第一篇：新環(huán)保法執(zhí)行情況
關于新環(huán)保法執(zhí)行情況的報告
一、所做的主要工作
（一）認真學法，全面普及。新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》（共七章、七十條），于去年4月24日頒布，從今年1月1日起施行。與舊法相比,有了較大變化。第一，立法理念創(chuàng)新。舊法體現(xiàn)的是經濟優(yōu)先，促進經濟發(fā)展。新法提出了保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。第二，監(jiān)管模式轉型。原來的環(huán)境監(jiān)管以點源為基準，一個個企業(yè)去監(jiān)管。新法提出了財政、稅收、價格、生態(tài)補償、環(huán)境保護稅、環(huán)境污染責任保險、重污染企業(yè)退出激勵機制，以及作為綠色信貸基礎的企業(yè)環(huán)保誠信制度。第三，監(jiān)管手段出硬招。舊法對環(huán)保部門沒有授予強制執(zhí)行權。新法對違法排污設備，授予了環(huán)保部門實施查封、扣押的強制執(zhí)行權。第四，嚴格法律責任。相比舊法，新法規(guī)定了按日計罰和實施行政拘留四種情況，以及責令停業(yè)、關閉等措施。
去年12月18日，縣委、縣政府在黨校舉辦了新環(huán)保法培訓會，邀請了省環(huán)保廳法制宣傳處陳戰(zhàn)軍處長授課，各相關單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)共300多人參加了培訓。今年5月12日，縣政府再次組織相關人員進行學習，邀請市環(huán)保局一名副局長進行了專題授課。并開展了新環(huán)保法進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)等系列宣傳活動。發(fā)放新環(huán)保法單行本5000份、宣傳掛圖2000份，通過設立宣傳欄、刷寫固定標語牌，播放新環(huán)保法專題宣傳片，提高了社會公眾的環(huán)保法律意識。
（二）積極履法，服務社會。新法被稱之為“史上最嚴環(huán)保法”，新法給環(huán)保工作帶來了新的契機，為了在“新常態(tài)”下更好的開展工作，服務小康社會建設，縣環(huán)保局牽頭,聯(lián)合縣創(chuàng)建辦、農辦、國土、工信、住建、公安、安監(jiān)、林業(yè)、水利、水產、畜牧、衛(wèi)生、工業(yè)園等相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn),加大對污染企業(yè)的查處，全力處理污染投訴案件，服務群眾，服務社會。
一是認真開展了環(huán)保大檢查和執(zhí)法工作?？h政府成立了環(huán)保執(zhí)法檢查領導小組，制訂了《華容縣環(huán)境保護大檢查工作方案》（華政辦函[2015]12號），按照“全覆蓋、零容忍、明責任、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，對工業(yè)園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括田家湖新區(qū)）的企業(yè)進行了大檢查。對89家一般污染源類、4家自然生態(tài)類、10家新（改、擴）建類、5家危廢（固廢）類、3家核與輻射（醫(yī)院）類，共111家企業(yè)進行了執(zhí)法檢查。通過環(huán)境執(zhí)法，實行限期治理12家，下達處罰決定書20家、責令停產整頓4家。
二是積極開展了環(huán)境應急和信訪工作。成立了我縣環(huán)境突發(fā)事件應急管理辦公室，進一步完善了環(huán)境應急預案，開展了“環(huán)境應急知識進社區(qū)”等宣傳活動。積極處理環(huán)境信訪和投訴，上半年共受理環(huán)境信訪事項133 件，其中12369電話投訴74件，12345公眾服務熱線53條。網上信訪6條，都已及時處理和回復。同時，積極處理人大代表建議批評意見，今年共收到5起，我們按照見面率100%、辦理率100%、滿意率100%的要求進行了認真處理，在辦理過程中，還通過邀請代表座談、對代表進行電視專訪等方式獲得了代表的理解和支持。如辦理福順板材廠的建議案時，我們積極回應，邀請代表作了電視采訪。由于該廠的石材加工污水未經處理，對下游的水庫帶來了影響，當地群眾反映強烈。接到舉報后，我們快速反應，嚴格按環(huán)保法的要求，對該廠下達了執(zhí)法文書，并采取了強制措施，進行了設備查封和斷電。
三是強化了環(huán)境監(jiān)測工作。新環(huán)保法第十七條和十八條對環(huán)境監(jiān)測工作進一步進行了規(guī)范。上半年，我們加強了監(jiān)測工作，共下達常規(guī)地表水和大氣監(jiān)測調令12個，農村環(huán)境質量監(jiān)測調令2個，重點污染源監(jiān)督監(jiān)測調令2個，其他企業(yè)或單位委托調令76個，共獲得有效數據4767個。我們還新建了空氣自動監(jiān)測站，對城區(qū)環(huán)境空氣中二氧化硫、氮氧化物、PM2·5和PM10以及氣溫、氣壓、濕度、風向、風速五個氣象參數因子實現(xiàn)了24小時連續(xù)自動監(jiān)測，彌補了我縣在空氣自動監(jiān)測方面的空白。上半年，城區(qū)API（空氣質量指數）為80，空氣質量為Ⅱ級，空氣質量達標；地表水水質達標。四是全力做好重點項目服務工作。一方面，我們做好了生態(tài)功能區(qū)考核相關工作。制定了《2015年華容縣省級重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量考核工作實施方案》，上報了各類基礎信息數據和相關證明材料。另一方面，我們力推縣域經濟的發(fā)展，積極服務全縣項目建設。積極爭取了工業(yè)集中區(qū)、長江飲水后附工程、洪山頭工業(yè)園力博電源的環(huán)評批復。本著在環(huán)境容量允許的情況下，積極為煤炭鐵水聯(lián)運儲備基地、賽隆藥業(yè)、神華國華等項目排憂解難，推進項目發(fā)展。與此同時，我們還爭取到了農村環(huán)境整治整縣推進項目，納入了全省第一批實施計劃,下半年有望全面啟動。
（三）專項執(zhí)法，重點整治。鑒于新形勢和我縣實際的需要，縣委、縣政府決定繼續(xù)開展環(huán)保專項整治工作，出臺了新一輪三年行動計劃和年度方案。制訂了《2015年環(huán)保專項整治行動任務分解表》和《考核辦法》，細化了相關職能單位的職責和每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務。對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了兩次以上的專題督查，特別是對58家礦石開采和加工企業(yè)、20家磚瓦企業(yè)、28家蔬菜企業(yè)進行了專項檢查，并建立了工作臺帳。
一是強力推進礦石開采和加工整治。根據縣人大形成的決議，依法強力推進礦石開采與加工行業(yè)整治。今年以來，縣政府組織相關單位進行了多次調研和專題研究。各相關職能單位深入現(xiàn)場、摸底調查、制訂方案?？h政府已于6月15日召開常務會議專題討論了實施方案，下一步，我們將按計劃快速推進。
二是積極推進蔬菜加工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、“煤改清潔能源”等項治理。全縣28家蔬菜加工企業(yè)，有25家已上環(huán)保設施,上半年已完成11家竣工驗收；畜禽治理重點整治7家，特別對操軍、團洲和南山3個規(guī)模養(yǎng)殖場進行了糞污的現(xiàn)場治理，其他養(yǎng)殖場也基本完成了初級治理； “煤改清潔能源”上半年已完成5家企事業(yè)單位，其他都正在實行燃煤鍋爐改造的過程中；針對全縣“三無企業(yè)”我們進行了摸排和整治，對東山鎮(zhèn)涂寶防水材料廠等3家污染嚴重的小作坊予以立案，對2家下達了整改通知，責令停產1家。同時，加強了三個一級水源保護區(qū)的監(jiān)測監(jiān)管和保護。特別是重點對華一水庫周邊環(huán)境進行了綜合整治，投入資金50多萬元，確保了飲用水的安全。
二、存在的困難和問題
一是相關職能部門環(huán)保綜合監(jiān)管還有待加強。新《環(huán)保法》明確界定了政府有關部門擔負環(huán)保監(jiān)管的法定職責。個別單位還存在責任不夠落實、被動應付、敷衍塞責的問題，監(jiān)管合力還未真正形成。
二是少數企事業(yè)單位守法自覺性不高。新《環(huán)保法》第六條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔責任。少數企業(yè)思想認識模糊，環(huán)保意識還不夠強，對環(huán)保部門提出的整改意見還不能完全落實到位,環(huán)境風險隱患仍然存在。另外，我縣的規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)保投入還不夠，整治難度非常大。
