第一篇：中國(guó)人口資源與環(huán)境(精)

收稿日期:2001 05 09 作者簡(jiǎn)介:王燦,博士研究生,研究方向?yàn)榄h(huán)境產(chǎn)業(yè)、環(huán)境系統(tǒng)分析。*本文得到國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目 環(huán)境產(chǎn)業(yè)管理的微觀基礎(chǔ)與宏觀政策分析(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào):70073040,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人:鄒驥支持,特此致謝。給水工業(yè)的特性及其可持續(xù)發(fā)展* 王 燦 陳吉寧 陳呂軍

(清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究所,北京,100084 摘 要 給水工業(yè)是關(guān)系到社會(huì)生產(chǎn)和人民生活的基礎(chǔ)性行業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái),給水工業(yè)在平衡自身經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)用水效益過(guò)程中,一直以滿足于后者的要求為主導(dǎo),造成了我國(guó)當(dāng)前給水工業(yè)發(fā)展中的舉步維艱。本文以可持續(xù)發(fā)展的思想為基礎(chǔ),提出了保證給水工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本原則,并分析了給水工業(yè)的特性及世界范圍內(nèi)的市場(chǎng)化趨勢(shì)的原因。這些研究為制定我國(guó)水工業(yè)發(fā)展的政策和管理體系提供了理論基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞 給水工業(yè);可持續(xù)發(fā)展;市場(chǎng)化

水是一項(xiàng)重要的環(huán)境生活資源,是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的最基本條件之一。給水工業(yè)直接影響和制約了社會(huì)發(fā)展的三大要素,即公眾健康、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。全世界由于供水不足、爭(zhēng)搶水源而引起 的爭(zhēng)端時(shí)有發(fā)生[1~3];北約和美國(guó)一直把水看作是影響國(guó)家安全的重要因素。多數(shù)發(fā)展中國(guó)家落后的給水工業(yè)和公共衛(wèi)生設(shè)施已經(jīng)制約了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4];而不少發(fā)達(dá)國(guó)家則為此承擔(dān)了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)[5]。人類未來(lái)用水的供需矛盾將更為尖銳,未來(lái)50年水將比石油更具有戰(zhàn)略意義[6]。給水工業(yè)的定義

水工業(yè)是一個(gè)廣義概念,涉及水資源使用的一切活動(dòng),其核心內(nèi)容是水源保護(hù)、給水工業(yè)和排水工業(yè)[7]。不少國(guó)家的現(xiàn)代水工業(yè)管理體現(xiàn)了這一思想。

給水工業(yè)是指為滿足社會(huì)生產(chǎn)和人民生活需求而提供符合一定質(zhì)量要求水量的各種生產(chǎn)、服務(wù)、管理部門的總稱。在生產(chǎn)層次上,它包括取水、輸水、凈水、配

水等環(huán)節(jié);在服務(wù)層次上,它包括基礎(chǔ)設(shè)施(如自來(lái)水廠、給水管網(wǎng)等的建設(shè)和維護(hù)、水質(zhì)水量的監(jiān)測(cè)、水費(fèi)的收取等;在管理層次上,它包括與給水行為相關(guān)的各種管理法規(guī)、制度的建設(shè)和執(zhí)行,如水源取水管理辦

法、給水部門的資格認(rèn)證制度、服務(wù)質(zhì)量管理制度、用

戶投訴制度、價(jià)格管理制度等。一般而言,生產(chǎn)層次決定企業(yè)的內(nèi)部效率和經(jīng)濟(jì)效益;服務(wù)決定消費(fèi)者的利益,或社會(huì)效益;而管理則決定企業(yè)的性質(zhì),同時(shí)也影響生產(chǎn)和服務(wù)的效率?？沙掷m(xù)發(fā)展下的給水工業(yè)內(nèi)涵

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展觀的基本原則,可持續(xù)發(fā)展下的

給水工業(yè)可以定義如下:既滿足當(dāng)前用水需求,又不損害滿足將來(lái)用水需求能力;既滿足本地區(qū)用水需求,又不危害其他地區(qū)滿足其用水需求能力。給水工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)包括如下幾方面的內(nèi)涵:(1可持續(xù)利用水資源。給水工業(yè)作為向自然界直接取水的社會(huì)活動(dòng)之一,為了實(shí)現(xiàn)其發(fā)展的代際公平,必須保證給水工業(yè)生產(chǎn)原料！!水資源的可持續(xù)利用,不能因?yàn)楫?dāng)代人滿足其需求而過(guò)度地開(kāi)發(fā)或污染水資源。給水企業(yè)不能以無(wú)限地?cái)U(kuò)大給水量來(lái)獲得贏利,而應(yīng)考慮到水源時(shí)間上的可持續(xù)性和地域分配上的公平性,走集約型而不是粗放型給水的發(fā)展道路。提高社會(huì)整體用水效率是保證水資源可持續(xù)利用至關(guān)重要的方面,因此,給水工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須促進(jìn)用水效率的提高。

(2公平有效給水。在保證水資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上,給水工業(yè)應(yīng)該滿足所有社會(huì)生產(chǎn)和生活的基本用水需求,并盡可能地降低費(fèi)用,實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體福利水平的提高。由于給水工業(yè)是具有生活必須性的服務(wù),是地區(qū)大多數(shù)居民使用的公共服務(wù),所以有來(lái)自用水客戶方面的 提供服務(wù)的穩(wěn)定性、可靠性、規(guī)則性和質(zhì)量穩(wěn)定性

[9] 的要求,并且用戶還強(qiáng)烈要求 禁止提

供差別性服務(wù)以及禁止提供差別性價(jià)格。這是由給水工業(yè)的公益性(文章后面部分將詳細(xì)分析所決定的,也是可持續(xù)發(fā)展思想的代內(nèi)公平原則的體現(xiàn)。公

中國(guó)人口?資源與環(huán)境 2001年 第11卷 第4期

CHINA POPULAT ION,RESOURCES AND ENVIRONM ENT Vol.11 No.4 2001平有效給水的內(nèi)涵要求給水企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、給水價(jià)格、水質(zhì)水量等方面符合社會(huì)用水需求,并保證相關(guān)利益在消費(fèi)者之間、消費(fèi)者與給水企業(yè)之間公平分配,因此,這一內(nèi)涵又可以理解為保證消費(fèi)者的利益。給水工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須保證消費(fèi)者能公平地獲得安全可靠供水。

(3給水企業(yè)經(jīng)濟(jì)自立。給水作為社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)之一,既有公益屬性,又有商品屬性。因此,在確保社會(huì)基本用水需求得到滿足的基礎(chǔ)上,應(yīng)該實(shí)現(xiàn)給水部門的正當(dāng)贏利,使其有能力根據(jù)社會(huì)需求的變化相應(yīng)地提高自身的供水能力和服務(wù)質(zhì)量,從而不斷地滿足消費(fèi)者的用水需求和促進(jìn)水資源的合理開(kāi)發(fā)。

盡管給水工業(yè)的最終目的可以單一地定義為使社會(huì)用水需求(不論是現(xiàn)實(shí)的還是將來(lái)的需求得到最大滿足,但是上述三個(gè)內(nèi)涵決定了其在操作和管理層次上的相互制約和相互矛盾。例如,水資源的可持續(xù)利用,勢(shì)必要求消費(fèi)者節(jié)約用水,限制其需求的無(wú)限滿足;促進(jìn)用水效率的提高和公平有效給水,將使給水企業(yè)的贏利受到約束,必須以提高內(nèi)部效率、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益為根本途徑;給水企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與消費(fèi)者的用水費(fèi)用無(wú)疑也是一對(duì)矛盾。面對(duì)這些矛盾,如果不能很好地協(xié)調(diào)處理,過(guò)分偏重某一方面而偏廢其它方面,必然導(dǎo)致給水工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的失敗。因此,研究各種不同的給水工業(yè)發(fā)展途徑,探討它們?cè)诟髯杂兴鶄?cè)重的情況下,如何相互兼顧,保證三個(gè)內(nèi)

