第一篇：昆明市農(nóng)村救災(zāi)扶貧互助儲(chǔ)糧儲(chǔ)金管理辦法

【發(fā)布單位】82305

【發(fā)布文號(hào)】昆政復(fù)[1988]63號(hào) 【發(fā)布日期】1988-07-30 【生效日期】1988-07-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

昆明市農(nóng)村救災(zāi)扶貧互助儲(chǔ)糧儲(chǔ)金管理辦法

（1988年7月30日昆政復(fù)〔1988〕63號(hào)

由市民政局公布實(shí)施）

第一章 總則

第一條 第一條 為提高農(nóng)村群眾抵御災(zāi)害和恢復(fù)生活、生產(chǎn)的能力，根據(jù)省政府辦公廳云政辦發(fā)（1988）62號(hào)文件及《云南省農(nóng)村救災(zāi)、扶貧互助儲(chǔ)糧儲(chǔ)金會(huì)示范章程》，在我市農(nóng)村建立救災(zāi)扶貧互助儲(chǔ)糧儲(chǔ)金會(huì)（簡稱雙儲(chǔ)會(huì)），并制定本管理辦法。

第二條 第二條 雙儲(chǔ)會(huì)是農(nóng)村群眾互助合作和自我保障性的集體經(jīng)濟(jì)組織。它的任務(wù)是儲(chǔ)金防災(zāi)，儲(chǔ)糧備荒、幫助會(huì)員解決生活、生產(chǎn)困難，發(fā)展生產(chǎn)，逐步治窮致富。

第三條 第三條 雙儲(chǔ)會(huì)的宗旨是：發(fā)展農(nóng)村基層社會(huì)保障，培養(yǎng)農(nóng)民的自我保障意識(shí)，擴(kuò)大救災(zāi)基金渠道，做災(zāi)農(nóng)荒救濟(jì)工作，妥善安排災(zāi)民生活、維護(hù)農(nóng)村正常生產(chǎn)秩序和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

第四條 第四條 我市農(nóng)村雙儲(chǔ)會(huì)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或辦事處為基礎(chǔ)單位建立，實(shí)行入會(huì)自愿、退會(huì)自由的原則。

第二章 糧、款來源及所有權(quán)

第五條 第五條 雙儲(chǔ)會(huì)儲(chǔ)糧來源為：

1、會(huì)員按規(guī)定交儲(chǔ)的糧食。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府掌握的機(jī)動(dòng)糧。

第六條 第六條 雙儲(chǔ)會(huì)基金來源為：

1、會(huì)員按規(guī)定交儲(chǔ)的資金。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)按規(guī)定稅前提取的資金。

3、上級(jí)政府撥付的救災(zāi)救濟(jì)款。

4、單位、個(gè)人、集體資助和捐贈(zèng)的資金。

5、資金存儲(chǔ)獲得的利息，對會(huì)員借款時(shí)收取的管理費(fèi)，投資經(jīng)營的收入。

6、其它合法的集資收入。

第七條 第七條 雙儲(chǔ)會(huì)糧款的籌集堅(jiān)持以個(gè)人、集體為主，國家適當(dāng)扶持為輔的原則，做到豐年多儲(chǔ),平年少儲(chǔ),逐年擴(kuò)大糧、款的積累。

第八條 第八條 雙儲(chǔ)會(huì)糧、款所有權(quán)實(shí)行以下原則：

1、會(huì)員儲(chǔ)存的糧、款歸個(gè)人所有。

2、會(huì)員儲(chǔ)金的利息及按股投資所得的紅利歸儲(chǔ)者所有。

3、集體儲(chǔ)存的糧、款，國家扶持資金及其購買的糧食，以及社會(huì)捐贈(zèng)的糧、款，歸雙儲(chǔ)會(huì)集體所有，此項(xiàng)資金利息及投資所得的紅利不參加個(gè)人分紅，由雙儲(chǔ)會(huì)積累或用于調(diào)濟(jì)。

第九條 第九條 雙儲(chǔ)會(huì)的正?；顒?dòng)受國家法律和政策的保護(hù)，所儲(chǔ)存的糧、款任何單位和個(gè)人不得平調(diào)或挪用。

第三章 糧、款的使用范圍和管理原則

第十條 第十條 雙儲(chǔ)會(huì)的糧款主要用于解決會(huì)員因?yàn)?zāi)害而造成的生活、生產(chǎn)困難。扶持他們搞好生產(chǎn)自救和發(fā)展商品生產(chǎn)。

第十一條 第十一條 雙儲(chǔ)會(huì)實(shí)行：能儲(chǔ)什么儲(chǔ)什么，儲(chǔ)什么借什么、儲(chǔ)多儲(chǔ)少不限（首次參儲(chǔ)核定基數(shù)）的原則，借糧、款一律實(shí)行有償使用，定期歸還，并收取少量的糧食損耗和基金管理費(fèi)。

第十二條 第十二條 會(huì)員一年可借糧款一至二次，每次借額不得超過本人儲(chǔ)額的三倍，借期一般為半年至一年。

第十三條 第十三條 雙儲(chǔ)會(huì)在不影響會(huì)員正常借用的前提下，可有計(jì)劃地進(jìn)行資金投放和糧食加工，使其增值，有條件的經(jīng)縣民政局批準(zhǔn)可以投資興辦救災(zāi)扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)濟(jì)實(shí)體實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。

第十四條 第十四條 雙儲(chǔ)會(huì)的基金單獨(dú)建帳管理，實(shí)行以資金活動(dòng)為主體的收支記帳法，反映資金的來源、使用、結(jié)存等情況。同時(shí)必須按《 中華人民共和國會(huì)計(jì)法》的要求建立會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。

第十五條 第十五條 財(cái)務(wù)人員必須嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)制度，做到帳目清楚，真實(shí)完整。工作如有變動(dòng)，需辦理帳、款、物的移交手續(xù)，經(jīng)接管人員復(fù)核無誤，方可離職。

