第一篇：江西省政府工作報(bào)告(08年、09年)

政府工作報(bào)告

——2009年2月12日在江西省第十一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

省長(zhǎng) 吳新雄

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位省政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。

一、2008年工作簡(jiǎn)要回顧

2008年是很不尋常、很不平凡的一年。在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，沉著應(yīng)對(duì)來(lái)自各方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，奮力拼搏，扎實(shí)工作，完成了省十一屆人大一次會(huì)議提出的主要任務(wù)。全省生產(chǎn)總值6480.3億元，比上年增長(zhǎng)12.6%。財(cái)政總收入816.8億元，增長(zhǎng)22.8%，地方財(cái)政收入488.6億元，增長(zhǎng)25.3%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成4738.6億元，增長(zhǎng)43.5%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成2082.8億元，增長(zhǎng)23.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12866元，增長(zhǎng)14.7%；農(nóng)民人均純收入4697元，增長(zhǎng)14.6%。人口自然增長(zhǎng)率控制在7.91‰。受宏觀物價(jià)形勢(shì)影響，居民消費(fèi)價(jià)格總水平上升6%，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期調(diào)控目標(biāo)。

去年成績(jī)的取得來(lái)之不易。年初，我省遭遇了歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害。在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們及時(shí)提出“九保一平安”的應(yīng)對(duì)措施，在人民解放軍和武警官兵的大力支持下，迅速組織動(dòng)員廣大干部群眾，打贏了電力搶修、交通疏導(dǎo)、民生保障和災(zāi)后重建的硬仗，鑄就了偉大的抗冰救災(zāi)精神，這是我們?nèi)f眾一心、眾志成城、攻堅(jiān)克難、勇于勝利的寶貴精神財(cái)富?！?·12”四川汶川特大地震發(fā)生后，我們堅(jiān)決響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院號(hào)召，立即組織人員奔赴一線抗震救災(zāi)，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐，提前完成支援彭州災(zāi)區(qū)過(guò)渡安置房建設(shè)任務(wù)，全力開展對(duì)口支援小金縣災(zāi)后恢復(fù)重建工作，為支援災(zāi)區(qū)作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。充分體現(xiàn)了江西人民與災(zāi)區(qū)人民血濃于水的濃濃真情，充分體現(xiàn)了江西人民心系災(zāi)區(qū)、無(wú)私奉獻(xiàn)的博大胸懷和崇高精神境界。在支援四川災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)的關(guān)鍵時(shí)刻，適逢北京奧運(yùn)圣火進(jìn)入我省傳遞，我們?cè)谑∥I(lǐng)導(dǎo)下，精心組織，周密部署，確保了傳遞活動(dòng)圓滿成功，得到了北京奧組委的充分肯定。進(jìn)入下半年特別是四季度后，受美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。我們?cè)谑∥I(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的重大決策部署，及時(shí)制定出臺(tái)了一系列對(duì)策措施，保持了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。

過(guò)去一年，重點(diǎn)抓了以下幾方面工作：

（一）牢牢把握發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，全年發(fā)放種糧補(bǔ)貼39.09億元。大力實(shí)施造地增糧富民工程，新增耕地8.68萬(wàn)畝。糧食總產(chǎn)量達(dá)到391.6億斤，增產(chǎn)10.8億斤，連續(xù)五年創(chuàng)歷史新高。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙十雙百雙千”工程，新增省級(jí)以上龍頭企業(yè)134家，總數(shù)達(dá)到407家，帶動(dòng)農(nóng)戶336萬(wàn)戶。進(jìn)一步改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)了山口巖和倫潭水利樞紐工程、廖坊灌區(qū)一期、大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等一批重大水利項(xiàng)目建設(shè)。新增9000個(gè)自然村開展新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，農(nóng)村面貌發(fā)生了新變化。扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“十百千億工程”完成投資900億元，58個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全面推進(jìn)。中興南昌軟件產(chǎn)業(yè)園、九江龍達(dá)年產(chǎn)30萬(wàn)噸粘膠短纖維、江西升陽(yáng)1000兆瓦太陽(yáng)能電池等一批重大項(xiàng)目開工建設(shè)；江西賽維LDK多晶硅片三期、江西晶能光電30億粒藍(lán)綠光LED芯片、江鎢集團(tuán)1000噸高比重硬質(zhì)合金、九鋼120萬(wàn)噸高線技改、江西格美科技多晶硅一期等一批重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)。高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化工程完成投資82億元，重點(diǎn)扶持的32個(gè)重大項(xiàng)目全部開工建設(shè)，吉安三江無(wú)紡布、百勤異VC鈉抗壞血酸等14個(gè)項(xiàng)目已形成部分生產(chǎn)能力。高新礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)工程完成投資25.5億元，江西堿業(yè)60萬(wàn)噸聯(lián)堿等項(xiàng)目開工建設(shè)。工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平進(jìn)一步提升，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超100億元的園區(qū)新增3個(gè)，總數(shù)達(dá)到13個(gè)。全省規(guī)模以上工業(yè)增加值2323.5億元，增長(zhǎng)21.9%；實(shí)現(xiàn)利稅680.2億元，增長(zhǎng)12.8%。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持，有效組織了全省政銀企合作系列對(duì)接活動(dòng)。全省金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額同口徑增長(zhǎng)18.6%。強(qiáng)化信貸擔(dān)保能力建設(shè)，省信用擔(dān)保股份有限公司正式成立并開始運(yùn)營(yíng)。2家證券公司、3家期貨公司和6家保險(xiǎn)公司成功入贛，渣打銀行、香港大新銀行在贛設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著我省金融業(yè)對(duì)外開放取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。設(shè)立了九銀、贛商2家村鎮(zhèn)銀行，地方金融業(yè)進(jìn)一步拓展。贛鋒鋰業(yè)等4家企業(yè)完成上市前準(zhǔn)備工作，全省上市公司直接募集資金110.7億元。商貿(mào)流通業(yè)加快發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)了南昌農(nóng)產(chǎn)品物流中心、江西供儲(chǔ)物流中心等一批大型流通企業(yè)和交易市場(chǎng)建設(shè)。積極發(fā)展旅游業(yè)，成功舉辦了2008·中國(guó)（江西）紅色旅游博覽會(huì)，全省旅游接待總?cè)舜魏吐糜慰偸杖敕謩e增長(zhǎng)15.6%和20.6%。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)的成效進(jìn)一步顯現(xiàn)，中心城市的輻射力和承載力進(jìn)一步增強(qiáng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和執(zhí)行力度加大，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量提高，城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.36%，提高1.56個(gè)百分點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐加快，縣域經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)，財(cái)政收入超10億元的縣（市、區(qū)）新增6個(gè)，總數(shù)達(dá)到12個(gè)，南昌縣進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。

（二）改革開放進(jìn)一步深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力和動(dòng)力不斷增強(qiáng)。積極推進(jìn)新一輪國(guó)有企業(yè)改革，首批42戶省屬國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)下放到市縣，84戶政策性破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)司法程序，其中26戶破產(chǎn)終結(jié)，推進(jìn)了江鎢集團(tuán)、煤炭集團(tuán)等9家省屬國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司股權(quán)多元化改革，設(shè)區(qū)市國(guó)有工業(yè)企業(yè)改制面達(dá)到78.6%。林權(quán)制度配套改革不斷深化，新增20個(gè)林權(quán)交易中心，林權(quán)抵押貸款、森林火災(zāi)保險(xiǎn)等有序推進(jìn)。“省直管縣”財(cái)政體制改革不斷完善，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部推行“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”。執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門收支完全脫鉤試點(diǎn)縣（市、區(qū)）擴(kuò)大到31個(gè)。投融資體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，組建了省行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)有限公司、省水利投資公司、省屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（控股）公司。對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。成功舉辦2008江西（香港）招商引資活動(dòng)周、第六屆贛臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作研討會(huì)、第五屆景德鎮(zhèn)國(guó)際陶瓷博覽會(huì)、第二屆贛商大會(huì)等一系列重大招商活動(dòng)。全省實(shí)際利用外商直接投資36.04億美元，增長(zhǎng)16.1%；引進(jìn)省外單項(xiàng)投資5000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目資金1100億元，增長(zhǎng)32.8%。新引進(jìn)世界500強(qiáng)背景企業(yè)6家，總數(shù)達(dá)到36家。進(jìn)出口總額137.49億美元，增長(zhǎng)45.1%，其中出口76.86億美元，增長(zhǎng)40.8%。對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額達(dá)到5.62億美元，增長(zhǎng)25.6%。對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)取得新進(jìn)展，南昌保稅物流中心獲準(zhǔn)設(shè)立，贛州出口加工區(qū)封關(guān)運(yùn)行，共青青年創(chuàng)業(yè)基地、吉安（深圳）產(chǎn)業(yè)園、贛州香港工業(yè)園創(chuàng)立掛牌，新設(shè)南昌海關(guān)駐上饒辦事處，新增南昌—首爾、南昌—澳門國(guó)際（地區(qū)）航線，開通了九江港對(duì)臺(tái)灣港口的直航。國(guó)際友好城市新增8對(duì)，總數(shù)達(dá)到45對(duì)。非公有制經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，增加值、稅收和固定資產(chǎn)投資分別占全省的53%、55%和69.8%。

（三）進(jìn)一步改善發(fā)展環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。鷹潭至瑞金、石城至吉安等5條高速公路相繼開工，武吉高速公路全線建成，全年新增高速公路通車?yán)锍?10公里，總里程達(dá)到2316公里。硬化農(nóng)村公路1.15萬(wàn)公里。完成“渡改橋”72座，累計(jì)完成156座。衡茶吉等3條鐵路和京

九、峰福2條鐵路電氣化改造工程開工建設(shè)，銅九鐵路建成通車，全年新增鐵路營(yíng)運(yùn)里程88公里，總里程達(dá)到2512公里。九江港城西港區(qū)集裝箱碼頭一期及其配套設(shè)施基本建成。南昌昌北機(jī)場(chǎng)和景德鎮(zhèn)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程繼續(xù)推進(jìn)，完成了贛州機(jī)場(chǎng)遷建并實(shí)現(xiàn)通航。新昌、井岡山電廠“上大壓小”工程、天然氣省網(wǎng)一期工程等項(xiàng)目開工建設(shè)，分宜電廠33萬(wàn)千瓦循環(huán)流化床機(jī)組、磯山湖風(fēng)電20臺(tái)風(fēng)機(jī)、華能瑞金電廠2臺(tái)35萬(wàn)千瓦機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，新增統(tǒng)調(diào)電力裝機(jī)70萬(wàn)千瓦，總量達(dá)到1053.41萬(wàn)千瓦。中華蘇維埃共和國(guó)歷史紀(jì)念館、省接訪中心、省檔案館、省方志館、省人民醫(yī)院綜合病房樓等一批社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目相繼建成。

（四）大力推進(jìn)綠色生態(tài)江西建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新成效。積極啟動(dòng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，完成了10大基礎(chǔ)課題研究、總體規(guī)劃上報(bào)和18個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。85個(gè)縣（市、區(qū)）污水處理設(shè)施全面開工。造林綠化“一大四小”工程全面啟動(dòng)。垃圾無(wú)害化處理工作扎實(shí)推進(jìn)，醫(yī)療廢物處置中心等項(xiàng)目建成并投入使用。開展了“五河一湖”及東江源頭保護(hù)區(qū)、國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，對(duì)133個(gè)飲用水源保護(hù)區(qū)開展了環(huán)境專項(xiàng)督查。完成了一批火電廠脫硫改造，全省關(guān)停南昌電廠等小火電機(jī)組62.5萬(wàn)千瓦，淘汰了38個(gè)企業(yè)和落后生產(chǎn)線。全省萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降5%以上，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降4.5%以上和3.4%以上，主要河流監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為78.5%，11個(gè)設(shè)區(qū)市城市環(huán)境空氣質(zhì)量全部達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）切實(shí)關(guān)注民生，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。民生工程各項(xiàng)任務(wù)全面完成。發(fā)放支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款26.55億元，占全國(guó)新增數(shù)的40%，位居全國(guó)第一。新增城鎮(zhèn)就業(yè)47.3萬(wàn)人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力48.24萬(wàn)人?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)增加75.3萬(wàn)人。城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)月人均提高111元。城市和農(nóng)村低保戶月人均財(cái)政補(bǔ)差分別提高到140元和55元。3.25萬(wàn)人得到臨時(shí)救助。發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金7億元，惠及困難群眾270余萬(wàn)人。城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療參保分別新增99.74萬(wàn)人和364.96萬(wàn)人。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民增加到2929.5萬(wàn)人，參合率達(dá)91.3%。兒童一類疫苗全部實(shí)行免費(fèi)接種。加強(qiáng)食品和藥品安全監(jiān)測(cè)，“三鹿嬰幼兒奶粉事件”對(duì)我省的影響得到妥善處置。在全國(guó)率先為城鄉(xiāng)598.4萬(wàn)名義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)提供教科書，34.6萬(wàn)名義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生得到政府資助。為農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)教師發(fā)放特殊津貼1億元。大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，制定并落實(shí)了一系列促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展的政策措施。新開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房150萬(wàn)平方米，2.14萬(wàn)戶群眾受益；新增廉租住房133.2萬(wàn)平方米，2.66萬(wàn)戶群眾受益。為農(nóng)村低保對(duì)象新建住房6500套、維修改造危舊住房7000套。完成移民扶貧搬遷5萬(wàn)人。新解決了127萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，新增沼氣用戶12萬(wàn)戶，群眾生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn)?？萍紕?chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，2個(gè)高科技及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，景德鎮(zhèn)國(guó)家日用及建筑陶瓷工程技術(shù)研究中心通過(guò)驗(yàn)收掛牌，啟動(dòng)了國(guó)家銅冶煉及加工工程技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)了科技交流與合作，省部會(huì)商取得積極成果。完成了1473所農(nóng)村中小學(xué)危房改造。義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)小學(xué)增加到300元、初中增加到500元，提前一年達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。安排5.6億元用于化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。高等教育質(zhì)量進(jìn)一步提高，職業(yè)教育繼續(xù)加強(qiáng)，社會(huì)力量辦學(xué)規(guī)范有序發(fā)展。在省委直接領(lǐng)導(dǎo)下，引進(jìn)重用了一批高學(xué)歷人才。人才跨省流動(dòng)進(jìn)出比1.15∶1，繼續(xù)呈現(xiàn)進(jìn)大于出的好勢(shì)頭。公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步健全，84個(gè)博物館、紀(jì)念館全部免費(fèi)開放，接待國(guó)內(nèi)外觀眾1400萬(wàn)人次，增長(zhǎng)80%。農(nóng)村文化三項(xiàng)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全覆蓋”，豐富了農(nóng)村群眾的文化生活。紅歌會(huì)影響進(jìn)一步擴(kuò)大。三清山申報(bào)世界自然遺產(chǎn)獲得成功。各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力進(jìn)一步提高，全面開展了網(wǎng)上藥品集中招標(biāo)采購(gòu)，中標(biāo)藥品價(jià)格降幅達(dá)36.16%。認(rèn)真貫徹落實(shí)人口與計(jì)劃生育基本國(guó)策，低生育水平保持穩(wěn)定。在北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)上我省運(yùn)動(dòng)員分別取得3金、1銀、1銅和2金、1銅的優(yōu)異成績(jī)。廣播影視、新聞出版、統(tǒng)計(jì)審計(jì)、方志檔案、決策咨詢、社科研究、參事文史、地質(zhì)勘查、氣象測(cè)繪、防震減災(zāi)、擁軍優(yōu)屬、國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役、外事僑務(wù)、涉臺(tái)事務(wù)、民族宗教、老齡、婦女兒童、殘疾人、紅十字會(huì)人道援助和社會(huì)慈善等各項(xiàng)工作取得新成績(jī)。民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)，依法進(jìn)行了村（居）委會(huì)換屆選舉，城鄉(xiāng)基層自治組織不斷完善。高度重視安全生產(chǎn)、信訪、社會(huì)治安綜合治理和國(guó)家安全工作，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，群眾安全感增強(qiáng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

（六）以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為動(dòng)力，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。突出事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、事關(guān)全局的9個(gè)方面43個(gè)重大課題，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了一系列重大政策和關(guān)鍵舉措，建立健全有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。圍繞加快政府職能轉(zhuǎn)變、提高工作效能，修訂了《江西省人民政府工作規(guī)則》，制定了《江西省行政效能監(jiān)察辦法》、《江西省重大建設(shè)項(xiàng)目稽查辦法》等重要規(guī)章制度。加強(qiáng)政府立法和行政執(zhí)法監(jiān)督，向省人大常委會(huì)提交法規(guī)議案10件，制定和修改政府規(guī)章6件。深入開展了民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)和“提升機(jī)關(guān)效能，建設(shè)服務(wù)型政府”活動(dòng)。開通了省政府信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和?。ㄊ校╅L(zhǎng)手機(jī)、信箱。組織了“應(yīng)急2008”綜合應(yīng)急演練。加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，拒腐防變教育機(jī)制、行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制和反腐倡廉制度體系進(jìn)一步健全和完善。

各位代表，這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民共同奮斗的結(jié)果，也是與歷屆政府奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)分不開的。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部和歷任老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派和社會(huì)各界人士，向駐贛人民解放軍、武警官兵和廣大公安干警，向中央駐贛單位，致以崇高的敬意！向所有關(guān)心、支持江西發(fā)展的同志們、朋友們、港澳同胞、臺(tái)灣同胞和海內(nèi)外友好人士，表示衷心的感謝！

看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還面臨不少新的矛盾和問(wèn)題。在國(guó)際國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，產(chǎn)業(yè)層次不高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出；一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、出口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，效益下降；財(cái)稅減收因素大大增加，增收面臨巨大壓力；就業(yè)和再就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，特別是農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難加大，增加群眾收入尤其是農(nóng)民持續(xù)增收的任務(wù)更加艱巨；保護(hù)生態(tài)環(huán)境的壓力突出；影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的矛盾不容忽視；政府依法行政水平和工作效率還有待進(jìn)一步提高，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)還存在不少問(wèn)題。對(duì)這些困難和問(wèn)題，我們將采取更加有力的措施，積極應(yīng)對(duì)，努力解決。

二、2009年的工作

春節(jié)期間胡錦濤總書記親臨我省視察，與江西干部群眾一起過(guò)年，這是對(duì)江西人民的巨大關(guān)懷、巨大鼓舞、巨大鞭策。總書記的重要講話，是我們做好一切工作的行動(dòng)指南，是推動(dòng)我省各項(xiàng)事業(yè)不斷前進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，牢記囑托、不負(fù)期望，以昂揚(yáng)向上的斗志、堅(jiān)韌不拔的毅力、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，奮力開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。

當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)尚未見底，影響不斷加深，全球性經(jīng)濟(jì)放緩已成定局，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑的壓力更加突出，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的難度大大增加。但總體上看，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒(méi)有改變，江西發(fā)展處于上升期的良好態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)沒(méi)有改變。辦法總比困難多，困難面前勇者勝。面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是堅(jiān)定信心，關(guān)鍵是事在人為，關(guān)鍵是真抓實(shí)干，不管東南西北風(fēng)，咬定發(fā)展不放松，以創(chuàng)造性工作在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中贏得新機(jī)遇，在破解難題中實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十二屆八次全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)胡錦濤總書記視察我省時(shí)的重要講話精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全力以赴保增長(zhǎng)，千方百計(jì)保民生，加大力度保穩(wěn)定，弘揚(yáng)偉大的井岡山精神，努力變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，變經(jīng)濟(jì)波動(dòng)期為發(fā)展機(jī)遇期，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷邁出富民興贛新步伐，以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年。今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%；財(cái)政總收入增長(zhǎng)15%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)13.6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%，力爭(zhēng)40%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降4%，化學(xué)需氧量排放量下降2%，二氧化硫排放量下降2%；人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi)。

我們將著重抓好以下幾方面工作：

（一）以更加扎實(shí)的措施抓好工業(yè)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐沒(méi)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，就不可能有整個(gè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。

在當(dāng)前形勢(shì)下，我們要更加堅(jiān)定不移地以新型工業(yè)化為核心，采取更加有力的措施抓好工業(yè)發(fā)展。

切實(shí)抓好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施好產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“十百千億工程”、高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化工程、高新礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)工程，加快培育壯大一批支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有市場(chǎng)、有技術(shù)、有后勁的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)太陽(yáng)能光伏、LED半導(dǎo)體照明、精深銅加工、飛機(jī)汽車及零部件、鋼鐵及鋼制品、光學(xué)、電子信息以及銅、鎢、稀土、鉭鈮精深加工等重大產(chǎn)業(yè)。全力抓好一批產(chǎn)業(yè)集聚能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)。開工建設(shè)洪都大飛機(jī)項(xiàng)目一期、江銅年產(chǎn)40萬(wàn)噸鉛鋅冶煉、江西賽維LDK新增1.5萬(wàn)噸硅料、橫店集團(tuán)稀土深加工等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；繼續(xù)抓好江鎢4萬(wàn)噸鎳鈷新材料、博碩科技電腦配件技改、洪鋼7萬(wàn)噸無(wú)縫鋼管、江西晶科年產(chǎn)1400噸多晶硅錠（片）生產(chǎn)線、巨石集團(tuán)30萬(wàn)噸玻纖等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；爭(zhēng)取新鋼300萬(wàn)噸薄板、九鋼120萬(wàn)噸中厚板技改、泰豪科技家用靜音電源技改、江西格美多晶硅片、江西格特拉克年產(chǎn)100萬(wàn)臺(tái)汽車變速器等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。

切實(shí)抓好工業(yè)園區(qū)發(fā)展。大力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)業(yè)特色，落實(shí)政策措施，重點(diǎn)抓好新余光伏、鷹潭銅加工、小藍(lán)汽車及零配件、南昌LED發(fā)光材料等10大重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、項(xiàng)目集群，加快引進(jìn)市場(chǎng)前景好、科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)大、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的骨干項(xiàng)目，著力打造在全國(guó)有影響的重大產(chǎn)業(yè)集聚基地。省財(cái)政繼續(xù)安排3500萬(wàn)元，扶持園區(qū)內(nèi)能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚的龍頭企業(yè)、利用特色資源進(jìn)行深度加工的重點(diǎn)企業(yè)和有利于延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈提高附加值的配套項(xiàng)目。突出提高工業(yè)園區(qū)單位面積的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出規(guī)模、出口創(chuàng)匯、效益貢獻(xiàn)、發(fā)展后勁，對(duì)不同發(fā)展水平的園區(qū)，在項(xiàng)目審批、用地安排、產(chǎn)業(yè)扶持、資金融通等方面實(shí)行差別化政策，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)提高集約發(fā)展水平。

切實(shí)抓好企業(yè)發(fā)展。只有企業(yè)強(qiáng)，才能發(fā)展好。支持企業(yè)加大技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新力度，根據(jù)市場(chǎng)需求加強(qiáng)適銷對(duì)路新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)，提高市場(chǎng)適應(yīng)能力和應(yīng)變能力。大力開展以節(jié)能減排增效、節(jié)支降本增產(chǎn)為主要內(nèi)容的“雙增雙節(jié)”活動(dòng)，著力提高企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率、人均創(chuàng)利率、資金利潤(rùn)率、資源能源利用率，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和生命力。加大對(duì)企業(yè)發(fā)展的支持力度，組織實(shí)施好增值稅轉(zhuǎn)型改革，對(duì)就業(yè)型、成長(zhǎng)型困難企業(yè)實(shí)行有關(guān)規(guī)費(fèi)減免，降低工業(yè)園區(qū)新招員工社保繳費(fèi)門檻，全面落實(shí)國(guó)家提高出口退稅率政策；搭建貸款信用擔(dān)保平臺(tái)，重點(diǎn)對(duì)有市場(chǎng)、有合同訂單、有效益、有信譽(yù)，不是高污染、高能耗、高危產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，提供流動(dòng)資金貸款擔(dān)保；增強(qiáng)為企業(yè)服務(wù)的針對(duì)性和時(shí)效性，推動(dòng)企業(yè)與國(guó)家大產(chǎn)業(yè)、大工程、大項(xiàng)目加強(qiáng)對(duì)接，搶抓訂單，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。幫助和支持適銷對(duì)路產(chǎn)品擴(kuò)大有效生產(chǎn)。整合資金2億元以上，免費(fèi)為工業(yè)園區(qū)新招員工進(jìn)行技能培訓(xùn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

切實(shí)提升科技對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用。進(jìn)一步健全和完善高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目推薦評(píng)審機(jī)制、扶持投入機(jī)制、成果考核評(píng)價(jià)機(jī)制，整合財(cái)政性資金2億元，新扶持30個(gè)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。抓好100個(gè)重點(diǎn)創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。積極組織開展技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)抓好銅材料及制品、陶瓷材料及制品、民用直升機(jī)、半導(dǎo)體發(fā)光材料及制品等12類重大戰(zhàn)略性產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新，爭(zhēng)取在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)方面有新的突破。著力構(gòu)筑科技創(chuàng)新高端平臺(tái)，重點(diǎn)推進(jìn)太陽(yáng)能光伏材料工程技術(shù)研究中心、LED工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快建設(shè)景德鎮(zhèn)陶瓷科技城、瑤湖科技創(chuàng)新城，開工建設(shè)省科學(xué)院科技創(chuàng)新中心。積極推進(jìn)科技對(duì)外開放與合作，舉辦好世界低碳與生態(tài)經(jīng)濟(jì)大會(huì)暨技術(shù)博覽會(huì)和江西省技術(shù)、項(xiàng)目、人才對(duì)接會(huì)，有針對(duì)性地引進(jìn)一批重大關(guān)鍵技術(shù)和高新技術(shù)項(xiàng)目。實(shí)施好知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。加快培育科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，突出抓好新材料、生物醫(yī)藥、機(jī)械化工等領(lǐng)域?qū)W科帶頭人的培養(yǎng)，重點(diǎn)培養(yǎng)100名科技經(jīng)營(yíng)型、經(jīng)營(yíng)科技型優(yōu)秀創(chuàng)新人才。進(jìn)一步完善扶持激勵(lì)機(jī)制，對(duì)全省百項(xiàng)重點(diǎn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)與試產(chǎn)計(jì)劃項(xiàng)目中符合條件的自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予獎(jiǎng)勵(lì)，將符合條件的省級(jí)新產(chǎn)品列入省本級(jí)政府采購(gòu)目錄予以扶持。

（二）大力推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

以健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度和完善集體林權(quán)制度配套改革為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)村制度改革。全面深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，突出抓好土地管理制度改革和林權(quán)制度配套改革。堅(jiān)持土地承包經(jīng)營(yíng)基本制度長(zhǎng)久不變。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住全省4300萬(wàn)畝耕地的底線。堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立財(cái)政資金引導(dǎo)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支持、相關(guān)補(bǔ)貼傾斜的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制，支持發(fā)展專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。省財(cái)政新增2000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，規(guī)范建設(shè)100家示范性農(nóng)民專業(yè)合作社。繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，重點(diǎn)抓好70個(gè)林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)和完善林權(quán)抵押貸款政策、改進(jìn)木材采伐指標(biāo)管理方式、擴(kuò)大林木火災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍等配套改革。今年林權(quán)抵押貸款力爭(zhēng)達(dá)到35億元。省財(cái)政安排5000萬(wàn)元用于林區(qū)村級(jí)防火，安排5000萬(wàn)元支持特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以實(shí)施“新增百億斤優(yōu)質(zhì)商品糧工程”為重點(diǎn)，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。啟動(dòng)“新增百億斤優(yōu)質(zhì)商品糧工程”，重點(diǎn)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、高產(chǎn)創(chuàng)建示范工程、良種推廣工程、造地增糧富民工程、水源和灌溉工程、農(nóng)業(yè)機(jī)械化工程、農(nóng)業(yè)保障服務(wù)工程、沃土工程、防災(zāi)減災(zāi)工程、鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程等“十大工程”建設(shè)，確保全省糧食播種面積穩(wěn)定在5400萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)達(dá)395億斤以上。在切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)的同時(shí)，繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)組織實(shí)施新增百萬(wàn)噸油料工程、百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)綠茶基地建設(shè)工程、百萬(wàn)畝城市蔬菜基地建設(shè)工程、千萬(wàn)畝柑橘（果業(yè)）發(fā)展產(chǎn)業(yè)化工程、鄱陽(yáng)湖現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展“雙百”工程等10個(gè)大宗農(nóng)產(chǎn)品基地化、產(chǎn)業(yè)化工程。

以拓寬增收渠道為重點(diǎn)，努力增加農(nóng)民收入。一是認(rèn)真落實(shí)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，保障農(nóng)民增收。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，較大幅度提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。省財(cái)政安排4000萬(wàn)元擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，全面落實(shí)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格政策，充分發(fā)揮收購(gòu)價(jià)格對(duì)增產(chǎn)增收的促進(jìn)作用。二是繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)農(nóng)民增收。省財(cái)政增加安排3000萬(wàn)元，總額達(dá)1.3億元，重點(diǎn)支持實(shí)施“雙十雙百雙千”工程，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力和龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民致富能力。三是著力拓寬農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，幫助農(nóng)民增收。堅(jiān)持外出轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城鎮(zhèn)、進(jìn)工廠、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)，從事生產(chǎn)制造、建筑施工、社區(qū)服務(wù)，經(jīng)商辦企業(yè)；鼓勵(lì)和支持農(nóng)村富余勞動(dòng)力依托當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)和資源，從事農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)銷、商貿(mào)服務(wù)，創(chuàng)辦實(shí)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)中介，強(qiáng)化信息技術(shù)服務(wù)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供幫助和支持。改進(jìn)戶籍管理和流動(dòng)人口管理辦法，消除一切對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的歧視性政策，讓進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)得來(lái)、穩(wěn)得住、有保障。四是積極幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。以工業(yè)園區(qū)為重要平臺(tái)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)在穩(wěn)定現(xiàn)有用工的同時(shí)，抓住農(nóng)民工返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)招納熟練工，既為農(nóng)民工提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)，也為企業(yè)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率打好基礎(chǔ)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)積累了一定資金、技能的返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)辦各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)由勞務(wù)向創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型。認(rèn)真落實(shí)我省鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的17條政策措施，認(rèn)真做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工信息登記管理、免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額貸款扶持、符合條件的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等工作，盡最大努力促使返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)取得實(shí)實(shí)在在的成效。

以加快新型城鎮(zhèn)化和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。切實(shí)抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與實(shí)施。抓緊土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的修編，進(jìn)一步擴(kuò)大控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋面。嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施與管理，通過(guò)規(guī)劃調(diào)控和引導(dǎo)，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好。積極有序推動(dòng)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步提高中心城鎮(zhèn)的輻射力、帶動(dòng)力和承載力，增強(qiáng)園區(qū)的吸納能力，加快人口向城鎮(zhèn)和園區(qū)集中，力爭(zhēng)全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.8%。增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。進(jìn)一步下放審批權(quán)限，擴(kuò)大縣區(qū)發(fā)展自主權(quán)。繼續(xù)對(duì)市縣新建投產(chǎn)大中型工業(yè)企業(yè)增值稅省級(jí)分成部分全額獎(jiǎng)勵(lì)，并按獎(jiǎng)勵(lì)額的10%給予嘉獎(jiǎng)。加大財(cái)政對(duì)縣（市、區(qū)）特別是貧困山區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付力度，確?？h級(jí)財(cái)力占全省的60%左右。繼續(xù)安排4億元發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)稅收增幅高、增量大的縣（市、區(qū)）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。為支持市縣開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出口退稅市縣負(fù)擔(dān)部分全部由省財(cái)政承擔(dān)。國(guó)有土地出讓金收入省級(jí)集中部分全部返還市縣，并依法依規(guī)管理和使用。財(cái)政收入過(guò)10億元的縣（市、區(qū)）力爭(zhēng)新增2個(gè)，總數(shù)達(dá)到14個(gè)。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。把新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化緊密結(jié)合起來(lái)，突出抓好“一村一品”、村莊清潔綠化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。省里再選8000個(gè)村點(diǎn)開展新農(nóng)村建設(shè)。

（三）著力加大投入、擴(kuò)大內(nèi)需，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展增強(qiáng)拉動(dòng)力