涵得到協(xié)調(diào),這是給水工業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究的難點(diǎn)與核心內(nèi)容。在這一研究之前,我們有必要對(duì)給水工業(yè)的基本特性進(jìn)行深入的探討。

3給水工業(yè)的特性:公益性和商品性

給水工業(yè)最主要的特性是其公益性。長(zhǎng)期以來(lái),給水工業(yè)在絕大多數(shù)國(guó)家主要以非營(yíng)利的社會(huì)公益事業(yè)的形式存在。這種存在形式可以歸結(jié)為如下幾方面的原因。首先,水是生產(chǎn)生活的必需品,不同的生產(chǎn)部門、不同的社會(huì)階層都必須用水,因而決定了給水的價(jià)格需求彈性和收入需求彈性很小。這也是產(chǎn)生公平給水問(wèn)題的原因,即不能因?yàn)楦呤杖胝叩闹Ц兑庠父呔秃雎陨踔练艞墝?duì)低收入者的給水;不能因?yàn)椴糠中袠I(yè)的用水效益高就拒絕對(duì)社會(huì)基礎(chǔ)行業(yè)的給水。從而導(dǎo)致了水價(jià)的制定不能完全以市場(chǎng)為杠桿,給水工業(yè)必須以保證全社會(huì)的基本用水需求為首要目標(biāo),而不是利潤(rùn)最大化,顯然這個(gè)目標(biāo)本身具有強(qiáng)烈的公益性。

其次,給水工業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量直接影響和制約了公眾的健康,必須對(duì)整個(gè)行業(yè)的給水水質(zhì)和水量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控和管理,避免事故尤其是惡性事故的發(fā)生。這就無(wú)形中強(qiáng)化了政府和公眾的職能,給水企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的任何反應(yīng)特別是短期行為往往引起政府和公眾的強(qiáng)烈關(guān)注,從而造成了給水企業(yè)的對(duì)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的非敏感性。這種特點(diǎn)也是公益性的重要表現(xiàn)之一。

再次,由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原因,給水企業(yè)(水廠在其產(chǎn)生和發(fā)展的最初階段就形成了低價(jià)供水的特點(diǎn)。在給水工業(yè)發(fā)展的初期,新建水廠為了占領(lǐng)市場(chǎng),必須與原來(lái)的打井取水、直接從湖泊河流等水源取水的個(gè)體給水行為進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)[10]。顯然,因?yàn)樵缙趥€(gè)體給水的成本不高,競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是自來(lái)水的水價(jià)也很低。根據(jù)諾斯的制度變遷理論,在公共政策的決策中 人們過(guò)去做出的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇 [11],因此,長(zhǎng)期以來(lái)認(rèn)為自來(lái)水應(yīng)該低價(jià)供應(yīng)的觀念不能不說(shuō)與這種歷史低水價(jià)的慣性作用有著藕斷絲連的聯(lián)系。

決定給水工業(yè)以社會(huì)公益事業(yè)形式存在的另一個(gè)重要原因是自來(lái)水廠及其輸配水管網(wǎng)系統(tǒng)需要大量的建設(shè)投資和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用,而且規(guī)劃建設(shè)時(shí)間超長(zhǎng),使用周期受許多不確定性因素影響。一般一個(gè)城市的給水系統(tǒng)從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)完成需要

20年左右的時(shí)間;給水處理設(shè)施的使用年限至少20年,輸配水管線管網(wǎng)的年限一般都是50年、100年甚至更長(zhǎng)[12]。這就極大地增加了給水工業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于這種高投資、高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的基礎(chǔ)性行業(yè),個(gè)體不愿也很少有能力參與,由政府集資建設(shè)、統(tǒng)籌控制和管理因而成為世界各國(guó)的廣泛實(shí)踐。所以,給水工業(yè)由市政公共部門負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)也就在情理之中。

由于上述原因,公益性給水的存在可以說(shuō)具有很大的必然性,在很多國(guó)家的一定時(shí)期內(nèi)也得到了健康良好的發(fā)展。但隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的變化,它也產(chǎn)生和積累了許多矛盾,并且,隨著全球市場(chǎng)化的趨勢(shì)增強(qiáng),這些矛盾也越來(lái)越突出。首先是公平給水失效。為了保證低收入者也能獲得必要的供水,傳統(tǒng)的給水事業(yè)通常采取福利供水政策,由政府對(duì)給水部門進(jìn)行補(bǔ)貼以提供低價(jià)給水。這種措施只注意了公平給水的一個(gè)方面,而忽視了福利分配的公平性,形成了用水越多,享受政府的補(bǔ)貼也越多的局面。這種社會(huì)資源的再分配顯然對(duì)富人有利,從而實(shí)際上加劇了社會(huì)財(cái)富的分配不公。其次是用水浪費(fèi)嚴(yán)重。由于水的收入需求彈性和價(jià)格需求彈性小的假設(shè)只在滿足基本用水量的情況下成立,超過(guò)了這個(gè)水平,其彈性系數(shù)急劇增大。如仍保持低價(jià)供水,必然造成公眾對(duì)奢侈用水的漠視,使節(jié)水技術(shù)和措施的開(kāi)發(fā)和實(shí)施缺乏動(dòng)力,從而造成社會(huì)性的用水浪費(fèi)現(xiàn)象。同時(shí),大規(guī)模的低價(jià)高耗用水

王燦等:給水工業(yè)的特性及其可持續(xù)發(fā)展

也進(jìn)一步加劇了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān),這也是目前不少國(guó)家推行給水工業(yè)市場(chǎng)化的一個(gè)重要原因。另外,政府的持續(xù)財(cái)政補(bǔ)貼阻礙了企業(yè)對(duì)自身生產(chǎn)效率的提高,給水部門沒(méi)有動(dòng)力開(kāi)發(fā)利用新技術(shù)、減少成本、提高服務(wù)質(zhì)量。在世界范圍內(nèi),幾十年來(lái)緩慢變化的供水技術(shù)、冗腫的人員設(shè)置、陳舊的設(shè)備和設(shè)施是大多數(shù)國(guó)家水工業(yè)面對(duì)的主要問(wèn)題。

給水工業(yè)的另一個(gè)重要屬性是其商品性。給水工業(yè)的產(chǎn)品水凝聚了一定的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng),具有使用價(jià)值和可交換性,因而也是一種商品。由于傳統(tǒng)觀念對(duì)給水工業(yè)公益性的過(guò)分強(qiáng)調(diào),使得人們忽視了給水的商品性。但是,日益嚴(yán)峻的水危機(jī)要求必

須把給水的商品性提高到應(yīng)有的重要地位,不能認(rèn)為水是一種便宜而豐富的資源。目前,幾乎所有易獲得的水源都已開(kāi)發(fā)或正在開(kāi)發(fā),因此未來(lái)開(kāi)發(fā)過(guò)程的單位成本將會(huì)增加。有關(guān)生活供水工程的一篇綜述表明,下一輪供水工程的單位成本將比20世紀(jì)90年代初的水平提高2~3倍[13]。許多發(fā)展中國(guó)家債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,可用于投資的內(nèi)、外資金有限,而且公用事業(yè)的各種資金需求之間競(jìng)爭(zhēng)激烈,給水工業(yè)的發(fā)展將受到威脅。另一方面,隨著世界人口的持續(xù)增長(zhǎng)和人類活動(dòng)的增加,生態(tài)系統(tǒng)的退化和水體環(huán)境的污染日趨嚴(yán)重,將進(jìn)一步激化用水需求和給水之間的矛盾,從而加劇作為生產(chǎn)生活必需品的水的稀缺性。

4給水工業(yè)的市場(chǎng)化趨勢(shì)

