第一篇：積極探索 力求實效 創(chuàng)新楊浦打擊非法行醫(yī)之路

積極探索 力求實效

創(chuàng)新楊浦打擊醫(yī)托、整治“無證行醫(yī)”之路

——2008年楊浦區(qū)打擊非法行醫(yī)專項工作總結(jié)

為嚴格規(guī)范醫(yī)療市場競爭行為，保障人民群眾在就醫(yī)過程中的生命健康與合法權(quán)益，今年在區(qū)委區(qū)政府的關(guān)心、領(lǐng)導下，在市衛(wèi)生局的指導下，我區(qū)緊緊圍繞打擊醫(yī)托、整治?無證行醫(yī)?（以下簡稱為?打非?）的重點工作，精心組織，周密部署，形成了政府領(lǐng)導，衛(wèi)生牽頭，多部門聯(lián)合、齊抓共管、綜合治理的良性工作機制；并做到方法上有創(chuàng)新，行動上有突破，一批典型案件得到依法嚴厲查處，以?屬地化監(jiān)管、部門聯(lián)合、相互通報、行刑銜接、網(wǎng)絡(luò)化宣傳?為中心的楊浦區(qū)長效監(jiān)管機制基本形成，打擊非法行醫(yī)工作取得了顯著的成效。

一、加強領(lǐng)導，形成“打非”的領(lǐng)導核心。

作為2008年市平安建設(shè)實事項目的重要內(nèi)容之一，?打非?工作也是本區(qū)構(gòu)建?知識楊浦、和諧社會?的重要內(nèi)容。區(qū)委、區(qū)府就此召開了兩次專題討論會，區(qū)委書記陳安杰做了重要指示；為加強對本項工作的領(lǐng)導，成立了由副區(qū)長吳乾渝任組組長，衛(wèi)生、區(qū)綜治辦、公安、工商、房地、食藥監(jiān)、城管、街道鎮(zhèn)等12個相關(guān)部門相關(guān)負責人任副組長的?區(qū)專項行動工作領(lǐng)導小組?；設(shè)立了由衛(wèi)生局牽頭、各部門組成的?區(qū)打擊‘醫(yī)托’、整治無證行醫(yī)專項工作辦公室?（簡稱?打非辦?）專門負責全區(qū)打擊非法行醫(yī)工作，將辦公地設(shè)在衛(wèi)監(jiān)所，通過集中辦公，增派人員、劃撥?？?、提供車輛及設(shè)備等確保?打非?工作的順利開展，形成了區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導，衛(wèi)生局牽頭，有關(guān)部門相互配合，聯(lián)合執(zhí)法的組織體系。

二、確定重點，精心部署，建立有效的工作機制。

為將本項工作做實做好，根據(jù)《關(guān)于開展打擊?醫(yī)托?、整治無證行醫(yī)專項行動的通知》（滬衛(wèi)監(jiān)督“2008”15號）及《2008年楊浦區(qū)平安建 設(shè)實事項目計劃任務(wù)書》（楊綜治辦“2008”15號）的要求，區(qū)政府制定并下發(fā)了《2008年楊浦區(qū)打擊?醫(yī)托?、整治非法行醫(yī)專項行動工作方案》，明確了專項行動的目標、各職能部門職責、構(gòu)建了各部門間橫向聯(lián)動的監(jiān)管機制。7月2日，7月11日，副區(qū)長吳乾渝專門召開了由各相關(guān)職能部門及各街道、鎮(zhèn)相關(guān)負責人參加的?打非?動員大會，對全區(qū)打非工作進行了具體安排部署：針對我區(qū)?醫(yī)托?現(xiàn)象歷經(jīng)幾年整治已基本鏟除的現(xiàn)狀，將今年?打非?重點定于整治?無證行醫(yī)?上。其后，?打非辦?先后8次召開專題和聯(lián)席會議，研究情況、商討量對策、確定方案，確保了各項工作高效的推進。

三、苦練內(nèi)功，提高執(zhí)法人員執(zhí)法能力。

為確保?打非?工作取得實效，在區(qū)衛(wèi)生局的領(lǐng)導下，區(qū)衛(wèi)監(jiān)所及時調(diào)整工作重心，抽調(diào)全所政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的衛(wèi)生監(jiān)督員專門負責此項工作。組織監(jiān)督員認真學習有關(guān)法律法規(guī)和文件、會議精神，充分認識打擊非法行醫(yī)專項行動的必要性和重要性，杜絕不作為、亂作為和其他違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生；并采取?走出去、請進來?的方式，加強執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓與兄弟區(qū)縣的交流，開闊工作思路，全面提升了監(jiān)督員的執(zhí)法本領(lǐng)。

