平臺(tái)，滿(mǎn)足城市管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)的監(jiān)控需要。先期的建設(shè)主要考慮現(xiàn)有資源的整合，后期隨著各業(yè)務(wù)處室的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，應(yīng)考慮逐步的拓展自有視頻監(jiān)控的布點(diǎn)。配合各業(yè)務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，從資源共享的角度統(tǒng)籌考慮，逐步拓展監(jiān)控手段與監(jiān)控點(diǎn)的設(shè)置，信號(hào)統(tǒng)一接入到監(jiān)控平臺(tái)，共享給需要的業(yè)務(wù)處室使用，同時(shí)在指揮平臺(tái)中開(kāi)展統(tǒng)一的指揮調(diào)度。7.5 建設(shè)統(tǒng)一的指揮平臺(tái)

在GIS系統(tǒng)和監(jiān)控平臺(tái)的基礎(chǔ)上，建設(shè)城市管理應(yīng)急指揮平臺(tái)，業(yè)務(wù)上先針對(duì)城市防汛和掃雪指揮兩部分，功能上應(yīng)包含信息采集、資源管理、預(yù)案管理、會(huì)商決策、事件處理、信息發(fā)布、結(jié)果追蹤等。要求滿(mǎn)足城市管理局在指揮、決策方面的需要，并支持市局有關(guān)處室、區(qū)縣城管局及其他部門(mén)登陸系統(tǒng)參與會(huì)商或接受指令。

7.6 建設(shè)統(tǒng)一的考核平臺(tái)

在原數(shù)字城管信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)最新定制的千分制考核辦法，建設(shè)統(tǒng)一的考核平臺(tái)，用于在整個(gè)“大城管“體系中對(duì)各處室、各區(qū)縣進(jìn)行考核。該平臺(tái)由城市管理監(jiān)督指揮中心負(fù)責(zé)建設(shè)，技術(shù)上應(yīng)符合統(tǒng)一應(yīng)用支撐平臺(tái)的要求，使用統(tǒng)一的地理信息系統(tǒng)，并根據(jù)全局監(jiān)控、指揮、管理上的需求，提供移動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、考核數(shù)據(jù)等信息。

8、智慧城市一卡通系統(tǒng)

“城市一卡通”是隨著電子計(jì)算機(jī)技術(shù)的高速發(fā)展，“電子商務(wù)”和“電子貨幣”支付手段的日益成熟而提出的新概念。它是將城市公用事業(yè)各個(gè)行業(yè)統(tǒng)一起來(lái)，采用一致的付費(fèi)方式。

“城市一卡通”具有多卡合一、一卡多用的功能優(yōu)勢(shì)，能夠促進(jìn)金融、交通、通信等行業(yè)的融合發(fā)展。打破行業(yè)壁壘，形成新的商業(yè)生態(tài)圈，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。以IC卡作為信息的載體和接口，通過(guò)向市民發(fā)行用于城市生活的IC卡，建立城市公共事業(yè)管理信息服務(wù)平臺(tái)。便民利民，“城市一卡通”具有刺激消費(fèi)并實(shí)現(xiàn)市民4A生活，可及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地采集分析各行業(yè)數(shù)據(jù)，便于及時(shí)掌握市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)。將市民的生活信息和消費(fèi)信息，通過(guò)使用IC卡進(jìn)行數(shù)字化記錄，反映到城市的相關(guān)的信息系統(tǒng)中，為城市信息的綜合管理提供必要的數(shù)據(jù)與分析。有了這些信息，輔以其他手段，如：查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)，間接測(cè)算、決策分析等，為城市中的個(gè)人消費(fèi)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供了多方面有力的分析基礎(chǔ)和指導(dǎo)依據(jù)，為政府宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。

城市一卡通的行業(yè)應(yīng)用

? 公共交通收費(fèi)：公交、地鐵、輕軌、輪渡、出租等收費(fèi)； ? 公用事業(yè)收費(fèi)：水、電、氣、有線(xiàn)電視、電信收費(fèi)；

? 金融應(yīng)用：圈存、消費(fèi)、取現(xiàn)、圈提； ? 旅游消費(fèi)：代替門(mén)票、旅游積分； ? 醫(yī)療：治療收費(fèi)；

? 社保：五險(xiǎn)管理、醫(yī)保待遇、養(yǎng)老待遇； ? 加油、加氣：油氣收費(fèi)、稅控管理。

9、智慧交通

9.1車(chē)載交通信息系統(tǒng)

為車(chē)輛使用者提供線(xiàn)路上的有用信息，通過(guò)過(guò)往車(chē)輛的速度及位置來(lái)收集、分析及預(yù)測(cè)旅行時(shí)間，通過(guò)各種平臺(tái)獲得不斷更新的交通信息，如交通管理中心、互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)載設(shè)備及個(gè)人手持設(shè)備等，這個(gè)系統(tǒng)包括以下模塊： 9.1.1出行信息系統(tǒng)

通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)電話(huà)、電視、廣播及接收終端提供交通全程信息服務(wù)，將各種交通形式的旅行計(jì)劃與訂票信息相結(jié)合，利用公交時(shí)刻表及道路歷史信息資料為每位出行者提供個(gè)性化的咨詢(xún)方案，用戶(hù)可以從中選擇最適宜的計(jì)劃安排，通過(guò)互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)，出行者可以隨時(shí)根據(jù)時(shí)刻表訂票，可以通過(guò)主干線(xiàn)上的攝像機(jī)實(shí)時(shí)查詢(xún)到道路交通實(shí)際運(yùn)行情況。9.1.2 可變信息系統(tǒng)

在各交通要道旁安裝電子信息顯示牌提供交通誘導(dǎo)信息，如交通狀況、停車(chē)、公共交通及環(huán)境等，一般在主要干道上每隔15公里就安裝一處可變的電子信息屏，一旦發(fā)生交通堵塞，道路監(jiān)控信息系統(tǒng)可以在10秒內(nèi)將堵塞信息發(fā)布在電子信息牌上，提示來(lái)往的車(chē)輛減速或改道。9.2道路管理及控制信息系統(tǒng)