第十六條 第十六條 雙儲(chǔ)會(huì)的儲(chǔ)糧存入糧食管理部門以及糧食存儲(chǔ)后的政策性損耗，按糧食管理部門的有關(guān)規(guī)定給予彌補(bǔ)。糧食儲(chǔ)存管理費(fèi)和政策性損耗彌補(bǔ)費(fèi)從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政事業(yè)費(fèi)中支付。

第十七條 第十七條 雙儲(chǔ)會(huì)糧、款的借出審批權(quán)由雙儲(chǔ)會(huì)管理委員會(huì)行使，審批時(shí)實(shí)行“三聯(lián)單”申請審批表制度。

第十八條 第十八條 會(huì)員退會(huì)時(shí)，只退回個(gè)人儲(chǔ)存的糧款及按規(guī)定應(yīng)得的紅利。

第四章 會(huì)員的義務(wù)和權(quán)利

第十九條 第十九條 凡自愿報(bào)名儲(chǔ)存糧、款并遵守本管理辦法的群眾，均可成為雙儲(chǔ)會(huì)會(huì)員。

第二十條 第二十條 會(huì)員儲(chǔ)存的糧、款按戶填發(fā)給存折和儲(chǔ)糧證。

第二十一條 第二十一條 會(huì)員應(yīng)履行下列義務(wù)：

1、逐年儲(chǔ)金儲(chǔ)糧，為雙儲(chǔ)會(huì)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

2、遵守雙儲(chǔ)會(huì)的各種規(guī)章制度。

3、互助互濟(jì)、幫助受害戶、貧困戶排憂解難。

4、積極參加雙儲(chǔ)會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)。

第二十二條 第二十二條 會(huì)員享有下列權(quán)利：

1、有借糧、借款的權(quán)利。

2、儲(chǔ)金者有按規(guī)定獲得利息和按股投資分紅的權(quán)利。

3、在雙儲(chǔ)會(huì)內(nèi)有選舉和被選舉的權(quán)利。

4、對會(huì)內(nèi)事務(wù)有監(jiān)督權(quán)和質(zhì)詢的權(quán)利。

5、對違反本管理辦法、會(huì)內(nèi)規(guī)章制度的人和事有批評(píng)和建議罷免的權(quán)利。

第五章 組織機(jī)構(gòu)

第二十三條 第二十三條 會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)是雙儲(chǔ)會(huì)的權(quán)利機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或辦事處的雙儲(chǔ)會(huì)章程，造舉雙儲(chǔ)會(huì)管理委員會(huì)，決定有關(guān)重大事項(xiàng)。會(huì)員代表由會(huì)員民主選舉產(chǎn)生。

第二十四條 第二十四條 雙儲(chǔ)會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)為管理委員會(huì)（簡稱“管委會(huì)”）。管委會(huì)成員由主任、副主任、會(huì)計(jì)、委員若干人組成。管委會(huì)成員可由村干部兼職，他們的勞務(wù)補(bǔ)貼可由儲(chǔ)金存入金融部門所得的利息中支付。管委會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，民主管理，主任負(fù)責(zé)制。

第二十五條 第二十五條 會(huì)員代表和管委會(huì)委員任期三年，可連選連任。對不合適的會(huì)員代表或不稱職的管委會(huì)委員有五名以上正式會(huì)員聯(lián)名建議，召開會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表會(huì)可罷免并補(bǔ)選。會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表會(huì)每半年或一年召開一次，特殊情況可提前召開。

第二十六 第二十六 管理委員會(huì)履行以下職責(zé)：

1、執(zhí)行國家救災(zāi)救濟(jì)方針政策，宣傳雙儲(chǔ)會(huì)的宗旨和意義，動(dòng)員群眾儲(chǔ)糧儲(chǔ)金。

2、建立雙儲(chǔ)會(huì)管理制度、編制糧、款使用計(jì)劃，辦理日常事務(wù)。

3、認(rèn)真執(zhí)行各種規(guī)章制度，管好、用好糧、款。

4、定期向會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表會(huì)報(bào)告工作，公布糧、款籌集和使用管理情況，負(fù)責(zé)搞好年終總結(jié)。

第二十七條 第二十七條 雙儲(chǔ)會(huì)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、辦事處領(lǐng)導(dǎo)，接受民政部門和銀行、糧食等有關(guān)部門的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督。

第二十八條 第二十八條 各雙儲(chǔ)會(huì)可根據(jù)本管理辦法制定具體的管理規(guī)章。

第二十九條 第二十九條 本管理辦法由昆明市民政局負(fù)責(zé)解釋。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：昆明市農(nóng)村住宅建設(shè)管理辦法

昆明市農(nóng)村住宅建設(shè)管理辦法

昆明市人民政府令79號(hào)

《昆明市農(nóng)村住宅建設(shè)管理辦法》已經(jīng)2008年3月22日昆明市人民政府第77次常務(wù)會(huì)討論通過，現(xiàn)予公布，自2008年6月1日起施行。

二○○八年四月十四日

昆明市農(nóng)村住宅建設(shè)管理辦法

第一條

為規(guī)范我市農(nóng)村住宅建設(shè)管理，改善生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)節(jié)約、集約用地，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條

農(nóng)村住宅建設(shè)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)、集約用地、方便生活、有利生產(chǎn)的原則，按照建設(shè)新村、置換舊村的方針，實(shí)行先規(guī)劃后建設(shè)。

禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)農(nóng)村住宅。

第三條

昆明城市規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊不單獨(dú)編制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，納入昆明城市規(guī)劃；各縣（市）區(qū)城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊不單獨(dú)編制鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，納入各縣（市）區(qū)城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃。

前款規(guī)定以外的鄉(xiāng)、村莊應(yīng)當(dāng)編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

