第一篇：淺析構建公共文化服務體系中（大全）

淺析構建公共文化服務體系 如何發(fā)揮教育技術的作用

關鍵詞:公共文化服務體系、教育技術、多媒體教學

公共文化服務體系是以保障公民的基本文化權益、滿足基本文化需求為目的，以政府為主導，以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，向社會提供公共文化設施、產(chǎn)品、服務的一種制度體系。公共文化服務體系建設是維護公民基本文化權益、滿足人民群眾基本文化需求的重要保障，是維護公共文化生活的公平與正義，促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求，同時也是各級政府的基本職責。覆蓋全社會的公共文化服務體系是十七大報告中提出的全面建設小康社會的重要目標之一。

因此，建設公共文化服務體系是繁榮發(fā)展社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會的必然要求，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾基本文化權益的主要途徑，對于促進人的全面發(fā)展、提高全民族的思想道德和科學文化素質、建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，具有重大意義。在構建公共文化服務體系中應該大力發(fā)揮教育技術的作用，促進公共文化服務體系的不斷完善，同時，也促進教育技術自身的成熟。

所謂教育技術，就是指通過創(chuàng)造、使用、管理適當?shù)募夹g性的過程和資源，以促進學習和提高績效的研究與符合倫理道德的實踐。隨著社會的快速發(fā)展和科學技術的進步，應用于教育和教學過程的信息技術也在不斷的發(fā)展，它包括音像技術，衛(wèi)星廣播電視技術；計算機多媒體技術；互聯(lián)網(wǎng)絡通訊技術和虛擬現(xiàn)實仿真技術等。在此，我們主要討論多媒體教學在構建公共文化服務體系中的作用。

多媒體教學就是綜合處理和控制符號、語言、文字、聲音、圖形、圖像、影像等多種媒體信息，把多媒體的各個要素按教學要求，進行有機組合并通過屏幕或投影機投影顯示出來，同時按需要加上聲音的配合，以及使用者與計算機之間的人機交互操作，完成教學或訓練過程。多媒體教學就是利用現(xiàn)代教學媒體的可控性，教會學生有目的的觀察；利用現(xiàn)代教學媒體的趣味性，激發(fā)學生的學習興趣；利用現(xiàn)代教學媒體的表現(xiàn)力，提高學生的觀察效率；利用多媒體，拓展學生的思維空間。

由此可見，多媒體教學部僅僅能用在教學中，還能夠充分發(fā)揮這種訓練、傳播作用在宣傳公共文化服務體系上。多媒體教學不僅可以為學生展示生動形象的信息促進學習，虛擬仿真效果使學生如臨其境，還可以為社會各界提供繪聲繪色的文化服務宣傳，大力宣傳社會主義先進文化，提高人們的社會主義先進文明文化的意識，滿足人們的日益增長的文化需求。多媒體教學不僅可以利用其優(yōu)越的表現(xiàn)力，提高學生的觀察學習的效率，還能夠進一步增進社會各界的學習文化的效益，使不可能進行的實驗在屏幕上展現(xiàn)，化微觀為直觀，化想象為直覺，化抽象為具體，向社會提供公共文化設施、產(chǎn)品、服務的可視效益。多媒體教學用一種直觀的效果讓學生在直接接受中充分發(fā)揮自己的想象力，發(fā)揮創(chuàng)造力，同時，還可以在傳播社會文化的同時集思廣益，充分發(fā)揮社會群眾的創(chuàng)造力，讓社會文化服務體系在發(fā)展中不斷創(chuàng)新。多媒體教學在很大程度上能為學生提供更廣闊的的信息來源，拓寬學生的學習渠道和失業(yè)，還能為社會各界提供廣博的文化信息，讓國內外優(yōu)秀文化相互交流相互補充，讓社會優(yōu)秀文化得以發(fā)揚光大，不斷完善。多媒體教學通過普通的數(shù)字信息、視音頻信息、控制信息創(chuàng)設了開放、合作、和諧的課堂教育模式，同時，也為社會文化服務的建立創(chuàng)建一個開放式、創(chuàng)新性、交流性、互補性、和諧化、智能型、科學型的體系。

因此，要大力加強重大公益性文化工程建設，認真組織實施廣播電視村村通、全國文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設、農村電影放映、農家書屋建設等公共文化服務工程。要建立健全公共文化設施網(wǎng)絡，充分發(fā)揮現(xiàn)有文化設施作用，積極開展公益性文化活動，加大產(chǎn)業(yè)支撐和市場供給，增強公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力。要推進文化事業(yè)單位改革，創(chuàng)新文化服務方式，創(chuàng)新公共文化服務技術，創(chuàng)新公共文化服務運行機制。

在完善公共文化服務體系的同時，促進現(xiàn)代教育技術的進步發(fā)展。

第二篇：構建完善的公共文化服務體系

杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 構建完善的公共文化服務體系

李媛媛

中央黨校文史教研部教授、文學博士

課程前言

大家好！十七屆六中全會的一個重要議題是文化體制改革。我們知道，我們現(xiàn)在的國家文化體制的架構基本上是以公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅動的模式，構建完善的公共文化服務體系是推進文化體制改革的一項重要內容。那么我們在談文化體制改革的時候往往更多關注到文化產(chǎn)業(yè)，因為它可以帶來經(jīng)濟效益，但是事實上，就所覆蓋的人群、所要解決的問題而言，公共文化服務要比文化產(chǎn)業(yè)更加地基本、更加地基礎。

我們目前把當前文化發(fā)展的這個目標定位成大發(fā)展大繁榮。而發(fā)展繁榮的根基是在于國內整體文化素質的提高。那么這個不可能單純地靠市場化的方式來實現(xiàn)，所以向社會提供基本的均等化的公共文化服務，成為政府文化工作的一個重點，未來也將會成為一項考核政府和官員政績的重要指標。

近年來，公共文化服務和公民文化權利這樣一些問題已經(jīng)成為熱門的話題，這跟幾個重要的歷史因素是分不開的。

第一個歷史性因素就是我們上節(jié)課講到過的社會轉型。也就是說我們這個社會正在由一個非常態(tài)化的社會，轉變成一個常態(tài)化的社會，那么隨著公民社會或者用更加中性的詞市民社會、民間社會的成長，是否具有豐富的發(fā)達的公共文化生活，就成為市民社會是否成熟的一個標志，這個也對政府的執(zhí)政能力、執(zhí)政方式提出了新的要求、新的挑戰(zhàn)。

第二個因素是這場社會轉型所帶來的文化觀念的變化。建國以來，我們對于文化觀念的認識經(jīng)歷過幾次比較重要的轉變，從建國后到七十年代末，我們認為文化是政治，文化基本上被等同于意識形態(tài)，它需要牢牢地掌握在政府的手里。從70年代末開始基本上從80年代開始，認為文化是事業(yè)，那么文化就是要靠錢來養(yǎng)的，這個時期文化建設的基本特點就是由政府辦文化，文化建設的主體基本上就是政府和政府的文化部門和文化部門直屬的文化事業(yè)單位。從十六屆五中全會開始，正式地提出文化也具有產(chǎn)品的屬性，在這樣理念的基礎之上這幾年正在推行的文化體制改革，努力地促成了文化體制的變化。目前我們已經(jīng)基本上形成了黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的這樣一個文化體制架構。

第三個歷史因素是剛才也說到的恩格爾系數(shù)不斷地降低，人民對于文化的需求越來越旺 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 盛。我們知道在計劃經(jīng)濟的時代，這個時候的文化產(chǎn)品主要是為了服務于意識形態(tài)的需要而生產(chǎn)的。所以文化產(chǎn)品由國家的文化部門、文化事業(yè)單位提供的，那么在這樣一種情況下，當人們的文化消費需求越來越高漲、越來越多樣化的時候，由單一的主體來提供文化產(chǎn)品的方式已經(jīng)越來越不能夠滿足當前社會的文化需求。那么這樣一些新的歷史條件向我們提出了新的挑戰(zhàn)。