給水工業(yè)的公益性和商品性是相互對(duì)立、矛盾的兩種屬性。強(qiáng)調(diào)給水的公益性必然削弱其商品性,反之亦然。因此,一旦水資源的稀缺性要求突出給水的商品性,就不可避免地要弱化一些屬于公益性的給水行為,同時(shí)強(qiáng)化市場(chǎng)的資源配置功能,如取消用于低價(jià)給水的政府財(cái)政補(bǔ)貼,推行給水工業(yè)的企業(yè)化、市場(chǎng)化。

正是由于上述問(wèn)題的存在,許多國(guó)家給水工業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)由私人建設(shè)與經(jīng)營(yíng)到國(guó)有經(jīng)營(yíng)再到市場(chǎng)化的過(guò)程。最早的時(shí)候,許多與水相關(guān)的服務(wù)都是由私人部門提供的。20世紀(jì)50年代以前,私人部門經(jīng)營(yíng)供水行業(yè)非常普遍。即使在今天,在很多國(guó)家,農(nóng)業(yè)灌溉仍是依賴私人部門進(jìn)行的[14]。公共部門直接參與給水工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)起始于本世紀(jì)初,40年代后出現(xiàn)了廣泛的國(guó)有化浪潮[15]。然而,自70年代以來(lái),給水工業(yè)的管理體制開(kāi)始逐漸接受私人部門的參與。不少國(guó)家(如拉美、北美國(guó)家、歐洲國(guó)家等以不同的形式把給水工業(yè)推向了市場(chǎng),特別是80年代,英國(guó)水工業(yè)進(jìn)行了迄今為止最徹底的市場(chǎng)化改革,引起了世界范圍內(nèi)的震動(dòng)和爭(zhēng)論[5]。其間伴隨著法國(guó)給水企業(yè)咄咄逼人的全球戰(zhàn)略的推行以及冷戰(zhàn)的結(jié)束,給水工業(yè)的企業(yè)化、市場(chǎng)化和全球化已成為當(dāng)今國(guó)際上的主導(dǎo)趨勢(shì)。

不同于傳統(tǒng)的公益性或福利性的給水事業(yè),給水工業(yè)企業(yè)化的基本原則是把企業(yè)從政府的附屬機(jī)構(gòu)向獨(dú)立的市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)化。傳統(tǒng)的給水事業(yè)作為政府的附屬物,缺乏獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)自由權(quán)、缺乏有效的機(jī)制來(lái)約束和激勵(lì)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)效率、擴(kuò)大生

產(chǎn)能力,因而難以調(diào)和日益增長(zhǎng)的用水需求和逐漸緊張的供水條件之間的矛盾。與公益性給水形式相比,水工業(yè)企業(yè)化對(duì)給水企業(yè)來(lái)說(shuō)能更好地使用資金、革新技術(shù)、降低成本;對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō),因?yàn)閺?qiáng)調(diào)了給水的商品屬性,能刺激用水效率的提高,促進(jìn)節(jié)約用水。

給水工業(yè)的企業(yè)化符合其經(jīng)濟(jì)屬性的確切定位,因?yàn)閺哪撤N意義上說(shuō),給水工業(yè)的本質(zhì)是一個(gè)社會(huì)生產(chǎn)行業(yè):取水是對(duì)自然物質(zhì)資源 水 的采掘工業(yè)活動(dòng),給水處理是對(duì)原料 水 的加工工業(yè)活動(dòng),而輸水和配水等給水服務(wù)則是對(duì)凈化處理后的產(chǎn)品水所進(jìn)行的銷售和分配。所以,將傳統(tǒng)的市政給水轉(zhuǎn)向企業(yè)化給水在理論和實(shí)踐上都顯示了一定的生命力。

必須看到,給水工業(yè)企業(yè)化的一個(gè)重要結(jié)果就是給水市場(chǎng)的逐漸國(guó)際化。事實(shí)上,法國(guó)企業(yè)闖入英、美的給水市場(chǎng)正是促成這些國(guó)家給水工業(yè)市場(chǎng)化改制的重要原因之一[5]。這種發(fā)展趨勢(shì)對(duì)我國(guó)的給水工業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國(guó)的給水市場(chǎng)潛力巨大,雖然1995年我國(guó)城市自來(lái)水普及率就達(dá)到了90.7%,但是普遍供水不足,全國(guó)一半以上的城市不同程度地缺水,其中108座城市嚴(yán)重缺水,缺水總量達(dá)到1600萬(wàn)m3/d[16]。而另一方面,我國(guó)的給水企業(yè)發(fā)展落后,規(guī)模不足,技術(shù)水平低,缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一旦水工業(yè)市場(chǎng)受經(jīng)濟(jì)全球化的影響被迫放開(kāi),即使是很小程度地放開(kāi),都有可能對(duì)我國(guó)的給水工業(yè)造成嚴(yán)重地沖擊。因此必須對(duì)給水工業(yè)的發(fā)展進(jìn)行深層次的探討,研究其發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制,從而為提高我國(guó)給水工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力提供直接的、正確的理論依據(jù)。

另外,還必須看到,給水工業(yè)的市場(chǎng)化削弱了其公益性,給水企業(yè)有可能在利潤(rùn)最大化的驅(qū)動(dòng)下,利用其市場(chǎng)壟斷地位牟取不正當(dāng)利益,如降低服務(wù)質(zhì)量、拒絕向邊遠(yuǎn)住宅區(qū)供水、制定壟斷價(jià)格等,從而損害社會(huì)整體福利。給水工業(yè)的市場(chǎng)化在減少政府部門一些不必要行為的同時(shí),也增加了很多新的職責(zé),對(duì)其管理能力提出了新的、更高的要求。因此,分析研究市場(chǎng)化過(guò)程

中國(guó)人口?資源與環(huán)境2001年第4期

中的政府管理體系也就成為給水工業(yè)改制的重要內(nèi)容之一,需要進(jìn)一步專門研究探討。

6結(jié)論

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的基本原則,本文提出了衡量給水工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的三項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn):(1社會(huì)效益,包括可持續(xù)地開(kāi)采水資源和逐步提高社會(huì)生產(chǎn)生活用水效率;(2消費(fèi)者利益得到保障,即消費(fèi)者的基本用水需求得到最大程度的滿足;(3給水企業(yè)經(jīng)濟(jì)自立,能夠根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整水質(zhì)水量、提高服務(wù)質(zhì)量。對(duì)給水工業(yè)特性的分析表明,偏重給水工業(yè)的公益性而忽視其商品性是造成給水工業(yè)發(fā)展艱難的根源,必須把給水工業(yè)的商品性提高到應(yīng)有重要地位。這種觀念轉(zhuǎn)變的結(jié)果就是給水工業(yè)的市場(chǎng)化趨勢(shì)。給水工業(yè)商品性和公益性的相互競(jìng)爭(zhēng),直接影響到市場(chǎng)化的程度,也制約著給水工業(yè)可持續(xù)發(fā)展三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)。必須研究不同市場(chǎng)化程度對(duì)給水工業(yè)本身及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的影響,研究在不同程度的市場(chǎng)化情況下,政府應(yīng)該采取什么有效措施保證給水工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(編輯:溫武軍 參考文獻(xiàn)

[1]Toset,Wollebaek,H.P.and Ni ls,P.G.Conflict and Shared Rivers.Paper presented at the40th Conventi on of the International Studies Associ a tion,Washington,DC,USA February1999,16~20 [2]W olf, A.Con flict and Cooperation al ong Internati onal W aterways.Water Policy.1998,1,(2