三是今年的污染減排項目認定存在困難。今年我縣的減排目標是四大指標在去年的基礎上削減2%。今年計劃完成工業(yè)園污水處理廠、鼎山垃圾無害化填埋場兩個減排項目的驗收。目前，兩個項目已投入運行，但園區(qū)污水處理廠因排污專管未建設到位，未能達到驗收標準；鼎山垃圾無害化填埋場因衛(wèi)生防護距離內的拆遷未完成等原因目前尚不具備驗收條件。
三、后段工作安排和請求
我們將認真貫徹執(zhí)行新環(huán)保法，按照市、縣兩級要求，做好小康社會達標建設、生態(tài)文明改革、大氣污染整治相關工作。
一是加大力度深入開展專項行動。按照《華容縣2015年環(huán)保專項整治行動實施方案》和《關于開展礦石開采和加工行業(yè)綜合整治的通告》精神，積極會同相關部門，深入開展整治工作，整治不達目的，決不收兵。二是通過加大工程減排、結構減排和管理減排的力度，做好污染物減排工作。爭取相關部門支持，切實完成好工業(yè)園污水處理廠和鼎山垃圾無害化填埋場項目的減排認定工作。三是進一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，按照全縣執(zhí)法檢查的方案要求，進一步加大企業(yè)風險隱患排查力度，搞好防治結合，確保全縣不發(fā)生大的環(huán)境安全事件。四是積極做好環(huán)境監(jiān)測工作。加強專業(yè)隊伍建設，培養(yǎng)一支技術過硬、作風優(yōu)良、工作扎實的監(jiān)測隊伍。五是全面推進農村環(huán)境整治整縣推進工作。突出生態(tài)建設，重點開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村場的生態(tài)創(chuàng)建和環(huán)境保護工作，做到縣、鄉(xiāng)、村三級齊抓共管，促進全縣生態(tài)良性發(fā)展。
各位領導，我縣環(huán)境保護工作是一項浩大的社會工程，貫徹和執(zhí)行新環(huán)保法任重而道遠，特提出以下請求：
一是請縣人大繼續(xù)監(jiān)督和指導環(huán)保工作，多提寶貴意見。我們將不遺余力認真落實。二是請全縣各級加大對生態(tài)建設和環(huán)境保護的投入，加快推進環(huán)保產業(yè)發(fā)展，請縣人大予以監(jiān)督和支持。三是請縣人大督促相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實《湖南省環(huán)境保護工作責任規(guī)定（試行）》（湘政發(fā)[2015]6號）和《湖南省重大環(huán)境問題（事件）責任追究辦法（試行）》（湘辦發(fā)[2015]13號）兩個重要文件，確保全縣環(huán)境安全。
環(huán)境保護責任重于泰山。我們將以高度的政治責任感、使命感，進一步狠抓落實、提高效能、從嚴執(zhí)法、服務社會，為建設美麗華容而不懈努力！
第二篇：環(huán)保部通報：新《環(huán)保法》執(zhí)行典型案例
新《環(huán)保法》執(zhí)行典型案例
2015-03-16
環(huán)境保護部召開新聞通報會，通報了新《環(huán)保法》1月1日生效以來的進展情況,通報了新《環(huán)保法》執(zhí)行典型案例。
案例一：山東臨沂市環(huán)保局按日計罰案——全國第一起
臨沂市環(huán)保局發(fā)現(xiàn)華龍熱電有限公司因外排廢氣二氧化硫超標，1月9日，臨沂市環(huán)保局向公司送達責令整改違法行為的決定書，責令其立即改正違法行為，并作出處罰10萬元的決定。
1月19日，臨沂是環(huán)保局進行復查，經檢測，公司外排廢氣依舊超標。
臨沂市環(huán)保局對該公司實施按日連續(xù)處罰，起止時間為1月10日至19日，基數10萬元，持續(xù)違法10天，每日罰款數額為10萬元，按日連續(xù)處罰總計罰款數額為100萬元。
案例二：重慶市環(huán)保局按日計罰案
2014年12月23日，重慶紫光化工公司精細化工分公司的廢水處理設施停運，且未向環(huán)保部門報告。重慶市環(huán)境監(jiān)察總隊于12月25日向該公司送達環(huán)境違法行為改正通知書，責令該公司立即改正違法行為。
2015年1月5日，復查發(fā)現(xiàn)該公司廢水處理設施仍未正常運行，多處滲漏水中污染物嚴重超標。重慶市環(huán)境監(jiān)察總隊根據《重慶市環(huán)境保護條例》相關規(guī)定，對該公司拒不改正違法排污行為每日處10萬元罰款，共計罰款110萬元。
案例三：廣州市環(huán)保局查封兩家企業(yè)案——全國第一起
1月4日，廣州市環(huán)境執(zhí)法部門突擊檢查了兩家嚴重污染環(huán)境企業(yè)。檢查發(fā)現(xiàn)，一家無牌無證廢礦物油加工廠不具備相關資質，擅自收集、儲存和處置危險廢物，嚴重污染環(huán)境。環(huán)保執(zhí)法人員依法現(xiàn)場查封了企業(yè)生產設備。
一家無牌無證手表表面加工作坊未辦理相關環(huán)保手續(xù)違法排放含重金屬污染物的違法行為。環(huán)保執(zhí)法人員依法查封該作坊的電鍍生產線及生產電箱。
案例四：張家港市環(huán)保局查封企業(yè)暗管排污設備案
1月21日，張家港市環(huán)保局接到群眾舉報，反映江蘇中鼎化學有限公司違法排污行為?，F(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)公司存在私設暗管偷排廢水。
查明相關情況后，張家港環(huán)保局決定從1月27日起至2月15日對公司產生污染的生產設備實施查封，分別查封了車間配電柜、加熱爐的爐門、管道的閥門三個地方。
除了實施查封扣押外，環(huán)保部門還將按相關法律規(guī)定對其實施行政處罰。
案例五：湘潭市雨湖區(qū)環(huán)保局移送3名責任人行政拘留案——全國第一起
2015年1月1日，湘潭市雨湖區(qū)環(huán)保局在專項整治行動中，對湘潭德園食品有限公司、先鋒鄉(xiāng)金塘村兩家廢舊塑料加工廠違法排污行為下達《責令停止排污決定書》。
1月4日，再次檢查發(fā)現(xiàn)，3家企業(yè)未執(zhí)行停止排污的決定，對此，執(zhí)法人員取證后，3家企業(yè)負責人均被移送公安機關行政拘留。
案例六：杭州市環(huán)保與公安聯(lián)動，行政拘留26名責任人案
2015年1月7日，杭州市、區(qū)兩級環(huán)保、公安開展聯(lián)合執(zhí)法行動，出動警力105人次，查處12家廢水未經處理直接排放的印染小作坊，對12名小作坊負責人分別處以12天行政拘留，14名現(xiàn)場操作人員分別處以10天行政拘留。
案例七：深圳打“組合拳”嚴懲偷排企業(yè)
1月27日凌晨，深圳市環(huán)境監(jiān)察支隊夜間暗查，發(fā)現(xiàn)深圳市恒進五金制品有限公司因私設偷排直排超標廢水。公司被深圳市環(huán)保局責令停產整治，處以罰款20萬元，排污設施被查封、扣押。同時，對其直接負責的主管人員和直接責任人員給予最高15日的行政拘留的處罰。
案例八：山東東營打“組合拳”嚴懲暗管排污
1月15日，山東省環(huán)保廳檢查，發(fā)現(xiàn)山東仙河藥業(yè)有限公司利用暗管違法排污。
東營市環(huán)保局對該公司的違法行為處以處罰10萬元，責令停產整治，對生產設施進行查封，同時對兩名責任人移送公安機關，公安機關給予行政拘留五日的處罰。
案例九：紹興市匯德隆化工公司保險粉母液非法傾倒案
2014年紹興市所轄的上虞區(qū)匯德隆化工有限公司保險粉母液非法傾倒案件，非法傾倒母液在幾萬噸以上，上虞區(qū)法院全程直播審判過程。
最終判處主要涉案人員4.5年的有期徒刑，處個人罰金100萬元，其他涉案人員分別處3年以下的有期徒刑，相應的罰金處理。
判處匯德隆化工有限公司罰金2000余萬元，補繳排污費2000余萬元。
案例十：天津宋某等六人非法傾倒危險廢物案
2013年3月起，宋某、李某、軋某、趙某、楊某、軋某六人多次將某化工產品經銷公司的廢酸運輸至205國道北側明渠進行傾倒，共計2000余噸，造成渠內水體污染，污染修復費用預計為600萬元以上。
2013年12月31日，天津市某區(qū)法院一審宣判，六人行為構成污染環(huán)境罪，分別處6年至3年不等的有期徒刑，并處100萬至5萬元不等的罰金。
案例十一：南通史上最大廢酸傾倒犯罪案開庭審理
修復費937萬元(2015年1月28日中國環(huán)境報)
1月12日，江蘇省南通市港閘區(qū)人民法院公開審理了海門市匯泉化工貿易有限公司及韓某等3人污染環(huán)境案。
