第一篇：安慶農(nóng)田水利建設(shè)

安慶日?qǐng)?bào)訊 當(dāng)前，正值安慶市各地大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，熱火朝天的情景隨處可見。但推動(dòng)不平衡、建設(shè)進(jìn)度滯后、投資投勞不足等現(xiàn)象在部分地區(qū)依然存在記者從市水利部門獲悉，去冬今春，安慶市農(nóng)田水利基本建設(shè)主要任務(wù)是緊緊圍繞美好鄉(xiāng)村建設(shè)，大力實(shí)施以塘壩擴(kuò)挖和溝河清淤整治、農(nóng)村小型集體泵站更新改造和千畝以上圩口達(dá)標(biāo)加固、農(nóng)村基層水利服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)內(nèi)容的“4+1”工程。具體任務(wù)是，全市計(jì)劃投入水利建設(shè)資金21.1億元，其中，中央、省級(jí)以上資金10.4億元，市、縣、鄉(xiāng)財(cái)政資金

4.8億元，群眾自籌4.6億元，民營(yíng)和其他資金1.3億元。去年，安慶市投入資金比2011年計(jì)劃數(shù)16.9億元(不含宿松縣)同比增加了26%，是2010年計(jì)劃數(shù)7.4億元的2.9倍；計(jì)劃完成當(dāng)家塘擴(kuò)挖17025口，農(nóng)村重點(diǎn)河溝清淤802條，更新改造小型泵站21530千瓦，新建和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站79個(gè)。

截至2012年11月底，全市已完成土石方3166萬(wàn)立方米，占年度農(nóng)建計(jì)劃任務(wù)的77%；累計(jì)投入工日125.61萬(wàn)個(gè)，出動(dòng)機(jī)械臺(tái)班29.52萬(wàn)個(gè)；共完成投資14.5億元。修復(fù)水毀工程1011處，擴(kuò)挖塘壩11151口，疏浚河道、清淤溝渠481條1080公里，更新改造小型泵站12460千瓦374臺(tái)，加固千畝以上圩口堤防79公里，新建村鎮(zhèn)供水工程230處，新建和完善水利站40個(gè)。新增蓄水能力1648萬(wàn)立方米，治理水土流失面積88平方公里。呈現(xiàn)出行動(dòng)快部署早、資金投入創(chuàng)新高、建設(shè)規(guī)模有突破、質(zhì)量效益新提高等特點(diǎn)。

但部分地方仍然存在著等、靠、要思想，組織引導(dǎo)和群眾發(fā)動(dòng)力度跟不上。存在著注重基建工程輕視農(nóng)建工程，有些項(xiàng)目只實(shí)施了主體工程，配套工程未跟上。存在著投資投勞不足，部分縣土地出讓收益提取政策沒(méi)有落實(shí)到位，少數(shù)地方提取的土地出讓金未用于農(nóng)田水利“4+1”工程。存在著質(zhì)量、管護(hù)急需加強(qiáng)，全市農(nóng)建督查發(fā)現(xiàn)，不少小型工程無(wú)測(cè)量放樣、無(wú)施工設(shè)計(jì)、無(wú)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，甚至連一張簡(jiǎn)單的施工草圖都沒(méi)有；部分堤防加固達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，填土未壓實(shí)，清基不徹底，存在安全隱患；小型農(nóng)田水利管護(hù)責(zé)任主體不明確，除了水面有人承包外，工程多數(shù)處于無(wú)人管理狀況，嚴(yán)重影響工程長(zhǎng)久效益的發(fā)揮。

