第一篇：建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制

建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制

作者:佚名

發(fā)展改革委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的意見

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，人多地少、水資源短缺、降雨時空分布不均、水旱災(zāi)害頻繁，這些基本國情決定了農(nóng)田水利建設(shè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展中具有特別重要的作用。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)田水利建設(shè)，經(jīng)過廣大農(nóng)民群眾長期不懈的努力，全國農(nóng)田有效灌溉面積大幅度增加，為糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷邁上新臺階奠定了堅實基礎(chǔ)。但近年來，我國農(nóng)田水利建設(shè)的環(huán)境和條件發(fā)生了重大變化，投入總體呈下滑趨勢，已成為制約糧食生產(chǎn)能力提高的突出矛盾和問題。為了適應(yīng)農(nóng)村稅費改革不斷深化的新形勢和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新要求，改革和完善農(nóng)田水利建設(shè)的政策體系、投入方式、組織形式，促進新時期農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的重大意義

農(nóng)田水利設(shè)施是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)。我國現(xiàn)有農(nóng)田水利骨干工程大都建于20世紀50至70年代，相當一部分已達到規(guī)定使用年限，老化失修嚴重，效益衰減，小型農(nóng)田水利工程設(shè)計不完善，配套率低，欠賬較多，對現(xiàn)有灌區(qū)全面進行續(xù)建配套和節(jié)水改造的任務(wù)十分艱巨。在人增地減水少的嚴峻形勢下，保障國家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就必須進一步加強農(nóng)田水利建設(shè)，因而也需要更多的投入。但與此同時，近年來，全國農(nóng)田水利建設(shè)的投入呈下滑趨勢，特別是農(nóng)村稅費改革逐步取消農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工后，農(nóng)民群眾的投工投勞數(shù)量大幅度減少。農(nóng)田水利建設(shè)滑坡，不僅直接影響當前的糧食增產(chǎn)，而且嚴重制約農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的持續(xù)提高。因此，盡快建立加強農(nóng)田水利建設(shè)的新機制新辦法，是當前和今后一個時期保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項重要而緊迫的任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要提高認識,統(tǒng)一思想,加強領(lǐng)導，積極穩(wěn)妥地做好這項工作；認真組織試點，深入調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗,逐步推廣；加強配合,齊心協(xié)力,共同推進新時期農(nóng)田水利建設(shè)邁上新臺階。

二、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的指導思想和原則

（一）指導思想。

按照全面落實科學發(fā)展觀的要求，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，切實加大公共財政對農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度，以政府安排補助資金為引導，以農(nóng)民自愿出資出勞為主體，以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，以加強組

織動員為紐帶，以加快農(nóng)田水利管理體制改革為動力，逐步建立起保障農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長效機制。

（二）原則。

1．堅持政府支持、民辦公助的原則。國家要逐步增加對水利建設(shè)的投入，重點加大對小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入。同時，要把加大政府投入與增加農(nóng)民勞動積累結(jié)合起來，充分利用農(nóng)村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，組織和引導農(nóng)民盡可能增加勞動積累。

2．堅持民主決策、群眾自愿的原則。要嚴格區(qū)分農(nóng)民自愿出資出勞與加重農(nóng)民負擔的政策界限，進一步完善“一事一議”籌資籌勞制度，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，以政府加大投入為契機，通過有效的組織工作，引導農(nóng)民出資出勞開展直接受益的農(nóng)田水利建設(shè)。同時，要嚴格規(guī)范“一事一議”程序，控制籌資籌勞標準。

3．堅持規(guī)劃先行、注重實效的原則。要發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌指導作用，把規(guī)劃作為鄉(xiāng)村兩級組織農(nóng)民出資出勞的必要條件和國家安排補助投資的重要依據(jù)，科學有效地開展農(nóng)田水利建設(shè)。

4．堅持深化改革、創(chuàng)新體制的原則。建立以政府資金為引導的多元化投融資機制，加快農(nóng)田水利管理體制和小型設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，形成農(nóng)田水利建設(shè)管理的良性運行機制，調(diào)動廣大農(nóng)民投資投勞開展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。

三、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的工作重點

（一）增加政府投入，逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長的機制。財政部門要建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金，對農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設(shè)施給予補助，并逐步增加資金規(guī)模；在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金時，繼續(xù)把農(nóng)田水利建設(shè)作為中低產(chǎn)田改造的一項重要內(nèi)容。發(fā)展改革部門要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，切實增加對農(nóng)田水利建設(shè)的投入。土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分和新增建設(shè)用地有償使用費，要結(jié)合土地開發(fā)整理安排一定資金用于小型農(nóng)田水利建設(shè)。要整合國家現(xiàn)有的各項農(nóng)田水利建設(shè)資金，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復安排，著力提高資金使用效率。按照中央與地方事權(quán)劃分原則，地方各級政府應(yīng)切實承擔起農(nóng)田水利建設(shè)的主要責任，把農(nóng)田水利建設(shè)資金納入投資和財政預(yù)算，逐步形成適度規(guī)模。

（二）認真做好農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制工作。農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的編制工作，采取以縣為單位、自下而上的方式進行，原則上每個縣都要編制。編制規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，分步實施，講求實效。規(guī)劃按程序經(jīng)過審批后，即為安排國家補助資金的依據(jù)，申報項目必須符合規(guī)劃的要求。水利部門要從全國和區(qū)域水資源合理配置的要求出發(fā)，加強對規(guī)劃編制工作的指導。各地區(qū)要結(jié)合實際，積極試點，取得經(jīng)驗后逐步推廣。