這個(gè)系統(tǒng)主要包括道路控制管理中心平臺(tái)、交通信號(hào)自適應(yīng)系統(tǒng)、電子收費(fèi)系統(tǒng)及交通巡邏車(chē)信息系統(tǒng)。9.2.1 道路控制管理中心平臺(tái)

在GIS平臺(tái)的基礎(chǔ)上，綜合集成指揮調(diào)度系統(tǒng)，無(wú)線(xiàn)通信系統(tǒng)、警車(chē)衛(wèi)星定位系統(tǒng)、道路監(jiān)控系統(tǒng)、122接警處及交通組織管理系統(tǒng)，具有道路監(jiān)控、道路

信息采集及處理、指揮調(diào)度、控制管理等功能。9.2.2 交通信號(hào)自適應(yīng)系統(tǒng)

是一種對(duì)交通信號(hào)網(wǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)協(xié)調(diào)控制的自適應(yīng)控制系統(tǒng)，可以根據(jù)交通流量?jī)?yōu)化信號(hào)燈的控制，在公交優(yōu)先的情況下，對(duì)延遲的公交車(chē)提供綠燈，使其快速通過(guò)，然后調(diào)度垂直線(xiàn)路的綠燈時(shí)間，使其恢復(fù)原來(lái)的狀態(tài)。9.2.3 電子收費(fèi)系統(tǒng)

以車(chē)輛地位系統(tǒng)為基礎(chǔ)，利用車(chē)輛自動(dòng)識(shí)別技術(shù)和車(chē)輛與收費(fèi)站之間的無(wú)線(xiàn)數(shù)據(jù)通信，進(jìn)行車(chē)輛自動(dòng)識(shí)別和有關(guān)收費(fèi)數(shù)據(jù)的交換，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行收費(fèi)數(shù)據(jù)處理，實(shí)現(xiàn)不停車(chē)全自動(dòng)電子收費(fèi)。9.2.4 交通巡邏車(chē)信息系統(tǒng)

此系統(tǒng)應(yīng)用于在道路上進(jìn)行巡邏的交通稽查車(chē)輛，通過(guò)巡邏車(chē)的攝像頭可以發(fā)現(xiàn)道路上不符合交通安全法規(guī)的車(chē)輛，及時(shí)進(jìn)行稽查核對(duì)，消除安全隱患，保證人民的財(cái)產(chǎn)安全。9.3道路監(jiān)控系統(tǒng)

在交通路口安裝攝像機(jī)，采集城市道路口的實(shí)時(shí)交通流量、速度、通暢度等視頻信號(hào)，監(jiān)控活動(dòng)在交通路口周?chē)欢ǚ秶能?chē)輛，通過(guò)對(duì)其拍攝的車(chē)輛與其他道路交通信息對(duì)比，及對(duì)車(chē)輛及其他車(chē)牌信息的自動(dòng)識(shí)別與處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)交通違章車(chē)輛、肇事車(chē)輛及嫌疑車(chē)輛的查控與處置，遏制并打擊違規(guī)違法活動(dòng)，消除各種隱患。

9.4 自動(dòng)車(chē)牌識(shí)別系統(tǒng) 9.5 高清電子警察系統(tǒng) 9.6 智慧公交調(diào)度系統(tǒng)

10、智慧工業(yè)園

**市有國(guó)家級(jí)工業(yè)園，有高新工業(yè)園，德國(guó)工業(yè)園，九華工業(yè)園，臺(tái)灣工業(yè)園等7家工業(yè)園，在機(jī)械裝備、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、電子電器、等重點(diǎn)制造行 13

業(yè)，信息化輔助設(shè)計(jì)和制造等方面具有研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、售后服務(wù)等實(shí)力。**市政府提出進(jìn)一步提升園區(qū)內(nèi)部的政務(wù)管理能力，增強(qiáng)園區(qū)在推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新上的服務(wù)能力；通過(guò)綜合主題園區(qū)和虛擬園區(qū)的的優(yōu)良創(chuàng)新環(huán)境，為企業(yè)做宣傳推廣，消除企業(yè)發(fā)展的后顧之憂(yōu)，并提供更高層次的管理決策支撐。最終讓園區(qū)和企業(yè)實(shí)現(xiàn)共贏要求與構(gòu)思。

按照**市政府對(duì)高新科技園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的新興服務(wù)需求，戴爾提出從以下四個(gè)方面來(lái)構(gòu)建**市“智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。10.1 虛擬園區(qū)

虛擬園區(qū)以一張園區(qū)地圖為展現(xiàn)基礎(chǔ)，這一地圖首先可以為虛擬園區(qū)用戶(hù)展現(xiàn)整個(gè)園區(qū)的全貌，并且將園區(qū)管委會(huì)、各個(gè)政府職能部門(mén)、園區(qū)中各個(gè)企業(yè)的主題信息及相關(guān)負(fù)責(zé)人員的信息巧妙嵌入其中。為了增強(qiáng)在虛擬園區(qū)查詢(xún)信息的便捷性，所有信息都將以Web2.0的形式體現(xiàn)出來(lái)，所有用戶(hù)都擁有一個(gè)統(tǒng)一的入口。用戶(hù)可以在這張以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為核心的地圖上，非常直觀的通過(guò)導(dǎo)航完成各種操作。虛擬園區(qū)提供了多種靈活、直觀的技術(shù)及業(yè)務(wù)的功能。在業(yè)務(wù)上它主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: ? 政務(wù)公開(kāi) ? 公眾服務(wù) ? 企業(yè)服務(wù) ? 招商服務(wù) 10.2 主題園區(qū)

主題園區(qū)將把園區(qū)內(nèi)部政府、園區(qū)內(nèi)企業(yè)以及園區(qū)外專(zhuān)家和主題參與者、乃至園區(qū)企業(yè)客戶(hù)等各種角色組成一個(gè)創(chuàng)新社區(qū)，為他們共同營(yíng)造一個(gè)統(tǒng)一的創(chuàng)新平臺(tái)。在這一平臺(tái)之上，所有創(chuàng)新參與者可以完成從創(chuàng)新整理、孵化、測(cè)試的整個(gè)流程。主題園區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)將由經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)一構(gòu)建，并作為開(kāi)放式服務(wù)提供給園區(qū)內(nèi)外的各個(gè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、地區(qū)政府所使用。這種開(kāi)放式的做法將使主題園區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)能夠匯集來(lái)自各方的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，從而成為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)造新產(chǎn)品、新創(chuàng)意、新服務(wù)的一個(gè)重要源泉。10.3 政務(wù)聯(lián)動(dòng)云