第四條

農(nóng)村住宅應(yīng)當(dāng)按照昆明城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)，并符合土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃以及環(huán)境保護(hù)、滇池保護(hù)等要求。

未編制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃或者不符合昆明城市規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的，不得建設(shè)農(nóng)村住宅。

第五條

昆明城市規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)和各縣（市）區(qū)人民政府所在地的城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的農(nóng)村住宅，禁止建設(shè)低層聯(lián)體式和單戶獨(dú)院式住宅，應(yīng)當(dāng)按照城市居住區(qū)模式集中建設(shè)多層或者中、高層建筑，其建設(shè)用地總面積按照每戶不超過100平方米標(biāo)準(zhǔn)測算。

第六條

在本辦法第五條規(guī)定區(qū)域以外的農(nóng)村住宅，可以建設(shè)低層聯(lián)體式和單戶獨(dú)院式住宅，建設(shè)用地總面積按照每戶不超過120平方米，住宅樓層不超過4層，建筑高度和層高不得超過規(guī)劃批準(zhǔn)的高度，建筑面積不超過300平方米執(zhí)行；屬山區(qū)、半山區(qū)的，每戶建設(shè)用地總面積可適當(dāng)放寬，但不得超過150平方米。

第七條

農(nóng)村住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)劃整合使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地、預(yù)留安置用地。農(nóng)村住宅建設(shè)涉及占用集體農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

第八條

農(nóng)村住宅利用原有宅基地進(jìn)行修繕的，應(yīng)當(dāng)按照“原基礎(chǔ)、原面積、原層數(shù)”進(jìn)行修繕，并符合下列要求：

（一）5年內(nèi)村莊無整體改造；

（二）不影響村莊的綜合整治和村莊的公共設(shè)施、市政設(shè)施建設(shè)；

（三）村莊內(nèi)有規(guī)劃道路紅線的，退讓規(guī)劃道路紅線不小于1.5米，無規(guī)劃道路紅線的主要道路，住宅外墻面（含挑排陽臺(tái)、雨篷、臺(tái)階等外邊線）垂直投影不得超出現(xiàn)狀道路外緣；

（四）符合建筑消防相關(guān)規(guī)范的要求；

（五）滿足日照間距的要求且住宅外墻面（含挑排陽臺(tái)、雨篷、臺(tái)階等外邊線）垂直投影不得超出宅基地邊線。

第九條

按照本辦法第五條規(guī)定以城市居住區(qū)模式建設(shè)農(nóng)村住宅的，村（居）民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為建房申請人，應(yīng)當(dāng)按下列程序辦理審批手續(xù)后，方可建設(shè)：

（一）建房申請經(jīng)村（居）民會(huì)議通過后，公示10日，無異議的，持村（居）民會(huì)議通過的建房申請、村（居）民戶口證明文件、擬建位置和無房戶情況說明以及現(xiàn)村莊用地處置意見向所在地街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請；街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府作出是否同意建設(shè)的書面意見；

（二）持街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的書面意見到所在地發(fā)展和改革行政主管部門辦理立項(xiàng)批準(zhǔn)手續(xù)后，持立項(xiàng)批準(zhǔn)手續(xù)等相關(guān)材料到所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門辦理《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》；

（三）持《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》到所在地國土資源行政主管部門辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)或者集體建設(shè)用地使用權(quán)登記后，到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門領(lǐng)取《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。涉及占用農(nóng)用地的應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；

（四）委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，報(bào)所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；

（五）持所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審批簽章的圖紙、文件以及經(jīng)審查合格的建筑施工圖，到所在地建設(shè)行政主管部門辦理《建設(shè)工程施工許可證》。

第十條

按照本辦法第六條規(guī)定建設(shè)低層聯(lián)體式和單戶獨(dú)院式農(nóng)村住宅的，按下列程序辦理審批手續(xù)后，方可建設(shè)：

（一）建房申請人向戶口所在地的村（居）民委員會(huì)提出書面申請，經(jīng)村（居）民委員會(huì)進(jìn)行討論同意后，公示10日，無異議的，由申請人持村（居）民委員會(huì)通過的建房申請、村（居）民戶口證明文件、擬建位置和無房戶情況說明以及現(xiàn)村莊用地處置意見向所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請；

（二）經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核同意，辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和開工批準(zhǔn)手續(xù)后，到所在地國土資源行政主管部門辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)證登記。

第十一條

按照本辦法第八條規(guī)定在昆明城市規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)和各縣（市）區(qū)人民政府所在地的城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)利用原有宅基地進(jìn)行修繕農(nóng)村住宅的，修繕申請人應(yīng)當(dāng)按下列程序辦理：

（一）向村（居）民小組和村（居）民委員會(huì)提出申請；

（二）村（居）民委員會(huì)同意后，由村（居）民小組統(tǒng)一持村（居）民委員會(huì)同意的證明文件和國土資源行政主管部門頒發(fā)的宅基地等證明文件、施工圖（2層以上建筑須有資質(zhì)設(shè)計(jì)部門簽章的施工圖）到所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；

（三）取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，還應(yīng)當(dāng)?shù)浇ㄔO(shè)行政主管部門辦理《建設(shè)工程施工許可證》。

上述區(qū)域范圍外利用原有宅基地進(jìn)行修繕的，修繕申請人直接到所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和開工批準(zhǔn)手續(xù)。

第十二條

按照本辦法第九條規(guī)定建設(shè)農(nóng)村住宅的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村住宅竣工驗(yàn)收前，到所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請建設(shè)工程規(guī)劃核查，符合批準(zhǔn)規(guī)劃文件和圖紙的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具規(guī)劃認(rèn)可文件，方可進(jìn)行竣工驗(yàn)收。未取得規(guī)劃認(rèn)可文件的，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第十三條

按照本辦法第十條規(guī)定建設(shè)農(nóng)村住宅的，建房申請人應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收合格后60日內(nèi)將有關(guān)竣工驗(yàn)收資料報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案。