四、創(chuàng)新方法，尋求突破，構(gòu)建機制

1、摸清底數(shù)、建立檔案、分級分類打擊。

為摸清我區(qū)無證行醫(yī)的底數(shù)，使打擊非法行醫(yī)工作不留死角，?打非辦?、區(qū)衛(wèi)監(jiān)所結(jié)合日常監(jiān)管情況和群眾舉報等線索，深入到每街、每巷，采取明查和暗訪，對轄區(qū)無證行醫(yī)活動進行了全面排摸，建立了74家無證行醫(yī)基礎(chǔ)檔案，并實行動態(tài)管理，及時維護；同時根據(jù)規(guī)模（租用房屋的地段、房屋面積、行醫(yī)類別、醫(yī)療廣告牌的大小、擁有牙科綜合治療椅數(shù)、打擊難度）等將其分為四個等級及類別，對被定為A級、B級的無證行醫(yī)點采取每周進行執(zhí)法檢查，對被定為C、D級的無證行醫(yī)點至少每月 2 執(zhí)法檢查兩次以上。通過實行這種?不同頻次、不同深度?的分級分類打擊，確保了對非法行醫(yī)的重點打擊和全覆蓋。

2、上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、逐步實行屬地化監(jiān)管。

為充分發(fā)揮街道、居委會的基層作用，深入推行屬地化監(jiān)管機制，形成齊抓共管工作格局，?打非?辦主動與轄區(qū)的12家街道（鎮(zhèn)）的相關(guān)職能工作部門進行了逐一走訪，建立起了與之的定期信息通報協(xié)調(diào)機制, 形成了監(jiān)控雙層網(wǎng)絡(luò)，真正實現(xiàn)網(wǎng)格化管理：一是落實監(jiān)控雙層網(wǎng)絡(luò)，真正實現(xiàn)網(wǎng)格化管理，即依托街道的力量來監(jiān)控無證行醫(yī)動向，把信息排摸工作落到基層，達到動態(tài)監(jiān)控的效果。具體做法為：?打非?辦定期將無證行醫(yī)點抄告街道綜治辦，街道協(xié)助進行非法行醫(yī)信息排摸，每雙月將無證行醫(yī)者及房東的信息反饋?打非?辦，做到動態(tài)監(jiān)控無死角；二是發(fā)揮基層網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，擴大打非宣傳的廣度及深度。具體做法為：由居委會協(xié)助向市民發(fā)放《關(guān)于堅決打擊?醫(yī)托?和無證行醫(yī)活動的通告》、公示非法行醫(yī)舉報電話。制作《房東告知書》，對其進行宣傳、教育，為加強對房東進行管理奠定基礎(chǔ)。

通過以上措施，構(gòu)建起了?打非?辦－街道、鎮(zhèn)－居委會的三級立體監(jiān)測、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成了信息溝通環(huán)路。開創(chuàng)了區(qū)內(nèi)聯(lián)動的綜合整治局面，形成了全方位的聯(lián)動機制，有效遏止了無證行醫(yī)的回潮。

3、重點打擊、錯時執(zhí)法，確保專項行動成效。

隨著打擊力度的加強，多家無證行醫(yī)點已經(jīng)人去樓空，徹底自行關(guān)閉。但也有部分頑固無證行醫(yī)點采取夜間營業(yè)，無證醫(yī)療廣告牌隱秘，點與點間互通信息等來規(guī)避執(zhí)法，對此我區(qū)及時調(diào)整工作方式，采取綜合措施，使無證行醫(yī)無處藏匿。一是采用采取與無證行醫(yī)者簽訂限期?停業(yè)?承諾書、噴涂?無證行醫(yī)?標識及拆除廣告招牌、收繳牙椅、診療器械等執(zhí)法手段。二是采取不定時、夜間、周末雙休日、節(jié)假日的錯時執(zhí)法，及?分點—撒網(wǎng)式?統(tǒng)一行動等措施，徹底清除了一些?白天閉門不開，晚上病 3 人排隊?的隱蔽?黑診所?，使數(shù)家相互勾結(jié)的?連鎖店?被一網(wǎng)打盡。如2008年8月13日晚，對蹲守監(jiān)查、布控的基礎(chǔ)上，同時對四個街道的10家無證行醫(yī)點進行查處，防止非法行醫(yī)者棄店逃跑或轉(zhuǎn)移藥品及其他醫(yī)療器具，力保不遺漏一處黑診所，使數(shù)家相互勾結(jié)的?連鎖店?被一網(wǎng)打盡，此次共收繳綜合牙科治療椅2臺，高壓消毒鍋1臺，氣泵1臺，牙鉆機1臺，各種藥品共計29箱、一次性輸液器1箱。在行動中，對那些不明真相、對執(zhí)法行為不理解的圍觀群眾進行耐心的宣傳教育，向他們宣講了非法行醫(yī)造成的危害和帶來的嚴重后果，得到了相當大的社會宣傳效果。