政務(wù)聯(lián)動(dòng)云的目標(biāo)是要徹底打破科技園區(qū)中原有的OA系統(tǒng)孤島，為園區(qū)內(nèi)的社會(huì)公眾、企業(yè)提供一站式的服務(wù)。而政務(wù)聯(lián)動(dòng)云則可以通過(guò)技術(shù)手段，在各個(gè)流程環(huán)節(jié)之間徹底打通，讓各類(lèi)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在各個(gè)部門(mén)之間順次流動(dòng)起來(lái)，真正讓園區(qū)各部門(mén)實(shí)現(xiàn)有機(jī)、高效的協(xié)調(diào)工作。

政務(wù)聯(lián)動(dòng)云提供了如下的基本服務(wù): ? 政務(wù)聯(lián)動(dòng)門(mén)戶(hù) ? 園區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái) ? 政務(wù)聯(lián)動(dòng)辦公平臺(tái) ? 政務(wù)知識(shí)互助 ? 團(tuán)隊(duì)協(xié)作管理 ? 政務(wù)聯(lián)動(dòng)內(nèi)容庫(kù) ? 政務(wù)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)服務(wù) ? 即時(shí)通訊、Web會(huì)議 10.4 企業(yè)管理云

企業(yè)管理云是由經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)構(gòu)建，專(zhuān)門(mén)為開(kāi)發(fā)區(qū)中的眾多企業(yè)提供低成本的企業(yè)工具和服務(wù)的一個(gè)業(yè)務(wù)平臺(tái)。由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)出資出力，在內(nèi)部管理的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提供一個(gè)模板化的服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供各種形式的管理型應(yīng)用工具，例如信息通訊、流程管理、人員信息管理、企業(yè)數(shù)據(jù)分析、文檔管理、項(xiàng)目管理、知識(shí)管理等。因?yàn)閳@區(qū)管理方的特殊地位，企業(yè)用戶(hù)無(wú)需擔(dān)心這一管理公共平臺(tái)的安全性。在具體應(yīng)用上，企業(yè)通過(guò)可以自主選擇其適用的應(yīng)用種類(lèi)。同時(shí)，因?yàn)橛脩?hù)數(shù)量為數(shù)眾多，園區(qū)管理方構(gòu)建這一平臺(tái)的成本可以由大幅攤低，同時(shí)作為園區(qū)特色服務(wù)之一吸引到更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐。10.5 新能源產(chǎn)業(yè)體系

新能源產(chǎn)業(yè)是**重點(diǎn)打造的四大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之一，也是國(guó)家、省、市培育發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，**在新能源發(fā)展方面有基礎(chǔ)、有潛力、有優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮**目前在新能源產(chǎn)業(yè)方面形成的技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，形成上下游配套完善、帶動(dòng)和輻射能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群；運(yùn)用各種智慧技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和新工藝，強(qiáng)化能源利用管理，發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源和新能源產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化能源消

費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)智慧電能建設(shè)，加快智慧技術(shù)在發(fā)電、輸電、配電、供電、用電服務(wù)等環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用，加快推進(jìn)以超高壓電網(wǎng)為基礎(chǔ)骨干網(wǎng)架的電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。推行各類(lèi)可再生新能源統(tǒng)一入網(wǎng)管理和分布式管理，提高能源的使用效率，形成更可控、更高效、更安全的運(yùn)營(yíng)管理模式。創(chuàng)新智慧型能源消費(fèi)方式，逐步建立環(huán)保、節(jié)約、高效的能源利用模式。

11、智慧物流

**市提出打造出幾個(gè)上百億元的物流園區(qū)，將現(xiàn)代物流業(yè)打造成千億元產(chǎn)業(yè)。將重點(diǎn)推進(jìn)九華現(xiàn)代工業(yè)物流園、荷塘現(xiàn)代綜合物流園、**西商貿(mào)物流園和易俗河物流園等物流園區(qū)建設(shè)，戴爾公司根據(jù)當(dāng)前**市物流行業(yè)的高速發(fā)展，但信息化程度相對(duì)較低的現(xiàn)狀，提出打造智慧物流體系。通過(guò)寬帶網(wǎng)絡(luò)、呼叫中心、GSM/WCDMA無(wú)線(xiàn)通訊網(wǎng)絡(luò)等媒介，通過(guò)電腦終端瀏覽器、智能手機(jī)、定制車(chē)載終端，實(shí)現(xiàn)物流信息的最大共享，在網(wǎng)絡(luò)覆蓋下隨時(shí)隨地實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)各項(xiàng)工作的移動(dòng)化；對(duì)物流中的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的監(jiān)控。從根本上降低物流企業(yè)的管理成本，提高工作效率。11.1 重點(diǎn)功能-物流信息共享

通過(guò)電腦或智能手機(jī)，可以實(shí)時(shí)獲得貨物信息和車(chē)輛信息，并通過(guò)綜合查詢(xún)，自動(dòng)匹配，智能推送等方式，使得零散物流信息得到有效整合利用。同時(shí)客戶(hù)端軟件本身還是一個(gè)廣告推送、企業(yè)展示的平臺(tái)。11.2 重點(diǎn)功能-智能調(diào)度

實(shí)時(shí)定位：用鼠標(biāo)點(diǎn)擊地圖上的任何一輛車(chē)(圖標(biāo))，都會(huì)顯示出當(dāng)前所指車(chē)輛的詳細(xì)信息如車(chē)牌號(hào)、行駛速度、方向、有無(wú)異常、具體所在位置等車(chē)輛行駛實(shí)時(shí)信息讓您一目了然。