第十四條

已有住宅用地又提出新的農(nóng)村住宅用地申請的，應(yīng)當(dāng)在提出申請的同時(shí)辦理退還原住宅用地的手續(xù)。原住宅用地應(yīng)當(dāng)于新房建成竣工之日起半年內(nèi)退還，逾期不退還的，按照非法占地處理，拆除原住宅，土地交由集體管理。

第十五條

用于農(nóng)村住宅的集體建設(shè)用地，按照法定程序辦理土地征收報(bào)批登記手續(xù)后轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地，其住宅納入城市房屋權(quán)屬管理范疇，房產(chǎn)行政主管部門按照《昆明市城市房屋權(quán)屬登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定辦理房屋權(quán)屬登記，核發(fā)房屋所有權(quán)證。

第十六條

市、縣（市）區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、房管、環(huán)保、滇管等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)制定實(shí)施細(xì)則，負(fù)責(zé)做好農(nóng)村住宅建設(shè)的管理工作。

第十七條

按照屬地管理的原則，村（居）民委員會(huì)對其轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村住宅建設(shè)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。對不按照批準(zhǔn)文件建設(shè)或者擅自進(jìn)行農(nóng)村住宅建設(shè)的，要及時(shí)制止，并向所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和縣（市）區(qū)有關(guān)職能部門報(bào)告。

第十八條

街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村住宅的跟蹤監(jiān)督管理，對不按照批準(zhǔn)文件建設(shè)或者擅自進(jìn)行農(nóng)村住宅建設(shè)的，要及時(shí)制止和依法查處，并向所在地縣（市）區(qū)有關(guān)職能部門報(bào)告有關(guān)情況。

第十九條

違反本辦法規(guī)定擅自進(jìn)行農(nóng)村住宅建設(shè)，或者未按照規(guī)定進(jìn)行農(nóng)村住宅建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、房管等有關(guān)行政主管部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰。

第二十條

國家機(jī)關(guān)工作人員在農(nóng)村住宅建設(shè)管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第二十一條

本辦法自2008年6月1日起施行。

第三篇：昆明市農(nóng)村住宅建設(shè)管理辦法

《昆明市農(nóng)村住宅建設(shè)管理辦法》 昆明市人民政府令79號(hào)

發(fā)布時(shí)間：2008-05-05 來源：昆明市人民政府

《昆明市農(nóng)村住宅建設(shè)管理辦法》已經(jīng)2008年3月22日昆明市人民政府第77次常務(wù)會(huì)討論通過，現(xiàn)予公布，自2008年6月1日起施行。

二○○八年四月十四日

昆明市農(nóng)村住宅建設(shè)管理辦法

第一條

為規(guī)范我市農(nóng)村住宅建設(shè)管理，改善生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)節(jié)約、集約用地，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條

農(nóng)村住宅建設(shè)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)、集約用地、方便生活、有利生產(chǎn)的原則，按照建設(shè)新村、置換舊村的方針，實(shí)行先規(guī)劃后建設(shè)。

禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)農(nóng)村住宅。

第三條

昆明城市規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊不單獨(dú)編制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，納入昆明城市規(guī)劃；各縣（市）區(qū)城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊不單獨(dú)編制鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，納入各縣（市）區(qū)城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃。

前款規(guī)定以外的鄉(xiāng)、村莊應(yīng)當(dāng)編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

第四條

農(nóng)村住宅應(yīng)當(dāng)按照昆明城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)，并符合土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃以及環(huán)境保護(hù)、滇池保護(hù)等要求。

未編制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃或者不符合昆明城市規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的，不得建設(shè)農(nóng)村住宅。

第五條

昆明城市規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)和各縣（市）區(qū)人民政府所在地的城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的農(nóng)村住宅，禁止建設(shè)低層聯(lián)體式和單戶獨(dú)院式住宅，應(yīng)當(dāng)按照城市居住區(qū)模式集中建設(shè)多層或者中、高層建筑，其建設(shè)用地總面積按照每戶不超過100平方米標(biāo)準(zhǔn)測算。

第六條

在本辦法第五條規(guī)定區(qū)域以外的農(nóng)村住宅，可以建設(shè)低層聯(lián)體式和單戶獨(dú)院式住宅，建設(shè)用地總面積按照每戶不超過120平方米，住宅樓層不超過4層，建筑高度和層高不得超過規(guī)劃批準(zhǔn)的高度，建筑面積不超過300平方米執(zhí)行；屬山區(qū)、半山區(qū)的，每戶建設(shè)用地總面積可適當(dāng)放寬，但不得超過150平方米。

第七條

農(nóng)村住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)劃整合使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地、預(yù)留安置用地。農(nóng)村住宅建設(shè)涉及占用集體農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

第八條

農(nóng)村住宅利用原有宅基地進(jìn)行修繕的，應(yīng)當(dāng)按照“原基礎(chǔ)、原面積、原層數(shù)”進(jìn)行修繕，并符合下列要求：

（一）5年內(nèi)村莊無整體改造；

（二）不影響村莊的綜合整治和村莊的公共設(shè)施、市政設(shè)施建設(shè)；

（三）村莊內(nèi)有規(guī)劃道路紅線的，退讓規(guī)劃道路紅線不小于1.5米，無規(guī)劃道路紅線的主要道路，住宅外墻面（含挑排陽臺(tái)、雨篷、臺(tái)階等外邊線）垂直投影不得超出現(xiàn)狀道路外緣；

（四）符合建筑消防相關(guān)規(guī)范的要求；

（五）滿足日照間距的要求且住宅外墻面（含挑排陽臺(tái)、雨篷、臺(tái)階等外邊線）垂直投影不得超出宅基地邊線。

按照本辦法第五條規(guī)定以城市居住區(qū)模式建設(shè)農(nóng)村住宅的，村（居）民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為建房申請人，應(yīng)當(dāng)按下列程序辦理審批手續(xù)后，方可建設(shè)：