十七屆六中全會公告里面提出“必須堅持政府主導，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網(wǎng)絡，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務?！边M一步明確了政府提供公共文化服務的責任。

事實上，中央一直是高度關注公共文化這樣一個問題的。在2002年的時候，十六大就區(qū)分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，并且有了國家支持和保障文化公益事業(yè)這樣的提法。國務院也是先后下發(fā)了《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》、“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃綱要，對構建公共文化服務體系做出了重要部署。黨的十七大，把“覆蓋全社會公共文化服務體系”基本建立作為全面建設小康社會的基本目標。2007年的6月16日，中央中央政治局專門召開會議，研究公共文化服務體系的建設問題?？梢哉f這個時候公共文化服務的問題被提到了一個空前的高度。2007年8月21日，中共中央、國務院聯(lián)合下發(fā)了《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》，就如何健全公共文化服務體系提出了具體的要求。2010年7月23日，中共中央政治局就深化中國文化體制改革研究問題進行第二十二次集體學習。胡錦濤同志指出要加快構建公共文化服務體系，加大投入力度，推進重點文化惠民工程，加強公共文化基礎設施建設，促進基本公共文化服務均等化。今年的“七一講話”里面也是提到要加快文化體制改革，加快構建公共文化服務體系，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，讓社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權益得到更好保障，讓人民共享文化發(fā)展成果，已經(jīng)成為政治高層的一項共識。

一、公共文化服務體系的定義和基本特點

（一）公共文化服務體系的定義

那么到底什么是公共文化服務？它的意義又在哪里？首先我們來講第一點，公共文化服務的定義和基本的特點。

首先我們來看一下它的定義，那么事實上我們每天都在接受公共文化服務，比如說我們看電視、聽廣播、看報、參觀博物館、美術館、看公益演出，這些都是屬于公共文化服務的范疇。那么它的定義是什么呢？它是以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民的基本 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 文化權利、滿足公民的基本文化需求為目的，向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務的制度和系統(tǒng)的總稱。這樣的定義給了我們幾個信息。

第一個信息就是政府是第一責任人，公共文化服務的特點是公益性，它不以盈利為目的，所以說市場基本上不能夠提供這樣的產(chǎn)品，必須由政府來主導。政府跟企業(yè)不一樣，它不會以追求經(jīng)濟效益為目的，所以它的角色是代表著公共利益的。

第二個信息是它的核心目標是保護好、維護好公民的文化權利。這也就回答了為什么人的文化，也就是說到底誰是文化服務的主體。文化建設的根是在人民群眾，凡是依法享有文化權利的公民，都有權利接受公共文化服務。公共文化服務是要惠及到每一個人的，同時還要求我們投入和普通人的實際文化消費需求一定要相結合起來，如果我們只是單向式的灌輸，而不去進雙向服務，這樣一種文化服務一定是不到位的。

第三個信息就是公共文化權利的問題。什么是公民的文化權利？它主要包括幾個方面，有公民參與文化活動的權利，有開展文化創(chuàng)造的權利，還有公民自己的文化成果受到法律保護的權利，這是政府的職責所在。

（二）公共文化服務體系的基本特點

好，第二個小點我們來了解一下公共文化服務的特點。首先既然是公共文化服務，它一定是公益性的，公共文化服務是屬于公共資源，是全社會所共享的。

第二點是它的公益性，那么它是免費的，需要說明的是公共文化服務它的本身是基礎性的，所以它主要是為了滿足公民的基本文化需求，比如免費的圖書館、免費的文化館、文化活動中心等等。對于一些提升公民文化品位、道德素質的文藝演出或者是文化產(chǎn)品，我們可以通過補貼票價的方式，或者是發(fā)放文化消費券的方式來降低它的準入門坎，這是一種準公益性的方式。那么在這個范圍之外如果還想去享受到更多的私人性的、個性化的這樣的文化服務那么就只能夠進入市場來購買。這么一個不在公共文化服務范圍之內。

第三個特點是它的公平性。無論你的政治地位如何、經(jīng)濟水平如何、文化程度的高低，都能夠平等地享受到公共文化產(chǎn)品的資源和文化的設施。

第四個特點是它的便利性。它一定是很容易能夠獲得的，距離很近的，隨時可以得到的。目前在很多城市公共文化服務已經(jīng)進入了小區(qū)。比如在深圳，只要憑借一張身份證就可以自助的辦理圖書館的借書卡，而深圳的各個區(qū)的圖書館之間已經(jīng)達到了通借通還總分管制這樣的平臺。比如出家門幾分鐘，就可以在自動的借書機上去進行借書、還書，甚至你想要還的書你可以提前預約，書一到就給你發(fā)短信，你可以在離家最近的公共借書機上去取到這本書，杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 這就是公共文化服務的便利性。

第五個特點就是它的多樣性。它需要考慮到不同群體的文化需求，它要提供多層次、多樣性的這樣一些文化產(chǎn)品。理論上講，任何公民都平等地擁有享受公共文化服務的權利，但是并不是說它就是絕對平等的，我們國家各個地區(qū)之間的文化發(fā)展程度，包括經(jīng)濟的發(fā)展程度都是不平衡的，所以公共文化的發(fā)展也存在著地區(qū)的差異。比如說在一些經(jīng)濟比較落后、比較偏遠的地區(qū)，目前我們主要的工作目標還是基礎設施的建設，保障人民群眾能夠享受到最基本的公共文化服務，而在一些文化和經(jīng)濟相對比較發(fā)達的地區(qū)，已經(jīng)在向著文化服務的均等化、多樣化、差異性的方面努力。隨著公共文化服務的進一步的發(fā)展，產(chǎn)品的質量、服務都需要不斷地去進行升級。

（三）完善公共文化服務體系的歷史意義

下面我們再來討論一下公共文化服務的意義，它的意義在哪里？首先我們是把它放在整個文化體制改革這樣一個大的視野里面來看，它有利于政府職能的重新界定。我們在文化體制改革當中提到了三個轉變。就是從政府辦文化向管文化轉變，從管微觀向管宏觀轉變，從管直屬單位向管全社會的文化轉變。

那么從辦文化向管文化轉變，這個是第一個轉變。事實上也就是從一個無限政府或者說全能政府向有限政府轉變。從建國以后到體制改革之前，我國基本上是采取全能政府的模式，它的好處是資源可以高度集中，可以統(tǒng)一調配。在新中國剛剛成立，國民經(jīng)濟比較貧乏、瀕臨崩潰的情況之下，采用這樣一種模式可以達到最高的效率，所以在一定時間之內它曾經(jīng)起到過非常積極的作用。但是在我國當前市場經(jīng)濟高速發(fā)展，社會結構快速調整，市民社會迅速成長的社會環(huán)境之下，這種無限政府已經(jīng)不再能夠適用了。

隨著現(xiàn)代公民社會的成長，對于政府處理社會事務能力的要求越來越高，需要解決的事情越來越多，負擔也越來越重，社會管理的成本越來越大，如果說事無巨細，都去一一過問的話，不但會增加政府執(zhí)政的成本，而且也會管不過來、管不好，造成行政失靈，這就在客觀上要求政府轉變自身的角色，從管制型向服務型的政府轉變，這也是當前體制改革的基本方向。我們知道公共文化服務是以公共財政為支撐的，所以本身財政的撥款對于文化的撥款并不是很多，所以我們盡量地花最少的錢去做最多的事，去降低我們的成本，提高我們的效率。