軌跡回放：可回放車(chē)輛的行駛歷史軌跡，包括行駛路線(xiàn)、行駛速度、行駛時(shí)間在地圖上以直觀的方式顯示出來(lái)。11.3 重點(diǎn)功能-安全保障

緊急報(bào)警：當(dāng)司機(jī)遇到緊急情況，按下車(chē)載終端上的報(bào)警按鈕，監(jiān)控中心會(huì)第一

時(shí)間了解到該車(chē)輛狀態(tài)信息，并可以啟用攝像功能或監(jiān)聽(tīng)功能了解當(dāng)前情況，采取相應(yīng)設(shè)施保障司機(jī)及車(chē)輛的安全。11.4 重點(diǎn)功能-遠(yuǎn)程支持

呼叫中心：對(duì)不熟悉互聯(lián)網(wǎng)或不方便使用寬帶的客戶(hù)提供人工服務(wù)、自動(dòng)服務(wù)及留言服務(wù)，通過(guò)語(yǔ)音接入方式，為客戶(hù)提供信息發(fā)布和咨詢(xún)，客戶(hù)關(guān)懷以及客戶(hù)投訴等功能。更為重要的是，為司機(jī)在緊急情況下提供救援支持。通過(guò)車(chē)載終端的一鍵呼叫功能，保障人身和車(chē)輛財(cái)產(chǎn)安全。

遠(yuǎn)程診斷：可以借助與車(chē)輛定位系統(tǒng)的鏈接，獲取車(chē)輛個(gè)電子部件和傳感器上報(bào)的工況信息，無(wú)線(xiàn)傳輸?shù)骄S修機(jī)構(gòu)（如修理廠(chǎng)和4S店），進(jìn)行遠(yuǎn)程的車(chē)況檢測(cè)、故障定位、維護(hù)建議、檢修指導(dǎo)，保證車(chē)輛安全行駛。11.5 擴(kuò)展應(yīng)用—貴重物品的全球跟蹤

在貴重物品的運(yùn)輸中，客戶(hù)往往希望實(shí)時(shí)的監(jiān)控到自己的物品，當(dāng)前在什么位置?？梢詾榭蛻?hù)的貴重品安裝GPS定位系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將當(dāng)前的坐標(biāo)信息及時(shí)的反饋到平臺(tái)上，客戶(hù)在登陸平臺(tái)后就可24小時(shí)監(jiān)控物品當(dāng)前的位置。通過(guò)物流企業(yè)的流程管理既可知道物品處于流程的哪一個(gè)環(huán)節(jié)。這樣可以滿(mǎn)足部分客戶(hù)對(duì)貨物安全問(wèn)題的要求。11.6 擴(kuò)展應(yīng)用—路徑優(yōu)化

可通過(guò)線(xiàn)路優(yōu)化、配送管理等功能根據(jù)每日訂單生成配送計(jì)劃。通過(guò)這個(gè)規(guī)劃過(guò)程使資源的利用率大大提高，配送車(chē)本大大降低。11.7 擴(kuò)展應(yīng)用—運(yùn)輸監(jiān)測(cè)

可通過(guò)將貨艙內(nèi)溫度、濕度檢測(cè)設(shè)備，通過(guò)無(wú)線(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備接入聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)短信，數(shù)據(jù)、視頻等方式將貨倉(cāng)內(nèi)的情況間隔反饋。并遠(yuǎn)程設(shè)置相關(guān)設(shè)備的參數(shù)，達(dá)到遠(yuǎn)程管理的效果。既節(jié)省了人力檢測(cè)的成本，同時(shí)保證了物流企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

12、智慧旅游

將旅游信息化納入**智慧城市信息化的重要組成部分，加大對(duì)**紅色旅游信

息化建設(shè)的資源投放力度。加大對(duì)具有應(yīng)用實(shí)效的旅游新技術(shù)產(chǎn)品的宣傳推廣力度，開(kāi)展“智慧旅游”創(chuàng)建工程，對(duì)各類(lèi)旅游信息化的新應(yīng)用、新服務(wù)、新模式開(kāi)展試點(diǎn)示范。

12.1 建立智慧旅游示范工程

針對(duì)**市景區(qū)各級(jí)旅游目的地開(kāi)展以智慧旅游為主題的旅游信息化工程建設(shè)與評(píng)選示范。示范重點(diǎn)包括：

? 以云計(jì)算等技術(shù)平臺(tái)為核心，實(shí)現(xiàn)旅游信息化資源的集約建設(shè)、按需服務(wù)。聚合IT資源與存儲(chǔ)、計(jì)算能力，形成區(qū)域范圍內(nèi)的虛擬資源池，結(jié)合供應(yīng)鏈、企業(yè)資源管理、在線(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)、在線(xiàn)預(yù)訂等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)系統(tǒng)，為旅游企業(yè)提供基于網(wǎng)絡(luò)共享的軟硬件環(huán)境和按需使用的應(yīng)用服務(wù)，有效降低中小型旅游企業(yè)利用信息化手段開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資源和技術(shù)壁壘，提升旅游信息化應(yīng)用的研發(fā)與服務(wù)效率；

? 以基于高可信網(wǎng)絡(luò)的智慧旅游服務(wù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以旅游一卡通、智能移動(dòng)設(shè)備為服務(wù)終端節(jié)點(diǎn)，支撐跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨企業(yè)間的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)旅游資源網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)、旅游產(chǎn)品代理分銷(xiāo)、電子支付與認(rèn)證、資訊導(dǎo)游服務(wù)提供和投訴建議受理反饋的一體化服務(wù)體系，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、3G和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，為游客提供虛擬旅游、位置服務(wù)、智能導(dǎo)覽等現(xiàn)代科技旅游服務(wù)體驗(yàn)，帶動(dòng)娛樂(lè)、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、文化體育等行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)旅游小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。12.2 積極推進(jìn)旅游企業(yè)信息化，優(yōu)化旅游電子商務(wù)環(huán)境

以激發(fā)企業(yè)利用信息化進(jìn)行綜合創(chuàng)新的主體意識(shí)，發(fā)揮其主體作用為目標(biāo)，推進(jìn)旅游企業(yè)信息化，引導(dǎo)在線(xiàn)預(yù)訂與線(xiàn)下服務(wù)的融合發(fā)展。以不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為手段，提高旅游電子商務(wù)應(yīng)用水平。? 深入推進(jìn)旅游企業(yè)信息化