“加快水利建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力”；“完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、水資源管理、環(huán)境保護(hù)”三項(xiàng)制度等，在黨的十八大報(bào)告中已明確提出。記者認(rèn)為，各地在實(shí)施農(nóng)田水利基本建設(shè)中，要與全市開展的美好鄉(xiāng)村示范點(diǎn)的布局相結(jié)合，與農(nóng)村水環(huán)境改善相適應(yīng)，與骨干和重點(diǎn)工程相銜接，做到科學(xué)規(guī)劃、技術(shù)服務(wù)、工程實(shí)施、監(jiān)督管護(hù)“四到位”，在保質(zhì)保量按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)同時(shí)，努力營(yíng)造“水清、流暢、岸綠”的農(nóng)村水環(huán)境，不斷改善農(nóng)村生活、生產(chǎn)和生態(tài)條件。要緊緊圍繞人民群眾切身利益，著力實(shí)施民生水利工程，按照市、縣兩級(jí)政府簽訂的民生工程目標(biāo)責(zé)任書要求，如期完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全工程年度目標(biāo)任務(wù)，讓人民共享發(fā)展成果。要緊緊圍繞防洪排澇安全建設(shè)，加快修復(fù)水毀水利工程，確保今年汛前全面完成投入運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程抗災(zāi)減災(zāi)效益；要緊緊圍繞防洪減災(zāi)體系建設(shè)，有序推進(jìn)中小河流治理，徹底扭轉(zhuǎn)當(dāng)前存在的今年新開工的中小河流治理工程總體進(jìn)度較慢的被動(dòng)局面。(徐侃)

第二篇：淺析如何加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)

淺析如何加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)

摘要：我國(guó)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中國(guó)家，人口基數(shù)大，人均耕地少，水資源相對(duì)較為貧缺。多年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，始終把加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)放在非常重要和突出的位，著力解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)的突出問(wèn)題，提出一些切實(shí)可行的工作方向和重點(diǎn)。下面本文對(duì)新時(shí)期如何加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：技術(shù)；投資；灌溉

Abstract: China is a pillar industry on agriculture for the developing countries, a large population base, and the per capita little arable land, water resources are relatively poor lacking.For many years, the party central committee and the state council attaches great importance to the development of agriculture, always the strengthening of irrigation and water conservancy facilities construction on very important and outstanding, a local irrigation and water conservancy construction is to solve problems, and puts forward some practical work direction and key.Below this paper in the new period, how to strengthen the construction of irrigation and water conservancy are discussed in this paper.Keywords: technology;Investment;irrigation

中圖分類號(hào)： F407.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的重要性

農(nóng)田水利建設(shè)主要是指為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)。基本任務(wù)主要是通過(guò)水利工程的興建、技術(shù)措施的改進(jìn)，來(lái)改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，創(chuàng)造更有利的條件為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的重要性主要有：

1、農(nóng)田水利建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的根本保障

加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加旱澇保收面積，提高現(xiàn)有耕地產(chǎn)出率量，保證我國(guó)糧食生產(chǎn)安全，都具有十分重要的意義。是當(dāng)前我國(guó)提高糧食生產(chǎn)能力的主要途徑和關(guān)鍵措施。實(shí)踐證明，凡是水利搞得好的地方，五業(yè)興旺，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高：反之，一定是洪澇災(zāi)害不斷。所以，大興農(nóng)田水利基本建設(shè)，做到旱能澆、澇能排，農(nóng)業(yè)才能真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收，這對(duì)廣大農(nóng)民群眾來(lái)說(shuō)才是最重要，最實(shí)在的。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展必須要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，只有在進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的基礎(chǔ)上，才可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，更好的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

2、農(nóng)田水利建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要

隨著人口的進(jìn)一步增加，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，耕地面積減少，水資源短缺且時(shí)空分布不均的問(wèn)題將更加突出，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題將更加嚴(yán)峻。就目前而言，全國(guó)有 1/3 以上的國(guó)土面積水土流失嚴(yán)重，很多地方因干旱缺水，導(dǎo)致草原退化，林木枯死，農(nóng)田沙化、鹽堿化。從以上種種情況來(lái)看，只有大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和水平，才能減輕生態(tài)環(huán)境壓力，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然的和諧相處。新時(shí)期農(nóng)田水利基本建設(shè)，不僅只是努力征服自然、改造自然，提高抗災(zāi)減災(zāi)的能力，而且還承擔(dān)著遵循自然規(guī)律，改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建人水和諧、人與自然和諧相處的人居環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供最有力的保障。

