第一篇：新環(huán)保法典型案例

2016年1-4月份月調(diào)度情況區(qū)域分布表

典型案例

案例一

莆田市仙游縣郊尾鎮(zhèn)歐慶武非法收購(gòu)處置廢棄電池

涉嫌環(huán)境犯罪案件

一、案情簡(jiǎn)介2016年2月26日，莆田市仙游縣環(huán)保局、郊尾鎮(zhèn)人民政府、仙游縣公安局郊尾派出所聯(lián)合對(duì)歐慶武廢電池回收?qǐng)鲞M(jìn)行執(zhí)法檢查。經(jīng)查，該回收?qǐng)鰶]有取得危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)、沒有辦理相關(guān)環(huán)保手續(xù)，擅自從事廢棄電池的收購(gòu)及拆解處置。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)查獲已拆解的廢棄鉛酸蓄電池約6噸、廢棄鎘鎳干電池約30噸。檢查發(fā)現(xiàn)該回收?qǐng)鑫磁鋫淙魏苇h(huán)保設(shè)施，拆解蓄電池產(chǎn)生的酸性廢液在場(chǎng)區(qū)地面漫流，直接排到西側(cè)廠界圍墻邊無防滲的土溝。經(jīng)采樣監(jiān)測(cè)，排放廢水pH值0.43，總鉛濃度5.64mg/L。仙游縣環(huán)保局當(dāng)場(chǎng)對(duì)該企業(yè)廢棄電池倉(cāng)庫(kù)實(shí)施查封。

二、查處過程

（一）違法行為的認(rèn)定

1.廢棄鉛酸蓄電池屬《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中900-044-49類規(guī)定的危險(xiǎn)廢物，企業(yè)拆散破碎廢棄鉛酸蓄電池超過三噸，其行為已構(gòu)成非法處置危險(xiǎn)廢物三噸以上。

2.企業(yè)排放的酸性廢液中含有重金屬鉛，其濃度達(dá)5.64mg/L，其行為構(gòu)成非法排放重金屬超過國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（排放限值1.0mg/L）三倍以上。

3.企業(yè)拆解廢棄電池外排強(qiáng)酸性電解液pH值為0.43，可認(rèn)定屬《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中“900-349-34*其他廢酸液”（因廢物代碼標(biāo)注*，為此特進(jìn)行了檢測(cè)）的危險(xiǎn)廢物。根據(jù)福建省公、檢、法、環(huán)保四個(gè)部門會(huì)議紀(jì)要（閩環(huán)發(fā)〔2015〕5號(hào)），“以規(guī)避監(jiān)管為目的，不經(jīng)法定排放口或未建設(shè)規(guī)范排放口，而是利用其他開放式或封閉、半封閉的溝、渠非法排放污染物進(jìn)入外環(huán)境的，無論該溝、渠是否硬化、是否利用隱蔽時(shí)段或隱蔽方式排污，均屬于私設(shè)暗管排放污染物。”本案中拆解蓄電池產(chǎn)生的含重金屬酸性廢液未經(jīng)處理直接排入土溝，可認(rèn)定為“私設(shè)暗管排放”，且排放廢液的土溝沒有防滲，可認(rèn)定為通過滲坑排放。其行為構(gòu)成私設(shè)暗管和滲坑排放有毒物質(zhì)。

4.綜上所述，該企業(yè)非法處置危險(xiǎn)廢物三噸以上、非法排放含重金屬的污染物超過國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上、私設(shè)和利用滲坑排放有毒物質(zhì)的違法行為，均符合“兩高”關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋有關(guān)“嚴(yán)重污染環(huán)境”的認(rèn)定，涉嫌污染環(huán)境罪。

5.企業(yè)沒有取得危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)、沒有辦理相關(guān)環(huán)保手續(xù)，未配套任何環(huán)保設(shè)施，非法收集處置廢棄電池危廢，明顯屬主觀故意。

（二）查處情況

該案件符合“兩高”關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋，仙游縣環(huán)保局依法將案件移送仙游縣公安局偵辦，并按照《環(huán)境保護(hù)部門實(shí)施查封、扣押辦法》的規(guī)定，依法對(duì)企業(yè)堆放廢棄電池倉(cāng)庫(kù)實(shí)施查封。仙游縣郊尾鎮(zhèn)政府依法對(duì)該企業(yè)進(jìn)行取締關(guān)閉。

三、案件啟示此案件辦理過程中，環(huán)保部門主動(dòng)作為、嚴(yán)格執(zhí)法，屬地政府積極配合，公安部門及時(shí)介入，并聯(lián)合開展現(xiàn)場(chǎng)勘察，程序規(guī)范，證據(jù)確鑿，認(rèn)定準(zhǔn)確，有力地打擊了環(huán)境污染犯罪行為，對(duì)違法排污企業(yè)起到極大的震懾作用。而在新環(huán)保法出臺(tái)前，這類案件的辦理，環(huán)保部門執(zhí)法部門需耗費(fèi)大量的行政成本和時(shí)間督促企業(yè)整改到位，無法起到實(shí)質(zhì)性的警醒作用。新環(huán)保法和“兩高”司法解釋賦予環(huán)保部門查封扣押和刑事司法移送等手段，不但懲處力度大，而且可操作性強(qiáng)，對(duì)一些惡劣排污行為可通過強(qiáng)制手段，在較短時(shí)間內(nèi)查處到位。

案例二

廣州市梅山熱電廠有限公司超標(biāo)排污

按日連續(xù)處罰案

一、案情簡(jiǎn)介廣州市梅山熱電廠有限公司（以下簡(jiǎn)稱梅山電廠）位于南沙區(qū)黃閣鎮(zhèn)亭角村，主營(yíng)熱電生產(chǎn)項(xiàng)目，主要設(shè)備為240t/h、130t/h燃煤鍋爐各一臺(tái)，分別配套發(fā)電機(jī)組60MW、25MW各一臺(tái)，鍋爐廢氣經(jīng)低氮燃燒、SNCR脫硝、靜電除塵和雙堿濕法脫硫處理后排放。根據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市大氣污染綜合防治工作方案的通知》（穗府辦函〔2014〕61號(hào)）要求，梅山電廠應(yīng)于2015年底前完成關(guān)?；蛘吒娜记鍧嵞茉?，但該電廠一直未啟動(dòng)關(guān)停或改燃清潔能源。同時(shí)，該電廠排放的煙塵在執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011）特別排放限值后，由于未對(duì)煙塵治理設(shè)施進(jìn)行全面升級(jí)改造，煙塵一直不能穩(wěn)定達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。

2015年4月28日，南沙區(qū)環(huán)保局對(duì)梅山電廠現(xiàn)場(chǎng)檢查，并委托中國(guó)廣州分析測(cè)試中心對(duì)其240t/h燃煤鍋爐廢氣進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，該燃煤鍋爐廢氣排放口煙塵平均折算濃度超標(biāo)1.25倍。針對(duì)梅山電廠此次超標(biāo)排放污染物的行為，5月28日，南沙區(qū)環(huán)保局向其送達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》，責(zé)令立即停止違法排放污染物行為；7月17日，南沙區(qū)環(huán)境保護(hù)局對(duì)其作出行政處罰決定，處以9萬元罰款。