[3]T uran,I.,Water Problem s:Can the United Nations Help?A Di scus sion w i th Special Reference to the M iddle East,Water internati onal.1996, 21,(1M arch [4]H amdy,A.,M ahmoud Abu-Zeid,Lacirignola, C.Water Crisi s i n the M editerranean:Agricultural Water Demand M anagem ent,Water Inter national.1995,20(4December [5]M aclean,M.French Enterprise and the Challenge of the British Water Industry:Water without Frontiers,Pub.Athenaeum Pres s Let,1991 [6]許保玖.論水工業(yè).載:錢易等主編.水工業(yè)與可持續(xù)發(fā)展,北京:清華大學(xué)出版社,1998,1~7 [7]世界發(fā)展與環(huán)境委員會(huì).我們共同的未來(lái),北京:世界知識(shí)出版社, 1989 [8]S leeman,J.F,British Public Utili ties,London:Pitman,1953 [9]Katko,T.S.Water!Evolution of Water Supply and Sanitati on in Fi n land from th e mid-1800s to2000,Fi nnish Water and Was te Water Works Association(FIWA,1997 [10]道?諾斯.#經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷?中文版序.經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷,上海:上海三聯(lián)書(shū)店,1991,1~2 [11]Baumann, D.D.and Bolan d,J.J.Urban Water Demand M anage ment and Planning,M cGraw-Hill,Inc,1997 [12]Biswas, A.K.Water for sustai nable development in the tw enty-fi rst century:A global perspective.In:Water for Sustainable Development in the Tw enty-first Century.Delhi.Oxford Univers i ty Press1993 [13]UN/ECLAC(United Nations/Economic Commis sion for Lati n Amer ica an d the Caribbean,T he adminis tration of w ater resources in Lati n America and the Caribbean,LC/G.1694,Santiago,Chile,1991 [14]Lee,T.R.W ater resources management in Latin Ameri ca and the Caribbean,Studies in Water Policy and M anagement, 16,Westview Press.1990

[15]黃仲杰.我國(guó)城市供水現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策.給水排水,1998.24,(2.18~20 CHARACTERISTICS OF WATER SUPPLY INDUSTRY AND ITS S USTAINABLE DEVELO PMENT Wang Can Chen Jining Chen L uj un(Department of Environmental Science and Engineeri ng,Tsinghua Universi ty,Beijing,100084 Abstract I nstitutional management of water supply industr y lies in balancing its economic and social benefits.In China,t he balance has long been overweighed towards t he social aspects result ing in the current stagnancy of t he w ater supply industry.With focus on r eso lving such problems,t his paper proposes three basic principles for t he sustainable development of,and systematically analyzes the fundamental char acteristics of,the water supply in dustry,as well as the necessity of water enterprise reform.Key Words water supply industry;sustainable development;enterprising 113王燦等:給水工業(yè)的特性及其可持續(xù)發(fā)展

第二篇：人口資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展

人口、資源、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展

縱觀人類發(fā)展觀的變遷，經(jīng)歷了由只注重經(jīng)濟(jì)因素，到關(guān)注環(huán)境因素，最后強(qiáng)調(diào)社會(huì)因素的過(guò)程，把發(fā)展的概念由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到社會(huì)領(lǐng)域，把環(huán)境問(wèn)題由對(duì)工業(yè)污染的控制擴(kuò)展到包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境在內(nèi)的全方位環(huán)境保護(hù)，把發(fā)展目標(biāo)由單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向滿足人的全面發(fā)展需求，完成由傳統(tǒng)發(fā)展觀向可持續(xù)發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”亦稱“持續(xù)發(fā)展”。1987年挪威首相布倫特蘭夫人在她任主席的聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)的報(bào)告《我們共同的未來(lái)》中，把可持續(xù)發(fā)展定義為“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”，這一定義得到廣泛的接受，并在1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上取得共識(shí)。我國(guó)有的學(xué)者對(duì)這一定義作了如下補(bǔ)充：可持續(xù)發(fā)展是“不斷提高人群生活質(zhì)量和環(huán)境承載能力的、滿足當(dāng)代人需求又不損害子孫后代滿足其需求能力的、滿足一個(gè)地區(qū)或一個(gè)國(guó)家需求又未損害別的地區(qū)或國(guó)家人群滿足其需求能力的發(fā)展”。

可持續(xù)發(fā)展主要涉及人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展5個(gè)領(lǐng)域。資源、環(huán)境問(wèn)題是可持續(xù)發(fā)展核心問(wèn)題的“生態(tài)核心論”。資源是可持續(xù)發(fā)展的起點(diǎn)和條件。所謂資源，就是自然界和人類社會(huì)一切有價(jià)值的物質(zhì)。它既包括作為人類消耗對(duì)象和維持生態(tài)系統(tǒng)平衡的自然資源，如土地、礦產(chǎn)、水、森林、草原等，也包括現(xiàn)有的和可能具備的生產(chǎn)和技術(shù)條件等社會(huì)資源，如人力資源、技術(shù)資源、管理資源、文化資源和信息資源。

人類對(duì)于資源的需求，首先表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅以自然資源作為重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)受技術(shù)進(jìn)步、科學(xué)教育、信息服務(wù)、資源有效管理等社會(huì)資源的影響，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。然而經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是以地球的資源作支撐，以生態(tài)系統(tǒng)的完整性為基礎(chǔ)的，這種唯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展方式只能帶來(lái)資源危機(jī)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題，使人們不得不重新反思自己的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為和走過(guò)的歷程，重新審視發(fā)展的目的和目標(biāo)。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，在一系列國(guó)際環(huán)境會(huì)議上，率先提出和討論了環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題成為引發(fā)全世界對(duì)可持續(xù)發(fā)展思考和謀劃可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的源頭和“催化劑”。顯然，環(huán)境狀況是不同發(fā)展方式的結(jié)果，因而也就成為檢驗(yàn)發(fā)展方式是否可持續(xù)的試金石和警示器。可持續(xù)發(fā)展歸根到底是為了創(chuàng)造有利于人的全面發(fā)展的環(huán)境。由此，人口、資源、環(huán)境問(wèn)題構(gòu)成了可持續(xù)發(fā)展的基本問(wèn)題，謀求人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一，成為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的終極目標(biāo)。無(wú)論社會(huì)進(jìn)步到何種程度，人類對(duì)于生態(tài)環(huán)境的依賴和影響是永不會(huì)停止的。生態(tài)環(huán)境的支持能力左右著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，決定著實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的難易程度，最終關(guān)系到人類的生存與發(fā)展。生態(tài)學(xué)理論認(rèn)為，自然生態(tài)系統(tǒng)中某一生物種群的數(shù)量多少直接受到其周圍生態(tài)環(huán)境支持能力的限制，這一規(guī)律同樣存在于人口生態(tài)系統(tǒng)中。盡管人口生態(tài)系統(tǒng)的人口環(huán)境容量與自然生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)物環(huán)境容量存在本質(zhì)的區(qū)別，人類通過(guò)建立農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、依靠水、肥、能源、交通等的大量投入換取高量產(chǎn)出，使人口環(huán)境容量大大超過(guò)自然生態(tài)系統(tǒng)條件下所允許的環(huán)境容量成為可能，然而農(nóng)田的擴(kuò)展、水、肥、能源的多少最終要取決于自然生態(tài)環(huán)境所能提供這些資源的能力。研究表明，生態(tài)環(huán)境支持能力直接受生態(tài)環(huán)境脆弱程度的影響。生態(tài)環(huán)境是由地質(zhì)、地貌、氣候、水文、植被、土壤、動(dòng)物以及微生物等共同組成的環(huán)境綜合體，既對(duì)人類的棲息生活起著生態(tài)調(diào)節(jié)功能，同時(shí)又幾乎都是人類從事生產(chǎn)的對(duì)象，起著資源作用的功能。因此，生態(tài)環(huán)境的形成和演變，不僅與生態(tài)組成因素特性相關(guān)，還與資源開(kāi)發(fā)和人類活動(dòng)緊密相連。地質(zhì)構(gòu)造、地貌特征、地表組成物質(zhì)、生物群體類型以及氣候狀況等因子，是影響生態(tài)環(huán)境脆弱度的自然因素；而人類過(guò)度墾殖土地、過(guò)度放牧、過(guò)度采樵、過(guò)度采藥、長(zhǎng)期連續(xù)不合理灌溉、礦山開(kāi)發(fā)以及農(nóng)業(yè)污染等，都是加大生態(tài)環(huán)境脆弱度的社會(huì)因素。我國(guó)特有的自然結(jié)構(gòu)和地理特征決定了我國(guó)自然生態(tài)環(huán)境的先天脆弱性；我國(guó)又是人口大國(guó)，來(lái)自人類各種活動(dòng)的影響，都將擾亂自然生態(tài)的平衡，更進(jìn)一步加劇環(huán)境污染、生態(tài)的破壞，增大生態(tài)環(huán)境的脆弱性。盡管我們已通過(guò)采取技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，但從整體上看，目前治理的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上被破壞的速度，我國(guó)仍將是世界上生態(tài)環(huán)境最脆弱的國(guó)家之一。

