第一篇：關(guān)于印發(fā)《廣州市加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)實施意見》的通知

關(guān)于印發(fā)《廣州市加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)實施意見》的通知

中共廣州市委辦公廳廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣州市加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)實施意見》的通知

各區(qū)、縣級市黨委和人民政府，市直局以上單位：

《廣州市加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)實施意見》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

中共廣州市委辦公廳

廣州市人民政府辦公廳

二○○九年四月二十五日

廣州市加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)實施意見

為深入貫徹《中共中央關(guān)于在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的意見》(中發(fā)〔2008〕14號)和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》(中辦發(fā)〔2007〕21號)精神，落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》關(guān)于“建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系”的工作部署和市委市政府文化惠民措施，大力發(fā)展社會主義先進文化，構(gòu)建社會主義和諧文化，進一步增強城市文化軟實力，強化區(qū)域文化教育中心地位，更好地保障人民群眾的文化權(quán)益，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，結(jié)合廣州市實際，特制定本實施意見。

一、充分認識加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要意義，明確工作指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

1．進一步提高對加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)重要性和緊迫性的認識。加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是繁榮發(fā)展社會主義先進文體的重要舉措，是維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，也是我市努力建設(shè)成為全省“首善之區(qū)”的迫切任務(wù)。目前，我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀與加強社會主義先進文化建設(shè)、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的要求還不相適應(yīng)，與更好地保障人民群眾基本文化權(quán)益、充分滿足人民群眾的精神文化需求還有較大距離。主要表現(xiàn)在：公共文化服務(wù)設(shè)施總量不足，地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距較大，服務(wù)體系尚未覆蓋全社會；公共文化產(chǎn)品供給不足，服務(wù)內(nèi)容、形式以及質(zhì)量還有待進一步提高和創(chuàng)新；基層(街鎮(zhèn))公共文化服務(wù)隊伍有待進一步穩(wěn)定和加強；部分區(qū)(縣級市)文化事業(yè)經(jīng)費沒有達到“不低于當?shù)刎斦傊С龅?%”的要求。對此，全市各級黨委和政府要高度重視，切實增強工作責(zé)任感和緊迫感，有重點分階段地把公共文化服務(wù)體系建設(shè)抓緊抓好。

2．指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，以統(tǒng)籌規(guī)劃、重心下移、加大投入、因地制宜為原則，以社區(qū)和農(nóng)村為重點，著力完善城鄉(xiāng)基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，著力提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的基本文化權(quán)益問題，充分體現(xiàn)公共文化服務(wù)的公益性、共享性、協(xié)調(diào)性和多元性，打造全國性的公共文化建設(shè)示范區(qū)，推動文化建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為強化我市國家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心地位，建設(shè)全省“首善之區(qū)”提供強有力的文化保證。

3．目標任務(wù)。2009年基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，建成城市“10分鐘文化圈”、農(nóng)村“十里文化圈”。到2010年基本建成布局合理、設(shè)施先進、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，基本具備較強的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，基本形成以政府投入為主、社會力量積極參與的公共文化服務(wù)投入機制，較好地保障人民群眾基本文化權(quán)益，為2020年形成服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系打下堅實基礎(chǔ)。

二、實施公共文化服務(wù)工程，健全公共文化服務(wù)體系

1．推進基層公共文化設(shè)施建設(shè)工程。優(yōu)先加快社區(qū)(村)文化室建設(shè)。在填補未建社區(qū)(村)文化室空白的基礎(chǔ)上，推進農(nóng)村文化室配套建設(shè)“農(nóng)家書屋”、“綠色網(wǎng)園”，配備一批群眾文體活動設(shè)施；推進社區(qū)(村)文化室與社區(qū)(村)居(村)委會、黨員遠程教育站、科普宣傳室、老年人服務(wù)站點、人口文化中心、居民健身場所等集中設(shè)施，綜合利用，共建共享，其文化室的建筑面積應(yīng)不少于200平方米(有條件的地方應(yīng)增加面積)，宣傳櫥窗面積不少于10平方米，活動內(nèi)容包括書報閱覽、書畫、文娛、健身、音樂欣賞、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、科普講座等。把市、區(qū)(縣級市)文化中心、資料由牛仔褲品牌（http://cn.nzzhuang.net/）收集

街鎮(zhèn)文化站、社區(qū)、農(nóng)村文化室建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，認真落實“從城市住房開發(fā)投資中提取1%，用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)”的要求，目前先行按照房地產(chǎn)開發(fā)小區(qū)、老城區(qū)、政府保障型住房小區(qū)分類推進，配套建設(shè)的公共文化設(shè)施統(tǒng)一移交轄區(qū)政府進行調(diào)配。

推動街鎮(zhèn)文化站升級改造工作。2009年，全市文化站85%達到省一級站以上的標準。組建集書報刊閱讀、宣傳教育、文藝演出、科普教育、體育和青少年校外活動等于一體的街鎮(zhèn)綜合文化站，配備一定數(shù)量的專職人員和相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，建立健全長效工作機制，就近便捷開展公共文化服務(wù)。街鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)用地由政府優(yōu)先保障，日常管理由街鎮(zhèn)負責(zé)，業(yè)務(wù)由區(qū)(縣級市)文化部門指導(dǎo)。中心鎮(zhèn)要按廣州市行政區(qū)的二級文化館標準建設(shè)綜合文化站。新建街、鎮(zhèn)三年內(nèi)必須建立文化站，街鎮(zhèn)撤銷，合并的要保留或整合原有的文化陣地和相關(guān)設(shè)施。

加強各區(qū)(縣級市)公共文化設(shè)施建設(shè)。實現(xiàn)各區(qū)(縣級市)有圖書館、文化館、科技館或博物館，其中圖書館、文化館全部達到國家一級標準。各級圖書館應(yīng)設(shè)有全國文化信息資源共享工程的支中心、未成年人書刊閱覽區(qū)、未成年人電子閱覽區(qū)和盲 文及盲人有聲讀物閱覽室；各級文化館應(yīng)設(shè)有全國文化信息資源共享工程電子閱覽和投影室、展覽廳、老年人活動室、未成年人活動室以及主要藝術(shù)門類的活動及培訓(xùn)場所。同時，將文化廣場的建設(shè)納入各區(qū)(縣級市)城市建設(shè)規(guī)劃，因地制宜建設(shè)不同規(guī)模的文化廣場。2010年，實現(xiàn)城區(qū)居民平均每千戶擁有一個標準的文化活動(包括健身休閑)戶外廣場，每千人擁有面積不少于150平方米。(由各區(qū)、縣級市政府牽頭組織實施，市、區(qū)(縣級市)兩級宣傳、發(fā)展改革、規(guī)劃、文化、新廣、財政、建設(shè)、國土房管、人口計生、科技、信息等部門配合)

2．推進大型公共文化設(shè)施建設(shè)工程。全面完成廣州歌劇院、廣州新圖書館、南越王博物館整治工程及南越王宮博物館等大型公共文化設(shè)施建設(shè)任務(wù)。(由市文化局牽頭組織實施，市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃局、市建委、市國土房管局等單位配合)

3．推進廣播電視“村村通”工程。鞏固已有廣播電視“村村通”工程建設(shè)成果，消滅覆蓋盲區(qū)和增強覆蓋效果，在區(qū)(縣級市)文廣新局監(jiān)督指導(dǎo)下，以區(qū)(縣級市)新聞中心和廣播電視臺為建設(shè)實施單位，依托珠江數(shù)碼集團有限公司、鎮(zhèn)廣播電視站(有線電視維護站)，構(gòu)建以有線電視網(wǎng)絡(luò)為主體，無線覆蓋為保證，衛(wèi)星地面接收設(shè)施為補充的農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系。確保2010年完成廣州市第一套廣播電視節(jié)目無線覆蓋工程建設(shè)任務(wù)，扎實推進農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)村有線電視入戶率，以衛(wèi)星接收方式解決邊遠、居住分散地區(qū)農(nóng)民群眾收聽收看廣播電視節(jié)目難等重大工作。(由市新聞出版和廣電局牽頭組織實施，市財政局、市信息辦、廣州電視臺、廣州電臺、珠江數(shù)碼集團有限公司和各區(qū)、縣級市政府及新聞中心、廣播電視臺配合)

4．推進數(shù)字家庭建設(shè)工程。以建設(shè)國家數(shù)字家庭應(yīng)用示范產(chǎn)業(yè)基地為契機，加快推進數(shù)字家庭技術(shù)、應(yīng)用、業(yè)務(wù)和體制創(chuàng)新，以有線電視數(shù)字化為切入點，率先實現(xiàn)三網(wǎng)融合，利用廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等資源，加快推進集娛樂、商務(wù)、信息為一體的內(nèi)容與業(yè)務(wù)平臺的集成，使數(shù)字家庭平臺成為公共文化信息傳播的重要組成部分。(由市信息辦牽頭組織實施，市新聞出版和廣電局、各區(qū)、縣級市政府和珠江數(shù)碼集團有限公司配合)

5．推進文化信息資源共享工程。做好設(shè)備購置、日常運行、資源建設(shè)、軟硬件平臺建設(shè)、技術(shù)管理人員培訓(xùn)和數(shù)字資源加工與整合等工作。提高網(wǎng)絡(luò)速度，加快文化資源數(shù)字化，建設(shè)文化信息資源目錄體系，發(fā)展優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化，不斷豐富電子圖書、舞臺藝術(shù)、知識講座和影視節(jié)目等數(shù)字資源。國家投資、資助或擁有版權(quán)的文化產(chǎn)品要無償用于公共文化數(shù)字服務(wù)。加強全國文化信息資源共享工程市級分中心的建設(shè)。切實推進區(qū)(縣級市)支中心和街(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)基層服務(wù)點建設(shè)。以街(鎮(zhèn))網(wǎng)點建設(shè)為重點，以農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)、有線電視網(wǎng)為依托，建設(shè)遍及城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2010年，實現(xiàn)12個區(qū)(縣級市)建有支中心，全市100%的街(鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)建有基層服務(wù)點。(市級分中心由市文化局組織實施，區(qū)級市中心和基層服務(wù)點由各區(qū)、縣級市政府組織實施，市、區(qū)(縣級市)兩級財政局等單位配合)

6．推進農(nóng)村數(shù)字電影放映工程。實施電影“2131”工程，全面開展公益性數(shù)字電影定點或流動放映。采取“企業(yè)經(jīng)營、市場運作、政府采購、農(nóng)民受惠”的原則，由市、區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)三級財政投入資金購買數(shù)字電影技術(shù)服務(wù)，實現(xiàn)從2009年起每個行政村每月最少放映1場數(shù)字電影的目標。(由市新聞出版和廣電局牽頭組織實施，各區(qū)、縣級市政府配合)

7．推進“農(nóng)家書屋”建設(shè)工程。按照政府資助建設(shè)、鼓勵社會捐助，農(nóng)民自我管理的要求，以全國“農(nóng)家書屋”建設(shè)標準(圖書1500冊、報刊30-50種、音像制品100種)建設(shè)“農(nóng)家書屋”。到2010年，在全市農(nóng)村行政村(有條件的可延伸到自然村)、農(nóng)村轉(zhuǎn)制社區(qū)，以及外來務(wù)工人員工作和居住相對密集的社區(qū)，建成“農(nóng)家(社區(qū))書屋”，并在有條件的地方配套建設(shè)“綠色網(wǎng)園”?！稗r(nóng)家書屋”、“綠色網(wǎng)園”要與農(nóng)村文化室

配套建設(shè)，“綠色網(wǎng)園”、“社區(qū)書屋”在城市人口密集的社區(qū)可視財力適當增加，其日常維護管理經(jīng)費由鎮(zhèn)(街)自籌解決。(由市新聞出版和廣電局牽頭組織實施，市精神文明辦、市文化局、市財政局和各區(qū)、縣級市政府配合)