（三）規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)項目管理和資金使用。一是明確資金投向。中央和省級財政資金重點用于補助糧食主產(chǎn)縣。二是明確項目實施主體。項目實施主體可以是農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，也可以是農(nóng)民聯(lián)合體或其他農(nóng)民專業(yè)合作組織。三是完善補助方式。主要用于補助項目建設(shè)的材料費、設(shè)備費及機械作業(yè)費，具體方式可采取項目管理或“以獎代補”的辦法。四是制訂補助標準。根據(jù)工程性質(zhì)、農(nóng)民在限額內(nèi)籌資籌勞情況，制訂不同的補助標準，籌補結(jié)合、多籌多補。五是健全申報程序。由縣級有關(guān)部門對項目主體的申請進行審查、公示后聯(lián)合上報。需要農(nóng)民籌資籌勞的項目，應(yīng)經(jīng)縣級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審查。農(nóng)田水利建設(shè)項目管理和資金使用的具體辦法，由有關(guān)部門另行制定。

（四）完善村級“一事一議”籌資籌勞政策。對政府給予補助資金重點支持的斗渠、相鄰村共用的村級小型水塘（庫）和圩堤等農(nóng)民受益的農(nóng)田水利工程，可以村級為基礎(chǔ)進行“一事一議”，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、分村議事、聯(lián)合申報、統(tǒng)一施工、分村管理資金和勞務(wù)、分村落實建設(shè)任務(wù)的程序和辦法實施?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞的限額標準由省級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門提出，報省級人民政府批準。根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對應(yīng)的原則，在不影響村整體利益和長遠規(guī)劃的前提下，可按受益群體議事。要加強資金和勞務(wù)的監(jiān)管，對國家引導資金和通過“一事一議”籌集的資金和勞務(wù)，都要實行全過程公開、民主管理，接受群眾監(jiān)督。嚴禁強行以資代勞或變相加重農(nóng)民負擔。各級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門要會同有關(guān)部門加強監(jiān)管，提高資金和勞務(wù)使用效率。

（五）進一步加強農(nóng)田水利建設(shè)的組織領(lǐng)導工作?？h鄉(xiāng)政府要將農(nóng)田水利建設(shè)工作納入重要議事日程，明確目標和責任，落實有關(guān)政策，組織規(guī)劃編制，抓好項目實施，加強監(jiān)督檢查。水利部門要加強對工程建設(shè)的指導和檢查監(jiān)督。鼓勵和扶持農(nóng)民用水協(xié)會等專業(yè)合作組織的發(fā)展，充分發(fā)揮其在工程建設(shè)、使用維修、水費計收等方面的作用。

（六）加快推進農(nóng)田水利建設(shè)管理制度改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，推進小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)，落實管護責任主體。以農(nóng)戶自用為主的小、微型工程，歸農(nóng)戶個人所有；對受益戶較多的小型工程，可按受益范圍組建用水合作組織，相關(guān)設(shè)施歸用水合作組織所有；政府補助形成的資產(chǎn)，歸項目受益主體所有。允許小型農(nóng)田水利設(shè)施以承包、租賃、拍賣等形式進行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，吸引社會資金投入。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕45號）的要求，積極推進農(nóng)田水利管理體制改革，加快實施灌區(qū)管理機構(gòu)定崗定員和工程維修養(yǎng)護定額的試點和推廣工作，妥善解決富余人員的分流問題，改革水價和水費計收機制，為工程良性運行和節(jié)約用水創(chuàng)造條件。

第二篇：關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的意見

國務(wù)院辦公廳文件

國辦發(fā)[2005]50號

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門

關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制意見的通知 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

發(fā)展改革委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○五年十月六日

關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的意見

發(fā)展改革委 財政部 水利部

農(nóng)業(yè)部 國土資源部

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，人多地少、水資源短缺、降雨時空分布不均、水旱災(zāi)害頻繁，這些基本國情決定了農(nóng)田水利建設(shè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展中具有特別重要的作用。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)田水利建設(shè)，經(jīng)過廣大農(nóng)民群眾長期不懈的努力，全國農(nóng)田有效灌溉面積大幅度增加，為糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷邁上新臺階奠定了堅實基礎(chǔ)。但近年來，我國農(nóng)田水利建設(shè)的環(huán)境和條件發(fā)生了重大變化，投

1入總體呈下滑趨勢，已成為制約糧食生產(chǎn)能力提高的突出矛盾和問題。為了適應(yīng)農(nóng)村稅費改革不斷深化的新形勢和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新要求，改革和完善農(nóng)田水利建設(shè)的政策體系、投入方式、組織形式，促進新時期農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的重大意義

農(nóng)田水利設(shè)施是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)。我國現(xiàn)有農(nóng)田水利骨干工程大都建于20世紀50至70年代，相當一部分已達到規(guī)定使用年限，老化失修嚴重，效益衰減，小型農(nóng)田水利工程設(shè)計不完善，配套率低，欠賬較多，對現(xiàn)有灌區(qū)全面進行續(xù)建配套和節(jié)水改造的任務(wù)十分艱巨。在人增地減水少的嚴峻形勢下，保障國家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就必須進一步加強農(nóng)田水利建設(shè)，因而也需要更多的投入。但與此同時，近年來，全國農(nóng)田水利建設(shè)的投入呈下滑趨勢，特別是農(nóng)村稅費改革逐步取消農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工后，農(nóng)民群眾的投工投勞數(shù)量大幅度減少。農(nóng)田水利建設(shè)滑坡，不僅直接影響當前的糧食增產(chǎn)，而且嚴重制約農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的持續(xù)提高。因此，盡快建立加強農(nóng)田水利建設(shè)的新機制新辦法，是當前和今后一個時期保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項重要而緊迫的任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要提高認識,統(tǒng)一思想,加強領(lǐng)導，積極穩(wěn)妥地做好這項工作；認真組織試點，深入調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗,逐步推廣；加強配合,齊心協(xié)力,共同推進新時期農(nóng)田水利建設(shè)邁上新臺階。