我國(guó)政府為此采取了一系列環(huán)境保護(hù)重大舉措，經(jīng)過(guò)多年努力，全國(guó)重要污染物排放總量得到有效控制，基本遏制住了環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)，一些城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)得到加強(qiáng)，防止了環(huán)境質(zhì)量的全面惡化，基本保障了國(guó)家環(huán)境安全。

站在可持續(xù)發(fā)展的立場(chǎng)上看待人類社會(huì)與自然生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，具有互惠性、整體性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的特點(diǎn)。一方面，人類通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)改變著生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)自然的人化；另一方面，自然環(huán)境又作用于人類，迫使人類遵循自然規(guī)律和維護(hù)自然權(quán)益，實(shí)現(xiàn)人的自然化。這種自然向人類的生成和人類向自然的生成，使社會(huì)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在總體上合二為一，成為一個(gè)無(wú)法剝離的互為關(guān)聯(lián)的有機(jī)整體。人類對(duì)自然利益的保 2 護(hù)，實(shí)際是對(duì)自身利益的維護(hù)，人類對(duì)自然利益的損害，也即是對(duì)自身利益的損害。人類需要重新認(rèn)識(shí)自己與自然的關(guān)系，將過(guò)去那種征服自然，以人類為中心，最大限度地謀取和占有眼前物質(zhì)利益的功利型思維方式和做法，轉(zhuǎn)化為尊重自然界自身存在和發(fā)展的規(guī)律，保護(hù)環(huán)境，合理利用資源，對(duì)自然盡人類的道德責(zé)任的互利型思維方式和做法。在實(shí)踐方面，大力倡導(dǎo)生態(tài)化的生產(chǎn)方式和生活方式，走生態(tài)工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路，從根本上為新型思維方式創(chuàng)設(shè)條件。

歷史發(fā)展到現(xiàn)在，自然生態(tài)環(huán)境的破壞主要來(lái)自人類的生產(chǎn)、生活以及其他活動(dòng)的影響，這就要求我們樹(shù)立增長(zhǎng)意識(shí)、人口意識(shí)、人均意識(shí)、資源意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、需求意識(shí)，這些意識(shí)的集合，構(gòu)成了迄今為止人們確認(rèn)的一種最佳的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。資源環(huán)境的人口容量是有限的，而且這種容量會(huì)隨著資源、環(huán)境的破壞而下降；人口數(shù)量在繼續(xù)增長(zhǎng)，且每個(gè)人的活動(dòng)能量隨著技術(shù)進(jìn)步的不斷增強(qiáng)而產(chǎn)生很強(qiáng)的人口作為分母的“加權(quán)效應(yīng)”。面對(duì)這種“下降”與“增長(zhǎng)”，需要尋求不要“撞車”的可持續(xù)發(fā)展道路，即人口生產(chǎn)、資源的開(kāi)發(fā)和利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，都要以不損害環(huán)境質(zhì)量和有利于環(huán)境質(zhì)量的提高為原則。這就要求在人口生產(chǎn)中遵循控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量，調(diào)節(jié)人口結(jié)構(gòu)的“控制”、“提高”、“調(diào)節(jié)”相結(jié)合的原則；樹(shù)立資源的稀缺意識(shí)，加強(qiáng)資源的綜合利用，加快可更性資源的發(fā)展，走節(jié)約與綜合利用相結(jié)合的道路。樹(shù)立環(huán)境意識(shí)，就是要將人口、資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，每一個(gè)方面的發(fā)展都要顧及到環(huán)境效應(yīng)，考慮到對(duì)環(huán)境的影響，每一個(gè)方面的發(fā)展不能只顧及到單方面的效益，而必須同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益，堅(jiān)持“三個(gè)效益”相統(tǒng)一原則。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目的，是要使社會(huì)具有可持續(xù)發(fā)展能力，使人類在地球上世世代代能夠生活下去。人與環(huán)境的和諧共存，是可持續(xù)發(fā)展的基本模式。自然系統(tǒng)是一個(gè)生命支持系統(tǒng)。如果它失去穩(wěn)定，一切生物（包括人類）都不能生存。

第三篇：人口,資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)

人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)

碩士研究生培養(yǎng)方案

一、培養(yǎng)目標(biāo)

本專業(yè)以馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，借鑒國(guó)外人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)研究的積極成果，聯(lián)系我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，研究人口、資源、環(huán)境經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展的理論和方法，培養(yǎng)具有深厚的人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)理論基礎(chǔ)、能夠勝任經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、政策的研究與咨詢、經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境與社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目評(píng)估、人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與決策、人口、資源、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展國(guó)際項(xiàng)目合作以及人力資源開(kāi)發(fā)、利用與管理、勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障等經(jīng)濟(jì)與管理工作的高層次專業(yè)人才。

二、研究方向

A．人力資源經(jīng)濟(jì)學(xué)

B．資源、環(huán)境經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展研究 C．勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)保障

已獲碩士學(xué)位的在職人員，應(yīng)屆本科畢業(yè)生，參加全國(guó)碩士研究生人學(xué)統(tǒng)一

三、招生對(duì)象

考試合格，并經(jīng)面試合格者。

四、學(xué)習(xí)年限

本專業(yè)研究生每年秋季入學(xué)，在校學(xué)習(xí)年限為三年。A類：

英語(yǔ)

（2學(xué)分）（2學(xué)分）（3學(xué)分）（3學(xué)分）（2學(xué)分）（2學(xué)分）（2學(xué)分）（2學(xué)分）

科學(xué)社會(huì)主義理論與實(shí)踐馬列經(jīng)典著作現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)

五、課程設(shè)置

B類：

商用軟件與網(wǎng)絡(luò) 現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理企業(yè)組織理論

（3學(xué)分）

C類： 人力經(jīng)濟(jì)學(xué)D類： 人口經(jīng)濟(jì)學(xué)社會(huì)保障學(xué)增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)資源經(jīng)濟(jì)學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)

（2學(xué)分）（2學(xué)分）（2學(xué)分）（2字分）（2字分）（2字分）（2字分）

人力資源管理與開(kāi)發(fā)

（2學(xué)分）

可持續(xù)發(fā)展理論

（2學(xué)分）

人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)

六、培養(yǎng)方式

（2字分）

人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)專題研究

研究生入學(xué)后的第二學(xué)期，根據(jù)研究生的學(xué)習(xí)情況，按照雙向選擇的原則，校、院公共課程以課堂講授為主，輔以自學(xué)，專業(yè)必修課和選修課采取講授要求學(xué)生在校期間積極參加各種有關(guān)的學(xué)術(shù)活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐，參與導(dǎo)師的有

確定每位碩士生的導(dǎo)師，制定培養(yǎng)計(jì)劃，并由導(dǎo)師負(fù)責(zé)具體的研究生培養(yǎng)工作。和討論相結(jié)合的方式。關(guān)課題研究。

七、考核方式

公共課及專業(yè)課的考核以命題筆試為主，專業(yè)課的考核以課程專題研究論文為主，為保證研究生培養(yǎng)質(zhì)量，在入學(xué)后的第四學(xué)期對(duì)研究生進(jìn)行中期考核。

八、學(xué)位論文

學(xué)位論文是研究生培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)。在第二學(xué)年結(jié)束前，研究生在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，選定研究課題，確定論文題目，并提交開(kāi)題報(bào)告，由所組織有關(guān)專家審議。論文題目確定以后，應(yīng)擬定學(xué)位論文完成計(jì)劃，經(jīng)院學(xué)位評(píng)定委員會(huì)審核批準(zhǔn)后報(bào)校研究生院備案。