三、豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，滿足人民群眾精神文化需求

1．積極開展公益性文化活動。堅持開展“文化進社區(qū)”和“文化下鄉(xiāng)”活動。重點辦發(fā)社區(qū)“周周樂”群眾廣場文化活動和鄉(xiāng)村“文化大篷車”巡演活動。各級文化館(群眾藝術(shù)館)建立并實施群眾文化輔導(dǎo)員進社區(qū)(農(nóng)村)、包片輔導(dǎo)制度。各級文化館(群眾藝術(shù)館)每年免費為群眾演出、舉辦各類活動50場(個)以上，并明確面向未成年人、老年人以及外來務(wù)工人員的專題文化活動的比例。各級圖書館每年舉辦各類講座、輔導(dǎo)、培訓(xùn)、展覽等活動不少于20個；各街鎮(zhèn)文化站每年開展演出、展覽、培訓(xùn)等文化藝術(shù)活動12次以上。各村(社區(qū))“農(nóng)家(社區(qū))書屋”每年開展以閱讀為主題的群眾讀書活動4次以上。群眾文化工作人員每年要有36天以上深入街鎮(zhèn)、社區(qū)和農(nóng)村開展培訓(xùn)、輔導(dǎo)、調(diào)研。各博物館全年開放時間不少于10個月，并積極參與社區(qū)、農(nóng)村文化建設(shè)，每年舉辦講座、培訓(xùn)、巡展等博物館文化活動。市屬專業(yè)藝術(shù)院團要制訂每年送戲下鄉(xiāng)的計劃，每年為基層群眾送演出100場以上。鼓勵各演出團體為低收入居民、外來務(wù)工人員及其他特殊群體免費或低價演出。城市公園要為群眾性文化活動提供方便。(由市文化局牽頭組織實施，市市政園林局、市新聞出版和廣電局和各區(qū)、縣級市政府配合)

2．打造公益文化活動示范品牌。集中舉辦一系列內(nèi)容豐富、特色鮮明的文化活動。重點辦好都市熱潮、廣州民俗文化節(jié)、粵港澳粵劇日、農(nóng)村文化歡樂節(jié)、廣州十三行文化節(jié)、廣州水鄉(xiāng)文化節(jié)、嶺南書畫藝術(shù)節(jié)、廣州乞巧文化節(jié)、香雪荔枝文化節(jié)、白云風(fēng)采、公益文化春風(fēng)行、羊城之夏、廣州講壇、羊城學(xué)堂等一批示范性文化品牌活動。各區(qū)(縣級市)要按照“一區(qū)一品”的要求，結(jié)合本轄區(qū)實際，確定1個常年舉辦的文化活動，堅持不懈，培育成為特色鮮明、群眾認可、效果突出的群眾文化活動品牌。(由市委宣傳部牽頭組織實施，市文化局和各區(qū)、縣級市黨委宣傳部、文廣新局配合)

3．提高公共文化服務(wù)水平。進一步貫徹《公共文化體育設(shè)施條例》，建立健全公共文化服務(wù)公示制度，將各公共文化服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)目標、內(nèi)容、時間和程序向社會公開并作出承諾，推動公共文化體育設(shè)施向未成年人免費開放或優(yōu)惠開放。進一步發(fā)揮工人文化宮等文化設(shè)施在職工文化建設(shè)中的作用。各級文化館(群眾藝術(shù)館)要加強對基層的輔導(dǎo)、培訓(xùn)等服務(wù)，每周向群眾開放時間不低于48小時，做到開放時間盡量與群眾上班、學(xué)生上學(xué)時間錯開，節(jié)假日應(yīng)延長服務(wù)時間。圖書館和博物館要創(chuàng)新服務(wù)理念和服務(wù)方式。市設(shè)中央圖書館，各區(qū)(縣級市)設(shè)圖書分館，開通方便市民閱讀的全市圖書通借通還系統(tǒng)，并通過設(shè)立流動服務(wù)點、數(shù)字圖書館、流動圖書車等形式，實現(xiàn)全市各級各類館外服務(wù)點超過400個，不斷延伸公共圖書館服務(wù)。鼓勵有農(nóng)村的區(qū)(縣級市)圖書館配置流動圖書車。各級博物館要提高展示傳播水平，努力滿足公眾需求。(由市文化局牽頭組織實施，市新聞出版和廣電局、市體育局和各區(qū)、縣級市政府配合)

4．推進文化遺產(chǎn)保護工作。完善物質(zhì)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護管理制度，落實文物工作“五納入”(納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、納入財政預(yù)算、納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、納入體制改革、納入各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任)。做好文化遺產(chǎn)定期維護工作，保存完好率不低于95%。全面完成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文物普查，建立健全市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系和文物資源數(shù)據(jù)庫，爭取更多項目納入省級、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃和保護傳承辦法，建立保護體系和機制，落實傳承保護措施和傳承人保護計劃。到2010年，全市建成30個以上的民族民間藝術(shù)之鄉(xiāng)。加強古籍保護工作，初步形成我市古籍保護工作體系。(由市文化局牽頭組織實施，市規(guī)劃局、市財政局和各區(qū)、縣級市政府配合)

四、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新體制機制，深入推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)

1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要切實加強對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，將其納入地區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，納入黨委、政府工作重要議事日程，納入目標管理責(zé)任制和干部考核體系，根據(jù)全市公共文化服務(wù)體系總體規(guī)劃制定本地區(qū)的實施計劃，加大人、財、物等方面的投入，精心組織，形成合力，切實將公共文化服務(wù)體系建設(shè)的各項任務(wù)落到實處。(由市委宣傳部牽頭組織實施，市文化局、市新聞出版和廣電局等單位和各區(qū)、縣級市政府配合)

2．深化體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。各級政府要認真履行公共文化服務(wù)職責(zé)，按照“政事分開、政資分開、管辦分離”的原則，由以往的單位管理、一般事務(wù)管理、具體實體管理向行業(yè)管理、依法行政、社會化管理轉(zhuǎn)變。重點加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃和標準的執(zhí)行，加強對重大公共文化服務(wù)工程和項目實施情況的監(jiān)督檢查。深化公益性文體事業(yè)單位體制改革，創(chuàng)新運行機制，著重在人事制度、分配制度改革上下功夫。

建立公共文化事業(yè)投融資機制，充分利用公共文化事業(yè)的品牌效應(yīng)和社會影響，探索市場運作辦法，鼓勵引導(dǎo)社會力量積極參與公共文化建設(shè)，建立文化事業(yè)共建共享長效機制。(由市文化局、市編辦和和區(qū)、縣級市政府牽頭組織實施，市人事局配合)

3．完善投入機制。繼續(xù)加大對公益性文化事業(yè)的財政投入，重點向基層文化建設(shè)特別是社區(qū)和農(nóng)村文化建設(shè)傾斜。各級文化事業(yè)經(jīng)費不低于當?shù)刎斦傊С龅?%，并將圖書館、群眾藝術(shù)館、博物館、文化館、文化站等各項經(jīng)費納入年度部門預(yù)算，為公益性文化事業(yè)提供必要的經(jīng)費保障。擴大政府投入公共文化的比例，引導(dǎo)和鼓勵社會力量投資興辦公共文化實體、建設(shè)公共文化設(shè)施、提供公共文化服務(wù)，形成以政府投入為主、社會力量積極參與的穩(wěn)定的公共文化服務(wù)投入機制。(由市委宣傳部牽頭組織實施，市財政局、市文化局、市新聞出版和廣電局等單位和區(qū)、縣級市政府配合)

4．完善政策法規(guī)。全面實施各項文化法律法規(guī)，推進文化立法進程，完善我市地方性文化法規(guī)體系。加緊《廣州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護辦法》、《廣州市文化館(站、室)管理辦法》等法規(guī)的起草調(diào)研工作，依法對公共文化進行規(guī)范化管理。大力推動落實《廣州市居住區(qū)(社區(qū))公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置標準》，完善各級文化設(shè)施和文化服務(wù)的測評體系，規(guī)劃、利用好配套的公共文化體育設(shè)施。建立公共文化服務(wù)指標體系，將其作為考核公共文化服務(wù)的投入、質(zhì)量、效率和水平的重要量化指標，對公益性文化產(chǎn)品、文化服務(wù)、文化活動以及公益性文化單位進行績效評估。建立激勵機制，對在建設(shè)公共文化服務(wù)體系中成效突出的單位和個人給予表揚和鼓勵。認真研究制定扶持群眾文化發(fā)展的有關(guān)政策，為群眾文化事業(yè)營造健康發(fā)展的政策環(huán)境。(由市文化局牽頭組織實施，市法制辦、市規(guī)劃局、市人事局、市建委等單位和各區(qū)、縣級市政府配合)

5．加強公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)。各級文化館(群眾藝術(shù)館)、文化站和綜合文化站均為公益性事業(yè)單位。各區(qū)(縣級市)要切實落實廣州市編委《關(guān)于廣州市鎮(zhèn)、街道文化站人員編制的通知》(穗編字〔1997〕92號)精神，并根據(jù)公共文化事業(yè)發(fā)展的需要進一步加強人員隊伍建設(shè)，確保編制和人員到位，保障基層文化站、廣播電視站以及“農(nóng)家(社區(qū))書屋”、“綠色網(wǎng)園”工作的開展。建立健全公共文化服務(wù)從業(yè)人員上崗培訓(xùn)制度，加強規(guī)范化管理，完善基層文化干部的職稱評定、專業(yè)技術(shù)人員資格評定和聘用機制。通過公開招聘等辦法，吸引各類優(yōu)秀人才進入公共文化服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展。進一步落實《廣州市社區(qū)文化輔導(dǎo)員工作管理辦法》，培育和發(fā)展群眾業(yè)余文體團隊，形成一支扎根基層、服務(wù)群眾的專兼職公共文化服務(wù)隊伍。(由市委宣傳部、市編辦、市人事局牽頭組織實施，市文化局、市新聞出版和廣電局、市財政局和各區(qū)、縣級市政府配合)

主題詞：公共文化建設(shè)意見通知

第二篇：昌寧縣加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)實施意見

昌寧縣加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)實施意見

根據(jù)中共保山市委、市人民政府《關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意見》（保發(fā)?2007?8號）、《保山市加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)實施意見》要求，為將我縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)落到實處，按時完成“十一五”期間全縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)，建立和完善全縣公共文化服務(wù)體系，為全縣各族人民群眾提供更多更好的文化服務(wù)，促進昌寧經(jīng)濟繁榮、社會和諧發(fā)展，特制定本實施意見。

一、加強我縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意義

加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)是深入貫徹落實黨的十七大及十七屆三中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀，繁榮發(fā)展社會主義先進文化，建設(shè)和諧文化，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，對于促進人的全面發(fā)展、提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)、建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，具有重大意義。

近年來，縣委、縣政府高度重視文化建設(shè)，采取了一系列有效措施，加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，公共文化服務(wù)能力和水平不斷提高，人民群眾的精神文化生活顯著改善。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，人民群眾的文化需求日益增長，對公共文化產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、資源配置等提出了新的要求，特別是廣大農(nóng)村和山區(qū)，文化設(shè)施還比較落后，公共文化產(chǎn)品供給嚴

—1— 重不足，實現(xiàn)和保證人民群眾基本文化權(quán)益的任務(wù)十分艱巨。各級各部門一定要高度重視，采取有效措施，立足當前，著眼長遠，有重點分階段地把公共文化服務(wù)體系建設(shè)抓緊抓好。

二、加強我縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標任務(wù)

積極推進文化事業(yè)單位改革，創(chuàng)新文化服務(wù)方式，創(chuàng)新公共文化服務(wù)技術(shù)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機構(gòu)，按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運行有效、惠及全民的原則，以政府為主導(dǎo)、以公益性文化單位為骨干、鼓勵全社會積極參與，努力建設(shè)公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才技術(shù)保障、組織支撐和運行評估為基本框架的覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，基本保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、參加大眾文化活動等基本文化權(quán)益。當前，要大力加強公益性文化工程建設(shè)，認真組織實施廣播電視村村通、全國文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村（社區(qū)）綜合文化室和廠礦企業(yè)基層文化陣地建設(shè)、農(nóng)村數(shù)字電影放映工程、農(nóng)民體育健身工程、村民小組文化院（農(nóng)家書屋）建設(shè)等公共文化服務(wù)工程，充分發(fā)揮現(xiàn)有文化設(shè)施作用，積極開展公益性文化活動，加大產(chǎn)業(yè)支撐和市場供給，增強公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力。至2010年，達到基本滿足人民群眾就近便捷享受公共文化服務(wù)的需求。