二、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的指導思想和原則

（一）指導思想。

按照全面落實科學發(fā)展觀的要求，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，切實加大公共財政對農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度，以政府安排補助資金為引導，以農(nóng)民自愿出資出勞為主體，以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，以加強組織動員為紐帶，以加快農(nóng)田水利管理體制改革為動力，逐步建立起保障農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長效機制。

（二）原則。

1．堅持政府支持、民辦公助的原則。國家要逐步增加對水利建設(shè)的投入，重點加大對小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入。同時，要把加大政府投入與增加農(nóng)民勞動積累結(jié)合起來，充分利用農(nóng)村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，組織和引導農(nóng)民盡可能增加勞動積累。

2．堅持民主決策、群眾自愿的原則。要嚴格區(qū)分農(nóng)民自愿出資出勞與加重農(nóng)民負擔的政策界限，進一步完善“一事一議”籌資籌勞制度，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，以政府加大投入為契機，通過有效的組織工作，引導農(nóng)民出資出勞開展直接受益的農(nóng)田水利建設(shè)。同時，要嚴格規(guī)范“一事一議”程序，控制籌資籌勞標準。

3．堅持規(guī)劃先行、注重實效的原則。要發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌指導作用，把規(guī)劃作為鄉(xiāng)村兩級組織農(nóng)民出資出勞的必要條件和國家安排補助投資的重要依據(jù)，科學有效地開展農(nóng)田水利建設(shè)。

4．堅持深化改革、創(chuàng)新體制的原則。建立以政府資金為引導的多元化投融資機制，加快農(nóng)田水利管理體制和小型設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，形成農(nóng)田水利建設(shè)管理的良性運行機制，調(diào)動廣大農(nóng)民投資投勞開展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。

三、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的工作重點

（一）增加政府投入，逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長的機制。財政部門要建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金，對農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設(shè)施給予補助，并逐步增加資金規(guī)模；在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金時，繼續(xù)把農(nóng)田水利建設(shè)作為中低產(chǎn)田改造的一項重要內(nèi)容。發(fā)展改革部門要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，切實增加對農(nóng)田水利建設(shè)的投入。土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分和新增建設(shè)用地有償使用費，要結(jié)合土地開發(fā)整理安排一定資金用于小型農(nóng)田水利建設(shè)。要整合國家現(xiàn)有的各項農(nóng)田水利建設(shè)資金，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復安排，著力提高資金使用效率。按照中央與地方事權(quán)劃分原則，地方各級政府應(yīng)切實承擔起農(nóng)田水利建設(shè)的主要責任，把農(nóng)田水利建設(shè)資金納入投資和財政預(yù)算，逐步形成適度規(guī)模。

（二）認真做好農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制工作。農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的編制工作，采取以縣為單位、自下而上的方式進行，原則上每個縣都要編制。編制規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，分步實施，講求實效。規(guī)劃按程序經(jīng)過審批后，即為安排國家補助資金的依據(jù)，申報項目必須符合規(guī)劃的要求。水利部門要從全國和區(qū)域水資源合理配置的要求出發(fā)，加強對規(guī)劃編制工作的指導。各地區(qū)要結(jié)合實際，積極試點，取得經(jīng)驗后逐步推廣。

（三）規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)項目管理和資金使用。一是明確資金投向。中央和省級財政資金重點用于補助糧食主產(chǎn)縣。二是明確項目實施主體。項目實施主體可以是農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，也可以是農(nóng)

民聯(lián)合體或其他農(nóng)民專業(yè)合作組織。三是完善補助方式。主要用于補助項目建設(shè)的材料費、設(shè)備費及機械作業(yè)費，具體方式可采取項目管理或“以獎代補”的辦法。四是制訂補助標準。根據(jù)工程性質(zhì)、農(nóng)民在限額內(nèi)籌資籌勞情況，制訂不同的補助標準，籌補結(jié)合、多籌多補。五是健全申報程序。由縣級有關(guān)部門對項目主體的申請進行審查、公示后聯(lián)合上報。需要農(nóng)民籌資籌勞的項目，應(yīng)經(jīng)縣級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審查。農(nóng)田水利建設(shè)項目管理和資金使用的具體辦法，由有關(guān)部門另行制定。

（四）完善村級“一事一議”籌資籌勞政策。對政府給予補助資金重點支持的斗渠、相鄰村共用的村級小型水塘（庫）和圩堤等農(nóng)民受益的農(nóng)田水利工程，可以村級為基礎(chǔ)進行“一事一議”，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、分村議事、聯(lián)合申報、統(tǒng)一施工、分村管理資金和勞務(wù)、分村落實建設(shè)任務(wù)的程序和辦法實施。“一事一議”籌資籌勞的限額標準由省級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門提出，報省級人民政府批準。根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對應(yīng)的原則，在不影響村整體利益和長遠規(guī)劃的前提下，可按受益群體議事。要加強資金和勞務(wù)的監(jiān)管，對國家引導資金和通過“一事一議”籌集的資金和勞務(wù)，都要實行全過程公開、民主管理，接受群眾監(jiān)督。嚴禁強行以資代勞或變相加重農(nóng)民負擔。各級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門要會同有關(guān)部門加強監(jiān)管，提高資金和勞務(wù)使用效率。

（五）進一步加強農(nóng)田水利建設(shè)的組織領(lǐng)導工作?？h鄉(xiāng)政府要將農(nóng)田水利建設(shè)工作納入重要議事日程，明確目標和責任，落實有關(guān)政