2015年6月23日，南沙區(qū)環(huán)保局對(duì)梅山電廠廢氣超標(biāo)排放行為的改正情況進(jìn)行復(fù)查，并委托廣州市機(jī)電工業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)該電廠240t/h燃煤鍋爐外排廢氣進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，該燃煤鍋爐廢氣排放口煙塵平均折算濃度仍然超標(biāo)。對(duì)于復(fù)查超標(biāo)排放行為，7月23日，南沙區(qū)環(huán)境保護(hù)局再次向該電廠送達(dá)了《責(zé)令改正違法行為決定書》。

2015年7月28日，南沙區(qū)環(huán)保局對(duì)梅山電廠進(jìn)行第2次復(fù)查，委托中國(guó)廣州分析測(cè)試中心對(duì)240t/h燃煤鍋爐外排廢氣進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，該燃煤鍋爐廢氣排放口煙塵平均換算濃度仍超標(biāo)排放。南沙區(qū)環(huán)保局于2015年8月12日，第3次向該電廠送達(dá)了《責(zé)令改正違法行為決定書》。

2015年8月12日，南沙區(qū)環(huán)保局向梅山電廠送達(dá)《按日連續(xù)處罰聽證告知書》，計(jì)罰期間為2015年5月29日至6月23日止，計(jì)罰日數(shù)共計(jì)26日，每日處罰金額為9萬元，按日連續(xù)處罰金額共計(jì)234萬元。8月13日，梅山電廠向南沙區(qū)環(huán)保局提出聽證申請(qǐng)。9月7日，南沙區(qū)環(huán)保局依法組織聽證，于10月13日作出按日連續(xù)處罰決定，維持上述處罰金額。梅山電廠于2015年11月24日向市環(huán)保局提起了行政復(fù)議。

2015年11月19日，南沙區(qū)環(huán)保局向該電廠送達(dá)第二份《按日連續(xù)處罰聽證告知書》，計(jì)罰期間為2015年6月24日至2015年7月28日止，計(jì)罰日數(shù)共計(jì)35日，每日處罰金額為9萬元，按日連續(xù)處罰金額共計(jì)315萬元。該電廠已再次申請(qǐng)聽證。

2015年8月18日，南沙區(qū)環(huán)保局對(duì)梅山電廠進(jìn)行第3次復(fù)查，委托中國(guó)廣州分析測(cè)試中心對(duì)240t/h燃煤鍋爐外排廢氣進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示外排廢氣未超標(biāo)。該電廠廢氣超標(biāo)排放行為終止，本次按日連續(xù)處罰結(jié)束。

二、案件涉及的法律問題本案主要涉及《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第五十九條和《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》等法律規(guī)章的規(guī)定。

三、本案啟示(一)準(zhǔn)確把握按日連續(xù)處罰計(jì)罰日數(shù)的計(jì)算問題

本案涉及兩次按日連續(xù)處罰，對(duì)計(jì)罰日數(shù)的計(jì)算需要對(duì)有關(guān)規(guī)定的準(zhǔn)確把握。《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》第十七條規(guī)定：“按日連續(xù)處罰的計(jì)罰日數(shù)為責(zé)令改正違法行為決定書送達(dá)排污者之日的次日起，至環(huán)境保護(hù)主管部門復(fù)查發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為之日止。再次復(fù)查仍拒不改正的，計(jì)罰日數(shù)累計(jì)執(zhí)行?！奔凑_的計(jì)罰時(shí)間是：從第1次送達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》的次日起至第1次復(fù)查之日止為第1次計(jì)罰日數(shù)；第2次計(jì)罰日數(shù)應(yīng)該是從第1次復(fù)查之日的次日起至第2次復(fù)查之日止，以此類推。

在按日計(jì)罰周期內(nèi)被責(zé)令停產(chǎn)整治的時(shí)間，按照環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于按日連續(xù)處罰計(jì)罰日數(shù)問題的復(fù)函》（環(huán)函[2015]232號(hào)）規(guī)定，計(jì)罰日數(shù)是一個(gè)連續(xù)的起止時(shí)間，排污者在計(jì)罰周期內(nèi)存在停產(chǎn)停業(yè)或達(dá)標(biāo)排放的日數(shù)，均不能從計(jì)罰日數(shù)中扣除。梅山電廠在第1次連續(xù)處罰聽證時(shí)提出扣除2015年6月7日14:50至2015年6月10日2:50共4天期間的申辯意見未被采納。

(二)按日計(jì)罰的復(fù)查工作與處罰工作同時(shí)進(jìn)行

由于處罰工作程序時(shí)間較長(zhǎng)，而按日計(jì)罰的復(fù)查滾動(dòng)周期較短，因此按日計(jì)罰的復(fù)查工作無需等待初次處罰工作完成才進(jìn)行，而是兩者同時(shí)進(jìn)行。排污者提起復(fù)議或訴訟的，不影響環(huán)境保護(hù)部門復(fù)查工作開展。

(三)要有經(jīng)營(yíng)案件的意識(shí)

執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法排污行為時(shí)，要設(shè)想到可能出現(xiàn)的處理措施和后果，規(guī)范執(zhí)法程序。對(duì)可能影響案件辦理的監(jiān)測(cè)報(bào)告出具時(shí)間過長(zhǎng)和不規(guī)范等問題，如本案中，第1次、第2次現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)到收到監(jiān)測(cè)報(bào)告時(shí)間均將近1個(gè)月，第3次近半個(gè)月時(shí)間，延后了復(fù)查時(shí)間，并直接影響到第2次、第3次按日連續(xù)計(jì)罰日數(shù)的計(jì)算，執(zhí)法部門應(yīng)與監(jiān)測(cè)單位加強(qiáng)溝通，在委托時(shí)說明需要盡快取得監(jiān)測(cè)報(bào)告。在監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具報(bào)告后監(jiān)察人員應(yīng)盡快取閱，查看是否存在缺漏信息，為以后可能出現(xiàn)的訴訟做好準(zhǔn)備。

第二篇：環(huán)保部通報(bào)：新《環(huán)保法》執(zhí)行典型案例

新《環(huán)保法》執(zhí)行典型案例

2015-03-16

環(huán)境保護(hù)部召開新聞通報(bào)會(huì)，通報(bào)了新《環(huán)保法》1月1日生效以來的進(jìn)展情況,通報(bào)了新《環(huán)保法》執(zhí)行典型案例。

案例一：山東臨沂市環(huán)保局按日計(jì)罰案——全國(guó)第一起

臨沂市環(huán)保局發(fā)現(xiàn)華龍熱電有限公司因外排廢氣二氧化硫超標(biāo)，1月9日，臨沂市環(huán)保局向公司送達(dá)責(zé)令整改違法行為的決定書，責(zé)令其立即改正違法行為，并作出處罰10萬元的決定。