在南通市、海門市兩級環(huán)保、公安部門的強勢推進下，在公眾的有力監(jiān)督下，案件從2014年5月偵破以來，歷經取證、立案、提請逮捕、公訴8個月時間，終于掀開了神秘的面紗。這是南通市迄今為止破獲的最大的一起廢酸傾倒案，案情錯綜復雜、排放時間長、排放地點隱蔽、排放數量之大均超過以往廢酸傾倒案。
庭審當日，環(huán)保部門與公檢法機關共同組織案件的庭審旁聽活動，當地人大代表、政協(xié)委員、美麗南通使者、市民巡訪團成員、環(huán)保公益聯(lián)合會的環(huán)保志愿者、企業(yè)代表、法律界的專家和律師等40余人參加了旁聽。
案例十二：四川省公安機關成功偵破一起嚴重污染環(huán)境案
2014年10月30日，成都市雙流縣公安局接到群眾報案稱：在雙流縣航空港轄區(qū)九龍湖社區(qū)某倉儲中心旁的斷頭路處發(fā)現(xiàn)大量丟棄的疑似裝滿危險化學廢料的鐵桶。
經公安機關初步統(tǒng)計，現(xiàn)場遺棄的鐵桶約270個，每個鐵桶內裝約200公斤化學廢液，通過鑒定發(fā)現(xiàn)該化學廢液內含有苯、甲苯和二甲苯等有害物質。
雙流縣公安局通過對轄區(qū)內的類似案件進行梳理發(fā)現(xiàn)，2014年10月以來，在雙流境內先后發(fā)生4起犯罪嫌疑人傾倒危廢液體的案件，總量達800余桶、160余噸，其中一起案件將裝有危廢液體的鐵桶堆放在居民小區(qū)附近，造成嚴重環(huán)境安全隱患，另一起案件將危廢液體直接進行傾倒，導致永安河被染成粉色，引起網上輿論熱議。
鑒于案情重大，雙流縣公安局將情況逐級上報省公安廳。省公安廳主要領導對此案作出批示要求依法處理，要求不論對方是誰，涉及層次多高，也要一查到底,并責成治安管理總隊對四川省中明環(huán)境治理有限公司涉嫌污染環(huán)境案開展立案偵查。
專案組通過對案發(fā)視頻監(jiān)控查看，發(fā)現(xiàn)2014年10月21日上午9時許一輛叉車、兩輛大貨車相繼出現(xiàn)在現(xiàn)場，兩輛貨車上都裝有疑似鐵桶的貨物。隨后經過大量的走訪工作找到叉車司機鄒某某，通過鄒某某的交代，確定在雙流縣境內傾倒危廢液體的主要犯罪嫌疑人陳某某、鄧某某、付某某等6人。
11月15日，專案組開展統(tǒng)一行動，成功抓獲其中5名犯罪嫌疑人，主要犯罪嫌疑人陳某某也迫于壓力投案自首。
經突擊審訊，涉案的犯罪嫌疑人對其惡意傾倒危險化學廢料的違法犯罪事實供認不悔，并交代出該團伙傾倒的危廢液體，來源于四川省中明環(huán)境治理有限公司。而四川省中明環(huán)境治理有限公司系我省一家專業(yè)從事工業(yè)危險廢物收集處置、再生資源利用和環(huán)境服務的科技環(huán)保企業(yè)。
專案組隨即向省環(huán)保廳通報了相關情況，并在省環(huán)保廳的配合下，對四川省中明環(huán)境治理有限公司的相關人員、財務記錄、進出貨物情況等進行調查取證。
現(xiàn)已查明：
2014年9月底，四川省中明環(huán)境治理有限公司收到大量一汽大眾公司送來的沒有回收再利用價值的水性涂料廢液，而公司焚燒爐煙囪出現(xiàn)故障，需到12月才能修好，暫時無法處理該批危廢液體，因此公司提出“對外處理”的方案，即通過陳某某將該批危廢液體運出廠區(qū)傾倒。
經公司管理層醞釀決定，公司每噸給陳某某500元處理費;10月中下旬，陳某某組織人員、車輛分4次將該批危廢液體約800桶、160余噸傾倒在雙流縣境內：其中370桶傾倒在永安河中，其余的丟棄在雙流縣境內多地。
四川中明環(huán)境治理有限公司身為環(huán)保治理企業(yè)，本應致力承擔更多的環(huán)保責任，但公司卻為了利益，長期違法處理危廢液體，造成嚴重后果。目前公安機關已刑事拘留包括四川省中明環(huán)境治理有限公司總經理在內的犯罪嫌疑人12名。案件正在進一步深挖中。(來源：人民網環(huán)保頻道)
回復如下關鍵詞，即可閱讀相關文章：投票、雜志贈閱、院士論道、深度處理、應急處理、排澇、雨洪利用、垃圾液、污泥處理、地下管線、建筑給排水、消防、注冊、超高層、綠色建筑、隧道、水業(yè)人物、水墨人生、水解西游、編委風采?！，F(xiàn)在就動動手指試試吧～
《給水排水》雜志官方微信一直致力于為業(yè)內人士提供各種專業(yè)技術、資訊、要聞等內容，歡迎關注并分享。同時歡迎大家給我們微信投稿，無論是陽春白雪還是下里巴人，我們都熱烈歡迎！小編郵箱：weixin_wwe1964@163.com，小編電話：010-57369047 一經錄用，可免會務費參加第五屆中國水業(yè)院士論壇。
《給水排水》雜志創(chuàng)刊于1964年，是國內水行業(yè)創(chuàng)刊最早、發(fā)行量最大、涵蓋內容最廣的中文核心期刊。雜志每月10日發(fā)行，全年12期，19元/期，錯過郵局訂閱的讀者，可在《給水排水》官網http://004km.cn/ “訂閱購買”中操作，或電話咨詢010-68305036
雜志論文投稿請E-mail：gsps@vip.163.com 廣告咨詢：010-57368815
官方新浪微博：@給水排水雜志
第三篇：新環(huán)保法解讀
新環(huán)保法五大亮點
4月24日，十二屆全國人大八次會議閉幕，會議以151條贊成、3票反對、6票棄權，表決通過了新修訂的環(huán)境保護法。從修正到修訂，這部新環(huán)境保護法歷經四次審議，將于2015年1月1日起施行。
新舉措——
建立公共檢測預警機制
談到環(huán)境保護，公眾最為關心的就是對霧霾的治理。近年來，以霧霾為首的惡劣天氣增多，霧霾成為了一些城市的最大危害。新修訂的環(huán)境保護法對霧霾等大氣污染，作出了有針對性的規(guī)定。
國家建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調查和風險評估制度；鼓勵和組織開展環(huán)境質量對公眾健康影響的研究，采取措施預防和控制與環(huán)境污染有關的疾病。
國家建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預警的機制?？h級以上人民政府建立環(huán)境污染公共預警機制，組織制定預警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，依法及時公布預警信息，啟動應急措施。
國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制。
全國人大副委員長吉炳軒表示，環(huán)境保護法的修改，強化了對大氣污染、特別是霧霾的治理和應對。治污是一個綜合的、復雜的系統(tǒng)工程，需要全社會共同努力，需要一屆接一屆、一代接一代堅持不懈地治下去，還需要一件一件具體事情去搞清楚、整明白并緊緊抓住，務必解決。
全國人大代表馬馼認為，新法的通過和實施，必將給予國家環(huán)境保護事業(yè)強有力的引導。環(huán)保是一個系統(tǒng)工程，又是一項長期任務，必須由政府、公民、企業(yè)共同努力。以霧霾為代表的大氣污染，還需要大氣污染法等單項法，來進行具體規(guī)范和防治。
新制定——
劃定生態(tài)保護紅線
作為保護我國生態(tài)資源的重要方式，生態(tài)保護紅線這一概念，自被提出起，就受到社會各界的廣泛關注。今年年初，環(huán)保部印發(fā)了《國家生態(tài)保護紅線—生態(tài)功能基線劃定技術指南（試行）》，成為我國首個生態(tài)保護紅線劃定的綱領性技術指導文件。根據規(guī)劃，2014年，環(huán)保部將完成全國生態(tài)保護紅線劃定任務。
修訂后的環(huán)境保護法首次將生態(tài)保護紅線寫入法律。新法規(guī)定，國家在重點生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護。環(huán)境保護法同時規(guī)定，省級以上人民政府應當組織有關部門或者委托專業(yè)機構，對環(huán)境狀況進行調查、評價，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預警機制。
全國人大常委會委員黃獻中認為，國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護，是非常必要的。他認為，新修改的環(huán)保法，加大了對生態(tài)保護地區(qū)的財政轉移支付力度，法條中涉及到地方人民政府需落實生態(tài)保護的補償資金，確保其用于生態(tài)保護補償。
新主體——
環(huán)境公益訴訟主體擴大
新法第五十八條擴大了環(huán)境公益訴訟的主體，凡依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的，專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的社會組織，都能向人民法院提起訴訟。