（一）建房申請經(jīng)村（居）民會(huì)議通過后，公示10日，無異議的，持村（居）民會(huì)議通過的建房申請、村（居）民戶口證明文件、擬建位置和無房戶情況說明以及現(xiàn)村莊用地處置意見向所在地街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請；街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府作出是否同意建設(shè)的書面意見；

（二）持街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的書面意見到所在地發(fā)展和改革行政主管部門辦理立項(xiàng)批準(zhǔn)手續(xù)后，持立項(xiàng)批準(zhǔn)手續(xù)等相關(guān)材料到所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門辦理《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》；

（三）持《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》到所在地國土資源行政主管部門辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)或者集體建設(shè)用地使用權(quán)登記后，到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門領(lǐng)取《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。涉及占用農(nóng)用地的應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；

（四）委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，報(bào)所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；

（五）持所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審批簽章的圖紙、文件以及經(jīng)審查合格的建筑施工圖，到所在地建設(shè)行政主管部門辦理《建設(shè)工程施工許可證》。

第十條

按照本辦法第六條規(guī)定建設(shè)低層聯(lián)體式和單戶獨(dú)院式農(nóng)村住宅的，按下列程序辦理審批手續(xù)后，方可建設(shè)：

（一）建房申請人向戶口所在地的村（居）民委員會(huì)提出書面申請，經(jīng)村（居）民委員會(huì)進(jìn)行討論同意后，公示10日，無異議的，由申請人持村（居）民委員會(huì)通過的建房申請、村（居）民戶口證明文件、擬建位置和無房戶情況說明以及現(xiàn)村莊用地處置意見向所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請；

（二）經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核同意，辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和開工批準(zhǔn)手續(xù)后，到所在地國土資源行政主管部門辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)證登記。

第十一條

按照本辦法第八條規(guī)定在昆明城市規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)和各縣（市）區(qū)人民政府所在地的城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)利用原有宅基地進(jìn)行修繕農(nóng)村住宅的，修繕申請人應(yīng)當(dāng)按下列程序辦理：

（一）向村（居）民小組和村（居）民委員會(huì)提出申請；

（二）村（居）民委員會(huì)同意后，由村（居）民小組統(tǒng)一持村（居）民委員會(huì)同意的證明文件和國土資源行政主管部門頒發(fā)的宅基地等證明文件、施工圖（2層以上建筑須有資質(zhì)設(shè)計(jì)部門簽章的施工圖）到所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；

（三）取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，還應(yīng)當(dāng)?shù)浇ㄔO(shè)行政主管部門辦理《建設(shè)工程施工許可證》。

上述區(qū)域范圍外利用原有宅基地進(jìn)行修繕的，修繕申請人直接到所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和開工批準(zhǔn)手續(xù)。

第十二條

按照本辦法第九條規(guī)定建設(shè)農(nóng)村住宅的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村住宅竣工驗(yàn)收前，到所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請建設(shè)工程規(guī)劃核查，符合批準(zhǔn)規(guī)劃文件和圖紙的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具規(guī)劃認(rèn)可文件，方可進(jìn)行竣工驗(yàn)收。未取得規(guī)劃認(rèn)可文件的，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第十三條

按照本辦法第十條規(guī)定建設(shè)農(nóng)村住宅的，建房申請人應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收合格后60日內(nèi)將有關(guān)竣工驗(yàn)收資料報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案。

第十四條

已有住宅用地又提出新的農(nóng)村住宅用地申請的，應(yīng)當(dāng)在提出申請的同時(shí)辦理退還原住宅用地的手續(xù)。原住宅用地應(yīng)當(dāng)于新房建成竣工之日起半年內(nèi)退還，逾期不退還的，按照非法占地處理，拆除原住宅，土地交由集體管理。

第十五條

用于農(nóng)村住宅的集體建設(shè)用地，按照法定程序辦理土地征收報(bào)批登記手續(xù)后轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地，其住宅納入城市房屋權(quán)屬管理范疇，房產(chǎn)行政主管部門按照《昆明市城市房屋權(quán)屬登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定辦理房屋權(quán)屬登記，核發(fā)房屋所有權(quán)證。

第十六條

市、縣（市）區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、房管、環(huán)保、滇管等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)制定實(shí)施細(xì)則，負(fù)責(zé)做好農(nóng)村住宅建設(shè)的管理工作。

第十七條

按照屬地管理的原則，村（居）民委員會(huì)對其轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村住宅建設(shè)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。對不按照批準(zhǔn)文件建設(shè)或者擅自進(jìn)行農(nóng)村住宅建設(shè)的，要及時(shí)制止，并向所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和縣（市）區(qū)有關(guān)職能部門報(bào)告。

第十八條

街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村住宅的跟蹤監(jiān)督管理，對不按照批準(zhǔn)文件建設(shè)或者擅自進(jìn)行農(nóng)村住宅建設(shè)的，要及時(shí)制止和依法查處，并向所在地縣（市）區(qū)有關(guān)職能部門報(bào)告有關(guān)情況。

第十九條

違反本辦法規(guī)定擅自進(jìn)行農(nóng)村住宅建設(shè)，或者未按照規(guī)定進(jìn)行農(nóng)村住宅建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、房管等有關(guān)行政主管部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰。

第二十條

國家機(jī)關(guān)工作人員在農(nóng)村住宅建設(shè)管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第二十一條