3、農(nóng)田水利基本建設(shè)是加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的必然要求

農(nóng)民群眾飲用了不衛(wèi)生、受到嚴(yán)重污染的水，在很大程度上影響了身體的健康。全國(guó)8.5 萬(wàn)多座水庫(kù)中，有 3 萬(wàn)多座存在許多不安全因素，對(duì)下游廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。加快水土整治和水利設(shè)施配套，加大河道整治力度，提高農(nóng)村用水安全，保護(hù)和營(yíng)造綠色環(huán)境，不僅是廣大農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈愿望，同時(shí)也是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村容整潔，鄉(xiāng)風(fēng)文明的新農(nóng)村，都迫切需要加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。

4、農(nóng)田水利基本建設(shè)是保障國(guó)家糧食安全的迫切需要

近年來(lái)，雖然我國(guó)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到了一定改善，但是由于歷史欠賬太多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還是未能達(dá)到一定的水平。在對(duì)農(nóng)田水利的建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)機(jī)裝備的設(shè)置等方面的投入數(shù)量少、水平低，存在明顯的不足。所以說(shuō)，要把農(nóng)田水利建設(shè)擺在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要位置上，制定和采取有效的政策措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)中低產(chǎn)田的改造，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，努力建成一批旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)糧田，提高耕地質(zhì)量

和產(chǎn)出水平。

二、新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的措施

1、建立有效的農(nóng)業(yè)用水收費(fèi)制度

農(nóng)業(yè)水價(jià)直接關(guān)系到農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和節(jié)水的積極性。由于歷史和體制等方面的原因，一方面我國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)低于供水成本，灌區(qū)管理單位虧損嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)用水效率不高，農(nóng)民節(jié)水意識(shí)淡薄；另一方面農(nóng)業(yè)供水中間環(huán)節(jié)亂加價(jià)、亂收費(fèi)較為嚴(yán)重，農(nóng)民實(shí)際水費(fèi)負(fù)擔(dān)加重。因此，必須建立有利于促進(jìn)節(jié)約用水、維持工程良性運(yùn)行和農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)的水價(jià)形成機(jī)制。要在充分考慮農(nóng)民承受能力的前提下，加快水價(jià)改革，加強(qiáng)用水計(jì)量和水費(fèi)征收，保證工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要總結(jié)、完善和推廣一些地方試行的“超定額累進(jìn)加價(jià)”、“豐枯季節(jié)水價(jià)”、“兩部制水價(jià)”等合理的計(jì)價(jià)制度，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)水供求關(guān)系的調(diào)節(jié)作用，有效地節(jié)約水資源。在確定終端水價(jià)的基礎(chǔ)上，實(shí)行“水價(jià)、水量、水費(fèi)”的公示制度，有效地減少水費(fèi)收取的中間環(huán)節(jié)，遏制中間環(huán)節(jié)亂加價(jià)、亂收費(fèi)和水費(fèi)的截留、挪用現(xiàn)象，減輕農(nóng)民不合理的水費(fèi)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，要充分發(fā)揮農(nóng)民用水合作組織在工程管理、水費(fèi)征收中的作用，減少因水費(fèi)不再隨農(nóng)業(yè)稅由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收造成的征收困難。要按公正、公開、公平的原則嚴(yán)格規(guī)范水費(fèi)的使用管理，確保用于工程設(shè)施的更新、改造、配套和維修；管理單位要加強(qiáng)內(nèi)部管理，杜絕不合理開支，降低運(yùn)行成本。