九、答辯與學(xué)位授予

學(xué)位論文完成以后，答辯前應(yīng)請(qǐng)兩位專家（其中一位為外單位）評(píng)閱。評(píng)閱申請(qǐng)碩士學(xué)位者至少在國(guó)內(nèi)外核心刊物上發(fā)表一篇論文，如答辯時(shí)未完成，通過(guò)后方可組織論文答辯。

可在一年內(nèi)補(bǔ)充完成。學(xué)位論文通過(guò)答辯后，由校學(xué)位論文評(píng)定委員會(huì)根據(jù)《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》的規(guī)定和論文答辯結(jié)果作出是否授予學(xué)位的決定。

第四篇：中國(guó)人口與資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展(精)（精選）

中國(guó)人口與資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展

摘要:人口過(guò)多、素質(zhì)偏低和老齡化加快成為制約中國(guó)人口與環(huán)境和諧可持續(xù)發(fā)展的障礙。人口過(guò)多導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題,其實(shí)質(zhì)是人類索取超過(guò)資源本身、排污超過(guò)環(huán)境自凈能力、自然資源耗竭超過(guò)極限便不可逆轉(zhuǎn)?？沙掷m(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人口與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)、合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)范式。對(duì)中國(guó)人口與資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提出一些對(duì)策。

關(guān)鍵詞:人口;資源;環(huán)境;可持續(xù)發(fā)展

1949年新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)人口從解放前的四億人口激增到目前的13億人口,聯(lián)合國(guó)2004年預(yù)測(cè)中國(guó)人口高峰值將出現(xiàn)在2030年,為14.46億;國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告(2007預(yù)測(cè),中國(guó)人口高峰值將出現(xiàn)在2033年,為15億左右。資源是人類社會(huì)生存和發(fā)展不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ),人類社會(huì)的每一次重大進(jìn)步和變革,都伴隨著人類對(duì)資源的認(rèn)識(shí)和開(kāi)發(fā)利用的革命性變化。同時(shí)對(duì)資源的索取也伴隨著對(duì)

環(huán)境的改變和破壞。中國(guó)作為一個(gè)人口眾多.經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的發(fā)展中國(guó)家應(yīng)努力尋求人口與環(huán)境相互協(xié)調(diào),既能滿足當(dāng)代人的需求,又不對(duì)后代構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展道路作為發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)人口與環(huán)境的良性循環(huán)。

一、中國(guó)人口趨勢(shì)

1、中國(guó)人口總量趨勢(shì)

聯(lián)合國(guó)2004年預(yù)測(cè)中國(guó)人口高峰值將出現(xiàn)在2030年,為14.46億;國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告(2007預(yù)測(cè),中國(guó)人口高峰值將出現(xiàn)在2033年,為15億左右。另?yè)?jù)鄧艷預(yù)測(cè)21世紀(jì)我國(guó)人口總量高峰將出現(xiàn)在2020年前后,峰值不超過(guò)14億;若現(xiàn)行計(jì)劃生育政策不變,鑒于現(xiàn)在大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家“人口一經(jīng)濟(jì)”發(fā)展之間呈現(xiàn)出的顯著負(fù)相關(guān)性規(guī)律,隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)的人口生育水平還將在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上繼續(xù)降低,因此人口總量在高峰值過(guò)后的急速下降將是必然趨勢(shì)。

2、中國(guó)人口結(jié)構(gòu)趨勢(shì)

21世紀(jì)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)趨勢(shì)變化主要特點(diǎn)是:①勞動(dòng)年齡人口總量

高峰即將出現(xiàn)在2010年前后,高峰人口數(shù)約10億;而后,經(jīng)過(guò)一個(gè)平緩的減少階段,勞動(dòng)年齡人口數(shù)將急劇下降,到本世紀(jì)末,將不足3億.②由于生育水平較低,少年兒童數(shù)量逐年減少,將從目前的近3億減少到100年后的不足l億,長(zhǎng)期以往,后果不堪設(shè)想.③由于醫(yī)療技術(shù)水平和生活質(zhì)量的提高,人均預(yù)期壽命延長(zhǎng),堆積作用使得老年人口是本世紀(jì)中葉之前中國(guó)唯一持續(xù)增加的群體;本世紀(jì)40一60年代將形成老年人口高峰,約為3億左右;隨后,由于人口總量高峰以后出生的人口持續(xù)減少,老年人口總量也逐漸減少。

二、中國(guó)人口與環(huán)境問(wèn)題

工業(yè)和科學(xué)技術(shù)互相促進(jìn),使人口倍增,造就全新的現(xiàn)代文明。工業(yè)就像一柄雙刃劍,在給人類帶來(lái)富足和文明的同時(shí)也帶來(lái)負(fù)效應(yīng)。由于種種原因,中國(guó)并不龐大的工業(yè)過(guò)早地步人破壞自然生態(tài)、加重環(huán)境污染的尷尬境地。從國(guó)內(nèi)來(lái)看,以城市為中心的環(huán)境惡化范圍仍在擴(kuò)大;水土流失、荒漠化程度不斷加重;資源破壞和浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在,一些重要資源的缺口逐步拉大。環(huán)境污染和惡化成為制約

中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、威脅人民健康的主要因素之一。如果對(duì)環(huán)境問(wèn)題不予以足夠重視,采取有效措施,就有可能重蹈發(fā)達(dá)國(guó)家“經(jīng)濟(jì)騰飛,公害泛濫”的覆轍,抵消經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放的成果。從國(guó)際來(lái)看,在全球環(huán)境問(wèn)題上,加重包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家環(huán)境履約的壓力。環(huán)境與貿(mào)易、環(huán)境與金融等領(lǐng)域舉步維艱。中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成敗對(duì)世界一切國(guó)家發(fā)展舉足輕重,對(duì)地球環(huán)境問(wèn)題的影響超過(guò)人口數(shù)量甚少的美國(guó)。而其他各國(guó)當(dāng)面臨由于中國(guó)發(fā)展所引起的地球資源極限時(shí),不得不重新調(diào)整各自無(wú)法持續(xù)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。

2002年.全世界森林覆蓋率為31.3%,我國(guó)僅為14%。由于草場(chǎng)利用不合理,因此草原呈現(xiàn)出退化、沙漠化、鹽漬化趨勢(shì),平均產(chǎn)草量下降30%-50%。在干旱、半干旱地區(qū),降水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于蒸發(fā)量,植被稀疏,生態(tài)脆弱,輕度人類活動(dòng)就有可能引發(fā)土地退化和沙漠化。我國(guó)是世界上水土流失最嚴(yán)重的國(guó)家之一。長(zhǎng)江的泥沙逐年增加，有成為第二條黃河的趨勢(shì)。水土流失嚴(yán)重、水資源急缺,終于導(dǎo)致1998年百年不遇、震驚全球的特大洪災(zāi)和2010年的西南大旱。沙漠化面積

已超過(guò)90萬(wàn)km2,至今仍以每年2000km2加速擴(kuò)大。我國(guó)北方地區(qū)沙漠、戈壁和沙漠化土地面積已達(dá)154萬(wàn)km2,占國(guó)土總面積的16%。

生物多樣性不斷減少。我國(guó)生物多樣性非常豐富,高等植物和生物物種均占世界10%。但是,生物多樣性正受來(lái)自人口增長(zhǎng)與環(huán)境惡化的雙重威脅。近半個(gè)世紀(jì),我國(guó)已有1000多種物種滅絕,其中包括約200種高等植物。有15%-20%的動(dòng)植物種類處于瀕危,其中包括約4600種高等植物和400多種野生動(dòng)物。