策，組織規(guī)劃編制，抓好項目實施，加強監(jiān)督檢查。水利部門要加強對工程建設(shè)的指導和檢查監(jiān)督。鼓勵和扶持農(nóng)民用水協(xié)會等專業(yè)合作組織的發(fā)展，充分發(fā)揮其在工程建設(shè)、使用維修、水費計收等方面的作用。

（六）加快推進農(nóng)田水利建設(shè)管理制度改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，推進小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)，落實管護責任主體。以農(nóng)戶自用為主的小、微型工程，歸農(nóng)戶個人所有；對受益戶較多的小型工程，可按受益范圍組建用水合作組織，相關(guān)設(shè)施歸用水合作組織所有；政府補助形成的資產(chǎn)，歸項目受益主體所有。允許小型農(nóng)田水利設(shè)施以承包、租賃、拍賣等形式進行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，吸引社會資金投入。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕45號）的要求，積極推進農(nóng)田水利管理體制改革，加快實施灌區(qū)管理機構(gòu)定崗定員和工程維修養(yǎng)護定額的試點和推廣工作，妥善解決富余人員的分流問題，改革水價和水費計收機制，為工程良性運行和節(jié)約用水創(chuàng)造條件。

第三篇：積極建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程

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近年來，我縣主動適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，將農(nóng)田水利基本建

設(shè)作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力最需要、最根本的途徑，通過理清思路，創(chuàng)新機制，深化改革，不斷掀起了農(nóng)田水利基本建設(shè)新高潮。特別是今年以來，我們認真貫徹落實中央一號文件精神，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目的，以田間工程和安全飲水建設(shè)為重點，以產(chǎn)權(quán)制度改革為載體，以民辦公助為動力，努力創(chuàng)新發(fā)展思路、創(chuàng)新投入機制、創(chuàng)新建管模式。全縣共開工水利工程1050處，累計投工7.8萬個，完成土石方8.9萬立方米，完成投資1450萬元。通過大規(guī)模農(nóng)田水利基本建設(shè)，有力的改善了農(nóng)村生活條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)條件，特別是在今年的特大干旱中，水庫、末級渠系、水窖等小型水利工程發(fā)揮了重要作用，有力地保障了城鄉(xiāng)供水和農(nóng)田灌溉，取得了巨大的抗旱減災(zāi)效應(yīng)。

一、創(chuàng)新發(fā)展思路。近年來，農(nóng)田水利建設(shè)環(huán)境和條件發(fā)生了較大變化，一方面，隨著農(nóng)村稅費改革取消農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工，農(nóng)民群眾的投工投勞數(shù)量大幅減少，農(nóng)田水利基本建設(shè)的總體投入明顯減少。另一方面，相當一部分水利工程超過規(guī)定使用年限，老化失修嚴重，病險多、效益低。面對這些突出問題，我們從發(fā)展思路上去找出路，結(jié)合縣情制訂了發(fā)展思路框架。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，堅持四個立足點，扎實推進四大工程建設(shè)。一是立足于群眾基本生存條件的改善，大力推進“甘露工程”建設(shè)，確保飲水安全。“十一五”期間，力爭解決8至10萬人的農(nóng)村人口飲水安全。二是立足于糧食生產(chǎn)安全，大力推進現(xiàn)代化農(nóng)田灌溉工程建設(shè)，保障糧食安全。力爭“十一五”期間完成全縣糧食主產(chǎn)區(qū)4.5萬畝田間U型渠154公里，完成渠系襯砌1144公里，建旱地水窖1750口。三是立足于水資源的可持續(xù)利用，大力推進山川秀美工程，保護生態(tài)安全。力爭“十一五”期間完成70條小流域1029平方公里水土流失綜合治理。四是立足于解決水患問題，大力推進防洪保安工程，保障人民群眾的生活安全。力爭“十一五”期間，基本完成縣城城區(qū)防洪工程建設(shè)，縣城城區(qū)防洪能力達到50年一遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要堤防工程達到20年一遇以上標準。圍繞這個發(fā)展思路，結(jié)合國家投資方向，確定地方投資計劃。對于大中型水利建設(shè)工程，采取財政投資為主導，農(nóng)民群眾投工投勞為補充進行建設(shè)；對于公益性小型農(nóng)田水利工程，采取政府主導、政策補貼、群眾參與的辦法確保效益。圍繞這個總的目標，今年我們已經(jīng)完成了八項重點水利工程：一是城關(guān)防洪五期工程。投資380萬元完成防洪堤建設(shè)700米。二是竹溪河水庫除險加固工程。投資60萬元完成公路橋的建設(shè)任務(wù)。三是小農(nóng)水試點項目工程。投資115萬元完成蔣家堰田間配套Ｕ型渠建設(shè)10公里。四是萬畝灌區(qū)工程。投資65萬元完成東干渠渠系配套工程5000米。五是安全飲水工程。投資243萬元完解決3個集鎮(zhèn)6800人飲水安全。六是煙水配套工程。投資60萬元完成500畝10000米烤煙基地U型渠建設(shè)任務(wù)。七是預(yù)防保持水土保持項目。投資40萬元完成縣河黃沙河水土治理20平方米。八是病險水庫除險加固工程。投資45萬元完成3座小水庫除險加固任務(wù)。