4、開展市區(qū)聯(lián)動、區(qū)區(qū)聯(lián)動，使非法行醫(yī)無處藏匿。

對一些大案要案或地處兩區(qū)交界處的非法行醫(yī)點，采取市區(qū)聯(lián)動和區(qū)區(qū)互動工作模式，實現(xiàn)資源共享，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成打擊合力，使非法行醫(yī)無處藏匿；如對地處兩區(qū)交界的江灣機場附近外來人員眾多，可能存在設(shè)置地下診所的情況，聯(lián)合市衛(wèi)監(jiān)所、寶山區(qū)衛(wèi)監(jiān)所、區(qū)計生委等單位開展聯(lián)動巡查，兩次對江灣機場附近2平方公里的區(qū)域近百家流動人口暫住戶進行了地毯式巡查，保障了廣大流動人口的健康權(quán)益，并起到了很好的輿論宣傳影響力。

5、探索運用?行刑銜接?平臺，提高打非效率。

與公安部門攜手，建立了案件移送制度，實施行刑銜接。今年5月9日高院出臺了《最高人民法院關(guān)于審理非法行醫(yī)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，這為懲戒屢禁不止的無證行醫(yī)案件查處提供了綠色通道。為此，我局適時調(diào)整思路，研究對策。專門走訪區(qū)公安分局，就如何理解、落實行刑銜接進行商討，得到了區(qū)公安局的大力支持，達成共識。通過對2004年至今的無證行醫(yī)處罰情況進行整理，對4戶累教不改的?釘子戶?，開展聯(lián)合執(zhí)法行動。12月2日，已啟動第一例行刑銜接案件，無證行醫(yī)者張某某已被區(qū)公安分局正式逮捕，即將被正式起訴。該案件為我區(qū)打非 4 工作提供了有效的打擊手段和新的管理模式，也為深化打非工作積累了寶貴經(jīng)驗，對非法行醫(yī)人員都敲響了警鐘。

6、深化有獎舉報，落實上級辦案件。

為提高監(jiān)督執(zhí)法效率，我區(qū)充分發(fā)動和依靠群眾，將打非舉報電話與衛(wèi)監(jiān)所舉報電話捆綁并向社會公布，一時成為群眾關(guān)心的熱點。今年共接到投訴和舉報120起，通過對舉報線索的認真梳理和排查，做到有報必查，及時處理了不少大案和典型案例，如被處罰2800元及沒收醫(yī)療器械無證開展針灸減肥案，被取締的設(shè)在新江灣城街道外來人口集中點的非法接生案等。同時對投訴和舉報有查必答，并對舉報人予以獎勵，贏得了群眾對衛(wèi)生執(zhí)法部門的信任，進而使非法行醫(yī)活動沒有立足之地，達到了凈化醫(yī)療市場的目的。

7、廣泛宣傳氛圍濃厚，組織義診惠及群眾。

在開展打非專項行動中，十分重視新聞媒體的宣傳效應(yīng)和輿論導向作用，充分利用報刊、廣播電視站、政府網(wǎng)站等宣傳載體，大力宣傳普及衛(wèi)生法律法規(guī)和醫(yī)學科普知識，及時通報專項行動進展、重大案件查處情況，爭取全社會對打非工作的關(guān)心和支持。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年新聞坊、楊浦有線臺先后報道打非動態(tài)，新聞晚報、楊浦時報報道打非新聞5篇，市所外網(wǎng)報道10余篇。此外，編印打非簡訊10余期，發(fā)放宣傳資料1000余份，展出展板35塊，接受咨詢近500人次，針對特定人群，發(fā)放200余份問卷調(diào)查；組織社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)務(wù)人員開展了各類義診服務(wù)4次，民營醫(yī)療機構(gòu)開展義診2次。形成了高覆蓋率、多角度、全方位的宣傳態(tài)勢，提高群眾對非法行醫(yī)的識別能力和防范意識，引導群眾正確擇醫(yī)，增強了群眾的自我保護意識，提高了打非工作的社會效益。

五、重拳打擊，取得有階段性成效。

在近一年打非工作的扎實推進中，我區(qū)非法行醫(yī)情況得到了有效扼制，取得了較顯著的成效：一是出動執(zhí)法人員950余人次，完成對轄區(qū)內(nèi) 5 74家無證行醫(yī)點五輪次的集中取締，共全覆蓋取締4次。查處各類非法行醫(yī)案件60起，取締無證32家，收繳各類藥品、器械35箱、一次性針頭、輸液器20余包、牙椅12臺、牙模720件、氣泵20臺、牙鉆機30臺，取締戶外廣告250塊，立案處罰60起，處罰金額達14.0950萬元，一名非法行醫(yī)者被正式批捕，處罰數(shù)及處罰金額較上年有了明顯提高。二是重點對象回潮得到控制。一批頑固非法行醫(yī)點被強行取締，無證行醫(yī)回潮率明顯降低，轄區(qū)內(nèi)非法行醫(yī)的行為得到了有效控制，醫(yī)療服務(wù)市場得到了進一步的規(guī)范。三是社會效應(yīng)良好。人民群眾的自我保護意識得到了顯著增強、打非參與度明顯提高。四是工作手段完善。以?摸清底數(shù)，分級分類打擊，上下聯(lián)動、條塊結(jié)合，重點打擊、錯時執(zhí)法，注重舉報宣傳，開展市區(qū)聯(lián)動、區(qū)區(qū)聯(lián)動、部門聯(lián)動?重點的打非手段的運用日臻成熟。五是長效機制形成。?屬地化監(jiān)管、部門聯(lián)合、相互通報、行刑銜接、網(wǎng)絡(luò)化宣傳?的長效監(jiān)管機制初步形成。