突出重點(diǎn)，加大投入。沒(méi)有項(xiàng)目就沒(méi)有后勁，沒(méi)有項(xiàng)目就沒(méi)有發(fā)展，保增長(zhǎng)加大投入要落實(shí)在項(xiàng)目上。緊緊抓住國(guó)家加大投入、擴(kuò)大內(nèi)需的難得歷史機(jī)遇，選準(zhǔn)項(xiàng)目、爭(zhēng)取項(xiàng)目、建好項(xiàng)目，為構(gòu)筑江西崛起大格局打好基礎(chǔ)。確保全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%以上。突出交通運(yùn)輸和電力能源重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投入。開工建設(shè)瑞金至尋烏、南昌至德興等10條高速公路，續(xù)建鷹潭至瑞金、石城至吉安等7條高速公路，建成瑞金至贛州高速公路，加緊做好贛州至崇義等9條高速公路建設(shè)的前期工作。全年新增高速公路通車?yán)锍?17公里，總里程2433公里，改造國(guó)省道800公里。開工建設(shè)杭南長(zhǎng)客專等9個(gè)鐵路項(xiàng)目，續(xù)建向莆鐵路、昌九城際鐵路等8個(gè)鐵路項(xiàng)目，加緊做好昌吉贛城際鐵路、京福高速鐵路（江西段）、阜鷹汕鐵路等項(xiàng)目建設(shè)的前期工作。開工建設(shè)宜春明月山機(jī)場(chǎng)，續(xù)建昌北機(jī)場(chǎng)和景德鎮(zhèn)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程，加緊做好上饒三清山機(jī)場(chǎng)建設(shè)的前期工作。力爭(zhēng)開工建設(shè)南昌至湖口Ⅱ級(jí)航道整治等6個(gè)航運(yùn)項(xiàng)目，續(xù)建新干港河西貨運(yùn)碼頭等4個(gè)航運(yùn)項(xiàng)目。開工建設(shè)貴溪電廠“上大壓小”工程等10個(gè)能源項(xiàng)目，續(xù)建天然氣省網(wǎng)一期工程等8個(gè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)建成長(zhǎng)嶺風(fēng)電場(chǎng)等14個(gè)項(xiàng)目，加緊做好彭澤核電等9個(gè)項(xiàng)目的前期工作。突出農(nóng)林水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投入。開工建設(shè)峽江水利樞紐等6個(gè)項(xiàng)目，繼續(xù)抓好鄱陽(yáng)湖二期防洪工程等16個(gè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)建成廖坊水利樞紐灌區(qū)一期工程，完成300座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。突出社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投入。開工建設(shè)中國(guó)（江西）將軍雕塑園等14個(gè)項(xiàng)目，續(xù)建農(nóng)村初中校舍改造等21個(gè)項(xiàng)目，加快建設(shè)江西藝術(shù)中心等項(xiàng)目，力爭(zhēng)建成江西奧林匹克體育中心等12個(gè)項(xiàng)目，加緊做好鄱陽(yáng)湖生態(tài)旅游示范區(qū)等6個(gè)項(xiàng)目前期工作。突出城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投入。開工建設(shè)南昌地鐵1號(hào)線等51個(gè)項(xiàng)目，續(xù)建萍鄉(xiāng)市污水處理工程等15個(gè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)建成宜春污水處理廠一期等18個(gè)項(xiàng)目，加緊做好設(shè)區(qū)市應(yīng)急備用水源等8個(gè)項(xiàng)目的前期工作。

活躍市場(chǎng)，促進(jìn)消費(fèi)。大力促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展。加大保障性住房建設(shè)力度，力爭(zhēng)新增廉租住房295萬(wàn)平方米，開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房100萬(wàn)平方米。結(jié)合舊城改造，加快推進(jìn)棚戶區(qū)（城市低洼危舊房住宅區(qū)）改造。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)住房消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施，對(duì)個(gè)人首次購(gòu)買90平方米以下普通商品住房契稅稅率統(tǒng)一下調(diào)到1%；對(duì)個(gè)人購(gòu)買或銷售住房暫免征收印花稅，對(duì)個(gè)人銷售住房暫免征收土地增值稅；對(duì)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)一律免收行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，按低限減半征收經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，認(rèn)真落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用房按揭貸款政策，提高符合條件的低收入家庭的購(gòu)買能力。依法依規(guī)組織啟動(dòng)貨幣化房改工作。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理，引導(dǎo)房地產(chǎn)商理性確定商品房?jī)r(jià)格，薄利多銷，讓利于民，增強(qiáng)市場(chǎng)信心。大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。加快推進(jìn)“雙百市場(chǎng)工程”，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代方式，繁榮市場(chǎng)。重點(diǎn)培育壯大一批大型物流企業(yè)和商品交易市場(chǎng)，力爭(zhēng)銷售總額超10億元的商業(yè)零售企業(yè)達(dá)到3-4家，年交易額超60億元的商品交易市場(chǎng)達(dá)到3-4個(gè)。積極推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和農(nóng)家店的建設(shè)改造，進(jìn)一步完善新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系。組織實(shí)施好“家電下鄉(xiāng)”工作，為農(nóng)民購(gòu)買彩電、電冰箱、手機(jī)、洗衣機(jī)等提供規(guī)定價(jià)格內(nèi)13%的補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大“紅色搖籃、綠色家園，觀光度假休閑旅游勝地”品牌效應(yīng)，打造精品旅游線路，完善游、購(gòu)、娛、食、住、行配套。大力發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游和度假休閑旅游，實(shí)施居民休閑旅游行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大客源，提升水平。力爭(zhēng)全省旅游總收入和接待旅游總?cè)舜畏謩e增長(zhǎng)20%和15%以上。

強(qiáng)化金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)加大投入、擴(kuò)大內(nèi)需的支持。全面貫徹落實(shí)中央適度寬松的貨幣政策，擴(kuò)大信貸規(guī)模，爭(zhēng)取全省貸款規(guī)模增幅不低于全國(guó)平均水平，用于“三農(nóng)”的貸款增幅不低于全省貸款平均增幅，用于中小企業(yè)的貸款增幅不低于全省貸款平均增幅。積極引進(jìn)光大銀行、華夏銀行等機(jī)構(gòu)入贛，抓好民生銀行南昌分行、中銀國(guó)際證券、永安期貨江西營(yíng)業(yè)部的籌建和開業(yè)，鼓勵(lì)已在省內(nèi)落戶的股份制銀行在有條件的設(shè)區(qū)市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極培育上市資源，做大江西板塊。進(jìn)一步規(guī)范有序發(fā)展金融信貸擔(dān)保公司，提高省投資集團(tuán)、地方鐵路投資集團(tuán)、省行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)公司的融資投資能力，抓緊籌建省高速公路集團(tuán)公司。全面啟動(dòng)小額貸款公司試點(diǎn)，抓好新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點(diǎn)。進(jìn)一步推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)范發(fā)展各類服務(wù)性中介組織，提升信息通訊及軟件服務(wù)外包業(yè)發(fā)展水平，大力支持我國(guó)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的TD-SCDMA移動(dòng)通信系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。

（四）深入推進(jìn)改革開放，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力

深化機(jī)制體制改革，創(chuàng)新發(fā)展活力。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)。實(shí)施好下放權(quán)屬、股權(quán)多元、嫁接改造、轉(zhuǎn)制重組及兼并破產(chǎn)等“五個(gè)一批”改革，推進(jìn)首批42戶下放省屬國(guó)有企業(yè)的改制重組工作。推動(dòng)大中型國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略合作與重組，重點(diǎn)推進(jìn)江鎢集團(tuán)與上海望潮、煤炭集團(tuán)與北京中弘、江西國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司與中銀香港等合作。抓好新鋼與洪鋼的整合重組，支持江銅、江鎢等有融資能力的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)收購(gòu)兼并重組中小企業(yè)。在安置好職工的前提下，繼續(xù)推進(jìn)69戶政策性破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)操作。進(jìn)一步完善企業(yè)薪酬分配機(jī)制，選擇符合條件的企業(yè)開展增量資產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)試點(diǎn)。深化財(cái)稅體制改革。推行公共財(cái)政政策，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)均等化水平。完善統(tǒng)一規(guī)范透明、以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。“省直管縣”改革范圍擴(kuò)大到全省所有80個(gè)行政建制縣（市），逐步推開“村賬鄉(xiāng)代理”。完善國(guó)庫(kù)集中收付改革，執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門收支完全脫鉤試點(diǎn)擴(kuò)大到61個(gè)縣（市、區(qū)）。在省級(jí)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)設(shè)區(qū)市級(jí)公務(wù)卡制度改革。切實(shí)抓好成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，全省取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，并制訂和落實(shí)好相關(guān)配套措施。抓好區(qū)域性綜合配套改革試點(diǎn)。重點(diǎn)抓好南昌、新余統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)和萍鄉(xiāng)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試點(diǎn)，為全省改革探索經(jīng)驗(yàn)。

更大力度推進(jìn)對(duì)外開放，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和水平。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出重大產(chǎn)業(yè)招商，組織好第七屆贛臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作研討會(huì)、江西（香港）招商引資活動(dòng)周、第四屆中國(guó)“五會(huì)”（南昌）經(jīng)貿(mào)懇談會(huì)等重大招商引資活動(dòng)，爭(zhēng)取一批技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)落戶江西。力爭(zhēng)今年全省實(shí)際利用外資增長(zhǎng)10%以上，利用省外單項(xiàng)投資5000萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目資金增長(zhǎng)20%以上。積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)全年外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)20%。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)阿爾及利亞（中國(guó)）江鈴經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、汪氏集團(tuán)阿根廷經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和多哥中國(guó)農(nóng)業(yè)示范中心建設(shè)。積極支持省地礦局、省核工業(yè)局、江銅集團(tuán)、江鎢集團(tuán)、省煤炭集團(tuán)等在伊朗、澳大利亞、秘魯、菲律賓、印尼等國(guó)進(jìn)行礦產(chǎn)合作勘查開發(fā)。加強(qiáng)對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“大通關(guān)”區(qū)域合作機(jī)制，擴(kuò)大“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”、“直通放行”的通關(guān)適用范圍，推動(dòng)和支持“無(wú)水港”建設(shè)，力爭(zhēng)新開1-2條國(guó)際（地區(qū)）航線，提高“鐵公水空”聯(lián)運(yùn)水平，降低口岸物流成本。

大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，鼓勵(lì)支持非公有資本進(jìn)入電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵(lì)支持非公有制企業(yè)進(jìn)入商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、文化出版產(chǎn)業(yè)以及國(guó)有企業(yè)改組改制等。繼續(xù)支持經(jīng)營(yíng)管理和科技人員領(lǐng)頭創(chuàng)業(yè)，大力扶持下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)廣大農(nóng)民致富創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，為創(chuàng)業(yè)融資提供支持。新建20個(gè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。力爭(zhēng)全省非公有制經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)15%以上，占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到55%以上，上繳稅金占全省稅收總額的58%以上。

（五）以鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為龍頭，扎實(shí)推進(jìn)綠色生態(tài)江西建設(shè)

全力抓好鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。抓緊做好總體規(guī)劃的報(bào)批工作，爭(zhēng)取年內(nèi)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)能上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面，納入國(guó)家重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃。進(jìn)一步抓好各專項(xiàng)規(guī)劃的編制和完善，增強(qiáng)規(guī)劃的針對(duì)性、協(xié)調(diào)性和可操作性。積極做好一批戰(zhàn)略性工程的前期工作，突出抓好鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程建設(shè)的調(diào)研論證和申報(bào)立項(xiàng)工作，爭(zhēng)取盡快通過(guò)國(guó)家審批。

切實(shí)抓好以“五河一湖”及東江源頭為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境整治和建設(shè)。繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。年內(nèi)50%以上的縣（市、區(qū)）污水處理廠及污水收集管網(wǎng)同步建成。加強(qiáng)污水處理設(shè)施的管理和營(yíng)運(yùn)，努力做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一。開工建設(shè)一批城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)建設(shè)，提高無(wú)害化處理率。加大“五河一湖”及東江源頭生態(tài)環(huán)境整治和保護(hù)力度。繼續(xù)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)“七個(gè)不準(zhǔn)”專項(xiàng)治理行動(dòng)。保護(hù)區(qū)內(nèi)凡不符合“三個(gè)堅(jiān)決不搞”要求的企業(yè)一律實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，其他企業(yè)也逐步有序遷出水源保護(hù)區(qū)范圍。繼續(xù)抓好造林綠化“一大四小”工程。堅(jiān)持科學(xué)造林，充分利用荒山荒坡和農(nóng)村房前屋后空地造林綠化，省財(cái)政再安排3億元免費(fèi)向農(nóng)村群眾提供造林苗木。抓好長(zhǎng)江防護(hù)林、珠江防護(hù)林、血防林等重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)。加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，爭(zhēng)取治理水土流失面積300萬(wàn)畝。支持和推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)。積極推進(jìn)九江、南昌、贛州出口加工區(qū)、宜春經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等10個(gè)生態(tài)工業(yè)園的創(chuàng)建。省財(cái)政安排3500萬(wàn)元重點(diǎn)支持生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)。嚴(yán)格控制農(nóng)村面源污染。積極推廣測(cè)土配方施肥和綠色植保技術(shù)，大力發(fā)展“豬沼果”等生態(tài)養(yǎng)殖模式，促使規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)減少污染。

切實(shí)抓好節(jié)能減排工作。突出抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排。實(shí)施好豐城電廠綜合節(jié)能改造、晶能光電LED產(chǎn)業(yè)化等重點(diǎn)節(jié)能工程。抓好火電、鋼鐵、水泥、化工等重點(diǎn)企業(yè)脫硫改造，新余電廠、井岡山電廠、九江電廠燃煤火電機(jī)組脫硫設(shè)施建成投運(yùn)。抓好公共機(jī)構(gòu)節(jié)能和建筑節(jié)能工作。抓好萍鄉(xiāng)市、永修云山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江銅集團(tuán)、華春集團(tuán)等4個(gè)國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。加大財(cái)政對(duì)節(jié)能減排的支持力度，增加減排專項(xiàng)資金2000萬(wàn)元，總額達(dá)到7000萬(wàn)元；增加節(jié)能專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，總額達(dá)到4000萬(wàn)元。

建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)保立法，開展“五河”源頭和鄱陽(yáng)湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)的立法調(diào)研，爭(zhēng)取年內(nèi)提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。堅(jiān)決把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，把“既要金山銀山，更要綠水青山”的理念落實(shí)到每一個(gè)決策、每一個(gè)項(xiàng)目中，凡不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目，不管項(xiàng)目多大，堅(jiān)決不予審批，不準(zhǔn)建設(shè)。建立健全環(huán)保監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，對(duì)生態(tài)環(huán)境惡化的地區(qū)實(shí)行預(yù)警，對(duì)超標(biāo)排放、整改不力的市縣實(shí)行“區(qū)域限批”。進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。省財(cái)政增加安排1億元，總額達(dá)到3.8億元，對(duì)納入政策范圍的公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每畝提高至10元。省財(cái)政安排8000萬(wàn)元，對(duì)五大河流和東江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著的縣（市、區(qū)）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。力爭(zhēng)全省主要河流及鄱陽(yáng)湖監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上，“五河”及東江源頭保護(hù)區(qū)內(nèi)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)保持在Ⅱ類以上，11個(gè)設(shè)區(qū)市城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上。

（六）協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，切實(shí)提高教育水平。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，重點(diǎn)支持農(nóng)村校舍改造和中學(xué)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加大城區(qū)中小學(xué)校舍建設(shè)力度，逐步解決大班額問(wèn)題。辦好特殊教育，切實(shí)改善殘疾少年兒童的教育條件。進(jìn)一步解決農(nóng)村留守兒童和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育問(wèn)題，切實(shí)保障這部分孩子受教育的權(quán)利。采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，財(cái)政再安排4億元積極推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的化解。加快普及高中教育，高中階段毛入學(xué)率力爭(zhēng)達(dá)到70%，積極推進(jìn)普通高中新課程實(shí)驗(yàn)。大力發(fā)展職業(yè)教育，強(qiáng)化與就業(yè)的對(duì)接，切實(shí)提高就業(yè)率。做強(qiáng)做優(yōu)高等教育，積極抓好“江西省高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”，繼續(xù)抓好高校債務(wù)化解工作。規(guī)范民辦教育，推進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。推進(jìn)中小學(xué)教師隊(duì)伍“百千萬(wàn)工程”和職業(yè)院?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)高校教師骨干和學(xué)科帶頭人培養(yǎng)。面向海內(nèi)外加快引進(jìn)高層次人才，為各類人才營(yíng)造引得進(jìn)、留得住、用得好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。切實(shí)抓好科技事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)科技知識(shí)普及等各項(xiàng)工作，努力建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)。

大力發(fā)展文化事業(yè)，豐富群眾的精神文化生活。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，挖掘深厚的贛文化底蘊(yùn)，把握時(shí)代特征，打響贛文化品牌。繼續(xù)擴(kuò)大紅歌會(huì)影響，唱出特色品牌，唱響主旋律。辦好第四屆江西藝術(shù)節(jié)等重大文化活動(dòng)。推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，滿足城鄉(xiāng)人民公共文化服務(wù)需求。實(shí)施好農(nóng)村文化建設(shè)工程，力爭(zhēng)全省40%以上的縣級(jí)圖書館、文化館達(dá)到國(guó)家二級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，支持廣電、報(bào)業(yè)、出版等文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，抓好江西國(guó)際影視文化城、出版產(chǎn)業(yè)基地、泰豪動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地、景德鎮(zhèn)陶瓷創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)基地等一批重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化典籍整理和文史研究工作。

加強(qiáng)衛(wèi)生、體育和人口計(jì)生工作，增強(qiáng)人民群眾身體素質(zhì)。加強(qiáng)公共醫(yī)療和衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，突出改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備條件，培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)人才，提高醫(yī)療質(zhì)量。積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的動(dòng)力和活力。提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等重大傳染性疾病的防治，抓好婦幼衛(wèi)生和健康教育工作。廣泛深入開展城鄉(xiāng)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。大力發(fā)展體育事業(yè)，積極籌備第七屆城運(yùn)會(huì)，認(rèn)真?zhèn)鋺?zhàn)第十一屆全運(yùn)會(huì)。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，有效治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，提高出生人口素質(zhì)。

切實(shí)抓好安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，毫不松懈抓好煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、交通、化工、建筑施工、大型娛樂(lè)場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)，高度重視抓好森林防火，堅(jiān)決遏制重特大安全事故的發(fā)生。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，不斷提高社區(qū)管理和服務(wù)水平。加強(qiáng)基層維穩(wěn)工作，健全信訪制度，抓好矛盾糾紛排查、調(diào)處和化解，盡最大努力把矛盾和問(wèn)題化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)應(yīng)急管理，依法處置各類突發(fā)事件。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)法制宣傳教育，嚴(yán)厲打擊各種犯罪，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)國(guó)家安全工作，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力滲透破壞活動(dòng)。加強(qiáng)民兵預(yù)備役、“雙擁”、國(guó)防動(dòng)員和民族宗教工作。切實(shí)關(guān)心老齡、婦女、兒童和青少年事業(yè)。

（七）繼續(xù)精心組織實(shí)施民生工程，讓人民群眾得到更多實(shí)惠

發(fā)展經(jīng)濟(jì)、造福人民是政府工作永恒的主題，也是政府義不容辭的責(zé)任。為廣大人民群眾辦實(shí)事、辦好事，只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)。今年的民生工程，將突出“雪中送炭”，著力解決最困難群眾最需要解決的問(wèn)題；突出讓人民群眾直接受益，讓公共財(cái)政的優(yōu)惠直接落在老百姓身上；突出民生工程的連續(xù)性，在鞏固、完善、提高上下工夫；突出新增財(cái)力向困難群眾、農(nóng)村、基層和公共社會(huì)事業(yè)傾斜；突出量力而行、盡力而為、統(tǒng)籌兼顧、可持續(xù)實(shí)施，確保民生工程好事辦實(shí)、實(shí)事辦好。重點(diǎn)圍繞八個(gè)方面，辦好60件實(shí)事。

一是努力擴(kuò)大就業(yè)。著力辦好5件實(shí)事：以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，新增18億元小額擔(dān)保貸款,支持個(gè)人創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)密集型小企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，安排2.6億元，培訓(xùn)57萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力；免費(fèi)為40萬(wàn)下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、未就業(yè)高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)復(fù)員退伍軍人提供技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。扶持困難群體就業(yè)，確保有就業(yè)愿望和能力的零就業(yè)家庭至少有1人就業(yè), 為殘疾人購(gòu)買3500個(gè)公益性崗位。將符合條件的被征地農(nóng)民、農(nóng)林水失業(yè)人員、未安置的城鎮(zhèn)退役軍人等統(tǒng)一納入失業(yè)登記范圍，享受就業(yè)扶持政策。落實(shí)各項(xiàng)幫扶政策措施，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。力爭(zhēng)全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)43萬(wàn)人，其中“4050”人員新增就業(yè)4萬(wàn)人；新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力48萬(wàn)人，其中省內(nèi)轉(zhuǎn)移30萬(wàn)人。

二是進(jìn)一步提高社會(huì)救助能力。著力辦好12件實(shí)事：提高城鄉(xiāng)低保對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政月人均補(bǔ)差分別增加15元、10元。提高農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，省財(cái)政增加安排1200萬(wàn)元，年人均提高60元。提高上世紀(jì)六十年代精簡(jiǎn)下放老職工救濟(jì)金水平，完善國(guó)有企業(yè)“老工傷”人員傷殘津貼制度。提高城鎮(zhèn)“三無(wú)”特困群眾供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，月人均提高到300元。提高部分困難企事業(yè)單位退休職工生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，月人均增加20元。提高義務(wù)兵優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)和退役士兵自謀職業(yè)補(bǔ)助水平，增加企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和部分退役軍人生活補(bǔ)助。完善臨時(shí)救助制度，省財(cái)政安排4000萬(wàn)元對(duì)因突發(fā)性事件造成生活困難的群眾實(shí)行臨時(shí)救助。建立因自然災(zāi)害死亡人員撫慰金制度，按每人5000元標(biāo)準(zhǔn)撫慰家屬。省財(cái)政安排1000萬(wàn)元對(duì)困難群眾實(shí)施法律援助。對(duì)符合條件的計(jì)劃生育扶助對(duì)象，每年發(fā)給720元獎(jiǎng)勵(lì)扶持金，讓計(jì)劃生育家庭真正得到更多的實(shí)惠。新建2個(gè)市級(jí)兒童福利院和4個(gè)市級(jí)流浪未成年人救助保護(hù)中心。為10.5萬(wàn)名殘疾人提供康復(fù)服務(wù)，其中為1萬(wàn)名貧困白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)，為7.35萬(wàn)名貧困殘疾人配發(fā)輔助器具，讓殘疾人更多地感受到社會(huì)對(duì)他們的關(guān)愛和溫暖。

三是不斷增強(qiáng)社會(huì)保障水平。著力辦好6件實(shí)事:擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，城鎮(zhèn)職工參保人數(shù)達(dá)到557萬(wàn)人。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，人均增加140元。推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，參保人數(shù)達(dá)到13.5萬(wàn)人。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，參保職工達(dá)到290萬(wàn)人。提高失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌水平，參保人數(shù)達(dá)到270萬(wàn)人。省財(cái)政增加1000萬(wàn)元對(duì)離任老村支書、村主任給予生活補(bǔ)貼，新增安排1000萬(wàn)元對(duì)敬老院、福利院、光榮院“三院”中符合條件的工作人員給予工作補(bǔ)貼，新增安排2000萬(wàn)元對(duì)居委會(huì)工作人員給予工作補(bǔ)貼，讓長(zhǎng)期工作在最基層的同志生活上得到應(yīng)有的照顧。

四是大力加強(qiáng)醫(yī)療保障和食品藥品安全。著力辦好12件實(shí)事：擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，參保職工達(dá)到500萬(wàn)人。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，將大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，統(tǒng)籌基金使用率達(dá)到85%。財(cái)政安排7億元以上，完善城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助制度，提高大病醫(yī)療救助水平。免費(fèi)向符合條件的城市居民發(fā)放公共衛(wèi)生服務(wù)卡7000萬(wàn)元。確保1-6級(jí)殘疾軍人和在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士基本醫(yī)療費(fèi)用保障率達(dá)到100%。確保全省以鄉(xiāng)為單位兒童國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗免費(fèi)接種率達(dá)到100%。加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。省財(cái)政增加安排1000萬(wàn)元繼續(xù)加強(qiáng)食品藥品安全檢測(cè)。開展取消醫(yī)院藥品加成試點(diǎn)，降低群眾看病負(fù)擔(dān)。按每人每年1000元標(biāo)準(zhǔn)對(duì)符合條件的村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)醫(yī)生給予補(bǔ)助。省財(cái)政安排2.6億元，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作人員基本工資全部由差額補(bǔ)助轉(zhuǎn)為全額保障。

五是繼續(xù)大力推行濟(jì)困助學(xué)。著力辦好5件實(shí)事:增加城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)，省財(cái)政新增安排6000萬(wàn)元支持城市義務(wù)教育階段“大班改小班”建設(shè)，新增安排5000萬(wàn)元支持農(nóng)村中小學(xué)配套設(shè)施和農(nóng)村中學(xué)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，安排3000萬(wàn)元向城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供地方課程通用教材。擴(kuò)大家庭困難學(xué)生資助范圍，將“我省考取公辦大學(xué)家庭困難學(xué)生每人一次性補(bǔ)助5000元”的政策擴(kuò)大到國(guó)家統(tǒng)招民辦高校和獨(dú)立學(xué)院，將“對(duì)公辦學(xué)校高中階段家庭困難學(xué)生每人每年補(bǔ)助800元”的政策擴(kuò)大到民辦普通高中，受益學(xué)生分別達(dá)到2萬(wàn)和8.2萬(wàn)人。資助城鄉(xiāng)困難家庭子女入讀技工院校，符合條件的每人補(bǔ)助學(xué)費(fèi)4000元。省財(cái)政安排助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金3000萬(wàn)元，支持家庭經(jīng)濟(jì)困難的高校學(xué)生助學(xué)貸款。省財(cái)政安排9億元，對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)教師發(fā)放特殊津貼，對(duì)財(cái)政困難縣（市、區(qū)）義務(wù)教育績(jī)效工資實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)助。今年所有縣（市、區(qū)）公務(wù)員津貼補(bǔ)貼和義務(wù)教育教師績(jī)效工資要全部發(fā)放到位。

六是加大保障性住房建設(shè)力度。著力辦好4件實(shí)事：擴(kuò)大廉租住房保障，力爭(zhēng)新增廉租住房5.9萬(wàn)套，租賃補(bǔ)貼12.8萬(wàn)戶。繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，受益家庭達(dá)到1.4萬(wàn)戶以上。省財(cái)政安排廉租住房建設(shè)補(bǔ)助資金5.9億元、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金3000萬(wàn)元。結(jié)合舊城改造，積極推進(jìn)棚戶區(qū)（城市低洼危舊房住宅區(qū)）改造。建立農(nóng)村困難群眾危房救助制度，省財(cái)政安排1億元，支持幫助農(nóng)村困難群眾新建、重建住房6500套以上，讓住房條件差的困難群眾真正得到住房改善。

七是扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)。著力辦好3件實(shí)事：繼續(xù)實(shí)施移民搬遷扶貧，完成深山區(qū)、水庫(kù)庫(kù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)貧困群眾5萬(wàn)人移民搬遷，啟動(dòng)小水庫(kù)移民的解困工作。大力實(shí)施“整村推進(jìn)計(jì)劃”，重點(diǎn)抓好全省3069個(gè)重點(diǎn)村扶貧開發(fā)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧，安排1000萬(wàn)元扶貧項(xiàng)目貸款貼息資金和1050萬(wàn)元扶貧到戶貸款貼息資金，扶持產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，擴(kuò)大貧困村互助資金試點(diǎn)范圍，幫助貧困農(nóng)戶通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)增加收入、改善生活。

八是切實(shí)改善人民群眾生產(chǎn)生活條件。著力辦好13件實(shí)事：改善群眾出行條件，新開工建設(shè)306座“渡改橋”項(xiàng)目，硬化1.1萬(wàn)公里農(nóng)村公路，新建2500公里通村砂石路，新建120個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、2000個(gè)農(nóng)村客運(yùn)候車亭，全面啟動(dòng)3433公里通鄉(xiāng)油（水泥）路建設(shè)。改善群眾供用電條件，新建和改造電力線路4695公里。提高寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，籌集資金2.6億元使行政村寬帶網(wǎng)絡(luò)通達(dá)數(shù)達(dá)1.5萬(wàn)個(gè)以上。籌集資金1500萬(wàn)元幫助3000個(gè)20戶以上通電自然村開通衛(wèi)星電視。啟動(dòng)“村郵戶箱”工程，逐步解決郵件及時(shí)投遞到戶問(wèn)題。加大改水力度，新增150萬(wàn)農(nóng)村群眾喝上安全放心水。推行清潔能源，增加農(nóng)村沼氣用戶15萬(wàn)戶。進(jìn)一步優(yōu)化人居環(huán)境，在縣城以上城區(qū)建設(shè)100個(gè)1000平方米以上的開放式居民休閑公園、綠地。全面啟動(dòng)垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，省財(cái)政新增1億元主要用于區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)建設(shè)。財(cái)政再安排1.2億元免費(fèi)向公眾開放84家博物館和紀(jì)念館。建設(shè)1000個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化室,建成2000個(gè)“農(nóng)家書屋”。省財(cái)政增加安排1000萬(wàn)元補(bǔ)助基層群眾體育健身場(chǎng)所建設(shè)，籌集資金1600萬(wàn)元在500個(gè)行政村開展農(nóng)民體育健身場(chǎng)所工程建設(shè)試點(diǎn)。省財(cái)政安排1.2億元，繼續(xù)免費(fèi)為農(nóng)民群眾送電影、送演出、開展健康向上、群眾喜愛的文體活動(dòng)，讓人民群眾的精神文化生活豐富多彩。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)

2009年，我們面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，肩負(fù)著保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的艱巨任務(wù)。我們將在中央和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，牢固樹立和堅(jiān)持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績(jī)觀，不斷提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)基層、服務(wù)人民的能力和水平，致力于事業(yè)，無(wú)愧于人民。

著力提高破解發(fā)展難題的能力。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，自覺(jué)堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政府各項(xiàng)工作，不斷提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的理解力、執(zhí)行力、操作力和創(chuàng)造力。加強(qiáng)調(diào)查研究，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，切實(shí)增強(qiáng)工作的預(yù)見性和前瞻性。針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，積極研究有效對(duì)策，采取有力措施，攻堅(jiān)克難，勵(lì)精圖治，真正把解放思想的成效體現(xiàn)在破解發(fā)展難題上，把實(shí)事求是的作風(fēng)落實(shí)到具體工作上，把與時(shí)俱進(jìn)的要求貫穿于發(fā)展實(shí)踐中。把中央方針政策同江西實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，使之成為科學(xué)發(fā)展的正確思路、戰(zhàn)勝困難的政策措施、破解難題的實(shí)際能力，以創(chuàng)造性工作推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

著力提高政府工作的效能。深入開展以依法高效、優(yōu)化環(huán)境為目標(biāo)的“機(jī)關(guān)效能年”活動(dòng)，改進(jìn)政府管理方式和手段，提高辦事效率和服務(wù)水平。最大限度地減少審批事項(xiàng)、減少審批環(huán)節(jié)、減少審批時(shí)間，提高能辦事、快辦事、辦成事、辦好事的水平。加快建立權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事高效的行政運(yùn)作機(jī)制。按照中央的要求和部署，扎實(shí)推進(jìn)以大部門體制為主的省級(jí)行政機(jī)構(gòu)改革。加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)，突出為人民群眾排憂解難主動(dòng)服務(wù)，為地方基層發(fā)展主動(dòng)服務(wù)，為抓好項(xiàng)目增強(qiáng)后勁主動(dòng)服務(wù)，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境主動(dòng)服務(wù)，自覺(jué)地用地方發(fā)展的實(shí)際效果，用為基層和企業(yè)解決問(wèn)題的實(shí)際效果，用為人民群眾辦實(shí)事、解難事的實(shí)際效果，來(lái)檢驗(yàn)衡量政府工作效能，努力使江西成為中部地區(qū)乃至全國(guó)辦事效率最高、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的省份之一。

著力提高民主科學(xué)決策和依法行政水平。建立健全重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度、社會(huì)聽證制度、專家咨詢制度，完善決策效能評(píng)估和責(zé)任追究制度，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、制度化。特別是重大政策、重大項(xiàng)目、重大投資的確定，充分聽取各方面意見，政府所有的工作都必須經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)、人民的檢驗(yàn)、歷史的檢驗(yàn)。深入推進(jìn)政務(wù)公開，不斷提高政府工作透明度，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按法定程序、法定權(quán)限、法定職責(zé)行使人民賦予的權(quán)力。加快政府職能轉(zhuǎn)變，更加注重公共服務(wù)和社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)公正和社會(huì)秩序，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。以公正公平、親民愛民的實(shí)際行動(dòng)，切實(shí)提高政府的公信力和人民群眾的滿意度。

著力加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委關(guān)于廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實(shí)抓好政府部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作。堅(jiān)持從省政府做起，從領(lǐng)導(dǎo)班子成員做起，凡是有礙公平、公正和廉潔的事情，堅(jiān)決做到不插手、不干預(yù)、不打招呼、不寫條子，一切依法依規(guī)辦事。嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)制度，強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管，切實(shí)防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。各級(jí)政府要牢固樹立過(guò)緊日子的思想，艱苦奮斗，厲行節(jié)約，做到公務(wù)用車、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用及黨政機(jī)關(guān)出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)四項(xiàng)支出“零增長(zhǎng)”。自覺(jué)接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺(jué)接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督，自覺(jué)接受各方面監(jiān)督，努力建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效的政府。