三、積極實施一批公共文化服務(wù)建設(shè)工程，努力推動全縣社會主義文化大發(fā)展大繁榮

（一）實施公益性文化設(shè)施更新提升建設(shè)工程。力爭在“十

—2— 一五”后三年完成縣綜合體育訓(xùn)練館（后備體育人才訓(xùn)練基地）的建設(shè)，完成縣圖書館的遷建工作，完成會堂廣場籃球場改造提升，積極爭取昌寧文化廣播電視大樓建設(shè)項目。

（二）實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站建設(shè)工程。要把文化站建成具有文化、廣電、體育、科普、宣傳等服務(wù)職能，集書報刊閱讀、多媒體電子信息資源共享、宣傳教育、文藝演出、科普教育、體育和青少年校外活動、老年人活動、婦女、民兵之家等為一體的綜合性服務(wù)的綜合文化站。積極整合資源，增強綜合文化站建站力量，動員社會力量捐資建設(shè)，除縣級財政對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助5萬元之外，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要拿出2萬元作為文化站設(shè)備購置、維修費，并納入每年預(yù)算。要提高辦站水平，加強管理，并建立起可持續(xù)發(fā)展的投入機制和管理評價機制，使文化站不僅能夠較好地服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)所在地的干部群眾，不斷滿足當?shù)馗刹咳罕姷奈幕钚枨?，而且能夠輻射帶動所屬各村文化室。村民小組文化院（農(nóng)家書屋），要堅持公益性的性質(zhì)，認真履行社會服務(wù)、指導(dǎo)基層、協(xié)助管理農(nóng)村文化市場的職能。到2010年底全縣13鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按國家標準建成綜合文化站，使文化站真正做到有站有址，產(chǎn)權(quán)自有，建筑面積達300m2以上，藏書在1500冊以上。

（三）實施村（社區(qū)）綜合文化室和社區(qū)文化活動中心建設(shè)工程。在“十一五”后三年和“十二五”期間，要整合宣傳、組織、教育、文化、科技、廣電、體育、青年、婦女、老干等各方力量，—3— 因地制宜，以陣地建設(shè)為基礎(chǔ)，以開展活動為中心，積極為廣大村民提供綜合服務(wù)。到2010年，按“七有七落實”的建設(shè)目標，完成70個村（社區(qū)）綜合文化室的建設(shè)工作，使全縣50%的村有文化活動室，社區(qū)有文化活動中心。到2015年基本實現(xiàn)125個村（社區(qū)）都建有文化室，每個村（社區(qū)）綜合文化室縣財政給予1萬元的設(shè)備補助?！捌哂小保阂挥斜匾奈捏w用房；二有電腦1至3臺；三有電教設(shè)備；四有“農(nóng)民健身工程”規(guī)定的籃球場和乒乓球桌；五有文化體育科技活動骨干隊伍和相應(yīng)的文化體育科技用品；六有不低于國家規(guī)定標準的“農(nóng)家書屋”；七有宣傳欄。“七落實”：一落實綜合建設(shè)管理機制，形成宣傳、組織、教育、文化、科技、廣電、體育、青年、婦女、學(xué)校、老干共建共管共享村文化室的格局；二落實啟動資金和長期支持活動的資金來源；三落實專人（兼職）管理責(zé)任制；四落實管理人員及村文化科技骨干培訓(xùn)輔導(dǎo)措施；五落實對群眾進行電腦、科普培訓(xùn)措施；六落實組織文體活動的措施；七落實持續(xù)發(fā)展評價管理機制。

（四）實施文化體制改革工程。一是在文化事業(yè)單位實行“三項制度”改革；二是進一步深化縣文工隊改革，全面推行合同聘用制。參照臨邊縣（區(qū)）文化體制改革做法，結(jié)合昌寧實際，經(jīng)研究，昌寧文工團改革的初步方案為：成立編制為25人的表演隊伍的昌寧縣文工團，設(shè)置13個事業(yè)崗位，用于解決保障專業(yè)藝術(shù)團隊必須的核心和技術(shù)骨干力量（其中：團長1人，副團長2人，編導(dǎo)2人，文字創(chuàng)作1人，音樂創(chuàng)作1人，燈光、音響1

—4— 人，主要舞蹈演員2人，優(yōu)秀聲樂演員1人，節(jié)目主持2人），設(shè)置12人的合同聘任制崗位用于保障演員隊伍；實行“老人老辦法，新人新辦法”。事業(yè)編制崗位享受全額撥款待遇。合同聘用制崗位人員按每人月工資800元，保險費6000元/人年計，縣財政每年應(yīng)核撥187200元（壹拾捌萬七仟貳佰整元）；為確保完成40場公益性文化演出和“三下鄉(xiāng)”任務(wù)，每年每場3000元計，縣財政每年應(yīng)予補助120000元。

（五）實施城鄉(xiāng)群眾文化繁榮發(fā)展工程。廣泛開展豐富多彩的文化活動。

1.建設(shè)一批村民小組文化院（農(nóng)家書屋），深入開展全民讀書用書活動，使讀書用書成為全縣一種基本的社會風(fēng)氣，成為多數(shù)人搞好生產(chǎn)、生活和工作的一種必要的手段，成為鄉(xiāng)風(fēng)文明的一種基本標志。農(nóng)家書屋是農(nóng)民身邊的圖書館、沒有圍墻的農(nóng)民學(xué)校、沒有門檻的農(nóng)民之家，農(nóng)家書屋實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一標識，統(tǒng)一品種配備，統(tǒng)一活動組織，采取免費借閱、出租、規(guī)范化管理。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按縣文體局下達的計劃，每年建一批村民小組文化院農(nóng)家書屋，建一批村文化室，最后達到村村有文化室，每個村民小組有一個農(nóng)家書屋，村文化室圖書裝備不得低于700冊12000元，每個農(nóng)家書屋圖書裝備不得低于500冊8500元。有閱覽室、借閱室，有專人負責(zé)管理。農(nóng)家書屋建好后，各村要保證圖書有增無減，每個村民小組農(nóng)家書屋、村文化室，每年圖

—5— 書存量（冊數(shù)）必須增長30冊，500元，以滿足農(nóng)民讀者的需求。

農(nóng)家書屋裝備的圖書是以農(nóng)業(yè)科技為主，文學(xué)藝術(shù)、文化教育、少兒讀物、哲學(xué)社會科學(xué)、音像制品為輔。農(nóng)家書屋是農(nóng)民學(xué)科學(xué)、學(xué)文化、提高自身素質(zhì)的免費學(xué)校，是惠及千家萬戶農(nóng)民的文化工程，所存圖書必須是正規(guī)出版物，非法出版物不能進入農(nóng)家書屋。為確保圖書質(zhì)量，農(nóng)家書屋的圖書由昌寧縣文體局監(jiān)督，昌寧縣新華書店負責(zé)采購并配送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組。采購資金由縣、鄉(xiāng)兩級財政各負責(zé)50%，并納入當年財政預(yù)算，由縣政府組織相關(guān)部門每年進行檢查驗收，對不達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要追究第一責(zé)任人的責(zé)任。

2.積極開展“五個一”鄉(xiāng)村文化活動，即：每月每村組織中小學(xué)生和村民看一場電影；每季度每村組織村民開展一次體育活動；每半年每村組織中小學(xué)生和村民開展一次文藝活動；每村培養(yǎng)一批信息共享骨干人員；每季度每村組織村民開展一次實用科技、經(jīng)濟信息、政策法規(guī)或鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面的培訓(xùn)活動。

3.每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年至少舉辦一次鄉(xiāng)村文化體育演賽活動，每兩年舉辦一次全縣鄉(xiāng)村或城鎮(zhèn)企業(yè)職工文化體育調(diào)演（賽）活動，把全縣群眾文化體育活動，特別是鄉(xiāng)村群眾文化體育活動推向一個更新的層次，形成全縣公益性文化工作特別是鄉(xiāng)村文化工作的一個新的亮點，不斷豐富人民群眾文化體育生活。

4.認真開展“昌寧歌曲大家唱活動”，繼續(xù)開展“千年茶鄉(xiāng)·昌

—6— 寧”歌曲征集活動，力爭2010年前出版發(fā)行“千年茶鄉(xiāng)·昌寧”歌曲專輯，進一步推動昌寧歌曲進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進機關(guān)、進企業(yè)等“五進”活動。

5.高度重視社區(qū)文化建設(shè)，大力開展社區(qū)文化活動。逐步形成社區(qū)文化活動與行業(yè)文化活動相互推動、相互補充的格局。

6.實施好漭水、卡斯兩鎮(zhèn)國家農(nóng)民體育健身工程示范項目。積極爭取實施其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目，縣財政給予相應(yīng)補助。廣泛開展城鄉(xiāng)廣場（曬場）群眾文化活動和全民健身活動，豐富城鄉(xiāng)人民群眾的文化體育生活。從2009年起，縣財政每年給予縣少體校5萬元的專項經(jīng)費補助。

7.組織縣文工團、文化館送戲下鄉(xiāng)，推進“千場節(jié)目”進鄉(xiāng)村活動。文化館、文工團既要積極推出代表我縣最高水平的精品節(jié)目，又要結(jié)合縣委政府中心工作努力創(chuàng)作、排演短小精悍、形式多樣、生動活潑、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀節(jié)目，及時下鄉(xiāng)下廠、進村巡回演出，每年不低于40場。

8.認真辦好一年一次的“千年茶鄉(xiāng)商貿(mào)文化節(jié)”、“灣甸傣族潑水節(jié)”、“雞飛立夏旅游節(jié)”、“耈街苗族花山狂歡節(jié)”、“珠街彝族火把節(jié)”等一批重要節(jié)日。將千年茶鄉(xiāng)商貿(mào)文化節(jié)活動經(jīng)費納入每年縣財政預(yù)算。

9.發(fā)揮“云南省茶文化創(chuàng)作基地”的作用，積極開展講茶經(jīng)、品茶韻、寫茶文、唱茶歌、推好茶等活動，帶動民族文化、產(chǎn)業(yè)文化的進步發(fā)展，繁榮昌寧文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作陣地。從2009年開始，—7— 政府將拿出專項資金，設(shè)立昌寧縣文學(xué)藝術(shù)政府獎或創(chuàng)作獎勵基金，每兩年評比一次。

（六）實施廣播電視事業(yè)發(fā)展工程，切實解決人民群眾“收聽收看廣播電視難”的問題。

1.建設(shè)一座建設(shè)用地1000平方米，建筑面積2500平方米，集廣播、電視制作、發(fā)射、轉(zhuǎn)播及綜合服務(wù)于一體的昌寧縣廣播電視大樓，以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和人民生活水平的需求。

2.到2010年，完成全縣13鄉(xiāng)鎮(zhèn)904個20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程，新增廣播電視覆蓋人口15萬人。

3.到2020年，完成13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所在村民委員會通過光纖建設(shè)工程，建設(shè)有線電視（含有線調(diào)頻廣播）光纖主干線284.43公里及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有線調(diào)頻廣播工程建設(shè)。使全縣13鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在村委會覆蓋有線電視，使有線電視覆蓋率達42%。

4.借助中央和省實施農(nóng)村無線覆蓋工程的機遇，不斷完善硬件建設(shè)，大力提升我縣雞蛋山轉(zhuǎn)播臺和三甲中波臺的轉(zhuǎn)播質(zhì)量，提高節(jié)目的傳輸質(zhì)量和本縣節(jié)目的覆蓋范圍。

5.進一步理順有線電視管理體制，規(guī)范管理，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，增強自身活力，加快發(fā)展速度，擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，積極穩(wěn)妥推進有線電視數(shù)字化工程，為城鄉(xiāng)群眾提供豐富多彩的個性化服務(wù)，并為解決農(nóng)村“看電視難”問題做出應(yīng)有的貢獻。