全國人大常委會委員沈春耀說，實踐中，增強公眾保護環(huán)境的意識，樹立環(huán)境保護的公眾參與理念，及時發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，具有十分重要的意義和作用。修訂草案增加了一些新的規(guī)定，尤其是第五章信息公開和公眾參與，在目前這個階段，應該說，很好地回應了社會關切。
全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰表示，擴大環(huán)境公益訴訟主體的規(guī)定，是借鑒了國際慣例。國際上對訴訟主體的要求是由環(huán)境公益訴訟的性質和作用來決定的。由于專業(yè)性比較強，要求起訴主體對環(huán)境的問題比較熟悉，要具有一定的專業(yè)性和訴訟能力，和比較好的社會公信力，或者說宗旨是專門從事環(huán)境保護工作，要致力于公益性的活動，不牟取經濟利益的社會組織，才可以提起公益訴訟。
新標準——
按日計罰無上限
多年來，國家環(huán)境立法不少，但由于違法成本低，對違規(guī)企業(yè)的經濟處罰并未取得應有的震懾效果，導致法律法規(guī)并未起到真正的約束作用。修訂后的環(huán)保法第六章“法律責任”第五十九條明確規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令更改之日的次日起，按照原處罰數額按日連續(xù)處罰。
信春鷹說，環(huán)境違法成本低的問題，也是新法著力解決的一個問題，在法律責任部分設計了按日處罰制度，這是一記重拳。
環(huán)保部法規(guī)司副司長別濤表示，“按日計罰”是針對企業(yè)拒不改正超標問題等比較常見的違法現(xiàn)象采取的措施，目的就是加大違法成本，在中國現(xiàn)行行政法規(guī)體系里，這是一個創(chuàng)新性的行政處罰規(guī)則。環(huán)保部門在決定罰款時，要考慮企業(yè)污染防治設施的運行成本、違法行為造成的危害后果以及違法所得等因素，來決定罰款數額。今后罰款數額會更有針對性，且會相應提高。而具體的罰款額度，將由即將出臺的專項法決定。
新職責——
明確政府管理
新修訂的環(huán)保法，進一步明確了政府對環(huán)境保護的監(jiān)督管理職責。第二十四條規(guī)定，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機構和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，有權對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者進行現(xiàn)場檢查。
對于履職缺位和不到位的官員，新法規(guī)定了處罰措施。第六十九條規(guī)定，領導干部虛報、謊報、瞞報污染情況，將會引咎辭職。出現(xiàn)環(huán)境違法事件，造成嚴重后果的，地方政府分管領導、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負責人，要承擔相應的刑事責任。
第十二屆全國人民代表大會常務委員會常務委員王剛說，新修改的環(huán)保法確立了多重的監(jiān)督機制，明確了政府的保護監(jiān)督管理職責，還規(guī)定通過社會監(jiān)督，包括公眾參與、公益訴訟，民主監(jiān)督等方式，集全社會之力，共同保護環(huán)境。
解讀新修改的環(huán)境保護法2014-04-28
十二屆全國人大常委會第八次會議今天表決通過了新的環(huán)境保護法。本次修改明確了新世紀環(huán)境保護工作的指導思想，加強政府責任和責任監(jiān)督，銜接和規(guī)范相關法律制度,以推進環(huán)境保護法及其相關法律的實施。
據了解，從1995年八屆全國人大三次會議到2012年十一屆全國人大五次會議，全國人大代表共2474人次以及臺灣代表團、海南代表團提出修改環(huán)境保護法的議案78件,反映現(xiàn)行環(huán)境保護法已經不適應經濟社會發(fā)展要求,社會各方面修改呼聲很高。
這是一次全面修改。修改后的法律共七章七十條,與現(xiàn)行法的六章四十七條相比，有了較大變化。
保護環(huán)境是國家的基本國策
目前我國環(huán)境保護方面的法律有30多部，行政法規(guī)有90多部，新的環(huán)境保護法被定位為環(huán)境領域的基礎性、綜合性法律，主要規(guī)定環(huán)境保護的基本原則和基本制度，解決共性問題。
為此，新的環(huán)境保護法在總則中進一步強化環(huán)境保護的戰(zhàn)略地位,依照《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護決定》以及《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》確定的總體要求,將環(huán)境保護融入經濟社會發(fā)展。
新法增加規(guī)定“保護環(huán)境是國家的基本國策”，并明確“環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔責的原則?！?/p>
新法在第一條立法目的中增加“推進生態(tài)文明建設，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展”的規(guī)定；進一步明確“國家支持環(huán)境保護科學技術的研究、開發(fā)和應用，鼓勵環(huán)境保護產業(yè)發(fā)展，促進環(huán)境保護信息化建設，提高環(huán)境保護科學技術水平。”
突出強調政府監(jiān)督管理責任
新的環(huán)境保護法調整篇章結構,突出強調政府責任、監(jiān)督和法律責任。
現(xiàn)行環(huán)境保護法關于政府責任僅有一條原則性規(guī)定,新法將其擴展增加為“監(jiān)督管理”一章,強化監(jiān)督管理措施,進一步強化地方各級人民政府對環(huán)境質量的責任。增加規(guī)定：“地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責。”“未達到國家環(huán)境質量標準的重點區(qū)域、流域的有關地方人民政府，應當制定限制達標規(guī)劃，并采取措施按期達標?！?/p>
在政府對排污單位的監(jiān)督方面,針對當前環(huán)境設施不依法正常運行、監(jiān)測記錄不準確等比較突出的問題,新法增加了現(xiàn)場檢查的具體內容。
新法在上級政府機關對下級政府機關的監(jiān)督方面,加強了地方政府對環(huán)境質量的責任。同時，增加規(guī)定了環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度,并規(guī)定了上級政府及主管部門對下級部門或工作人員工作監(jiān)督的責任。
規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日
新的環(huán)境保護法增加環(huán)境日的規(guī)定，將聯(lián)合國大會確定的世界環(huán)境日寫入本法，規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日。
為進一步提高公民環(huán)保意識，新法增加規(guī)定公民應當采用低碳節(jié)儉的生活方式。同時，增加規(guī)定公民應當遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，配合實施環(huán)境保護措施，按照規(guī)定對生活廢棄物進行分類放置，減少日常生活對環(huán)境造成的損害。
新法規(guī)定：各級人民政府應當加強環(huán)境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護志愿者開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，營造保護環(huán)境的良好風氣。教育行政部門、學校應當將環(huán)境保護知識納入學校教育內容，培養(yǎng)青少年的環(huán)境保護意識。
設信息公開和公眾參與專章
新的環(huán)境保護法修正案草案專章規(guī)定了環(huán)境信息公開和公眾參與，加強公眾對政府和排污單位的監(jiān)督。