六、打擊非法行醫(yī)中遇到的一些困難

通過打擊非法行醫(yī)專項整治活動，雖然取得了較為顯著的成績。但不可否認，受多種因素的影響，我們發(fā)現(xiàn)無證行醫(yī)具有反復性的特點。在專項行動期間，一些違法違規(guī)行為有所收斂，但并沒有從根本上真正解決，我們高壓嚴打的態(tài)勢稍一減弱，它就可能反彈，造成?打而不死、禁而不絕?的局面原因主要有：

1、?違法成本低，執(zhí)法成本高?是目前取締非法行醫(yī)遇到的一大問題。聯(lián)合執(zhí)法、取締雖有力度，但執(zhí)法成本較高，無證行醫(yī)經(jīng)營成本卻較低，行醫(yī)場所被取締后，無證行醫(yī)者極易重新開業(yè)或在其他場所?重操舊業(yè)?，取締并不能讓他們?傷筋動骨?，造成屢沖屢開，這類?回潮?現(xiàn)象給徹底取締帶來了困難。

2、隨著取締工作的深入開展取締難度加大，無證行醫(yī)點隱藏得更加隱蔽，由公開轉(zhuǎn)入地下，或者只在晚上、休息日營業(yè)，跟執(zhí)法部門打起?游 6 擊戰(zhàn)?。且無證行醫(yī)者相互勾結(jié)，采取?通風報信?、?醫(yī)藥分離?的手段對付檢查，這給取締工作帶來了更大的困難。

3、由于無證行醫(yī)點價格低廉，行醫(yī)形式靈活方便，患者往往貪圖便宜、快捷。這種靈活、方便、廉價的服務(wù)方式，滿足了部分需求，因此在一定范圍內(nèi)有其生存的環(huán)境和空間。

4、無證行醫(yī)者借住的房子，大多是居民的私房，出借房屋給房東帶來的利益，使得他們和無證行醫(yī)者站在一起，而對政府各部門的執(zhí)法檢查抱有抵觸甚至對立的情緒。

5、無證行醫(yī)者多數(shù)為外來人員，流動性大。因此，無證行醫(yī)者對處罰履行常常不能到位，強制執(zhí)行往往難以奏效，形成?罰單好開，錢難罰?，往往一旦罰錢，非法行醫(yī)者就逃之夭夭，處罰無法實施。

七、標本兼治，重在建立長效管理機制。

如何提高打擊非法行醫(yī)工作效率，建立長效工作機制，是我們需要討論和研究的課題，對存在的問題，我們進行了進一步的思考，先后多次專題研究。11月19日召開2008年楊浦區(qū)打擊非法行醫(yī)專項行動總結(jié)交流會，總結(jié)經(jīng)驗,查找問題,并就下一步如何發(fā)揮部門間協(xié)同作戰(zhàn)的優(yōu)勢，保證信息暢通等問題提了達成了共識：

1、?打非?成功經(jīng)驗在于，政府的大力支持，部門間的相互配合，形成優(yōu)勢互補、資源共享的強大整治力量。特別是公安部門對被衛(wèi)生行政部門行政處罰兩次的非法行醫(yī)者，再次非法行醫(yī)的予以及時采取行動，從源頭和從深度上治理無證行醫(yī)，對?打非?工作起到極大推進作用。

2、經(jīng)調(diào)查，大多數(shù)的無證行醫(yī)者均租借房屋從事非法經(jīng)營，其中，有超過50%的房屋性質(zhì)為住房，另有一部分為違章建筑，存在一定的安全隱患。應(yīng)進一步加強對房屋租賃市場的監(jiān)管，可否通過房地部門的主動介入，對房屋出租人的處罰來達到整治無證行醫(yī)的目的，杜絕非法行醫(yī)場所的滋生。

3、更好發(fā)揮社會監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，將管理重心下沉到社區(qū)、居委會，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，定期進行信息通報和溝通制度。同時，同時，要繼續(xù)加強打擊非法行醫(yī)工作的宣傳，提高群眾對非法行醫(yī)危害的認識，自覺抵制非法行醫(yī)行為。