2、加強(qiáng)水利信息化管理

水利信息化涉及的部門多，業(yè)務(wù)范圍廣的特點(diǎn)，需要調(diào)動(dòng)一批文化素質(zhì)高，專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的精兵強(qiáng)將，來(lái)開展信息化工作。要通過(guò)多種不同的方式，培養(yǎng)和造就一批精通信息系統(tǒng)管理、熟悉水利信息化知識(shí)的多層次、高素質(zhì)的水利信息化人才，為快速推進(jìn)水利信息化提供更多的人才保障。要根據(jù)目前水利信息化人才嚴(yán)重缺乏的這一狀況，制定切實(shí)可行的水利信息技術(shù)人才培養(yǎng)計(jì)劃，努力培養(yǎng)更多的水利信息技術(shù)人才。要制定優(yōu)惠政策和良好的用人機(jī)制，積極引進(jìn)信息技術(shù)人才。將其對(duì)信息化知識(shí)的掌握程度和計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平納入到職工績(jī)效考核的內(nèi)容中，對(duì)于從事信息技術(shù)工作的專業(yè)技術(shù)人員，要及時(shí)的進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，將其盡快培養(yǎng)成為骨干力量。另外，由于水利信息化涉及到水利工作的很多方面，一定要制定相關(guān)的規(guī)劃，并根據(jù)規(guī)劃的內(nèi)容，把握原則，確定目標(biāo)，明確任務(wù)，各部門協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)一作戰(zhàn)，積極的做好網(wǎng)上信息的政策把關(guān)及網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)工作，進(jìn)一步抓好水利基礎(chǔ)信息的采集和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等工作，及時(shí)的補(bǔ)充和更新水利信息，為水利工作提供更加全面的服務(wù)信息。

3、完善政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

要逐步建立適合我國(guó)國(guó)情和水情的農(nóng)業(yè)用水分配和管理制度。要充分的調(diào)動(dòng)集體、農(nóng)民和社會(huì)力量對(duì)節(jié)水灌溉投入的積極性。制定更多的鼓勵(lì)節(jié)水的優(yōu)惠政策。對(duì)一些社會(huì)效益和生態(tài)效益較大的節(jié)水工程，以國(guó)家投入為主，財(cái)政補(bǔ)貼為輔。建立科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制。在總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)農(nóng)用水價(jià)改革，做到水價(jià)和水費(fèi)的公開、公正、透明。逐步引入用水戶參與管理，按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則，落實(shí)占用補(bǔ)償政策，保障灌排面積的穩(wěn)定發(fā)展，保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的切身利益，維護(hù)國(guó)家、集體和農(nóng)民個(gè)體管理經(jīng)營(yíng)灌排設(shè)施的合法權(quán)益。進(jìn)一步深化管理體制的改革。努力推廣用水戶參與為主的改革，小型農(nóng)村水利工程要做到產(chǎn)權(quán)明晰，探索建立以農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，采用承包、租賃、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式和運(yùn)行機(jī)制。建立節(jié)水灌溉技術(shù)及設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步推廣節(jié)水技術(shù)、使管理體制得到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)行。

4、加大小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入

目前涉農(nóng)資金渠道分散，工程建設(shè)各管一段現(xiàn)象十分普遍，加上層層要求配套，造成部分項(xiàng)目建了水源沒(méi)錢建渠道，或者建好了田間工程缺水源工程；有的灌溉渠道建好了，但排水渠道、排澇泵站無(wú)錢興建，難以發(fā)揮整體效益；有些項(xiàng)目缺乏技術(shù)論證，難以發(fā)揮效益，造成資金使用效果不理想。建議采取有效措施，統(tǒng)籌安排各種渠道的支農(nóng)資金，形成合力，保證投資效果。近年來(lái)，很多地方按照“渠道不亂，用途不變，各記其功”的原則，把農(nóng)口和綜合部門的涉農(nóng)資金按規(guī)劃集中使用，確?！爸卫硪惶?，受益一處，建設(shè)一處，鞏固一處”，不但農(nóng)民得到了實(shí)惠，調(diào)動(dòng)了積極性，而且資金運(yùn)行安全有效。這種做法可在兼顧部門利益的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善、推廣，建議進(jìn)一步明確各分管部門的職能和分工，對(duì)能夠歸并的支出事項(xiàng)由一個(gè)職能部門牽頭負(fù)責(zé)，確保財(cái)政資金的有效配置，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