1月19日，臨沂是環(huán)保局進(jìn)行復(fù)查，經(jīng)檢測(cè)，公司外排廢氣依舊超標(biāo)。

臨沂市環(huán)保局對(duì)該公司實(shí)施按日連續(xù)處罰，起止時(shí)間為1月10日至19日，基數(shù)10萬元，持續(xù)違法10天，每日罰款數(shù)額為10萬元，按日連續(xù)處罰總計(jì)罰款數(shù)額為100萬元。

案例二：重慶市環(huán)保局按日計(jì)罰案

2014年12月23日，重慶紫光化工公司精細(xì)化工分公司的廢水處理設(shè)施停運(yùn)，且未向環(huán)保部門報(bào)告。重慶市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)于12月25日向該公司送達(dá)環(huán)境違法行為改正通知書，責(zé)令該公司立即改正違法行為。

2015年1月5日，復(fù)查發(fā)現(xiàn)該公司廢水處理設(shè)施仍未正常運(yùn)行，多處滲漏水中污染物嚴(yán)重超標(biāo)。重慶市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)根據(jù)《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定，對(duì)該公司拒不改正違法排污行為每日處10萬元罰款，共計(jì)罰款110萬元。

案例三：廣州市環(huán)保局查封兩家企業(yè)案——全國(guó)第一起

1月4日，廣州市環(huán)境執(zhí)法部門突擊檢查了兩家嚴(yán)重污染環(huán)境企業(yè)。檢查發(fā)現(xiàn)，一家無牌無證廢礦物油加工廠不具備相關(guān)資質(zhì)，擅自收集、儲(chǔ)存和處置危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境。環(huán)保執(zhí)法人員依法現(xiàn)場(chǎng)查封了企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備。

一家無牌無證手表表面加工作坊未辦理相關(guān)環(huán)保手續(xù)違法排放含重金屬污染物的違法行為。環(huán)保執(zhí)法人員依法查封該作坊的電鍍生產(chǎn)線及生產(chǎn)電箱。

案例四：張家港市環(huán)保局查封企業(yè)暗管排污設(shè)備案

1月21日，張家港市環(huán)保局接到群眾舉報(bào)，反映江蘇中鼎化學(xué)有限公司違法排污行為?，F(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)公司存在私設(shè)暗管偷排廢水。

查明相關(guān)情況后，張家港環(huán)保局決定從1月27日起至2月15日對(duì)公司產(chǎn)生污染的生產(chǎn)設(shè)備實(shí)施查封，分別查封了車間配電柜、加熱爐的爐門、管道的閥門三個(gè)地方。

除了實(shí)施查封扣押外，環(huán)保部門還將按相關(guān)法律規(guī)定對(duì)其實(shí)施行政處罰。

案例五：湘潭市雨湖區(qū)環(huán)保局移送3名責(zé)任人行政拘留案——全國(guó)第一起

2015年1月1日，湘潭市雨湖區(qū)環(huán)保局在專項(xiàng)整治行動(dòng)中，對(duì)湘潭德園食品有限公司、先鋒鄉(xiāng)金塘村兩家廢舊塑料加工廠違法排污行為下達(dá)《責(zé)令停止排污決定書》。

1月4日，再次檢查發(fā)現(xiàn)，3家企業(yè)未執(zhí)行停止排污的決定，對(duì)此，執(zhí)法人員取證后，3家企業(yè)負(fù)責(zé)人均被移送公安機(jī)關(guān)行政拘留。

案例六：杭州市環(huán)保與公安聯(lián)動(dòng)，行政拘留26名責(zé)任人案

2015年1月7日，杭州市、區(qū)兩級(jí)環(huán)保、公安開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，出動(dòng)警力105人次，查處12家廢水未經(jīng)處理直接排放的印染小作坊，對(duì)12名小作坊負(fù)責(zé)人分別處以12天行政拘留，14名現(xiàn)場(chǎng)操作人員分別處以10天行政拘留。

案例七：深圳打“組合拳”嚴(yán)懲偷排企業(yè)

1月27日凌晨，深圳市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)夜間暗查，發(fā)現(xiàn)深圳市恒進(jìn)五金制品有限公司因私設(shè)偷排直排超標(biāo)廢水。公司被深圳市環(huán)保局責(zé)令停產(chǎn)整治，處以罰款20萬元，排污設(shè)施被查封、扣押。同時(shí)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員給予最高15日的行政拘留的處罰。

案例八：山東東營(yíng)打“組合拳”嚴(yán)懲暗管排污

1月15日，山東省環(huán)保廳檢查，發(fā)現(xiàn)山東仙河藥業(yè)有限公司利用暗管違法排污。

東營(yíng)市環(huán)保局對(duì)該公司的違法行為處以處罰10萬元，責(zé)令停產(chǎn)整治，對(duì)生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行查封，同時(shí)對(duì)兩名責(zé)任人移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)給予行政拘留五日的處罰。

案例九：紹興市匯德隆化工公司保險(xiǎn)粉母液非法傾倒案

2014年紹興市所轄的上虞區(qū)匯德隆化工有限公司保險(xiǎn)粉母液非法傾倒案件，非法傾倒母液在幾萬噸以上，上虞區(qū)法院全程直播審判過程。

最終判處主要涉案人員4.5年的有期徒刑，處個(gè)人罰金100萬元，其他涉案人員分別處3年以下的有期徒刑，相應(yīng)的罰金處理。

判處匯德隆化工有限公司罰金2000余萬元，補(bǔ)繳排污費(fèi)2000余萬元。

案例十：天津宋某等六人非法傾倒危險(xiǎn)廢物案

2013年3月起，宋某、李某、軋某、趙某、楊某、軋某六人多次將某化工產(chǎn)品經(jīng)銷公司的廢酸運(yùn)輸至205國(guó)道北側(cè)明渠進(jìn)行傾倒，共計(jì)2000余噸，造成渠內(nèi)水體污染，污染修復(fù)費(fèi)用預(yù)計(jì)為600萬元以上。

2013年12月31日，天津市某區(qū)法院一審宣判，六人行為構(gòu)成污染環(huán)境罪，分別處6年至3年不等的有期徒刑，并處100萬至5萬元不等的罰金。

案例十一：南通史上最大廢酸傾倒犯罪案開庭審理

修復(fù)費(fèi)937萬元(2015年1月28日中國(guó)環(huán)境報(bào))

1月12日，江蘇省南通市港閘區(qū)人民法院公開審理了海門市匯泉化工貿(mào)易有限公司及韓某等3人污染環(huán)境案。

在南通市、海門市兩級(jí)環(huán)保、公安部門的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)下，在公眾的有力監(jiān)督下，案件從2014年5月偵破以來，歷經(jīng)取證、立案、提請(qǐng)逮捕、公訴8個(gè)月時(shí)間，終于掀開了神秘的面紗。這是南通市迄今為止破獲的最大的一起廢酸傾倒案，案情錯(cuò)綜復(fù)雜、排放時(shí)間長(zhǎng)、排放地點(diǎn)隱蔽、排放數(shù)量之大均超過以往廢酸傾倒案。