支持旅游企業(yè)應(yīng)用供應(yīng)鏈管理、客戶(hù)關(guān)系管理、企業(yè)資源管理、在線(xiàn)預(yù)定服務(wù)等信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，全面提高管理效率、服務(wù)水平和盈利能力。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)性技術(shù)服務(wù)企業(yè)通過(guò)專(zhuān)業(yè)化人才和集約化平臺(tái)為傳統(tǒng)旅游企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)外包和技術(shù)服務(wù)外包。積極探索政府主導(dǎo)、企業(yè)為主體的旅游企業(yè)信息化公共支撐平臺(tái)建設(shè)模式，為各類(lèi)旅游企業(yè)提供從IT資源服務(wù)到IT應(yīng)用服

務(wù)的按需使用能力。針對(duì)各類(lèi)旅游市場(chǎng)主體的業(yè)務(wù)特征，依據(jù)旅游企業(yè)信息化體系結(jié)構(gòu)，從信息化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范、應(yīng)用系統(tǒng)規(guī)范、信息標(biāo)準(zhǔn)（含信息的應(yīng)用規(guī)范）和用戶(hù)規(guī)范等方面，研究和制訂旅游企業(yè)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并納入景區(qū)、酒店賓館、旅行社的評(píng)星評(píng)級(jí)體系。? 鼓勵(lì)線(xiàn)上與線(xiàn)下服務(wù)的融合發(fā)展

加大對(duì)旅游在線(xiàn)服務(wù)企業(yè)的扶持力度，充分引導(dǎo)在線(xiàn)服務(wù)企業(yè)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，在線(xiàn)上為游客提供旅游資訊、多產(chǎn)品、個(gè)性化地組合和預(yù)訂服務(wù)，在線(xiàn)下以信息共享帶動(dòng)地面旅游服務(wù)資源的整合與業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)線(xiàn)上和線(xiàn)下資源的充分結(jié)合，構(gòu)建覆蓋旅行前、旅行中和旅行后的服務(wù)價(jià)值鏈，為旅游者提供“一站式”服務(wù)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)旅游企業(yè)和在線(xiàn)服務(wù)企業(yè)整合各自的優(yōu)勢(shì)服務(wù)資源，以合作、合資等形式，形成“線(xiàn)上預(yù)訂”與“線(xiàn)下服務(wù)”的綜合服務(wù)能力，加快“走出去”步伐，聯(lián)手開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

? 建立健全旅游電子商務(wù)交易規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

健全電子認(rèn)證體系，整合現(xiàn)有資源，完善電子認(rèn)證基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范電子認(rèn)證服務(wù)；制定旅游電子合同規(guī)范，建立旅游產(chǎn)品安全電子合同系統(tǒng)，明確數(shù)字簽名、電子商務(wù)憑證等的法律法規(guī)，保障旅游電子商務(wù)產(chǎn)品交易市場(chǎng)公平性、安全性，建立電子合同在線(xiàn)公證平臺(tái)，維護(hù)交易雙方的權(quán)益；增強(qiáng)旅游電子商務(wù)系統(tǒng)與金融系統(tǒng)的對(duì)接，推動(dòng)網(wǎng)上支付、電話(huà)支付和移動(dòng)支付等新興支付工具在旅游市場(chǎng)的應(yīng)用；逐步建立電子合同、網(wǎng)上產(chǎn)品與旅游服務(wù)信息的監(jiān)測(cè)體系。? 加快旅游電子商務(wù)信用體系建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)旅游電子商務(wù)的政府監(jiān)管、行業(yè)自律及部門(mén)間協(xié)調(diào)與聯(lián)合，建立以企業(yè)屬地管理為基礎(chǔ)，全國(guó)數(shù)據(jù)統(tǒng)一、分級(jí)授權(quán)管理的旅游市場(chǎng)主體信用信息管理體系；建立健全信用信息資源共享機(jī)制，推進(jìn)旅游企業(yè)信用信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游信用數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)采集、處理和交換；發(fā)展第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)、合理、權(quán)威的旅游企業(yè)信用評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)客觀、公正的旅游企業(yè)誠(chéng)信評(píng)估，并逐步實(shí)現(xiàn)信用級(jí)別與旅游企業(yè)等級(jí)評(píng)定直接掛鉤，引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)選擇。

第三篇：基于頂層設(shè)計(jì)理念

基于頂層設(shè)計(jì)理念，中南財(cái)經(jīng)大學(xué)對(duì)自身的發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略思考：

（一）目標(biāo)與定位

進(jìn)入國(guó)家“211工程”重點(diǎn)建設(shè)高校之列后，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)明確了學(xué)校在新時(shí)期的辦學(xué)方向——致力“高等教育大眾化時(shí)代相關(guān)文章下的精英教育”，并將發(fā)展目標(biāo)鎖定在“國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流的人文社會(huì)科學(xué)大學(xué)”，提出了用10年左右的時(shí)間，逐步由“教學(xué) 研究型”向“研究型”大學(xué)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略設(shè)想。

從發(fā)展目標(biāo)的定位來(lái)看，與國(guó)內(nèi)其他高校有著較為明顯的區(qū)分度，鮮明地體現(xiàn)學(xué)校的特色。如與理工類(lèi)院校相比，發(fā)展目標(biāo)的區(qū)分度在于人文社會(huì)科學(xué)大學(xué)；與其他人文社會(huì)科學(xué)大學(xué)相比，區(qū)分度在于以經(jīng)、法、管為主干學(xué)科；與單科類(lèi)或多科類(lèi)熱門(mén)文章[10]高校相比，區(qū)分度在于我們致力于發(fā)展與其他學(xué)科相互滲透的“大人文”學(xué)科。

（二）戰(zhàn)略與設(shè)計(jì)