環(huán)境污染積重難返。一是污染以城市為中心急劇向農(nóng)村蔓延,農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染占全國(guó)工業(yè)污染物排放總量30%。二是大氣污染非常嚴(yán)重,全國(guó)500多座城市的大氣環(huán)境質(zhì)量均達(dá)不到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。污染主要來(lái)自燃煤釋放的二氧化碳、二氧化硫、煙塵污染、汽車尾氣污染。三是水環(huán)境質(zhì)量因工業(yè)廢水排放而日益惡化。水環(huán)境中的污染物含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),甚至下滲污染地下水,出現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用駸o(wú)水喝的局面。四是固體廢棄物排放量日益增多,但處理率和綜合利用率不高。礦業(yè)開(kāi)發(fā)中的亂采濫挖對(duì)環(huán)境破壞驚人,開(kāi)礦后的廢棄物基本不

處理,礦區(qū)廢棄物地復(fù)墾率低。工業(yè)固體廢物每年堆存6億余噸,占地面積已達(dá)5萬(wàn)多公頃,它放射大量有毒有害物質(zhì),污染大氣、地表水、地下水和農(nóng)田。城市年垃圾量已達(dá)1.8億噸,并以每年10%速度遞增。五是噪聲污染成為城市一大公害。全國(guó)區(qū)域環(huán)境噪聲污染速度名列世界前茅。六是工藝原材料幾乎全從自然資源中索取,加大本已脆弱的大自然壓力。

三、中國(guó)人口與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明不同,它是生態(tài)與信息相統(tǒng)一的復(fù)合文明模式。這一模式的探索過(guò)程對(duì)于中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。中國(guó)人口與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策如下:

1、加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,提高環(huán)境有效載荷

必須加快資源替代技術(shù)和開(kāi)發(fā)技術(shù)的發(fā)展,特別是新材料、新能源和生物、海洋、空間資源開(kāi)發(fā)等高新技術(shù)的發(fā)展,以增強(qiáng)我國(guó)的資源替代能力和再生能力;加快環(huán)境保護(hù)技術(shù)和建設(shè)技術(shù)的發(fā)展,重點(diǎn)發(fā)展礦產(chǎn)資源低品位開(kāi)發(fā)、高利用加工技術(shù),廢棄物循環(huán)利用、清潔

生產(chǎn)與消費(fèi)、水氣污染防治技術(shù),生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)警信息工程技術(shù),以減少?gòu)U棄物排放增強(qiáng)環(huán)境的納污能力;加快自然災(zāi)害防治技術(shù)的開(kāi)發(fā),特別是水、旱、火災(zāi)的防、減、救技術(shù),以減少環(huán)境承載力的損失;大力發(fā)展安全、簡(jiǎn)便、舒適的節(jié)育技術(shù)以保障人口控制,發(fā)展家庭節(jié)能與綠色消費(fèi)技術(shù),以減少生活垃圾的排放。

2、改善教育與健康狀況,提高全民人口素質(zhì)

環(huán)境問(wèn)題與人口素質(zhì)關(guān)系十分密切,可持續(xù)發(fā)展要求改變傳統(tǒng)的環(huán)境價(jià)值觀,使人人都肩負(fù)起促進(jìn)人類與環(huán)境協(xié)調(diào)的責(zé)任。中國(guó)環(huán)境問(wèn)題突出與中國(guó)人口素質(zhì)偏低有很大關(guān)系,實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略,教育是基礎(chǔ),必須盡快普及基礎(chǔ)教育,將人口、資源、環(huán)境的教育貫穿于各級(jí)學(xué)校的課程體系中,廣泛傳授自然、社會(huì)和人文科學(xué)的知識(shí),使學(xué)生深刻理解人口、資源、環(huán)境之間的相互作用,增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí);社會(huì)教育要重視可持續(xù)發(fā)展的生育觀、消費(fèi)觀、環(huán)境觀的教育,增強(qiáng)對(duì)地方環(huán)境的適應(yīng)性和協(xié)調(diào)性。良好的健康狀況是人類福利和生產(chǎn)率的基礎(chǔ),要盡快消除地方病和傳染病的危害,大力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境

特別是農(nóng)村衛(wèi)生條件。

3、堅(jiān)持計(jì)劃生育國(guó)策

嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)人口問(wèn)題是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的問(wèn)題。我國(guó)人口的過(guò)度增長(zhǎng)不僅在很大的程度上抵消了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,每年新增社會(huì)財(cái)富中約有1/3用于新增人口的消費(fèi),而且增加了就業(yè)、教育、福利、住房、基礎(chǔ)設(shè)施的壓力,加重了環(huán)境的負(fù)擔(dān)。因此,必須堅(jiān)定不移地執(zhí)行計(jì)劃生育的基本國(guó)策,嚴(yán)格控制人口數(shù)量增長(zhǎng),使人口增長(zhǎng)率維持在經(jīng)濟(jì)力量和資源供應(yīng)所能承受的水平上。其中提高子女撫育成本,抑制多育動(dòng)機(jī),確立可持續(xù)發(fā)展生育觀,是當(dāng)務(wù)之急。

4、改變傳統(tǒng)消費(fèi)觀念,減少資源消費(fèi)性浪費(fèi)

消費(fèi)觀念決定消費(fèi)方式,改變傳統(tǒng)消費(fèi)觀念是減少資源消費(fèi)性浪費(fèi)的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)人口多,資源消費(fèi)總量大,資源消費(fèi)性浪費(fèi)十分驚人。如果每人每天在消費(fèi)過(guò)程中浪費(fèi)1克資源,我國(guó)一年就要浪費(fèi)資源4.4億kg。因此,我國(guó)政府在改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大服務(wù)性消費(fèi),千方百計(jì)減少資源的占用與消耗,大幅度提高能源、原材料的利用效

率的同時(shí),應(yīng)更加重視將人們從貪多圖大的傳統(tǒng)消費(fèi)觀念中引導(dǎo)到節(jié)約資源、減少浪費(fèi)的消費(fèi)觀念上來(lái),建立一個(gè)適度消費(fèi)、勤儉節(jié)約的消費(fèi)體系。當(dāng)務(wù)之急是要建立一個(gè)能反映資源生態(tài)價(jià)值的可持續(xù)發(fā)展的資源價(jià)格體系,化被動(dòng)為主動(dòng),使人們自覺(jué)擯棄那些浪費(fèi)資源的消費(fèi)方式。

5、提高資源利用率,減少資源開(kāi)發(fā)性浪費(fèi)

節(jié)約資源不僅必須減少資源的消費(fèi)性浪費(fèi),而且必須減少資源的開(kāi)發(fā)性浪費(fèi)。目前我國(guó)資源開(kāi)發(fā)性浪費(fèi)比較嚴(yán)重,原因有二:一是科學(xué)技術(shù)欠發(fā)達(dá),資源利用率不高,如在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中,重富礦、輕貧礦,重主采礦種、輕伴生礦種,致使寶貴的礦產(chǎn)資源沒(méi)有得到充分的利用;二是資源管理不善,資源有償使用制度未能杜絕對(duì)資源的掠奪式開(kāi)發(fā),小煤窯、小金礦等資源開(kāi)發(fā)企業(yè)的粗放經(jīng)營(yíng)造成大量資源的開(kāi)發(fā)性浪費(fèi)。加強(qiáng)資源管理,提高資源利用率,是協(xié)調(diào)我國(guó)人地關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。

6、減少?gòu)U棄物排放,加強(qiáng)環(huán)境污染治理

環(huán)境污染是人類活動(dòng)的副產(chǎn)品,人類通過(guò)消費(fèi)觀念與消費(fèi)方式的改善可減少消費(fèi)廢棄物的排放,通過(guò)科技進(jìn)步與生產(chǎn)方式的改善可減少加工廢棄物的排放。我國(guó)由于資源利用率低和消費(fèi)再生物回收率低,每年要產(chǎn)生6億多噸工業(yè)固體廢棄物,1億噸城市生活垃圾,400億噸廢水,10萬(wàn)億立方米廢氣。廢棄物總量如此之大,不僅造成了資源的巨大浪費(fèi),而且造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。當(dāng)務(wù)之急一是要加強(qiáng)廢棄物的無(wú)害化管理和資源化管理,減少?gòu)U氣物對(duì)環(huán)境的污染和資源的浪費(fèi);二是要盡快建立