6.進一步解放思想，更新觀念，努力提高自辦節(jié)目水平，充分發(fā)揮廣播電視宣傳媒體的作用，切實加強對內(nèi)對外宣傳，建立

—8— 廣播電視“村村通”長效機制。認真落實安全播出責(zé)任制，切實加強安全管理。

（七）實施農(nóng)村“數(shù)字電影”放映民心工程，充分發(fā)揮電影放映的宣傳、科普、娛樂和教育作用。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，從2008年下半年起，開始啟動農(nóng)村“數(shù)字電影”放映工程，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，縣財政每年每場電影撥付40元補助（全縣1500場6萬元），實施好“數(shù)字電影”試點工作，實現(xiàn)全縣每月每村能看到一場電影，使電影放映的宣傳、科普、娛樂和教育作用得到充分發(fā)揮。

（八）實施文化信息資源共享工程，使廣大人民群眾真正得到文化信息共享實惠。目前，我縣已完成國家文化信息資源共享工程縣級支中心的建設(shè)。2008年，要重點完成13鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站站點建設(shè)任務(wù)，縣財政給予每鄉(xiāng)鎮(zhèn)各3萬元、共39萬元的設(shè)備專項補助；從2009年起，每年縣財政給予縣級支中心6萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點各1萬元的工程維護費、信息資源建設(shè)費、電費、互聯(lián)網(wǎng)光纖線路租用費專項補助，每個行政村（社區(qū)）縣財政給予0.3萬元的工程維護費補助；2010年完成百分之十行政村文化室的文化信息資源共享工程網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；2015年前完成全縣村（社區(qū)）文化室的文化信息資源共享工程建設(shè)，使之初步形成覆蓋全縣的文化信息資源共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時積極整合農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)資源，充分發(fā)揮中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育地面衛(wèi)星接收教學(xué)設(shè)備、村級黨組織活動場所相關(guān)設(shè)備以及農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育

—9— 的相關(guān)設(shè)備等綜合服務(wù)功能，使之既能服務(wù)教學(xué)，服務(wù)黨組織活動，又能服務(wù)當?shù)卮迕袢罕?。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、村為單位，廣泛開展“百萬村民共用共享信息活動”，通過活動開展切實讓廣大村民盡快走進信息網(wǎng)絡(luò)，學(xué)會利用信息網(wǎng)絡(luò)，讓信息資源惠及鄉(xiāng)村民眾，把全縣信息共享工作推向一個嶄新的發(fā)展階段。

（九）實施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，提高文化產(chǎn)業(yè)支撐和文化市場供給能力。大力發(fā)展五小印刷業(yè)、廣告業(yè)、演藝業(yè)、娛樂業(yè)、文化會展業(yè)、影視制作業(yè)、文化旅游業(yè)以及鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)等重點文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展和豐富群眾文化生活的雙重作用，為公共文化服務(wù)提供堅實的支撐。充分利用市場作用引導(dǎo)文化資源向公共文化服務(wù)領(lǐng)域合理流動，大力發(fā)展專、精、特、新中小文化企業(yè)，鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)民和社區(qū)居民自辦文化，要在現(xiàn)有《千年茶鄉(xiāng)》季刊、《昌寧檢察》季刊、《恒盛》半月報的基礎(chǔ)上開發(fā)獨特文化資源，豐富面向基層、面向群眾的文化產(chǎn)品種類和數(shù)量，打造苗族服飾文化、民族民間文化、千年茶鄉(xiāng)文化，推出一批有影響力的劇目或電視劇劇本，適時進行文化產(chǎn)業(yè)投資招商，積極開發(fā)農(nóng)村出版物發(fā)行、電影放映、文藝表演等文化市場。要進一步加大文化市場綜合執(zhí)法力度，促進農(nóng)村文化市場的健康有序和繁榮。

（十）實施文化遺產(chǎn)保護、研究與開發(fā)利用工程，切實加強文化遺產(chǎn)保護、研究和開發(fā)利用工作。

1.全面落實縣級以上重點文物保護單位的日常監(jiān)管責(zé)任制，—10— 采取有效措施對重點文物保護單位進行搶救性維修，確保全縣各級重點文物的安全。從2009年起，縣財政每年給予3.5萬元的文物征集、管理專項經(jīng)費補助。

2.對國家級“昌寧苗族服飾習(xí)俗”、省級“昌寧傈僳族服飾習(xí)俗”、民族民間文化傳承人和民族民間傳統(tǒng)文化保護項目等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目實施重點保護，確保全縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的安全。從2009年起，縣財政每年給予15萬元的文化遺產(chǎn)保護、傳承專項經(jīng)費補助。

3.完成第三次文物普查任務(wù)，積極組織申報一批市級、省級、國家級重點文物保護單位和民族民間文化藝術(shù)重點保護項目，公布一批縣級重點文物保護單位和民族民間文化藝術(shù)重點保護項目，認真組織“申遺”工作。2009—2011年“三普”期間，縣財政每年給予5萬元的普查專項經(jīng)費補助。

4.進一步引導(dǎo)和深化千年茶鄉(xiāng)文化、民族民間文化和昌寧產(chǎn)業(yè)文化的研究；充分利用我縣歷史文化資源、民族民間文化資源，挖掘創(chuàng)新《昌寧民間文學(xué) 》、《昌寧民間音樂》、《昌寧民間習(xí)俗集成》、《昌寧文化志》、《昌寧文化傳承人》等一批文化產(chǎn)品，建設(shè)推出一批文化旅游景區(qū)、景點。2009年，著重出版發(fā)行《昌寧文化志》及《昌寧民間習(xí)俗集成》，縣財政給予30萬元的專項經(jīng)費補助。其余書刊逐年完成，縣財政給予相應(yīng)補助。

5.積極整合文化遺產(chǎn)保護的人力、財力、物力，建立健全新的管理機制，開創(chuàng)文化遺產(chǎn)保護新局面。

—11—

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，制定措施，狠抓落實

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機制。經(jīng)縣委、縣人民政府研究，決定成立昌寧縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組：

組

長：耿

梅

縣委副書記、縣人民政府縣長

副組長：岳黎松

成員：夏紅軍

張衛(wèi)國 張云怡

周躍泉 曹中文 楊建奎 楊雁斌 王朝楊 張光清 穆尚勇 楊志鵬 李國軍 王丕軍 張浩仁 普

興 羅建民 劉

杰 縣委副書記

縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長 縣委常委、縣委宣傳部部長 縣人民政府辦公室主任 縣委組織部常務(wù)副部長

縣委組織部副部長、縣委老干局局長 縣委宣傳部常務(wù)副部長 縣發(fā)改局局長 縣財政局局長 縣建設(shè)局局長 縣文體局局長

縣廣播電視局局長

縣旅游局局長 縣公安局副局長 縣教育局局長 縣衛(wèi)生局局長 縣民宗局局長 縣交通局局長

—12—

李國榮

縣科技局局長

于俊榮

縣扶貧辦主任

羅興明

縣民政局局長

楊薈能

縣文聯(lián)主席

王蓮瓊

縣婦聯(lián)主席

黃曉東

團縣委書記

十三鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣文體局，由縣文體局局長兼任辦公室主任，負責(zé)處理日常工作。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）要相應(yīng)成立公共文化建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對公共文化建設(shè)的協(xié)調(diào)管理，形成投資建設(shè)、管理和開展活動的合力。

（二）多渠道籌資，加大投入力度。

1、縣鄉(xiāng)兩級財政每年要安排相應(yīng)的專項資金，資金增長幅度不低于財政增長幅度，確保各項任務(wù)的完成。

2、從2009年起縣財政預(yù)算每年安排20萬元的鄉(xiāng)村公益性文化建設(shè)專項資金，由縣文體局重點用于對“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程”、“五個一鄉(xiāng)村文化活動”、“百萬村民共用共享信息活動”等配套補助、扶持或開展相關(guān)活動。

3、保山市第三屆體育運動會定于2012年在我縣舉行，從2009年開始至2012年縣財政要安排專項經(jīng)費，用于籌備工作。

4、積極鼓勵社會力量對公共文化，特別是公益性文化事業(yè)

—13— 的捐贈?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別在文化主管單位設(shè)立“公益性文化建設(shè)捐贈接收管理辦公室”，統(tǒng)一接收和監(jiān)督管理社會對公共文化建設(shè)的捐贈，指導(dǎo)和協(xié)助捐贈人落實國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，制定相關(guān)管理辦法，按照捐贈人的意愿監(jiān)督管理受助單位用好社會捐贈資金。5、2009年起從城市住房開發(fā)投資中提取1%的資金用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，由縣財政專戶管理。

（三）切實加強文化體育人才隊伍建設(shè)。各級要組織文化管理干部、中高級文化專業(yè)技術(shù)人員和有成就的作家、藝術(shù)家，通過到國內(nèi)外進行考察、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高自身素質(zhì)，并加強宣傳和扶持，培養(yǎng)和造就一批水平較高的文化管理人才、專業(yè)人才和知名的作家藝術(shù)家；縣文體局、文聯(lián)要加強對文化單位和基層文化業(yè)務(wù)骨干、文化管理人員、文學(xué)藝術(shù)愛好者的培訓(xùn)，采用委培、代培或與大專院校聯(lián)合辦學(xué)等多種方式培養(yǎng)好文化體育人才。

（四）加強指導(dǎo)，抓好試點。要加大對公共文化服務(wù)體系建設(shè)特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）公共文化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，抓好試點建設(shè)，搞好示范帶動，做好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保各項工作順利開展，切實抓出成效。

（五）落實責(zé)任，穩(wěn)步推進。根據(jù)省、市的有關(guān)要求，從2009年起將公共文化服務(wù)體系建設(shè)分別納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟社會發(fā)展目標考核體系落實責(zé)任制，對在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中做

—14— 出積極貢獻的相關(guān)單位和人員進行表彰獎勵；文化體育、廣播電視系統(tǒng)要層層落實業(yè)務(wù)考核責(zé)任制，以促進各項工作的落實，確保公共文化服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進。

二OO八年十一月十日

—15—

第三篇：關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見

中共商丘市委辦公室 商丘市人民政府辦公室 印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的

實施意見》的通知

各縣（區(qū)）黨（工）委和人民政府（管委會），市委各部委，市直機關(guān)各單位，各大中型企業(yè)、科研院所和大專院校，各人民團體：

?關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見?已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

中共商丘市委辦公室 商丘市人民政府辦公室 2016 年 12 月21日

關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見

為深入貫徹?中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)?關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見?的通知?（中辦發(fā)?2015?2號）、?省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)?關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見?的通知?（豫辦?2015?48號）精神，夯實打造“華商之源、通達商丘”城市名片的公共文化基礎(chǔ)，現(xiàn)就加快構(gòu)建商丘市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實總書記系列重要講話精神，以人民為中心，以基層為重點，以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，堅持正確導(dǎo)向，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、共建共享、改革創(chuàng)新基本原則，構(gòu)建體現(xiàn)時代發(fā)展趨勢、適應(yīng)商丘市情和市場經(jīng)濟要求、符合文化發(fā)展規(guī)律、具有商丘特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化，推動我市文化大發(fā)展大繁榮，為實現(xiàn)商丘又好又快跨越發(fā)展決勝全面小康提供強大精神動力和文化支撐。

（二）主要目標。到2020年，基本建立與全市經(jīng)濟社

會發(fā)展水平、人口狀況、人民群眾需求相匹配，與全面建成小康社會的目標相適應(yīng)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐步健全，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、互聯(lián)互通，服務(wù)質(zhì)量和效能顯著提升，基本公共文化服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，人民群眾基本文化需求得到更好滿足。公共文化管理體制和運行機制逐步完善，縣級以上文化館、圖書館等文化事業(yè)單位基本建立法人治理結(jié)構(gòu)，形成政府、市場、社會共同參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的格局，人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障。

二、推進公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)