庭審當(dāng)日，環(huán)保部門與公檢法機(jī)關(guān)共同組織案件的庭審旁聽活動(dòng)，當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員、美麗南通使者、市民巡訪團(tuán)成員、環(huán)保公益聯(lián)合會(huì)的環(huán)保志愿者、企業(yè)代表、法律界的專家和律師等40余人參加了旁聽。

案例十二：四川省公安機(jī)關(guān)成功偵破一起嚴(yán)重污染環(huán)境案

2014年10月30日，成都市雙流縣公安局接到群眾報(bào)案稱：在雙流縣航空港轄區(qū)九龍湖社區(qū)某倉(cāng)儲(chǔ)中心旁的斷頭路處發(fā)現(xiàn)大量丟棄的疑似裝滿危險(xiǎn)化學(xué)廢料的鐵桶。

經(jīng)公安機(jī)關(guān)初步統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)場(chǎng)遺棄的鐵桶約270個(gè)，每個(gè)鐵桶內(nèi)裝約200公斤化學(xué)廢液，通過鑒定發(fā)現(xiàn)該化學(xué)廢液內(nèi)含有苯、甲苯和二甲苯等有害物質(zhì)。

雙流縣公安局通過對(duì)轄區(qū)內(nèi)的類似案件進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，2014年10月以來，在雙流境內(nèi)先后發(fā)生4起犯罪嫌疑人傾倒危廢液體的案件，總量達(dá)800余桶、160余噸，其中一起案件將裝有危廢液體的鐵桶堆放在居民小區(qū)附近，造成嚴(yán)重環(huán)境安全隱患，另一起案件將危廢液體直接進(jìn)行傾倒，導(dǎo)致永安河被染成粉色，引起網(wǎng)上輿論熱議。

鑒于案情重大，雙流縣公安局將情況逐級(jí)上報(bào)省公安廳。省公安廳主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此案作出批示要求依法處理，要求不論對(duì)方是誰，涉及層次多高，也要一查到底,并責(zé)成治安管理總隊(duì)對(duì)四川省中明環(huán)境治理有限公司涉嫌污染環(huán)境案開展立案?jìng)刹椤?/p>

專案組通過對(duì)案發(fā)視頻監(jiān)控查看，發(fā)現(xiàn)2014年10月21日上午9時(shí)許一輛叉車、兩輛大貨車相繼出現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)，兩輛貨車上都裝有疑似鐵桶的貨物。隨后經(jīng)過大量的走訪工作找到叉車司機(jī)鄒某某，通過鄒某某的交代，確定在雙流縣境內(nèi)傾倒危廢液體的主要犯罪嫌疑人陳某某、鄧某某、付某某等6人。

11月15日，專案組開展統(tǒng)一行動(dòng)，成功抓獲其中5名犯罪嫌疑人，主要犯罪嫌疑人陳某某也迫于壓力投案自首。

經(jīng)突擊審訊，涉案的犯罪嫌疑人對(duì)其惡意傾倒危險(xiǎn)化學(xué)廢料的違法犯罪事實(shí)供認(rèn)不悔，并交代出該團(tuán)伙傾倒的危廢液體，來源于四川省中明環(huán)境治理有限公司。而四川省中明環(huán)境治理有限公司系我省一家專業(yè)從事工業(yè)危險(xiǎn)廢物收集處置、再生資源利用和環(huán)境服務(wù)的科技環(huán)保企業(yè)。

專案組隨即向省環(huán)保廳通報(bào)了相關(guān)情況，并在省環(huán)保廳的配合下，對(duì)四川省中明環(huán)境治理有限公司的相關(guān)人員、財(cái)務(wù)記錄、進(jìn)出貨物情況等進(jìn)行調(diào)查取證。

現(xiàn)已查明：

2014年9月底，四川省中明環(huán)境治理有限公司收到大量一汽大眾公司送來的沒有回收再利用價(jià)值的水性涂料廢液，而公司焚燒爐煙囪出現(xiàn)故障，需到12月才能修好，暫時(shí)無法處理該批危廢液體，因此公司提出“對(duì)外處理”的方案，即通過陳某某將該批危廢液體運(yùn)出廠區(qū)傾倒。

經(jīng)公司管理層醞釀決定，公司每噸給陳某某500元處理費(fèi);10月中下旬，陳某某組織人員、車輛分4次將該批危廢液體約800桶、160余噸傾倒在雙流縣境內(nèi)：其中370桶傾倒在永安河中，其余的丟棄在雙流縣境內(nèi)多地。

四川中明環(huán)境治理有限公司身為環(huán)保治理企業(yè)，本應(yīng)致力承擔(dān)更多的環(huán)保責(zé)任，但公司卻為了利益，長(zhǎng)期違法處理危廢液體，造成嚴(yán)重后果。目前公安機(jī)關(guān)已刑事拘留包括四川省中明環(huán)境治理有限公司總經(jīng)理在內(nèi)的犯罪嫌疑人12名。案件正在進(jìn)一步深挖中。(來源：人民網(wǎng)環(huán)保頻道)

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第三篇：新環(huán)保法解讀

新環(huán)保法五大亮點(diǎn)

4月24日，十二屆全國(guó)人大八次會(huì)議閉幕，會(huì)議以151條贊成、3票反對(duì)、6票棄權(quán)，表決通過了新修訂的環(huán)境保護(hù)法。從修正到修訂，這部新環(huán)境保護(hù)法歷經(jīng)四次審議，將于2015年1月1日起施行。

新舉措——

建立公共檢測(cè)預(yù)警機(jī)制

談到環(huán)境保護(hù)，公眾最為關(guān)心的就是對(duì)霧霾的治理。近年來，以霧霾為首的惡劣天氣增多，霧霾成為了一些城市的最大危害。新修訂的環(huán)境保護(hù)法對(duì)霧霾等大氣污染，作出了有針對(duì)性的規(guī)定。

國(guó)家建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；鼓勵(lì)和組織開展環(huán)境質(zhì)量對(duì)公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病。

國(guó)家建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警的機(jī)制?？h級(jí)以上人民政府建立環(huán)境污染公共預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急措施。

國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制。

全國(guó)人大副委員長(zhǎng)吉炳軒表示，環(huán)境保護(hù)法的修改，強(qiáng)化了對(duì)大氣污染、特別是霧霾的治理和應(yīng)對(duì)。治污是一個(gè)綜合的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同努力，需要一屆接一屆、一代接一代堅(jiān)持不懈地治下去，還需要一件一件具體事情去搞清楚、整明白并緊緊抓住，務(wù)必解決。

全國(guó)人大代表馬馼認(rèn)為，新法的通過和實(shí)施，必將給予國(guó)家環(huán)境保護(hù)事業(yè)強(qiáng)有力的引導(dǎo)。環(huán)保是一個(gè)系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，必須由政府、公民、企業(yè)共同努力。以霧霾為代表的大氣污染，還需要大氣污染法等單項(xiàng)法，來進(jìn)行具體規(guī)范和防治。