綜合的經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境核算體系,使環(huán)境外部成本內(nèi)部化,從源頭上堵塞污染,引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)地控制廢棄物的排放,走清潔消費(fèi)之路。

7、保護(hù)生物多樣性,提高資源再生能力

保護(hù)生物多樣性就是保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和資源的再生能力,也就是保護(hù)環(huán)境的承載力。我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)類型多樣,生物種類繁多,馴化物種及其野生親緣種多,生物多樣性居全球第八位。但與此同時(shí),我國(guó)的許多生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重,許多動(dòng)植物種類瀕臨滅絕,許多遺傳

種質(zhì)資源受威脅、減少乃至消失，生物多樣性面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。因此，必須加強(qiáng)對(duì)生物多樣性保護(hù)工作的管理，盡快建立生物多樣性保護(hù)的 監(jiān)測(cè)和信息系統(tǒng)，大力發(fā)展生物多樣性保護(hù)技術(shù)和可持續(xù)利用技術(shù)，保持我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和良性循環(huán)。

8、加強(qiáng)環(huán)境治理與建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境品質(zhì) 在巨大的人口壓力下，資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和不適當(dāng)?shù)耐恋乩梅?式，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境總體上具有不斷惡化的趨勢(shì)。荒漠化面積已達(dá)國(guó) 土面積的 8%，且每年以 2400km2 的速度擴(kuò)大，致使大批農(nóng)田、草場(chǎng)退 化，公路、鐵路交通受阻，直接經(jīng)濟(jì)損失 20-30 億美元；我國(guó)還是世 界上水土流失最嚴(yán)重的國(guó)家之一，水土流失面積 179 萬(wàn) km2，每年流 失土壤高達(dá) 50 億噸，造成土地退化，河湖淤積，災(zāi)害增多。生態(tài)環(huán) 境的惡化，加劇了我國(guó)人地矛盾的尖銳化。必須加強(qiáng)荒漠化與水土流 失的綜合防治，搞好水土保持生態(tài)工程建設(shè)，提高環(huán)境品質(zhì)，減少環(huán) 境承載力損失。

第五篇：人口資源環(huán)境歸類

一：關(guān)于人口、資源、環(huán)境方面的打算。

青少年應(yīng)怎樣為解決我國(guó)人口、資源、環(huán)境問(wèn)題作出自己的貢獻(xiàn)?

宣傳計(jì)劃生育和保護(hù)資源環(huán)境的基本國(guó)策；學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識(shí)．提高人口、資源、環(huán)境意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念；自覺(jué)節(jié)約資源．保護(hù)環(huán)境，依法同破壞資源環(huán)境的行為作斗爭(zhēng)；向有關(guān)部門提出解決人口、資源、環(huán)境的建議等。

二：解決人口、資源、環(huán)境問(wèn)題的計(jì)策。

(1)針對(duì)當(dāng)前存在的嚴(yán)峻的人口、資源、環(huán)境問(wèn)題，請(qǐng)你提出一些合理化的建議。必須實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略．使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口，資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)；堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策；堅(jiān)持保護(hù)資源環(huán)境的基本國(guó)策，提高公民保護(hù)資源環(huán)境的意識(shí)。自覺(jué)節(jié)約資源。合理開(kāi)發(fā)資源；依法控制人口。依法保護(hù)資源環(huán)境；勇于并善于同違反這方面法律法規(guī)的行為作斗爭(zhēng)。

(2)在保護(hù)環(huán)境方面。你有哪些好的措施?在節(jié)約用水方面應(yīng)采取哪些措施?

①啟動(dòng)天然林保護(hù)工程；做好退耕還林、還草工作；禁止亂砍濫伐；不向江河湖泊排放未經(jīng)處理的污水；實(shí)行垃圾分類；大力開(kāi)展植樹(shù)造林。凈化美化環(huán)境．限制排污；完善捧污收費(fèi)制度；實(shí)行檢舉控告制度；加強(qiáng)預(yù)防。防止產(chǎn)生新的污染源。②通過(guò)提高水費(fèi)，引導(dǎo)公民節(jié)約用水，通過(guò)廣泛宣傳．提高公民節(jié)水意識(shí)；通過(guò)污水處理．提高水的利用率等． 三：關(guān)于青少年應(yīng)該怎樣做的問(wèn)題。

(1)青少年應(yīng)該怎樣從身邊小事做起才能保護(hù)環(huán)境．試舉幾件我們身邊具體的事例．

①實(shí)行“綠色購(gòu)物”．使用紙袋或布袋裝東西，盡量少用塑料袋。②拒絕使用非降解塑料餐盒．減少白色污染。③不亂扔各種廢品(如廢電池、廢金屬、廢塑料、廢紙、廢玻璃等)．盡量把它們回收利用．減少?gòu)U品污染．④在室內(nèi)、院內(nèi)養(yǎng)花種草．積極參加植樹(shù)造林活動(dòng)．⑤愛(ài)護(hù)公共綠地。不攀折花草樹(shù)木。⑥節(jié)約使用紙張。⑦不燃放煙花爆竹．因?yàn)樗鼈內(nèi)紵龝?huì)產(chǎn)生二氧化硫。、⑧野外游玩時(shí)。不在野外饒荒．減少大氣污染。⑨盡量乘坐公共交通工具，減少機(jī)動(dòng)車尾氣污染。⑩盡量循環(huán)使用自來(lái)水．少吃口香糖，吃完后一定要把糖渣包好扔進(jìn)垃圾箱．

(2)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略．青少年應(yīng)該怎樣做?青少年要積極投入到這一偉大戰(zhàn)略中來(lái)．要大力宣傳這一戰(zhàn)略的重大意義。宣傳計(jì)劃生育、保護(hù)資源和環(huán)境的基本國(guó)策-要培養(yǎng)和樹(shù)立計(jì)劃生育、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的意識(shí)；要提高自身素質(zhì)，將學(xué)習(xí)到的知識(shí)落實(shí)到實(shí)踐中。四：從我國(guó)的基本國(guó)情．全面建設(shè)小康社會(huì)．實(shí)施可持續(xù)展戰(zhàn)略．增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等角度理解加快建設(shè)。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的必要性。

(1)基本國(guó)情的角度：一方面，我國(guó)自然資源總量大．但人均占有量小，且利用率不高；另一方面我國(guó)的環(huán)境污染狀況相當(dāng)嚴(yán)重。

(2)全面建設(shè)小康社會(huì)的角度：資源和環(huán)境既是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)．又是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的制約因素。

(3)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的角度：實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。要求節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。(4)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的角度：資源消耗高、浪費(fèi)大．利用效事低．是產(chǎn)品成本高的重要原因．已經(jīng)成為影響我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)主要因素。同時(shí)。建設(shè)“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會(huì)”是提高我國(guó)國(guó)際地位．提升我國(guó)國(guó)際形象的重要基礎(chǔ)。

熱點(diǎn)五：加快建設(shè)。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的要求。

(1)國(guó)家：①加強(qiáng)資源、環(huán)境法律法規(guī)和資源、環(huán)境知識(shí)的教育，提高全體人民保護(hù)資源和環(huán)境的意識(shí)。②依靠科技進(jìn)步推進(jìn)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)．④堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略．使資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)真正走上法制化的軌道。④堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉．把節(jié)約放在首位。⑤轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。⑥樹(shù)立和落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀．統(tǒng)籌人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展等。(2)青少年：①增強(qiáng)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)．自覺(jué)宣傳保護(hù)資源和環(huán)境的基本國(guó)策。②從我做起．從現(xiàn)在做起．從身邊小事做起．節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境．③積極揭發(fā)、檢舉破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源的行為。④向有關(guān)部門提供保護(hù)資源和環(huán)境的可行性．合理化的建議等