（三）加強公共文化設(shè)施建設(shè)。按照城鄉(xiāng)人口發(fā)展和分布，堅持均衡配置、嚴格預(yù)留、規(guī)模適當、功能優(yōu)先、經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保的原則，合理規(guī)劃建設(shè)各類公共文化設(shè)施。實施公共文化服務(wù)場館提升工程，全面推動公共圖書館、文化館、博物館、紀念館、美術(shù)館、影劇院、體育館等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和提檔升級，加快基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。到2020年，市級公共圖書館、文化館達到國家二級館以上，縣級公共圖書館、文化館達到國家三級館以上標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站達到省三級站以上標準，村（社區(qū)）普遍建成綜合性文化服務(wù)中心，文化信息共享工程服務(wù)網(wǎng)點覆蓋行政村，廣播電視實現(xiàn)戶戶通。建設(shè)面向特殊人群的公共文化設(shè)施。將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村

留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務(wù)的重點對象，建設(shè)和完善面向以上人群的公共文化設(shè)施。縣級以上公共圖書館要設(shè)立盲人閱覽室，創(chuàng)造條件提供盲人上網(wǎng)服務(wù)。因地制宜建設(shè)流動文化設(shè)施。完善流動圖書館、流動文化館等流動服務(wù)建設(shè)。逐步設(shè)立圖書借閱、數(shù)字文化服務(wù)終端等自助設(shè)施，深入基層開展圖書借閱、培訓(xùn)輔導(dǎo)、巡演巡展、電影放映等流動服務(wù)。推動戶外公共文化設(shè)施建設(shè)。把文體廣場建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，有條件的地方配套建設(shè)簡易舞臺、閱報欄、電子閱報屏和公益廣告牌。鼓勵結(jié)合城市改造，增加藝術(shù)雕塑、文化驛站和文化景觀。

（四）推進基層文化場館整合聯(lián)動。以不斷滿足基層群眾特別是農(nóng)村群眾的文化需求、實現(xiàn)文化小康為目標，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，推進基層文化場館建設(shè)，豐富基層群眾文化供給的渠道、載體和內(nèi)容，努力做到基層文化供給無死角、無盲區(qū)、全覆蓋，使基層群眾特別農(nóng)村群眾隨時隨地參與文化、享受文化。推進基層公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)動，加快公共圖書館、文化館總分館制建設(shè)，建立以市級館為中心館、縣（區(qū)）級館為總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為分館、村（社區(qū)）綜合性文化室為服務(wù)點的總分館體系，建立運行機制，加強集約管理。推進城鄉(xiāng)“結(jié)對子、種文化”，加強城市對農(nóng)村文化建設(shè)的幫扶，形成常態(tài)化工作機制。推進基層公共文化服務(wù)部門聯(lián)動,整合組織、宣傳、文化廣電新聞出版、教育體育、科技、民政等部門資源，加快基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。

（五）建立基本公共文化服務(wù)標準體系。堅持以人民群眾基本文化需求為導(dǎo)向，明確全市基本公共文化服務(wù)的內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平，以及應(yīng)具備的公共文化服務(wù)基本條件和各級政府的保障責(zé)任，確立全市基本公共文化服務(wù)標準。各縣（區(qū)）要根據(jù)國家指導(dǎo)標準和省、市實施標準，制定與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、具有地域特色的地方實施標準；有條件的縣（區(qū)）要在底線標準基礎(chǔ)上適當提高，逐步形成上下銜接、符合群眾實際需求的標準指標體系。堅持以縣為基本單位推進實施。各地要建立標準實施監(jiān)督評估機制，明確目標步驟，出臺具體政策，切實保障標準的落實。建立標準動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)實施效果和經(jīng)濟社會發(fā)展，適時調(diào)整完善相關(guān)指標。

三、加強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給

（六）提升公共文化設(shè)施服務(wù)效能。完善公共文化設(shè)施免費開放保障機制，公共圖書館、文化館（站）、博物館、美術(shù)館、紀念館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)所等全部免費開放。推動公共文化場館完善服務(wù)項目，提供圖書借閱、陳列展覽、文藝演出、群眾娛樂、教育培訓(xùn)等基本服務(wù)。逐步推動體育館（場）、科技館以及機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部文化設(shè)施免費提供基本公共文化服務(wù)項目。支持和鼓勵民辦文化場館、經(jīng)營性

文化設(shè)施等提供優(yōu)惠或免費的公益性文化服務(wù)。完善公益性演出補貼制度，通過票價補貼、劇場運營補貼等方式，鼓勵藝術(shù)表演團體進行公益性演出。

（七）豐富公共文化產(chǎn)品。各級公共文化事業(yè)單位、國有文化企業(yè)和文化團體要為群眾生產(chǎn)和提供豐富優(yōu)質(zhì)的公益文化產(chǎn)品。公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館等要不斷豐富藏書、藏品，加快服務(wù)項目更新頻率，拓展服務(wù)領(lǐng)域規(guī)模。鼓勵廣大文藝工作者深入生活、扎根人民，創(chuàng)作生產(chǎn)更多更好的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。引進和培養(yǎng)名家大師和領(lǐng)軍人物，鼓勵和推動藝術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)先扶持反映思想性、藝術(shù)性、觀賞性以及地方特色有機統(tǒng)一的優(yōu)秀文藝作品，努力打造在省內(nèi)外有重大影響、受市場歡迎的精品佳作。培育和扶持民間創(chuàng)作力量，繼續(xù)開展群眾文藝作品評選。大力創(chuàng)作播出優(yōu)秀公益廣告，推進廣播電視涉農(nóng)節(jié)目制作和農(nóng)村題材文藝作品創(chuàng)作。采取政府補貼等方式，引導(dǎo)和支持文化企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價廉的公共文化產(chǎn)品。在商業(yè)演出和電影放映中安排低價場次或門票。鼓勵網(wǎng)絡(luò)文化運營商開發(fā)更多低收費業(yè)務(wù)，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)創(chuàng)作健康有益的網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目。

（八）繁榮群眾文化生活。深入開展“文明河南〃歡樂中原”“文明生活〃教你一招”“春滿中原〃樂在商丘”“百城萬場”“我們的節(jié)日”“百戲進百鄉(xiāng)”“商丘社區(qū)文化公益

小舞臺”“惠民大劇場”等品牌文化活動，實現(xiàn)市縣有品牌、鄉(xiāng)村有特色。推動數(shù)字電影放映進農(nóng)村。深入開展全民閱讀活動，推動全民閱讀進家庭、進社區(qū)、進校園、進農(nóng)村、進企業(yè)、進機關(guān)，加快建設(shè)“書香商丘”。結(jié)合國際博物館日、世界閱讀日、中國文化遺產(chǎn)日等，開展系列宣傳、民俗、娛樂活動。結(jié)合商丘特點和文化傳統(tǒng)，推動文化娛樂活動和文化服務(wù)項目有機結(jié)合，打造文化亮點。完善公共文化配送體系。鼓勵公共文化服務(wù)機構(gòu)送書、送戲、送電影到農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)，開展藝術(shù)普及、閱讀欣賞、體育健身、科普法治等培訓(xùn)，廣泛開設(shè)道德講堂、文化講堂等活動。推進民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)建設(shè)，鼓勵建設(shè)文化特色村鎮(zhèn)。

（九）傳承保護商丘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強歷史和傳統(tǒng)文化資源的傳承利用。統(tǒng)籌農(nóng)村環(huán)境保護、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護等工作，加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)村落的申報、認定和保護。深入挖掘歷史文化精髓，突出打造“華商之源、通達商丘”品牌，著力擦亮火文化、漢梁文化、莊周文化、木蘭文化、孔祖文化品牌，形成具有商丘特色的文化符號。推進歷史文化、傳統(tǒng)文化傳承教育工作，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進校園、進社區(qū)活動，加快建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)、研究基地和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館，豐富中小學(xué)生及廣大人民群眾的精神文化生活。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，健全完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體

系、代表性傳承人體系。

（十）深化公共文化交流合作。加強群眾性文化活動的國內(nèi)外交流，支持文化精品走出去。充分發(fā)揮地方文化的優(yōu)勢，積極推動豫劇、四平調(diào)、目連戲等演藝項目和泥塑、剪紙等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目走出去，加強與外省、外地市以及港澳和“一帶一路”沿線國家的文化交流與合作。

四、促進公共文化服務(wù)社會化發(fā)展

（十一）廣泛開展文化志愿服務(wù)。把文化志愿服務(wù)融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理，實施文化志愿者行動計劃，構(gòu)建文化志愿服務(wù)體系。逐步建立以商丘文化志愿者支隊為龍頭，各級文化志愿者組織為骨干的組織架構(gòu)。廣泛吸納文化工作者、業(yè)余文藝骨干以及熱心公益文化事業(yè)的團隊和人士參與文化志愿服務(wù)，不斷提高文化志愿者的比例，壯大志愿者隊伍。加強文化志愿者注冊管理系統(tǒng)和文化志愿服務(wù)信息平臺建設(shè)，健全評價激勵機制。加強對文化志愿者的培訓(xùn)，提高其服務(wù)能力和水平。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體等參與支持文化志愿服務(wù)。動員組織專家學(xué)者、藝術(shù)家、優(yōu)秀運動員等社會知名人士參加志愿服務(wù)，提高社會影響力。

（十二）培育和規(guī)范文化類社會組織。大力培育和發(fā)展文化類行業(yè)協(xié)會、民辦非企業(yè)單位等社會組織。推動公共文化服務(wù)機構(gòu)成立行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在行業(yè)自律、行業(yè)管理、行業(yè)交流等方面的重要作用。推進文化行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)

脫鉤，將適合由社會組織提供的公共文化服務(wù)事項交由社會組織承擔(dān)，擴大政府向文化類社會組織購買服務(wù)范圍。加強政府管理和社會監(jiān)督，嚴格執(zhí)行信息公開制度，開展運營績效評估和社會信用評估，實現(xiàn)依法管理、依法運營。

（十三）推動社會力量積極參與。進一步放寬準入政策，提高社會力量參與公共文化服務(wù)的積極性。加大政府購買力度，出臺政府購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性意見、目錄和具體購買辦法，擴大政府文化資助和文化購買范圍，努力形成政府主導(dǎo)、社會參與的格局。提倡私營企業(yè)和個人積極捐資捐贈支持文化建設(shè)，鼓勵社會力量捐建或自建公共文化設(shè)施。建立公共圖書館捐贈換書中心。積極倡導(dǎo)文化扶貧，統(tǒng)籌推進農(nóng)村文化建設(shè)與扶貧開發(fā)項目工程等。

五、激發(fā)公共文化發(fā)展動力和活力

（十四）培育和促進文化消費。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中統(tǒng)籌考慮群眾的基本文化需求和多樣化文化需求，推動公共文化服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)標準化和個性化服務(wù)的有機統(tǒng)一。廣泛開展公益性文化藝術(shù)活動，培養(yǎng)健康向上的文藝愛好，擴大和提升文化消費需求。完善公益性演出補貼制度，通過票價補貼、劇場運營補貼等方式。支持藝術(shù)表演團體提供公益性演出。促進公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動文化企事業(yè)單位挖掘特色資源，加強文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)，發(fā)展與公共文化服務(wù)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和支持文化

企業(yè)研發(fā)公共文化服務(wù)新產(chǎn)品、新技術(shù)。

（十五）創(chuàng)新公共文化管理體制和運行機制。轉(zhuǎn)變政府職能，進一步簡政放權(quán)，編制權(quán)責(zé)清單，減少和下放行政審批事項，加強事中事后監(jiān)管。推進公益性文化事業(yè)單位改革，理順政府和公益性文化事業(yè)單位之間的關(guān)系，探索管辦分離的有效形式。進一步落實公益性文化事業(yè)單位法人自主權(quán)，強化公共文化服務(wù)功能，增強發(fā)展動力。全面推進人事、收入分配、社會保障、經(jīng)費保障制度改革，加強規(guī)范管理，明確職能定位，科學(xué)設(shè)置崗位，激發(fā)發(fā)展活力。創(chuàng)新運行機制，以公共圖書館、博物館、文化館為試點，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制。到2020年，實現(xiàn)市、縣兩級文化事業(yè)單位基本建立法人治理結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新公共文化設(shè)施管理模式，探索開展公共文化設(shè)施社會化運營試點，構(gòu)建多元化管理機制。