各位代表，新的一年，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命 光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，迎難而上，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，齊心協(xié)力把富民興贛的偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)！

江西省省長(zhǎng) 吳新雄

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位省政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。

一、2007年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和本屆政府工作簡(jiǎn)要回顧

過(guò)去的一年，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省第十二次黨代會(huì)提出的要求和年初確定的目標(biāo)任務(wù)，解放思想，求真務(wù)實(shí)，同心同德，開拓奮進(jìn)，全面和超額完成了省十屆人大五次會(huì)議提出的主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了江西崛起新跨越的良好開局。全省完成生產(chǎn)總值5469億元，比上年增長(zhǎng)13%。財(cái)政總收入達(dá)到664.6億元，比上年增長(zhǎng)28.2%，凈增146億元，全省所有縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入超億元；財(cái)政收入占生產(chǎn)總值比重達(dá)到12.2%，提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到51.7%；工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)203%，提高27.7個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成3300億元，增長(zhǎng)23%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1683億元，增長(zhǎng)17.9%。實(shí)際利用外資31億美元，增長(zhǎng)10.6%；實(shí)際引進(jìn)省外單項(xiàng)投資5000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目資金828.6億元，增長(zhǎng)42%。海關(guān)進(jìn)出口總額94.8億美元，增長(zhǎng)53%，其中出口54.6億美元，增長(zhǎng)45.5%。人口自然增長(zhǎng)率控制在7.87‰。全省主要河流Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)達(dá)到77.2%，提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11222元，增長(zhǎng)17.5%；農(nóng)民人均純收入4098元，增長(zhǎng)14.3%。居民消費(fèi)價(jià)格總水平上升4.8%，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期調(diào)控目標(biāo)。

一年來(lái)，按照又好又快發(fā)展的要求，重點(diǎn)抓了以下幾方面的工作：

大力實(shí)施民生工程，年初確定的八個(gè)方面52件實(shí)事全面完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬(wàn)人，超過(guò)目標(biāo)2萬(wàn)人。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)新增57.7萬(wàn)，完成目標(biāo)的115%；全省企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)月人均提高85元。向城市低保戶發(fā)放低保金10.7億元，月人均補(bǔ)差提高18元；向農(nóng)村低保戶發(fā)放低保金3.88億元，月人均補(bǔ)差提高7.3元。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)擴(kuò)大到403萬(wàn)，完成目標(biāo)的114%；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到339萬(wàn)，完成目標(biāo)的151%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度擴(kuò)大到80個(gè)縣（市、區(qū)），參合農(nóng)民2493萬(wàn)人，參合率87.5%，統(tǒng)籌基金使用率85.6%。向城市居民發(fā)放社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)券6800萬(wàn)元。在全國(guó)率先為570萬(wàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生全面免除學(xué)雜費(fèi)；為33.4萬(wàn)貧困家庭寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)；建立“普通高中貧困家庭學(xué)生政府助學(xué)金”制度，資助學(xué)生7.28萬(wàn)名；向38.3萬(wàn)中職在校學(xué)生提供生活困難資助；建立“貧困家庭學(xué)生高考入學(xué)政府資助金”制度，資助學(xué)生1.56萬(wàn)名。全省設(shè)區(qū)市中心城區(qū)開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房214.7萬(wàn)平方米，可解決2.9萬(wàn)戶低收入家庭居住困難；3.3萬(wàn)戶困難群眾享受到廉租住房政策保障。完成了5萬(wàn)名庫(kù)區(qū)、深山區(qū)群眾移民搬遷扶貧。

深入推進(jìn)改革開放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力、活力進(jìn)一步增強(qiáng)。啟動(dòng)了新一輪國(guó)有企業(yè)改革，在產(chǎn)權(quán)多元化、薪酬制度改革、資本經(jīng)營(yíng)、引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴等方面取得新成效，國(guó)有企業(yè)發(fā)展活力增強(qiáng)。大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全省私營(yíng)企業(yè)數(shù)和注冊(cè)資金分別增長(zhǎng)8%和23%，非公有制經(jīng)濟(jì)提供的生產(chǎn)總值和稅收分別占全省的52.2%和49.9%。農(nóng)村綜合改革不斷深化，以“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、綜合配套”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革深入推進(jìn)，林權(quán)證發(fā)放率達(dá)到94%；國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作。“省直管縣”財(cái)政體制改革深入實(shí)施，“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”試點(diǎn)擴(kuò)大，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不斷完善，公共財(cái)政體制得到加強(qiáng)。金融資產(chǎn)總量不斷擴(kuò)大，全省金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額5954.4億元，增長(zhǎng)12.9%；貸款余額4083.6億元，增長(zhǎng)16.6%。成功引進(jìn)中信銀行落戶江西。新增4家企業(yè)在境內(nèi)外上市，上市企業(yè)達(dá)到31家。省投資集團(tuán)、省地方鐵路集團(tuán)融資能力增強(qiáng)，成功引進(jìn)大唐電力等戰(zhàn)略投資者參與資本重組和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商、工業(yè)園區(qū)招商、重大項(xiàng)目招商，全面推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。成功舉辦第五屆贛臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作研討會(huì)、2007香港經(jīng)貿(mào)活動(dòng)周、2007景德鎮(zhèn)國(guó)際陶瓷博覽會(huì)、首屆贛商大會(huì)、2007中國(guó)江西·日本岐阜經(jīng)貿(mào)合作懇談會(huì)、江西省首屆農(nóng)業(yè)博覽交易會(huì)，積極參加第四屆“9+2”泛珠三角經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)等一系列重大經(jīng)貿(mào)招商活動(dòng)。引進(jìn)合同資金1000萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目86個(gè)，有世界500強(qiáng)背景的企業(yè)落戶江西新增4家，總數(shù)達(dá)到28家。引進(jìn)省外資金億元以上工業(yè)項(xiàng)目198個(gè)，比上年增加43個(gè)。九江、南昌出口加工區(qū)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，贛州出口加工區(qū)獲國(guó)家批準(zhǔn)，江西成為中部地區(qū)設(shè)立出口加工區(qū)最多的省份。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略邁出新步伐，江銅、萍礦、省地礦局等在國(guó)外獲得一批資源開采權(quán)。對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額達(dá)到4.48億美元，增長(zhǎng)45%。國(guó)際交往進(jìn)一步擴(kuò)大，萊索托王國(guó)首相、剛果（金）總統(tǒng)特使等一批重要國(guó)賓來(lái)贛訪問(wèn)。國(guó)際友好城市新增8對(duì)，總數(shù)達(dá)到37對(duì)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，全年發(fā)放糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼20.65億元。糧食總產(chǎn)380.8億斤，比上年增產(chǎn)1.5億斤，連續(xù)四年創(chuàng)歷史新高。生豬、水產(chǎn)、蔬菜、水果等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量全面增長(zhǎng)。建立國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目106個(gè)?！皣?guó)土資源管理年”活動(dòng)取得明顯成效，“造地增糧富民工程”扎實(shí)推進(jìn)，全省新增耕地10萬(wàn)畝。以龍頭企業(yè)為抓手推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，銷售收入超10億元的龍頭企業(yè)新增6家，達(dá)到15家，帶動(dòng)農(nóng)戶新增32.4萬(wàn)戶。全省正式登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)到1663個(gè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，整合資金16億元，新增1萬(wàn)個(gè)自然村開展新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)。硬化村組道路和入戶便道1.96萬(wàn)公里，新增60萬(wàn)農(nóng)戶喝上了自來(lái)水，新增1萬(wàn)個(gè)自然村通電話、2000個(gè)行政村通網(wǎng)絡(luò)寬帶，新增16萬(wàn)農(nóng)戶用上了沼氣，全省20戶以上的自然村實(shí)現(xiàn)了戶戶通電，農(nóng)村面貌有了新的變化。

著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。重點(diǎn)實(shí)施了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“十百千億工程”，江銅30萬(wàn)噸銅冶煉、藍(lán)恒達(dá)10萬(wàn)噸燒堿、金佳谷物18萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)大米及副產(chǎn)品綜合利用一期等一批重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)。新鋼300萬(wàn)噸薄板、東元菱光液態(tài)顯像鏡頭等一批重大項(xiàng)目開工建設(shè)。江銅主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超500億元，新鋼超200億元。實(shí)施科技成果產(chǎn)業(yè)化工程，重點(diǎn)扶持晶能光電LED材料與芯片、西林科新材料汽油抗爆劑等23個(gè)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，賽維LDK200兆瓦多晶硅片、新豐生物膠等一批項(xiàng)目形成部分生產(chǎn)能力。實(shí)施高新礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)工程，銅、鎢、鉛、鋅、稀土等優(yōu)勢(shì)資源集聚度和產(chǎn)業(yè)延伸度明顯提升。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1075.4億元。工業(yè)園區(qū)穩(wěn)健發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)增強(qiáng)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超50億元的園區(qū)達(dá)到18個(gè)。全省實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值2264億元，比上年增長(zhǎng)21.6%；其中規(guī)模以上工業(yè)增加值1762億元，比上年凈增474億元；工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高2.7個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到41.4%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，成功舉辦了2007·中國(guó)（江西）紅色旅游博覽會(huì)，龍虎山申報(bào)世界地質(zhì)公園獲得成功，全省旅游接待總?cè)舜纬^(guò)7000萬(wàn)，其中接待入境旅游66.5萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入463.7億元，增長(zhǎng)18.6%。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.8%。

著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。先后建成景德鎮(zhèn)至鷹潭、南康至大余2條高速公路；基本建成武吉高速公路；瑞金至贛州高速公路、昌九城際鐵路、向莆鐵路、九江新港區(qū)一期等一批重大交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼開工。全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到2206公里，鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到2387公里。華能瑞金電廠開工建設(shè)；豐城電廠二期和黃金埠電廠各兩臺(tái)機(jī)組、居龍灘水利樞紐工程等重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)；分宜電廠3號(hào)機(jī)組實(shí)現(xiàn)點(diǎn)火。全省統(tǒng)調(diào)電力裝機(jī)突破1000萬(wàn)千瓦。綠色生態(tài)江西建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。先后實(shí)施保障城鎮(zhèn)飲用水源安全的“5·31零點(diǎn)行動(dòng)”、“12·31零點(diǎn)行動(dòng)”；實(shí)施了鄱陽(yáng)湖整治、重點(diǎn)道路復(fù)綠等專項(xiàng)整治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程；建成7座城市污水處理設(shè)施和4座垃圾處理場(chǎng)，日處理城市污水和生活垃圾能力分別新增66萬(wàn)噸和1030噸；建成4座醫(yī)療廢物處理中心；實(shí)施火力發(fā)電廠脫硫改造，共有130多萬(wàn)千瓦機(jī)組脫硫設(shè)施投入運(yùn)行。預(yù)計(jì)全省單位生產(chǎn)總值能耗下降4%，單位工業(yè)增加值能耗下降5%以上；二氧化硫和化學(xué)需氧量排放雙雙下降，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定?？平膛d贛戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)。建立了我省第一個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室——食品重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，選育出我省第一個(gè)超級(jí)稻新品種，景德鎮(zhèn)陶瓷工程技術(shù)研究中心通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，鎢與稀土國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心落戶我省，一批新的企業(yè)技術(shù)中心或研發(fā)機(jī)構(gòu)相繼設(shè)立，新增民營(yíng)科技園9個(gè)。義務(wù)教育均衡發(fā)展；中等職業(yè)教育在校學(xué)生達(dá)到73.7萬(wàn)；高等教育穩(wěn)步推進(jìn)、水平提升，井岡山大學(xué)、南昌航空大學(xué)、東華理工大學(xué)正式掛牌。人才強(qiáng)省戰(zhàn)略取得新成效，新增本省培養(yǎng)的中國(guó)工程院院士1名；人才跨省流進(jìn)流出比轉(zhuǎn)變?yōu)?.15∶1，實(shí)現(xiàn)進(jìn)大于出的突破。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善。食品藥品監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提高，完成了6327個(gè)村衛(wèi)生所、799個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、41個(gè)縣級(jí)綜合醫(yī)院、38個(gè)縣中醫(yī)院、68個(gè)縣疾控機(jī)構(gòu)、188個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)備配備等能力建設(shè)；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全省97.7%的城市居民。以紀(jì)念井岡山革命根據(jù)地創(chuàng)建80周年和建軍80周年為契機(jī)，隆重開展了一系列重大紀(jì)念活動(dòng)。完成了井岡山革命博物館、八一起義紀(jì)念館等一批重大文化場(chǎng)館建設(shè)。舉辦了在全國(guó)影響廣泛的“紅歌會(huì)”。體育事業(yè)健康發(fā)展，第七屆全國(guó)城市運(yùn)動(dòng)會(huì)申辦成功。計(jì)劃生育工作取得新成效，低生育水平持續(xù)保持穩(wěn)定。廣播影視、新聞出版、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、方志檔案、社科研究、地質(zhì)勘查、測(cè)繪、氣象、防震減災(zāi)、擁軍優(yōu)屬、國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役、外事僑務(wù)、涉臺(tái)事務(wù)、民族宗教、老齡、婦女兒童、紅十字會(huì)人道援助和殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)都取得新的成績(jī)。民主法制和精神文明建設(shè)邁出新的步伐。安全生產(chǎn)、信訪、社會(huì)治安綜合治理和國(guó)家安全工作扎實(shí)開展，公共安全增強(qiáng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。政府依法行政、勤政廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)一步加強(qiáng)。

各位代表，2003年至2007年，是本屆政府履行職責(zé)的五年。五年來(lái)，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下團(tuán)結(jié)一心、共同奮斗，戰(zhàn)勝了非典疫情、九江地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害和困難，在超額完成“十五”計(jì)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)上，向“十一五”更高目標(biāo)邁進(jìn)。全省生產(chǎn)總值由2002年的2450億元增加到2007年的5469億元，增長(zhǎng)1.2倍；財(cái)政總收入由234.5億元增加到664.6億元，增長(zhǎng)1.8倍。全省實(shí)際利用外資由10.9億美元增加到31億美元，增長(zhǎng)1.9倍；進(jìn)出口總額由17億美元增加到94.8億美元，增長(zhǎng)4.6倍。高速公路通車?yán)锍逃?66公里增加到2206公里，增長(zhǎng)2.3倍。昌北機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量由99萬(wàn)人次增加到307萬(wàn)人次，增長(zhǎng)2.1倍。統(tǒng)調(diào)電力裝機(jī)由574萬(wàn)千瓦增加到1022萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)0.8倍。在校大學(xué)生由26.6萬(wàn)人增加到78.2萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.9倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由6336元上升到11222元，增加4886元；農(nóng)民人均純收入由2334元上升到4098元，增加1764元。

有形的變化是顯著的，無(wú)形的變化更為深刻。在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，五年來(lái)，全省上下全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高揚(yáng)崛起主旋律，以崛起凝聚各方面的智慧和力量，形成了一心一意謀發(fā)展、眾志成城促崛起的生動(dòng)局面；五年來(lái)，全省上下堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，大力推進(jìn)“五化”、建設(shè)“三個(gè)江西”，初步走出了一條符合江西省情的欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的道路；五年來(lái)，全省上下深入推進(jìn)各項(xiàng)改革，大力實(shí)施大開放主戰(zhàn)略，積極推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，形成了發(fā)展的內(nèi)源活力和外源動(dòng)力競(jìng)相迸發(fā)的良好態(tài)勢(shì)；五年來(lái)，全省上下把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為一項(xiàng)重要舉措來(lái)抓，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，誠(chéng)信為本，注重效率，營(yíng)造了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，環(huán)境品牌為越來(lái)越多海內(nèi)外投資創(chuàng)業(yè)者所看好，投資集聚效應(yīng)正在凸顯；五年來(lái)，全省上下堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，人民群眾得到更多實(shí)惠，全省人民的向心力、凝聚力不斷增強(qiáng)。這一切，既為我們實(shí)現(xiàn)崛起新跨越積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，更為我們奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利提供了生生不息的力量源泉和不竭動(dòng)力。對(duì)未來(lái)的發(fā)展，我們更加充滿信心！

這些成就的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民團(tuán)結(jié)奮斗、勇于探索、積極進(jìn)取的結(jié)果，也是與歷屆政府打下的扎實(shí)基礎(chǔ)分不開的。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部和歷任老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、社會(huì)團(tuán)體和中央駐贛單位，向駐贛人民解放軍、武警官兵、公安干警，致以崇高的敬意！向所有關(guān)心、支持江西發(fā)展的同志們、朋友們、港澳同胞、臺(tái)灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外友好人士，表示衷心的感謝！

回顧五年的工作，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中還存在不少困難和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)規(guī)模還不大，總體水平還不高，自主創(chuàng)新能力和整體競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，江西作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份的地位還沒(méi)有根本改變；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨不少機(jī)制體制障礙，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革任務(wù)還很艱巨；資源約束和環(huán)境壓力加大，節(jié)能降耗減排面臨新的考驗(yàn)；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)民增收難度大；社會(huì)保障水平還不高，部分群眾生活比較困難；政府職能轉(zhuǎn)變還不夠，依法行政水平和工作效能還有待進(jìn)一步提高。所有這些，我們將采取更加有力的措施，用改革和發(fā)展的辦法，努力加以克服和解決。

二、今后五年的主要奮斗目標(biāo)和要求

2008年到2012年，是新一屆政府履行職責(zé)的五年，也是實(shí)現(xiàn)江西崛起新跨越的重要時(shí)期。圍繞經(jīng)濟(jì)規(guī)模要大、發(fā)展水平要高、生態(tài)環(huán)境要優(yōu)、社會(huì)要和諧、人民生活要好、可持續(xù)發(fā)展能力要強(qiáng)的總體要求，今后五年的主要奮斗目標(biāo)是：

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。到2012年，全省生產(chǎn)總值達(dá)到1.1萬(wàn)億元，人均生產(chǎn)總值超過(guò)3000美元，總量和人均水平均比2007年增長(zhǎng)1倍。財(cái)政總收入達(dá)到1500億元，比2007年增長(zhǎng)1.3倍。投資規(guī)模達(dá)到7500億元，比2007年增長(zhǎng)1.2倍。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到3400億元，比2007年增長(zhǎng)1倍。發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)“軟實(shí)力”顯著增強(qiáng)。

改革開放開創(chuàng)新局面。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得新突破，進(jìn)一步建立健全有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的機(jī)制體制。對(duì)外開放規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，水平進(jìn)一步提高，領(lǐng)域更加拓寬，到2012年，進(jìn)出口總額達(dá)到225億美元，比2007年增長(zhǎng)1.4倍；外商直接投資達(dá)到50億美元；利用省外5000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目資金達(dá)到1334億元。以建立重大能源、原材料基地和開拓市場(chǎng)為目標(biāo)，“走出去”戰(zhàn)略取得更大進(jìn)展。

生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境進(jìn)一步改善，節(jié)能降耗減排取得重大進(jìn)展，單位生產(chǎn)總值能耗力爭(zhēng)五年下降20%，化學(xué)需氧量排放量下降5%，二氧化硫排放量下降7%；工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到80%，非礦工業(yè)固體廢物綜合利用率超過(guò)80%。森林生態(tài)質(zhì)量繼續(xù)提高，森林覆蓋率達(dá)到63%以上。地表水國(guó)控、省控監(jiān)測(cè)斷面Ⅰ－Ⅲ類水質(zhì)達(dá)到80%以上。11個(gè)設(shè)區(qū)市中心城區(qū)空氣質(zhì)量全部達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。城市人均公共綠地10平方米。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。到2012年，高速公路通車總里程超過(guò)3500公里，鐵路營(yíng)業(yè)總里程力爭(zhēng)超過(guò)3500公里。著手啟動(dòng)南昌城市軌道交通建設(shè)前期工作。完成九江新港區(qū)二、三期工程，形成7000萬(wàn)噸的吞吐能力，其中集裝箱吞吐量達(dá)到60萬(wàn)標(biāo)箱。基本完成昌北機(jī)場(chǎng)改造工程。爭(zhēng)取啟動(dòng)彭澤核電站、峽江水利樞紐工程建設(shè)前期工作，全省統(tǒng)調(diào)電力裝機(jī)達(dá)到1500萬(wàn)千瓦。

社會(huì)事業(yè)發(fā)展達(dá)到新水平。社會(huì)公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。到2012年，義務(wù)教育普及率達(dá)到100％，高中階段毛入學(xué)率提高到80%，高等教育毛入學(xué)率提高到26%，現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系進(jìn)一步完善。覆蓋城鄉(xiāng)居民的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度“三張網(wǎng)”更加完善，城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系更加健全。文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，公共文化服務(wù)體系覆蓋城鄉(xiāng)。全省廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)到99%以上，城鎮(zhèn)家庭基本實(shí)現(xiàn)有線電視數(shù)字化。積極舉辦好第七屆全國(guó)城市運(yùn)動(dòng)會(huì)。依法行政能力增強(qiáng)。社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)、應(yīng)急處置和公共安全保障能力提高。國(guó)防后備力量建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)同步發(fā)展。

人民生活水平得到新提高。就業(yè)崗位持續(xù)增加，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)250萬(wàn)人。社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到640萬(wàn)。城鄉(xiāng)居住條件明顯改善，困難群眾、低收入家庭廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房基本覆蓋。到2012年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到16500元和6200元，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，生活質(zhì)量明顯改善。

新時(shí)期、新形勢(shì)、新任務(wù)，對(duì)政府工作提出了更高的要求。在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，政府工作將始終堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，恪守人民政府為人民的宗旨，緊緊依靠全省人民，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，勤政廉政，負(fù)重奮進(jìn)，努力在構(gòu)筑江西崛起的大格局上有更大作為，在培育具有比較優(yōu)勢(shì)的大產(chǎn)業(yè)上有更大作為，在創(chuàng)新充滿活力的大機(jī)制上有更大作為，在拓展更高水平的大開放上有更大作為，在優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境上有更大作為，全面完成新階段的各項(xiàng)任務(wù)。在具體工作中，重點(diǎn)推進(jìn)“六個(gè)發(fā)展”：

——突出中央對(duì)中部崛起的戰(zhàn)略定位，推進(jìn)跨越發(fā)展。按照中央對(duì)中部地區(qū)“重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐”的戰(zhàn)略定位，牢牢把握發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，突出優(yōu)勢(shì)，打造特色，合理布局，增強(qiáng)后勁，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化和市場(chǎng)化，積極搶占發(fā)展制高點(diǎn)，在又好又快發(fā)展中加快崛起。

——突出增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。將深化改革、擴(kuò)大開放與全民創(chuàng)業(yè)更緊密地結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建充滿活力、富有效率、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的機(jī)制體制；更加積極主動(dòng)地對(duì)接海內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，不斷提升對(duì)外開放水平，努力形成讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流的生動(dòng)局面。

——突出科技創(chuàng)新，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)集約發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變，提高自主創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)資源、資產(chǎn)更多地向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)集中，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和水平，提高經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建有利于節(jié)能減排、有利于資源綜合利用的發(fā)展新模式。

——突出統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持以新型工業(yè)化為核心，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；深入實(shí)施科教興贛和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)筑支撐崛起的基礎(chǔ)設(shè)施大格局。牢固樹立良好的生態(tài)環(huán)境是江西“最大的財(cái)富、最大的優(yōu)勢(shì)、最大的潛力、最大的后勁、最大的品牌”的意識(shí)，以對(duì)歷史、對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感和使命感，扎實(shí)推進(jìn)綠色生態(tài)江西建設(shè)，使江西青山常在、綠水長(zhǎng)流、資源永續(xù)利用。

——突出改善民生、造福群眾，推進(jìn)和諧發(fā)展。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。按照學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)要求，知民情、察民意、解民難，突出重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈推進(jìn)民生工程，每年為人民群眾辦好一批實(shí)事，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感。

三、2008年的工作要求和重點(diǎn)

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持好字優(yōu)先，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、提升發(fā)展水平；堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力；堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持以人為本，著力改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧。圍繞江西崛起、富民興贛，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

按照上述要求，綜合考慮各種因素，今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%，財(cái)政總收入增長(zhǎng)16%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%以上；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)10%以上，引進(jìn)省外單項(xiàng)投資5000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目資金增長(zhǎng)12%，出口增長(zhǎng)20%；單位生產(chǎn)總值能耗下降4%，主要污染物排放總量減少3%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4.7%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%以上。在具體工作中，著力抓好以下幾個(gè)方面：

（一）繼續(xù)大力實(shí)施民生工程，使人民群眾得到更多實(shí)惠

堅(jiān)持執(zhí)政為民，創(chuàng)造條件，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，今年重點(diǎn)抓好八個(gè)方面60件實(shí)事。

一是把就業(yè)作為民生之本來(lái)抓。著力辦好5件實(shí)事：用于支持全民創(chuàng)業(yè)的小額貸款增加50%，爭(zhēng)取今年達(dá)到15億元；為下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、未就業(yè)高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)復(fù)員退伍軍人免費(fèi)提供技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到40萬(wàn)；確保有能力和有就業(yè)愿望的零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)；對(duì)1.4萬(wàn)名城鄉(xiāng)殘疾人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，為殘疾人購(gòu)買公益性崗位3500個(gè)；完成84萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn),其中面向省內(nèi)工業(yè)園區(qū)培訓(xùn)32萬(wàn)人。力爭(zhēng)全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)19萬(wàn)人，“4050”人員就業(yè)3.5萬(wàn)人,新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移48萬(wàn)人。

二是進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。著力辦好7件實(shí)事：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)擴(kuò)大到510萬(wàn)，增長(zhǎng)10%以上；提高城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，月人均增加105元；省財(cái)政新增安排2億元，資助農(nóng)墾企業(yè)正式務(wù)農(nóng)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌試點(diǎn)，逐步提高統(tǒng)籌層次和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；切實(shí)抓好建設(shè)工程勞保費(fèi)統(tǒng)一提取和管理工作，增強(qiáng)建筑企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)籌能力；擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，力爭(zhēng)參保人數(shù)達(dá)到260萬(wàn)，其中農(nóng)民工參保人數(shù)達(dá)到50萬(wàn)；擴(kuò)大被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，爭(zhēng)取被征地農(nóng)民參保人數(shù)達(dá)到6萬(wàn)。

三是切實(shí)提高社會(huì)救助水平。著力辦好12件實(shí)事：農(nóng)村低保人數(shù)由100萬(wàn)擴(kuò)大到150萬(wàn)，財(cái)政月人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)提高5元；城市低保對(duì)象財(cái)政月人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)提高10元；農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)人數(shù)增加4.3萬(wàn)人,集中供養(yǎng)率提高到80%以上；省財(cái)政安排1億元，為農(nóng)村低保戶和分散供養(yǎng)五保戶住房維護(hù)、改造提供補(bǔ)助；完善城鄉(xiāng)臨時(shí)救助制度，提高對(duì)因臨時(shí)性、突發(fā)性事件造成生活困難群眾的救助能力；提高國(guó)有“農(nóng)林水”困難企事業(yè)單位中未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、且基本生活保障水平低的退休職工生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；城鎮(zhèn)大集體困難企業(yè)中未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、且基本生活保障水平低的退休職工，按每人每月200元標(biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)助；省財(cái)政增加安排1億元，為企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困及增加部分軍隊(duì)退役人員生活補(bǔ)助；對(duì)符合政策規(guī)定、并經(jīng)確認(rèn)為扶助對(duì)象的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的夫妻，每人每年發(fā)給600元獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；新建一批兒童福利院和流浪未成年人救助保護(hù)中心，改善孤殘兒童和流浪未成年人生活條件；安排1億元彩票公益金，改善農(nóng)村敬老院和城市福利院、光榮院設(shè)施；積極發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，充分發(fā)揮“江西革命老區(qū)愛心基金會(huì)”、“江西鑫河關(guān)愛慈善基金會(huì)”等慈善資金的作用，重點(diǎn)對(duì)革命老區(qū)先天性心臟病患者醫(yī)治實(shí)施救助，對(duì)留守兒童上學(xué)、生活給予幫助。

四是進(jìn)一步解決群眾看病就醫(yī)問(wèn)題。著力辦好11件實(shí)事：實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，參保居民達(dá)到638萬(wàn)人，低保人員和重度殘疾人等符合政策條件的群眾100%參保，所需資金由財(cái)政全額承擔(dān)；擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，爭(zhēng)取參保人數(shù)達(dá)到410萬(wàn)，省財(cái)政增加安排6500萬(wàn)元資助國(guó)有及國(guó)有控股困難企業(yè)職工參保；實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全覆蓋，人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由40元增加到80元，參合農(nóng)民住院一次報(bào)賬率達(dá)到90%；照顧農(nóng)村計(jì)劃生育戶，獨(dú)女和二女結(jié)扎戶家庭成員參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用由財(cái)政負(fù)擔(dān)；推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，救助資金使用率力爭(zhēng)提高到80%，新增的50萬(wàn)名農(nóng)村低保對(duì)象全部納入救助范圍；對(duì)兒童一類疫苗全部實(shí)行免費(fèi)接種；向城市居民免費(fèi)發(fā)放社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)券7000萬(wàn)元；整頓醫(yī)療和藥品市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊制假售假行為，堅(jiān)決查處虛高藥價(jià)，保障藥品質(zhì)量，降低醫(yī)療費(fèi)用；提高1－6級(jí)殘疾軍人和在鄉(xiāng)紅軍老戰(zhàn)士醫(yī)療保險(xiǎn)資金統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)，每人每年不低于8000元；省財(cái)政安排3000萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于農(nóng)村藥品供應(yīng)和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高基層藥品快速檢測(cè)能力；推進(jìn)殘疾人康復(fù)工程，為2萬(wàn)名貧困白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù),為2萬(wàn)名貧困精神病患者提供藥物醫(yī)療救助, 為6萬(wàn)名殘疾人提供輔助器具，為1000名貧困肢殘人裝配假肢，讓殘疾人切實(shí)享受到更多的關(guān)愛。

五是繼續(xù)推進(jìn)濟(jì)困助學(xué)。著力辦好9件實(shí)事：全省城鄉(xiāng)570萬(wàn)名義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生繼續(xù)免除學(xué)雜費(fèi)，今年全部免費(fèi)提供教科書；比照公辦學(xué)校免除學(xué)雜費(fèi)、教科書費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)20萬(wàn)名民辦學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)生個(gè)人進(jìn)行補(bǔ)助；為34.5萬(wàn)名義務(wù)教育階段經(jīng)濟(jì)困難家庭寄宿學(xué)生提供生活補(bǔ)助，小學(xué)生每人每年補(bǔ)助500元，初中生每人每年補(bǔ)助750元；為7.3萬(wàn)名公辦普通高中學(xué)校經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生提供政府助學(xué)金，每人每年800元；為38.3萬(wàn)名全日制中等職業(yè)學(xué)校在校農(nóng)村學(xué)生和城市經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生提供國(guó)家助學(xué)金；為15.6萬(wàn)名普通高等學(xué)校全日制本?？圃谛＝?jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生提供國(guó)家助學(xué)金；為本省1.6萬(wàn)名考入大學(xué)的經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生提供政府助學(xué)金，每人一次性補(bǔ)助5000元；省財(cái)政新增安排1億元資金，對(duì)山區(qū)、庫(kù)區(qū)、湖區(qū)等條件艱苦的邊遠(yuǎn)地區(qū)教師發(fā)放特殊津貼；省財(cái)政增加3億元，專項(xiàng)補(bǔ)助縣（市、區(qū)）中小學(xué)教師津貼補(bǔ)貼。我們的目標(biāo)，就是要讓更多的人切實(shí)享受到教育公平的陽(yáng)光。

六是提高住房保障水平。構(gòu)建高、中、低相結(jié)合的住房?jī)r(jià)格體系和廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、微利商品房、普通商品房相配套的住房供應(yīng)體系。著力辦好3件實(shí)事：擴(kuò)大廉租住房保障面，實(shí)現(xiàn)縣城人均住房6平方米以下低保家庭和設(shè)區(qū)市中心城區(qū)7平方米以下低保家庭廉租住房應(yīng)保盡保，力爭(zhēng)新增廉租住房20萬(wàn)平方米以上；繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，力爭(zhēng)設(shè)區(qū)市中心城區(qū)開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房162萬(wàn)平方米，受益家庭2.3萬(wàn)戶以上；在依法依規(guī)、既防止不作為更防止亂作為的前提下，積極穩(wěn)妥地探索微利商品房的建設(shè)、供應(yīng)辦法，努力提高其他低收入階層住房保障能力。通過(guò)我們的不懈努力，使黨的十七大確定的“住有所居”的保障性住房政策，得到更好的落實(shí)，讓更多的低收入家庭真正受益。