新制定——

劃定生態(tài)保護(hù)紅線

作為保護(hù)我國(guó)生態(tài)資源的重要方式，生態(tài)保護(hù)紅線這一概念，自被提出起，就受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。今年年初，環(huán)保部印發(fā)了《國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線—生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南（試行）》，成為我國(guó)首個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線劃定的綱領(lǐng)性技術(shù)指導(dǎo)文件。根據(jù)規(guī)劃，2014年，環(huán)保部將完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定任務(wù)。

修訂后的環(huán)境保護(hù)法首次將生態(tài)保護(hù)紅線寫入法律。新法規(guī)定，國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。環(huán)境保護(hù)法同時(shí)規(guī)定，省級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

全國(guó)人大常委會(huì)委員黃獻(xiàn)中認(rèn)為，國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，是非常必要的。他認(rèn)為，新修改的環(huán)保法，加大了對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，法條中涉及到地方人民政府需落實(shí)生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償資金，確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

新主體——

環(huán)境公益訴訟主體擴(kuò)大

新法第五十八條擴(kuò)大了環(huán)境公益訴訟的主體，凡依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記的，專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的社會(huì)組織，都能向人民法院提起訴訟。

全國(guó)人大常委會(huì)委員沈春耀說，實(shí)踐中，增強(qiáng)公眾保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，樹立環(huán)境保護(hù)的公眾參與理念，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，具有十分重要的意義和作用。修訂草案增加了一些新的規(guī)定，尤其是第五章信息公開和公眾參與，在目前這個(gè)階段，應(yīng)該說，很好地回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任袁杰表示，擴(kuò)大環(huán)境公益訴訟主體的規(guī)定，是借鑒了國(guó)際慣例。國(guó)際上對(duì)訴訟主體的要求是由環(huán)境公益訴訟的性質(zhì)和作用來決定的。由于專業(yè)性比較強(qiáng)，要求起訴主體對(duì)環(huán)境的問題比較熟悉，要具有一定的專業(yè)性和訴訟能力，和比較好的社會(huì)公信力，或者說宗旨是專門從事環(huán)境保護(hù)工作，要致力于公益性的活動(dòng)，不牟取經(jīng)濟(jì)利益的社會(huì)組織，才可以提起公益訴訟。

新標(biāo)準(zhǔn)——

按日計(jì)罰無上限

多年來，國(guó)家環(huán)境立法不少，但由于違法成本低，對(duì)違規(guī)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰并未取得應(yīng)有的震懾效果，導(dǎo)致法律法規(guī)并未起到真正的約束作用。修訂后的環(huán)保法第六章“法律責(zé)任”第五十九條明確規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

信春鷹說，環(huán)境違法成本低的問題，也是新法著力解決的一個(gè)問題，在法律責(zé)任部分設(shè)計(jì)了按日處罰制度，這是一記重拳。

環(huán)保部法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤表示，“按日計(jì)罰”是針對(duì)企業(yè)拒不改正超標(biāo)問題等比較常見的違法現(xiàn)象采取的措施，目的就是加大違法成本，在中國(guó)現(xiàn)行行政法規(guī)體系里，這是一個(gè)創(chuàng)新性的行政處罰規(guī)則。環(huán)保部門在決定罰款時(shí)，要考慮企業(yè)污染防治設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的危害后果以及違法所得等因素，來決定罰款數(shù)額。今后罰款數(shù)額會(huì)更有針對(duì)性，且會(huì)相應(yīng)提高。而具體的罰款額度，將由即將出臺(tái)的專項(xiàng)法決定。

新職責(zé)——

明確政府管理

新修訂的環(huán)保法，進(jìn)一步明確了政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)。第二十四條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有權(quán)對(duì)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

對(duì)于履職缺位和不到位的官員，新法規(guī)定了處罰措施。第六十九條規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部虛報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)污染情況，將會(huì)引咎辭職。出現(xiàn)環(huán)境違法事件，造成嚴(yán)重后果的，地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人，要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)常務(wù)委員王剛說，新修改的環(huán)保法確立了多重的監(jiān)督機(jī)制，明確了政府的保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)，還規(guī)定通過社會(huì)監(jiān)督，包括公眾參與、公益訴訟，民主監(jiān)督等方式，集全社會(huì)之力，共同保護(hù)環(huán)境。

解讀新修改的環(huán)境保護(hù)法2014-04-28

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議今天表決通過了新的環(huán)境保護(hù)法。本次修改明確了新世紀(jì)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)政府責(zé)任和責(zé)任監(jiān)督，銜接和規(guī)范相關(guān)法律制度,以推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法及其相關(guān)法律的實(shí)施。

據(jù)了解，從1995年八屆全國(guó)人大三次會(huì)議到2012年十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議，全國(guó)人大代表共2474人次以及臺(tái)灣代表團(tuán)、海南代表團(tuán)提出修改環(huán)境保護(hù)法的議案78件,反映現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,社會(huì)各方面修改呼聲很高。

這是一次全面修改。修改后的法律共七章七十條,與現(xiàn)行法的六章四十七條相比，有了較大變化。

保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策

目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)方面的法律有30多部，行政法規(guī)有90多部，新的環(huán)境保護(hù)法被定位為環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，主要規(guī)定環(huán)境保護(hù)的基本原則和基本制度，解決共性問題。

為此，新的環(huán)境保護(hù)法在總則中進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位,依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)決定》以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》確定的總體要求,將環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

新法增加規(guī)定“保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策”，并明確“環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔(dān)責(zé)的原則?！?/p>

新法在第一條立法目的中增加“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”的規(guī)定；進(jìn)一步明確“國(guó)家支持環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)，提高環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平?！?/p>

突出強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督管理責(zé)任

新的環(huán)境保護(hù)法調(diào)整篇章結(jié)構(gòu),突出強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任、監(jiān)督和法律責(zé)任。

現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法關(guān)于政府責(zé)任僅有一條原則性規(guī)定,新法將其擴(kuò)展增加為“監(jiān)督管理”一章,強(qiáng)化監(jiān)督管理措施,進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級(jí)人民政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。增加規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)?！薄拔催_(dá)到國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域的有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)制定限制達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并采取措施按期達(dá)標(biāo)。”

在政府對(duì)排污單位的監(jiān)督方面,針對(duì)當(dāng)前環(huán)境設(shè)施不依法正常運(yùn)行、監(jiān)測(cè)記錄不準(zhǔn)確等比較突出的問題,新法增加了現(xiàn)場(chǎng)檢查的具體內(nèi)容。

新法在上級(jí)政府機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督方面,加強(qiáng)了地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。同時(shí)，增加規(guī)定了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度,并規(guī)定了上級(jí)政府及主管部門對(duì)下級(jí)部門或工作人員工作監(jiān)督的責(zé)任。

規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日

新的環(huán)境保護(hù)法增加環(huán)境日的規(guī)定，將聯(lián)合國(guó)大會(huì)確定的世界環(huán)境日寫入本法，規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日。