這一章主要規(guī)定了以下內容：一是明確公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，規(guī)定“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利。”“各級人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門應當依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利。”二是明確重點排污單位應當主動公開環(huán)境信息，規(guī)定“重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況?！辈⒁?guī)定了相應的法律責任。三是完善建設項目環(huán)境影響評價的公眾參與，規(guī)定“對依法應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目，建設單位應當在編制時向公眾說明情況，充分征求意見?！薄柏撠煂徟ㄔO項目環(huán)境影響評價文件的部門在收到建設項目環(huán)境影響報告書后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項外，應當全文公開；發(fā)現(xiàn)建設項目未充分征求公眾意見的，應當責成建設單位征求公眾意見?！?/p>
應每年向人大報告環(huán)境狀況
新的環(huán)境保護法在發(fā)揮人大監(jiān)督作用方面作出新規(guī)定。
新法突出了人大常委會監(jiān)督落實政府環(huán)境保護的責任，規(guī)定，縣級以上人民政府應當每年向本級人大或者人大常委會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標的完成情況,對發(fā)生重大環(huán)境事件的,還應當專項報告。
科學確定符合國情環(huán)境基準
新的環(huán)境保護法增加了要求科學確定符合我國國情的環(huán)境基準的規(guī)定。
目前,符合我國國情的環(huán)境基準缺失,現(xiàn)行我國環(huán)境標準主要是在借鑒發(fā)達國家環(huán)境基準和標準制度上制定的。國家現(xiàn)已建立了重點工程試驗中心,建立國家環(huán)境基準已具備基本框架。
國家建立健全環(huán)境監(jiān)測制度
新環(huán)境保護法完善了環(huán)境監(jiān)測制度。
新法通過規(guī)范制度來保障監(jiān)測數據和環(huán)境質量評價的統(tǒng)一,規(guī)定國家建立、健全環(huán)境監(jiān)測制度。國務院環(huán)境保護主管部門制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關部門組織監(jiān)測網絡，統(tǒng)一規(guī)劃設置監(jiān)測網絡，建立監(jiān)測數據共享機制；監(jiān)測機構應當遵守監(jiān)測規(guī)范,監(jiān)測機構及其負責人對監(jiān)測數據的真實性和準確性負責。
完善跨行政區(qū)污染防治制度
新的環(huán)境保護法完善了跨行政區(qū)污染防治制度。
對于跨行政區(qū)污染防治,現(xiàn)行環(huán)境保護法僅在第十五條作出有關政府協(xié)商解決的原則性規(guī)定。新法明確規(guī)定，國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測，實施統(tǒng)一的防治措施。
重點污染物排放將總量控制
新的環(huán)境保護法補充了總量控制制度。
新法一是規(guī)定國家對重點污染物實行排放總量控制制度。二是建立對地方政府的監(jiān)督機制。重點污染物排放總量控制指標由國務院下達，省級人民政府負責分解落實。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標準的同時，應當遵守重點污染物排放總量控制指標。對超過國家重點污染物排放總量控制指標或者未完成國家確定的環(huán)境質量目標的地區(qū)，省級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價文件。
提高服務水平推動農村治理
新的環(huán)境保護法針對目前農業(yè)和農村污染問題嚴重的情況，進一步強化對農村環(huán)境的保護：一是增加規(guī)定各級人民政府應當“促進農業(yè)環(huán)境保護新技術的使用，加強對農業(yè)污染源的監(jiān)測預警，統(tǒng)籌有關部門采取措施”，保護農村環(huán)境。二是增加規(guī)定“縣、鄉(xiāng)級人民政府應當提高農村環(huán)境保護公共服務水平，推動農村環(huán)境綜合整治。”三是規(guī)定“施用農藥、化肥等農業(yè)投入品及進行灌溉，應當采取措施，防止重金屬及其他有毒有害物質污染環(huán)境。”四是規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、定點屠宰企業(yè)應“采取措施，對畜禽糞便、尸體、污水等廢棄物進行科學處置，防止污染環(huán)境?！蔽迨窃黾右?guī)定“縣級人民政府負責組織農村生活廢棄物的處置工作?！?/p>
沒有進行環(huán)評的項目不得開工
新的環(huán)境保護法增加規(guī)定“未依法進行環(huán)境影響評價的建設項目，不得開工建設”。
新法將環(huán)境保護工作中一些行之有效的措施和做法上升為法律，完善環(huán)境保護基本制度：增加規(guī)定“未依法進行環(huán)境影響評價的建設項目，不得開工建設”，并規(guī)定相應的法律責任：“建設單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經批準，擅自開工建設的，由負責審批建設項目環(huán)境影響評價文件的部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀?！蓖瑫r，增加環(huán)境經濟激勵措施，規(guī)定“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者，在污染物排放符合法定要求的基礎上，進一步減少污染物排放的，人民政府應當依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者，為改善環(huán)境，按照有關規(guī)定轉產、搬遷、關閉的，人民政府應當予以支持?！?/p>
明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度
新的環(huán)境保護法明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度。
新法規(guī)定：對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的相關社會組織，和專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的社會組織，可以向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。
同時規(guī)定，提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取利益。
情節(jié)嚴重者將適用行政拘留
新的環(huán)境保護法針對目前環(huán)保領域“違法成本低、守法成本高”的問題突出，進一步加大對違法行為的處罰力度。新法規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者有下列情形之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：建設項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設，拒不執(zhí)行的；違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物；生產、使用國家明令禁止生產、使用的農藥, 被責令改正，拒不改正的。
第四篇：新環(huán)保法解讀
新環(huán)境保護法(解讀)
簡介：2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環(huán)境保護法修訂案》，新法將于明年1月1日施行。至此，這部中國環(huán)境領域的“基本法”，完成了25年來首次修訂。這也讓環(huán)保法律跟上了時代，開始服務于公眾對依法建設“美麗中國”的期待。
出臺過程：因為環(huán)保法牽涉面甚廣，爭議較多，這次修法破例進行了四次審議才得以通過。由此，我們可以說，這是一部疑結了中國環(huán)保治理智慧，吸取了之前經驗教訓、能對癥下藥的成熟立法。
新《環(huán)境保護法》是一部“長牙齒”的法律，是一部能對民怨極大的污染現(xiàn)象打出硬拳頭的法律。這是一次全面修改，修改后的法律共七章七十條,與現(xiàn)行法的六章四十七條相比，有了較大變化。
1、保護環(huán)境上升為國家的基本國策