圍繞上述發(fā)展目標(biāo)，學(xué)校確立了“選擇性?xún)?yōu)秀、關(guān)聯(lián)型互動(dòng)、協(xié)調(diào)式發(fā)展”的戰(zhàn)略，并在學(xué)科發(fā)展、辦學(xué)規(guī)模、人才培養(yǎng)特色等方面進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。

在學(xué)科發(fā)展方面，進(jìn)行了“金字塔”型的頂層設(shè)計(jì)。在“金字塔”的頂層，重點(diǎn)發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的經(jīng)、法、管學(xué)科，目標(biāo)是學(xué)科實(shí)力居全國(guó)前10位（管理學(xué)前20位）；在基礎(chǔ)及中間層，重點(diǎn)發(fā)展與經(jīng)、法、管具有較強(qiáng)學(xué)科關(guān)聯(lián)性，且能夠?qū)ζ湫纬蓮?qiáng)力支撐的文、史、哲、理、工學(xué)科。同時(shí)，沿著“金字塔”的橫向與縱向，積極發(fā)展有較強(qiáng)社會(huì)需求的邊緣與交叉學(xué)科，不僅培育新的學(xué)科增長(zhǎng)點(diǎn)，而且使其成為促進(jìn)學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的“粘合劑”，構(gòu)建和諧的“學(xué)科生態(tài)系統(tǒng)”。

在辦學(xué)規(guī)模上，與構(gòu)建“精英教育”和“研究型大學(xué)”的目標(biāo)相適應(yīng)，人才培養(yǎng)的數(shù)量穩(wěn)定在2.85萬(wàn)人左右，其中，本科生2萬(wàn)人左右，研究生8000人左右，留學(xué)生500人左右。目前，學(xué)校本科生的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了預(yù)期值，發(fā)展重點(diǎn)是以質(zhì)量工程建設(shè)為依托，進(jìn)一步提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；研究生與留學(xué)生尚未達(dá)到預(yù)期值，發(fā)展重點(diǎn)是數(shù)量與質(zhì)量并重。在人才培養(yǎng)特色上，基于瞄準(zhǔn)高端人才市場(chǎng)需求的考量，學(xué)校一方面通過(guò)開(kāi)展“融通式”教育，來(lái)引導(dǎo)學(xué)生形成特色化的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升在就業(yè)市場(chǎng)上的核心競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面則強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生實(shí)行“應(yīng)用型”和“學(xué)術(shù)型”的分類(lèi)培養(yǎng)。當(dāng)然，在二者的權(quán)重上，本科生應(yīng)側(cè)重于“應(yīng)用型”，可占到七至八成左右；研究生在側(cè)重學(xué)術(shù)型的同時(shí)，也應(yīng)考慮均衡發(fā)展，在碩士層面可考慮“學(xué)術(shù)型”與專(zhuān)業(yè)碩士各占五成，博士則主要培養(yǎng)“學(xué)術(shù)型”，也可以考慮為大的企事業(yè)單位培養(yǎng)少量“應(yīng)用型”的財(cái)務(wù)總監(jiān)、法律事務(wù)總監(jiān)等。

（三）控制與執(zhí)行

頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)取決于高效的戰(zhàn)略控制。根據(jù)體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)，控制與執(zhí)行需要從以下三個(gè)方面著手：一是制度的固化。在通過(guò)自上而下確立頂層目標(biāo)后，還要進(jìn)行自下而上的廣泛論證和完善，使之真正成為全校上下的價(jià)值共識(shí)，并通過(guò)修訂大學(xué)章程、制定發(fā)展規(guī)劃等方式，將這些頂層目標(biāo)固化下來(lái)，不因領(lǐng)導(dǎo)人的更換而改變。二是分層的設(shè)計(jì)。即高校內(nèi)部的各院系、各職能部門(mén)圍繞核心目標(biāo)，進(jìn)行遞歸式的子系統(tǒng)、孫系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，使全校上下的發(fā)展目標(biāo)形成一個(gè)相互支撐、相互銜接的體系，真正形成戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)與發(fā)展合力機(jī)制。三是執(zhí)行力保障。這是頂層設(shè)計(jì)最困難、最復(fù)雜也是最重要的環(huán)節(jié)，從當(dāng)前來(lái)看，最有效的手段是采取以強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)清晰和自我控制的目標(biāo)管理方式，并把目標(biāo)考核同發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略評(píng)審有機(jī)結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，應(yīng)更加全面深入地推進(jìn)與執(zhí)行力高度相關(guān)的相關(guān)配套改革，尤其是以全員聘任制為重點(diǎn)的人事制度改革，真正做到以人力資源的良性競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)與約束機(jī)制，來(lái)支撐和鞏固頂層設(shè)計(jì)的執(zhí)行機(jī)制。

（摘自《中國(guó)高等教育》2008年第22期）

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“頂層設(shè)計(jì)”與德育經(jīng)驗(yàn)材料2009-12-15 21:58:47|分類(lèi)： 教育隨想 |標(biāo)簽： |字號(hào)大 中

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晚上看了最新一期《人民教育》刊登的一篇文章《學(xué)校發(fā)展需要“頂層設(shè)計(jì)”，不時(shí)地會(huì)聯(lián)想起下午看的十六所學(xué)校為德育工作會(huì)交上來(lái)的典型經(jīng)驗(yàn)材料。似乎覺(jué)得二者之間存在著不少的相通之處。

在《人民教育》上這篇文章中，作者指出目前學(xué)校發(fā)展中常見(jiàn)的問(wèn)題與弊端：核心理念不清、終極目標(biāo)不明、學(xué)校各系統(tǒng)缺乏整合、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃與設(shè)計(jì)缺乏主體認(rèn)同、理念表述千篇一律或晦澀難懂。試想一下，我們目前在進(jìn)行學(xué)校文化建設(shè)中不也存在著同樣的問(wèn)題嗎？