為進(jìn)一步提高公民環(huán)保意識(shí)，新法增加規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)采用低碳節(jié)儉的生活方式。同時(shí)，增加規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，配合實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施，按照規(guī)定對(duì)生活廢棄物進(jìn)行分類放置，減少日常生活對(duì)環(huán)境造成的損害。

新法規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作，鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、環(huán)境保護(hù)志愿者開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，營(yíng)造保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)知識(shí)納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)青少年的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

設(shè)信息公開和公眾參與專章

新的環(huán)境保護(hù)法修正案草案專章規(guī)定了環(huán)境信息公開和公眾參與，加強(qiáng)公眾對(duì)政府和排污單位的監(jiān)督。

這一章主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是明確公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)定“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利?！薄案骷?jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利?！倍敲鞔_重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開環(huán)境信息，規(guī)定“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況?！辈⒁?guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。三是完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與，規(guī)定“對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時(shí)向公眾說明情況，充分征求意見?！薄柏?fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的部門在收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書后，除涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)全文公開；發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目未充分征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位征求公眾意見?！?/p>

應(yīng)每年向人大報(bào)告環(huán)境狀況

新的環(huán)境保護(hù)法在發(fā)揮人大監(jiān)督作用方面作出新規(guī)定。

新法突出了人大常委會(huì)監(jiān)督落實(shí)政府環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人大或者人大常委會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的完成情況,對(duì)發(fā)生重大環(huán)境事件的,還應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)報(bào)告。

科學(xué)確定符合國(guó)情環(huán)境基準(zhǔn)

新的環(huán)境保護(hù)法增加了要求科學(xué)確定符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境基準(zhǔn)的規(guī)定。

目前,符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境基準(zhǔn)缺失,現(xiàn)行我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要是在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)制度上制定的。國(guó)家現(xiàn)已建立了重點(diǎn)工程試驗(yàn)中心,建立國(guó)家環(huán)境基準(zhǔn)已具備基本框架。

國(guó)家建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度

新環(huán)境保護(hù)法完善了環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。

新法通過規(guī)范制度來保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的統(tǒng)一,規(guī)定國(guó)家建立、健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定監(jiān)測(cè)規(guī)范，會(huì)同有關(guān)部門組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制；監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守監(jiān)測(cè)規(guī)范,監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

完善跨行政區(qū)污染防治制度

新的環(huán)境保護(hù)法完善了跨行政區(qū)污染防治制度。

對(duì)于跨行政區(qū)污染防治,現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法僅在第十五條作出有關(guān)政府協(xié)商解決的原則性規(guī)定。新法明確規(guī)定，國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，實(shí)施統(tǒng)一的防治措施。

重點(diǎn)污染物排放將總量控制

新的環(huán)境保護(hù)法補(bǔ)充了總量控制制度。

新法一是規(guī)定國(guó)家對(duì)重點(diǎn)污染物實(shí)行排放總量控制制度。二是建立對(duì)地方政府的監(jiān)督機(jī)制。重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)由國(guó)務(wù)院下達(dá)，省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)分解落實(shí)。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。對(duì)超過國(guó)家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國(guó)家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

提高服務(wù)水平推動(dòng)農(nóng)村治理

新的環(huán)境保護(hù)法針對(duì)目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染問題嚴(yán)重的情況，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)：一是增加規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)“促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)新技術(shù)的使用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測(cè)預(yù)警，統(tǒng)籌有關(guān)部門采取措施”，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。二是增加規(guī)定“縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。”三是規(guī)定“施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品及進(jìn)行灌溉，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止重金屬及其他有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境?！彼氖且?guī)定，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、定點(diǎn)屠宰企業(yè)應(yīng)“采取措施，對(duì)畜禽糞便、尸體、污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境?！蔽迨窃黾右?guī)定“縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織農(nóng)村生活廢棄物的處置工作?！?/p>

沒有進(jìn)行環(huán)評(píng)的項(xiàng)目不得開工

新的環(huán)境保護(hù)法增加規(guī)定“未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)”。

新法將環(huán)境保護(hù)工作中一些行之有效的措施和做法上升為法律，完善環(huán)境保護(hù)基本制度：增加規(guī)定“未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)”，并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任：“建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀?！蓖瑫r(shí)，增加環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，規(guī)定“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少污染物排放的，人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面的政策和措施予以鼓勵(lì)和支持。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，為改善環(huán)境，按照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，人民政府應(yīng)當(dāng)予以支持?！?/p>

明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度

新的環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度。

新法規(guī)定：對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記的相關(guān)社會(huì)組織，和專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的社會(huì)組織，可以向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

同時(shí)規(guī)定，提起訴訟的社會(huì)組織不得通過訴訟牟取利益。

情節(jié)嚴(yán)重者將適用行政拘留

新的環(huán)境保護(hù)法針對(duì)目前環(huán)保領(lǐng)域“違法成本低、守法成本高”的問題突出，進(jìn)一步加大對(duì)違法行為的處罰力度。新法規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物；生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥, 被責(zé)令改正，拒不改正的。

第四篇：新環(huán)保法解讀

新環(huán)境保護(hù)法(解讀)

簡(jiǎn)介：2014年4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過了《環(huán)境保護(hù)法修訂案》，新法將于明年1月1日施行。至此，這部中國(guó)環(huán)境領(lǐng)域的“基本法”，完成了25年來首次修訂。這也讓環(huán)保法律跟上了時(shí)代，開始服務(wù)于公眾對(duì)依法建設(shè)“美麗中國(guó)”的期待。

出臺(tái)過程：因?yàn)榄h(huán)保法牽涉面甚廣，爭(zhēng)議較多，這次修法破例進(jìn)行了四次審議才得以通過。由此，我們可以說，這是一部疑結(jié)了中國(guó)環(huán)保治理智慧，吸取了之前經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、能對(duì)癥下藥的成熟立法。

新《環(huán)境保護(hù)法》是一部“長(zhǎng)牙齒”的法律，是一部能對(duì)民怨極大的污染現(xiàn)象打出硬拳頭的法律。這是一次全面修改，修改后的法律共七章七十條,與現(xiàn)行法的六章四十七條相比，有了較大變化。

1、保護(hù)環(huán)境上升為國(guó)家的基本國(guó)策

與現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法相比，新法增加規(guī)定“保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策”，并明確“環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔(dān)責(zé)的原則?！笨梢娦碌沫h(huán)境保護(hù)法在總則中進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位,依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)決定》以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》確定的總體要求,將環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。環(huán)境保護(hù)第一次被提到與政治、經(jīng)濟(jì)同等的高度上來，意味著環(huán)境保護(hù)的重大意義和迫在眉睫。

新法在第一條立法目的中增加“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”的規(guī)定；進(jìn)一步明確“國(guó)家支持環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)，提高環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平。”

2、突出強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督管理責(zé)任

新的環(huán)境保護(hù)法調(diào)整篇章結(jié)構(gòu),突出強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任、監(jiān)督和法律責(zé)任。