第二個轉變是從管微觀向管宏觀轉變。以前是以行政干預為主，現(xiàn)在我們主要是用法律、用制度去調節(jié)為主。我們都知道經(jīng)濟學上有一個經(jīng)濟人假設，就是說人的本性是追求利益的 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 最大化，受到利益的驅動，這樣市場必定是帶有一定盲目性的，具體到我們公共文化服務領域，它是在一個市場失靈的狀況之下，要靠政府去提供對于這個公共文化服務的財政投入和政策的支持。

第三個轉變是從管直屬單位向管全社會去轉變。文化體制改革劃定的公益性文化事業(yè)單位的范圍有，國家興辦的圖書館、博物館、文化館、科技館、群眾藝術館、美術館等等這些都是公益性的文化事業(yè)單位。

除外之外，還有黨報、黨刊、具有國家演出水平的文藝院團，這些都是實行事業(yè)單位這樣一種體制。所以政府職能的轉變事實上就是從把這樣一些直屬文化事業(yè)單位的管理為主轉變成把整個社會的文化需求都納入到自己服務的視野進行宏觀調控和管理。

那么政府什么樣的方式來介入公共文化服務呢？政府可以直接地去提供公共文化服務和產(chǎn)品，比如說公共的圖書館、全額撥款的文化館、群眾藝術館，還包括一些大型的公共文化設施等等，這些都是通過政府的直接介入，那么政府還可以通過采購、委托、補貼等等方式來提供公共文化產(chǎn)品服務。這是第一個意義。

第二個意義是可以提高認同度和幸福指數(shù)。使老百姓能夠在參加文化創(chuàng)造、文化活動，享受文化成果的活動當中能夠他的利益訴求能夠得到表達，讓參與公共文化服務成為每一個人的習慣，它有助于公共文化空間的建立，在社會生活的民主化過程當中，它會發(fā)揮著比較積極的作用，它讓每一個人都有表達和滿足自身文化需求的一個管道，所以在個人的生活和社群的生活、公共的生活之間，能夠建立起有機的聯(lián)系。這是第二個意義。

第三個意義是，它可以提高國家的文化軟實力、維護文化安全。特別是在加入世界貿易組織之后，如果說我們不改變原來封閉的文化生產(chǎn)體制，我們就一定提供不了滿足老百姓的文化需求的文化產(chǎn)品。如果說我們的產(chǎn)品不能夠讓老百姓喜聞樂見，讓大家歡迎的話，那么別人就會搶占我們的思想陣地，所以說發(fā)展公共文化服務也是一種積極的捍衛(wèi)國家文化安全的方式。

二、怎樣推動公共文化服務

（一）加大投入

第二個大問題就是我們怎么樣去推進公共文化服務？有幾條具體的路徑。

首先毫無疑問是要加大投入。因為近幾年來，國家文化事業(yè)費占國家財政支出的比例基本上在0.45%左右這樣一個區(qū)間之內。那么這跟文化的重要作用相比，是遠遠不夠的，跟一些文化比較發(fā)達的國家對于文化的投入相比也還有不小差距。十四屆六中全會的決議就已經(jīng) 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 提出過，要“切實解決目前宣傳文化事業(yè)投入總量偏少、比例偏低的問題?！蹦壳拔覀儽容^保守估計，是我們對于公共文化事業(yè)的投入至少要達到1%，才能夠基本地保證文化事業(yè)的高效運轉。

（二）理順關系

第二條路徑就是我們要理順關系。要擺正政府和企業(yè)、政府和市場、和社會力量之間的關系。既做到公共資源的合理調配，同時也有利于激發(fā)企業(yè)的活力?，F(xiàn)在世界各國都在進行行政體制改革，它的重要成果是讓政府成為有限政府，它的主要職責是靠監(jiān)管、靠法律法規(guī)的制定，落實到公共文化服務領域，原本由政府和直屬事業(yè)單位提供文化產(chǎn)品，現(xiàn)在有一部分功能需要讓渡出來。那么讓渡出來要給誰？那就必須要講效率、講公平，這就要求它一定要走兩條路，一條是市場化的路、一條是社會化的路。

首先市場化，我們知道，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一個完善的、比較成熟的市場體系。事實上，在公共文化服務建構方面，我們同樣需要一個健康的、有序的、規(guī)范的市場體系，它需要引入競爭機制，比如說有很多大型的公益文化活動的招標項目，就需要引入這樣一種市場的競爭。

社會化就是通過吸納社會力量參與公共文化服務，在政府和市場可以做、能夠做的事情之間有一個中間的地帶，要把這樣一部分做起來，就一定需要發(fā)動社會力量。一方面，社會力量可以提供更加多樣性的、更加個性化的專業(yè)性的服務文化和產(chǎn)品。另外一方面，通過參與文化建設，可以調動積極性，可以提升認同度，所以在這兩個方面，事實上都有利于公民文化權利的實現(xiàn)。

那么關于社會化，我們有幾點需要去說明：第一點就是社會力量本身很難自發(fā)地進入公共文化服務這樣領域的，所以需要政府去對它加以引導，我們可以通過稅收優(yōu)惠、優(yōu)待政策，還有榮譽鼓勵等等方式。比如可以提供冠名權，就是由政府來主辦的公益性的活動，比如說大型的演出，社會企業(yè)或者是社會組織機構、個人贊助的時候，我們可以通過冠名的方式，對贊助者進行鼓勵；也可以通過補貼票價的方式，對一些藝術水準高的文化產(chǎn)品，我們可以通過這樣一種方式；還有就是稅收減免的方式對捐贈人、捐贈單位可以進行免稅、獎勵的方式。用這種政策的引導，可以激發(fā)民間資本的投資熱情。

第二個方面就是我國的民間文化機構，目前其實是剛剛萌芽、剛剛處于起步的階段，比如說一些非政府組織NGO或者是非營利性組織NPO，對于這樣一些組織他們作為政府和企業(yè)之外的第三個部門，可以在政府無暇顧及和市場因為不能盈利而不愿意顧及這樣的一個領 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 域去發(fā)揮它的巨大作用。他們有這樣一種熱情，但是他們獲批的門坎是比較高的，并且還實行雙重管理機制的模式，就是它有兩個“婆婆”，一個是登記管理機關，一個是所屬的業(yè)務主管單位，這兩個單位同時對它進行監(jiān)管。

第三個是資源的分配，包括物質資源，包括無形的權利資源的分配，都要講效率，講公平，既然是進入了這樣一個市場化的這樣一個體制里面，所以公正是很重要的，首先我們要防止它向原本的直屬事業(yè)單位去進行過多地傾斜，因為這會影響到社會力量來共同辦文化的這樣一種積極性。

我來舉一個例子，就是這個社會力量怎么樣來參加文化建設的？上海有一個劇團叫十二鄰，這個劇團發(fā)起人叫王俊曉為什么要給這個劇團起這樣的名字呢？就是這位發(fā)起人王軍翔當時在一個居民樓上住的時候，這個居民樓一層有12個住戶，大家互相之間都漠不關心，互相之間都不認識。有一天王軍翔想去借水瓶，敲遍了左鄰右舍的門，沒有一家開門的，沒有一家響應的，所以這讓王軍翔別得不適應，所以他下定決心要成立一個跟人溝通的社團，十二鄰的名稱也就由此而來。這個劇團所有的成員都是志愿者，他們主要的關注對象就是小區(qū)當中的老年群體，特別是一些空巢老人，他們用他們的這個方法，讓這些人來講故事，他們的口號就是“每個人的故事都是有價值的，每個人的故事都是需要被聆聽的”。