5、大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)

目前，各地的自然經(jīng)濟(jì)條件、地理?xiàng)l件及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平存在很大的差異，因此發(fā)展節(jié)水灌溉必須要根據(jù)本地的實(shí)際情況，因地制宜，要堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，科學(xué)合理地制定發(fā)展規(guī)劃。要分階段制定和完善農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制工作，編制規(guī)劃要根據(jù)統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，講求實(shí)效的原則。同時(shí)，水利部門要從全國(guó)和水資源合理配置的要求出發(fā)，以水土資源的優(yōu)化配置和高效利用為目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮地表水、地下水、土壤水、雨水、回歸水和城市生活污水(必須達(dá)到灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn))等多種水資源的開發(fā)和利用。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，以水定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)布局和發(fā)展規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，積極試點(diǎn)，逐步推廣所取得的經(jīng)驗(yàn)。遵循量水而行的原則，在節(jié)約用水方面，一定要推廣普及管道輸水灌溉和改進(jìn)地面灌溉技術(shù)，積極發(fā)展噴灌和微灌。

三、結(jié)語(yǔ)

回良玉副總理指出：“推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，都要求我們必須堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。田水利工程建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，必須充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門的積極性，集聚多方力量，合理確定發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，使得水利建設(shè)始終走在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前列，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

1.霍加權(quán)：《小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問(wèn)題探析》，《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技》,2008 年第11 期。

2、劉建明：《探索新機(jī)制,謀求大發(fā)展,為社會(huì)主義新農(nóng)村打造農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施》，《河北水利》,2006 年第 1 期。

第三篇：農(nóng)田水利建設(shè)回復(fù)

關(guān)于丁志堅(jiān)等委員提出《關(guān)注學(xué)生安全、農(nóng)田水利

建設(shè)、維護(hù)公路將設(shè)和成果》建議的答復(fù)

2011年10月10日政協(xié)于都縣委員會(huì)辦公室轉(zhuǎn)來(lái)丁志堅(jiān)等委員《關(guān)注學(xué)生安全、農(nóng)田水利建設(shè)、維護(hù)公路建設(shè)成果》的提案，我局認(rèn)真調(diào)研，針對(duì)橋頭鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設(shè)方面給于答復(fù)如下：

一、橋頭農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀

橋頭鄉(xiāng)僅有3座?。?）型水庫(kù)分別是愚公水庫(kù)、東坑子水庫(kù)、黃泥坑水庫(kù)；2009年進(jìn)入《于都縣農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃》灌溉面積200畝以上的灌區(qū)有7處，分別是愚公水庫(kù)灌區(qū)、東坑子水庫(kù)灌區(qū)、黃泥坑水庫(kù)灌區(qū)、江背水陂灌區(qū)、水背水陂灌區(qū)、固石水陂灌區(qū)、朱屋水陂灌區(qū)、中石水陂灌區(qū)；灌溉面積200畝以下的灌區(qū)共有14處。橋頭鄉(xiāng)耕地面積8370畝，其中水田7117畝，旱地854畝全依靠上述水利工程供水灌溉。橋頭鄉(xiāng)水利工程大都建于上世紀(jì)五六十年代，水庫(kù)存在安全隱患，水陂破損，渠道老化、淤塞、倒塌嚴(yán)重，渠系水利用率僅有0.4，因此橋頭鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)十分繁重，需要長(zhǎng)遠(yuǎn)、持續(xù)的建設(shè)，資金需求量較大。