4、在解決低收入人群對醫(yī)療服務(wù)的需求上，通過打建并舉，疏堵結(jié)合，滿足居民要求。為滿足廣大人民群眾的醫(yī)療需求，壓縮非法行醫(yī)（主要以非法牙科診所為主）的生存空間，可相應(yīng)提高公共醫(yī)療的供應(yīng)水平：當前，轄區(qū)內(nèi)三級醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)的牙科供給已趨于其能力的上限，而各街道、鎮(zhèn)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站按規(guī)劃已完成布局和建設(shè)，可否在考慮地域、服務(wù)人群及半徑、醫(yī)療消費水平等的基礎(chǔ)上，對全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站進行統(tǒng)一規(guī)劃，選擇部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站增設(shè)一臺牙椅，配備一名牙科醫(yī)生，并適當降低社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的收費標準，這樣即滿足了廣大老百姓的醫(yī)療衛(wèi)生需求，又便于衛(wèi)生行政部門的規(guī)范管理和監(jiān)督，達到維持正常醫(yī)療市場秩序的目的。

總之，無證行醫(yī)已不單單是某一領(lǐng)域的問題，已漸漸地發(fā)展為一個社會性問題。應(yīng)?疏通、引導、打擊?多管齊下，?疏為上、引為中、打為下?，才能真正做到讓無證行醫(yī)沒有生存地。

上海市楊浦區(qū)衛(wèi)生局

二○○八年十二月十日

第二篇：打擊非法行醫(yī)安排

會議安排

會議時間：2015年3月12日 會議地點：3樓會議室

會議人員：公共場所相關(guān)人員

會議內(nèi)容: 1.2015年打擊非法行醫(yī)計劃部署

主持人：陳旭峰

馬莊衛(wèi)生院 2015年3月10日

第三篇：打擊非法行醫(yī)小結(jié)

精河縣開展打擊非法行醫(yī)專項

整治工作階段小結(jié)

為了嚴厲打擊各種非法行醫(yī)行為，整頓規(guī)范醫(yī)療市場，切實維護人民群眾的健康利益，根據(jù)衛(wèi)生部、自治區(qū)、州《關(guān)于繼續(xù)深入開展打擊非法行醫(yī)專項整治工作的通知》精神，按照州衛(wèi)生局的安排部署和具體要求，由縣衛(wèi)生局、縣監(jiān)察局、縣公安局、博州藥品監(jiān)督管理局精河分局、縣計生委、縣科技局六部門聯(lián)合制定和下發(fā)了《精河縣繼續(xù)深入開展打擊非法行醫(yī)專項行動工作的通知》，并成立了精河縣嚴厲打擊非法行醫(yī)專項整治工作領(lǐng)導小組，下設(shè)領(lǐng)導小組辦公室負責處理日常事務(wù)。

結(jié)合本縣的實際情況，主要采取全面清理、突出重點、城鄉(xiāng)結(jié)合、協(xié)同作戰(zhàn)的方法，從8月中旬開始在全縣范圍內(nèi)認真開展打擊非法行醫(yī)取締無證經(jīng)營的專項整治行動。縣衛(wèi)生局建立了舉報制度，公布了舉報電話，設(shè)立投訴信箱，鼓勵廣大群眾為打擊非法行醫(yī)活動提供線索。

截止目前，全縣共出動衛(wèi)生監(jiān)督人員48人次，共檢查鄉(xiāng)村（個體）醫(yī)療機構(gòu)58家。其中超出執(zhí)業(yè)登記范圍開展執(zhí)業(yè)活動診所3家。針對查出的問題，縣衛(wèi)生局已下達了衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督意見書。在此基礎(chǔ)上，下一階段我縣將進一步加大力度打擊非法行醫(yī)，結(jié)合醫(yī)療機構(gòu)的年審工作,將凈 1

化和規(guī)范轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療市場作為醫(yī)政工作的一項長期任務(wù)，加強與藥監(jiān)、公安等部門的聯(lián)系和配合，進行更大范圍、高頻率的專項整治。

精河縣衛(wèi)生局

二00六年八月三十日2

第四篇：嚴格打擊非法行醫(yī)

打擊非法行醫(yī)

為進一步貫徹落實《全國打擊非法行醫(yī)專項行動領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于進一步做好宣傳工作的通知》，吾山鎮(zhèn)衛(wèi)生院（衛(wèi)生監(jiān)督中隊）繼續(xù)深入開展打擊非法行醫(yī)專項行動。根據(jù)安丘市衛(wèi)生局的相關(guān)工作安排，吾山鎮(zhèn)衛(wèi)生院（衛(wèi)生監(jiān)督中隊）于2014年10月14日——10月20日開展了為期一周的“打擊非法行醫(yī)法制宣傳周活動”?，F(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、加強領(lǐng)導，精心部署