比如說，其中有一位參加過抗美援朝的一位老人，他自己在一場戰(zhàn)役當中整個班都陣亡了，只有他一個人還活著，這段記憶在這位老人內心留下了非常大的傷痛，所以他一直都不愿意提及。那么直到有一天，這個劇團把這個老人所講述的故事栩栩如生地演出來，把這個場景再現(xiàn)出來，當時這個老人緊閉雙眼，淚流滿面。從此之后，這個老人內心的心結、陰影就被解開了，就被消散了，從此之后，他敢回憶了，他克服了他的心理障礙。這個劇團還演老年人身邊發(fā)生的事情，比如說這些騙子怎么樣對老人行騙，一個是把他們身邊的事情展現(xiàn)出來，另外也可以防止更多的老人去上當受騙，所以通過排戲演出和排戲演出過程當中的互動，這個劇團讓小區(qū)居民有了一種參與感，讓他們的要求有了一個正常的表達管道，讓他們相互之間能夠了解，相互之間進行交流，能夠讓社區(qū)達到一種和諧的狀態(tài)，所以它通過自助和互助的形式形成了一個小區(qū)共同體，對于這樣一種對社會和諧發(fā)展有利的非營利性組織，我們還是要應該多鼓勵它。

（三）激發(fā)活力

第三個方面就是需要激發(fā)活力。我們曾經(jīng)對同一個城市的兩個區(qū)的文化館進行過調研，這兩個文化館之間形成了鮮明的對比，其中一個文化館就是朝陽區(qū)文化館，這個文化館是文 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 化體制改革第一批試點單位，它的示范效應也是比較大的，這個文化館長期的堅持差額撥款的方式，它的用的是項目制，就是養(yǎng)事不養(yǎng)人，這個文化館的特點是它不把文藝群體、喜歡文藝的愛好者當成是它的唯一服務對象，它把整個的社會人群、社會問題全部納入到服務的視野當中來。

比如說這個文化館有一個紅半天大鼓隊，是由100名下崗女工組成的，她們每周在固定的時候對她們進行訓練，訓練的項目不僅僅只是打鼓，還包括形體訓練、音樂、舞蹈等等。每個人都覺得通過這樣一些專業(yè)的訓練自己的生活變得不一樣了，自己對于生活的熱情、對于生活的看法都不一樣了。這個大鼓隊現(xiàn)在名氣很大，經(jīng)常被各個單位、各個區(qū)請出演出，他們在全國范圍內也經(jīng)常地去巡演，包括還甚至經(jīng)常出國。

那么這個文化館還有一個倉庫，這個倉庫里面有一個展示區(qū)，就是把你們家不要的東西全部都可以捐贈過來，比如說老式的留聲機、電風扇等等，對于參觀者來說，這樣一個展示的區(qū)域能夠讓他們勾起他們對于自己生活的某一個時段的記憶。這個展品都曾經(jīng)在首都博物館當時展出過。當這些捐贈者被邀請到首都博物館去參觀的時候，他們也會感到很自豪，覺得我自己家不用的東西我在博物館里面看到了。結果整個區(qū)的文化活力都被激發(fā)起來了，每個人都覺得我不是一個旁觀者，我有參與文化的權利，也有這個能力，我可以以自己的方式去對文化建設作出自己的貢獻，那么本著這樣理念朝向區(qū)文化館做了很多知名的項目。比如社區(qū)一家親、文化大院、老大媽論壇等等，都是創(chuàng)了全國的品牌，這就是一個文化館成功轉型的例子。

還有一個文化館，這個文化館是典型的、傳統(tǒng)的文化館，它實行的是全額撥款，這個文化館主要是靠財政支出、財政撥款來養(yǎng)一批文藝的專業(yè)人士，然后經(jīng)常到小區(qū)里面去演出，它的開放時間比較短，每天下午5點鐘就準時地關門，服務的人群也是比較少的。文化館日常的開銷主要是來源于一些學習班，教教群眾跳跳舞，唱唱歌，學學樂器等等。那么這個文化館給人的感覺是比較地簡陋，比較的破舊，經(jīng)費不足、活力也不夠。在職人員收入不高，所以經(jīng)常也是留不住人，在履行公共文化服務職能的時候，這樣一種文化館它的效果可以說還是打了不少折扣的。

這樣一種對比，實際上反映出我們原本由政府辦文化的方式已經(jīng)不再適應社會的需要了，按照傳統(tǒng)的方式運作，文化館的處境會越來越尷尬、越來越被動。這就要求我們要轉變觀念，要從自上而下的供給，原本就是由國家財政來養(yǎng)文藝團體，然后由這些文藝團體來提供文化產(chǎn)品，就這樣一種供給的方式已經(jīng)是過時了，我們現(xiàn)在要轉變的是用一種自下而上的建構的方式，就是通過跟老百姓之間進行溝通，激發(fā)民間的文化創(chuàng)造的活力，而且上和下之 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 間也一定是互動的。

還有一個思考就是，這樣的一些全額撥款的文化館，把有限的財政撥款大部分用于人員的支出和開銷上，哪里還有多余的錢去搞事業(yè)、去搞項目，所以必須要去轉變機制，從養(yǎng)機構變成養(yǎng)項目，原本這樣一個養(yǎng)機構、養(yǎng)單位、養(yǎng)人這樣一種方式，它會造成機制的僵化、運行的緩慢，效率也會很低下，那么這是第三條路徑。

（四）健全評估機制

第四條路徑是健全評估機制。公共文化服務的評估主要包括四個方面的內容，我們稱它為“4E”就是經(jīng)濟性、效率性、效益性和公平性，這四個詞的英文首字母都是以“E”開頭，所以我們叫做“4E”，對于公共文化服務的效果到底應該怎么樣去衡量它？比如說一個人出家門多久可以享受到公共文化服務，比如說圖書館的藏書量有多少，每個人每年能夠看幾場演出，政府的文化事業(yè)經(jīng)費占國家財政的比重有多大等等。這樣一些東西都是有形的，可以用數(shù)字的這個統(tǒng)計來衡量出來，但是還有一些無形的效果。

比如說社會的參與程度和滿意程度。提供的文化服務跟一個區(qū)、一個城市的居民生活的相關度有過大。比如說深圳，它在公共文化服務的方面取得的成效是很大的，做得是比較成功，而且他們所舉辦的文化活動年復一年地去舉辦，比如說把每年的11月定為讀書月已經(jīng)進行了11個年頭了，今年馬上是第12年的讀書月活動。那么這樣一些活動既有延續(xù)性，而且它還在不斷地提高質量，事實上它的收效也是非常明顯的。在2010年的時候，深圳由市民來評選最有影響的十大觀念，其中有兩個觀念都是跟這個文化有關，一個是讓城市因為熱愛讀書而受人尊重，還有一個就是實現(xiàn)公民的權利。那么這是社會參與程度和滿意程度。

還有一個衡量的標準是能不能提供優(yōu)質的、豐富的公共文化產(chǎn)品。我們不能夠拍腦袋決定老百姓到底需要什么東西，這樣生產(chǎn)出來的東西一定是不受歡迎的。所以公共文化產(chǎn)品的提供一定是要有一個多渠道的、多樣化的方式。公民的文化認同是我們黨執(zhí)政的基礎，因此我們一定不要忽略掉這樣重要的意義。

第三個衡量的標準是公民的文化素質有沒有得到提高。我們知道文化的功用主要是作用于人的精神世界的，就是用《易經(jīng)》上的話說是以文化人。反過來說，只有當全民都能夠提高自己的修為，整個社會形成良好的文化素質，中國的發(fā)展才能夠達到可持續(xù)，所以從最根本意義上來說，經(jīng)濟的增長、社會的進步和政治的發(fā)展，都不能夠成為最終的目的，我們當前的社會主義文化建設的最終目的是人的全面自由的發(fā)展，所以我們要盡可能地去滿足人民群眾的文化需求，盡力地去提高人民群眾的文化素質。所以我們看到，公共文化服務說起來 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 好象是一個非?；A性的東西，但真正能夠把它做好，是很不容易的。它的所謂的完善、完備都是一個需要長期的去努力的事情。