（十六）推進公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展。利用數(shù)字化資源、智能化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)化傳播，拓展公共文化服務(wù)能力和傳播范圍。推進文化信息資源共享、數(shù)字圖書館推廣、公共電子閱覽室建設(shè)、直播衛(wèi)星廣播電視公共服務(wù)、農(nóng)村數(shù)字電影放映等工程，推進數(shù)字化建設(shè)，建設(shè)全市共享、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建現(xiàn)代文化傳播體系，提升公共文化服務(wù)現(xiàn)代傳播能力。有效運用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移

動互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等手段，拓寬公共文化資源傳輸渠道。大力推進“三網(wǎng)融合”，促進高清電視、互動電視、交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）、手機電視等新業(yè)務(wù)發(fā)展，推廣數(shù)字智能終端、移動終端等新型載體。完善應(yīng)急廣播覆蓋網(wǎng)絡(luò)，加強信息安全和數(shù)字版權(quán)保護。

（十七）加強示范區(qū)建設(shè)和理論研究。開展省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作，到2020年，培育和建成2—3個省級示范區(qū)(項目)，總結(jié)推廣示范區(qū)(項目)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的新經(jīng)驗、新舉措。充分發(fā)揮政府部門、高等學(xué)校、研究機構(gòu)的作用，加強理論研究和制度設(shè)計，推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)學(xué)術(shù)研究。

六、強化公共文化服務(wù)保障

（十八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級黨委、政府要將構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、部門協(xié)同、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌推進的公共文化服務(wù)體系建設(shè)管理制度。建立協(xié)調(diào)機制，各相關(guān)單位要按照職責(zé)分工，充分發(fā)揮職能作用和資源優(yōu)勢，在規(guī)劃編制、政策銜接、標準制定和實施等方面加強統(tǒng)籌，協(xié)同推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)。切實發(fā)揮基層黨委和政府作用，建立統(tǒng)一的基層公共文化服務(wù)平臺，加強各類重大文化項目的統(tǒng)籌實施，探索整合基層公共文化服務(wù)資源的方式和途徑，實現(xiàn)共

建共享，提升綜合效益。

（十九）加大資金投入。建立健全公共文化服務(wù)財政保障機制，按照基本公共文化服務(wù)標準，落實提供基本公共文化服務(wù)項目所必需的資金，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運行。政府向社會力量購買公共文化服務(wù)所需資金列入財政預(yù)算，加大市級財政轉(zhuǎn)移支付力度，重點向貧困地區(qū)傾斜，著力支持農(nóng)村和城市社區(qū)基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障基層城鄉(xiāng)居民公平享有基本公共文化服務(wù)。進一步拓展資金來源渠道，加大政府性基金與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。創(chuàng)新公共文化投入方式，采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持包括文化企業(yè)在內(nèi)的各類社會文化機構(gòu)參與提供公共文化服務(wù)。落實現(xiàn)行鼓勵社會組織、機構(gòu)和個人捐贈公益性文化事業(yè)所得稅稅前扣除政策規(guī)定。加強對公共文化服務(wù)資金管理使用情況的監(jiān)督和審計，開展績效評價，對績效評價結(jié)果優(yōu)良的地方予以獎勵。

（二十）強化隊伍建設(shè)。落實公益性文化事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置和人員編制，對實行免費開放后工作量大幅增加、現(xiàn)有機構(gòu)編制難以滿足工作需要的公益性文化事業(yè)單位，依規(guī)合理增加機構(gòu)編制或服務(wù)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（中心）按照核定的編制配備專職工作人員從事宣傳文化工作，不得兼職。城鎮(zhèn)各社區(qū)至少有1名工作人員負責(zé)社區(qū)宣傳文化服務(wù)工作。各行政村至少配備1名文化協(xié)管員。建立完善激勵機

制，加快推進文化協(xié)管員、文化志愿者隊伍建設(shè)。建立長效培訓(xùn)機制，縣級以上公共文化機構(gòu)從業(yè)人員每年參加脫產(chǎn)培訓(xùn)時間不少于15天；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層文化專兼職人員每年參加集中培訓(xùn)時間不少于5天。

（二十一）嚴格績效考核。完善公共文化服務(wù)評價工作機制，以效能為導(dǎo)向，制定政府公共文化服務(wù)考核指標，作為考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，納入科學(xué)發(fā)展考核體系。建立公共文化機構(gòu)績效考評制度，考評結(jié)果作為確定預(yù)算、收入分配與負責(zé)人獎懲等的重要依據(jù)。加強對重大文化項目資金使用、實施效果、服務(wù)效能等方面的監(jiān)督和評估。完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測體系，研究制定公眾滿意度指標，建立群眾評價和反饋機制。探索建立公共文化服務(wù)第三方評價機制，對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的行政主體實行第三方評估和排名，評估結(jié)果作為工作考核的重要依據(jù)。

第四篇：關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見

某縣關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)

體系的實施意見

根據(jù)《中共**市委辦公室**市人民政府辦公室〈關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見〉》精神，現(xiàn)就我縣加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提出以下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十九大精神，貫徹落實總書記系列重要講話精神，以人民為中心，以改革創(chuàng)新為動力，以基層為重點，以基層綜合性文化服務(wù)中心（含幸福美麗新村文化院壩，下同）為載體，全面構(gòu)建體現(xiàn)時代發(fā)展要求、符合文化發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)**縣情的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化，進一步健全公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高公共文化服務(wù)能力，打造服務(wù)品牌，完善保障措施，建設(shè)更加完善的覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化服務(wù)體系，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供精神動力和文化支撐。

二、基本原則

堅持正確導(dǎo)向。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，按照公益性、基本性、均等性和便利性要求，鞏固基層陣地，提升服務(wù)水平，促進全社會形成健康向上的精神追求和健康文明的生活方式。

堅持政府主導(dǎo)。把城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及新型城鎮(zhèn)化、新型鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。轉(zhuǎn)變政府職能，完善政策法規(guī)，創(chuàng)新體制機制，搭建創(chuàng)新平臺，切實保障人民群眾基本文化權(quán)益。

堅持社會參與。簡政放權(quán)，減少行政審批項目，引入市場機制，激發(fā)各類社會主體參與公共文化服務(wù)的積極性，提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)，增強發(fā)展活力，積極培育和引導(dǎo)群眾文化消費需求。

堅持統(tǒng)籌整合。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鄉(xiāng)人口分布，整合資源設(shè)施和項目資金，變分散用力為集中用力，發(fā)揮整體優(yōu)勢，提升綜合效益。

三、主要目標

到2020年，全縣基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系?？h、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，以陣地服務(wù)為主體，數(shù)字文化服務(wù)、流動文化服務(wù)等為補充的公共文化服務(wù)方式更加多樣、內(nèi)容更加豐富，公共文化管理、運行和保障機制進一步完善，公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)得到普遍推廣，政府、市場、社會共同參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的格局逐步形成，人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障，基本公共文化服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。

四、工作任務(wù)

（一）加強公共文化服務(wù)標準化建設(shè)

1.建立基本公共文化服務(wù)保障標準。按照國家、省、市基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準，結(jié)合**實際，圍繞看電視、聽廣播、讀書看報、參加公共文化活動等群眾基本文化權(quán)益，確立縣級基本公共文化服務(wù)保障標準（以下簡稱縣級標準）。

2.推進公共文化設(shè)施標準化建設(shè)。健全設(shè)施布局、土地使用、建設(shè)規(guī)模、設(shè)計和施工規(guī)范及技術(shù)要求等標準，規(guī)劃建設(shè)各類公共文化設(shè)施，全面完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合**市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)**區(qū)域創(chuàng)建工作，加強“兩館”（縣圖書館、縣文化館）改擴建提升工程，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，發(fā)揮作用。整合宣傳文化、黨員教育、應(yīng)急廣播、科技普及、衛(wèi)生計生、普法教育、體育健身等設(shè)施、資源，結(jié)合幸福美麗新村建設(shè)，建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心。

3.提升公共文化設(shè)施管理和服務(wù)水平。將公共文化設(shè)施建設(shè)用地依法納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。健全基層綜合性文化服務(wù)中心等公共文化設(shè)施運行管理和服務(wù)標準，制定公共文化服務(wù)效能評估標準，規(guī)范各級各類公共文化機構(gòu)服務(wù)項目和服務(wù)流程，完善內(nèi)部管理制度。

（二）促進公共文化服務(wù)均衡發(fā)展

4.促進城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化。建立以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)帶村（社）兩級聯(lián)動機制，推進城鄉(xiāng)“結(jié)對子、種文化”，鼓勵城市對農(nóng)村進行文化幫扶。加大對農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村民間文化藝術(shù)的扶持力度，拓展重大文化惠民項目服務(wù)“三農(nóng)”內(nèi)容，推進“三農(nóng)”出版物出版發(fā)行、廣播電視涉農(nóng)節(jié)目制作和農(nóng)村題材文藝作品創(chuàng)作。支持有條件的行政村建設(shè)閱報欄（屏）。提升農(nóng)家（社區(qū)）書屋管理和利用率，繼續(xù)完善、實施圖書出版物補充更新工作。加強圖書流轉(zhuǎn)服務(wù)，推廣圖書“一卡通”“通借通還”，強化對農(nóng)家（社區(qū)）書屋的統(tǒng)籌管理，探索縣級圖書館參與圖書出版物補充更新工作機制。加強農(nóng)村廣播電視節(jié)目覆蓋、接收設(shè)備配備工作，大力推進農(nóng)村地區(qū)廣播電視覆蓋數(shù)字化。支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館（傳習(xí)所）開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承、宣傳展示活動。

5.促進區(qū)域基本公共文化服務(wù)均等化。實施文化扶貧工程。按照精準扶貧要求，以公共文化基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級、廣播電視服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化服務(wù)、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)、農(nóng)村留守婦女兒童文化幫扶等為重點，實施廣播電視節(jié)目無線覆蓋工程、文化惠民扶貧基層行等文化扶貧項目，扶持發(fā)展各級各類演藝團體。加大人才交流和項目支援力度。支持挖掘、開發(fā)、利用民間民俗文化資源，舉辦具有地方特色的文化展演活動，支持基層開展豐富多彩的群眾性傳統(tǒng)節(jié)慶、民間藝術(shù)展演活動，充實公共文化服務(wù)內(nèi)容。

6.促進特殊群體基本公共文化服務(wù)均等化。實施文化保障工程，將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務(wù)的重點對象，保障其享有基本公共文化服務(wù)。以縣總工會、關(guān)工委、教體部門為實施主體，建設(shè)一批農(nóng)民工文化驛站和留守學(xué)生（兒童）文化之家。引導(dǎo)社區(qū)積極開展面向農(nóng)民工的公益文化活動，把農(nóng)民工納入常住地公共文化服務(wù)體系。開展學(xué)齡前兒童基礎(chǔ)閱讀促進工作和向中小學(xué)生推薦優(yōu)秀出版物、影片、戲曲工作。指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)等開發(fā)制作有利于青少年身心健康的優(yōu)秀作品。實施青少年體育活動促進計劃。

（三）提升公共文化服務(wù)供給水平

7.提升公共文化服務(wù)效能。進一步完善公共文化設(shè)施免費開放保障機制，推動公共文化設(shè)施免費開放，實施縣少年宮、文圖兩館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影放映廳等場所免費提供基本公共文化服務(wù)項目。建立群眾文化需求反饋機制，制定公共文化服務(wù)目錄，開展“菜單式”“訂單式”服務(wù)。將陣地服務(wù)與流動服務(wù)、數(shù)字服務(wù)相結(jié)合，擴大公共文化服務(wù)半徑。加大對跨部門、跨行業(yè)公共文化資源的整合力度，配套建立圖書館聯(lián)盟、文化館聯(lián)盟，深入開展區(qū)域文化聯(lián)動、公共文化巡展巡講巡演，實現(xiàn)區(qū)域文化互聯(lián)互通、共建共享。以縣文化館、圖書館為中心推進總分館制。加強縣廣播電視播出機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)雙向互動功能，為便民服務(wù)提供窗口和平臺。