現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法關(guān)于政府責(zé)任僅有一條原則性規(guī)定,新法將其擴(kuò)展增加為“監(jiān)督管理”一章,強(qiáng)化監(jiān)督管理措施,進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級(jí)人民政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。增加規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。”“未達(dá)到國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域的有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)制定限制達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并采取措施按期達(dá)標(biāo)?！?/p>

在政府對(duì)排污單位的監(jiān)督方面,針對(duì)當(dāng)前環(huán)境設(shè)施不依法正常運(yùn)行、監(jiān)測(cè)記錄不準(zhǔn)確等比較突出的問題,新法增加了現(xiàn)場(chǎng)檢查的具體內(nèi)容。

新法在上級(jí)政府機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督方面,加強(qiáng)了地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。同時(shí)，增加規(guī)定了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度,并規(guī)定了上級(jí)政府及主管部門對(duì)下級(jí)部門或工作人員工作監(jiān)督的責(zé)任。

3、規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日

新的環(huán)境保護(hù)法增加環(huán)境日的規(guī)定，將聯(lián)合國(guó)大會(huì)確定的世界環(huán)境日寫入本法，規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日。

為進(jìn)一步提高公民環(huán)保意識(shí)，新法增加規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)采用低碳節(jié)儉的生活方式。同時(shí)，增加規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，配合實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施，按照規(guī)定對(duì)生活廢棄物進(jìn)行分類放置，減少日常生活對(duì)環(huán)境造成的損害。

新法規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作，鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、環(huán)境保護(hù)志愿者開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，營(yíng)造保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)知識(shí)納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)青少年的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

4、專設(shè)信息公開和公眾參與專章

新的環(huán)境保護(hù)法修正案草案專章規(guī)定了環(huán)境信息公開和公眾參與，加強(qiáng)公眾對(duì)政府和排污單位的監(jiān)督。

這一章主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是明確公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)定“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利?！薄案骷?jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利?！倍敲鞔_重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開環(huán)境信息，規(guī)定“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況?！辈⒁?guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。三是完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與，規(guī)定“對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時(shí)向公眾說明情況，充分征求意見?！薄柏?fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的部門在收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書后，除涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)全文公開；發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目未充分征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位征求公眾意見?！?/p>

5、政府應(yīng)每年向人大報(bào)告環(huán)境狀況

新的環(huán)境保護(hù)法在發(fā)揮人大監(jiān)督作用方面作出新規(guī)定。

新法突出了人大常委會(huì)監(jiān)督落實(shí)政府環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人大或者人大常委會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的完成情況,對(duì)發(fā)生重大環(huán)境事件的,還應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)報(bào)告。

6、建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度

新環(huán)境保護(hù)法完善了環(huán)境監(jiān)測(cè)制度

新法通過規(guī)范制度來保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的統(tǒng)一,規(guī)定國(guó)家建立、健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定監(jiān)測(cè)規(guī)范，會(huì)同有關(guān)部門組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制；監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守監(jiān)測(cè)規(guī)范,監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

7、完善跨行政區(qū)污染防治制度

新的環(huán)境保護(hù)法完善了跨行政區(qū)污染防治制度。

對(duì)于跨行政區(qū)污染防治,現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法僅在第十五條作出有關(guān)政府協(xié)商解決的原則性規(guī)定。新法明確規(guī)定，國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)

境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，實(shí)施統(tǒng)一的防治措施。

8、重點(diǎn)污染物排放將總量控制

新的環(huán)境保護(hù)法補(bǔ)充了總量控制制度。

新法一是規(guī)定國(guó)家對(duì)重點(diǎn)污染物實(shí)行排放總量控制制度。二是建立對(duì)地方政府的監(jiān)督機(jī)制。重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)由國(guó)務(wù)院下達(dá)，省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)分解落實(shí)。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。對(duì)超過國(guó)家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國(guó)家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

9、提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理

新的環(huán)境保護(hù)法針對(duì)目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染問題嚴(yán)重的情況，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)：一是增加規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)“促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)新技術(shù)的使用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測(cè)預(yù)警，統(tǒng)籌有關(guān)部門采取措施”，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。二是增加規(guī)定“縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治?！比且?guī)定“施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品及進(jìn)行灌溉，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止重金屬及其他有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境。”四是規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、定點(diǎn)屠宰企業(yè)應(yīng)“采取措施，對(duì)畜禽糞便、尸體、污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境?！蔽迨窃黾右?guī)定“縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織農(nóng)村生活廢棄物的處置工作?！?/p>

10、沒有進(jìn)行環(huán)評(píng)的項(xiàng)目不得開工

與現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法相比，新的環(huán)境保護(hù)法增加規(guī)定“未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)”。

新法將環(huán)境保護(hù)工作中一些行之有效的措施和做法上升為法律，完善環(huán)境保護(hù)基本制度：增加規(guī)定“未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建

設(shè)”，并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任：“建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀?！蓖瑫r(shí)，增加環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，規(guī)定“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少污染物排放的，人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面的政策和措施予以鼓勵(lì)和支持。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，為改善環(huán)境，按照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，人民政府應(yīng)當(dāng)予以支持?！?/p>

11、明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度

新的環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度。

新法規(guī)定：對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記的相關(guān)社會(huì)組織，和專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的社會(huì)組織，可以向人民院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

同時(shí)規(guī)定，提起訴訟的社會(huì)組織不得通過訴訟牟取利益。

12、可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備

新環(huán)保法第二十五條增加規(guī)定，企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。

13、情節(jié)嚴(yán)重者將適用行政拘留

針對(duì)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法“違法成本低、守法成本高”的問題突出，新環(huán)境保護(hù)法進(jìn)一步加大對(duì)違法行為的處罰力度。

新法規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以

下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物；生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥, 被責(zé)令改正，拒不改正的。

14、嚴(yán)格法律責(zé)任。按日計(jì)罰，上不封頂。

新環(huán)境保護(hù)法實(shí)行“按日計(jì)罰”，即企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰的，責(zé)令改正的，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，上不封頂。

15、引咎辭職制度

與現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法相比，新環(huán)境保護(hù)法擴(kuò)寬了責(zé)任主體，現(xiàn)行法第四十五條只規(guī)定了環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員的責(zé)任，而新環(huán)境保護(hù)法地六十八條規(guī)定了地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上人民政府環(huán)境主管部門主要負(fù)責(zé)人的的法律責(zé)任，并新增了引咎辭職制度。

第五篇：淺析新環(huán)保法

解讀新修改的環(huán)境保護(hù)法

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議今天表決通過了新的環(huán)境保護(hù)法。本次修改明確了新世紀(jì)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)政府責(zé)任和責(zé)任監(jiān)督，銜接和規(guī)范相關(guān)法律制度,以推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法及其相關(guān)法律的實(shí)施。

據(jù)了解，從1995年八屆全國(guó)人大三次會(huì)議到2012年十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議，全國(guó)人大代表共2474人次以及臺(tái)灣代表團(tuán)、海南代表團(tuán)提出修改環(huán)境保護(hù)法的議案78件,反映現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,社會(huì)各方面修改呼聲很高。