與現(xiàn)行環(huán)境保護法相比，新法增加規(guī)定“保護環(huán)境是國家的基本國策”，并明確“環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔責的原則。”可見新的環(huán)境保護法在總則中進一步強化環(huán)境保護的戰(zhàn)略地位,依照《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護決定》以及《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》確定的總體要求,將環(huán)境保護融入經濟社會發(fā)展。環(huán)境保護第一次被提到與政治、經濟同等的高度上來，意味著環(huán)境保護的重大意義和迫在眉睫。
新法在第一條立法目的中增加“推進生態(tài)文明建設，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展”的規(guī)定；進一步明確“國家支持環(huán)境保護科學技術的研究、開發(fā)和應用，鼓勵環(huán)境保護產業(yè)發(fā)展，促進環(huán)境保護信息化建設，提高環(huán)境保護科學技術水平?！?/p>
2、突出強調政府監(jiān)督管理責任
新的環(huán)境保護法調整篇章結構,突出強調政府責任、監(jiān)督和法律責任。
現(xiàn)行環(huán)境保護法關于政府責任僅有一條原則性規(guī)定,新法將其擴展增加為“監(jiān)督管理”一章,強化監(jiān)督管理措施,進一步強化地方各級人民政府對環(huán)境質量的責任。增加規(guī)定：“地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責?！薄拔催_到國家環(huán)境質量標準的重點區(qū)域、流域的有關地方人民政府，應當制定限制達標規(guī)劃，并采取措施按期達標。”
在政府對排污單位的監(jiān)督方面,針對當前環(huán)境設施不依法正常運行、監(jiān)測記錄不準確等比較突出的問題,新法增加了現(xiàn)場檢查的具體內容。
新法在上級政府機關對下級政府機關的監(jiān)督方面,加強了地方政府對環(huán)境質量的責任。同時，增加規(guī)定了環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度,并規(guī)定了上級政府及主管部門對下級部門或工作人員工作監(jiān)督的責任。
3、規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日
新的環(huán)境保護法增加環(huán)境日的規(guī)定，將聯(lián)合國大會確定的世界環(huán)境日寫入本法，規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日。
為進一步提高公民環(huán)保意識，新法增加規(guī)定公民應當采用低碳節(jié)儉的生活方式。同時，增加規(guī)定公民應當遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，配合實施環(huán)境保護措施，按照規(guī)定對生活廢棄物進行分類放置，減少日常生活對環(huán)境造成的損害。
新法規(guī)定：各級人民政府應當加強環(huán)境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護志愿者開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，營造保護環(huán)境的良好風氣。教育行政部門、學校應當將環(huán)境保護知識納入學校教育內容，培養(yǎng)青少年的環(huán)境保護意識。
4、專設信息公開和公眾參與專章
新的環(huán)境保護法修正案草案專章規(guī)定了環(huán)境信息公開和公眾參與，加強公眾對政府和排污單位的監(jiān)督。
這一章主要規(guī)定了以下內容：一是明確公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，規(guī)定“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利?！薄案骷壢嗣裾h(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門應當依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利?！倍敲鞔_重點排污單位應當主動公開環(huán)境信息，規(guī)定“重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況?！辈⒁?guī)定了相應的法律責任。三是完善建設項目環(huán)境影響評價的公眾參與，規(guī)定“對依法應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目，建設單位應當在編制時向公眾說明情況，充分征求意見。”“負責審批建設項目環(huán)境影響評價文件的部門在收到建設項目環(huán)境影響報告書后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項外，應當全文公開；發(fā)現(xiàn)建設項目未充分征求公眾意見的，應當責成建設單位征求公眾意見?！?/p>
5、政府應每年向人大報告環(huán)境狀況
新的環(huán)境保護法在發(fā)揮人大監(jiān)督作用方面作出新規(guī)定。
新法突出了人大常委會監(jiān)督落實政府環(huán)境保護的責任，規(guī)定，縣級以上人民政府應當每年向本級人大或者人大常委會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標的完成情況,對發(fā)生重大環(huán)境事件的,還應當專項報告。
6、建立健全環(huán)境監(jiān)測制度
新環(huán)境保護法完善了環(huán)境監(jiān)測制度
新法通過規(guī)范制度來保障監(jiān)測數據和環(huán)境質量評價的統(tǒng)一,規(guī)定國家建立、健全環(huán)境監(jiān)測制度。國務院環(huán)境保護主管部門制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關部門組織監(jiān)測網絡，統(tǒng)一規(guī)劃設置監(jiān)測網絡，建立監(jiān)測數據共享機制；監(jiān)測機構應當遵守監(jiān)測規(guī)范,監(jiān)測機構及其負責人對監(jiān)測數據的真實性和準確性負責。
7、完善跨行政區(qū)污染防治制度
新的環(huán)境保護法完善了跨行政區(qū)污染防治制度。
對于跨行政區(qū)污染防治,現(xiàn)行環(huán)境保護法僅在第十五條作出有關政府協(xié)商解決的原則性規(guī)定。新法明確規(guī)定，國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)
境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測，實施統(tǒng)一的防治措施。
8、重點污染物排放將總量控制
新的環(huán)境保護法補充了總量控制制度。
新法一是規(guī)定國家對重點污染物實行排放總量控制制度。二是建立對地方政府的監(jiān)督機制。重點污染物排放總量控制指標由國務院下達，省級人民政府負責分解落實。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標準的同時，應當遵守重點污染物排放總量控制指標。對超過國家重點污染物排放總量控制指標或者未完成國家確定的環(huán)境質量目標的地區(qū)，省級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價文件。
9、提高農村環(huán)境保護服務水平，推動農村環(huán)境綜合治理
新的環(huán)境保護法針對目前農業(yè)和農村污染問題嚴重的情況，進一步強化對農村環(huán)境的保護：一是增加規(guī)定各級人民政府應當“促進農業(yè)環(huán)境保護新技術的使用，加強對農業(yè)污染源的監(jiān)測預警，統(tǒng)籌有關部門采取措施”，保護農村環(huán)境。二是增加規(guī)定“縣、鄉(xiāng)級人民政府應當提高農村環(huán)境保護公共服務水平，推動農村環(huán)境綜合整治。”三是規(guī)定“施用農藥、化肥等農業(yè)投入品及進行灌溉，應當采取措施，防止重金屬及其他有毒有害物質污染環(huán)境?！彼氖且?guī)定，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、定點屠宰企業(yè)應“采取措施，對畜禽糞便、尸體、污水等廢棄物進行科學處置，防止污染環(huán)境。”五是增加規(guī)定“縣級人民政府負責組織農村生活廢棄物的處置工作?！?/p>