8.豐富優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品供給。加大藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)投入，加大政府向社會和專業(yè)文藝院團購買公共文化服務(wù)力度。打造豐富群眾文化生活的特色文化品牌。結(jié)合我縣實際，打造“**百姓大舞臺”，實行月月有活動，季度有大活動，半年一場全縣性活動。舉辦好花季之旅迎春文藝晚會、茉莉花文化節(jié)等一批特色文化活動，為群眾提供豐富的精神文化食糧。實施文化惠民工程。積極開展送培訓(xùn)、送非遺、送書畫、送攝影、送演出、送書籍等各類文化產(chǎn)品進校園、進社區(qū)、進基層。

（四）深化文旅融合形成多元特色品牌

推動文旅融合發(fā)展拓寬服務(wù)領(lǐng)域。深入挖掘**“名人、名作、名片”文化旅游資源內(nèi)涵，重點打造儒學(xué)文化、茉莉花文化、**江文化、工業(yè)遺產(chǎn)文化、鹽業(yè)文化等特色文化，推出更多文旅游融合公共文化產(chǎn)品。傾力打造**文化體驗游、**儒學(xué)體驗游、**古鎮(zhèn)文化、茉莉花生態(tài)文化體驗游，在**文廟等成熟景區(qū)，打造一臺常年性本土文藝演出，豐富景區(qū)看點?？商剿靼b打造一臺具有**地域特色元素的舞臺實景劇，或推出一部影視劇，樹立**文化藝術(shù)精品品牌，提升**影響力和美譽度。

（五）推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展

9.鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與。建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機制。出臺政府購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性意見和目錄，將政府購買公共文化服務(wù)資金納入財政預(yù)算。鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設(shè)施設(shè)備、興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。大力鼓勵社會畫院、農(nóng)家文化院壩（大院）的發(fā)展。鼓勵縣級各部門、企事業(yè)單位和學(xué)校的各類文體設(shè)施向社會免費開放。創(chuàng)新公共文化設(shè)施管理模式，探索開展公共文化設(shè)施社會化運營試點工作，通過委托或招投標等方式吸引有實力的社會組織、企業(yè)和個體參與公共文化設(shè)施的運營。

10.培育和規(guī)范文化類社會組織。實施社會文化組織培育工程，引導(dǎo)、扶持和規(guī)范文化類行業(yè)協(xié)會、基金會、民辦非企業(yè)單位等社會組織，促進健康有序發(fā)展。鼓勵各類公共文化服務(wù)機構(gòu)成立行業(yè)協(xié)會，加快推進文化行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤，將適合由社會組織提供的公共文化服務(wù)事項交由社會組織承擔(dān)。加大政府向文化類社會組織購買服務(wù)力度。鼓勵廣電網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)、社會組織依法參與廣播電視公共服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，為農(nóng)村地區(qū)廣播電視用戶提供接收設(shè)備配備、專營銷售、安裝維修等服務(wù)。鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所等文化市場經(jīng)營單位參與公共文化服務(wù)。依法執(zhí)行社會組織年檢和信息公開制度，開展社會信用評估，實現(xiàn)依法管理、依法運營。

11.大力推進文化志愿服務(wù)。出臺鼓勵和規(guī)范文化志愿服務(wù)的有關(guān)辦法，逐步建立文化志愿者及服務(wù)項目數(shù)據(jù)庫，搭建志愿服務(wù)與公眾需求之間的供需平臺。推動成立各類文化志愿者協(xié)會，完善注冊招募、服務(wù)記錄、管理評價和激勵機制。扎實推進社區(qū)文化志愿服務(wù)。大力倡導(dǎo)文化工作者深入基層、扎根群眾開展志愿服務(wù)，形成常態(tài)化、制度化。加強對文化志愿隊伍的培訓(xùn)，提升文化志愿者的服務(wù)意識、服務(wù)能力和服務(wù)水平。

12.培育和促進文化消費。實施文化消費培育計劃，培養(yǎng)健康向上的文藝愛好，擴大和提升文化消費需求。完善公益性演出補貼制度，通過票價補貼、經(jīng)費補助等方式，支持藝術(shù)表演團體提供公益性演出。鼓勵在商業(yè)演出和電影放映中安排低價場次或門票。推動經(jīng)營性文化設(shè)施和場所向公眾提供優(yōu)惠或免費的公益性文化服務(wù)，滿足群眾基本公共文化消費。積極發(fā)展與公共文化服務(wù)相關(guān)聯(lián)的教育培訓(xùn)、體育健身、演藝會展、創(chuàng)意設(shè)計、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和支持各類文化企業(yè)開發(fā)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，活躍文化消費市場。

（六）推進公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展

13.推進公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。結(jié)合“智慧**”工程建設(shè)，推進文化科技整合發(fā)展，推進數(shù)字圖書館服務(wù)中心、文化館網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心平臺建設(shè)。統(tǒng)籌實施文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室建設(shè)計劃、數(shù)字文化館、直播衛(wèi)星廣播電視公共服務(wù)、廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋、農(nóng)村數(shù)字電影放映等項目，構(gòu)建公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)共建共享。力爭各公共文化服務(wù)場所配備數(shù)字文化設(shè)施，具備數(shù)字文化服務(wù)能力，群眾可以通過固定上網(wǎng)終端、網(wǎng)絡(luò)電視、手機等多種方式使用文化共享工程數(shù)字服務(wù)產(chǎn)品。

14.提升公共文化服務(wù)現(xiàn)代傳播能力。廣泛運用各種現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳播手段和信息技術(shù)，大力推進“三網(wǎng)融合”，依法依規(guī)促進高清電視、互動電視、交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）、手機電視等新業(yè)務(wù)發(fā)展，推廣數(shù)字智能終端、移動終端等新型載體。積極推進有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和數(shù)字化雙向化改造，加快推進直播衛(wèi)星和地面數(shù)字電視覆蓋建設(shè)，統(tǒng)籌有線、無線、衛(wèi)星覆蓋方式，努力實現(xiàn)廣播電視戶戶通。推進全縣應(yīng)急廣播體系建設(shè)，完善應(yīng)急廣播覆蓋網(wǎng)絡(luò)和接收終端，打造基層政務(wù)信息發(fā)布、政策宣講和災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急指揮平臺。支持和規(guī)范公共文化服務(wù)機構(gòu)利用網(wǎng)站、微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)平臺開展公共文化服務(wù)。

（七）創(chuàng)新公共文化管理體制和運行機制

15.完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌推進的公共文化服務(wù)體系建設(shè)管理制度。探索基層綜合性文化服務(wù)中心集約管理的方式和途徑，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府作用，建立并完善相應(yīng)協(xié)調(diào)機制，整合匯聚各類公共文化服務(wù)資源和力量，實現(xiàn)共建共享，提升綜合效益。

16.加大公益性文化事業(yè)單位改革力度。按照深化文化體制改革和推進事業(yè)單位分類改革的要求，理順政府和公益性文化事業(yè)單位之間的關(guān)系，探索管辦分離的有效形式。創(chuàng)新運行機制，推動縣圖書館、文化館等建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。完善公益性文化事業(yè)單位報告和信息披露、公眾監(jiān)督等基本制度。

17.創(chuàng)新基層公共文化管理機制。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾性組織的自治作用和群眾個體的主人翁作用，推動開展公共文化服務(wù)參與式管理，探索實踐農(nóng)村群眾文化理事會制度，引導(dǎo)建立并完善基層綜合性文化服務(wù)中心管理辦法，健全民意表達和監(jiān)督機制，引導(dǎo)群眾參與公共文化服務(wù)項目規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督，維護群眾的文化選擇權(quán)、參與權(quán)和自主權(quán)。建立工作機制，整合駐地單位和社會組織資源，鼓勵社會力量共同參與管理。推廣社區(qū)公共文化網(wǎng)格化管理服務(wù)，培育城鄉(xiāng)社區(qū)互助文化，營造社區(qū)和諧環(huán)境。

18.完善公共文化服務(wù)績效評估工作機制。堅持效能導(dǎo)向，制定政府公共文化服務(wù)考核指標，作為創(chuàng)建文化先進單位的重要內(nèi)容，作為考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，納入縣目標考核體系。建立公共文化機構(gòu)績效考評制度，考評結(jié)果作為確定預(yù)算、收入分配與負責(zé)人獎懲的重要依據(jù)。加強對重大文化項目資金使用、實施效果、服務(wù)效能等方面的監(jiān)督和評估。完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測體系，研究制定公眾滿意度指標，探索建立公共文化服務(wù)第三方評價機制，增強公共文化服務(wù)評價的客觀性和科學(xué)性。

19.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系納入本單位國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，并結(jié)合實際制定實施方案、規(guī)劃或?qū)ｍ椥袆佑媱?，明確時間表、路線圖，集中力量推進工作落實。各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本方案要求，完善相關(guān)配套政策，明確責(zé)任，協(xié)同推進。做好宣傳和輿論引導(dǎo)工作，形成全社會支持和參與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的良好氛圍。

20.加大財政支持力度。加大對公共文化服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站補助資金原則上由縣財政部門會同縣文廣新局統(tǒng)籌管理，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站基本公共服務(wù)項目開展情況和資金申請情況核定下達。落實農(nóng)家（社區(qū)）書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站、村廣播室、農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)網(wǎng)點、農(nóng)村固定放映點等基層廣播影視服務(wù)場所運行經(jīng)費，確保“書報全民閱讀、廣播村村響、電視戶戶通、電影月月放”。進一步完善轉(zhuǎn)移支付體制，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，重點向貧困村傾斜，著力支持基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障基層城鄉(xiāng)居民公平享有基本公共文化服務(wù)。進一步拓展資金來源渠道，加大政府性基金與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。創(chuàng)新公共文化服務(wù)投入方式，采取政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持包括文化企業(yè)在內(nèi)的社會各類文化機構(gòu)及文化市場經(jīng)營單位參與提供公共文化服務(wù)。落實現(xiàn)行鼓勵社會組織、機構(gòu)和個人捐贈公益性文化事業(yè)所得稅稅前扣除政策規(guī)定。落實依法設(shè)立博物館或向博物館提供捐贈的應(yīng)享受的稅收優(yōu)惠政策。建立健全文化專項資金項目申報、評審、立項和使用管理辦法。各項資金包括接受的捐贈資金，應(yīng)按規(guī)定用于文化建設(shè)。縣財政、審計和監(jiān)察部門要加強對公共文化服務(wù)資金管理使用情況的監(jiān)督和審計，開展績效評價。

21.加強基層文化隊伍建設(shè)。研究制定我縣公共文化機構(gòu)人員編制標準，確?；鶎庸参幕?wù)機構(gòu)人員配備和待遇到位。切實加強縣文化館、圖書館工作隊伍建設(shè)，對實行免費開放后工作量大量增加、現(xiàn)有機構(gòu)編制難以滿足工作需要的公益性文化事業(yè)單位，結(jié)合實際和財力，合理增加機構(gòu)編制。加強對農(nóng)村文化隊伍的管理和使用，在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，落實每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站配備3名人員，規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當增加。在村文化服務(wù)中心設(shè)立城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)崗位，配置由公共財政補貼的工作人員，落實大學(xué)生村官兼職兼薪待遇。穩(wěn)步推進基層公共文化服務(wù)隊伍培訓(xùn)，建立培訓(xùn)上崗制度，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站從業(yè)人員應(yīng)熟悉廣播電視技術(shù)，具備組織群眾文化活動等多方面的服務(wù)能力。完善基層公共文化服務(wù)人才激勵和保障機制。加強基層鄉(xiāng)土文化人才建設(shè)。培育壯大社會體育指導(dǎo)員隊伍。