這是一次全面修改。修改后的法律共七章七十條,與現(xiàn)行法的六章四十七條相比，有了較大變化。保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策

目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)方面的法律有30多部，行政法規(guī)有90多部，新的環(huán)境保護(hù)法被定位為環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，主要規(guī)定環(huán)境保護(hù)的基本原則和基本制度，解決共性問題。

為此，新的環(huán)境保護(hù)法在總則中進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位,依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)決定》以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》確定的總體要求,將環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

新法增加規(guī)定“保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策”，并明確“環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔(dān)責(zé)的原則。”

新法在第一條立法目的中增加“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”的規(guī)定；進(jìn)一步明確“國(guó)家支持環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)，提高環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平?！?/p>

突出強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督管理責(zé)任

新的環(huán)境保護(hù)法調(diào)整篇章結(jié)構(gòu),突出強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任、監(jiān)督和法律責(zé)任。

現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法關(guān)于政府責(zé)任僅有一條原則性規(guī)定,新法將其擴(kuò)展增加為“監(jiān)督管理”一章,強(qiáng)化監(jiān)督管理措施,進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級(jí)人民政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。增加規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)?！薄拔催_(dá)到國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域的有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)制定限制達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并采取措施按期達(dá)標(biāo)。”

在政府對(duì)排污單位的監(jiān)督方面,針對(duì)當(dāng)前環(huán)境設(shè)施不依法正常運(yùn)行、監(jiān)測(cè)記錄不準(zhǔn)確等比較突出的問題,新法增加了現(xiàn)場(chǎng)檢查的具體內(nèi)容。

新法在上級(jí)政府機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督方面,加強(qiáng)了地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。同時(shí)，增加規(guī)定了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度,并規(guī)定了上級(jí)政府及主管部門對(duì)下級(jí)部門或工作人員工作監(jiān)督的責(zé)任。

規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日

新的環(huán)境保護(hù)法增加環(huán)境日的規(guī)定，將聯(lián)合國(guó)大會(huì)確定的世界環(huán)境日寫入本法，規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日。

為進(jìn)一步提高公民環(huán)保意識(shí)，新法增加規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)采用低碳節(jié)儉的生活方式。同時(shí)，增加規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，配合實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施，按照規(guī)定對(duì)生活廢棄物進(jìn)行分類放置，減少日常生活對(duì)環(huán)境造成的損害。

新法規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作，鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、環(huán)境保護(hù)志愿者開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，營(yíng)造保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)知識(shí)納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)青少年的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

設(shè)信息公開和公眾參與專章

新的環(huán)境保護(hù)法修正案草案專章規(guī)定了環(huán)境信息公開和公眾參與，加強(qiáng)公眾對(duì)政府和排污單位的監(jiān)督。

這一章主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是明確公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)定“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利?！薄案骷?jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利?！倍敲鞔_重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開環(huán)境信息，規(guī)定“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況。”并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。三是完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與，規(guī)定“對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時(shí)向公眾說明情況，充分征求意見?！薄柏?fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的部門在收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書后，除涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)全文公開；發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目未充分征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位征求公眾意見?！?/p>

應(yīng)每年向人大報(bào)告環(huán)境狀況

新的環(huán)境保護(hù)法在發(fā)揮人大監(jiān)督作用方面作出新規(guī)定。

新法突出了人大常委會(huì)監(jiān)督落實(shí)政府環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人大或者人大常委會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的完成情況,對(duì)發(fā)生重大環(huán)境事件的,還應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)報(bào)告。

科學(xué)確定符合國(guó)情環(huán)境基準(zhǔn)

新的環(huán)境保護(hù)法增加了要求科學(xué)確定符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境基準(zhǔn)的規(guī)定。

目前,符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境基準(zhǔn)缺失,現(xiàn)行我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要是在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)制度上制定的。國(guó)家現(xiàn)已建立了重點(diǎn)工程試驗(yàn)中心,建立國(guó)家環(huán)境基準(zhǔn)已具備基本框架。

國(guó)家建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度

新環(huán)境保護(hù)法完善了環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。

新法通過規(guī)范制度來保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的統(tǒng)一,規(guī)定國(guó)家建立、健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定監(jiān)測(cè)規(guī)范，會(huì)同有關(guān)部門組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制；監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守監(jiān)測(cè)規(guī)范,監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

完善跨行政區(qū)污染防治制度

新的環(huán)境保護(hù)法完善了跨行政區(qū)污染防治制度。

對(duì)于跨行政區(qū)污染防治,現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法僅在第十五條作出有關(guān)政府協(xié)商解決的原則性規(guī)定。新法明確規(guī)定，國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，實(shí)施統(tǒng)一的防治措施。

重點(diǎn)污染物排放將總量控制

新的環(huán)境保護(hù)法補(bǔ)充了總量控制制度。

新法一是規(guī)定國(guó)家對(duì)重點(diǎn)污染物實(shí)行排放總量控制制度。二是建立對(duì)地方政府的監(jiān)督機(jī)制。重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)由國(guó)務(wù)院下達(dá)，省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)分解落實(shí)。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。對(duì)超過國(guó)家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國(guó)家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

提高服務(wù)水平推動(dòng)農(nóng)村治理

新的環(huán)境保護(hù)法針對(duì)目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染問題嚴(yán)重的情況，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)：一是增加規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)“促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)新技術(shù)的使用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測(cè)預(yù)警，統(tǒng)籌有關(guān)部門采取措施”，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。二是增加規(guī)定“縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治?！比且?guī)定“施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品及進(jìn)行灌溉，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止重金屬及其他有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境?！彼氖且?guī)定，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、定點(diǎn)屠宰企業(yè)應(yīng)“采取措施，對(duì)畜禽糞便、尸體、污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境?！蔽迨窃黾右?guī)定“縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織農(nóng)村生活廢棄物的處置工作。”

沒有進(jìn)行環(huán)評(píng)的項(xiàng)目不得開工

新的環(huán)境保護(hù)法增加規(guī)定“未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)”。

新法將環(huán)境保護(hù)工作中一些行之有效的措施和做法上升為法律，完善環(huán)境保護(hù)基本制度：增加規(guī)定“未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)”，并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任：“建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。”同時(shí)，增加環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，規(guī)定“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少污染物排放的，人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面的政策和措施予以鼓勵(lì)和支持。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，為改善環(huán)境，按照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，人民政府應(yīng)當(dāng)予以支持。”

明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度

新的環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度。

新法規(guī)定：對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記的相關(guān)社會(huì)組織，和專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的社會(huì)組織，可以向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

同時(shí)規(guī)定，提起訴訟的社會(huì)組織不得通過訴訟牟取利益。

情節(jié)嚴(yán)重者將適用行政拘留

新的環(huán)境保護(hù)法針對(duì)目前環(huán)保領(lǐng)域“違法成本低、守法成本高”的問題突出，進(jìn)一步加大對(duì)違法行為的處罰力度。

新法規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物；生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥, 被責(zé)令改正，拒不改正的。