10、沒有進行環(huán)評的項目不得開工
與現(xiàn)行環(huán)境保護法相比，新的環(huán)境保護法增加規(guī)定“未依法進行環(huán)境影響評價的建設項目，不得開工建設”。
新法將環(huán)境保護工作中一些行之有效的措施和做法上升為法律，完善環(huán)境保護基本制度：增加規(guī)定“未依法進行環(huán)境影響評價的建設項目，不得開工建
設”，并規(guī)定相應的法律責任：“建設單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經批準，擅自開工建設的，由負責審批建設項目環(huán)境影響評價文件的部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀?！蓖瑫r，增加環(huán)境經濟激勵措施，規(guī)定“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者，在污染物排放符合法定要求的基礎上，進一步減少污染物排放的，人民政府應當依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者，為改善環(huán)境，按照有關規(guī)定轉產、搬遷、關閉的，人民政府應當予以支持?！?/p>
11、明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度
新的環(huán)境保護法明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度。
新法規(guī)定：對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的相關社會組織，和專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的社會組織，可以向人民院提起訴訟，人民法院應當依法受理。
同時規(guī)定，提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取利益。
12、可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備
新環(huán)保法第二十五條增加規(guī)定，企事業(yè)單位和其他生產經營者違反法律法規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備。
13、情節(jié)嚴重者將適用行政拘留
針對現(xiàn)行環(huán)境保護法“違法成本低、守法成本高”的問題突出，新環(huán)境保護法進一步加大對違法行為的處罰力度。
新法規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者有下列情形之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以
下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：建設項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設，拒不執(zhí)行的；違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物；生產、使用國家明令禁止生產、使用的農藥, 被責令改正，拒不改正的。
14、嚴格法律責任。按日計罰，上不封頂。
新環(huán)境保護法實行“按日計罰”，即企事業(yè)單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰的，責令改正的，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令之日的次日起，按照原處罰數額按日連續(xù)處罰，上不封頂。
15、引咎辭職制度
與現(xiàn)行環(huán)境保護法相比，新環(huán)境保護法擴寬了責任主體，現(xiàn)行法第四十五條只規(guī)定了環(huán)境保護監(jiān)督管理人員的責任，而新環(huán)境保護法地六十八條規(guī)定了地方各級人民政府和縣級以上人民政府環(huán)境主管部門主要負責人的的法律責任，并新增了引咎辭職制度。
第五篇：淺析新環(huán)保法
解讀新修改的環(huán)境保護法
十二屆全國人大常委會第八次會議今天表決通過了新的環(huán)境保護法。本次修改明確了新世紀環(huán)境保護工作的指導思想，加強政府責任和責任監(jiān)督，銜接和規(guī)范相關法律制度,以推進環(huán)境保護法及其相關法律的實施。
據了解，從1995年八屆全國人大三次會議到2012年十一屆全國人大五次會議，全國人大代表共2474人次以及臺灣代表團、海南代表團提出修改環(huán)境保護法的議案78件,反映現(xiàn)行環(huán)境保護法已經不適應經濟社會發(fā)展要求,社會各方面修改呼聲很高。
這是一次全面修改。修改后的法律共七章七十條,與現(xiàn)行法的六章四十七條相比，有了較大變化。保護環(huán)境是國家的基本國策
目前我國環(huán)境保護方面的法律有30多部，行政法規(guī)有90多部，新的環(huán)境保護法被定位為環(huán)境領域的基礎性、綜合性法律，主要規(guī)定環(huán)境保護的基本原則和基本制度，解決共性問題。
為此，新的環(huán)境保護法在總則中進一步強化環(huán)境保護的戰(zhàn)略地位,依照《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護決定》以及《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》確定的總體要求,將環(huán)境保護融入經濟社會發(fā)展。
新法增加規(guī)定“保護環(huán)境是國家的基本國策”，并明確“環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔責的原則?！?/p>
新法在第一條立法目的中增加“推進生態(tài)文明建設，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展”的規(guī)定；進一步明確“國家支持環(huán)境保護科學技術的研究、開發(fā)和應用，鼓勵環(huán)境保護產業(yè)發(fā)展，促進環(huán)境保護信息化建設，提高環(huán)境保護科學技術水平?！?/p>
突出強調政府監(jiān)督管理責任
新的環(huán)境保護法調整篇章結構,突出強調政府責任、監(jiān)督和法律責任。
現(xiàn)行環(huán)境保護法關于政府責任僅有一條原則性規(guī)定,新法將其擴展增加為“監(jiān)督管理”一章,強化監(jiān)督管理措施,進一步強化地方各級人民政府對環(huán)境質量的責任。增加規(guī)定：“地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責?！薄拔催_到國家環(huán)境質量標準的重點區(qū)域、流域的有關地方人民政府，應當制定限制達標規(guī)劃，并采取措施按期達標?！?/p>
在政府對排污單位的監(jiān)督方面,針對當前環(huán)境設施不依法正常運行、監(jiān)測記錄不準確等比較突出的問題,新法增加了現(xiàn)場檢查的具體內容。
新法在上級政府機關對下級政府機關的監(jiān)督方面,加強了地方政府對環(huán)境質量的責任。同時，增加規(guī)定了環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度,并規(guī)定了上級政府及主管部門對下級部門或工作人員工作監(jiān)督的責任。
規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日
新的環(huán)境保護法增加環(huán)境日的規(guī)定，將聯(lián)合國大會確定的世界環(huán)境日寫入本法，規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日。
為進一步提高公民環(huán)保意識，新法增加規(guī)定公民應當采用低碳節(jié)儉的生活方式。同時，增加規(guī)定公民應當遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，配合實施環(huán)境保護措施，按照規(guī)定對生活廢棄物進行分類放置，減少日常生活對環(huán)境造成的損害。