（五）制定合理的文化政策、法規(guī)和管理體系

第五個途徑是要制定合理的文化政策、法規(guī)和管理體系。目前我們國家的文化法制建設是比較落后的，文化方面的法律只有三部：1982年頒布的《文物保護法》，1990年的《著作權法》和今年上半年剛剛頒布6月開始執(zhí)行的《非物質文化遺產(chǎn)保護法》。那么現(xiàn)有的法律法規(guī)主要是一些條例和部門的規(guī)章，因為它的法律效力比較低，這跟我們國家當前的民主法制建設的進程是不相適應的。我們國家在文化立法方面的工作不像經(jīng)濟法那樣完備，因為文化它會牽扯到很多具體性的問題比較復雜。

在這個方面我們跟國外的一些做法也有相當大的差異。比如韓國在1998年提出文化立國之前就已經(jīng)頒布了《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》，用法律來引導和規(guī)范整個行業(yè)的發(fā)展。我們國家的做法基本上我們立法是一種經(jīng)驗性的總結。比如說公共文化服務方面的圖書館法，圖書館作為一個事物也出現(xiàn)了很多年了，但是相應的法律并沒有跟上，目前只有一些城市制定了相應的法律法規(guī)，比如說《湖北省公共圖書館條例》、《北京市圖書館條例》等等。當然這也是一些非常有效的嘗試，可以為我們將來的圖書館法的頒布、立法進行一些有利的探索，但是在很多情況下我們在文化領域常常會遇到無法可依，被很動這樣的情況，遇到問題的時候，只能靠政府的臨時發(fā)文來進行行政性的干預。目前在公共文化服務方面，我們只有國務院頒布的《公共文化體育設施條例》和正在制定的的圖書館法，所以這個投資、像招標、稅收這樣一些問題都沒有法律的保障。

針對這個情況中宣部提出了《關于制定我國文化立法十年規(guī)劃（2004-2013年）的建議》，提出《關于制定我國文化立法十年規(guī)劃（2004-2013年）的建議》：建立上起憲法、基本法中所包含的法律法規(guī)，下到部門規(guī)章等一系列科學合理、層次分明、配套完備的，以保障公民基本文化權利為主線的中國特色社會主義文化法規(guī)體系。

所以我們說，公共文化服務是文化的大發(fā)展大繁榮的根基，那么只有土壤豐沃了，才能夠開出繁花，只有全社會的人都積極地參與到我們的文化建設當中來，只有全社會公民的文化水平、道德修養(yǎng)提高了，我們才能夠迎來文化的大發(fā)展大繁榮。

好，這節(jié)課的內容就是這些，謝謝各位！

第三篇：梅溪湖街道構建公共文化服務體系

梅溪湖街道辦事處創(chuàng)建國家公共文化

服務體系實施方案

根據(jù)《長沙市岳麓區(qū)創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)實施方案》（岳政辦函[2011]122號）精神，區(qū)委、區(qū)政府對岳麓區(qū)創(chuàng)建示范區(qū)工作進行了統(tǒng)一安排，梅溪湖街道為落實創(chuàng)建公共文化服務體系工作，全面推進街道公共文化服務體系建設，對照《岳麓區(qū)創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)“632”工作任務責任分解表》，結合本街道實際，特制定本實施方案。

一、創(chuàng)建基礎

加強公共文化服務體系建設，是繁榮發(fā)展社會主義先進文化、實現(xiàn)人民群眾基本文化權益的主要途徑。3年時間，梅溪湖由一個窮山村、葡萄園，蝶變成現(xiàn)在的梅溪湖國際服務區(qū)，自2009年3月啟動開發(fā)建設以來，已完成投資逾110億元，建設項目近40個，建成項目19個，已經(jīng)實現(xiàn)湖泊竣工蓄水，環(huán)湖景觀工程基本完工。在先導區(qū)的帶領下經(jīng)濟快速增長。為創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)提供了有力的經(jīng)濟支撐。街道高度重視公共文化服務體系建設，加快推進了文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)建設，配合區(qū)文體新局實施送戲送電影送書進社區(qū)（下鄉(xiāng)）、廣播電視村村通、示范性社區(qū)文化活動中心、街道文化站、文化信息資源共享工程、農家書屋工程等一系列文化惠民措施，政府主導、社會參與、全民共享的公共文化服務體系建設呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。但是，與街道經(jīng)濟總體發(fā)展情況和居民群眾精神文化需求日益增長的現(xiàn)實相比，對照《岳麓區(qū)創(chuàng)建國家公共文化

服務體系示范區(qū)“632”工作任務責任分解表》，街道公共文化服務體系建設在各方面仍有較大提升空間。進一步增強文化自覺、自信和自強意識，充分發(fā)掘街道深厚的文化底蘊，全面落實創(chuàng)建任務，推動文化創(chuàng)新、深化文化惠民、促進文化發(fā)展，是當前一項十分重要的任務。

二、指導思想

以“三個代表”重要思想為指引，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和十七屆六中全會精神，按照“公益性、基本性、均等性、便利性”的原則，以服務民生、服務群眾為導向，以社區(qū)和農村為重點，以體制改革創(chuàng)新為抓手，著力完善城鄉(xiāng)公共文化基礎設施，提高公共文化產(chǎn)品和服務供給能力，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、惠及全民的公共文化服務體系，切實保障人民群眾的基本文化權益，為推進街道文化大發(fā)展提供強大保證。

三、工作目標

創(chuàng)建周期內（2011-2012年），結合岳麓區(qū)和街道公共文化服務體系建設現(xiàn)狀，對照區(qū)創(chuàng)建標準，堅持“公益性、基本性、均等性、便利性”的原則，全面配合區(qū)文體新局落實公共文化設施網(wǎng)絡建設、公共文化服務供給、公共文化服務組織支撐、資金人才技術保障、公共文化服務評估、制度設計研究等創(chuàng)建任務，突出重點、攻克難點、打造亮點，明確任務、落實責任、全面達標，使創(chuàng)建工作成為推動文化創(chuàng)新、深化文化惠民、促進文化發(fā)展的重要抓手，初步形成“設施網(wǎng)絡化、供給多元化、機制長效化、城鄉(xiāng)一體化、服務普惠化”的公共文化服務新格局。

四、主要任務

（一）完善“八有”工程，推進公共文化設施建設

公共文化設施是公共文化服務體系建設的基礎，是政府提供公共文化

產(chǎn)品和服務項目、開展公益性文化活動的主要載體和基本條件。近年來，街道以文化“八有”（有演出看、有電影看、有電視看、有廣播聽、有書讀、有報讀、有文體活動室、有室外文體活動場所）工程建設為抓手，大力推進基層公共文化設施建設，得到了廣大基層群眾的歡迎。下一步，要繼續(xù)落實“八有”工程各項目標任務，完善各項政策措施，扎實推進基層公共文化設施建設。健全公共文化服務設施體系。以街道公共文化設施為骨干，以社區(qū)和村基層文化設施為基礎，構建街道和村（社區(qū)）二級公共文化設施體系，實現(xiàn)公共文化服務設施網(wǎng)絡在本轄區(qū)全覆蓋。