一些學(xué)校將辦學(xué)理念、辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)思想、辦學(xué)特色、校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、校訓(xùn)等等這樣一些口號(hào)列在文件中，張貼在墻上，似乎看上去很重視文化的建設(shè)?？墒?，卻缺乏一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)全校并為全體教職員工共同體認(rèn)的“核心理念”。文章中說(shuō)，學(xué)校核心理念不宜多頭表達(dá)，可將“教育思想”、“辦學(xué)理念”、“學(xué)校精神”、“校訓(xùn)”等歸并合一為核心理念。美國(guó)哈佛大學(xué)校訓(xùn)就一個(gè)詞：真理。這同時(shí)也是他的教育思想。清華大學(xué)的校訓(xùn)：自強(qiáng)不息、厚德載物，這同時(shí)也是他的核心理念。即使分開(kāi)表述，也要保持這些表述與核心理念的內(nèi)在統(tǒng)一。在各校寫(xiě)的典型德育材料中，其中有一些學(xué)校就缺乏最“核心”的思想在里面，只是一味地?cái)⑹鏊_(kāi)展的活動(dòng)，這一方面可能有些學(xué)校沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，另一方面就可能因?yàn)閷W(xué)校缺乏這個(gè)核心理念，導(dǎo)致不知道該如何以核心理念為“核心”去闡述自己的所作所為。

還有一些材料看上去很“美”，可所寫(xiě)的一些東西卻與我們平時(shí)了解到的這所學(xué)校所具備的“亮點(diǎn)”、“典型”不吻合，是因?yàn)閷W(xué)校的“亮點(diǎn)”不“亮”了呢？還是作者不知道如何去總結(jié)提升呢？這就波及到了讀到的這篇文章中作者提到的問(wèn)題：學(xué)校各系統(tǒng)的整合與主體認(rèn)同。

應(yīng)該說(shuō)，學(xué)校“德育”這一層是學(xué)校的子系統(tǒng)，子系統(tǒng)出了問(wèn)題應(yīng)該向上溯源，追溯到學(xué)校的“頂層設(shè)計(jì)”，即核心理念和頂層目標(biāo)。有了明確而精當(dāng)?shù)暮诵哪繕?biāo)和頂層目標(biāo)，二級(jí)系統(tǒng)就要“根據(jù)頂層理念和頂層目標(biāo)設(shè)計(jì)分別形成適應(yīng)各自的職能的理念和目標(biāo)?！薄岸?jí)系統(tǒng)的理念和目標(biāo)不僅要與頂層相一致，而且要結(jié)合各自的職能將頂層理念和目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，形成可操作性的計(jì)劃、步驟、措施和方法，借此構(gòu)建學(xué)校的部門(mén)特色?！?/p>

我們從上面這段話(huà)可以看出，學(xué)校在德育方面所開(kāi)展的活動(dòng)應(yīng)該是“最下位”的內(nèi)容。如果學(xué)校已經(jīng)有了比較明確的“核心理念與目標(biāo)”，你就要圍繞這些來(lái)組織材料。如果還沒(méi)有呢，是不是需要從中進(jìn)行提煉，作為學(xué)校思考、制定這些“理念”和“目標(biāo)”的素材呢？

總之，我們不僅要做，而且要清楚為什么要這么做。我們這樣做了，還要能夠清楚明白地給表達(dá)出來(lái)。

第四篇：智慧城市頂層設(shè)計(jì)

在智慧城市建設(shè)階段，信息化頂層設(shè)計(jì)正蔚然成風(fēng)

智慧北京：2012年，北京市分政府主導(dǎo)領(lǐng)域、市場(chǎng)主導(dǎo)領(lǐng)域，從市級(jí)、部門(mén)、區(qū)（縣）三個(gè)層面，分18個(gè)方

面，全面推進(jìn)“智慧北京”頂層設(shè)計(jì)。

智慧武漢：2011年，武漢市投入1000萬(wàn)，全球招標(biāo)，開(kāi)展10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)。智慧廣州：2012年，廣州市開(kāi)展智能化城市管理與運(yùn)行體系頂層設(shè)計(jì)。智慧閔行：2011年，上海市投入200萬(wàn)，開(kāi)展“智慧閔行”基本框架頂層設(shè)計(jì)。

什么是信息化的頂層設(shè)計(jì)？

通常情況下，信息化頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)容包括：在規(guī)劃的指導(dǎo)下，設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)架構(gòu)、信息架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)和技術(shù)架構(gòu)，并規(guī)劃實(shí)現(xiàn)目標(biāo)架構(gòu)的路徑。系統(tǒng)的總體架構(gòu)是頂層設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容。

常用的頂層設(shè)計(jì)方法包括：FEA、Togaf、Zachman。

在智慧城市階段，由于信息系統(tǒng)涉及了政府、企業(yè)、市民等多類(lèi)主體、投資巨大、運(yùn)營(yíng)難度大，因此，頂層設(shè)計(jì)更需要考慮：誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)運(yùn)營(yíng)、誰(shuí)付費(fèi)等實(shí)際問(wèn)題。

新技術(shù)和新經(jīng)濟(jì)為創(chuàng)新提供了無(wú)限的想象空間

新技術(shù)：無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)終端的普及，使居民和企業(yè)越來(lái)越認(rèn)可電子化的服務(wù)方式。物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子支付新技術(shù)的應(yīng)用，為創(chuàng)造新的有價(jià)值的服

務(wù)提供了廣闊的空間。

新經(jīng)濟(jì)：收益遞增、長(zhǎng)尾、六度空間等新經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使原來(lái)無(wú)法商業(yè)運(yùn)營(yíng)的服務(wù)變得可行。許多傳統(tǒng)行業(yè)，正在認(rèn)識(shí)到信息化服務(wù)領(lǐng)的域潛在、巨大的商業(yè)

價(jià)值，比以往更愿意開(kāi)展戰(zhàn)略性的投入。因此，需要用全更全面的視角來(lái)審視頂層設(shè)計(jì)：更全面的視角：系統(tǒng)性、商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)整合

系統(tǒng)性：使用頂層設(shè)計(jì)方法，以需求為中心，以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享、系統(tǒng)整合和統(tǒng)籌建設(shè)為目標(biāo)，綜合設(shè)計(jì)系統(tǒng)的整體功能、信息資源體系、技術(shù)支

撐體系，形成指導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)總的框架。

商業(yè)化：除了技術(shù)可行，更關(guān)注商業(yè)的可行，設(shè)計(jì)市場(chǎng)化投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的模式，使系統(tǒng)成為用戶(hù)滿(mǎn)意、政府，商業(yè)上可行的多贏工程。