新法規(guī)定：各級人民政府應當加強環(huán)境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護志愿者開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，營造保護環(huán)境的良好風氣。教育行政部門、學校應當將環(huán)境保護知識納入學校教育內容，培養(yǎng)青少年的環(huán)境保護意識。
設信息公開和公眾參與專章
新的環(huán)境保護法修正案草案專章規(guī)定了環(huán)境信息公開和公眾參與，加強公眾對政府和排污單位的監(jiān)督。
這一章主要規(guī)定了以下內容：一是明確公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，規(guī)定“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利?！薄案骷壢嗣裾h(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門應當依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利?！倍敲鞔_重點排污單位應當主動公開環(huán)境信息，規(guī)定“重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況。”并規(guī)定了相應的法律責任。三是完善建設項目環(huán)境影響評價的公眾參與，規(guī)定“對依法應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目，建設單位應當在編制時向公眾說明情況，充分征求意見。”“負責審批建設項目環(huán)境影響評價文件的部門在收到建設項目環(huán)境影響報告書后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項外，應當全文公開；發(fā)現(xiàn)建設項目未充分征求公眾意見的，應當責成建設單位征求公眾意見。”
應每年向人大報告環(huán)境狀況
新的環(huán)境保護法在發(fā)揮人大監(jiān)督作用方面作出新規(guī)定。
新法突出了人大常委會監(jiān)督落實政府環(huán)境保護的責任，規(guī)定，縣級以上人民政府應當每年向本級人大或者人大常委會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標的完成情況,對發(fā)生重大環(huán)境事件的,還應當專項報告。
科學確定符合國情環(huán)境基準
新的環(huán)境保護法增加了要求科學確定符合我國國情的環(huán)境基準的規(guī)定。
目前,符合我國國情的環(huán)境基準缺失,現(xiàn)行我國環(huán)境標準主要是在借鑒發(fā)達國家環(huán)境基準和標準制度上制定的。國家現(xiàn)已建立了重點工程試驗中心,建立國家環(huán)境基準已具備基本框架。
國家建立健全環(huán)境監(jiān)測制度
新環(huán)境保護法完善了環(huán)境監(jiān)測制度。
新法通過規(guī)范制度來保障監(jiān)測數據和環(huán)境質量評價的統(tǒng)一,規(guī)定國家建立、健全環(huán)境監(jiān)測制度。國務院環(huán)境保護主管部門制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關部門組織監(jiān)測網絡，統(tǒng)一規(guī)劃設置監(jiān)測網絡，建立監(jiān)測數據共享機制；監(jiān)測機構應當遵守監(jiān)測規(guī)范,監(jiān)測機構及其負責人對監(jiān)測數據的真實性和準確性負責。
完善跨行政區(qū)污染防治制度
新的環(huán)境保護法完善了跨行政區(qū)污染防治制度。
對于跨行政區(qū)污染防治,現(xiàn)行環(huán)境保護法僅在第十五條作出有關政府協(xié)商解決的原則性規(guī)定。新法明確規(guī)定，國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測，實施統(tǒng)一的防治措施。
重點污染物排放將總量控制
新的環(huán)境保護法補充了總量控制制度。
新法一是規(guī)定國家對重點污染物實行排放總量控制制度。二是建立對地方政府的監(jiān)督機制。重點污染物排放總量控制指標由國務院下達，省級人民政府負責分解落實。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標準的同時，應當遵守重點污染物排放總量控制指標。對超過國家重點污染物排放總量控制指標或者未完成國家確定的環(huán)境質量目標的地區(qū)，省級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價文件。
提高服務水平推動農村治理
新的環(huán)境保護法針對目前農業(yè)和農村污染問題嚴重的情況，進一步強化對農村環(huán)境的保護：一是增加規(guī)定各級人民政府應當“促進農業(yè)環(huán)境保護新技術的使用，加強對農業(yè)污染源的監(jiān)測預警，統(tǒng)籌有關部門采取措施”，保護農村環(huán)境。二是增加規(guī)定“縣、鄉(xiāng)級人民政府應當提高農村環(huán)境保護公共服務水平，推動農村環(huán)境綜合整治?！比且?guī)定“施用農藥、化肥等農業(yè)投入品及進行灌溉，應當采取措施，防止重金屬及其他有毒有害物質污染環(huán)境?！彼氖且?guī)定，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、定點屠宰企業(yè)應“采取措施，對畜禽糞便、尸體、污水等廢棄物進行科學處置，防止污染環(huán)境?！蔽迨窃黾右?guī)定“縣級人民政府負責組織農村生活廢棄物的處置工作?！?/p>
沒有進行環(huán)評的項目不得開工
新的環(huán)境保護法增加規(guī)定“未依法進行環(huán)境影響評價的建設項目，不得開工建設”。
新法將環(huán)境保護工作中一些行之有效的措施和做法上升為法律，完善環(huán)境保護基本制度：增加規(guī)定“未依法進行環(huán)境影響評價的建設項目，不得開工建設”，并規(guī)定相應的法律責任：“建設單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經批準，擅自開工建設的，由負責審批建設項目環(huán)境影響評價文件的部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀?！蓖瑫r，增加環(huán)境經濟激勵措施，規(guī)定“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者，在污染物排放符合法定要求的基礎上，進一步減少污染物排放的，人民政府應當依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者，為改善環(huán)境，按照有關規(guī)定轉產、搬遷、關閉的，人民政府應當予以支持?！?/p>
明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度
新的環(huán)境保護法明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度。
新法規(guī)定：對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的相關社會組織，和專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的社會組織，可以向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。
同時規(guī)定，提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取利益。
情節(jié)嚴重者將適用行政拘留
新的環(huán)境保護法針對目前環(huán)保領域“違法成本低、守法成本高”的問題突出，進一步加大對違法行為的處罰力度。
新法規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者有下列情形之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：建設項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設，拒不執(zhí)行的；違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物；生產、使用國家明令禁止生產、使用的農藥, 被責令改正，拒不改正的。
點擊咨詢 