本辦法自2008年6月1日起施行。

第四篇：扶貧互助社資金管理辦法

江安縣貧困村村級(jí)互助資金管理（暫行）辦法

第一章 總 則

第一條 為了創(chuàng)新財(cái)政扶貧新模式，有效緩解貧困村發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問題，切實(shí)保障我縣貧困村村級(jí)互助資金充分發(fā)揮作用，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、財(cái)政部《財(cái)政扶貧資金管理辦法》、《財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理規(guī)則》等法律、法規(guī)，制定本辦法。第二條 貧困村村級(jí)農(nóng)民互助資金（以下簡稱互助資金）是指各級(jí)財(cái)政部門投入資金和農(nóng)民入股資金。第三條 建立互助資金，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、部門具體指導(dǎo)、鄉(xiāng)(村)組織實(shí)施，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察監(jiān)督，村民民主管理。第二章 資金管理 第四條 縣財(cái)政局或項(xiàng)目主管部門按照項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及時(shí)分期分批將資金直接撥到村扶貧互助社,實(shí)行專賬核算、專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ谩⒋迕窆补?，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行。第五條 特困戶的選舉堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，由村民公開民主評(píng)定；特困農(nóng)戶名單和入會(huì)金額在村內(nèi)張榜公布。（1）全縣所有村的互助資金管理實(shí)行公示制、管理責(zé)任制和監(jiān)督跟蹤制、監(jiān)督抽查制。村互助資金接受縣財(cái)政局、扶貧辦、審計(jì)局、銀監(jiān)局的管理、指導(dǎo)、審計(jì)和監(jiān)督。（2）由群眾參與，自訂章程、實(shí)現(xiàn)資本與勞動(dòng)的聯(lián)合，推行全公開，全程參與制度。贈(zèng)股配股、借款審批和管理、管理人員報(bào)酬、費(fèi)用等開由社員決定。（3）貧困村村級(jí)互助資金不以贏利為目的，允許惠顧額返，資金原則上只能在本社內(nèi)周轉(zhuǎn)使用，不得外借、外調(diào)。（4）村扶貧互助社不得吸收存款或變相吸收存款，不得代管資金；不得從外部取得借款；不得對外提供擔(dān)?；虻盅?。第六條 村扶貧互助社在當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)開設(shè)單一銀行賬戶。嚴(yán)格銀行賬戶存款和取款管理，日常不預(yù)留現(xiàn)金，現(xiàn)金必須及時(shí)足額繳存銀行； 除農(nóng)戶借款、購銷用款和發(fā)放管理人員報(bào)酬等正常業(yè)務(wù)外，不得從銀行取款；每月要進(jìn)行銀行對賬，并保存銀行對賬單備查。第七條 互助資金借款發(fā)放堅(jiān)持扶貧宗旨，不謀求盈利，堅(jiān)持保本經(jīng)營，保證放得出、收得回。借款需有3戶以上互助社社員擔(dān)保，每戶最高借款余額不得超過5000元。借款占用費(fèi)率按8%計(jì)；借款對象必須是本村農(nóng)民；借款用途限定為生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，禁止用于非生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；借款期限在一年或一個(gè)生產(chǎn)周期。第八條 村扶貧互助社不得開支除必要的辦公費(fèi)（辦公文具、票據(jù)、報(bào)表、打復(fù)印費(fèi)用）和管理人員報(bào)酬外的任何費(fèi)用。第九條 村扶貧互助社管理人員的報(bào)酬每人每月不超過150元。其來源為借款占用費(fèi)收入，不得用股金支付，若占用費(fèi)收入不足，應(yīng)相應(yīng)降低報(bào)酬。第十條 互助資金應(yīng)提取風(fēng)險(xiǎn)基金，提取比例為借款占用費(fèi)收入的10%?；ブY金應(yīng)提取法定盈余公積金和法定公益金，提取比例分別為凈利潤的10%和5%。第三章 監(jiān)督檢查 第十一條 各村扶貧互助社要建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，做好公示和資金管理等方面工作。并自覺接受財(cái)政、扶貧、監(jiān)察、審計(jì)、銀監(jiān)、鄉(xiāng)、村等部門的監(jiān)督檢查。相關(guān)部門應(yīng)定期或不定期地對互助資金進(jìn)行審計(jì)、跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。村扶貧互助社接受縣扶貧辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？h財(cái)政局、縣扶貧辦監(jiān)督互助資金的使用，預(yù)防和查處截留、擠占、挪用、違規(guī)使用互助資金等行為?？h審計(jì)局要定期或不定期對村互助資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)。縣銀監(jiān)局對村互助資金的借款對象、借款用途、借款占用費(fèi)率等進(jìn)行監(jiān)督、管理，嚴(yán)禁突破規(guī)定借款，維護(hù)金融秩序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村兩委要加強(qiáng)對村扶貧互助社的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督，不參與扶貧互助社的具體管理。第十二條 由縣扶貧辦組織相關(guān)部門對農(nóng)戶入社情況進(jìn)行階段檢查和總結(jié)驗(yàn)收，根據(jù)檢查驗(yàn)收情況撥付資金。第十三條 實(shí)行報(bào)表管理制度：

1、月報(bào)：村扶貧互助社每月終了5日內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（經(jīng)濟(jì)辦）、縣扶貧辦 村兩委報(bào)送月報(bào)，包括資產(chǎn)負(fù)債表、銀行對賬單。

2、季報(bào)：村扶貧互助社每季終了10日內(nèi)向縣扶貧辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（經(jīng)濟(jì)辦）、村兩委報(bào)送季度報(bào)表，包括資產(chǎn)負(fù)債表、銀行對賬單、借款情況表；縣扶貧辦收集匯總送縣財(cái)政局。

3、年報(bào)：村扶貧互助社每年終了30日內(nèi)向縣扶貧辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（經(jīng)濟(jì)辦）、村兩委報(bào)送報(bào)表，包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、銀行對賬單、借款情況表；縣扶貧辦收集匯總送縣財(cái)政局。第十四條 任何單位和個(gè)人不得以任何形式截留、擠占、挪用貧困村村級(jí)互助資金，如有違反，一經(jīng)查實(shí)，按照《會(huì)計(jì)法》、國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的相關(guān)條款予以處罰，責(zé)任重大的要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，觸犯刑律的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。第四章 績效評(píng)估 第十五條 縣扶貧辦每年年末對互助資金使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行綜合評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括：