二、創(chuàng)新投入機制。一是用足用活“一事一議”政策。實行民主決策，把群眾自身受益的事交給群眾自己辦，從群眾最關(guān)心和急需解決的問題入手，因地制宜地確定農(nóng)田水利建設(shè)項目，引導群眾投勞投資參與農(nóng)田水利基本建設(shè)，做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有重點工程，村村有建設(shè)項目。蔣家堰鎮(zhèn)民主村在國家投入100萬元的基礎(chǔ)上，多方籌資100余萬元，完成田間配套Ｕ型渠1萬米，新增灌溉面積310畝，改善灌溉面積1100畝，年可節(jié)約生產(chǎn)用水17.9萬m3。二是整合涉農(nóng)資金。充分發(fā)揮涉農(nóng)資金富聚交應(yīng)和放大效應(yīng)作用，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、國土整治資金、以工代賑資金、扶貧資金、農(nóng)林水專項資金捆綁使用，采取資金分部門按原渠道管理，項目建設(shè)內(nèi)容按水利總體規(guī)劃進行的辦法，集中連片進行山、水、田、林、路綜合治理，并且明確整合主體是縣政府，明確整合平臺是綜合規(guī)劃，明確整合程序是“渠道不亂、用途不變、區(qū)域集中、各投其資、促進發(fā)展、各記其功”，同時堅持以資金整合為紐帶，帶動資源和技術(shù)的整合，形成發(fā)展的合力。全縣集中項目資金500多萬元，集中用于病險水庫整治、安全飲水工程、堤庫塘堰維修、水土保持治理和水毀農(nóng)田修復。今年，僅國煙扶貧就用于水利建設(shè)60萬元，完成田間U型渠1000米及蓄水池、噴灌設(shè)施、水窖等設(shè)施。三是吸納社會資金投入。我縣把社會資金作為解決農(nóng)田水利建設(shè)投入的有益補充，通過推進小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活存量、擴大增量、良

性循環(huán)。按照“誰投資，誰受益”的原則，積極穩(wěn)妥地推行“五小”水利工程拍賣。以租賃、承包、股份合作等形式，大力引導社會各方面投資興建直接受益的小型水利工程。全縣共籌集民間資本1000多萬元，用于人飲恢復、土地復墾和庫塘維修。四是推行水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革，用產(chǎn)權(quán)資本置換建設(shè)資金。鼓勵社會資本買斷山塘水庫等小型水利設(shè)施經(jīng)營產(chǎn)權(quán)，推行民營化經(jīng)

營。全縣2054處小型水利工程，已改制450處，買斷263處，承包117處，租賃45處，通過改制吸納民間資本2500多萬元，彌補了病險庫塘整治和水利設(shè)施建設(shè)資金的不足，走出了“以水養(yǎng)水”的新路子。五是政府投入引導。堅持以獎代補，支持鼓勵各地開展農(nóng)田水利建設(shè)，在財力十分緊張的情況下，縣財政多方調(diào)劑資金，對群眾自發(fā)興建的末級渠系和抗旱水源等直接受益的小型水利工程建設(shè)，按照財政補助、縣鄉(xiāng)配套，以獎代補，先干后補，農(nóng)民投工、受益分擔的原則由縣財政安排專項資金進行補助，基本解決了工程材料費用支出，調(diào)動了農(nóng)民群眾干水利積極性。

三、創(chuàng)新建管模式。在農(nóng)田水利建設(shè)中，我們不斷解放思想，更新觀念，積極控索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的水利建設(shè)管理新路子，逐步建立健全以項目法人制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、工程公示制、財務(wù)審計制為核心，以組織領(lǐng)導、計劃管理、資金管理、質(zhì)量保證、工程監(jiān)理、工程驗收六大體系為保障的新型建管機制。為了加強建設(shè)管理，實現(xiàn)水利工程長效良性運行，進行了一些積極的探索。一是推行工程“四制”管理。將工程內(nèi)容、工程量、開工和完工時間及責任人登記造冊，跟蹤督辦。對技術(shù)含量高、工藝復雜的小型水利工程，實行專班作業(yè)，推行質(zhì)量終身負責制。成立了以分管農(nóng)業(yè)的縣級領(lǐng)導為組長的農(nóng)田水利基本建設(shè)領(lǐng)導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建工作專班，負責當?shù)剞r(nóng)田水利基本建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、督辦和驗收工作，層層分解任務(wù)，逐級落實責任，對重點工程項目，領(lǐng)導靠前指揮，現(xiàn)場解決問題。根據(jù)農(nóng)田水利建設(shè)的任務(wù)目標，劃分事權(quán)，層層簽訂責任狀，一級對一級負責，對已建項目實行重點管護，確保設(shè)計合理，施工安全，質(zhì)量達標。二是推進水管體制改革。按照“轉(zhuǎn)變職能、提高效率、強化服務(wù)”的要求，按照純公益性、準公益性、經(jīng)營性水管單位類別劃分的原則，加快改革進程，嚴格定性定編，積極推行管養(yǎng)分離。屬公益性的走公共財政的路子，屬經(jīng)營性的按市場運行方式走企業(yè)化管理的路子。截止目前，全縣5家水管單位中，全部完成了水管體制改革。對水政大隊、河道管理處純公益性管理單位，縣政府一次性解決全額撥款編制14名，對竹溪河水庫這類準公益性事業(yè)單位，按照差額撥款方式給予一定補助，對漁種場、石廟子水庫實行企業(yè)化經(jīng)營。三是推行小型水利工程管理體制改革。為解決農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)主體缺位和管理脫節(jié)的問題，我縣大力推進以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以用水戶參與管理為主要內(nèi)容的小型農(nóng)村水利工程管理體制改革。今年我們選擇蔣家堰顏家街村為試點，在全縣第一家成立了用水者協(xié)會，制訂了各項制度，合理確定了小型水利工程的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)及收益權(quán)，實行水量、水價、水費三公開，做到用水有合同，維修有計劃。村委會把拍賣山塘資金1.2萬元用于水利設(shè)施維修外，協(xié)會規(guī)定經(jīng)營者從買斷水源工程后，農(nóng)民每畝需交10元錢的水費，其中提取2元用于堰渠維修，資金交協(xié)會管理。目前蔣家堰小型農(nóng)田水利工程試點項目區(qū)已建立農(nóng)民用水者協(xié)會8個，擁有會員3132人，協(xié)會管理支渠及以下渠系47公里，管理灌溉面積9532畝，年收取水利設(shè)施維修資金10萬元。農(nóng)民用水協(xié)會參與小型水利設(shè)施建設(shè)管理，較好地解決了水利設(shè)施集體所有與土地承包經(jīng)營的矛盾，明晰了小型水利設(shè)施的經(jīng)營管理責任主體，調(diào)動了農(nóng)民“自己事自己辦、自己工程自己管”的積極性，保障了工程效益發(fā)揮，促進了節(jié)約用水，提高了水資源利用效率和效益，為“一事一議”提供了載體，營造了和諧氛圍。