（二）強化基層文化設施便利群眾導向。

公共文化基礎設施建設和公共文化資源配置應堅持普惠和城鄉(xiāng)一體化原則，堅持面向基層，尤其是面向農村、面向社區(qū)。要把街道、村（社區(qū)）文化中心建設納入街道規(guī)劃和設計。在“八有”工程的基礎上進一步完善農村文化陣地，積極落實好配套資金，實施街道文化設施建設工程、村落文化設施建設工程、“文化信息資源共享工程”，通過新建、改建、擴建、聯(lián)建等方式，不斷推進街道農村文化中心（站）、村文化室建設，實現(xiàn)全街道村級文化設施標準化建設全覆蓋。堅持面向大眾、方便群眾，不斷完善充實內容。農村文化公共設施建設，在空間布局上要充分考慮方便群眾的原則，便于群眾享受、便于群眾體驗，重點推進“15分鐘”公共文化服務圈建設。在設施配置上要從群眾文化需求出發(fā)，特別要完善面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人的公共文化服務設施，全面提升公共文化設施的普惠性，使更廣大的基層群眾能享受公共文化服務。

（三）提升文化基礎設施資源利用效益。

要堅持項目建設和運行管理并重，實現(xiàn)資源整合、共建共享，切實加強以管理和服務為核心的“軟件”建設，著力提升公共文化設施資源效用。要以數(shù)字資源建設為核心，以基層服務網(wǎng)點建設為重點，以多種傳播方式為手段，以共建共享為基本途徑，形成資源豐富、技術先進、服務便捷、覆蓋轄區(qū)的數(shù)字文化服務體系，努力實現(xiàn)數(shù)字文化信息服務覆蓋基層、進村入戶。要本著“管好”、“用好”的原則，發(fā)揮基層公共文化設施效用，提高文化服務的能力和水平。積極推動機關、學校等機構的內部文化體育設施對外開放，開展公益性文化活動，為群眾性文化活動提供便利，最大程度地滿足群眾的精神文化需求。

（四）堅持“因地制宜、一地一品”的原則，大力實施特色品牌戰(zhàn)略。繼續(xù)辦好一年一度的梅溪湖兩型生活藝術節(jié)、社區(qū)文化節(jié)和鬧元宵等地方特色品牌。

（五）落實上級資金政策，強化公共文化組織支撐保障

加大街道對村（社區(qū)）文化建設的投入，按區(qū)政府對街道預算安排公共文化服務體系建設專項經(jīng)費不低于50萬元要求嚴格落實。探索建立公共文化多元化投入機制，鼓勵社會力量對文化站、公共圖書室、街道綜合文化站、村（社區(qū)）文化活動（室）中心進行捐贈和投入，拓寬經(jīng)費來源渠道，建立社會文化活動投入長效機制。

五、創(chuàng)建步驟

（一）動員部署階段（2012年1-2月）

進行全面摸底調查和創(chuàng)建動員，出臺《梅溪湖街道創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)工作規(guī)劃》，召開街道創(chuàng)建工作會議，部署創(chuàng)建工作，落實創(chuàng)建工作責任。

（二）全面創(chuàng)建階段（2011年2月-2012年10月）

街道和各村（社區(qū)）對照創(chuàng)建標準，履行創(chuàng)建職責。實現(xiàn)設施網(wǎng)絡基本完善、服務能力明顯增強、服務水平明顯提高，各項創(chuàng)建任務全面完成。

（三）評估迎檢階段（2012年11-12月）

對照創(chuàng)建標準，自查自評，逐項落實，精心組織材料、迎接檢查驗收。

六、保障措施

成立領導小組，周密部署。為加強對創(chuàng)建工作的組織領導、綜合協(xié)調和統(tǒng)籌推進，成立由街道辦事處主任任組長，街道辦事處副書記，副主任任副組長，黨政辦、黨建辦、紀委辦、財政所、社會事務辦、綜治辦、城管辦、城建辦、產(chǎn)業(yè)辦、計生辦、重點辦、安監(jiān)站、農辦、群工辦、拆遷安置辦、物業(yè)公司、各村（居）委會為成員的創(chuàng)建工作領導小組，領導小組下設辦公室。辦公室設在社會事務辦，負責創(chuàng)建日常工作。領導小組各成員單位充分發(fā)揮各自職能，積極參與、支持公共文化服務體系示范區(qū)工作，形成合力，確保創(chuàng)建進度和效果。

梅溪湖街道辦事處

2012年2月24日

長沙市岳麓區(qū)梅溪湖街道辦事處

關于印發(fā)《長沙市岳麓區(qū)梅溪湖街道辦事處創(chuàng)建國家公共文化

服務體系實施方案》的通知

各村（社區(qū)）委會、下屬公司、機關各部門：

現(xiàn)將《長沙市岳麓區(qū)梅溪湖街道辦事處創(chuàng)建國家公共文化服務體系實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

梅溪湖街道辦事處2012年2月24日

第四篇：金川區(qū)構建公共文化服務體系紀實

金川區(qū)構建公共文化服務體系紀實

本報特約通訊員 楊城

走進金川區(qū)寧遠堡鎮(zhèn)西坡新村社區(qū)綜合文化室，一冊冊圖書整齊擺放在書架上，一股濃郁的文化氣息撲面而來。電子閱覽室內，社區(qū)居民劉光壽正在利用電腦搜索資料……這只是金川區(qū)堅持不懈構建城鄉(xiāng)一體公共文化服務體系一個最尋常的場景。

文化資源城鄉(xiāng)共享

“自打有了文化大院，我們的生活豐富了，村民之間關系也融洽了?！痹陔p灣鎮(zhèn)三角城村文化大院，村民張玉彪打開電腦進入文化資源共享工程欄目，“春耕春播、相聲小品、畜牧養(yǎng)殖想看啥就點啥?！?/p>

金川區(qū)把文化作為改善民生、提高群眾幸福指數(shù)的重要指標，不斷加大財政投入力度，著力構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，區(qū)上每年各投入100萬元，設立文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展基金。為了進一步加強城鄉(xiāng)公共文化服務體系網(wǎng)絡，金川區(qū)將圍繞國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，按照國家縣(區(qū))二級館的建設標準，新建區(qū)圖書館、文化館、檔案館，更好地服務區(qū)域內群眾的文化生活。

農家書屋、廣播電視村村通、文化信息資源共享、農村電影放映等一項項文化惠民工程有序推進，使城鄉(xiāng)群眾充分享受到了文化發(fā)展繁榮的成果。目前，全區(qū)已建成文化信息資源共享工程金川區(qū)支中心和27個農村基層服務點，并以中心為平臺，建立

了數(shù)字圖書館等一大批公共文化設施。

全區(qū)16個城市社區(qū)全部建成了設施完備的文化中心，建成社區(qū)文化游園20多個，形成了社區(qū)“十分鐘文化娛樂圈”。兩鎮(zhèn)全部建有文化站和文化廣場，27個行政村全部建成文化活動室和農家書屋，總藏書量達5.49萬冊。駐區(qū)企事業(yè)單位的60多處文體活動場所免費向市民開放，成為城鄉(xiāng)公共文化服務體系的重要補充。

文化“盛宴”走進基層

在公共文化服務體系建設中，金川區(qū)堅持文化服務面向基層，貼近群眾，貼近生活。全區(qū)110多個群眾文化業(yè)余團體和5000多名文藝骨干，常年活躍在街頭村巷，開展各種群眾性文化活動，豐富多彩的廣場文化、社區(qū)文化、校園文化、村鎮(zhèn)文化、機關文化和群眾體育活動，成為全區(qū)城鄉(xiāng)群眾的“精神糧倉”。隨著城鄉(xiāng)公共文化服務體系的不斷健全，各類群眾性文藝團體數(shù)量也迅速增加。在寧遠堡鎮(zhèn)油籽洼村文化大院里，群眾正在表演自編的舞蹈《新農村建設見成效》?！坝锌盏臅r候，我們經(jīng)常在文化大院表演節(jié)目，村里的男女老少能參加的都來，鄉(xiāng)親們的感情也越來越親近了?！贝迕裰旃鹪颇樕涎笠缰腋５男θ輰P者說。