為確保本次打擊非法專項行動目標的實現(xiàn)，成立了由衛(wèi)生監(jiān)督中隊長任組長，吾山鎮(zhèn)轄區(qū)監(jiān)督協(xié)管員為成員的工作領(lǐng)導小組，明確了各自的分工和職責；制定了《吾山鎮(zhèn)關(guān)于開展打擊無證行醫(yī)法制宣傳周活動的通知》并下發(fā)到各社區(qū)衛(wèi)生室，保證統(tǒng)一行動。

二、強化宣傳，營造氛圍

（一）吾山鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督中隊公示打擊非法行醫(yī)投訴舉報電話，暢通監(jiān)督舉報渠道，調(diào)動廣大人民群眾支持和參與打擊非法行醫(yī)的積極性。

（二）吾山鎮(zhèn)衛(wèi)生院和南逯分院利用本單位的LED燈循環(huán)播放“遠離無證行醫(yī)，珍愛生命健康”、規(guī)范醫(yī)療市場秩序，維護人民健康權(quán)益”、“依法執(zhí)業(yè)，規(guī)范行醫(yī)，誠信服務(wù)”等宣傳標語，引導廣大患者到正規(guī)醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)，確保身體安全。

（三）吾山鎮(zhèn)衛(wèi)生院印制了“你我共同參與，打擊非法行醫(yī)”宣傳單6000份。分發(fā)到吾山鎮(zhèn)各轄區(qū)衛(wèi)生室，統(tǒng)一行動，大力營造打擊非法行醫(yī)法制宣傳氛圍。

三、充分準備，集中宣傳

為保證“你我共同行動，打擊非法行醫(yī)”宣傳活動取得效果，2014年10月14日——10月20日，衛(wèi)生監(jiān)督中隊組織轄區(qū)9個社區(qū)衛(wèi)生室衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員在吾山鎮(zhèn)衛(wèi)生院、泥溝集、南逯集、墨黑集、店子集、徐家溝集、南逯分院等開展了此項活動。吾山鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生室統(tǒng)一懸掛橫幅，努力營造宣傳氛圍。

四、強化巡回檢查，防止死灰復燃

在開展多形式的宣傳活動的同時，我所衛(wèi)生監(jiān)督中隊統(tǒng)一協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員作用，加強巡回監(jiān)督檢查：一是對既往被取締的3家行醫(yī)點進行回訪，未發(fā)現(xiàn)行醫(yī)跡象；二是在集貿(mào)市場巡回檢查，取締流動牙醫(yī)2人次；宣傳周活動期間，共出衛(wèi)生監(jiān)督員、醫(yī)務(wù)人員80人次，懸掛橫幅及標語12條，展板2塊，發(fā)放宣傳畫120張、“你我共同參與，打擊非法行醫(yī)”宣傳單5000多張。為群眾義診4次、測量血壓300余人次?；卦L3家，取締流動牙醫(yī)2人次。總之，通過本次打擊非法行醫(yī)宣傳周活動，普及了群眾法律法規(guī)知識，使廣大人民群眾對打擊非法行醫(yī)活動有所認識，醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為進一步規(guī)范，對非法行醫(yī)者也達到了震懾作用。

第五篇：打擊非法行醫(yī)實施方案

打擊非法行醫(yī)

秦安縣隴城中心衛(wèi)生院 二O一二年八月 專項行動實施方案

秦安縣隴城中心衛(wèi)生院

打擊非法行醫(yī)專項行動實施方案

為了貫徹落實秦衛(wèi)發(fā)（2012）76號文件精神，進一步整頓和規(guī)范醫(yī)療市場秩序，保障人民群眾身體健康和就醫(yī)安全，結(jié)合我鎮(zhèn)實際特制定本工作方案。

一、指導思想

以《甘肅省衛(wèi)生廳關(guān)于開展非法行醫(yī)專項行動通知》（甘衛(wèi)發(fā)監(jiān)函2012 361號）和《天水市衛(wèi)生局轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳關(guān)于開展全省打擊非法行醫(yī)專項行動的通知》（天水市函2012 100號）文件精神為指導，依據(jù)《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和**嬰保健法》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》、《護士管理辦法》、《醫(yī)療廣告管理條例》、《醫(yī)療廢物管理條例》等法律法規(guī)，加強醫(yī)療機構(gòu)全行業(yè)管理，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展打擊非法行醫(yī)專項治理活動，切實有效地保障人民群眾的健康權(quán)益。

二、工作目標

通過深入開展打擊非法行醫(yī)專項行動，嚴厲打擊各種非法行醫(yī)行為，加大對醫(yī)療服務(wù)市場的監(jiān)管力度，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，提高醫(yī)療質(zhì)量，保障醫(yī)療安全，切實維護人民群眾健康利益。

（一）嚴厲打擊各種非法行醫(yī)行為，依法取締無證行醫(yī)，嚴懲非法行醫(yī)犯罪活動。

（二）清理整頓超地點、超范圍行醫(yī)，加大對醫(yī)療服務(wù)市場的監(jiān) 管力度，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，保障醫(yī)療安全。