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第四篇：淺析如何加強農(nóng)田水利建設(shè)

淺析如何加強農(nóng)田水利建設(shè)

摘要：我國是一個以農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中國家，人口基數(shù)大，人均耕地少，水資源相對較為貧缺。多年來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，始終把加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)放在非常重要和突出的位，著力解決當?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)的突出問題，提出一些切實可行的工作方向和重點。下面本文對新時期如何加強農(nóng)田水利建設(shè)進行了探討。

關(guān)鍵詞：技術(shù)；投資；灌溉

Abstract: China is a pillar industry on agriculture for the developing countries, a large population base, and the per capita little arable land, water resources are relatively poor lacking.For many years, the party central committee and the state council attaches great importance to the development of agriculture, always the strengthening of irrigation and water conservancy facilities construction on very important and outstanding, a local irrigation and water conservancy construction is to solve problems, and puts forward some practical work direction and key.Below this paper in the new period, how to strengthen the construction of irrigation and water conservancy are discussed in this paper.Keywords: technology;Investment;irrigation

中圖分類號： F407.9 文獻標識碼： A 文章編號：

一、新時期加強農(nóng)田水利建設(shè)的重要性

農(nóng)田水利建設(shè)主要是指為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)?；救蝿?wù)主要是通過水利工程的興建、技術(shù)措施的改進，來改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，創(chuàng)造更有利的條件為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。新時期加強農(nóng)田水利建設(shè)的重要性主要有：

1、農(nóng)田水利建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的根本保障

加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加旱澇保收面積，提高現(xiàn)有耕地產(chǎn)出率量，保證我國糧食生產(chǎn)安全，都具有十分重要的意義。是當前我國提高糧食生產(chǎn)能力的主要途徑和關(guān)鍵措施。實踐證明，凡是水利搞得好的地方，五業(yè)興旺，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高：反之，一定是洪澇災(zāi)害不斷。所以，大興農(nóng)田水利基本建設(shè)，做到旱能澆、澇能排，農(nóng)業(yè)才能真正實現(xiàn)旱澇保收，這對廣大農(nóng)民群眾來說才是最重要，最實在的。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展必須要加強農(nóng)田水利建設(shè)，只有在進一步加強農(nóng)田水利建設(shè)的基礎(chǔ)上，才可以進一步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，更好的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

2、農(nóng)田水利建設(shè)是促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要

隨著人口的進一步增加，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，耕地面積減少，水資源短缺且時空分布不均的問題將更加突出，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題將更加嚴峻。就目前而言，全國有 1/3 以上的國土面積水土流失嚴重，很多地方因干旱缺水，導致草原退化，林木枯死，農(nóng)田沙化、鹽堿化。從以上種種情況來看，只有大力加強農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和水平，才能減輕生態(tài)環(huán)境壓力，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進人與自然的和諧相處。新時期農(nóng)田水利基本建設(shè)，不僅只是努力征服自然、改造自然，提高抗災(zāi)減災(zāi)的能力，而且還承擔著遵循自然規(guī)律，改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建人水和諧、人與自然和諧相處的人居環(huán)境，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供最有力的保障。

3、農(nóng)田水利基本建設(shè)是加快推進新農(nóng)村建設(shè)的必然要求

農(nóng)民群眾飲用了不衛(wèi)生、受到嚴重污染的水，在很大程度上影響了身體的健康。全國8.5 萬多座水庫中，有 3 萬多座存在許多不安全因素，對下游廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴重的威脅。加快水土整治和水利設(shè)施配套，加大河道整治力度，提高農(nóng)村用水安全，保護和營造綠色環(huán)境，不僅是廣大農(nóng)民群眾的強烈愿望，同時也是扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村容整潔，鄉(xiāng)風文明的新農(nóng)村，都迫切需要加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。

4、農(nóng)田水利基本建設(shè)是保障國家糧食安全的迫切需要

近年來，雖然我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到了一定改善，但是由于歷史欠賬太多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還是未能達到一定的水平。在對農(nóng)田水利的建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)機裝備的設(shè)置等方面的投入數(shù)量少、水平低，存在明顯的不足。所以說，要把農(nóng)田水利建設(shè)擺在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要位置上，制定和采取有效的政策措施，加強對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強對中低產(chǎn)田的改造，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，努力建成一批旱澇保收的高標準糧田，提高耕地質(zhì)量