目前，金川區(qū)各社區(qū)、村鎮(zhèn)通過組建特色文藝團隊，因地制宜地開展群眾喜聞樂見的文化活動，一道道豐富的文化大餐，使老百姓切身感受到文化發(fā)展的成果，讓群眾在享受“文化福利”

中追求健康文明的生活方式。

金川區(qū)同時大力實施公共文化“進村入戶”工程，組織開展送戲、送電影、送圖書、送展覽、送講座、送文化節(jié)目、送文化輔導下鄉(xiāng)進社區(qū)等文化惠民活動。2011年，累計送文藝演出43場次，送電影演出464場次，送圖書下鄉(xiāng)達3萬余冊，送知識講座百余場，組織書畫名家進村入戶贈送書畫作品，極大地豐富了全區(qū)廣大城鄉(xiāng)群眾的精神文化生活。

發(fā)掘繁榮文化遺產(chǎn)

來到金川區(qū)寧遠堡鎮(zhèn)白家咀村村民李存蘭家，客廳內擺放的各式各樣的龍年剪紙作品首先映入眼簾，從傳統(tǒng)民俗中的“龍”窗花小剪紙到已裝裱上墻的大幅“龍騰四?！奔艏垼t紅的剪紙煥發(fā)出獨特的生機和喜氣。

在城鄉(xiāng)公共文化體系不斷完善的同時，金川區(qū)的非物質文化遺產(chǎn)和文物保護工作也初見成效。組織開展了非物質文化遺產(chǎn)普查，精心設計《金川區(qū)非遺資源分布圖》，剪紙、唱曲、制褐子等民俗文化均被列入?yún)^(qū)級非物質文化遺產(chǎn)保護名錄，并充分利用金川區(qū)三角城文物遺址展覽館，積極宣傳金川大地上的浩瀚璀璨的文化遺產(chǎn)。通過《文物保護法》、《非物質文化遺產(chǎn)法》的宣傳，提高群眾的文化遺產(chǎn)保護意識，形成全社會關心、支持文化遺產(chǎn)保護工作的良好局面。

第五篇：加強文化館站建設,構建公共文化服務體系

加強文化館站建設，構建公共文化服務體系

摘要 文章闡述文化館、文化站在公共文化服務體系建設中的地位和作用，提出構建文化館、站服務體系的目標及對策。

關鍵詞 文化館；文化站；公共文化；服務體系

作者簡介 范向健，北流市文化館館長，廣西北流，543002

中圖分類號 G127 文獻標識碼 A 文章編號 1007－7723(2009)03－0174－0003

公共文化服務體系，是政府舉辦的以非營利為目的，普及文化知識、傳播先進文化和保障廣大人民群眾基本文化需求的各種政府文化機構的總和。國家設立文化館、站，是為人民群眾提供公共文化服務。作為基層文化部門，縣文化館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在公共文化體系建設中起著舉足輕重的作用。文化館、站的性質、特征、功能、作用，決定了其在公共文化服務體系中占有重要地位，是公共文化服務體系的支柱性構件。因此，保障公民的基本文化權益，為公民提供更多更好的文化服務是文化館、站義不容辭的職責。

今后的5至10年，將是我國公共文化服務體系快速發(fā)展的重要時期。我們應抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，加強文化館、站建設，以全新的方式重構公共文化服務體系，推進社會主義和諧社會的建設。

一、文化館、站在公共文化服務體系建設中的地位和作用

(一)文化館、站是負責群眾文化活動的專門機構。具有文化采集、示范、演練、宣傳和推廣功能

文化館、站是政府所屬的文化事業(yè)單位，專業(yè)涵蓋文學、音樂、舞蹈、戲曲、美術、民俗等領域，人員由各類文藝創(chuàng)作輔導干部構成，負責從文化藝術的層面上搜集、整理、展演、培訓，組織地方和社區(qū)群眾文化活動，廣泛宣傳優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代的先進文化。

(二)文化館、站是農村文化服務體系建設的主要策劃者與直接實施者，是農村文化的強勁支撐

文化館、站的職能是服務鄉(xiāng)村文化建設，豐富人民群眾的精神文化生活，促進農村物質文明、政治文明、精神文明協(xié)調發(fā)展。一個地方文化生活水平層次的高低，很大程度上取決于文化職能部門工作的策略、方式與工作力度。作為政府最基層的文化單位，文化館、站不但要積極策劃、開展豐富多彩的文化活動，娛樂社區(qū)群眾生活，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯中起到示范作用，而且要引導農民設立村級文化活動室，引導小組社區(qū)設立文化中心戶，起到農村文化活動的總導演作用，策劃廣場文化、社區(qū)文化、農民樂隊、田間地頭草臺戲等種種文化活動形式，建設從縣到鄉(xiāng)到村到屯都有的立體的文化責任與宣傳指導網(wǎng)絡，活躍群眾文化生活，把健康美好、愉悅身心的多彩的文化娛樂，編織進人們的生活，使其深入到人們的心靈。

(三)文化館、站擔負著搜集、整理、保護、傳承和發(fā)展傳統(tǒng)的非物質文化遺產(chǎn)的歷史使命，這是公共文化服務體系建設的重要課題

新時代的農村文化建設，具有豐富的內涵，不僅肩負著建設現(xiàn)代先進文化的任務，還肩負著傳承保護優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化的重任，在將具有現(xiàn)代色調的先進文化注入鄉(xiāng)村生活中，播種到農民的心田的同時，還要繼承、發(fā)揚甚至搶救保護瀕臨滅絕、散發(fā)著泥土芳香的古老民族民間傳統(tǒng)文化――非物質文化遺產(chǎn)?？疾飚斀竦泥l(xiāng)土文化，由于受西方觀念、現(xiàn)代科技與時尚生活的沖擊，一些“土得掉渣”的古老文化遺存，包括民間音樂、舞蹈、美術、戲劇、民俗以及傳統(tǒng)手工藝等，因后繼乏人，正漸漸遠離我們的視野，不少文化“品種”已走到山窮水盡的地步。新形勢下的農村文化建設，不僅要充分展現(xiàn)富于時代特點的新型農村氣象，還要復活其古老而優(yōu)秀的民間鄉(xiāng)土文化，使社會主義新農村既具有現(xiàn)代氣韻和鮮明的時代特征，又成為保存了完好的原生態(tài)文化、折射著古典光芒的具有濃郁人文色彩和深厚文化底蘊的美麗村莊。

(四)農村文化隊伍建設。離不開文化館、站卓有成效的管理、指導與培訓

文化館、站，是政府部門最基層的文化機構，是基層文化活動的實施者，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯、社區(qū)文化活動的指導者和人才的培養(yǎng)主體。目前，我們面臨的現(xiàn)狀是，農村文化隊伍基本處于一個斷層狀態(tài)，文化人才嚴重缺失，遠遠不能適應社會發(fā)展的步伐與農民的文化需求。要搞好新農村文化建設，必須從根本上解決農村文化隊伍短缺的問題，造就一批業(yè)務過硬、肯于吃苦、樂于奉獻的農村文化新人。文化館、站從事文化宣傳工作的人員要轉變觀念，增強服務意識，在使自己真正成為農村文化隊伍的一員、全心參與到農村文化建設上來的同時，積極扶持農村文化隊伍，通過輔導、培訓和幫帶的方式，培養(yǎng)一批活躍于鄉(xiāng)村聚落的文化骨干，變單純的“送文化”為“種文化”和“城鄉(xiāng)文化互動”，建設一支支“永遠不走的文藝隊”和一批批“永遠留下來的文化隊伍”。