七是繼續(xù)推進(jìn)扶貧開發(fā)。著力辦好4件實(shí)事：整村推進(jìn)1800個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村扶貧，覆蓋貧困人口43萬(wàn)；移民搬遷扶貧擴(kuò)大到41個(gè)比照實(shí)施西部大開發(fā)政策的縣，完成5萬(wàn)人搬遷；安排2050萬(wàn)元貼息資金專項(xiàng)支持扶貧龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)；籌集資金5000萬(wàn)元以上，支持少數(shù)民族鄉(xiāng)村硬化鄉(xiāng)村公路、新建民族學(xué)校、改造危房等項(xiàng)目建設(shè)。

八是切實(shí)改善群眾的生產(chǎn)生活條件。著力辦好9件實(shí)事：省財(cái)政增加安排1000萬(wàn)元用于提高農(nóng)村離任老村支書、老村主任生活補(bǔ)助；再解決好120萬(wàn)農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題；新增農(nóng)村沼氣用戶12萬(wàn)戶；開通4639個(gè)20戶以上已通電自然村的廣播電視；接通4000個(gè)行政村的網(wǎng)絡(luò)寬帶，新增1萬(wàn)個(gè)自然村通電話；省財(cái)政安排1.2億元用于農(nóng)民和農(nóng)村學(xué)生免費(fèi)看電影、看演出，開展文化活動(dòng)；省財(cái)政新增3000萬(wàn)元為基層群眾建設(shè)體育健身場(chǎng)所；調(diào)控好直接影響到人民群眾生產(chǎn)生活的重要商品的價(jià)格，落實(shí)“米袋子”、“菜籃子”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，切實(shí)防止大米、肉類、禽蛋、食用油等生活必需品價(jià)格過(guò)快上漲；安排2000萬(wàn)元用于食品、藥品、醫(yī)療器械的抽驗(yàn)和檢驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，真正讓人民群眾飲食放心、用藥安全。

各位代表，為保證民生工程順利實(shí)施，全省新增財(cái)力將繼續(xù)向困難群眾、向農(nóng)村、向基層、向社會(huì)事業(yè)傾斜。今年省財(cái)政再新增50億元，實(shí)施60項(xiàng)公共財(cái)政政策。積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，大力發(fā)展慈善事業(yè)，增強(qiáng)為人民群眾多辦實(shí)事的能力。實(shí)行民生工程目標(biāo)管理責(zé)任制和行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，確保民生工程好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，讓人民群眾滿意。

（二）深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

著力抓好“三農(nóng)”工作，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。鞏固完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)各項(xiàng)政策，省財(cái)政新增2.9億元，用于支持“三農(nóng)”工作。切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)，今年確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在380億斤以上。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，繼續(xù)實(shí)施“造地增糧富民工程”，力爭(zhēng)新增耕地10萬(wàn)畝，確保糧食播種面積穩(wěn)定在5400萬(wàn)畝以上。推進(jìn)贛撫平原等12座大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，新建廖坊灌區(qū)，啟動(dòng)中型灌區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)村泵站更新改造，力爭(zhēng)恢復(fù)和新增灌溉面積40萬(wàn)畝，改善灌溉面積100萬(wàn)畝。進(jìn)一步加大病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固力度，抓好1-5萬(wàn)畝圩堤的整治，全面完成贛撫大堤除險(xiǎn)加固任務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。省財(cái)政增加4500萬(wàn)元、總量達(dá)到1億元，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品加工能力強(qiáng)、帶動(dòng)農(nóng)民增收多的龍頭企業(yè)發(fā)展。大力實(shí)施“雙十雙百雙千”工程，省里重點(diǎn)抓好10個(gè)以上年銷售收入超10億元的龍頭企業(yè)和10個(gè)配套的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，設(shè)區(qū)市重點(diǎn)抓好100個(gè)年銷售收入超億元的龍頭企業(yè)和100個(gè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，縣（市、區(qū)）重點(diǎn)抓好1000個(gè)“一村一品”示范村和1000個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)提高15%。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。大力發(fā)展無(wú)公害食品、綠色有機(jī)食品。圍繞“發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、形成新機(jī)制、建設(shè)新村鎮(zhèn)、樹立新風(fēng)尚、培育新農(nóng)民、創(chuàng)建好班子”工作目標(biāo)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富裕農(nóng)民作為首要任務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。加大農(nóng)村公共設(shè)施投入力度，重點(diǎn)解決好鄉(xiāng)村道路交通、飲水安全、沼氣能源、環(huán)境衛(wèi)生、上學(xué)就醫(yī)、文化娛樂(lè)等問(wèn)題,切實(shí)抓好農(nóng)村精神文明建設(shè)。全省整合資金16億元，再選擇9000個(gè)自然村開展新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升新型工業(yè)化水平。圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)、壯大規(guī)模、提高水平、增強(qiáng)后勁，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“十百千億工程”、科技成果產(chǎn)業(yè)化工程、高新礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)工程，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次和水平，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。抓好重點(diǎn)骨干企業(yè)裂變擴(kuò)張。增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品，積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作者，培育壯大重點(diǎn)企業(yè)。力爭(zhēng)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超50億元的工業(yè)企業(yè)新增3個(gè)，總數(shù)達(dá)到10個(gè)，其中超100億元的新增1個(gè)，總數(shù)達(dá)到7個(gè)；萍鋼、江鈴、九江石化爭(zhēng)取超200億元，新鋼超250億元，江銅超550億元。抓好重點(diǎn)園區(qū)做優(yōu)做特。加快推進(jìn)南昌高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新余經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、萍鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、上饒經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、貴溪工業(yè)園、江鈴股份小藍(lán)汽車工業(yè)園、樟樹及新干鹽化工基地等重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，提升集約化發(fā)展水平。力爭(zhēng)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超100億元的工業(yè)園區(qū)達(dá)到20個(gè)，南昌高新技術(shù)開發(fā)區(qū)突破500億元。抓好具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、數(shù)字顯示、精密制造、新型材料、礦產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)。突出抓好以江銅為核心的銅產(chǎn)業(yè)、以新鋼萍鋼為核心的鋼鐵產(chǎn)業(yè)、以賽維LDK為核心的光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭(zhēng)三大產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別達(dá)到1150億元、750億元和200億元。抓好一批技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)集聚能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)。開工建設(shè)江銅10萬(wàn)噸高精度銅板帶、南昌中興通訊3G手機(jī)及GPS導(dǎo)航儀、贛州江鎢2800萬(wàn)支釷鎢絲部件、九江星火化工擴(kuò)產(chǎn)10萬(wàn)噸有機(jī)硅、上饒鳳凰光學(xué)2.2億套數(shù)碼工作臺(tái)、撫州匯源5萬(wàn)噸果汁加工、吉安先歌40萬(wàn)套音響設(shè)備、九江龍達(dá)33萬(wàn)噸差別化纖維、鄱陽(yáng)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造等重大項(xiàng)目；續(xù)建新余賽維LDK1.5萬(wàn)噸硅料、新鋼300萬(wàn)噸薄板、贛州王氏港建無(wú)繩電話及車載電子產(chǎn)品、江鈴汽車無(wú)極變速箱、萍鄉(xiāng)浩致動(dòng)漫衍生品制造、宜春業(yè)宏6000臺(tái)數(shù)控機(jī)床、景德鎮(zhèn)龍盛草甘磷等重大項(xiàng)目；竣工投產(chǎn)南昌晶能光電發(fā)光二極管、東元菱光液態(tài)顯像鏡頭、羅伊爾150艘游艇、臺(tái)灣光寶高端變壓器、婺源州際科技微磁傳感芯片、宜春仁和健心膠囊、靖安天合新材料3000噸硬質(zhì)合金、余江世紀(jì)陽(yáng)光2.5億只節(jié)能燈、九江通洲船業(yè)18萬(wàn)噸造船、景德鎮(zhèn)華意1500萬(wàn)臺(tái)冰箱壓縮機(jī)、吉安紅板1080萬(wàn)平方英尺高密度多層線路板等重大項(xiàng)目。著力抓好節(jié)能降耗減排。省財(cái)政增加6000萬(wàn)元，總量達(dá)到8000萬(wàn)元，用于支持節(jié)能降耗減排。著重抓好冶金、電力、有色、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)的技術(shù)改造、“上大壓小”，促進(jìn)節(jié)能降耗減排。大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，積極開展“礦產(chǎn)資源整合年”活動(dòng)。今年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)單位工業(yè)增加值能耗下降5%、規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降6%。

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步打響“紅色搖籃、綠色家園、觀光休閑度假旅游勝地”的品牌。大力發(fā)展紅色文化游、綠色生態(tài)游、陶瓷特色游、鄉(xiāng)村民俗游、度假休閑游。加強(qiáng)點(diǎn)線面結(jié)合，精心打造精品旅游線路。整合旅游資源，積極推進(jìn)跨省、跨市旅游區(qū)域合作，放大旅游市場(chǎng)。加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)游、購(gòu)、娛、食、住、行配套功能，提高旅游競(jìng)爭(zhēng)力和綜合效益。精心辦好2008·中國(guó)（江西）紅色旅游博覽會(huì)、龍虎山道教文化節(jié)、明月山月亮文化旅游節(jié)、婺源生態(tài)旅游文化節(jié)等一系列特色旅游文化活動(dòng)。力爭(zhēng)全年接待旅游人次增長(zhǎng)14%，旅游總收入增長(zhǎng)17%。積極發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)，做大資本市場(chǎng)“江西板塊”，促進(jìn)金融文明與工業(yè)文明融合。加快組建江西地方金融資產(chǎn)管理公司、江西發(fā)展銀行、江西金融租賃公司、安康人壽保險(xiǎn)公司、江西高速公路投資集團(tuán)；推進(jìn)國(guó)盛證券、江信國(guó)際、江南證券、瑞奇期貨增資擴(kuò)股；抓好南康虔商村鎮(zhèn)銀行籌建開業(yè)。積極引進(jìn)境內(nèi)外金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐江西，爭(zhēng)取大新銀行、渣打銀行、光大銀行、民生銀行等來(lái)贛設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或代理機(jī)構(gòu)。繼續(xù)做好贛鋒鋰業(yè)、煌上煌食品、匯仁醫(yī)藥、廬山旅游、三川水表、天施康藥業(yè)、遠(yuǎn)泉實(shí)業(yè)、三清山旅游集團(tuán)等企業(yè)的上市工作，爭(zhēng)取5家企業(yè)年內(nèi)上市。充分利用區(qū)位和交通等有利條件，合理分工，創(chuàng)造特色，大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)昌北國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空貨運(yùn)中心、九江港區(qū)物流中心、向塘鐵路物流中心、贛州鐵路物流中心、南昌深圳農(nóng)產(chǎn)品物流中心的建設(shè)和發(fā)展，培植一批年交易額超10億元的大型流通企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)實(shí)施繁榮農(nóng)村市場(chǎng)的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，重點(diǎn)建設(shè)和改造30個(gè)配送中心，力爭(zhēng)全年對(duì)農(nóng)家店的配送商品增加20%。辦好2008景德鎮(zhèn)國(guó)際陶瓷博覽會(huì)、第39屆樟樹藥交會(huì)等大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。大力發(fā)展信息和中介服務(wù)業(yè)，提高全社會(huì)信息化水平。

進(jìn)一步密切科技與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，發(fā)揮科技對(duì)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用。重點(diǎn)推進(jìn)銅材料及制品、汽車、民用航空、發(fā)光材料及制品等11個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)。選擇100家企業(yè)實(shí)施“技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程”、62家企業(yè)實(shí)施“制造業(yè)信息化科技示范工程”，促進(jìn)自主創(chuàng)新。在電子、機(jī)電一體化、生物工程等領(lǐng)域引進(jìn)30項(xiàng)重大產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，實(shí)施引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。省財(cái)政再整合2億元資金，集中力量扶持30個(gè)省級(jí)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。選擇100項(xiàng)科技成果和適用技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)推廣。抓好創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)一批工程中心或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加快瑤湖科技城建設(shè)；改善工業(yè)園、大學(xué)科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的孵化條件，培育和促進(jìn)成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展壯大。加強(qiáng)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培養(yǎng)、引進(jìn)和使用一批科技經(jīng)營(yíng)型和經(jīng)營(yíng)科技型人才，發(fā)揮領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化中的獨(dú)特作用。進(jìn)一步做好科學(xué)技術(shù)普及工作。

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，努力形成大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。本著對(duì)歷史、對(duì)人民、對(duì)未來(lái)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持以人為本，按照繁榮、文明、整潔、優(yōu)美、可持續(xù)和創(chuàng)建園林城、生態(tài)城、花園城的總體要求，高起點(diǎn)、高水平搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃。重點(diǎn)抓好城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、城市住房建設(shè)規(guī)劃、城市空間景觀規(guī)劃、歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）保護(hù)規(guī)劃和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。建立健全科學(xué)規(guī)劃的決策機(jī)制，遵循城市發(fā)展規(guī)律，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，集思廣益，民主決策、科學(xué)決策。重要規(guī)劃聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者咨詢論證，多方案比選。強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性,嚴(yán)格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察。規(guī)劃一經(jīng)確定，任何部門、單位和個(gè)人都不得擅自改變。積極有序引導(dǎo)人口合理流動(dòng)，提高中心城鎮(zhèn)承載農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力，消除農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的體制性障礙，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序向城鎮(zhèn)集中。今年力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到41%。大力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，幫助經(jīng)濟(jì)困難縣增強(qiáng)發(fā)展能力。省財(cái)政繼續(xù)安排4億元發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)稅收增幅高、增量大的市縣給予獎(jiǎng)勵(lì)。力爭(zhēng)今年財(cái)政總收入超2億元的縣（市、區(qū)）達(dá)到80個(gè)，其中超5億元的達(dá)到30個(gè)，超10億元的達(dá)到10個(gè)。大力支持省會(huì)南昌加快推進(jìn)現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市和現(xiàn)代文明花園英雄城市建設(shè)，支持其他設(shè)區(qū)市完善功能配套，壯大特色產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高中心城市的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力和輻射力。以經(jīng)濟(jì)為紐帶，以交通干線為主軸，積極有序推動(dòng)環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群和沿京九線、浙贛線城市帶的發(fā)展，積極推進(jìn)昌九工業(yè)走廊等經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)。大力提高城市經(jīng)營(yíng)管理水平，建立完善城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持集約節(jié)約用地，對(duì)城市經(jīng)營(yíng)性用地堅(jiān)決實(shí)行“招拍掛”制度，規(guī)范有序健康發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。抓好城市資源、資產(chǎn)、資本、資金的經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)良性循環(huán)、滾動(dòng)發(fā)展。

（三）深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全面提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平

扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)制體制活力。繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革。以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，大力引進(jìn)海內(nèi)外有產(chǎn)品、有技術(shù)的實(shí)業(yè)、實(shí)力型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行嫁接改造、裂變擴(kuò)張，促進(jìn)企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在鞏固完善年薪制的基礎(chǔ)上，積極探索增量資產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)、股票期權(quán)激勵(lì)等實(shí)施辦法。完成江銅股份、江中股份、長(zhǎng)力股份增資擴(kuò)股，支持江銅整體上市。抓好新鋼、南鋼等企業(yè)的主輔分離、輔業(yè)改制。完成九江化工、萍鄉(xiāng)鋁廠等資不抵債企業(yè)的破產(chǎn)重組。切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，職工的安置方案要同改革方案一同研究、一同制定、一同實(shí)施。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。實(shí)施好國(guó)有農(nóng)場(chǎng)以“兩田制”為主要內(nèi)容的稅費(fèi)改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。鞏固林權(quán)制度改革成果，推進(jìn)林權(quán)證抵押貸款、采伐指標(biāo)落實(shí)到戶、森林火災(zāi)保險(xiǎn)等配套改革，加快建立有利于加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理、促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。深化財(cái)稅金融和投融資體制改革。繼續(xù)完善“省直管縣”改革，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”，并開展“村賬鄉(xiāng)代理”試點(diǎn)。加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格依法治稅。在新農(nóng)村建設(shè)、支持高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田水利建設(shè)等方面，積極探索整合、歸集資金辦大事的有效方法和途徑。推進(jìn)地方銀行資源整合，鼓勵(lì)各城市商業(yè)銀行、城市信用社在遵循市場(chǎng)原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行資本并購(gòu)和業(yè)務(wù)合作。發(fā)揮政府性資產(chǎn)投資公司的作用，推進(jìn)融資擔(dān)保平臺(tái)建設(shè)，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和擬上市公司等進(jìn)行開發(fā)性、基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性投入。

進(jìn)一步擴(kuò)大開放，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。切實(shí)提高利用外資的質(zhì)量和水平。大力推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)對(duì)接為重點(diǎn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，重點(diǎn)加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)、沿海地區(qū)、浙閩粵地區(qū)以及重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有大中型企業(yè)和跨國(guó)集團(tuán)公司的產(chǎn)業(yè)對(duì)接。積極推進(jìn)贛粵產(chǎn)業(yè)對(duì)接走廊建設(shè)。創(chuàng)新招商方式，變招商引資為招商選資，變被動(dòng)承接為主動(dòng)對(duì)接。突出重大項(xiàng)目帶動(dòng)，力求在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次高、集聚能力強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)大、延伸配套好的大項(xiàng)目上取得突破。精心組織好第六屆贛臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作研討會(huì)、香港經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、第二屆贛商大會(huì)以及東南亞、日韓等境內(nèi)外重大招商引資活動(dòng)。著力構(gòu)建外貿(mào)出口長(zhǎng)效穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。貫徹執(zhí)行好國(guó)家貿(mào)易出口產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)出口產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入能力建設(shè)。鼓勵(lì)機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、輕紡產(chǎn)品、精深加工產(chǎn)品的出口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，加快南昌服務(wù)外包示范園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)全省服務(wù)外包業(yè)務(wù)的發(fā)展。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持江銅、萍礦、省地礦局等有條件的企業(yè)和單位到境外開發(fā)利用煤炭、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略性資源；推進(jìn)“阿爾及利亞（中國(guó)）江鈴經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”和多哥農(nóng)業(yè)示范中心建設(shè)；鼓勵(lì)汪氏蜂蜜集團(tuán)等有實(shí)力的企業(yè)到境外設(shè)立生產(chǎn)加工基地。擴(kuò)大對(duì)外工程承包規(guī)模，提高對(duì)外勞務(wù)合作水平。加強(qiáng)對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)抓好南昌、九江、贛州出口加工區(qū)的封關(guān)運(yùn)行，加快推進(jìn)口岸“大通關(guān)”建設(shè)，發(fā)展海鐵空聯(lián)運(yùn)，完善電子口岸，提高通關(guān)效率。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)、支持和推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入電力、電信、鐵路、民航等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域；鼓勵(lì)、支持和推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入城鎮(zhèn)供水、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)領(lǐng)域；鼓勵(lì)、支持和推動(dòng)非公有資本進(jìn)入?yún)^(qū)域性股份制銀行和合作性金融機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)、支持和推動(dòng)非公有資本參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。消除一切對(duì)非公有制企業(yè)的歧視，在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對(duì)外合作等方面，與其他所有制企業(yè)一視同仁，實(shí)行同等待遇。進(jìn)一步搭建好“百姓創(chuàng)家業(yè)”平臺(tái)，把就業(yè)與創(chuàng)業(yè)更好地結(jié)合起來(lái)。加大小額貸款對(duì)創(chuàng)業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，幫助下崗失業(yè)人員和各種有創(chuàng)業(yè)愿望的人群自主創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。力爭(zhēng)非公有制經(jīng)濟(jì)投資占全社會(huì)投資比重達(dá)到65%以上，提供的稅收占53%以上，就業(yè)人數(shù)占50%以上。

（四）繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。開工建設(shè)鷹潭至瑞金、石城至吉安、九江至瑞昌、隘嶺至瑞金、上饒至武夷山等5條高速公路，續(xù)建瑞金至贛州、萍鄉(xiāng)至洪口界、景德鎮(zhèn)繞城3條高速公路。改造農(nóng)村公路1萬(wàn)公里、縣到鄉(xiāng)公路3400公里。開工建設(shè)贛韶鐵路、衡茶吉鐵路，續(xù)建昌九城際鐵路、南昌鐵路樞紐西環(huán)線、向莆鐵路江西段，建成銅九鐵路，全年新增鐵路里程88公里。加快推進(jìn)昌北機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程，爭(zhēng)取完成贛州機(jī)場(chǎng)遷建通航，力爭(zhēng)開工建設(shè)宜春明月山機(jī)場(chǎng)，推進(jìn)景德鎮(zhèn)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建和上饒三清山機(jī)場(chǎng)建設(shè)前期準(zhǔn)備工作。續(xù)建九江新港區(qū)一期工程，擴(kuò)建南昌、樟樹等一批骨干港口。通過(guò)“上大壓小”，新建新昌電廠2臺(tái)66萬(wàn)千瓦機(jī)組、貴溪電廠1臺(tái)60萬(wàn)千瓦機(jī)組、華能井岡山電廠1臺(tái)60萬(wàn)千瓦機(jī)組；建成華能瑞金電廠2臺(tái)35萬(wàn)千瓦機(jī)組；全面建成超高壓50萬(wàn)伏輸變電“八站十線”工程。開工建設(shè)西氣東輸二期主管網(wǎng)工程，續(xù)建川氣東送工程。抓好鄱陽(yáng)湖二期防洪第五個(gè)單項(xiàng)和山口巖、倫潭水利樞紐工程建設(shè)。開工建設(shè)省教育發(fā)展大廈，續(xù)建省奧林匹克體育中心、省藝術(shù)中心、南昌大學(xué)一附院急診創(chuàng)傷中心大樓，完成省兒童醫(yī)院門診大樓擴(kuò)建、省方志館等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。

大力實(shí)施綠色生態(tài)江西建設(shè)工程，著力提升生態(tài)文明水平?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)，加大鄱陽(yáng)湖、“五河”源頭、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、人口密集區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度。做到“七個(gè)不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)在江河源頭核心保護(hù)區(qū)開辦任何有污染的企業(yè)，不準(zhǔn)在城鎮(zhèn)生活飲用水源一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)有任何污水排放口，不準(zhǔn)在城市主要生活區(qū)設(shè)有排放有毒有害氣體、廢水和高分貝噪音的項(xiàng)目，不準(zhǔn)在自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)開山采石采礦，不準(zhǔn)在自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)有礙景觀的項(xiàng)目和建筑，不準(zhǔn)在林區(qū)砍伐天然闊葉林，不準(zhǔn)向鄱陽(yáng)湖及主要大面積水體排放污水?？茖W(xué)劃定、合理布局畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和宜養(yǎng)區(qū)，控制化肥、農(nóng)藥使用，切實(shí)減少農(nóng)村面源污染。加大生態(tài)環(huán)境治理力度，組織開展全省污染源普查；扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水達(dá)標(biāo)排放、“五河”源頭保護(hù)區(qū)污染物零排放、設(shè)區(qū)市中心城區(qū)有毒有害氣體排放處理等“七項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)”。加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度。精心實(shí)施好礦山和道路沿線山體復(fù)綠、城鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)、水和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)升級(jí)等“十大生態(tài)環(huán)境工程”。在贛州、宜春、萍鄉(xiāng)、鷹潭、景德鎮(zhèn)等城市建成一批污水處理廠和垃圾、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理場(chǎng)。抓好九江出口加工區(qū)、南昌高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等10個(gè)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)試點(diǎn)。推進(jìn)3個(gè)生態(tài)市、11個(gè)生態(tài)示范縣和20個(gè)省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“山江湖”工程。治理水土流失面積300萬(wàn)畝。全省完成植樹造林300萬(wàn)畝以上。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。省財(cái)政安排5000萬(wàn)元，對(duì)“五河”源頭和東江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)成績(jī)顯著的縣給予獎(jiǎng)勵(lì)；安排4000萬(wàn)元，對(duì)污水處理達(dá)標(biāo)的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。將生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝8元。建立健全污染減排考核制，對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的地區(qū)和園區(qū)實(shí)行區(qū)域限批，考核不達(dá)標(biāo)的企業(yè)責(zé)令限期整改，整改不合格的停產(chǎn)停業(yè)直至關(guān)閉。堅(jiān)決實(shí)行生態(tài)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)制、環(huán)境事故領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制和評(píng)先創(chuàng)優(yōu)生態(tài)環(huán)境“一票否決”制。今年主要河流、湖泊水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)保持在78%左右，化學(xué)需氧量排放量削減3.1萬(wàn)噸，二氧化硫排放量削減4.3萬(wàn)噸。

（五）加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)一步提升教育整體水平。鞏固普及九年制義務(wù)教育成果，把改善教學(xué)條件與整合資源、優(yōu)化教育布局結(jié)合起來(lái)，安排3.23億元改造中小學(xué)校舍；安排2.1億元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)對(duì)184所農(nóng)村初中實(shí)施“初中改造工程”；新增2億元財(cái)政專款支持化解農(nóng)村“普九”債務(wù)；適應(yīng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的變化，合理調(diào)整學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局，既避免資源浪費(fèi)，又滿足不同片區(qū)孩子上學(xué)需求；切實(shí)保障農(nóng)民工子女和農(nóng)村留守兒童少年接受義務(wù)教育。新增3000萬(wàn)元，對(duì)盲、聾、啞等特殊教育學(xué)校進(jìn)行補(bǔ)助。加快普及高中階段教育，力爭(zhēng)今年高中階段毛入學(xué)率提高3.2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到67.2%。以提高創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力為重點(diǎn)，大力發(fā)展職業(yè)教育，為社會(huì)、企業(yè)培養(yǎng)更多的技能型、實(shí)用型人才。推進(jìn)“訂單式”教育，提高畢業(yè)生就業(yè)率。今年中等職業(yè)教育學(xué)校招生人數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到30萬(wàn)人。進(jìn)一步提高高等教育水平，處理好規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系，把質(zhì)量放在更加突出的位置，充分利用現(xiàn)有條件，爭(zhēng)創(chuàng)名校、名科、名師，辦出特色，辦出水平。重點(diǎn)抓好南昌大學(xué)“211工程”三期建設(shè)，支持井岡山大學(xué)、南昌航空大學(xué)、東華理工大學(xué)省部共建。積極化解高校債務(wù)。鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高師資水平。

著力構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。大力加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。加強(qiáng)理想信念教育，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，積極培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化、和諧文化和文明風(fēng)尚。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。深化文化體制改革，營(yíng)造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境。實(shí)施文藝繁榮工程，精心打造具有江西特色的文藝精品。繼續(xù)舉辦好中國(guó)“紅歌會(huì)”，唱響江西紅色文化品牌。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，繼續(xù)實(shí)施文化信息資源共享工程，省內(nèi)11個(gè)全國(guó)愛國(guó)主義教育基地全部免費(fèi)開放；建設(shè)一批直接面向群眾的圖書館、文化館、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，集中力量規(guī)劃建設(shè)江西文化產(chǎn)業(yè)園，支持出版集團(tuán)、報(bào)業(yè)集團(tuán)做強(qiáng)做大，創(chuàng)建演藝集團(tuán)，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)意、文博、會(huì)展、網(wǎng)絡(luò)文化等新型文化產(chǎn)業(yè)，形成一批有競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭文化企業(yè)。發(fā)揮江西人才優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化典籍整理和文史研究工作。繼續(xù)抓好三清山“申遺”工作。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康發(fā)展。

加強(qiáng)衛(wèi)生、體育和人口工作，大力提高人口素質(zhì)。積極改善縣、鄉(xiāng)、村、社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)條件，省財(cái)政安排2.4億元給予重點(diǎn)支持。完善重大疾病防控體系，爭(zhēng)取全省78個(gè)縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)疾病檢驗(yàn)?zāi)芰_(dá)到國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)血吸蟲病、艾滋病、結(jié)核病等重大傳染性疾病的防治。大力扶持中醫(yī)藥發(fā)展，實(shí)施中醫(yī)名院、名科、名醫(yī)工程。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，嚴(yán)格執(zhí)行生育政策，穩(wěn)定低生育水平，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，綜合整治出生人口性別比偏高問(wèn)題。關(guān)心老齡、婦女、兒童和青少年事業(yè)。全力支持、積極備戰(zhàn)北京奧運(yùn)會(huì)和2009年全運(yùn)會(huì)，提高競(jìng)技體育水平。大力推進(jìn)全民健身活動(dòng)。

切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。深入開展煤礦、煙花爆竹、交通、化工、建筑施工、大型娛樂(lè)場(chǎng)所、森林防火等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和督查，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，堅(jiān)決依法整頓直至關(guān)閉。加大安全投入，改善安全生產(chǎn)條件。強(qiáng)化安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳教育，建立健全安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度。堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，有效遏制重特大安全事故的發(fā)生。重視群眾來(lái)信來(lái)訪，健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)和矛盾排查調(diào)處機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解不安定因素。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。深入開展和諧平安創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)治安防控體系，改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，依法防范和嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)國(guó)家安全、民兵預(yù)備役、“雙擁”、國(guó)防動(dòng)員和民族宗教工作。高度重視城市社區(qū)和農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)，組織好新一屆居委會(huì)、村委會(huì)換屆選舉。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)

堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開。按照建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府、廉潔政府的要求，把依法行政貫穿到政府工作的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，有權(quán)必有責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制。大力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，依法接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，及時(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體和政府參事的意見，接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督。不斷加強(qiáng)和擴(kuò)大基層民主，完善公開辦事制度。深入開展普法教育和法律服務(wù)、法律援助，支持司法機(jī)關(guān)依法辦案。以國(guó)務(wù)院《政府信息公開條例》實(shí)施為契機(jī)，大力推進(jìn)政務(wù)公開，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步推進(jìn)和完善科學(xué)民主決策機(jī)制，尊重民意、集中民智，涉及民生的重要政策的制定和有關(guān)發(fā)展的重大決策，都要充分聽取群眾和專家學(xué)者的意見。政府的決策和工作，都要經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)、人民的檢驗(yàn)、歷史的檢驗(yàn)。

創(chuàng)新政府管理，提高行政效能。以服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展的實(shí)績(jī)來(lái)檢驗(yàn)行政效能，以群眾滿意、基層滿意來(lái)檢驗(yàn)政府工作的效果，以依法辦事、及時(shí)辦事、辦成事的事實(shí)來(lái)檢驗(yàn)政府工作的效率。切實(shí)提高“一個(gè)窗口辦理”、“一站式服務(wù)”的辦事水平。加快建立面向基層、面向群眾、高效快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的工作機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。進(jìn)一步改革政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)變政府職能。健全部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，完善部門聯(lián)席會(huì)、專題協(xié)調(diào)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)等制度。把方便留給基層、留給群眾。突出“四個(gè)圍繞”、做好“四個(gè)主動(dòng)服務(wù)”：圍繞中心工作抓服務(wù)，圍繞市縣抓服務(wù)，圍繞重點(diǎn)、難點(diǎn)、薄弱點(diǎn)抓服務(wù)，圍繞工作實(shí)效抓服務(wù)；做到在爭(zhēng)取重大政策上主動(dòng)服務(wù)，在爭(zhēng)取重大項(xiàng)目上主動(dòng)服務(wù)，在爭(zhēng)取重大資金的落實(shí)上主動(dòng)服務(wù)，在進(jìn)一步提高工作效率上主動(dòng)服務(wù)。

切實(shí)提高公務(wù)員素質(zhì)，推進(jìn)勤政廉政。政府工作人員盡管崗位不同、職務(wù)不同，都要牢固樹立執(zhí)政為民的根本宗旨，以江西崛起為使命，以富民興贛為己任，以服務(wù)地方發(fā)展、造福人民群眾作為自己的工作標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值追求，銳意進(jìn)取，奮發(fā)

第二篇：09年河南省政府工作報(bào)告

2009年河南省政府工作報(bào)告［全文］

——二○○九年一月十二日在河南省第十一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

1月12日上午，代省長(zhǎng)郭庚茂在河南省第十一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》。記者 陳偉 攝

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。

一、2008年工作回顧

剛剛過(guò)去的一年，是近年來(lái)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到困難最多、挑戰(zhàn)最大的一年。國(guó)內(nèi)先后發(fā)生南方地區(qū)雨雪冰凍災(zāi)害和四川汶川特大地震，國(guó)際金融危機(jī)快速蔓延，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難加大，外部發(fā)展環(huán)境陡然嚴(yán)峻。面對(duì)挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記、溫家寶總理視察河南時(shí)的重要講話精神，齊心協(xié)力，快速反應(yīng)，積極應(yīng)對(duì)，較好地完成了省十一屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，保持了跨越式發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)。

——經(jīng)濟(jì)規(guī)模、質(zhì)量和效益再上新臺(tái)階。預(yù)計(jì)全省生產(chǎn)總值18200億元，比上年增長(zhǎng)12％左右；地方財(cái)政一般預(yù)算收入1009.1億元、支出2283.9億元，分別增長(zhǎng)17.1％和22.2％；規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2150億元，增長(zhǎng)10％。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額15255.4億元，增長(zhǎng)21.3％；貸款余額10368.1億元，增長(zhǎng)15.8％。