和產(chǎn)出水平。

二、新時期加強農(nóng)田水利建設(shè)的措施

1、建立有效的農(nóng)業(yè)用水收費制度

農(nóng)業(yè)水價直接關(guān)系到農(nóng)民水費負擔、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和節(jié)水的積極性。由于歷史和體制等方面的原因，一方面我國農(nóng)業(yè)水價低于供水成本，灌區(qū)管理單位虧損嚴重，農(nóng)業(yè)用水效率不高，農(nóng)民節(jié)水意識淡薄；另一方面農(nóng)業(yè)供水中間環(huán)節(jié)亂加價、亂收費較為嚴重，農(nóng)民實際水費負擔加重。因此，必須建立有利于促進節(jié)約用水、維持工程良性運行和農(nóng)民合理負擔的水價形成機制。要在充分考慮農(nóng)民承受能力的前提下，加快水價改革，加強用水計量和水費征收，保證工程的正常運轉(zhuǎn)。要總結(jié)、完善和推廣一些地方試行的“超定額累進加價”、“豐枯季節(jié)水價”、“兩部制水價”等合理的計價制度，充分發(fā)揮價格杠桿對水供求關(guān)系的調(diào)節(jié)作用，有效地節(jié)約水資源。在確定終端水價的基礎(chǔ)上，實行“水價、水量、水費”的公示制度，有效地減少水費收取的中間環(huán)節(jié)，遏制中間環(huán)節(jié)亂加價、亂收費和水費的截留、挪用現(xiàn)象，減輕農(nóng)民不合理的水費負擔。同時，要充分發(fā)揮農(nóng)民用水合作組織在工程管理、水費征收中的作用，減少因水費不再隨農(nóng)業(yè)稅由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收造成的征收困難。要按公正、公開、公平的原則嚴格規(guī)范水費的使用管理，確保用于工程設(shè)施的更新、改造、配套和維修；管理單位要加強內(nèi)部管理，杜絕不合理開支，降低運行成本。

2、加強水利信息化管理

水利信息化涉及的部門多，業(yè)務(wù)范圍廣的特點，需要調(diào)動一批文化素質(zhì)高，專業(yè)技術(shù)強的精兵強將，來開展信息化工作。要通過多種不同的方式，培養(yǎng)和造就一批精通信息系統(tǒng)管理、熟悉水利信息化知識的多層次、高素質(zhì)的水利信息化人才，為快速推進水利信息化提供更多的人才保障。要根據(jù)目前水利信息化人才嚴重缺乏的這一狀況，制定切實可行的水利信息技術(shù)人才培養(yǎng)計劃，努力培養(yǎng)更多的水利信息技術(shù)人才。要制定優(yōu)惠政策和良好的用人機制，積極引進信息技術(shù)人才。將其對信息化知識的掌握程度和計算機應(yīng)用水平納入到職工績效考核的內(nèi)容中，對于從事信息技術(shù)工作的專業(yè)技術(shù)人員，要及時的進行強化培訓，將其盡快培養(yǎng)成為骨干力量。另外，由于水利信息化涉及到水利工作的很多方面，一定要制定相關(guān)的規(guī)劃，并根據(jù)規(guī)劃的內(nèi)容，把握原則，確定目標，明確任務(wù)，各部門協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)一作戰(zhàn)，積極的做好網(wǎng)上信息的政策把關(guān)及網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)工作，進一步抓好水利基礎(chǔ)信息的采集和數(shù)據(jù)庫建設(shè)等工作，及時的補充和更新水利信息，為水利工作提供更加全面的服務(wù)信息。

3、完善政策法規(guī)和技術(shù)標準

要逐步建立適合我國國情和水情的農(nóng)業(yè)用水分配和管理制度。要充分的調(diào)動集體、農(nóng)民和社會力量對節(jié)水灌溉投入的積極性。制定更多的鼓勵節(jié)水的優(yōu)惠政策。對一些社會效益和生態(tài)效益較大的節(jié)水工程，以國家投入為主，財政補貼為輔。建立科學合理的水價形成機制。在總結(jié)推廣先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極推進農(nóng)用水價改革，做到水價和水費的公開、公正、透明。逐步引入用水戶參與管理，按照補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔的原則，落實占用補償政策，保障灌排面積的穩(wěn)定發(fā)展，保護農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的切身利益，維護國家、集體和農(nóng)民個體管理經(jīng)營灌排設(shè)施的合法權(quán)益。進一步深化管理體制的改革。努力推廣用水戶參與為主的改革，小型農(nóng)村水利工程要做到產(chǎn)權(quán)明晰，探索建立以農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制，并根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，采用承包、租賃、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營方式和運行機制。建立節(jié)水灌溉技術(shù)及設(shè)備標準體系，進一步推廣節(jié)水技術(shù)、使管理體制得到規(guī)范化和標準化的運行。

4、加大小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入

目前涉農(nóng)資金渠道分散，工程建設(shè)各管一段現(xiàn)象十分普遍，加上層層要求配套，造成部分項目建了水源沒錢建渠道，或者建好了田間工程缺水源工程；有的灌溉渠道建好了，但排水渠道、排澇泵站無錢興建，難以發(fā)揮整體效益；有些項目缺乏技術(shù)論證，難以發(fā)揮效益，造成資金使用效果不理想。建議采取有效措施，統(tǒng)籌安排各種渠道的支農(nóng)資金，形成合力，保證投資效果。近年來，很多地方按照“渠道不亂，用途不變，各記其功”的原則，把農(nóng)口和綜合部門的涉農(nóng)資金按規(guī)劃集中使用，確?！爸卫硪惶?，受益一處，建設(shè)一處，鞏固一處”，不但農(nóng)民得到了實惠，調(diào)動了積極性，而且資金運行安全有效。這種做法可在兼顧部門利益的基礎(chǔ)上進一步完善、推廣，建議進一步明確各分管部門的職能和分工，對能夠歸并的支出事項由一個職能部門牽頭負責，確保財政資金的有效配置，切實提高財政資金使用效益。

5、大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)