1、借款農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)和聯(lián)合購銷情況、增收節(jié)支情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)情況、維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)益情況、完善服務(wù)體系情況、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展情況；

2、互助資金保全、借款本息回收、正常營運(yùn)和持續(xù)發(fā)展情況。第五章 附 則 第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：昆明市農(nóng)村公益性公墓管理辦法

昆明市農(nóng)村公益性公墓管理辦法

（2011年11月8日昆明市人民政府第21次常務(wù)會(huì)議審議通過 2012年1月13日昆明市人民政府令第111號(hào)公布 自2012年3月1日起施行）

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)和管理，節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《云南省殯葬管理?xiàng)l例》、《昆明市殯葬管理?xiàng)l例》等有關(guān)法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)和管理，適用本辦法。本辦法所稱的農(nóng)村公益性公墓，是指不以營利為目的，主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村村（居）民提供骨灰或者遺體安葬服務(wù)的公共墓地及其設(shè)施。

第三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的投入，將農(nóng)村公益性公墓的管理經(jīng)費(fèi)和建設(shè)補(bǔ)助納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并建立健全農(nóng)村公益性公墓建設(shè)管理的目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度。

第四條 市民政行政主管部門負(fù)責(zé)本市農(nóng)村公益性公墓指導(dǎo)和監(jiān)督工作；縣（市）區(qū)民政行政主管部門和開發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)（以下簡稱“管委會(huì)”）負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村公益性公墓的管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)、管理和服務(wù)等具體工作，也可以委托村（居）民委員會(huì)或者村（居）民小組實(shí)施管理和服務(wù)工作。

規(guī)劃、國土、發(fā)改、住建、滇管、林業(yè)、財(cái)政、工商、環(huán)保、民族宗教等行政管理部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，共同做好農(nóng)村公益性公墓的管理工作。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第五條 縣（市）區(qū)民政行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃、國土、發(fā)改、住建、滇管、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)行政管理部門，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、本行政區(qū)域殯葬改革發(fā)展規(guī)劃等要求，編制農(nóng)村公益性公墓專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

經(jīng)批準(zhǔn)后的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)市民政行政主管部門備案。

第六條 縣（市）區(qū)民政行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)村公益性公墓專項(xiàng)規(guī)劃，制定下達(dá)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)計(jì)劃，并及時(shí)向社會(huì)公布。第七條 農(nóng)村公益性公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)約殯葬用地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，方便群眾的原則，其建設(shè)規(guī)模根據(jù)轄區(qū)人口數(shù)量確定。

提倡和鼓勵(lì)樹葬、花壇葬、草坪葬、壁葬、塔葬和骨灰集中存放等生態(tài)節(jié)約土地的方式安葬。

第八條 農(nóng)村公益性公墓應(yīng)當(dāng)在集體所有的荒山和不宜耕種的瘠地上規(guī)劃建設(shè)。

禁止在下列區(qū)域規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公益性公墓：

（一）耕地、國有林地；

（二）一、二級(jí)水源保護(hù)區(qū)、城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)和居民區(qū)；

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及下轄的村（居）民委員會(huì)面山范圍；

（四）滇池周邊面山分水嶺以內(nèi)區(qū)域；

（五）水庫、河道保護(hù)及面山范圍；

（六）鐵路和公路主干線規(guī)劃控制區(qū)域及沿線面山范圍；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定禁止的其他區(qū)域。

第九條 農(nóng)村公益性公墓的用地，可以從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的集體公益性土地中調(diào)劑解決，也可以利用原有集體存量用地進(jìn)行改造建設(shè)。

農(nóng)村公益性公墓的土地性質(zhì)和用途不得改變。

第十條 建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以下農(nóng)村公益性公墓由村（居）民委員會(huì)申請，經(jīng)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審核同意后，報(bào)縣（市）區(qū)民政行政主管部門或者開發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)審批；建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)）農(nóng)村公益性公墓由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處申請，經(jīng)縣（市）區(qū)民政行政主管部門審核同意后，報(bào)縣（市）區(qū)人民政府或者開發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)審批。

縣（市）區(qū)民政行政主管部門和開發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)在審核和審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求規(guī)劃、國土、發(fā)改、住建、滇管、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)行政管理部門的意見。

經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的農(nóng)村公益性公墓，縣（市）區(qū)民政行政主管部門應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市民政行政主管部門備案。

第十一條 申請建設(shè)農(nóng)村公益性公墓，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)向縣（市）區(qū)民政行政主管部門提交下列材料：

（一）申請報(bào)告；

（二）可行性研究報(bào)告，包括安葬區(qū)域、建設(shè)資金、用地和規(guī)模等內(nèi)容；

（三）規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；

（四）相關(guān)管理制度。

縣（市）區(qū)民政行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申報(bào)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)依法作出是否受理的決定；不予受理或者審查不同意的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

第十二條 農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)資金來源：

（一）國家、省、市補(bǔ)助資金；

（二）縣（市）區(qū)人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處投入資金；

（三）村（居）民委員會(huì)自籌資金；

（四）社會(huì)贊助、捐助資金。

建設(shè)資金做到?？顚Ｓ茫婪ㄏ蛏鐣?huì)公開收支情況，并接受監(jiān)督。第十三條 農(nóng)村公益性公墓應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)：

（一）骨灰公墓墓穴占地面積每穴不得超過1平方米，遺體公墓單墓穴占地面積每穴不得超過4平方米、雙墓穴占地面積每穴不得超過6平方米；

（二）墓碑高度不得超過80厘米、寬度不得超過60厘米，不得建石圍欄；

（三）墓區(qū)內(nèi)以400個(gè)墓位為一個(gè)單元，單元與單元之間用喬木或者道路隔開，隔離帶寬度不得低于60厘米；

（四）墓與墓之間的灌木隔離寬度不得低于40厘米，墓前通道寬度不得低于80厘米，墓后綠化區(qū)寬度不得低于60厘米；

（五）綠化面積不低于總面積的40%，其中喬木種植率不得低于80%；

（六）墓區(qū)道路符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范，設(shè)置標(biāo)志標(biāo)牌，配備停車場；