——工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)5％、14.5％和10％。全部工業(yè)增加值9500億元，增長(zhǎng)15.4％；糧食總產(chǎn)量1074億斤，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)三年突破1000億斤。

——投資、消費(fèi)和出口同步增長(zhǎng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資10400億元，增長(zhǎng)30％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額5650億元，增長(zhǎng)23％；出口總額107億美元，增長(zhǎng)28％。

——人民生活進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13200元，實(shí)際增長(zhǎng)8％；農(nóng)民人均純收入4430元，實(shí)際增長(zhǎng)6.5％。

一年來(lái)，我們突出抓了以下重點(diǎn)工作：

（一）積極有效調(diào)控調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，迅速抓住不同階段的主要矛盾，因勢(shì)制宜，多策并舉，及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)調(diào)控調(diào)節(jié)的方向、力度和重點(diǎn)。針對(duì)年初物價(jià)上漲過(guò)快問(wèn)題，及時(shí)啟動(dòng)臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，增加生活必需品供應(yīng)，物價(jià)漲幅從5月份起持續(xù)回落。針對(duì)年中生產(chǎn)要素供應(yīng)偏緊問(wèn)題，狠抓供需銜接，強(qiáng)化煤電調(diào)度，組織銀企洽談，推動(dòng)企業(yè)協(xié)作，統(tǒng)籌資源配置，支撐經(jīng)濟(jì)保持了較長(zhǎng)時(shí)間的快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。針對(duì)三季度后出現(xiàn)的有效需求不足問(wèn)題，敏捷反應(yīng)，重拳出擊，實(shí)施了一系列保增長(zhǎng)的政策措施，爭(zhēng)取國(guó)家投資63.48億元、省財(cái)政先后籌措64億元快速投放，著力擴(kuò)大需求，減緩了經(jīng)濟(jì)下滑速度。積極擴(kuò)大投資需求。完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)，省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資超過(guò)1000億元。與鐵道部簽訂了“五縱五橫”鐵路建設(shè)合作協(xié)議，鞏固鄭州鐵路樞紐地位，鐵路建設(shè)大規(guī)模展開。中石油千萬(wàn)噸級(jí)煉油基地、南陽(yáng)核電等事關(guān)全省發(fā)展大局的項(xiàng)目前期工作取得突破，鄭州海馬轎車、石武鐵路客運(yùn)專線等重大標(biāo)志性項(xiàng)目開工建設(shè)，南水北調(diào)中線工程河南段建設(shè)進(jìn)展順利，燕山水庫(kù)全面建成。高速公路通車?yán)锍绦略?85公里，達(dá)到4841公里；電力裝機(jī)新增600萬(wàn)千瓦，達(dá)到4572萬(wàn)千瓦。積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。進(jìn)一步規(guī)范行政、事業(yè)單位收入分配，增加中低收入居民收入，提高優(yōu)撫對(duì)象和特殊困難群體補(bǔ)貼、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提振居民消費(fèi)信心和能力。努力擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，實(shí)施萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程和家電下鄉(xiāng)工程，新建和改造農(nóng)村連鎖便民超市1.16萬(wàn)家，補(bǔ)貼農(nóng)民1.3億元購(gòu)買規(guī)定類家電。積極擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)出口政策，擴(kuò)大高新技術(shù)和機(jī)電類產(chǎn)品出口，促進(jìn)紡織、服裝、食品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口。全年進(jìn)出口總額175億美元，增長(zhǎng)37％。

（二）堅(jiān)持不懈做好“三農(nóng)”工作。“以糧為基、統(tǒng)籌三農(nóng)、推動(dòng)全局”，加大支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)力度，保持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)。認(rèn)真落實(shí)糧食生產(chǎn)扶持政策。著眼于維護(hù)國(guó)家糧食安全和解決我省“三農(nóng)”問(wèn)題，編制了國(guó)家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃。組織實(shí)施國(guó)家糧食豐產(chǎn)科技工程，開工建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目65個(gè)；改造中低產(chǎn)田186萬(wàn)畝，新增有效灌溉面積80萬(wàn)畝，連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡；落實(shí)小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，擴(kuò)大小麥、玉米良種補(bǔ)貼面積，新增水稻良種補(bǔ)貼，共兌現(xiàn)16項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼100.5億元，其中糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)77.8億元，比上年增加38.3億元。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，種植面積占糧食播種總面積的71.6％。著力謀劃發(fā)展花卉園藝、現(xiàn)代畜牧業(yè)等高效農(nóng)業(yè)，啟動(dòng)“食用油倍增計(jì)劃”，扶持建設(shè)了一批蔬菜、食用菌、水果、茶葉等特色高效農(nóng)業(yè)基地；落實(shí)奶牛和生豬補(bǔ)貼政策，建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)5135個(gè)，全年肉類、禽蛋、奶類總產(chǎn)量分別增長(zhǎng)7％、10.2％、29.7％。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，龍頭企業(yè)達(dá)到5724家，其中年銷售收入超億元的421家。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。省財(cái)政安排5億元引導(dǎo)資金，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治。多方籌資解決了266萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，新增農(nóng)村戶用沼氣59.5萬(wàn)戶；修建改造縣鄉(xiāng)公路7500公里、通村道路8200公里、危橋1.13萬(wàn)延米；新完成1056個(gè)貧困村整村推進(jìn)扶貧任務(wù)，106萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧和解決溫飽。

（三）深入推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。認(rèn)真謀劃事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大專題，培育跨越式發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)、成長(zhǎng)性最好、關(guān)聯(lián)度最高”的原則，積極謀劃構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培育壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。集中省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金2.5億元引導(dǎo)社會(huì)投資，實(shí)施了866個(gè)重大工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)項(xiàng)目，開工建設(shè)了鄭州日產(chǎn)第二工廠等302個(gè)項(xiàng)目，建成投產(chǎn)了洛陽(yáng)石化油品質(zhì)量升級(jí)改造等292個(gè)項(xiàng)目，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)19％、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)25％。明確了服務(wù)業(yè)發(fā)展思路，設(shè)立1億元引導(dǎo)資金，扶持150戶省重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展；籌資組建文化產(chǎn)業(yè)投資公司，啟動(dòng)了8個(gè)文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值增速高于服務(wù)業(yè)。著力推進(jìn)自主創(chuàng)新。出臺(tái)了加快科技創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，承辦了中國(guó)科協(xié)年會(huì)，加強(qiáng)省部、省院合作，實(shí)施了一批重大科技專項(xiàng)，在特高壓輸變電裝備、小麥和玉米新品種培育及綜合栽培技術(shù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了突破。中硅高科、中棉所進(jìn)入國(guó)家重點(diǎn)工程實(shí)驗(yàn)室行列。新增國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心5家、博士后科研工作站19個(gè)。著力推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。制定了節(jié)約集約利用土地和礦產(chǎn)資源的政策措施，深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合。積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)，啟動(dòng)第二批38家企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。加快淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停小火電100萬(wàn)千瓦。大力實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程，現(xiàn)役單機(jī)12.5萬(wàn)千瓦以上燃煤機(jī)組及5萬(wàn)千瓦以上供熱機(jī)組脫硫設(shè)施全部建成，對(duì)210家高耗能、高污染企業(yè)進(jìn)行了綜合整治，135座城市污水處理廠基本達(dá)標(biāo)排放。深入推進(jìn)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，完成造林面積601萬(wàn)畝。預(yù)計(jì)全年萬(wàn)元GDP能耗下降5.1％，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減5.5％、6.2％，均為“十一五”以來(lái)最大降幅。

（四）促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。大力實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。加快省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、設(shè)市城市和縣域總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃修編，全面啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制，制定了中原城市群城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案，積極謀劃推動(dòng)建設(shè)“鄭汴新區(qū)”。著力推進(jìn)以交通建設(shè)為突破口的中原城市群一體化發(fā)展，中原城市群城際軌道交通網(wǎng)、鄭州城市快速軌道交通線網(wǎng)納入國(guó)家規(guī)劃，鄭州機(jī)場(chǎng)列入國(guó)家八大區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)。安排4億元資金支持黃淮4市加快發(fā)展。引導(dǎo)豫北、豫西豫西南地區(qū)競(jìng)相發(fā)展。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)。完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，對(duì)先進(jìn)縣市及產(chǎn)糧大縣、生豬調(diào)出大縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。所有縣市地方財(cái)政一般預(yù)算支出均超5億元，其中48個(gè)超10億元。

（五）繼續(xù)深化改革開放。以改革開放30周年為契機(jī)，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，大力實(shí)施開放帶動(dòng)主戰(zhàn)略。加快推進(jìn)國(guó)企改革和戰(zhàn)略重組。商貿(mào)、建筑、交通等各類非工業(yè)企業(yè)改制全面啟動(dòng)，省直廳局所屬企業(yè)85％進(jìn)入改制程序。按照政府推動(dòng)、企業(yè)為主、自愿互利、務(wù)求實(shí)效的原則，實(shí)施了126個(gè)企業(yè)戰(zhàn)略重組項(xiàng)目，中國(guó)平煤神馬能源化工集團(tuán)、河南煤業(yè)化工集團(tuán)掛牌，天方藥業(yè)與中國(guó)通用、神火集團(tuán)與商電鋁業(yè)、永煤集團(tuán)與安化集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略重組協(xié)議，大型企業(yè)集團(tuán)建設(shè)邁出重要步伐。扎實(shí)推進(jìn)行政審批、財(cái)政管理等改革。精簡(jiǎn)省級(jí)行政審批項(xiàng)目142項(xiàng)，取消降低行政事業(yè)性收費(fèi)156項(xiàng)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)39項(xiàng)，分別占清理前的22.3％、30.2％和56.5％。實(shí)施基本公共服務(wù)均等化轉(zhuǎn)移支付，30個(gè)縣市財(cái)力性一般轉(zhuǎn)移支付超2億元。擬定了政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案。統(tǒng)籌推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。積極推進(jìn)文化事業(yè)單位全員聘用制改革，90％以上省屬經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位完成轉(zhuǎn)企改制。水利工程管理體制改革任務(wù)基本完成。集體林權(quán)制度改革加快推進(jìn)，59％的集體林地明晰了產(chǎn)權(quán)。投資、價(jià)格、金融、糧食等領(lǐng)域改革邁出新步伐。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。完善招商引資政策措施，設(shè)立招商引資專項(xiàng)資金，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。成功舉辦了黃帝故里拜祖大典、第五屆投洽會(huì)、第十屆亞洲藝術(shù)節(jié)、第十八屆全國(guó)圖書交易博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)、全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)博覽會(huì)、中原文化寶島行等重大文化經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。與中石油、中石化、恒天、華潤(rùn)、中糧和中核等央企及春秋航空公司簽訂了合作協(xié)議，成功引進(jìn)鯤鵬航空公司總部。全年實(shí)際利用外商直接投資40億美元、省外資金1800億元，分別增長(zhǎng)30％和18％。

（六）著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題。以辦好“十大實(shí)事”為重點(diǎn)，省財(cái)政多方籌措資金415億元，全面加強(qiáng)民生工程建設(shè)。多策并舉擴(kuò)大就業(yè)。出臺(tái)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)實(shí)施意見，落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，加大對(duì)停產(chǎn)限產(chǎn)企業(yè)職工的幫扶力度，幫助高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)120萬(wàn)人；農(nóng)村勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)181萬(wàn)人。加強(qiáng)社會(huì)保障和住房保障。企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到845.6萬(wàn)人、688萬(wàn)人和850萬(wàn)人。新農(nóng)合提前3年覆蓋全省，籌資標(biāo)準(zhǔn)由50元提高到100元；在18個(gè)省轄市全部開展了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，參保人數(shù)達(dá)到630萬(wàn)人。城鄉(xiāng)低保覆蓋人員分別達(dá)到145萬(wàn)人、268萬(wàn)人，人均月補(bǔ)助水平分別提高55元、20元。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度進(jìn)一步完善。新建、改擴(kuò)建1091所農(nóng)村敬老院，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)42％。建立了企業(yè)年金制度、被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障制度?？⒐そ?jīng)濟(jì)適用房278萬(wàn)平方米，新建和配建廉租房25萬(wàn)平方米，省屬六大國(guó)有煤礦棚戶區(qū)改造基本完成。全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。落實(shí)資金72.1億元，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生繼續(xù)實(shí)施“兩免一補(bǔ)”，大幅度提高農(nóng)村中小學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，解決農(nóng)村中小學(xué)取暖問(wèn)題，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。完成6593所農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備充實(shí)工程。安排高校和中職學(xué)校學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)20.5億元，受益學(xué)生達(dá)到204萬(wàn)人次。發(fā)放國(guó)家助學(xué)貸款5.4億元，資助學(xué)生11.5萬(wàn)人。鄭州大學(xué)“211”工程三期前期工作加快推進(jìn)，河南大學(xué)進(jìn)入省部共建行列。制定實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃，我省列入國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)。完成了388個(gè)農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)項(xiàng)目和8000所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室改造任務(wù)。啟動(dòng)“白內(nèi)障無(wú)障礙省”建設(shè)，實(shí)施免費(fèi)復(fù)明手術(shù)10萬(wàn)例。完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)放農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金6506萬(wàn)元，落實(shí)農(nóng)村獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)1.89億元。人口自然增長(zhǎng)率控制在5％。左右，繼續(xù)保持了低生育水平。省人民醫(yī)院門診樓、鄭大一附院病房樓竣工投用。省廣播電視發(fā)射塔、中國(guó)文字博物館等重大文化項(xiàng)目加快推進(jìn)。建成10個(gè)縣級(jí)“兩館”、3800個(gè)農(nóng)家書屋、3911個(gè)自然村廣播電視村村通工程。積極參加北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)、全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)等重大比賽，奪得金牌59枚。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)管理。妥善應(yīng)對(duì)問(wèn)題奶粉事件，全面開展奶業(yè)和食品藥品安全專項(xiàng)整治。完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，狠抓隱患排查治理，安排3億元資金啟動(dòng)了尾礦庫(kù)治理，各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降23.9％、18.8％。

（七）加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)。堅(jiān)持依法行政，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。提請(qǐng)省人大及其常委會(huì)審議地方性法規(guī)7件，制定、發(fā)布行政規(guī)章10件。積極開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和“新解放、新跨越、新崛起”解放思想大討論活動(dòng)，推進(jìn)以轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)為重點(diǎn)的“兩轉(zhuǎn)兩提”工作，努力建設(shè)服務(wù)型政府?；就瓿傻诹鶎么逦瘯?huì)換屆選舉工作。加強(qiáng)法制宣傳教育。扎實(shí)推進(jìn)平安河南建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪，妥善處理各類突發(fā)事件，不斷完善社會(huì)治安防控體系，人民群眾安全感明顯增強(qiáng)。加強(qiáng)信訪工作，解決了一批人民群眾關(guān)心的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。財(cái)政審計(jì)監(jiān)督、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉工作取得新成效。國(guó)防教育和國(guó)防觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)防后備力量建設(shè)取得新進(jìn)展；駐豫解放軍和武警部隊(duì)在抗震救災(zāi)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面做出了重要貢獻(xiàn)。外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作全面加強(qiáng)，民族、宗教、統(tǒng)計(jì)、參事、史志、文史、地質(zhì)、氣象、測(cè)繪、地震、社科研究等工作取得新成績(jī)。同時(shí)，圓滿完成了奧運(yùn)安保任務(wù)；奪取了抗擊嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害的勝利；積極支援四川地震災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)，扎實(shí)做好支援江油市災(zāi)后重建工作。

各位代表！

2008年是河南改革發(fā)展進(jìn)程中很不尋常、很不平凡的一年。在突如其來(lái)的挑戰(zhàn)面前，我們上下一心，沉著應(yīng)對(duì)，奮力攻堅(jiān)，不懈工作，在困難情況下邁出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新步伐，培育了中原崛起新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入了科學(xué)發(fā)展新階段。回顧過(guò)去一年的工作，我們始終注意把握好以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，既千方百計(jì)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，又更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，更加有效地推動(dòng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是堅(jiān)持積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)與搶抓發(fā)展機(jī)遇相統(tǒng)一。始終辯證地分析看待形勢(shì)，既做到見微知著，迎難而上，周密應(yīng)對(duì)，又看到危中有機(jī)，順勢(shì)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)重組、節(jié)能減排等工作，加大招商引資力度，爭(zhēng)取國(guó)家支持，努力化危為機(jī)、加快發(fā)展。三是堅(jiān)持抓好當(dāng)前與謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。注重長(zhǎng)短結(jié)合，“辦急事、抓大事、謀專題”，在立足當(dāng)前、積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的同時(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，深入謀劃糧食核心區(qū)規(guī)劃、戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)培育、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)、自主創(chuàng)新能力提升等重大問(wèn)題，為加快跨越、實(shí)現(xiàn)崛起夯實(shí)基礎(chǔ)。四是堅(jiān)持以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題。充分利用市場(chǎng)需求約束加劇形成的倒逼機(jī)制和要素約束減弱的有利時(shí)機(jī)，著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，建立有利于科學(xué)發(fā)展、中原崛起的體制機(jī)制。五是堅(jiān)持以人為本。圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，突出重點(diǎn)，加大投入，辦實(shí)事、辦好事，著力保障和改善民生，讓改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。

各位代表！

在困難形勢(shì)下能取得這些成績(jī)，是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)積極支持的結(jié)果，是全省人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向關(guān)心、支持我省現(xiàn)代化建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，政府工作與人民的期待還有差距，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化對(duì)我省影響日益加重，市場(chǎng)需求不足凸顯，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇，經(jīng)濟(jì)下行和財(cái)政保障壓力加大；農(nóng)業(yè)比較效益下降，農(nóng)民務(wù)工面臨新困難，持續(xù)增收難度加大；就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，社會(huì)保障壓力增加，部分群眾生活比較困難；政府職能和作風(fēng)轉(zhuǎn)變還不到位，少數(shù)部門大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，形式主義、官僚主義等問(wèn)題比較突出；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)浮漂、弄虛作假、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。對(duì)此，我們一定高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、2009年政府工作總體要求和奮斗目標(biāo)

今年可能是新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)尚未見底，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)一步加深，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速；國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)的不利影響從沿海向內(nèi)地，從中小企業(yè)向大企業(yè)，從勞動(dòng)密集型、出口導(dǎo)向型企業(yè)向其他企業(yè)擴(kuò)散，經(jīng)濟(jì)增速過(guò)快下滑壓力加大。全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速與我國(guó)周期性調(diào)整因素疊加重合，短期問(wèn)題與長(zhǎng)期矛盾相互交織，需求不足和競(jìng)爭(zhēng)加劇雙重?cái)D壓，一些深層次矛盾更加凸顯，使得我省面臨的形勢(shì)非常復(fù)雜、非常嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展面臨更大困難。但總體上看，我省仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)沒(méi)有因?yàn)閲?guó)際金融危機(jī)影響而逆轉(zhuǎn)。全球經(jīng)濟(jì)深刻調(diào)整必然促進(jìn)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重組，有利于我省擴(kuò)大開放、借力發(fā)展；國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，加大對(duì)中西部地區(qū)和“三農(nóng)”投入力度，有助于我們爭(zhēng)取更多支持加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，解決自身難以解決的問(wèn)題；危機(jī)形成的倒逼機(jī)制和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局重塑，有利于我們加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整；我們正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民消費(fèi)等方面有巨大空間；經(jīng)過(guò)改革開放30年發(fā)展，我省奠定了良好的物質(zhì)、技術(shù)和體制基礎(chǔ)，與沿海地區(qū)相比，體制、政策差距在縮小，區(qū)位、資源、市場(chǎng)及要素成本優(yōu)勢(shì)在上升，這些都為我們應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、克服困難、逆勢(shì)發(fā)展提供了良好環(huán)境和條件。我們既要增強(qiáng)憂患意識(shí)，立足于應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，把困難估計(jì)得更充分一些，把措施準(zhǔn)備得更周密一些，努力把不利影響降到最低限度，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭；更要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，堅(jiān)定必勝信心，努力化危為機(jī)，借機(jī)發(fā)展，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)新一輪調(diào)整，使綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力有一個(gè)大提高、發(fā)展方式有一個(gè)大轉(zhuǎn)變、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力有一個(gè)大提升。

今年政府工作的總體要求：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委八屆九次全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“防冷消滯、保暖促長(zhǎng)”，著力“應(yīng)挑戰(zhàn)、抓機(jī)遇，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)，促轉(zhuǎn)型、打基礎(chǔ)”，立足擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整提高可持續(xù)發(fā)展能力，深化改革開放增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力和動(dòng)力，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)加快解決涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、跨越發(fā)展，加快中原崛起。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10％左右；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)9％左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14％；出口總額增長(zhǎng)10％，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)13％；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4％左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)7％，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6％；城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5％。以下；萬(wàn)元GDP能耗降低4.8％，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降3.4％和4.7％。

圍繞上述要求和目標(biāo)，今年政府工作的首要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，為中原崛起夯實(shí)基礎(chǔ)。做好今年政府工作，要努力把握好以下原則：一是必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。形勢(shì)越是嚴(yán)峻，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的要求越是緊迫，越要把加快跨越、實(shí)現(xiàn)崛起與科學(xué)發(fā)展要求緊密結(jié)合起來(lái)，在應(yīng)對(duì)當(dāng)前危機(jī)和促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展實(shí)踐中，始終做到以人為本，統(tǒng)籌兼顧，努力實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是必須堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)中原崛起這一戰(zhàn)略目標(biāo)不動(dòng)搖。實(shí)現(xiàn)中原崛起既是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)河南的殷切期望，也是億萬(wàn)河南人民的美好期待和福祉所在。越是在困難形勢(shì)下，越要堅(jiān)定信心和決心，努力加快中原崛起步伐。三是必須把應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、保持增長(zhǎng)作為當(dāng)務(wù)之急。針對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)需求不足的突出問(wèn)題，努力擴(kuò)大投資、消費(fèi)和出口“三大需求”，積極實(shí)施財(cái)政、金融“兩大政策”，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式“兩大轉(zhuǎn)變”，著力落實(shí)深化改革、擴(kuò)大開放和改善環(huán)境“三大保障”。通過(guò)抓好以上“十大舉措”，堅(jiān)決打好擴(kuò)需求、保增長(zhǎng)這場(chǎng)硬仗。四是必須把發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向。把擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型緊密結(jié)合起來(lái)，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。五是必須堅(jiān)持把深化改革、擴(kuò)大開放作為強(qiáng)大動(dòng)力?？穗y攻堅(jiān)，改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源發(fā)展自己。六是必須把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)增長(zhǎng)與保障和改善民生有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，在困難形勢(shì)下更加注重保障和改善群眾生活，努力促進(jìn)人的全面發(fā)展。

三、全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑已成為影響我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的突出矛盾。必須增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控調(diào)節(jié)的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性，采取更直接、更有力、更見效的政策措施，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、多出實(shí)招，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）著力擴(kuò)大投資需求。進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，切實(shí)調(diào)動(dòng)政府投資和民間投資兩個(gè)積極性，加快實(shí)施“8511”投資促進(jìn)計(jì)劃：重點(diǎn)在農(nóng)林水利、交通、能源、城鎮(zhèn)建設(shè)、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、節(jié)能減排、社會(huì)事業(yè)8大領(lǐng)域，開工建設(shè)500個(gè)以上超億元重大項(xiàng)目，帶動(dòng)新開工項(xiàng)目總投資規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億元，完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資超過(guò)1萬(wàn)億元。交通方面，力爭(zhēng)完成投資650億元。加快建設(shè)石武鐵路客運(yùn)專線、漯阜鐵路升級(jí)改造等項(xiàng)目，確保建成鄭西鐵路客運(yùn)專線等項(xiàng)目，開工建設(shè)鄭徐鐵路客運(yùn)專線、山西中南部運(yùn)煤通道河南段等項(xiàng)目，加快實(shí)施鄭州、洛陽(yáng)和南陽(yáng)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程。爭(zhēng)取鐵路在建總里程2000公里以上，高速公路開工里程319公里、在建總里程1000公里以上。能源方面，力爭(zhēng)完成投資680億元。加快西氣東輸二線、榆濟(jì)線河南段等項(xiàng)目建設(shè)，建成鄭煤趙家寨礦、蘭州至鄭州至長(zhǎng)沙成品油管道河南段等項(xiàng)目，爭(zhēng)取開工南陽(yáng)高莊核電前期工程。全年大中型煤炭礦井在建總規(guī)模達(dá)到2600萬(wàn)噸，電源開工570萬(wàn)千瓦、在建裝機(jī)總?cè)萘?600萬(wàn)千瓦以上，電網(wǎng)開工1725公里、新增2000公里，在建油氣長(zhǎng)輸管線4580公里。農(nóng)林水利方面，力爭(zhēng)完成投資500億元。加快推進(jìn)400座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套工程；全線開工南水北調(diào)中線工程河南段；全面開工河口村水庫(kù)主體工程，爭(zhēng)取開工出山店水庫(kù)前期工程；力爭(zhēng)開工汝河、賈魯河等防洪河道治理工程。信息化方面，強(qiáng)力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和信息資源共享，基本完成省級(jí)內(nèi)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)整合工作，加快推進(jìn)省市縣電子政務(wù)“三級(jí)中樞”整合，啟動(dòng)信息惠農(nóng)、行政效能、環(huán)境監(jiān)測(cè)、企業(yè)信息化等一批應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。

（二）著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。把調(diào)整收入分配、發(fā)展服務(wù)業(yè)與擴(kuò)大消費(fèi)結(jié)合起來(lái)，大力開拓消費(fèi)市場(chǎng)。提高居民消費(fèi)能力。推進(jìn)事業(yè)單位工資制度改革，落實(shí)企業(yè)最低工資制度，健全農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，提高優(yōu)撫對(duì)象、建國(guó)前老黨員等撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。提高農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)好困難群眾社會(huì)救助、大中型水庫(kù)移民后期扶持政策。增加對(duì)高等院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活補(bǔ)助。培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)多開發(fā)建設(shè)中低價(jià)位的普通商品房，鼓勵(lì)大型房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行集中連片開發(fā)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。加快發(fā)展住宿餐飲、社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費(fèi)，開發(fā)與節(jié)假日調(diào)整相適應(yīng)的旅游、文化、體育健身和網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)漫等熱點(diǎn)消費(fèi)。繼續(xù)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。落實(shí)居民購(gòu)買住房、汽車等大宗消費(fèi)的鼓勵(lì)政策，全面清理消費(fèi)領(lǐng)域相關(guān)規(guī)費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程，建設(shè)6000個(gè)農(nóng)村連鎖便民超市和一批配送中心。實(shí)施20個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目，完善家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼辦法。堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣商品和價(jià)格欺詐等違法行為，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

（三）著力保持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走以質(zhì)取勝、集約化、多元化發(fā)展路子。落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)出口政策，制定我省具體措施，鞏固傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，開拓非洲、拉美、俄羅斯等新興市場(chǎng)。擴(kuò)大高技術(shù)和機(jī)電類產(chǎn)品出口，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和承接國(guó)際服務(wù)外包。鼓勵(lì)緊缺資源能源、先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口。

（四）著力落實(shí)財(cái)政金融政策。落實(shí)積極的財(cái)政政策，綜合運(yùn)用多種手段，擴(kuò)大政府投資，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)投資；落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)；依法加強(qiáng)稅收征管，規(guī)范非稅收入管理；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加快資金撥付進(jìn)度，確保法定支出、工資發(fā)放、改善民生、落實(shí)配套資金、“十大實(shí)事”等資金需要。全面落實(shí)適度寬松的貨幣政策以及金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，改進(jìn)金融服務(wù)，保證流動(dòng)性供給，更好地發(fā)揮金融支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加大信貸投放力度，對(duì)有市場(chǎng)、有競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展前景好但暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)困難的企業(yè)積極給予信貸支持；采取有效措施支持中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、企業(yè)重組的支持力度。創(chuàng)新融資方式，支持企業(yè)擇機(jī)上市，支持大型骨干企業(yè)和政府投融資主體發(fā)行企業(yè)債、公司債和中期票據(jù)，支持中小企業(yè)發(fā)行集合債券，擴(kuò)大信托融資規(guī)模，爭(zhēng)取設(shè)立省農(nóng)業(yè)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)投資基金。加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資本投資設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，3月底前全面建立省市縣以財(cái)政為依托的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。

（五）著力為企業(yè)排憂解難。開展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，一視同仁地為各類企業(yè)搞好服務(wù)，主動(dòng)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)涉企優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。支持企業(yè)開展各種促銷活動(dòng)，大力開拓省內(nèi)外市場(chǎng)。繼續(xù)組織企業(yè)、項(xiàng)目單位開展銀企洽談、供需對(duì)接等多種活動(dòng)，促使企業(yè)形成穩(wěn)定的合作、協(xié)作關(guān)系，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。因企制宜，分類指導(dǎo)，把服務(wù)企業(yè)與調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和競(jìng)爭(zhēng)力提高。搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控調(diào)節(jié)，組織好煤電油氣運(yùn)供需銜接，努力保障重點(diǎn)企業(yè)要素資源供給。

四、切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作

做好今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，對(duì)于應(yīng)對(duì)危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有特殊重要意義。必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生，進(jìn)一步強(qiáng)化惠農(nóng)政策，深化農(nóng)村改革，力保農(nóng)業(yè)農(nóng)村較快發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（一）進(jìn)一步加大“三農(nóng)”投入力度。堅(jiān)持并完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)和補(bǔ)貼制度，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增幅高于經(jīng)常性收入增幅，大幅度增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。較大幅度提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，較大幅度提高良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)開展水稻、棉花等政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，試行玉米政策性保險(xiǎn)，探索建立以財(cái)政為依托的地方性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。

（二）穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力。全面啟動(dòng)國(guó)家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。深入實(shí)施國(guó)家糧食科技豐產(chǎn)工程，重點(diǎn)建設(shè)3個(gè)萬(wàn)畝連片小麥玉米高產(chǎn)核心示范區(qū)。積極推進(jìn)國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，建成商丘、周口、安陽(yáng)大型商品糧基地，加快納入國(guó)家規(guī)劃的89個(gè)縣標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。確保糧食種植面積穩(wěn)定在1.4億畝以上，抓好213個(gè)小麥、玉米、水稻萬(wàn)畝高產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，加速小麥、玉米主導(dǎo)優(yōu)良品種換代升級(jí)，提高單位面積產(chǎn)量。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)能力和保障水平。設(shè)立省級(jí)財(cái)政農(nóng)產(chǎn)品加工專項(xiàng)資金，支持糧油、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展，重點(diǎn)培育100家規(guī)模較大的龍頭企業(yè)，建設(shè)100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。積極發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，支持洛陽(yáng)牡丹、開封菊花、鄢陵花木等花卉生產(chǎn)基地?cái)U(kuò)規(guī)模、創(chuàng)品牌；加快發(fā)展茶葉、果品等優(yōu)質(zhì)特色園藝產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，重點(diǎn)支持27個(gè)肉牛主產(chǎn)縣、26個(gè)肉羊主產(chǎn)縣、45個(gè)生豬主產(chǎn)縣和黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)帶發(fā)展，抓好夏南牛、豫南黑豬等新品種繁育推廣，建設(shè)一批肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)和奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)。加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系和動(dòng)物疫病防控體系。

（四）扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。增加并整合支農(nóng)資金，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；I措資金33.8億元，建設(shè)一批大中型沼氣工程，新增農(nóng)村戶用沼氣75萬(wàn)戶；籌措資金15億元，解決300萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題；籌措資金40億元，新建改建縣鄉(xiāng)公路6000公里、通村公路4000公里，改造大中危橋4萬(wàn)延米；籌措資金2.4億元，完成1萬(wàn)個(gè)村鎮(zhèn)綠化工程，創(chuàng)建300個(gè)省級(jí)生態(tài)文明村。加大扶貧開發(fā)力度，積極扶持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展，完成1400個(gè)貧困村的整村推進(jìn)扶貧和2萬(wàn)人的深山區(qū)獨(dú)居戶搬遷扶貧任務(wù)，再解決110萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的脫貧和溫飽問(wèn)題。完成1.06萬(wàn)人的南水北調(diào)庫(kù)區(qū)移民安置任務(wù)。

（五）全面深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變；加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極扶持各類農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。改善和創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)信社、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的作用，擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司試點(diǎn)，完善支持農(nóng)民小額貸款辦法。加快集體林權(quán)制度改革。深化農(nóng)村綜合改革，繼續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提高農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力。

五、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變既是克服當(dāng)前困難、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的應(yīng)急之策，又是培育崛起新優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的根本大計(jì)，必須因時(shí)而動(dòng)、順勢(shì)而為、加快推進(jìn)。