目前，各地的自然經(jīng)濟條件、地理條件及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平存在很大的差異，因此發(fā)展節(jié)水灌溉必須要根據(jù)本地的實際情況，因地制宜，要堅持規(guī)劃先行的原則，科學合理地制定發(fā)展規(guī)劃。要分階段制定和完善農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制工作，編制規(guī)劃要根據(jù)統(tǒng)籌兼顧，突出重點，分步實施，講求實效的原則。同時，水利部門要從全國和水資源合理配置的要求出發(fā)，以水土資源的優(yōu)化配置和高效利用為目標，統(tǒng)籌考慮地表水、地下水、土壤水、雨水、回歸水和城市生活污水(必須達到灌溉水質(zhì)標準)等多種水資源的開發(fā)和利用。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，以水定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)布局和發(fā)展規(guī)模。加強對規(guī)劃編制工作的指導。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合實際，積極試點，逐步推廣所取得的經(jīng)驗。遵循量水而行的原則，在節(jié)約用水方面，一定要推廣普及管道輸水灌溉和改進地面灌溉技術(shù)，積極發(fā)展噴灌和微灌。

三、結(jié)語

回良玉副總理指出：“推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌，實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，都要求我們必須堅持不懈地加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。田水利工程建設(shè)是一個長期的系統(tǒng)工程，必須充分調(diào)動相關(guān)部門的積極性，集聚多方力量，合理確定發(fā)展的目標和任務(wù)，使得水利建設(shè)始終走在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前列，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

參考文獻：

1.霍加權(quán)：《小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題探析》，《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技》,2008 年第11 期。

2、劉建明：《探索新機制,謀求大發(fā)展,為社會主義新農(nóng)村打造農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施》，《河北水利》,2006 年第 1 期。

第五篇：農(nóng)田水利建設(shè)回復

關(guān)于丁志堅等委員提出《關(guān)注學生安全、農(nóng)田水利

建設(shè)、維護公路將設(shè)和成果》建議的答復

2011年10月10日政協(xié)于都縣委員會辦公室轉(zhuǎn)來丁志堅等委員《關(guān)注學生安全、農(nóng)田水利建設(shè)、維護公路建設(shè)成果》的提案，我局認真調(diào)研，針對橋頭鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設(shè)方面給于答復如下：

一、橋頭農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀

橋頭鄉(xiāng)僅有3座小（2）型水庫分別是愚公水庫、東坑子水庫、黃泥坑水庫；2009年進入《于都縣農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃》灌溉面積200畝以上的灌區(qū)有7處，分別是愚公水庫灌區(qū)、東坑子水庫灌區(qū)、黃泥坑水庫灌區(qū)、江背水陂灌區(qū)、水背水陂灌區(qū)、固石水陂灌區(qū)、朱屋水陂灌區(qū)、中石水陂灌區(qū)；灌溉面積200畝以下的灌區(qū)共有14處。橋頭鄉(xiāng)耕地面積8370畝，其中水田7117畝，旱地854畝全依靠上述水利工程供水灌溉。橋頭鄉(xiāng)水利工程大都建于上世紀五六十年代，水庫存在安全隱患，水陂破損，渠道老化、淤塞、倒塌嚴重，渠系水利用率僅有0.4，因此橋頭鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)十分繁重，需要長遠、持續(xù)的建設(shè)，資金需求量較大。

二、近幾年農(nóng)村水利工作情況

近幾年我們一直在致力于我縣農(nóng)田水利工程改造工作。2008年我縣發(fā)改委、水務(wù)局、財政局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局、扶貧開發(fā)辦、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、氣象局聯(lián)合編制了《于都縣農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃》，2009年7月經(jīng)縣政府批準執(zhí)行，并上報省發(fā)改委、省水利廳等部門，為我縣農(nóng)田水利工程申報項目奠定了基礎(chǔ)。2008年安排小農(nóng)水資金16萬元愚公水庫干部進行了維修。2010年橋頭鄉(xiāng)愚公水庫灌區(qū)被列入我縣小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目，工程建設(shè)總投資122.63萬元，其中財政資金82.7萬元，主要用于愚公水庫主干渠建設(shè)。目前已完成了渠道整治5.24km,渠道襯砌

2.73km。多次安排資金對3座水庫進行維修險險。

三 “十二五”期間農(nóng)田水利工程計劃

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。2010年12月31日中共中央、國務(wù)院以中央1號文發(fā)出了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，2011年7月8-9日召開了中央水利工作會議，成為新中國水利事業(yè)繼往開來的里程碑，開啟了我國水利跨越式發(fā)展的新征程。

橋頭鄉(xiāng)共有3座小

（二）型水庫，根據(jù)省水利廳贛水利建管函字[2011]62號文件，都已列入規(guī)劃內(nèi)重點建設(shè)小

（二）型水庫。黃泥坑水庫計劃安排在2011年進行維修加固，目前完成項目招投標，近期將開工建設(shè)。愚公水庫和東坑子水庫的維修加固項目計劃安排在2012年進行除險加固。

“十二五”期間我們將積極爭取上級資金對進入規(guī)劃的7座200畝以上灌區(qū)進行維修改造；對200畝以上灌區(qū)建議受益村民采取“一事一議”、“民辦公助”、“先干后補”的形式，農(nóng)民投得一點，政府補一點的形式進行維修。各級政府已出臺“一事一議”獎補政策，拿出一部分資金用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。

建議各水利工程受益村委會學習銀坑鎮(zhèn)梅屋水庫灌區(qū)、新陂鄉(xiāng)紅旗陂灌區(qū)管理模式，積極探索組建“灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會”，指定專人管理，制定相關(guān)管理制度，定期對水利工程進行維護，以保證長效發(fā)展。

感謝您對我們工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。

于都縣水利局

2011年10月18日