（七）管理用房、祭掃場所、消防安全等設(shè)施和設(shè)備齊全。

農(nóng)村公益性公墓已投入使用但尚未建好的墓區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。第十四條 農(nóng)村公益性公墓建成后，由縣（市）區(qū)民政行政主管部門會(huì)同規(guī)劃、國土、發(fā)改、住建、滇管、林業(yè)、環(huán)保等行政管理部門和轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處進(jìn)行驗(yàn)收，合格后方可投入使用。

第十五條 農(nóng)村公益性公墓遷移或者撤銷，應(yīng)當(dāng)由墓地所在地的縣（市）區(qū)民政行政主管部門審核同意，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市民政行政主管部門備案。

未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自停止農(nóng)村公益性公墓的管理和服務(wù)。第三章 墓地管理

第十六條 農(nóng)村公益性公墓主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村村（居）民提供骨灰或者遺體安葬服務(wù)，具體的安葬范圍由縣（市）區(qū)人民政府負(fù)責(zé)劃定。

城鎮(zhèn)最低生活保障人員死亡后，其骨灰需進(jìn)入農(nóng)村公益性公墓安葬的，應(yīng)當(dāng)向戶籍所在地縣（市）區(qū)民政行政主管部門提出申請，經(jīng)核準(zhǔn)后，統(tǒng)籌安排。

未經(jīng)核準(zhǔn)，不得向劃定區(qū)域范圍以外的其他人員提供墓穴。第十七條 農(nóng)村公益性公墓實(shí)行墓地實(shí)名登記。

農(nóng)村公益性公墓的管理單位應(yīng)當(dāng)憑安葬協(xié)議、戶籍證明、火化證明安排入葬，安葬時(shí)按順序號(hào)安葬，并向喪屬發(fā)放墓穴證書。

第十八條 禁止任何單位和個(gè)人有下列行為：

（一）以營利為目的進(jìn)行農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和承包經(jīng)營；

（二）轉(zhuǎn)讓、有獎(jiǎng)銷售、炒買炒賣農(nóng)村公益性公墓墓穴或者骨灰存放格位；

（三）不按照順序號(hào)安葬；

（四）修建宗族墓地；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十九條 農(nóng)村公益性公墓實(shí)行政府定價(jià)，分級(jí)管理。具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由價(jià)格行政管理部門依據(jù)縣（市）區(qū)民政行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處提供的建墓材料及建安服務(wù)成本依法核定。

第二十條 農(nóng)村公益性公墓的管理單位應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格行政管理部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，并在入口醒目位置設(shè)立價(jià)格公示牌，公開墓穴價(jià)格和價(jià)格投訴電話。第二十一條 農(nóng)村公益性公墓的管理單位應(yīng)當(dāng)建立完善相關(guān)管理制度，安排專人負(fù)責(zé)公墓的日常管理和維護(hù)，并對檔案進(jìn)行永久保存。

農(nóng)村公益性公墓管理單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置消防設(shè)施，加強(qiáng)消防安全管理。第二十二條 農(nóng)村公益性公墓實(shí)行年檢制度。

縣（市）區(qū)民政行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃、國土、發(fā)改、住建、滇管、林業(yè)、環(huán)保等行政管理部門對農(nóng)村公益性公墓上使用情況進(jìn)行實(shí)地檢查，年檢合格的，在公墓合格證上簽署意見蓋章；不合格的，限期整改。

第四章 法律責(zé)任

第二十三條 違反本辦法第八條規(guī)定的，由民政行政主管部門責(zé)令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的，可處1000元以上3000元以下的罰款。

第二十四條 違反本辦法第十三條第（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定的，由民政行政主管部門責(zé)令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的，可處1000元以上3000元以下的罰款。

違反本辦法第十三條第（三）、（四）、（五）、（六）項(xiàng)規(guī)定的，由民政行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對建設(shè)單位處以1萬元上3萬元以下的罰款。

第二十五條 違反本辦法第十五條第二款規(guī)定的，由民政行政主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)使用和管理；逾期不改正的，對農(nóng)村公益性公墓管理單位處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

第二十六條 違反本辦法第十六條第三款規(guī)定的，由民政行政主管部門責(zé)令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的，可處1000元以上3000元以下的罰款。

第二十七條 違反本辦法第十八條第（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定的，由工商行政管理部門依法責(zé)令停止違法行為，有違法所得的，沒收違法所得，可并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的，可處1000元以上3000元以下的罰款。

違反本辦法第十八條第（三）項(xiàng)規(guī)定的，由民政行政主管部門責(zé)令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得，可并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的，可處1000元以上3000元以下的罰款。違反本辦法第十八條第（四）項(xiàng)規(guī)定的，由民政行政主管部門責(zé)令限期拆除，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；逾期不拆除的，由縣（市）區(qū)人民政府依法強(qiáng)制拆除或者由管委會(huì)申請人民法院強(qiáng)制拆除，拆除費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。對違法提供墓地的責(zé)任人處1000元以上3000元以下的罰款。

第二十八條 違反本辦法第九條第二款、第十四條、第十七條、第二十條、第二十一條、第二十二條第二款規(guī)定的，由國土、民政、價(jià)格、消防行政管理部門依法予以行政處罰。

第二十九條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員在農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和管理過程中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，由上級(jí)行政管理部門或者同級(jí)監(jiān)察部門對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第三十條 回族等少數(shù)民族農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)和管理，依照國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 本辦法自2012年3月1日起施行