（一）加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化要素資源配置，推行集約化發(fā)展模式，著力構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相互支撐、互動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力在培育壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。著力提升工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞推動(dòng)裝備制造、有色冶金、化工、食品、服裝紡織等產(chǎn)業(yè)升級(jí)，完善洛陽(yáng)動(dòng)力谷、中原電氣谷、鄭州百萬(wàn)輛汽車、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施超高壓輸變電裝備、高速鐵路施工設(shè)備、汽車及零部件、有色金屬精深加工、現(xiàn)代化工裝置大型化、綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈、精品鋼等重大產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程，抓好鄭州日產(chǎn)第二工廠等700個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)。加快千萬(wàn)噸級(jí)煉油基地、大型煤制烯烴等重大項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)早日開工建設(shè)。培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。圍繞發(fā)展壯大電子信息、生物、新材料等產(chǎn)業(yè)，以擴(kuò)大規(guī)模、拓展鏈條為重點(diǎn)，在硅材料與光伏、生物及新醫(yī)藥、數(shù)字化裝備、新型功能材料及制品、光電技術(shù)、生物能源、節(jié)能環(huán)保技術(shù)等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮蟾呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，重點(diǎn)抓好中硅公司年產(chǎn)2000噸電子級(jí)多晶硅等160個(gè)重大項(xiàng)目；支持鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)國(guó)家級(jí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造晶圓芯片、硅材料光伏、光電等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。發(fā)揮引導(dǎo)資金作用，重點(diǎn)支持現(xiàn)代物流、旅游、文化、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。著力扶持150戶省重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)和30個(gè)特色服務(wù)業(yè)園區(qū)。高水平編制鄭州國(guó)際物流中心規(guī)劃，實(shí)施好鄭州國(guó)家干線公路物流港等重大項(xiàng)目，積極推進(jìn)一批重點(diǎn)綜合物流園區(qū)、重要冷鏈物流基地、糧食物流體系、出版物流配送體系建設(shè)。抓好精品旅游景區(qū)建設(shè)，完善配套設(shè)施和旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力打造具有世界影響的旅游目的地。加強(qiáng)鄭州區(qū)域性金融中心建設(shè)，鼓勵(lì)支持境內(nèi)外金融企業(yè)在河南設(shè)立機(jī)構(gòu)；支持通過(guò)戰(zhàn)略重組等方式建設(shè)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)省級(jí)商業(yè)銀行；支持鄭州商品交易所擴(kuò)大交易品種，推動(dòng)期貨市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展。

（二）加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。大力實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使其成為拉動(dòng)內(nèi)需、推動(dòng)跨越、實(shí)現(xiàn)崛起的重要?jiǎng)恿υ?，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)修編并完成省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、設(shè)市城市和縣域總體規(guī)劃，逐步形成國(guó)家區(qū)域中心城市、地區(qū)性中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)、居民點(diǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)。同步完成全省土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃并與城鎮(zhèn)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接。統(tǒng)籌“鄭汴新區(qū)”規(guī)劃布局，推動(dòng)“大鄭東新區(qū)”和“汴西新區(qū)”加快發(fā)展，建設(shè)以航空運(yùn)輸、公路快運(yùn)、鐵路高速客運(yùn)和集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)為重點(diǎn)的現(xiàn)代化交通體系，大力推進(jìn)管理體制創(chuàng)新，在區(qū)域內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)籌、交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、社會(huì)公共資源共享、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)合作，逐步建設(shè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的現(xiàn)代復(fù)合型新城區(qū)、綜合改革核心試驗(yàn)區(qū)、對(duì)外開放示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美宜居區(qū)和為全省乃至中西部地區(qū)服務(wù)的區(qū)域服務(wù)中心。完善中原城市群規(guī)劃，以“鄭汴新區(qū)”為核心增長(zhǎng)極；以鄭州綜合交通樞紐為中心，打造“半小時(shí)交通圈”和“一小時(shí)交通圈”；以鄭汴一體化區(qū)域?yàn)楹诵膶印ⅰ鞍胄r(shí)交通圈”區(qū)域?yàn)榫o密層、“一小時(shí)交通圈”內(nèi)城市為輻射層，積極構(gòu)建合理分工、功能互補(bǔ)、向心發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)、共同繁榮的“一極兩圈三層”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。實(shí)施中原城市群城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)方案，以建設(shè)高速鐵路、航空樞紐、城際快捷通道等現(xiàn)代交通體系為突破口，推動(dòng)核心層、緊密層、輻射層交通、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)相互對(duì)接；因地制宜，進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化改革探索。近期加快推進(jìn)高速鐵路、機(jī)場(chǎng)空港、城際快捷通道建設(shè)，搞好鄭州至重慶鐵路客運(yùn)專線前期工作。今年開工建設(shè)鄭焦城際鐵路，開通鄭新、鄭許等城際公交。繼續(xù)支持黃淮4市及豫北、豫西豫西南5市突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、加快發(fā)展，形成與中原城市群核心層、緊密層良性互動(dòng)的發(fā)展局面。樹立“精明增長(zhǎng)”理念，建設(shè)“緊湊型”和“復(fù)合型”城市。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)綜合承載能力。推進(jìn)城市精細(xì)化管理，突出特色，提升品位，打造宜居城市。

（三）加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。以企業(yè)為主體，以應(yīng)用開發(fā)研究為重點(diǎn)，以重大科技專項(xiàng)為抓手，以構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。加大全社會(huì)研發(fā)投入，力爭(zhēng)新增省級(jí)企業(yè)研發(fā)中心120家以上，國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室5家以上。實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新能力培育科技工程，新培育20家創(chuàng)新型企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)。集成科技資源，力爭(zhēng)核電站用核級(jí)電機(jī)、高效晶體硅太陽(yáng)能電池等重大科技專項(xiàng)實(shí)現(xiàn)突破。重點(diǎn)培育5家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和3個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)區(qū)域。

（四）大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展的基礎(chǔ)工程來(lái)抓，以產(chǎn)業(yè)聚集程度決定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。按照整合資源、提升功能、強(qiáng)化特色、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的要求，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)，提升對(duì)城市產(chǎn)業(yè)、人口、環(huán)境的承載功能，推動(dòng)企業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中、勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展相互推動(dòng)，逐步形成集聚促進(jìn)就業(yè)、就業(yè)創(chuàng)造消費(fèi)、消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性發(fā)展機(jī)制。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，完善縣域公共基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，確立并培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。

（五）加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。把加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能降耗。突出抓好工業(yè)、交通、建筑等關(guān)鍵領(lǐng)域節(jié)能工作。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)控“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)投資，防止低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降耗，加快推進(jìn)余熱余壓利用等重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，確保列入國(guó)家計(jì)劃的178個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)；啟動(dòng)工業(yè)鍋爐、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造專項(xiàng)計(jì)劃，爭(zhēng)取用兩年時(shí)間改造一遍。推廣綠色照明工程。加快淘汰鋼鐵、造紙、焦化、電石等行業(yè)落后產(chǎn)能，關(guān)閉100萬(wàn)千瓦燃煤小火電。大力推進(jìn)污染減排和生態(tài)建設(shè)。支持省市縣三級(jí)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，爭(zhēng)取上半年完成全省城市污水處理廠化學(xué)需氧量和氨氮自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備更新改造。加強(qiáng)對(duì)賈魯河等重點(diǎn)流域、礬土冶煉和小鐵合金等集中區(qū)域的環(huán)境綜合整治。在四大流域及丹江口庫(kù)區(qū)實(shí)施重點(diǎn)涉水工業(yè)點(diǎn)源深度治理，在冶金、化工等行業(yè)進(jìn)行脫硫治理，在造紙、制藥等行業(yè)實(shí)施廢水深度治理。加快林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，完成造林面積638萬(wàn)畝。積極推動(dòng)土地、礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用。認(rèn)真開展土地綜合整治，統(tǒng)籌安排各類用地，用好增量、盤活存量，優(yōu)先保障重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求；繼續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，提高資源利用效率，提高資源保障和接續(xù)能力。著力健全長(zhǎng)效機(jī)制。積極推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)，加快培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市。適當(dāng)提高排污費(fèi)、污水和垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，探索主要污染物排污權(quán)交易。鼓勵(lì)企業(yè)加大環(huán)保投入，完善環(huán)保設(shè)施；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境法規(guī)和排放標(biāo)準(zhǔn)。推行有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式，使之成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。

六、大力推動(dòng)文化強(qiáng)省建設(shè)

推動(dòng)文化發(fā)展與繁榮，提升文化軟實(shí)力，加快文化資源大省向文化強(qiáng)省跨越，為實(shí)現(xiàn)中原崛起提供強(qiáng)大思想保證、輿論支持和文化支撐。

（一）大力發(fā)展文化事業(yè)。深入推進(jìn)文化精品工程，重點(diǎn)抓好《客家人》等一批精品電視劇和舞臺(tái)藝術(shù)作品創(chuàng)作。抓好“五個(gè)一工程”，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。加快推進(jìn)省廣播電視發(fā)射塔、中國(guó)文字博物館等重大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快市縣兩級(jí)公共圖書館、文化館、博物館建設(shè)，推進(jìn)全省博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放。實(shí)施3354個(gè)自然村廣播電視村村通工程、3000個(gè)行政村農(nóng)民體育健身工程，改建600個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，建成50個(gè)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的文化信息資源共享縣級(jí)支中心、1.9萬(wàn)個(gè)村級(jí)基層點(diǎn)和4000個(gè)農(nóng)家書屋。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電影放映工程，開展“千場(chǎng)舞臺(tái)藝術(shù)送農(nóng)民”活動(dòng)。加強(qiáng)重點(diǎn)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，全力推進(jìn)嵩山歷史建筑群申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，實(shí)施開封古城墻保護(hù)工程。

（二）著力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。全面落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，完善專項(xiàng)資金扶持方式。重點(diǎn)發(fā)展新聞出版、廣播影視、演藝娛樂(lè)、文化旅游、武術(shù)雜技、文博會(huì)展、網(wǎng)絡(luò)文化、工藝美術(shù)等文化產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好100家文化企業(yè)，做大做強(qiáng)河南報(bào)業(yè)、中原出版?zhèn)髅?、河南文化影視、河南影視制作、河南有線電視網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，支持省文化產(chǎn)業(yè)投資公司與中央電視臺(tái)合作打造動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)鎮(zhèn)平玉雕、開封汴繡、禹州鈞瓷、汝州汝瓷、洛陽(yáng)唐三彩、?？h石刻泥塑、民權(quán)畫虎、寶豐魔術(shù)等特色文化產(chǎn)業(yè)區(qū)塊發(fā)展。繁榮文化市場(chǎng)，為人民群眾提供形式多樣、文明健康的文化產(chǎn)品和服務(wù)。規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)與管理。

（三）精心打造文化品牌。加快整合文化旅游資源，努力將洛陽(yáng)龍門石窟、嵩山少林寺、開封宋都古城、安陽(yáng)殷墟、焦作陳家溝太極拳等塑造成具有世界吸引力的文化旅游品牌。繼續(xù)整合優(yōu)勢(shì)演藝資源，抓好《禪宗少林·音樂(lè)大典》和《大宋·東京夢(mèng)華》二期建設(shè)，打造更多擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有廣泛傳播力的演藝品牌。繼續(xù)辦好黃帝故里拜祖大典、洛陽(yáng)牡丹花會(huì)、開封菊花花會(huì)等重要節(jié)會(huì)，辦好中原文化澳洲行、中原文化港澳行等重大文化交流活動(dòng)，籌備參加中國(guó)國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)，形成一批有國(guó)際影響的品牌，擴(kuò)大中原文化影響力。

（四）加快推進(jìn)文化體制改革。深入開展鄭州、開封、洛陽(yáng)、安陽(yáng)、商丘5市文化體制改革試點(diǎn)。加快登封、淮陽(yáng)等8個(gè)文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)其在推進(jìn)文化體制改革、完善公共文化服務(wù)體系、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)等方面積極探索，逐步形成全省文化產(chǎn)業(yè)的聚集地、文化創(chuàng)新的示范區(qū)、文化強(qiáng)省建設(shè)的排頭兵。加快經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，完善文藝院團(tuán)“一團(tuán)一策”改革實(shí)施辦法。深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革。拓寬文化產(chǎn)業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入文藝表演、文化娛樂(lè)等領(lǐng)域，培育優(yōu)勢(shì)民營(yíng)文化企業(yè)。

（五）切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，在全社會(huì)樹立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，大力弘揚(yáng)焦裕祿精神、紅旗渠精神和愚公移山精神。認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，提高干部群眾推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。深入開展“知榮辱、講正氣、促和諧”主題道德實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。做好大學(xué)生和未成年人思想政治工作。加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。大力開展以優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和創(chuàng)建文明城市、文明社區(qū)、文明景區(qū)為主要內(nèi)容的“三優(yōu)三創(chuàng)”競(jìng)賽活動(dòng)，大力開展以“清潔家園行動(dòng)”為載體的農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極組織開展志愿服務(wù)活動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，推動(dòng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開展，提高城鄉(xiāng)文明程度。

七、強(qiáng)力推進(jìn)改革開放

進(jìn)一步解放思想、堅(jiān)定信心，在困難中把握有利時(shí)機(jī)，深化改革、擴(kuò)大開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力和活力。

（一）深入推進(jìn)改革創(chuàng)新。處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，力求重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得新突破。深化國(guó)企改革和戰(zhàn)略重組。加快一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)改制退出步伐，完成省直廳局所屬企業(yè)脫鉤改制和省管企業(yè)主輔分離。深化國(guó)有企業(yè)股份制改革，改善公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極引入戰(zhàn)略投資者，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)和大型央企的合作；深入推進(jìn)煤炭、化工、鋼鐵、裝備制造、有色冶金等行業(yè)骨干企業(yè)的戰(zhàn)略重組，培育大型企業(yè)集團(tuán)。創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效能和運(yùn)營(yíng)效率。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。落實(shí)相關(guān)配套政策，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。推動(dòng)非公有制企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新，提升產(chǎn)品檔次和企業(yè)素質(zhì)。推進(jìn)財(cái)稅、投資、價(jià)格體制改革。加強(qiáng)公共資源、資產(chǎn)、資金、資本整合，增強(qiáng)政府調(diào)控能力。完善財(cái)政預(yù)算體系，實(shí)現(xiàn)公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算有機(jī)銜接。調(diào)整完善省以下財(cái)政分配關(guān)系，完善土地、礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護(hù)等財(cái)政性專項(xiàng)資金使用政策。全面落實(shí)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革方案，抓好資源稅、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城建稅和教育費(fèi)附加等改革。加快推進(jìn)政府投資項(xiàng)目代建制，最大限度縮減政府核準(zhǔn)范圍，確立企業(yè)投資主體地位。建立充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源要素價(jià)格形成機(jī)制。逐步推進(jìn)躉售電價(jià)體制改革。推進(jìn)金融體制改革。繼續(xù)深化城市商業(yè)銀行、城市信用社改革重組。加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行。加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，加強(qiáng)地方信用體系建設(shè)，完善“獎(jiǎng)?wù)\罰怠”的激勵(lì)約束機(jī)制，努力營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾病有所醫(yī)和人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。重點(diǎn)加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，建立國(guó)家基本藥物制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。同時(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，繼續(xù)推進(jìn)科技、教育、社會(huì)管理等領(lǐng)域改革。

（二）進(jìn)一步提高開放水平。堅(jiān)持把發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)與充分利用外部條件結(jié)合起來(lái)，大力實(shí)施開放帶動(dòng)主戰(zhàn)略。提高招商引資水平。圍繞培育壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)、骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，落實(shí)好招商引資專項(xiàng)資金和重大項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)施一批重大引資項(xiàng)目。引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)外資參與企業(yè)重組和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。抓住機(jī)遇加大技術(shù)和人才引進(jìn)力度。辦好世界郵展大會(huì)、世界華商領(lǐng)袖峰會(huì)、香港河南經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)、臺(tái)灣河南經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。積極承攬大型工程和項(xiàng)目，擴(kuò)大對(duì)外勞務(wù)合作，優(yōu)化外派勞務(wù)結(jié)構(gòu)，支持有條件的企業(yè)到境外投資辦廠、開發(fā)礦產(chǎn)資源、并購(gòu)境外企業(yè)。深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。加強(qiáng)與中西部各省的合作交流，深化資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作。鼓勵(lì)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，積極設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接園區(qū)，推動(dòng)電子、家電、服裝、家具等產(chǎn)業(yè)向我省集群式和鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)移。

八、加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

形勢(shì)越困難，越要注重保障和改善民生。以辦好“十大實(shí)事”為重點(diǎn)，省財(cái)政多方籌措不少于450億元資金，著力解決涉及群眾切身利益的問(wèn)題，切實(shí)把發(fā)展成果體現(xiàn)在提高人民生活水平上。

（一）積極擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道增加就業(yè)崗位。全面落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)意見，推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，提高中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力。進(jìn)一步開發(fā)公益性崗位，繼續(xù)延長(zhǎng)“4050”人員享受公益性崗位就業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，動(dòng)態(tài)解決“零就業(yè)家庭”就業(yè)問(wèn)題。支持困難企業(yè)采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商減薪等辦法，盡量不裁員或少裁員。鼓勵(lì)大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)，到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，建立和完善困難畢業(yè)生援助制度。做好復(fù)轉(zhuǎn)軍人就業(yè)安置工作。擴(kuò)大實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”、“陽(yáng)光工程”和“雨露計(jì)劃”。落實(shí)好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

（二）進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，確保失業(yè)保險(xiǎn)金按時(shí)足額支付。全面實(shí)施被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。盡快將關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，將在校大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保范圍。提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率和新農(nóng)合參合率，加強(qiáng)監(jiān)管，確保健康運(yùn)行。積極推行城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助制度。完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系和優(yōu)撫保障制度，大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。加大保障性住房投資建設(shè)力度，開工建設(shè)廉租住房126萬(wàn)平方米，竣工70萬(wàn)平方米，為城市低收入家庭提供1.4萬(wàn)套廉租住房；開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房350萬(wàn)平方米，竣工280萬(wàn)平方米，為城市低收入家庭提供4萬(wàn)套經(jīng)濟(jì)適用房。

（三）大力發(fā)展教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)。著力提高高等教育質(zhì)量，加快實(shí)施鄭州大學(xué)“211”三期工程，推進(jìn)河南大學(xué)省部共建。突出抓好職業(yè)教育和各類培訓(xùn)，加快建設(shè)國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)，抓好50個(gè)左右中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目，支持20個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地，加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)。鞏固提高義務(wù)教育，提高農(nóng)村中小學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。解決好農(nóng)民工子女在流入地免費(fèi)接受義務(wù)教育問(wèn)題。改造167所農(nóng)村初中，改擴(kuò)建100所中心城市中小學(xué)。把提高人民健康素質(zhì)作為改善民生的重要目標(biāo)，增加公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入。支持一批縣醫(yī)院、薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)生室、縣鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)改造。免費(fèi)為貧困白內(nèi)障患者實(shí)施10萬(wàn)例復(fù)明手術(shù)。繼續(xù)做好艾滋病防治幫扶工作。抓好鄭大一附院門診醫(yī)技樓、省腫瘤醫(yī)院門診樓等重大項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)省人民醫(yī)院第二病房樓、省中醫(yī)學(xué)院一附院中醫(yī)臨床研究基地，改造一批市級(jí)重點(diǎn)中醫(yī)院和精神病?？漆t(yī)院。落實(shí)獎(jiǎng)懲并舉的政策措施，完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平。綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年600元提高到840元以上。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。廣泛開展全民健身活動(dòng)，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育共同發(fā)展。

（四）做好安全生產(chǎn)和食品藥品安全工作。牢固樹立安全發(fā)展理念，把人的生命安全放在至高無(wú)上的地位，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究。以是否合法、是否符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，做好小煤礦整頓整合和關(guān)閉取締工作。深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理，著力抓好煤礦、交通運(yùn)輸、非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的安全管理，抓好商場(chǎng)、學(xué)校、娛樂(lè)場(chǎng)所等公共聚集地的安全防范，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。積極創(chuàng)建食品安全省，開展整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)以及“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)，深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)案件。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格的食品安全質(zhì)量追溯制度、召回制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度。

（五）維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)信訪工作，完善信訪評(píng)估機(jī)制，著力解決突出信訪問(wèn)題，努力做到群眾來(lái)信來(lái)訪件件有著落、事事有回音。強(qiáng)化源頭治理，有效防范和妥善處置股市房市、企業(yè)破產(chǎn)、征地拆遷、農(nóng)村土地糾紛、涉法涉訴問(wèn)題等可能引發(fā)的群體性事件。積極開展法律援助。深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾安全感。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用和參與社會(huì)事務(wù)管理作用。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，完善村民自治。深入開展國(guó)防教育，支持駐豫解放軍和武警部隊(duì)建設(shè)，不斷提高預(yù)備役部隊(duì)、民兵和人民防空建設(shè)質(zhì)量；積極開展雙擁共建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作。繼續(xù)做好民族、宗教、參事、史志、文史、地質(zhì)、氣象、測(cè)繪、地震等工作。繼續(xù)抓好對(duì)口支援江油市災(zāi)后重建工作，按期完成援建任務(wù)。

九、深入推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)異常嚴(yán)峻，改革發(fā)展任務(wù)異常繁重，對(duì)政府工作提出了新的更高要求。必須堅(jiān)持不懈地推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，切實(shí)提高行政效能和服務(wù)水平，努力建設(shè)人民滿意的政府。

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，爭(zhēng)取上半年完成省市兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，年底前完成縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革。深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步減少行政事業(yè)性收費(fèi)。健全政府績(jī)效考核體系，把各方面工作引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展軌道上來(lái)。完善公共財(cái)政體系，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域。創(chuàng)新社會(huì)管理體制，建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、社會(huì)糾紛調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制。認(rèn)真搞好第二次經(jīng)濟(jì)普查等國(guó)情國(guó)力調(diào)查。完善應(yīng)急預(yù)案體系和管理體制，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全突發(fā)事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（二）深入推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、接受監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督；加強(qiáng)與人民政協(xié)的協(xié)商，自覺(jué)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督；廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見和建議。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。深入推行政務(wù)公開，保證群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善政府立法工作機(jī)制，提高立法質(zhì)量。建立健全規(guī)范性文件發(fā)布、備案和定期清理制度。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強(qiáng)行政復(fù)議工作。重視發(fā)揮新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾的監(jiān)督作用。

（三）切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定，勤勉盡責(zé)，秉公用權(quán)，清清白白做人，干干凈凈做事。樹立過(guò)緊日子的觀念，對(duì)公務(wù)購(gòu)車用車、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用和出國(guó)出境經(jīng)費(fèi)等支出實(shí)行零增長(zhǎng)，嚴(yán)格控制新建樓堂館所，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)、奢靡之風(fēng)。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。加大案件查辦力度，對(duì)各種違法違紀(jì)行為嚴(yán)懲不貸。

（四）著力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。全心全意為人民服務(wù)，做到問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，真誠(chéng)傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，一切從實(shí)際出發(fā)，自覺(jué)按規(guī)律辦事，把推動(dòng)發(fā)展的積極性與科學(xué)求實(shí)的態(tài)度結(jié)合起來(lái)，涉及群眾利益和公共政策的重大事項(xiàng)要廣泛聽取意見，努力避免決策失誤，少走彎路。講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，恪盡職守，愛崗敬業(yè)，堅(jiān)決反對(duì)官僚主義、形式主義，反對(duì)短期行為，反對(duì)虛報(bào)浮夸，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。努力做到“嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)、快”，大力精簡(jiǎn)會(huì)議、文件，切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)。創(chuàng)新公務(wù)員激勵(lì)約束機(jī)制，搞好公務(wù)員培訓(xùn)教育，開展?fàn)幾觥叭嗣駶M意的公務(wù)員”活動(dòng)，強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。

各位代表！

我們已經(jīng)攜手步入了2009年，迎面而來(lái)的既有前所未有的挑戰(zhàn)，也有前所未有的機(jī)遇。面對(duì)億萬(wàn)河南人民的期待和重托，我們肩負(fù)的責(zé)任重大、使命光榮，既耽誤不得，更失誤不起，必須時(shí)刻保持不怕困難、勇往直前的拼搏精神，必須時(shí)刻保持沉著冷靜、果斷應(yīng)對(duì)的清醒頭腦，必須時(shí)刻保持敢打硬仗、百折不撓的頑強(qiáng)毅力，凝聚全省人民的智慧，匯集社會(huì)各界的力量，以更加開闊的視野、更加扎實(shí)的作風(fēng)、更加有力的措施，迎難而上，化危為機(jī)，努力在困難中開創(chuàng)跨越式發(fā)展新局面，在挑戰(zhàn)中譜寫中原崛起新篇章！

各位代表！

歷史是人民創(chuàng)造的。再大的困難和挑戰(zhàn)，也阻擋不了中原兒女闊步前行、共創(chuàng)美好明天的堅(jiān)定步伐。我們堅(jiān)信，2009年必定是河南人民滿懷豪情、奮發(fā)圖強(qiáng)、披荊斬棘、開拓進(jìn)取的一年！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，萬(wàn)眾一心，振奮精神，扎實(shí)工作，以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年！

第三篇：08年總結(jié)09年工作思路

08年工作總結(jié)09年工作思路

08年即將過(guò)去，這不平凡的一年中，在公司領(lǐng)導(dǎo)支持和關(guān)心，全體同事的幫助下，我能踏踏實(shí)實(shí)，勤勤懇懇做好渠道拓展、服務(wù)，市場(chǎng)拓展、維系，盡職盡心做好各項(xiàng)工作，承擔(dān)起崗位的職責(zé)，通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)，各方面業(yè)務(wù)能力、管理水平均有較大提高，為公司業(yè)務(wù)發(fā)展作出一分綿薄之力。

08年工作如下：

一、08年公司經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)營(yíng)，渠道業(yè)務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)營(yíng)。主要是區(qū)域渠道走訪、渠道老板溝通、業(yè)務(wù)政策宣傳、業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，傭金調(diào)整與渠道分解，了解渠道存在的困難解決，如何提高渠道的銷售能力探討。

二、對(duì)區(qū)域渠道田市和白塔五金分層分級(jí)協(xié)議的簽訂、三無(wú)點(diǎn)進(jìn)行一次全面分類，各方面發(fā)展能力了解，門頭拍照，上報(bào)錄入系統(tǒng)，拓展新充值網(wǎng)點(diǎn)10家，三無(wú)渠道4家。

三、增值業(yè)務(wù)發(fā)展方面，在王總安排，通過(guò)在溫嶺學(xué)習(xí)，回來(lái)后，經(jīng)過(guò)多次與渠道交談、溝通、講解多一份傭金收入，區(qū)域渠道基本上都會(huì)向用戶推薦如何使用增值業(yè)務(wù)，區(qū)域渠道店內(nèi)銷售氛圍布置，各方面的規(guī)范，提高了整體服務(wù)形象。如白塔自建、浙翔、田市小堯，通過(guò)幾個(gè)月業(yè)務(wù)熟悉，政策的了解，發(fā)展量有明顯的增長(zhǎng)，大大提高對(duì)外服務(wù)形象。

四、區(qū)域維系卡發(fā)展，經(jīng)過(guò)不斷的與渠道、三無(wú)點(diǎn)溝通，發(fā)展不是很理想，總讓渠道、三無(wú)點(diǎn)學(xué)會(huì)了去推薦客戶使用，每月維系卡庫(kù)存基本達(dá)到公司指標(biāo)要求。

五、區(qū)域渠道管理，通過(guò)各方面了解，我在渠道走訪，區(qū)域渠道基本上沒(méi)有銷售其他運(yùn)行商業(yè)務(wù)。

六、區(qū)域員工維系任務(wù)每月100%完成，區(qū)域新發(fā)展用戶維系回訪及時(shí)完成上報(bào)市場(chǎng)部。

七、區(qū)域營(yíng)業(yè)方面，通過(guò)營(yíng)業(yè)人員輪崗、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流、規(guī)范、整改，客戶來(lái)過(guò)，都感到服務(wù)較為滿意。區(qū)域營(yíng)業(yè)服務(wù)有了明顯的提高，給區(qū)域業(yè)務(wù)帶來(lái)良好的發(fā)展環(huán)境。09年工作思路分為：

一、渠道建設(shè)布局方面：目前渠道建設(shè)困難很大，把原有渠道簽訂分層分級(jí)，在官路商業(yè)街新建一家核心店；白塔鎮(zhèn)新建上街家核心渠道一家。

二、09年主要是農(nóng)村充值網(wǎng)點(diǎn)的拓展；在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、原來(lái)老鄉(xiāng)或公社、較大的村莊，有一定影響力的商店、社區(qū)醫(yī)療點(diǎn)合作，發(fā)展成為聯(lián)通的服務(wù)點(diǎn)，讓用戶不出門就能享受到服務(wù)，改變農(nóng)村的聯(lián)通整體形象。區(qū)域計(jì)劃完成農(nóng)村有效充值網(wǎng)點(diǎn)18家，分別有官路、田市、李宅、寺前、白塔、皤灘、淡竹、尚仁。

三、在渠道、三無(wú)點(diǎn)的建設(shè)同時(shí)，給現(xiàn)渠道、三無(wú)點(diǎn)銷售人員進(jìn)行不斷的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)、講解來(lái)提升渠道業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)銷售能力，使渠道銷售人員了解我們的各方面業(yè)務(wù)政策，引導(dǎo)渠道大力推薦G網(wǎng)超靈通半年卡、G18套餐、世界風(fēng)、優(yōu)咔，讓用戶買號(hào)碼用都好象為他量身定做的套餐，感到實(shí)惠。

四、渠道維系方面，經(jīng)常與渠道人員溝通，協(xié)助代理渠道搞各種營(yíng)銷活動(dòng)，時(shí)刻了解渠道的需求，以情感維系，達(dá)到雙方互利。常走渠道，也可以避免移動(dòng)業(yè)務(wù)進(jìn)入我們的渠道，使我區(qū)域渠道的規(guī)范、管理、檢查工作做的更好。

五、維系卡、增值業(yè)務(wù)發(fā)展方面，與區(qū)域渠道、三無(wú)點(diǎn)溝通，安公司市場(chǎng)部分區(qū)域指標(biāo)，細(xì)分到各渠道發(fā)展，確保區(qū)域指標(biāo)能有效完成。

六、結(jié)合市公司直銷區(qū)域化精神，主建區(qū)域一支精銳的直銷團(tuán)隊(duì)。提高區(qū)域市場(chǎng)占比，提升區(qū)域的話務(wù)收入。

七、區(qū)域管理：規(guī)范區(qū)域營(yíng)業(yè)的服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量，給區(qū)域用戶一個(gè)滿意的服務(wù)。使用各種方法對(duì)渠道檢查，不允許渠道銷售其他運(yùn)行商業(yè)務(wù)，提高區(qū)域渠道忠誠(chéng)度。

在08年工作中有不足之處請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)、指導(dǎo)，在新的一年里，一個(gè)新的開始，又將會(huì)是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。我會(huì)用積極的心態(tài)去拓展市場(chǎng)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏來(lái)更多用戶更大的市場(chǎng)。

2008年11月9日星期日

第四篇：08年總結(jié)09年計(jì)劃

安信旅游車隊(duì)2008年工作總結(jié)

及2009年工作思路

2008年，安信旅游車隊(duì)在總公司的正確領(lǐng)導(dǎo)和決策下，緊緊圍繞總公司的工作重心，經(jīng)過(guò)全體員工的共同努力，全年共完成營(yíng)收246萬(wàn)元，行駛里程55萬(wàn)公里左右，未發(fā)生安全行車事故，較好的完成了2008年的各項(xiàng)工作任務(wù)。

回顧一年來(lái)的工作，旅游車隊(duì)著重圍繞著以下工作開展：

一、強(qiáng)化管理，深化改革

管理是企業(yè)永恒的主題，只有科學(xué)有效的管理，企業(yè)才能走上規(guī)范發(fā)展的軌跡。根據(jù)總公司的要求和車隊(duì)的實(shí)際情況，車隊(duì)對(duì)各工種的管理規(guī)章制度進(jìn)行了修訂完善，并調(diào)整和完善員工的分配機(jī)制，按照多勞多得、體現(xiàn)公平的分配原則，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)員工的積極性，切實(shí)做好員工隊(duì)伍的穩(wěn)定，有效提高了車隊(duì)的管理水平，使各項(xiàng)工作更加科學(xué)、有序和規(guī)范。

二、安全行車，優(yōu)質(zhì)服務(wù)

車隊(duì)始終圍繞著安全就是效益這個(gè)主題，以人為本，從源頭抓起。在健全和完善規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)員工的積極性，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，遵章意識(shí)。組織大家學(xué)習(xí)先進(jìn)，爭(zhēng)做先進(jìn)，以提高車隊(duì)的整體服務(wù)水平。堅(jiān)持每月安全例會(huì)制度及每趟發(fā)車前的告誡制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)《道路交通安全法》和公司的各項(xiàng)規(guī)章制度。分析事故，找出原因，從中吸取教訓(xùn)，規(guī)范操作、謹(jǐn)慎駕駛、牢固樹立“安全第、預(yù)防為主”的思想，認(rèn)真做好出車前、行駛中、回場(chǎng)后的例保工作，及時(shí)對(duì)車輛進(jìn)行檢查、整修、保養(yǎng)、禁止“病”車上路營(yíng)運(yùn)，杜絕機(jī)械事故的發(fā)生。針對(duì)駕駛員身體情況，合理安排作息時(shí)間，使駕駛員有充足的休息時(shí)間，嚴(yán)禁疲勞駕駛，杜絕安全事故的發(fā)生，最大限度的消除事故隱患。