（三）進一步加強醫(yī)療美容市場的規(guī)范化管理，嚴厲打擊生活美容場所非法從事醫(yī)療美容行為。

（四）進一步加強醫(yī)療廣告發(fā)布行為的監(jiān)管，堅決打擊發(fā)布非法醫(yī)療廣告、虛假宣傳、夸大宣傳等欺騙廣大患者的違法違規(guī)行為。

（五）探索建立完善專項行動和日常監(jiān)管相結(jié)合的長效機制和措施，切實維護人民群眾的健康權(quán)益。

三、工作重點

（一）嚴厲打擊無證行醫(yī)行為。重點打擊未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的“黑診所”；打擊無任何行醫(yī)資格的游醫(yī)、假醫(yī)和藥店無證“坐堂醫(yī)”。依法查處非法醫(yī)療美容機構(gòu)。查處以“義診”、“免費檢查”、“專家咨詢”、“講座”等名義推銷藥品、保健品或醫(yī)療器械的行為，以及借助虛假廣告，招搖撞騙、誤導和欺騙患者的非法行醫(yī)行為。

（二）查處醫(yī)療機構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的違法行為，清除醫(yī)療機構(gòu)中的假醫(yī)生。嚴肅查處醫(yī)療機構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的違法行為。重點查處無《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》或者已取得《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》但未經(jīng)執(zhí)業(yè)注冊的從業(yè)人員;查處助理醫(yī)師、進修醫(yī)師、實習醫(yī)師獨立執(zhí)業(yè)行為和使用無《護士執(zhí)業(yè)證書》的人員從事護理工作的行為。

（三）清理整頓超范圍、超地點行醫(yī)的各種醫(yī)療機構(gòu)。

（四）查處醫(yī)療機構(gòu)超出核定的診療科目范圍開展診療活動的行為。重點查處未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的“地 下性診所”和未經(jīng)審批擅自從事性病診療活動的醫(yī)療機構(gòu)，以及超出《母嬰保健機構(gòu)技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證》、《母嬰保健技術(shù)合格證》許可范圍開展母嬰保健技術(shù)的行為。

（五）查處利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術(shù)行為。

（六）對醫(yī)療機構(gòu)的傳染病管理、消毒管理制度的執(zhí)行、醫(yī)療廢物的處理、牙科醫(yī)療機構(gòu)落實“一人一鉗、一人一鉆”制度情況進行監(jiān)督檢查。

（七）醫(yī)療機構(gòu)在職醫(yī)務(wù)人員違反衛(wèi)生部“八不準”規(guī)定，私自向院外介紹檢查和住院病人，私自向院外介紹買藥和手術(shù)、私自收費、班外行醫(yī)，未經(jīng)批準到本單位以外的醫(yī)療機構(gòu)會診、手術(shù)，離退休及內(nèi)退人員私自開業(yè)行醫(yī)或到其它醫(yī)療機構(gòu)行醫(yī)的行為。

（八）嚴肅查處醫(yī)療機構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)以及醫(yī)療機構(gòu)將科室或房屋出租、承包給其他機構(gòu)或者非本醫(yī)療機構(gòu)人員，打著醫(yī)療機構(gòu)的幌子利用欺詐手段開展診療、銷售藥品活動的違法違規(guī)行為。

（九）嚴肅查處非法從事醫(yī)療美容診療活動的行為。重點查處未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自從事醫(yī)療美容診療活動的單位和個人，以及未經(jīng)審批擅自從事醫(yī)療美容活動的醫(yī)療機構(gòu)。

（十）嚴肅查處醫(yī)療機構(gòu)違法發(fā)布醫(yī)療廣告的行為。

四、整治范圍

對全鎮(zhèn)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、各類無 證行醫(yī)黑窩點、美容機構(gòu)等全面檢查整頓，做到橫向到邊，縱向到底，不留死角。還要開展一次“回頭看”，督促落實整改措施，嚴防非法行醫(yī)行為反彈主。

五、實施步驟和時間安排

專項行動分為三個階段實施。

第一階段自查階段（2012年7月15月－2012年8月31日）。我院成立打擊非法行醫(yī)專項行動領(lǐng)導小組，建立工作機制，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，要充分利用廣播、會議等多種形式，宣傳《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、《傳染病防治法》、《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》等。大力宣傳實施醫(yī)療機構(gòu)全行業(yè)管理的重要意義，宣傳各類無證非法行醫(yī)騙錢誤病，濫用藥、亂收費給人民群眾的身體健康和經(jīng)濟利益造成的危害與損失。要以濫用藥、不規(guī)范醫(yī)療操作行為給病人帶來的醫(yī)源性疾患來宣傳整頓醫(yī)療秩序的必要性、迫切性，為整頓醫(yī)療秩序工作營造良好的輿論氛圍。同時，搞好業(yè)務(wù)培訓，明確任務(wù)目標，明確執(zhí)法程序，為專項整治奠定基礎(chǔ)。對本轄區(qū)內(nèi)開展專項行動進行全面動員部署。各醫(yī)療機構(gòu)，按照方案要求，認真自查自糾，有針對性地提出整改措施，落實整改責任人，明確整改要求、整改效果和整改時限，8月31日前完成自查自糾工作任務(wù)。