產(chǎn)業(yè)整合：分析產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，分析關(guān)鍵技術(shù)、解決方案的成熟度，識(shí)別有能力的企業(yè)，采用產(chǎn)業(yè)鏈整合的思路，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。

頂層設(shè)計(jì)的價(jià)值

對(duì)政府：1.面向未來(lái)，統(tǒng)籌布局

– 適應(yīng)未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)信息化發(fā)展的整體需求，以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展的新趨勢(shì)，立足于系統(tǒng)間的互聯(lián)互通和相互適應(yīng)，提供既有現(xiàn)實(shí)意義、又具有前瞻性的“藍(lán)圖”，推動(dòng)資源的共享與系統(tǒng)的整合，實(shí)現(xiàn)信息化的統(tǒng)籌發(fā)展。

2.不僅想得全，更能做得好

– 從功能框架、技術(shù)框架、投資建設(shè)、商業(yè)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)支撐等多個(gè)角度全局規(guī)劃，有效保障目標(biāo)架構(gòu)的落地，提高組織的協(xié)同合作能力，利用最低的成本、最高的效率、最優(yōu)的資源達(dá)到最佳實(shí)踐效果。

3.花小錢(qián)、辦大事 – 創(chuàng)新信息化的推動(dòng)方式，發(fā)現(xiàn)來(lái)自市場(chǎng)的動(dòng)力，通過(guò)機(jī)制和模式的設(shè)計(jì)，引導(dǎo)更多的企業(yè)參與建設(shè)，使用少量的政府資金，撬動(dòng)更多的社會(huì)投資。

4.市民、企業(yè)、政府三方共贏

– 系統(tǒng)思考市民、企業(yè)、政府的訴求，改變政府管理導(dǎo)向的設(shè)計(jì)思路，提高信息化的績(jī)效，讓市民和企業(yè)更加認(rèn)可政府的努力，更享受到智慧城市的舒心與便捷。

對(duì)企業(yè)：1.發(fā)現(xiàn)藍(lán)海，精準(zhǔn)定位。

發(fā)現(xiàn)企業(yè)在智慧城市建設(shè)中的藍(lán)海機(jī)會(huì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分析，確定其戰(zhàn)略定位。2.創(chuàng)新模式，明確路徑。

幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)參與智慧城市的新的商業(yè)模式，改變單純的項(xiàng)目模式，減少對(duì)政府資金的依賴(lài)，提升企業(yè)盈利能力。

3.借力政府，整合資源。

按照政府引導(dǎo)的方向，包裝項(xiàng)目；發(fā)現(xiàn)行業(yè)合作伙伴，建立協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略切入。

服務(wù)內(nèi)容：

第五篇：頂層設(shè)計(jì)總體規(guī)劃（范文）

頂層設(shè)計(jì)總體規(guī)劃

2012-12-18

改革是項(xiàng)系統(tǒng)工程，“頂層設(shè)計(jì)”在其中的作用越來(lái)越被重視。日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2013年主要任務(wù)包括“全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放”，其中提出：“要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線(xiàn)圖、時(shí)間表。”

從更長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)著眼

“頂層設(shè)計(jì)”本是系統(tǒng)工程學(xué)概念，用在改革中，具有“總體性、前瞻性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、具體性”等含義。中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所主任陳耀表示，我國(guó)經(jīng)過(guò)階段性發(fā)展，到當(dāng)前階段，在改革方面中央越來(lái)越強(qiáng)調(diào)要有前瞻性的規(guī)劃。過(guò)去是走一步看一步，現(xiàn)在要總體設(shè)計(jì)，對(duì)改革推進(jìn)更理性化一些，能夠從一個(gè)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)去著眼。要明確改革的終極目標(biāo)是什么，哪些要改，哪些要堅(jiān)持。

“‘改革總體方案、路線(xiàn)圖、時(shí)間表’的提法，振奮人心。這說(shuō)明今后的改革不會(huì)局限于具體事項(xiàng)，而是強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)；不會(huì)零敲碎打，而有通盤(pán)考慮；不僅是號(hào)召，更會(huì)有具體的實(shí)施重點(diǎn)和步驟。”交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平認(rèn)為。

長(zhǎng)江商學(xué)院教授周春生表示，在改革的路線(xiàn)圖、時(shí)間表上，以前中央說(shuō)的不多，這也說(shuō)明了新的領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的展望。我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)幾十年高速發(fā)展后，面臨系列調(diào)整，未來(lái)要平穩(wěn)發(fā)展，必須依賴(lài)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和進(jìn)一步改革。為此，改革是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的需要，也是政治的需要。

應(yīng)立足于解決實(shí)際問(wèn)題

頂層設(shè)計(jì)應(yīng)如何進(jìn)行？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心高級(jí)研究員吳敬璉認(rèn)為，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)非常巨大而復(fù)雜的精巧的系統(tǒng)。不是簡(jiǎn)單地提出目標(biāo)，甚至簡(jiǎn)單地說(shuō)一個(gè)口號(hào)，就能夠把它到底應(yīng)該做什么弄清楚的，是要做許多研究的工作，才能夠把各方面改革的方案設(shè)計(jì)出來(lái)，把他們之間的配套關(guān)系確定下來(lái)，然后根據(jù)這個(gè)施工圖進(jìn)行施工。那么我們現(xiàn)在需要做的事情就是環(huán)繞一個(gè)中心，這個(gè)中心就是完善競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)體制。環(huán)繞這個(gè)中心對(duì)財(cái)稅體制、金融體制、國(guó)有經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)保障體系還有我們會(huì)議綱要提出來(lái)的，政府職能等等的方面，都要做出一個(gè)改革的方案設(shè)計(jì)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長(zhǎng)夏斌撰文指出，頂層設(shè)計(jì)應(yīng)立足于解決實(shí)際問(wèn)題。他認(rèn)為，頂層設(shè)計(jì)要解決幾大問(wèn)題：土地制度改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題、財(cái)稅體制改革、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、資源價(jià)格改革、金融體制改革、創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整等。