服務(wù)質(zhì)量的好壞，直接影響車隊(duì)的營(yíng)運(yùn)收入及公司形象，因此提高服務(wù)質(zhì)量是公司的工作重點(diǎn)。，路隊(duì)加強(qiáng)駕乘人員服務(wù)技能培訓(xùn)，以規(guī)范優(yōu)質(zhì)服務(wù)體現(xiàn)安信形象提高駕乘人員的綜合素質(zhì)來(lái)提高服務(wù)質(zhì)量，從而保持車隊(duì)駕乘人員隊(duì)伍的先進(jìn)性。文明駕駛、言行規(guī)范、主動(dòng)服務(wù)、熱情待客、塑造安信形象，維護(hù)車隊(duì)利益和信譽(yù)。

三、加強(qiáng)單車核算，促進(jìn)節(jié)能降耗

為實(shí)現(xiàn)總公司提出優(yōu)質(zhì)、高效、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，根據(jù)總公司推行單車核算、節(jié)能降耗的工作核心，從提高員工思想意識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念入手，把這項(xiàng)工作作為重點(diǎn)進(jìn)行宣傳，做到人人明白，大家重視，不流于形式，不消極應(yīng)付。努力培訓(xùn)駕駛員的主人翁精神，使其自覺(jué)做到安全行車、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規(guī)范操作，降低營(yíng)運(yùn)成本，樹立以公司為家的思想。出車前做好行駛線路的選擇，以最快、最捷徑、最安全的線路把乘客送到目的地，避免繞道，節(jié)省油、材料、過(guò)境費(fèi)和時(shí)間。發(fā)現(xiàn)費(fèi)用高的車輛，及時(shí)找駕駛員交談，了解情況，找出原因，有針對(duì)性地制定出整改措施，及時(shí)解決存在的問(wèn)題，努力創(chuàng)造出一個(gè)比安全、比服務(wù)、比效益、比降耗的良好氛圍，促進(jìn)公司快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、開拓市場(chǎng)，爭(zhēng)創(chuàng)效益

隨著人們生活水平的不斷提高，外出旅游的人越來(lái)越多，旅游業(yè)也隨之興旺蓬勃發(fā)展起來(lái)，為此，旅游包車業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈，車輛設(shè)施的齊全、服務(wù)質(zhì)量好壞、包車價(jià)格的合理，已占據(jù)了主導(dǎo)地位。針對(duì)這種情況，車隊(duì)走訪了市區(qū)及周邊及政府部門、廠礦、學(xué)校、旅行社，洽談包車業(yè)務(wù)，了解市場(chǎng)行情，增進(jìn)友誼，使社會(huì)各界了解、認(rèn)識(shí)我們。根據(jù)不同的季節(jié)和市場(chǎng)行情，及時(shí)調(diào)整包車價(jià)格，力爭(zhēng)不放過(guò)每個(gè)包車機(jī)會(huì)，充分利用車輛，為公司創(chuàng)造效益。

2009年工作思路

2009年，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將放緩、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀，這必然將導(dǎo)致消費(fèi)者購(gòu)買力下降，出行需求減少，同時(shí)養(yǎng)路費(fèi)的取消及燃油稅的開征也對(duì)車隊(duì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成不利影響，旅游車隊(duì)面臨著較為嚴(yán)峻的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)。因此，2009年，旅游車隊(duì)將以正視困難、加強(qiáng)宣傳、增收節(jié)支、強(qiáng)化機(jī)務(wù)及安全管理工作為核心，以提高員工的執(zhí)行力和責(zé)任心，改善員工的精神面貌為有效保障措施，以確保車隊(duì)的較好、持續(xù)發(fā)展，具體工作思路如下：

一、加強(qiáng)宣傳，切實(shí)做好服務(wù)工作。

1、進(jìn)一步加大對(duì)杭州專線宣傳力度。旅游車隊(duì)要繼續(xù)在我市周邊城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廠礦、企事業(yè)張貼宣傳廣告，發(fā)放宣傳卡，繼續(xù)向各企業(yè)單位寄發(fā)宣傳單，同時(shí)爭(zhēng)取在主要公交站點(diǎn)、候車棚、車載電視上制作發(fā)布宣傳廣告，向老乘客發(fā)送班線變動(dòng)情況的短信，以提高市民對(duì)安信旅游車隊(duì)的知曉度。

2、要借助車隊(duì)購(gòu)置新型大宇豪華旅游車的契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)旅行社、政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、廠礦、企業(yè)單位的走訪宣傳。要深入了解市場(chǎng)行情，關(guān)注游客動(dòng)態(tài)，相互交流，增進(jìn)友誼，及時(shí)調(diào)整包車價(jià)格，力爭(zhēng)不放過(guò)每次包車機(jī)會(huì)，提高車輛利用率，避免閑置，增加包車收入。

3、開拓旅游車隊(duì)的散客游業(yè)務(wù)。車隊(duì)已先后與本地旅行社及杭州旅游集散中心進(jìn)行了聯(lián)系，計(jì)劃開展通過(guò)班線車接送杭州市民前往衢州旅游、衢州市民前往杭州旅游的業(yè)務(wù)，以增加杭州班線的營(yíng)收，同時(shí)提高旅游班線的知名度。

二、加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低運(yùn)營(yíng)成本

1、密切關(guān)注車隊(duì)營(yíng)運(yùn)收入和成本的變化。車隊(duì)要及時(shí)掌握市場(chǎng)包車價(jià)格和油料價(jià)格，對(duì)包車直接成本進(jìn)行測(cè)算，并依據(jù)百公里成本，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)合理調(diào)整包車價(jià)格，使旅游車輛充分地利用起來(lái)，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2、要科學(xué)合理的安排好車輛、班次。車隊(duì)要對(duì)專線車每趟進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)排除、解決；要科學(xué)合理的安排班次、營(yíng)運(yùn)時(shí)間和駕乘人員的作息時(shí)間，要根據(jù)預(yù)售票的客流情況及時(shí)調(diào)整車型，車隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真做好早值班、晚接送的工作，使杭州專線車安全、準(zhǔn)點(diǎn)、高效地營(yíng)運(yùn)。車隊(duì)在包車前要確定最便利、經(jīng)濟(jì)的行駛路線，以降低成本。

3、強(qiáng)化機(jī)務(wù)管理。2008年旅游車隊(duì)的機(jī)務(wù)管理上存在管理不到位的現(xiàn)象，導(dǎo)致車輛的故障率有所提高，影響了正常的運(yùn)營(yíng)，在乘客中造成了一定的不良影響。2009年旅游車隊(duì)要把強(qiáng)化機(jī)務(wù)管理作為重心工作之一，要認(rèn)真做好車輛的日常檢查及保養(yǎng)工作，對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)、柴油泵、油路等存在的疑難故障及時(shí)指導(dǎo)排除，為車輛節(jié)能降耗提供技術(shù)保障；要深入進(jìn)一步做好節(jié)能降耗及單車核算工作，認(rèn)真做好單車行駛公里油耗及工時(shí)材料的統(tǒng)計(jì)工作，督促機(jī)務(wù)員和修理工經(jīng)常檢查車輛的運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決、排除，使車輛在經(jīng)濟(jì)完好好的狀況下運(yùn)行。禁止駕駛員私自領(lǐng)用材料，要求機(jī)務(wù)員和修理工在領(lǐng)用材料時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)能修復(fù)利用的材料要及時(shí)修復(fù)，重新利用，杜絕材料的浪費(fèi)。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化安全管理。

車隊(duì)要高度重視安全工作，要牢固樹立 “以人為本、安全第一”的觀念。車隊(duì)要定期組織駕駛員深入學(xué)習(xí)《道路安全法》和規(guī)范操作技能，切實(shí)執(zhí)行總公司新的安全規(guī)章制度及駕駛員車輛技術(shù)狀況檢查責(zé)任制內(nèi)容，讓每位駕駛員深深懂得安全行車的重要性，對(duì)違反公司規(guī)章制度的將嚴(yán)肅處理，以確保車隊(duì)的安全行車。

安信旅游車隊(duì)

二OO八年十二月

第五篇：2007年江西省政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告

——在江西省十屆人大五次會(huì)議第四次全體會(huì)議上

江西省代省長(zhǎng) 吳新雄

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位省政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。

一、2006年工作簡(jiǎn)要回顧

過(guò)去的一年，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)了“十一五”的良好開局。

——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。全省生產(chǎn)總值4619億元，按可比價(jià)計(jì)算比上年增長(zhǎng)12.3%；其中，一產(chǎn)786億元，增長(zhǎng)6.5%，二產(chǎn)2319億元，增長(zhǎng)16.3%，三產(chǎn)1514億元，增長(zhǎng)9.9%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為17.0∶50.2∶32.8，二產(chǎn)比重提高2.9個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政總收入518.1億元，增長(zhǎng)21.7%；人均生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)元，人均財(cái)政收入超過(guò)1000元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2683億元，比上年增長(zhǎng)23.7%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額1428億元，增長(zhǎng)15.5%。

——開放水平不斷提升。全年直接利用外資28.07億美元，增長(zhǎng)15.9%，總量繼續(xù)保持中部六省首位。引進(jìn)省外單項(xiàng)投資5000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目資金580億元，增長(zhǎng)23%。海關(guān)外貿(mào)進(jìn)出口總額61.94億美元，增長(zhǎng)52.6%；其中出口37.53億美元，增長(zhǎng)53.8%，增幅列全國(guó)第二。

——人民生活繼續(xù)改善。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)44.5萬(wàn)人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9551元，比上年增加931元，增長(zhǎng)10.8%；農(nóng)民人均純收入3585元，比上年增加319元，增長(zhǎng)9.8%。年末城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄存款7263元，比上年末增加878元。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲1.2%，比預(yù)期目標(biāo)低1.8個(gè)百分點(diǎn)。

去年的政府工作，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，突出“科學(xué)發(fā)展、和諧創(chuàng)業(yè)”這個(gè)主題，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

把生產(chǎn)發(fā)展放在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)首位，落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。為促進(jìn)糧食增產(chǎn)，全年發(fā)放各種種糧補(bǔ)貼15.64億元，糧食總產(chǎn)量達(dá)到379.3億斤，比上年增產(chǎn)8.5億斤。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，畜牧、水產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值占種植業(yè)產(chǎn)值比重近50%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平繼續(xù)提升，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織實(shí)現(xiàn)銷售收入667億元，增長(zhǎng)27%。大力推進(jìn)“一村一品”，形成了一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、輻射帶動(dòng)力較強(qiáng)的專業(yè)村。整合各類支農(nóng)資金6.21億元，在全省1萬(wàn)個(gè)自然村開展了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，建成100萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)民工培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”，跨省勞務(wù)輸出達(dá)到563萬(wàn)人，全省各類園區(qū)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)84萬(wàn)人。

著力提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，工業(yè)化和城市化水平繼續(xù)提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。全年完成工業(yè)增加值1806億元，增長(zhǎng)19.0%；其中規(guī)模以上工業(yè)增加值1189億元，增長(zhǎng)22.7%，銷售收入和實(shí)現(xiàn)利稅分別增長(zhǎng)41%和51%；工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重39.1%，提高3.2個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)174.8%，提高25.1個(gè)百分點(diǎn)。圍繞增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，實(shí)施了一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目，開發(fā)了一批新產(chǎn)品。大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工業(yè)園區(qū)完成工業(yè)增加值766億元，增長(zhǎng)36%，納稅億元以上的工業(yè)園區(qū)達(dá)到35家；六大支柱產(chǎn)業(yè)完成增加值703.5億元，增長(zhǎng)27.9%；年銷售收入超100億元的大型企業(yè)7戶，其中江銅銷售收入超300億元。城鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到38.68%，比上年提高1.58個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)商貿(mào)流通進(jìn)一步繁榮，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，成功舉辦第二屆中國(guó)紅色旅游博覽會(huì)，旅游接待總?cè)藬?shù)和旅游總收入分別增長(zhǎng)18.7%和22.2%。

認(rèn)真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，堅(jiān)持有保有壓的原則，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。杭瑞公路贛皖界－婺源－景德鎮(zhèn)、寧樟公路白沙關(guān)-婺源、南昌西外環(huán)等3條高速公路先后建成通車，全省高速公路通車總里程達(dá)到1770公里；完成國(guó)省道改造800公里；硬化農(nóng)村公路10000公里。浙贛鐵路電氣化改造全面完成，井岡山鐵路順利建成，向莆鐵路、昌九城際鐵路前期工作取得重大進(jìn)展。昌北國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程已經(jīng)奠基。黃金埠電廠一臺(tái)機(jī)組、豐城電廠二期一臺(tái)機(jī)組、井岡山仙口水電站、分宜電廠循環(huán)流化床機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，全年新增電力裝機(jī)188萬(wàn)千瓦，新增220千伏和500千伏輸變電線路1761公里。全年完成水庫(kù)除險(xiǎn)加固817座，改造大中型機(jī)電泵站107座，并在文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┝艘慌攸c(diǎn)工程。

不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力推進(jìn)對(duì)外開放，發(fā)展的動(dòng)力與活力進(jìn)一步增強(qiáng)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展順利，國(guó)有水管單位體制改革基本完成。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣（市、區(qū)）由11個(gè)擴(kuò)大到40個(gè)，參合農(nóng)民達(dá)到1221萬(wàn)人?！笆≈惫芸h”和“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制進(jìn)一步完善，國(guó)有企業(yè)在招商重組、退城進(jìn)郊、主輔分離和政策性破產(chǎn)等方面穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)有資產(chǎn)保值增值能力增強(qiáng)，21戶省屬企業(yè)集團(tuán)資產(chǎn)增值率達(dá)到20.3%。23家上市公司完成股權(quán)分置改革，清欠工作全面完成，為新股上市和上市公司再融資創(chuàng)造了有利條件。金融體系進(jìn)一步完善，風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解。大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，非公有制經(jīng)濟(jì)稅收的貢獻(xiàn)率達(dá)到45.8%。組團(tuán)參加了第三屆“9＋2”泛珠三角經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)、第十屆廈洽會(huì)、首屆中部博覽會(huì)和文博會(huì)、第三屆東盟博覽會(huì)等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，成功舉辦了香港經(jīng)貿(mào)合作活動(dòng)周、第四屆贛臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作研討會(huì)、第三屆景德鎮(zhèn)國(guó)際陶瓷博覽會(huì)，擴(kuò)大了江西的影響，簽約了一批重大招商引資項(xiàng)目。有世界500強(qiáng)背景的企業(yè)落戶江西累計(jì)24家，國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)落戶江西46家。對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)取得重大進(jìn)展。九江出口加工區(qū)封關(guān)運(yùn)行，并實(shí)現(xiàn)了出口零的突破；南昌出口加工區(qū)獲得國(guó)家批準(zhǔn)。電子口岸建設(shè)深入推進(jìn)，海鐵聯(lián)運(yùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，檢驗(yàn)檢疫水平提高，通關(guān)條件進(jìn)一步改善。“走出去”戰(zhàn)略取得新進(jìn)展，對(duì)外工程承包業(yè)務(wù)進(jìn)一步拓展，在納米比亞、伊朗等國(guó)家取得一批探礦權(quán)和開采權(quán)。對(duì)外交往擴(kuò)大，菲律賓總統(tǒng)阿羅約等一批重要國(guó)賓來(lái)贛訪問(wèn)。

把發(fā)展社會(huì)事業(yè)放在更加突出的位置，全面實(shí)施科教興贛戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。召開了全省科學(xué)技術(shù)大會(huì)，制定了《江西省中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》?？萍纪度肓Χ燃哟螅陔娮有畔?、生物醫(yī)藥和新材料三大領(lǐng)域?qū)嵤┝艘慌卮罂萍柬?xiàng)目，科技成果的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新取得新進(jìn)展，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)取得新成績(jī)。義務(wù)教育進(jìn)一步鞏固，職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)大，高等教育扎實(shí)推進(jìn)。人才跨省流動(dòng)進(jìn)出比達(dá)到1∶1，其中高層次人才實(shí)現(xiàn)進(jìn)多于出。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，19個(gè)項(xiàng)目被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄；實(shí)現(xiàn)了50戶以上自然村有線電視“村村通”?；就瓿闪?04個(gè)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系建設(shè)項(xiàng)目，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力明顯提高，加強(qiáng)了血吸蟲病、艾滋病、結(jié)核病等傳染性疾病的防治。低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，人口自然增長(zhǎng)率控制在7.79‰。環(huán)境質(zhì)量總體狀況良好，監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力得到加強(qiáng)。成功舉辦了省第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。民族宗教、外事僑務(wù)、涉臺(tái)事務(wù)、氣象服務(wù)、防震減災(zāi)、統(tǒng)計(jì)審計(jì)、新聞出版、民兵預(yù)備役、“雙擁”活動(dòng)、人防、婦女兒童、老齡、殘疾人等各項(xiàng)工作取得新進(jìn)步。

繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，認(rèn)真解決關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)新一輪就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)了新舊政策的平穩(wěn)過(guò)渡，再就業(yè)小額貸款發(fā)放繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平。進(jìn)一步完善了企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保了新老制度平穩(wěn)銜接，提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。建立了農(nóng)村最低生活保障制度，初步形成了全省城鄉(xiāng)特困群眾的社會(huì)救助體系，200多萬(wàn)困難群眾得到救助，并提高了農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，其中分散供養(yǎng)由年人均800元提高到1200元，集中供養(yǎng)由年人均1200元提高到1800元。九江地震災(zāi)后重建全面完成，各類受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活得到妥善安置。按照人均每年600元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)大中型水庫(kù)移民實(shí)施后期扶持。貧困村整村推進(jìn)工作取得新成效，完成了5萬(wàn)移民扶貧搬遷任務(wù)。解決了80萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。全面實(shí)現(xiàn)清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的目標(biāo)，初步建立了農(nóng)民工工資保障金制度。加強(qiáng)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，有效地保障了人民群眾健康安全。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)整治，安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)總體平穩(wěn)。以開展商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理和解決損害群眾利益的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)。社會(huì)治安綜合治理進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)保持穩(wěn)定。

各位代表，過(guò)去的一年，我們勝利實(shí)現(xiàn)了“十一五”的良好開局，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的勢(shì)頭。這些成就的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院和中共江西省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民團(tuán)結(jié)奮斗、勇于探索、積極進(jìn)取的結(jié)果，也是與歷屆政府打下的扎實(shí)基礎(chǔ)分不開的。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和干部，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和社會(huì)團(tuán)體，向駐贛人民解放軍、武警官兵、公安干警，致以崇高的敬意！向所有關(guān)心、支持江西發(fā)展的同志們、朋友們和海內(nèi)外友好人士，表示衷心的感謝！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中還存在不少困難和問(wèn)題。主要是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體水平還不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理，競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)；資源約束和環(huán)境壓力越來(lái)越大；農(nóng)民增收難度較大，困難群眾生產(chǎn)生活還有不少問(wèn)題亟待解決；影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素不少，一些矛盾還比較突出；政務(wù)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化等。我們將高度重視這些存在的問(wèn)題，并在改革發(fā)展中努力克服和解決。

二、2007年工作目標(biāo)和主要措施

2007年，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要一年，是落實(shí)中共江西省第十二次代表大會(huì)戰(zhàn)略部署、在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)江西崛起新跨越的第一年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第二年。今年政府工作總的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出構(gòu)建和諧社會(huì)這條主線，抓住又好又快發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵，著力實(shí)施“民生工程”，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感；著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不斷提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、壯大經(jīng)濟(jì)總量；著力推進(jìn)改革開放，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在活力和外源動(dòng)力；著力推動(dòng)政府管理創(chuàng)新，不斷提高各級(jí)政府的決策力、執(zhí)行力和公信力；力爭(zhēng)推進(jìn)“五化”有明顯進(jìn)展，建設(shè)“三個(gè)江西”有明顯成效，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)江西崛起新跨越邁出堅(jiān)實(shí)的步伐，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大勝利召開。

綜合考慮各種因素，2007年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%，財(cái)政總收入增長(zhǎng)15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)10%，引進(jìn)省外單項(xiàng)投資5000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目資金增長(zhǎng)15%，外貿(mào)出口增長(zhǎng)20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)；全省生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%；主要污染物排放總量減少2%；人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須始終圍繞省第十二次黨代會(huì)確定的戰(zhàn)略部署，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、自加壓力、負(fù)重奮進(jìn)，堅(jiān)持正確的發(fā)展思路不動(dòng)搖，深入實(shí)施以新型工業(yè)化為核心的發(fā)展戰(zhàn)略，加速農(nóng)業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變；深入實(shí)施統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；深入實(shí)施大開放和改革攻堅(jiān)戰(zhàn)略，建設(shè)更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系；深入實(shí)施科教興贛、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，著力提高自主創(chuàng)新能力；深入實(shí)施生態(tài)立省、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民、和諧發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步增進(jìn)人民群眾的幸福感。為此，今年重點(diǎn)抓好以下五方面的工作：

（一）堅(jiān)持以人為本，積極實(shí)施“民生工程”

把關(guān)注民生作為建設(shè)和諧社會(huì)的首要任務(wù)來(lái)抓，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，著眼實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全覆蓋”：城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障全覆蓋，城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助全覆蓋，城鄉(xiāng)義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)和貧困生資助政策全覆蓋，到2008年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和缺乏基本醫(yī)療保障的城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療全覆蓋。突出八個(gè)重點(diǎn)、辦好52件實(shí)事。

第一，把擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)作為“民生工程”的頭等大事來(lái)抓。著力辦好4件實(shí)事，主要包括：建立小額貸款激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)新增小額貸款額度，對(duì)金融機(jī)構(gòu)和100%還貸的社區(qū)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；免費(fèi)為有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的下崗職工、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)復(fù)員退伍軍人、農(nóng)民工等提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)；實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)、免費(fèi)職業(yè)介紹、免收管理、登記、證照費(fèi)和提供崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息補(bǔ)助的“三免三補(bǔ)”政策，建立促進(jìn)“零就業(yè)家庭”就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，使有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的“零就業(yè)家庭”至少有一人就業(yè)；在勞務(wù)輸出人員相對(duì)集中的省外大城市，建立健全省級(jí)駐外勞務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，為我省外出勞務(wù)人員提供全方位服務(wù)。今年力爭(zhēng)新增城鎮(zhèn)就業(yè)43萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移45萬(wàn)人。

第二，進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。重點(diǎn)辦好6件實(shí)事，主要包括：提高企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，在前兩年月人均增加160元的基礎(chǔ)上，從今年7月1日起月人均再增加80元；對(duì)城鎮(zhèn)大集體困難企業(yè)中未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)且基本生活保障水平低的退休職工，從今年起，按月人均200元標(biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)助；對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、水利困難企事業(yè)單位中未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)且基本生活保障水平低的退休職工，給予適當(dāng)生活補(bǔ)助；采取財(cái)政解決一點(diǎn)、土地出讓收入安排一點(diǎn)、農(nóng)民安置補(bǔ)償費(fèi)負(fù)擔(dān)一點(diǎn)的辦法，開展失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)試點(diǎn)，并積極開展商業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)；選擇1-2個(gè)設(shè)區(qū)市開展失業(yè)保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)籌試點(diǎn)；推進(jìn)非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員和破產(chǎn)改制企業(yè)職工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，力爭(zhēng)今年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)增加45萬(wàn)人。

第三，進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系。著力辦好5件實(shí)事，主要包括：從今年起，提高農(nóng)村居民最低生活保障補(bǔ)差水平，使月人均補(bǔ)差水平達(dá)到30元；提高城市低保補(bǔ)助水平，城市低保對(duì)象人均補(bǔ)差提高到80元以上；提高上世紀(jì)六十年代初期精簡(jiǎn)退職老弱殘職工補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，生活補(bǔ)助金每人每月提高50元；繼續(xù)改建、擴(kuò)建、新建城鄉(xiāng)敬老院、福利院、光榮院；大力發(fā)展慈善事業(yè)，實(shí)施“藍(lán)天計(jì)劃”，進(jìn)一步改善孤殘兒童的生存、生活條件。

第四，扎實(shí)抓好扶貧工作。鞏固扶貧成果，切實(shí)防止返貧，著力辦好5件實(shí)事，主要包括：繼續(xù)實(shí)行移民搬遷扶貧，完成5萬(wàn)群眾的移民搬遷任務(wù)，省專項(xiàng)安排資金1.5億元；抓好1800個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村的整村推進(jìn)；抓好貧困農(nóng)民和扶貧移民戶的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，全年完成6萬(wàn)人培訓(xùn)任務(wù)；省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金重點(diǎn)向貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)傾斜；繼續(xù)抓好機(jī)關(guān)單位定點(diǎn)扶貧、干部包戶扶貧和光彩事業(yè)社會(huì)化扶貧。

第五，濟(jì)困助學(xué)，努力促進(jìn)教育公平。著力辦好6件實(shí)事，主要包括：建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，財(cái)政今年再安排2.85億元；增加農(nóng)村義務(wù)教育和公辦高校經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村小學(xué)年生均公用經(jīng)費(fèi)由40元提高到60元、初中由60元提高到80元，公辦高校生均經(jīng)費(fèi)今年增加200元，明年再增加200元，并積極推行高校助學(xué)貸款；農(nóng)村和城市義務(wù)教育全部實(shí)施免學(xué)雜費(fèi)和貧困生免教科書費(fèi)；對(duì)城鄉(xiāng)貧困寄宿生生活費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助，其中農(nóng)村貧困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助從每人每年100元提高到300元，城市貧困寄宿生生活費(fèi)從今年起每人每年補(bǔ)助300元；建立高中、中職和考取大學(xué)的特殊困難家庭學(xué)生資助政策體系，從今年起，對(duì)公辦高中的特殊困難家庭學(xué)生每人每年補(bǔ)助800元，對(duì)職業(yè)高中、普通中專、成人中專、技工學(xué)校的特殊困難家庭學(xué)生每人每年補(bǔ)助1000元，對(duì)本省考取大學(xué)的特困家庭學(xué)生每人一次性補(bǔ)助5000元；將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入流入地政府教育發(fā)展規(guī)劃，以全日制公辦中小學(xué)校接收為主，讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女與城鎮(zhèn)居民子女一樣就近入學(xué)，不得加收借讀費(fèi)等不合理費(fèi)用。享受教育公平是每個(gè)公民的基本權(quán)利，我們一定要讓所有孩子不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。

第六，努力解決看病難、看病貴問(wèn)題。著力辦好10件實(shí)事，主要包括：開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的縣（市、區(qū)）由40個(gè)擴(kuò)大到80個(gè)，力爭(zhēng)新增參合農(nóng)民1200萬(wàn)人；增加城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助資金投入；采取財(cái)政補(bǔ)助的辦法，建立城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度；資助國(guó)有及國(guó)有控股困難企業(yè)職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)；資助國(guó)有農(nóng)墾、農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、水利困難企事業(yè)單位和城鎮(zhèn)大集體困難企業(yè)退休職工參加城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)；解決企業(yè)離休人員醫(yī)藥費(fèi)單獨(dú)統(tǒng)籌歷年超支問(wèn)題；增加投入，改善村衛(wèi)生所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣級(jí)綜合醫(yī)院業(yè)務(wù)用房和醫(yī)療設(shè)備，培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員，提高醫(yī)療水平；增加城市社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大城市社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面，今年要覆蓋95%以上的街道和城市居民；著力整治藥品價(jià)格虛高和醫(yī)藥領(lǐng)域商業(yè)賄賂，提高對(duì)藥品、醫(yī)療器械的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力；設(shè)立食品抽驗(yàn)、檢驗(yàn)專項(xiàng)資金，提高食品安全檢測(cè)能力。我們一定要讓人民群眾有病能看、看得起病、用藥安全、飲食放心。

第七，改善群眾的生活、生產(chǎn)條件。今年著力辦好12件實(shí)事，主要包括：推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，在設(shè)區(qū)市房地產(chǎn)開發(fā)總量中，今年經(jīng)濟(jì)適用住房的比例不低于20%，合理確定價(jià)格，使符合條件的中低收入家庭通過(guò)8—10年的努力，基本具有買得起80平方米左右經(jīng)濟(jì)適用住房的能力；進(jìn)一步完善廉租房制度，以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租和租金核減為輔的形式，幫助更多的城市特困群眾解決住房困難；推進(jìn)省直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位住房分配貨幣化改革，對(duì)未購(gòu)買公有住房和住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工發(fā)放住房補(bǔ)貼；切實(shí)改善群眾出行條件，優(yōu)先發(fā)展公共交通；理順污水處理收費(fèi)價(jià)格，對(duì)城市污水集中處理進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；大力發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，省財(cái)政新增安排農(nóng)村公益事業(yè)專項(xiàng)資金2億元，總額達(dá)到3億元；加強(qiáng)1—5萬(wàn)畝的圩堤除險(xiǎn)加固和小型農(nóng)田水利建設(shè)，省財(cái)政新增安排1億元；認(rèn)真解決好100萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題；改造和硬化農(nóng)村公路1萬(wàn)公里，新建通村砂石路2500公里，完成一批“渡改橋”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、90%行政村通公路；實(shí)現(xiàn)20戶以上自然村戶戶通電；在去年基礎(chǔ)上再完成1萬(wàn)個(gè)自然村通電話；省財(cái)政增加農(nóng)村文化專項(xiàng)資金2000萬(wàn)元，總額達(dá)到1.2億元，用于豐富農(nóng)民文化生活。

第八，努力增加人民群眾收入。在發(fā)展生產(chǎn)、提高效益的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)政策，理順?lè)峙潢P(guān)系，讓改革發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。著力抓好4件實(shí)事，主要包括：落實(shí)好中央和省里的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠，切實(shí)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，在加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的基礎(chǔ)上，有效增加農(nóng)民收入；穩(wěn)定物價(jià)，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大就業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)，有效增加城鎮(zhèn)職工工資性收入；實(shí)施好機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼發(fā)放；對(duì)津貼補(bǔ)貼發(fā)放水平明顯偏低的困難縣（市、區(qū)），省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。今年要確保農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%。

為確?！懊裆こ獭钡?2件實(shí)事落實(shí)到位，各級(jí)政府要用系統(tǒng)的思維去謀劃，用抓工程的辦法來(lái)實(shí)施。一是建立目標(biāo)管理責(zé)任制。按照職責(zé)和分工，把52件實(shí)事分解落實(shí)到各級(jí)政府和有關(guān)部門，由行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，簽訂責(zé)任狀，做到每件實(shí)事有部署、有要求、有措施、有專人負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。二是集聚財(cái)力，提供保障。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，新增財(cái)力實(shí)行“四個(gè)傾斜”：向困難群眾傾斜、向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜、向社會(huì)事業(yè)傾斜，省市縣（區(qū)）三級(jí)財(cái)政安排44億元以上，加大對(duì)“民生工程”的投入。三是認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)配套政策措施，對(duì)“民生工程”依法依規(guī)實(shí)行稅費(fèi)減免。四是組織和動(dòng)員社會(huì)力量參與“民生工程”。制定規(guī)范，積極有序引導(dǎo)社會(huì)組織和個(gè)人參與慈善事業(yè)、開展救助募捐，鼓勵(lì)社會(huì)各界力量投入“民生工程”、興辦公益事業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)和支持各級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)面向困難群體開展各類商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，不斷完善社會(huì)化的保險(xiǎn)救助體系。