第二階段抽查階段（2012年9月1日—2012年9月15日）。按照方案要求，認真組織落實專項行動工作，開展自查自糾，督促整改。對突出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，全面堅決取締無證行醫(yī)，嚴肅查處違法違規(guī)行為。

1、調(diào)查摸底，整合資源，推進村衛(wèi)生所建設(shè)

以村為單位，對轄區(qū)內(nèi)各級各類醫(yī)療機構(gòu)的情況進行全面調(diào)查登記。在此基礎(chǔ)上，倡導有執(zhí)業(yè)資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生及各類衛(wèi)生技術(shù)人員，以村單位舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，推進村級醫(yī)療預(yù)防工作的開展，提高村衛(wèi)生所對疾病的防控能力。

2、清理整頓

（1）對已取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的各類醫(yī)療機構(gòu)，對其執(zhí)業(yè)條件、執(zhí)業(yè)范圍、執(zhí)業(yè)人員等依據(jù)規(guī)定標準進行審核，檢查符合條件的繼續(xù)執(zhí)業(yè)，達不到標準的限期整改，逾期不改的依法查處。

（2）對未經(jīng)批準擅自無證執(zhí)業(yè)者，具備執(zhí)業(yè)資格的人員可以申辦《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，但未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的不得擅自執(zhí)業(yè)，否則依法取締；對不具備執(zhí)業(yè)資格和條件的單位或個人舉辦的醫(yī)療機構(gòu)，責令限期停業(yè)，逾期不停業(yè)者，依法予以行政處罰，拒不執(zhí)行行政處罰者，依法申請法院強制執(zhí)行。

3、執(zhí)業(yè)登記

清理整頓工作結(jié)束后，對全鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)條件取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的各級各類醫(yī)療機構(gòu)，依法進行登記注冊，建檔立卡，向社會公告。

4、規(guī)范管理

對取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的各級各類醫(yī)療機構(gòu)，由衛(wèi)生行政部門制定各種相關(guān)管理制度，明確職責、義務(wù)以及獎懲措施，定時評估，考核，建立長效機制，依法監(jiān)督管理。

第三階段：匯總查處情況階段（2012年9月16日－10月15日）。自查和整改工作結(jié)束后，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要提出整改意見并督促落實。積極做好檢查驗收的各項準備工作，對檢查驗收過程中仍存在非法行醫(yī)、非醫(yī)務(wù)人員從事診療活動的醫(yī)療機構(gòu)，要嚴厲處罰，切實保證專項整治工作的各項要求落到實處。要加強制度建設(shè)，立足建立健全長效監(jiān)管機制。要切實加強對醫(yī)療機構(gòu)及其從業(yè)人員的規(guī)范化管理，規(guī)范醫(yī)療行為，確保醫(yī)療安全。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識

非法行醫(yī)活動已嚴重威脅到廣大人民群眾身體健康和生命安全，嚴重損害了醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的形象。我們要高度重視嚴厲打擊非法行醫(yī)專項整治工作，按照“立黨為公、執(zhí)政為民”的要求，以對人民群眾高度負責的精神，切實抓緊抓好整治工作。要結(jié)合當前效能風暴測評，切實將各項措施落實到位。

（二）加強領(lǐng)導，精心組織

為確保這次整治工作取得實效，縣衛(wèi)生局專項整治工作領(lǐng)導小組具體負責本次專項行動。要按照方案的統(tǒng)一部署，加大整治力度，突出重點，突破難點。對工作不力、存在問題較多、群眾意見較大的醫(yī)療機構(gòu)，出依法查處外，要追究主要負責人的責任。為加強執(zhí)法監(jiān)督力度，認真處理和解決群眾的投訴和舉報。

（三）密切配合，常抓不懈

針對非法行醫(yī)的形成原因和特點，積極建立長效管理機制，加 大醫(yī)療市場的監(jiān)管力度，加強日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、及時查處和打擊非法行醫(yī)，維護醫(yī)療市場正常秩序，協(xié)同公安部門對那些影響大、情節(jié)惡劣的“釘子戶”、“難纏戶”堅決依法懲處，切斷非法行醫(yī)的催生因素；廣泛開展健康教育和法制教育，提高廣大人民群眾對非法行醫(yī)的鑒別能力，增強群眾自我保護意識和法制觀念，努力形成全鎮(zhèn)拒絕非法行醫(yī)的氛圍。

附 件：秦安縣隴城中心衛(wèi)生院打擊非法行醫(yī)專項行動領(lǐng)導小組

秦安縣隴城中心衛(wèi)生院

公衛(wèi)科 2012年7月15日