第五篇：中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》

2015年01月14日 21:11:56 來源： 新華社

新華社北京1月14日電近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

近年來，在黨中央、國務(wù)院高度重視下，我國公共文化建設(shè)投入穩(wěn)步增長，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建立，公共文化服務(wù)效能明顯提高，人民群眾精神文化生活不斷改善，公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效，呈現(xiàn)出整體推進、重點突破、全面提升的良好發(fā)展態(tài)勢。但是，與當前經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民群眾日益增長的精神文化需求相比，與基本建成公共文化服務(wù)體系的目標要求相比，公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平仍然有待提高。在新的形勢下，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是保障和改善民生的重要舉措，是全面深化文化體制改革、促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展的必然要求，是弘揚社會主義核心價值觀、建設(shè)社會主義文化強國的重大任務(wù)。為貫徹黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的有關(guān)要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、堅持共建共享。加強統(tǒng)籌管理，建立協(xié)同機制，明確責(zé)任，優(yōu)化配置各方資源，做到物盡其用、人盡其才，發(fā)揮整體優(yōu)勢，提升綜合效益。

堅持改革創(chuàng)新。加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善管理體制機制，創(chuàng)新公共文化服務(wù)內(nèi)容和形式，促進文化與科技深度融合，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）主要目標。到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、互聯(lián)互通，公共文化服務(wù)的內(nèi)容和手段更加豐富，服務(wù)質(zhì)量顯著提升，公共文化管理、運行和保障機制進一步完善，政府、市場、社會共同參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的格局逐步形成，人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障，基本公共文化服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。

二、統(tǒng)籌推進公共文化服務(wù)均衡發(fā)展

（四）促進城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化。把城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和城鄉(xiāng)常住人口變化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊伍建設(shè)、資金保障，均衡配置公共文化資源。整合利用閑置學(xué)校等現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共設(shè)施，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，加強城市社區(qū)和農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。拓展重大文化惠民項目服務(wù)“三農(nóng)”內(nèi)容。加大對農(nóng)村民間文化藝術(shù)的扶持力度，推進“三農(nóng)”出版物出版發(fā)行、廣播電視涉農(nóng)節(jié)目制作和農(nóng)村題

（六）保障特殊群體基本文化權(quán)益。將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務(wù)的重點對象。積極開展面向老年人、未成年人的公益性文化藝術(shù)培訓(xùn)服務(wù)、演展和科技普及活動。開展學(xué)齡前兒童基礎(chǔ)閱讀促進工作和向中小學(xué)生推薦優(yōu)秀出版物、影片、戲曲工作。指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)等開發(fā)制作有利于青少年身心健康的優(yōu)秀作品。將中小學(xué)生定期參觀博物館、美術(shù)館、紀念館、科技館納入中小學(xué)教育教學(xué)活動計劃。加強鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)。實施青少年體育活動促進計劃。公共文化服務(wù)機構(gòu)要為殘疾人提供無障礙設(shè)施。實施盲文出版項目，開發(fā)視聽讀物，建設(shè)有聲圖書館，鼓勵和支持有條件的電視臺增加手語節(jié)目或加配字幕。加強對殘疾人文化藝術(shù)的扶持力度。加快將農(nóng)民工文化建設(shè)納入常住地公共文化服務(wù)體系，以公共文化機構(gòu)、社區(qū)和用工企業(yè)為實施主體，滿足農(nóng)民工群體尤其是新生代農(nóng)民工的基本文化需求。

（七）建立基本公共文化服務(wù)標準體系。以人民群眾基本文化需求為導(dǎo)向，圍繞看電視、聽廣播、讀書看報、參加公共文化活動等群眾基本文化權(quán)益，根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平和供給能力，明確國家基本公共文化服務(wù)的內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平，以及應(yīng)具備的公共文化服務(wù)基本條件和各級政府的保障責(zé)任，確立國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準，明確政府保障底線，做到保障基本、統(tǒng)一規(guī)范。各地要根據(jù)國家指導(dǎo)標準，制定與當?shù)亟?jīng)濟社

出補貼制度，通過票價補貼、劇場運營補貼等方式，支持藝術(shù)表演團體提供公益性演出。鼓勵在商業(yè)演出和電影放映中安排低價場次或門票，鼓勵出版適應(yīng)群眾購買能力的圖書報刊，鼓勵網(wǎng)絡(luò)文化運營商開發(fā)更多低收費業(yè)務(wù)，推動經(jīng)營性文化設(shè)施、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)場所和傳統(tǒng)民俗文化活動場所等向公眾提供優(yōu)惠或免費的公益性文化服務(wù)。積極發(fā)展與公共文化服務(wù)相關(guān)聯(lián)的教育培訓(xùn)、體育健身、演藝會展、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和支持各類文化企業(yè)開發(fā)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，滿足人民群眾多層次的文化消費需求。

（十）鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與。進一步簡政放權(quán)，減少行政審批項目，吸引社會資本投入公共文化領(lǐng)域。建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機制。出臺政府購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性意見和目錄，將政府購買公共文化服務(wù)資金納入財政預(yù)算。推廣運用政府和社會資本合作等模式，促進公共文化服務(wù)提供主體和提供方式多元化。鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設(shè)施設(shè)備、興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。推動建立健全公開透明的社會捐贈管理制度。鼓勵黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位和學(xué)校的各類文體設(shè)施向社會免費或優(yōu)惠開放。創(chuàng)新公共文化設(shè)施管理模式，有條件的地方可探索開展公共文化設(shè)施社會化運營試點，通過委托或招投標等方式吸引有實力的社會組織和企業(yè)參與公共文化設(shè)施的運營。

平。

四、加強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給

（十三）提升公共文化服務(wù)效能。完善公共文化設(shè)施免費開放的保障機制。深入推進公共圖書館、博物館、文化館、紀念館、美術(shù)館等免費開放工作，逐步將民族博物館、行業(yè)博物館納入免費開放范圍。推動科技館、工人文化宮、婦女兒童活動中心以及青少年校外活動場所免費提供基本公共文化服務(wù)項目。建立群眾文化需求反饋機制，及時準確了解和掌握群眾文化需求，制定公共文化服務(wù)提供目錄，開展“菜單式”、“訂單式”服務(wù)。加強公共文化服務(wù)品牌建設(shè)，推動形成具有鮮明特色和社會影響力的服務(wù)項目。加大對跨部門、跨行業(yè)、跨地域公共文化資源的整合力度。以行業(yè)聯(lián)盟等形式，開展館際合作，推進公共文化機構(gòu)互聯(lián)互通，開展文化服務(wù)“一卡通”、公共文化巡展巡講巡演等服務(wù)，實現(xiàn)區(qū)域文化共建共享。加強基層廣播電視播出機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)雙向互動功能，為各級政府部門便民服務(wù)提供窗口和平臺。

（十四）豐富優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品供給。進一步發(fā)揮國家級評獎和藝術(shù)、出版等基金的引導(dǎo)帶動作用，創(chuàng)作生產(chǎn)更多傳播當代中國價值觀念、體現(xiàn)中華文化精神、反映中國人審美追求，思想性、藝術(shù)性、觀賞性有機統(tǒng)一的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。建立優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和發(fā)展體系。加強戲曲等優(yōu)秀文化藝術(shù)的普及推廣工作。開展優(yōu)秀文化遺產(chǎn)、高雅藝術(shù)進校園、進社區(qū)，推進送戲、送書、其他地區(qū)群眾文化交往交流交融。加強群眾性文化活動的國際交流，支持群眾文化走出去，形成多層次的對外文化交流格局。

五、推進公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展

（十六）加大文化科技創(chuàng)新力度。圍繞公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重大科技需求，發(fā)揮文化和科技相互促進的作用，結(jié)合中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革要求，將公共文化科技創(chuàng)新納入科技發(fā)展專項規(guī)劃，深入實施國家文化科技創(chuàng)新工程。研究制定公共文化服務(wù)領(lǐng)域科技標準規(guī)范。開展文化專用裝備、軟件、系統(tǒng)的研發(fā)應(yīng)用，推進公共文化服務(wù)創(chuàng)新手段、提高效能。加強科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實施一批公共文化服務(wù)科技創(chuàng)新應(yīng)用示范項目；支持公共文化機構(gòu)、科研院所、高科技企業(yè)合作開展各類關(guān)鍵技術(shù)研究。依托國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)（項目）、高新技術(shù)園區(qū)和可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，開展公共文化服務(wù)與科技融合示范工作。

（十七）加快推進公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。結(jié)合“寬帶中國”、“智慧城市”等國家重大信息工程建設(shè)，加快推進公共文化機構(gòu)數(shù)字化建設(shè)。統(tǒng)籌實施全國文化信息資源共享、數(shù)字圖書館博物館建設(shè)、直播衛(wèi)星廣播電視公共服務(wù)、農(nóng)村數(shù)字電影放映、數(shù)字農(nóng)家書屋、城鄉(xiāng)電子閱報屏建設(shè)等項目，構(gòu)建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在基層實現(xiàn)共建共享。提高資源供給能力，科學(xué)規(guī)劃公共數(shù)字文化資源建設(shè)，建設(shè)分布式資源庫群，鼓勵各地整合中華優(yōu)秀文化資源，開發(fā)特色數(shù)字文化產(chǎn)品。

1定和實施等方面加強統(tǒng)籌、整體設(shè)計、協(xié)調(diào)推進。各地要根據(jù)實際，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制。推進國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建。發(fā)揮基層黨委和政府作用，建立統(tǒng)一的基層公共文化服務(wù)平臺，加強各類重大文化項目的統(tǒng)籌實施，探索整合基層公共文化服務(wù)資源的方式和途徑，實現(xiàn)共建共享，提升綜合效益。

（二十）加大公益性文化事業(yè)單位改革力度。按照關(guān)于深化文化體制改革和推進事業(yè)單位分類改革的要求，理順政府和公益性文化事業(yè)單位之間的關(guān)系，探索管辦分離的有效形式。進一步落實公益性文化事業(yè)單位法人自主權(quán)，強化公共服務(wù)功能，增強發(fā)展活力，發(fā)揮公共文化服務(wù)骨干作用。全面推進人事制度、收入分配制度、社會保障、經(jīng)費保障制度改革。創(chuàng)新運行機制，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制。完善報告和信息披露、公眾監(jiān)督等基本制度，加強規(guī)范管理。加強和改進公益性文化事業(yè)單位黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

（二十一）創(chuàng)新基層公共文化管理機制。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的作用，推動開展公共文化服務(wù)參與式管理，推廣居民、村民評議等行之有效的做法，健全民意表達和監(jiān)督機制，引導(dǎo)城市社區(qū)居民和村民參與公共文化服務(wù)項目規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督，維護群眾的文化選擇權(quán)、參與權(quán)和自主權(quán)。調(diào)動駐村（社

3（二十四）加大財稅支持力度。合理劃分各級政府基本公共文化服務(wù)支出責(zé)任，建立健全公共文化服務(wù)財政保障機制，按照基本公共文化服務(wù)標準，落實提供基本公共文化服務(wù)項目所必需的資金，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運行。進一步完善轉(zhuǎn)移支付體制，加大中央財政和省級財政轉(zhuǎn)移支付力度，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，著力支持農(nóng)村和城市社區(qū)基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障基層城鄉(xiāng)居民公平享有基本公共文化服務(wù)。進一步拓展資金來源渠道，加大政府性基金與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。創(chuàng)新公共文化服務(wù)投入方式，采取政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持包括文化企業(yè)在內(nèi)的社會各類文化機構(gòu)參與提供公共文化服務(wù)。落實現(xiàn)行鼓勵社會組織、機構(gòu)和個人捐贈公益性文化事業(yè)所得稅稅前扣除政策規(guī)定。加強對公共文化服務(wù)資金管理使用情況的監(jiān)督和審計，開展績效評價。

（二十五）加強基層文化隊伍建設(shè)。進一步完善選人用人機制，著力培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代意識、創(chuàng)新意識的公共文化管理者和基層公共文化服務(wù)人才隊伍。按照控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增的要求，研究制定公共文化機構(gòu)人員編制標準，并根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展狀況進行動態(tài)調(diào)整。對實行免費開放后工作量大量增加、現(xiàn)有機構(gòu)編制難以滿足工作需要的公益性文化事業(yè)單位，要結(jié)合實際和財力，合理增加機構(gòu)編制。加強對農(nóng)村文化隊伍的管理和使用，在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，落實每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（中

5附件：國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準（2015－2020年）

一、服務(wù)項目與內(nèi)容