（二）全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在努力壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模的同時(shí)，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，更加注重發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、培育特色、增強(qiáng)后勁。積極實(shí)施好產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“十百千億工程”，到2010年，培育壯大一批年銷售收入超10億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、旅游集團(tuán)企業(yè)和現(xiàn)代物流企業(yè)、一批年銷售收入超百億元的大型企業(yè)集團(tuán)、一批年銷售收入超500億元的工業(yè)園區(qū)，培育若干個(gè)年銷售收入超千億元的特色產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一是認(rèn)真落實(shí)國(guó)家確立的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，對(duì)糧食實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)，及時(shí)發(fā)放各種種糧補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，力爭(zhēng)今年糧食總產(chǎn)量達(dá)到380億斤。進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，省本級(jí)財(cái)政今年用于農(nóng)業(yè)的支出6.3億元，增長(zhǎng)19.1%。二是實(shí)施“造地增糧富民工程”，在不填湖、不填河、不占林地、不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，增加耕地資源，提高耕地質(zhì)量，開發(fā)整理新增耕地10萬(wàn)畝以上。三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。積極發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)，著力在擴(kuò)大市場(chǎng)、做大規(guī)模、創(chuàng)優(yōu)品牌、深度加工、增強(qiáng)“公司+農(nóng)戶”帶動(dòng)能力上取得新成效。培育壯大10個(gè)以上年銷售收入超10億元、100個(gè)年銷售收入超億元的重點(diǎn)龍頭企業(yè)。力爭(zhēng)贛南果業(yè)保鮮包裝、南豐蜜橘分選包裝、新余珊娜果品保鮮、陽(yáng)光乳品有機(jī)奶、國(guó)鴻和福潤(rùn)生豬加工、南昌梅氏仙丹禽蛋加工、上饒五洲星食品罐頭、江西利康鮮菇加工等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建成投產(chǎn)。強(qiáng)化龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)農(nóng)戶增加10%，農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的收入增長(zhǎng)10%。四是積極開展“一村一品”活動(dòng)。在水果、茶葉、水產(chǎn)、生豬、棉花、中藥材、油茶、毛竹、食用菌等方面培育一批優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地。五是整合涉農(nóng)資金16億元，在全省再選擇1萬(wàn)個(gè)自然村開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，主要解決農(nóng)村飲水安全、鄉(xiāng)村道路、清潔能源、農(nóng)村電網(wǎng)和通廣播電視等突出問(wèn)題，讓農(nóng)村面貌有一個(gè)看得見的變化。進(jìn)一步健全農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、良種推廣體系，強(qiáng)化動(dòng)物疫病防治，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

按照企業(yè)做強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)做優(yōu)、經(jīng)濟(jì)板塊做大的要求，扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化。一是做強(qiáng)一批企業(yè)集團(tuán)。重點(diǎn)抓好江銅新增30萬(wàn)噸電解銅、九江化纖年產(chǎn)6萬(wàn)噸粘膠短纖等一批重點(diǎn)企業(yè)的重大項(xiàng)目的投產(chǎn)，形成昌河汽車、江西中煙公司等一批銷售收入超50億元的企業(yè)集團(tuán)；力爭(zhēng)江鈴集團(tuán)銷售收入超150億元，新鋼、九江石化超200億元，江銅集團(tuán)超400億元。同時(shí)，抓好中小企業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)中小企業(yè)做專做精做特做強(qiáng)。二是做優(yōu)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。圍繞壯大六大支柱產(chǎn)業(yè)，抓好江鈴4萬(wàn)臺(tái)輕型客車、威鮆30萬(wàn)臺(tái)大屏幕液晶電視等一批重大工業(yè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)六大支柱產(chǎn)業(yè)完成增加值850億元，增長(zhǎng)21%。發(fā)揮我省銅、鎢、稀土、鉭鈮、巖鹽、石英石、螢石等有色金屬和非金屬礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，抓好賽維公司300兆瓦太陽(yáng)能多晶硅片、江西經(jīng)源礦業(yè)5000噸石英拉管、江鎢集團(tuán)3000噸硬質(zhì)合金和年產(chǎn)300萬(wàn)支釷鎢絲瓷控管等一批礦產(chǎn)深加工項(xiàng)目，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。到2010年，力爭(zhēng)形成1—2個(gè)年銷售收入超千億元的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。三是著力壯大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊。以30個(gè)省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)共青服裝、景德鎮(zhèn)陶瓷、袁州醫(yī)藥、貴溪銅業(yè)等8個(gè)省級(jí)特色工業(yè)園建設(shè)，形成南昌高新軟件、星火有機(jī)硅、新余多晶硅、贛州鎢和稀土、樟樹及新干巖鹽等一批省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地。進(jìn)一步抓好昌九工業(yè)走廊建設(shè)，逐步把昌九工業(yè)走廊建設(shè)成為具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的外向型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。力爭(zhēng)超百億元的園區(qū)達(dá)到7個(gè)，上繳稅金超億元的園區(qū)41個(gè)；全省工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)銷售收入2630億元，上交稅金158億元。四是加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)調(diào)度和服務(wù)，力爭(zhēng)全省規(guī)模以上工業(yè)增加值、銷售收入和實(shí)現(xiàn)利稅分別增長(zhǎng)20%、25%和30%以上，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)提高10個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)單位綜合能耗下降5%。

以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。一是進(jìn)一步打響“紅色搖籃、綠色家園”旅游品牌。大力推進(jìn)紅色文化游、綠色生態(tài)游、陶瓷特色游、鄉(xiāng)村民俗游、度假休閑游；著力抓好道路、賓館等重點(diǎn)旅游配套設(shè)施建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)游、購(gòu)、娛、食、住、行旅游整體功能，放大旅游點(diǎn)、線、面聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提高旅游綜合效益；創(chuàng)新旅游發(fā)展體制，著力引導(dǎo)和推進(jìn)旅行社、景區(qū)、賓館等經(jīng)濟(jì)實(shí)體互相參股合作的旅游集團(tuán)的組建；繼續(xù)辦好第三屆紅色旅游博覽會(huì)。力爭(zhēng)全年接待旅游人數(shù)7000萬(wàn)人次、增長(zhǎng)16%，旅游總收入460億元、增長(zhǎng)18%，其中入境旅游人數(shù)和旅游外匯收入均增長(zhǎng)22%以上。二是以發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)為重點(diǎn)，繁榮商貿(mào)流通。抓好南昌昌南農(nóng)產(chǎn)品物流中心、省供銷綜合倉(cāng)儲(chǔ)物流中心、宜春現(xiàn)代物流中心等一批重點(diǎn)物流中心建設(shè)，通過(guò)聯(lián)合重組、內(nèi)引外聯(lián)，形成一批年?duì)I業(yè)額10億元以上的大型物流企業(yè)。繼續(xù)實(shí)施繁榮農(nóng)村市場(chǎng)的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、為農(nóng)村提供信息服務(wù)的“農(nóng)村商務(wù)信息工程”、幫助國(guó)有流通企業(yè)解困的“減債脫困工程”和“人才強(qiáng)商工程”，加強(qiáng)農(nóng)村流通服務(wù)體系建設(shè)，為擴(kuò)大消費(fèi)特別是農(nóng)村消費(fèi)創(chuàng)造有利條件。三是以信息、金融保險(xiǎn)和資本市場(chǎng)建設(shè)為核心，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，整合信息網(wǎng)絡(luò)資源，促進(jìn)信息共享；加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)利用，積極推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)，提高全社會(huì)的信息化水平；積極發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持泰豪、先鋒、金鼎、思創(chuàng)、行知等軟件企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展軟件外包業(yè)務(wù)；抓好信息領(lǐng)域的管理，加強(qiáng)信息安全。積極推進(jìn)江西發(fā)展銀行、農(nóng)村合作銀行和上饒市城市商業(yè)銀行等地方銀行的組建，爭(zhēng)取中信銀行等股份制銀行進(jìn)入江西設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。推進(jìn)江西安康人壽保險(xiǎn)公司的組建，鼓勵(lì)和支持各級(jí)保險(xiǎn)公司開展多種形式的農(nóng)村保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)和健康養(yǎng)老保險(xiǎn)。大力推動(dòng)具備條件的企業(yè)上市，力爭(zhēng)江特股份、正邦科技、泰豪軟件、天施康等企業(yè)在境內(nèi)上市，瑞豐生化在新加坡上市。力爭(zhēng)江西高速控股公司和江西煤炭集團(tuán)公司分別發(fā)行企業(yè)債券20億元和6億元。

以增強(qiáng)中心城市的集聚力、輻射力為重點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力支持省會(huì)南昌加快發(fā)展，全面提高產(chǎn)業(yè)、人口、資源的集聚和輻射能力，強(qiáng)化核心增長(zhǎng)極的作用，使之成為重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和區(qū)域物流商貿(mào)中心、金融中心。贛州、九江和上饒要發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大建設(shè)力度，分別建成對(duì)接珠三角、長(zhǎng)三角的“橋頭堡”和具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能的區(qū)域中心城市。景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)、新余、鷹潭、宜春、吉安、撫州要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，明確城市定位，加快人口和生產(chǎn)要素集聚，力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，使大多數(shù)設(shè)區(qū)市城區(qū)人口達(dá)到或超過(guò)50萬(wàn)，形成以更多中心城市為核心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊。加快建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、功能比較完善、特色比較鮮明、環(huán)境優(yōu)美的中小城市和小城鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)全省城鎮(zhèn)化率提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。著力打造一批特色鮮明的縣級(jí)經(jīng)濟(jì)板塊，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大縣級(jí)發(fā)展自主權(quán)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的“造血”功能，提高縣財(cái)政公共服務(wù)能力。對(duì)財(cái)政收入三年翻番和工業(yè)快速增長(zhǎng)的縣（市、區(qū)）繼續(xù)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)效益好、發(fā)展快、后勁足的開發(fā)區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)非億元縣實(shí)施“兩獎(jiǎng)兩掛一補(bǔ)”的激勵(lì)措施，讓發(fā)展慢的快發(fā)展，發(fā)展快的更好發(fā)展。今年全省所有縣（市、區(qū)）財(cái)政總收入要過(guò)億元，并形成若干個(gè)經(jīng)濟(jì)總量超100億元、財(cái)政總收入超10億元的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

以交通、能源、水利設(shè)施和社會(huì)事業(yè)為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公路方面，確保建成景德鎮(zhèn)至鷹潭、南康至大余2條高速公路，力爭(zhēng)建成武寧至吉安、萍鄉(xiāng)至洪口界、景德鎮(zhèn)繞城3條高速公路；開工建設(shè)九江至瑞昌、瑞金至贛州、隘嶺至瑞金3條高速公路，力爭(zhēng)鷹潭至瑞金、石城至吉安、湖口至彭澤等高速公路開工建設(shè)；支持上饒市招商引資建設(shè)“上武”高速公路；確保年底實(shí)現(xiàn)全省高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里；完成國(guó)省道改造800公里和農(nóng)村公路1萬(wàn)公里。鐵路方面，續(xù)建銅九鐵路江西段，開工建設(shè)南昌至九江城際鐵路、向莆鐵路；同時(shí)抓緊實(shí)施昌北國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程。能源方面，建成黃金埠電廠、豐城電廠二期，完成278公里500千伏和709公里220千伏及110千伏輸變電線路；續(xù)建分宜電廠1臺(tái)33萬(wàn)千瓦機(jī)組、大嶺風(fēng)電場(chǎng)1.7萬(wàn)千瓦機(jī)組；開工建設(shè)華能瑞金電廠，并做好井岡山電廠和萍鄉(xiāng)電廠擴(kuò)建、新昌電廠新建等項(xiàng)目的前期工作，力爭(zhēng)年底全省統(tǒng)調(diào)裝機(jī)容量突破1000萬(wàn)千瓦；抓緊做好“川氣入贛”的前期工作。水利方面，全面建成廖坊水利樞紐，抓緊病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固；續(xù)建鄱陽(yáng)湖二期防洪第五個(gè)單項(xiàng)、贛撫平原等6個(gè)灌區(qū)改造和一批大型排澇泵站更新改造，開工建設(shè)倫潭水利樞紐、山口巖水利樞紐等重點(diǎn)項(xiàng)目。社會(huì)事業(yè)方面，建成景德鎮(zhèn)中國(guó)陶瓷博物館、井岡山愛國(guó)主義教育基地、省人民醫(yī)院綜合病房樓、省檔案館；開工建設(shè)南昌大學(xué)第二附屬醫(yī)院醫(yī)療中心、省兒童醫(yī)院門診大樓、省方志館、省社科中心樓等；繼續(xù)抓緊省奧林匹克體育中心、省藝術(shù)中心、省婦幼保健院綜合大樓、南昌大學(xué)第一附屬醫(yī)院急診創(chuàng)傷搶救中心的建設(shè)。

（三）堅(jiān)定不移地推進(jìn)各項(xiàng)改革，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)與全民創(chuàng)業(yè)更緊密地結(jié)合

實(shí)現(xiàn)江西崛起新跨越，必須把著力點(diǎn)放在激活內(nèi)源動(dòng)力和集聚外源動(dòng)力上，不斷增強(qiáng)改革開放促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的整體效應(yīng)，加速經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和國(guó)際化進(jìn)程。

協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革，為科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制保障。一是深化國(guó)有企業(yè)改革。扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。進(jìn)一步完善薪酬分配制度，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與企業(yè)真正結(jié)成命運(yùn)共同體，增強(qiáng)“我要發(fā)展”的內(nèi)在動(dòng)力和活力。以市場(chǎng)為中心，建立精干高效、反應(yīng)靈敏的企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制和體制。按照有進(jìn)有退的原則，發(fā)展股份制經(jīng)濟(jì)，有序引導(dǎo)資產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)在流動(dòng)中保值增值和經(jīng)營(yíng)成果最大化，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力、帶動(dòng)力。進(jìn)一步健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。二是加快推進(jìn)公共財(cái)政體系建設(shè)。更加關(guān)注民生，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，捏緊拳頭辦大事。開展財(cái)政“支出績(jī)效管理年活動(dòng)”，建立財(cái)政專項(xiàng)資金使用績(jī)效考核評(píng)估機(jī)制。今年對(duì)所有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縣市，全部納入“省直管縣”試點(diǎn)范圍；“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到50%以上。三是進(jìn)一步深化金融體制改革。支持國(guó)有商業(yè)銀行轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)中小銀行金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合重組。完善農(nóng)村信用社改革，積極扶植和推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展。切實(shí)增強(qiáng)金融、保險(xiǎn)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)、成長(zhǎng)型企業(yè)、“民生工程”和新農(nóng)村建設(shè)的支持力度。高度重視防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。四是推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和人員分流；開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)；實(shí)施國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)稅費(fèi)改革，繼續(xù)完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革，推進(jìn)水利工程管理體制改革。進(jìn)一步規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)外源型發(fā)展與內(nèi)源型發(fā)展緊密結(jié)合。進(jìn)一步激活各類創(chuàng)業(yè)主體，支持經(jīng)營(yíng)管理和科技人員領(lǐng)頭創(chuàng)業(yè)，吸引外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力扶持下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自立創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)廣大農(nóng)民致富創(chuàng)業(yè)，引進(jìn)省外人才和歸國(guó)留學(xué)人員來(lái)贛創(chuàng)業(yè)，激勵(lì)各級(jí)干部在富民興贛中干出一番事業(yè)，使“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”成為贛鄱大地奔騰不息、蓬勃發(fā)展的創(chuàng)業(yè)潮。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大財(cái)稅金融支持，完善社會(huì)服務(wù)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，讓更多的創(chuàng)業(yè)者擁有施展才華的平臺(tái)，使更多的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)不斷創(chuàng)業(yè)做大做強(qiáng)。高度重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支具有遠(yuǎn)大目光、時(shí)代精神和高度社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)家隊(duì)伍。

堅(jiān)定不移地實(shí)施大開放主戰(zhàn)略，全面提高對(duì)外開放水平。抓好“十個(gè)結(jié)合”，突出“三個(gè)帶動(dòng)”，提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。把擴(kuò)大開放與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來(lái)，與增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力、促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來(lái)，與培養(yǎng)壯大具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，與做強(qiáng)做大核心企業(yè)集團(tuán)結(jié)合起來(lái)，與搞好搞活國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)結(jié)合起來(lái)，與加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與培育發(fā)展大旅游、大市場(chǎng)、大物流結(jié)合起來(lái)，與搶占更多國(guó)際市場(chǎng)份額和獲取更多國(guó)際資源能源結(jié)合起來(lái)，與引進(jìn)國(guó)內(nèi)外智力、聚集創(chuàng)新型人才隊(duì)伍結(jié)合起來(lái)，與全民創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，突出“重大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”、“重點(diǎn)企業(yè)帶動(dòng)”、“重大項(xiàng)目帶動(dòng)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、項(xiàng)目集群。精心組織好香港經(jīng)貿(mào)活動(dòng)周、第五屆贛臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作研討會(huì)、第三屆中國(guó)“五會(huì)”（南昌）經(jīng)貿(mào)懇談會(huì)、第四屆景德鎮(zhèn)陶瓷博覽會(huì)等重大招商活動(dòng)，力爭(zhēng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目招商有較大突破。做大做強(qiáng)外貿(mào)出口企業(yè)，著力扶持100家重點(diǎn)出口企業(yè)，力爭(zhēng)8家企業(yè)出口超億美元。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)“走出去”，拓展國(guó)際市場(chǎng)，開辟原材料、能源基地；積極推進(jìn)對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作。加強(qiáng)對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)，提高檢驗(yàn)檢疫服務(wù)水平。建成電子口岸實(shí)體平臺(tái)，全面提升通關(guān)效率。爭(zhēng)取南昌出口加工區(qū)年內(nèi)封關(guān)運(yùn)行，提升海鐵聯(lián)運(yùn)效能，改善外貿(mào)貨運(yùn)條件，爭(zhēng)取增開1—2條國(guó)際航線。加強(qiáng)與沿海地區(qū)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放良性互動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)外事工作，擴(kuò)大對(duì)外友好交往，推進(jìn)對(duì)外交流與經(jīng)貿(mào)合作的有機(jī)結(jié)合。

（四）加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)和諧平安江西建設(shè)

按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，妥善化解各類社會(huì)矛盾，以發(fā)展求和諧，以和諧促發(fā)展。

抓好科技創(chuàng)新體系建設(shè)，大力推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。把原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，按照“十一五”科技規(guī)劃，加大科研攻關(guān)和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、項(xiàng)目為載體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化機(jī)制。在電子信息領(lǐng)域，重點(diǎn)實(shí)施硅襯底半導(dǎo)體發(fā)光器件、8寸晶元片等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)實(shí)施汽車自動(dòng)變速箱、微型攝像模組等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；在生物技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)實(shí)施贛南果業(yè)、泰和烏雞良種繁育、中藥現(xiàn)代化和分子育種等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；在新材料領(lǐng)域，重點(diǎn)實(shí)施高純度多晶硅料、汽油抗爆劑、核級(jí)海綿鋯等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；在新能源領(lǐng)域，重點(diǎn)實(shí)施生物柴油、燃料乙醇等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。同時(shí)，啟動(dòng)一批重大科技攻關(guān)專項(xiàng)。為確保重大科研成果產(chǎn)業(yè)化順利實(shí)施，建立四個(gè)保障機(jī)制：一是培養(yǎng)、引進(jìn)和集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才隊(duì)伍，使之成為推動(dòng)科技與市場(chǎng)對(duì)接、形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵力量。二是按照“有限目標(biāo)、重點(diǎn)推進(jìn)、政府引導(dǎo)、企業(yè)為主”的原則，政府組織，專家評(píng)估，每年篩選確定一批在國(guó)內(nèi)外具有先進(jìn)水平的新技術(shù)、新工藝，以及科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，實(shí)施重點(diǎn)推進(jìn)。三是整合各類財(cái)政性科技發(fā)展專項(xiàng)資金、金融性配套資金，建立市場(chǎng)化運(yùn)行、企業(yè)化管理的科技創(chuàng)新?lián)C(jī)制、貼息機(jī)制、金融支持機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。四是對(duì)重點(diǎn)支持的科技成果產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品，列入全省各級(jí)政府優(yōu)先采購(gòu)目錄，提供有效的市場(chǎng)支持。

把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，辦人民滿意的教育。進(jìn)一步建立完善的國(guó)民教育體系，深化課程和考試評(píng)價(jià)制度改革，加強(qiáng)教育與市場(chǎng)、與社會(huì)需求的對(duì)接，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，統(tǒng)籌抓好各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)鞏固和提高九年制義務(wù)教育。今年完成80萬(wàn)—100萬(wàn)平方米危房改造任務(wù)；建成120所農(nóng)村寄宿制學(xué)校；在300所學(xué)校實(shí)施“新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程”；完成2000名農(nóng)村中小學(xué)骨干教師和780名農(nóng)村初、高中校長(zhǎng)培訓(xùn)；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，使工程覆蓋面由69%提高到90%以上，確保今年順利通過(guò)國(guó)家教育部對(duì)我省“兩基”工作的整體檢驗(yàn)。把職業(yè)教育與就業(yè)需求緊密結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)技能型人才培養(yǎng)。今年建設(shè)13所縣級(jí)中等職業(yè)學(xué)校、10所職業(yè)示范性院校，建設(shè)20個(gè)職業(yè)重點(diǎn)教育實(shí)訓(xùn)基地，招收中等職業(yè)教育新生30萬(wàn)人，在校生達(dá)到80萬(wàn)人。把高等教育的工作重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)到提高教學(xué)質(zhì)量上來(lái)，辦好一批國(guó)內(nèi)知名并領(lǐng)先的學(xué)科。繼續(xù)鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。

加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生體育和人口工作，提高人民的健康保障水平。按照為廣大人民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的要求，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完成23個(gè)縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、214個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改擴(kuò)建任務(wù)，為90個(gè)縣級(jí)綜合醫(yī)院、483個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院改善醫(yī)療設(shè)備，為1萬(wàn)個(gè)村衛(wèi)生所改善業(yè)務(wù)用房、裝備基本醫(yī)療設(shè)備。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，對(duì)全省600所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)裝備設(shè)備、改善條件，為社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)培訓(xùn)全科醫(yī)生500名、護(hù)士750名、業(yè)務(wù)骨干1000人次。

加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，從今年起，用兩年的時(shí)間，使100%的市、縣的疾控機(jī)構(gòu)達(dá)到國(guó)家要求的疾病檢測(cè)能力，并切實(shí)抓好人感染高致病性禽流感、艾滋病、血吸蟲病、結(jié)核病等重大傳染性疾病的防治。大力扶持中醫(yī)事業(yè)發(fā)展。切實(shí)規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系。高度重視人口和計(jì)劃生育工作，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口質(zhì)量，著重解決出生人口性別比過(guò)高的問(wèn)題。加強(qiáng)殘疾人、兒童福利設(shè)施建設(shè)，給他們更多的生活和健康關(guān)愛。大力開展全民健身活動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平，抓好我省運(yùn)動(dòng)員參加2008年奧運(yùn)會(huì)的入選工作。

大力推進(jìn)文化建設(shè)，為建設(shè)和諧社會(huì)提供強(qiáng)大的精神力量。堅(jiān)持用先進(jìn)文化凝聚力量、激發(fā)活力，弘揚(yáng)偉大的井岡山精神，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。實(shí)施好文化精品工程，鼓勵(lì)創(chuàng)作更多的優(yōu)秀文學(xué)藝術(shù)和影視作品；抓好重點(diǎn)演出單位尖子人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，提高演出水平，打響江西品牌。改善農(nóng)村文化設(shè)施條件，建設(shè)和利用好縣圖書館、文化館，加快建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。按照全國(guó)統(tǒng)一部署，抓好第三次全國(guó)文物普查，加強(qiáng)文物保護(hù)，積極做好三清山申報(bào)世界自然遺產(chǎn)工作。抓好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集中力量規(guī)劃建設(shè)江西文化產(chǎn)業(yè)園，壯大出版、廣電、報(bào)業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)，形成一批有競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭文化企業(yè)。抓好文化市場(chǎng)管理，規(guī)范網(wǎng)吧、音像等行業(yè)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)民間演出團(tuán)體管理，深入開展“掃黃打非”。高度重視哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的研究和普及，加強(qiáng)文史工作；積極開展對(duì)外學(xué)術(shù)交流和文化交流，提高江西國(guó)際知名度。

加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)。高度重視和正確處理人民內(nèi)部矛盾，最大限度增加和諧因素，最大限度消除不和諧因素。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)信訪工作，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、疏導(dǎo)等辦法，積極調(diào)處和化解社會(huì)矛盾。加強(qiáng)對(duì)“社會(huì)人”、社會(huì)組織、虛擬社會(huì)的管理。堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾”的方針，加快構(gòu)建群防群控的社會(huì)治安防控體系。嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，努力預(yù)防和減少違法犯罪活動(dòng)。按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好煤礦、煙花爆竹、交通、建筑施工、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全整治，最大限度減少安全事故。加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助。重視國(guó)家安全工作。加強(qiáng)民兵預(yù)備役和國(guó)防動(dòng)員。深入開展創(chuàng)建“雙擁”模范城（縣）活動(dòng)。

（五）抓好資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)綠色生態(tài)江西建設(shè)

把生態(tài)立省、綠色發(fā)展貫穿于生產(chǎn)建設(shè)、生活消費(fèi)各個(gè)方面，倍加珍惜寶貴的資源，倍加珍惜良好的生態(tài)環(huán)境，使崛起的江西青山常在、綠水長(zhǎng)流、資源永續(xù)利用。

切實(shí)加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用。大力推進(jìn)節(jié)能，重點(diǎn)抓好100家高耗能企業(yè)節(jié)能；抓好100個(gè)房屋建筑工地（小區(qū)）節(jié)能試點(diǎn)和政府建筑物、辦公系統(tǒng)節(jié)能改造；引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。大力推進(jìn)節(jié)材和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力抓好100家資源綜合利用企業(yè)、100家清潔生產(chǎn)企業(yè)、100家環(huán)保企業(yè)、100家再生資源回收和利用企業(yè)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型企業(yè)，推動(dòng)節(jié)能節(jié)材和資源再利用。開展“國(guó)土資源管理年”活動(dòng)，提高對(duì)國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的認(rèn)識(shí)，穩(wěn)定全省耕地總量，加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的保護(hù)，建立規(guī)范有序的省市縣鄉(xiāng)村和農(nóng)民用地管理、督查、處理機(jī)制。把管地、造地、用地有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。抓好礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和綜合利用。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、適度規(guī)模、深度加工”的原則，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開采、使用有序管理，限制和淘汰粗放型資源開采、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，鼓勵(lì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、符合省重點(diǎn)支持產(chǎn)品目錄的項(xiàng)目發(fā)展。

嚴(yán)格控制污染物排放。嚴(yán)把環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入關(guān)，切實(shí)做到“三個(gè)堅(jiān)決不搞”。嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”制度，未執(zhí)行“三同時(shí)”和未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收的項(xiàng)目不得投產(chǎn)；對(duì)超過(guò)污染物排放總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重的地區(qū)，停止審批新增污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)污染處理設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量排污的企業(yè)，堅(jiān)決責(zé)令整改，直至關(guān)閉。對(duì)“評(píng)先”、“創(chuàng)優(yōu)”堅(jiān)決實(shí)行生態(tài)環(huán)?！耙黄狈駴Q權(quán)”。嚴(yán)格控制排污，把二氧化硫和化學(xué)需氧量總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到各級(jí)政府，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，努力實(shí)現(xiàn)全年二氧化硫排放量削減1.27萬(wàn)噸、化學(xué)需氧量排放量削減4000噸的目標(biāo)。切實(shí)保護(hù)好生活用水安全，全省137個(gè)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口在年底前要全部關(guān)閉；在南昌、撫州等地建成4個(gè)污水處理廠、2個(gè)垃圾處理場(chǎng)和1個(gè)醫(yī)療廢物處置中心，續(xù)建江西省危險(xiǎn)廢物處置中心和鷹潭、吉安、萍鄉(xiāng)等地污水處理廠，開工建設(shè)上饒垃圾處理場(chǎng)。重視解決農(nóng)村面源污染問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活環(huán)境整治，力爭(zhēng)50%的市縣進(jìn)入省級(jí)園林城市行列，努力為人民群眾營(yíng)造一個(gè)舒適優(yōu)美的人居環(huán)境。

把治山、治江、治湖有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。落實(shí)好生態(tài)公益林的補(bǔ)償政策，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，今年新增1000多萬(wàn)畝公益林享受補(bǔ)償政策。嚴(yán)格控制森林特別是嚴(yán)禁天然闊葉林的采伐，堅(jiān)決打擊偷伐、偷運(yùn)。抓好植樹造林、平原綠化，力爭(zhēng)全年完成植樹造林面積300萬(wàn)畝。加強(qiáng)重點(diǎn)流域的綜合治理，實(shí)施好贛江上游水土治理項(xiàng)目和國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目，繼續(xù)抓好“五河”上游水質(zhì)保護(hù)、水土保持，加強(qiáng)東江源區(qū)水土保持和面源污染防治，實(shí)施全國(guó)第二批生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程建設(shè)，確保全年完成水土流失初步治理面積200萬(wàn)畝以上。進(jìn)一步加強(qiáng)濕地保護(hù)，合理確定鄱陽(yáng)湖及部分河流、大中型水庫(kù)劃入自然保護(hù)區(qū)或濕地公園的范圍，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)

按照建設(shè)法治政府的要求，積極推進(jìn)責(zé)任政府、服務(wù)政府、廉潔政府和效能政府建設(shè)；以轉(zhuǎn)變職能、增強(qiáng)決策力、執(zhí)行力和公信力為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府自身建設(shè)，推動(dòng)政府管理創(chuàng)新，為人民群眾營(yíng)造良好的安居樂(lè)業(yè)環(huán)境，為市場(chǎng)主體營(yíng)造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開，管好政府該管的事，在履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，更加注重履行公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，著力創(chuàng)新“三個(gè)保障機(jī)制”：一是創(chuàng)新公共服務(wù)保障機(jī)制。以解決民生問(wèn)題和推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，加大公共服務(wù)支出，為公眾提供更多、更好的教育、衛(wèi)生、救助和福利等公共服務(wù)。二是創(chuàng)新社會(huì)公平保障機(jī)制。注重分配公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，堅(jiān)決取締非法收入，努力緩解行業(yè)和部分社會(huì)成員之間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。逐步消除不同區(qū)域、不同群體享受政府提供的公共產(chǎn)品的差異，當(dāng)前尤其要注意教育的普惠性，促進(jìn)教育公平。三是創(chuàng)新社會(huì)穩(wěn)定保障機(jī)制。進(jìn)一步建立和完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)矛盾排查調(diào)處機(jī)制、突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步規(guī)范行政行為。加強(qiáng)政府立法，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法部門的監(jiān)督。今年重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、維護(hù)穩(wěn)定等方面的立法，安排地方性法規(guī)和政府規(guī)章項(xiàng)目51件，爭(zhēng)取8件地方性法規(guī)提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議，8件規(guī)章出臺(tái)。繼續(xù)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加大對(duì)省直42個(gè)行政執(zhí)法部門、77個(gè)執(zhí)法主體的監(jiān)督，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。進(jìn)一步加強(qiáng)民主法制建設(shè)、法制宣傳和普法教育，提高全民的法律意識(shí)。自覺(jué)接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，及時(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見，支持司法機(jī)關(guān)依法辦案。進(jìn)一步建立健全科學(xué)決策、民主決策制度，高度重視群眾、專家學(xué)者和參事的意見，特別是與民生有關(guān)的重大政策措施出臺(tái)，必須得到群眾的廣泛認(rèn)同。政府所有的工作，都必須經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)，經(jīng)得起群眾的檢驗(yàn)，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

進(jìn)一步提高行政效能，增強(qiáng)政府公信力。嚴(yán)格執(zhí)行和規(guī)范行政許可制度，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)。大力推進(jìn)政務(wù)公開，暢通人民群眾了解公共信息的渠道，開通“省長(zhǎng)信箱”，建立直達(dá)、快捷的民聲通道。繼續(xù)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，完善“一站式辦理”、“一條龍服務(wù)”、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等制度。加強(qiáng)政府工作績(jī)效評(píng)估，確立正確的政績(jī)導(dǎo)向，著手建立“民生工程”考核評(píng)價(jià)體系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)體系、政務(wù)環(huán)境考核評(píng)價(jià)體系、社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系、社會(huì)穩(wěn)定考核評(píng)價(jià)體系等“六大考核評(píng)價(jià)體系”，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)樹立正確的政績(jī)觀，積極推行行政問(wèn)責(zé)制，推進(jìn)責(zé)任政府、效能政府建設(shè)。

加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)抓好反腐倡廉、勤政廉政。認(rèn)真實(shí)施公務(wù)員法，不斷提高政府工作人員的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和道德修養(yǎng)，提高全面貫徹落實(shí)中央方針政策的理解力、執(zhí)行力和操作力。始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義，堅(jiān)決反對(duì)一切勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政?jī)工程”，自覺(jué)地把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為衡量和檢驗(yàn)政府一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)胡錦濤總書記在中紀(jì)委第七次全會(huì)上的講話精神，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，凡是涉及有礙公平、公正的事，堅(jiān)決做到不插手、不干預(yù)、不打招呼、不寫條子，對(duì)以權(quán)謀私者堅(jiān)決查處。時(shí)刻牢記立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，以富民興贛為己任，以江西崛起為使命，致力于事業(yè)，無(wú)愧于人民，努力使公務(wù)員成為人民滿意的公仆，努力使政府成為團(tuán)結(jié)開拓、求真務(wù)實(shí)、親民愛民、勤政廉政的政府。

各位代表，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)江西崛起新跨越，是時(shí)代賦予我們的光榮使命。展望未來(lái)，我們充滿信心。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共江西省委的領(lǐng)導(dǎo)下，大力弘揚(yáng)偉大的井岡山精神，齊心協(xié)力，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)江西崛起、全面建設(shè)小康社會(huì)而努力奮斗！