二、構建目標體系和服務體系，細化文化館、站的工作目標

先進文化、城市文化、現(xiàn)代文化的滲透與影響，上級宣傳、文化部門的指導，政府有關文化政策在鄉(xiāng)村得到落實，都離不開文化館、站在兩者之間所起的“橋梁”與“紐帶”作用。然而，由于受諸多條件制約，文化館、站的主動性發(fā)揮不夠，長期扮演著“中介”的角色，很多時候僅僅起著“上傳下達”的功能。在公共文化服務體系建設中，文化館、站應該構建科學的、可操作性強的目標體系和服務體系，改變這種“被動”的工作局面，強化職能，及時轉型，擔負起不可或缺的重要使命。

(一)構建文化館、站的目標體系

文化館、站的建設目標，必須要堅持以人為本，堅持科學發(fā)展觀，始終把為人民提供公共文化服務當作自身建設的出發(fā)點和落腳點，把為人民群眾提供健康的、多樣化的文化需求，陶冶人的情操、提高人的審美能力、促進人的全面發(fā)展，作為工作的根本目的。構建文化館站目標體系是一個系統(tǒng)工程，要積極探索構建文化館、站的少兒工作目標、青年工作目標、中年工作目標、老年工作目標以及婦女工作目標，要深入研究構建全球化形勢下的文化館、站的文學工作目標、美術工作目標、攝影工作目標、戲曲工作目標、曲藝工作目標、舞蹈工作目標、書法工作目標、音樂工作目標、社會文化理論研究工作目標、非物質文化保護工作目標。通過目標體系建設，使廣大文化館、站工作人員有針對性地把文化館、站的價值和作用發(fā)揮到極致。

(二)構建文化館、站服務體系。就是要求文化館、站不斷提高公共服務能力和服務水平，增強活力

文化館、站服務體系建設要植根在深厚的群眾基礎之中，讓最廣大的人民群眾享受到文化服務的實惠。服務體系建設要堅持社會化、科學化、系統(tǒng)化、網(wǎng)絡化。文化館、站服務體系主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務體系、農村文化服務體系、社區(qū)文化服務體系、家庭文化服務體系、社會文化信息共享服務體系、校園文化服務體系、企業(yè)文化服務體系等方面。服務體系建設要明確服務范圍、服務方法、服務方式、服務內容、服務目標、服務措施等。通過服務體系建設，凝聚社會文化人才，整合社會文化資源，建立社會文化人才庫、節(jié)目庫，調動社會各界參與社會文化建設的積極性，營造人人參與社會

文化的氛圍，打造公共社會文化服務發(fā)展的大格局。

三、構建活動體系，強化文化館、站的主導作用

活動，是文化館、站生存的根本，文化館、站要保證生命之樹長青，必須努力構建好陣地文化活動和社會文化活動兩大體系。陣地文化活動體系建設要堅持制度化、規(guī)范化、公共化，要以社會文化骨干培訓、少兒藝術培訓、老年文化休閑、群眾文藝創(chuàng)作、館辦文藝刊物、陣地文藝演出、民俗展覽、社會藝術(美術、書法、攝影、工藝品等)展覽、音樂舞蹈創(chuàng)排、科普知識講座、文化藝術欣賞、非物質文化遺產(chǎn)保護等在館內舉辦的活動為主體構建。社會文化活動體系要堅持主題化、品牌化、系列化，要緊扣傳統(tǒng)民俗節(jié)日、現(xiàn)代節(jié)慶、黨和政府工作大局來構建，選擇一批普遍的、大眾的，具有濃郁地方特色或民族特點、能帶動整個社會文化活動的項目，為其尋找符合鄉(xiāng)情、民情的活動載體，把其打造成既能操作在手，又能充分體現(xiàn)特色、富有牽動性的特色文化品牌。

作為政府基層文化部門，文化館、站不僅要組織、開展豐富多彩的陣地文化活動和社會文化活動，而且要了解農民的文化需求，培訓農村文化工作人員，幫助每個村莊制訂切實可行的文化發(fā)展規(guī)劃，引導農民自己重視文化，提高素質，積極主動地開展各種群眾文化活動，將“送文化”變?yōu)椤胺N文化”，將“輸血”變?yōu)椤霸煅?，從而加強農民在農村文化建設中的主體意識，發(fā)揮他們的主觀能動性。引導和推動農村文化活動。

(一)深入農村，了解新時期農民的文化需求

文化館、站的工作人員要經(jīng)常深入農村，對農村文化設施、民間文藝活動、農民文化水平以及農民的文化需求、精神追求、價值取向等方面進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析、綜合，了解當前農村文化現(xiàn)狀及農民的文化需求。只有充分了解，在掌握事實的基礎上，做出定量、定性的科學分析，文化工作人員才能有的放矢地采取相應對策。

(二)發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)農村文藝拔尖人才

農村文化除了挖掘傳統(tǒng)、引入外來之外，還要整合優(yōu)勢，不斷創(chuàng)造，才談得上農村文化的真正發(fā)展。要有所創(chuàng)造，就必須發(fā)揮農村文藝能人、骨干的積極作用。在農民文學、繪畫、書法、攝影、戲劇、歌唱、舞蹈等各種展覽、比賽中，發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才。只有如此，才能對當?shù)氐母黜椶r村文化工作起到強有力的推進作用。

(三)培訓農村文化工作人員

農村文化建設最終靠農民自己，但文化館、站的指導作用不可忽視，引導農民建設一支文化骨干隊伍尤為重要。將農村文化中心、文化室工作人員以及熱愛群眾文化，熱衷宣傳工作，具有文藝特長、組織才能、示范能力的農民組織起來，培訓鍛煉，讓他們在農村文化建設中發(fā)揮橋梁和紐帶作用，帶動整個村莊農民群眾文化的積極開展。

(四)積極引導農村的創(chuàng)造性文化活動

充分利用農村的文學、文藝、戲劇愛好者，利用節(jié)假日、紅白喜事、民間節(jié)慶活動，通過比賽、展演等形式，鼓勵農民參與其中，投入其中。

(五)幫助每個村莊制訂切實可行的文化發(fā)展規(guī)劃

每個村莊的地理位置、面積人口、歷史狀況、經(jīng)濟條件不一，哪怕同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的不同村莊，文化建設也不能采取“一刀切”的措施。文化館、站要針對每一村莊的具體情況，指導他們制訂切實可行的農村文化建設發(fā)展計劃，既要有一年、兩年的短期計劃，也要有五年、十年的長遠規(guī)劃，由量變的漸進式發(fā)展過渡為質變的超越式發(fā)展。

(六)引導農民加強文化管理

文化管理是一門相當重要的學問。農村文化工作當然離不開管理，管理好了，可科學有序地向前發(fā)展；若沒有管理或管理混亂，別說發(fā)展，還可能滯后。因此，文化館、站干部要督促農村配備文化管理員，指導他們對文化設施的使用，如閱覽室、棋牌室、活動室要經(jīng)常開放，否則便形同虛設。

(七)建立翔實的資料檔案，隨時掌握發(fā)展動態(tài)，及時反饋，不斷調整，將農村文化發(fā)展規(guī)劃落到實處

文化館、站要對每一鄉(xiāng)村建立文字、圖像等方面的資料檔案，定期了解情況，及時反饋、及時備案；發(fā)現(xiàn)問題，及時調整、及時指導，盡可能地使各鄉(xiāng)村的文化發(fā)展規(guī)劃落到實處。

(八)建立特色文化民俗村，以點帶面。推動創(chuàng)造性文化的普遍開展

廣大農村，特別是原生態(tài)村落，蘊藏著十分豐富的傳統(tǒng)文化資源，有著建立特色文化民俗村的必要條件。對那些已初具建立特色文化村的條件與雛型，文化館、站要有意識地加以引導促進，可重點投入精力，積極扶持具有典型意義的農村文化示范村的建立，不斷摸索總結，積累經(jīng)驗，以點帶面，逐步推廣。