二、近幾年農(nóng)村水利工作情況

近幾年我們一直在致力于我縣農(nóng)田水利工程改造工作。2008年我縣發(fā)改委、水務(wù)局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、國(guó)土資源局、扶貧開發(fā)辦、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、氣象局聯(lián)合編制了《于都縣農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃》，2009年7月經(jīng)縣政府批準(zhǔn)執(zhí)行，并上報(bào)省發(fā)改委、省水利廳等部門，為我縣農(nóng)田水利工程申報(bào)項(xiàng)目奠定了基礎(chǔ)。2008年安排小農(nóng)水資金16萬(wàn)元愚公水庫(kù)干部進(jìn)行了維修。2010年橋頭鄉(xiāng)愚公水庫(kù)灌區(qū)被列入我縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，工程建設(shè)總投資122.63萬(wàn)元，其中財(cái)政資金82.7萬(wàn)元，主要用于愚公水庫(kù)主干渠建設(shè)。目前已完成了渠道整治5.24km,渠道襯砌

2.73km。多次安排資金對(duì)3座水庫(kù)進(jìn)行維修險(xiǎn)險(xiǎn)。

三 “十二五”期間農(nóng)田水利工程計(jì)劃

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。2010年12月31日中共中央、國(guó)務(wù)院以中央1號(hào)文發(fā)出了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，2011年7月8-9日召開了中央水利工作會(huì)議，成為新中國(guó)水利事業(yè)繼往開來(lái)的里程碑，開啟了我國(guó)水利跨越式發(fā)展的新征程。

橋頭鄉(xiāng)共有3座小

（二）型水庫(kù)，根據(jù)省水利廳贛水利建管函字[2011]62號(hào)文件，都已列入規(guī)劃內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)小

（二）型水庫(kù)。黃泥坑水庫(kù)計(jì)劃安排在2011年進(jìn)行維修加固，目前完成項(xiàng)目招投標(biāo)，近期將開工建設(shè)。愚公水庫(kù)和東坑子水庫(kù)的維修加固項(xiàng)目計(jì)劃安排在2012年進(jìn)行除險(xiǎn)加固。

“十二五”期間我們將積極爭(zhēng)取上級(jí)資金對(duì)進(jìn)入規(guī)劃的7座200畝以上灌區(qū)進(jìn)行維修改造；對(duì)200畝以上灌區(qū)建議受益村民采取“一事一議”、“民辦公助”、“先干后補(bǔ)”的形式，農(nóng)民投得一點(diǎn)，政府補(bǔ)一點(diǎn)的形式進(jìn)行維修。各級(jí)政府已出臺(tái)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)政策，拿出一部分資金用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。

建議各水利工程受益村委會(huì)學(xué)習(xí)銀坑鎮(zhèn)梅屋水庫(kù)灌區(qū)、新陂鄉(xiāng)紅旗陂灌區(qū)管理模式，積極探索組建“灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)”，指定專人管理，制定相關(guān)管理制度，定期對(duì)水利工程進(jìn)行維護(hù)，以保證長(zhǎng)效發(fā)展。

感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。

于都縣水利局

2011年10月18日

第四篇：我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)（精選）

我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的反思：?jiǎn)栴}篇

鄭風(fēng)田 崔海興 郎曉娟

近年來(lái)干旱似乎一直與我國(guó)過(guò)不去，其中，小打小鬧的干旱不必說(shuō)，引起全國(guó)大范圍跨省區(qū)的干旱就爆發(fā)了數(shù)起，從幾年前的重慶、成都大旱到2009年的河南、山東等華北地區(qū)大旱再到2010年的西南五省區(qū)大旱，其頻率似乎越來(lái)越快。頻繁大范圍干旱其實(shí)暴露出我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)存在大問(wèn)題。2010年12月21日至22日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行，會(huì)議重點(diǎn)研究了加快水利改革發(fā)展問(wèn)題。2011年的中央“一號(hào)文件”也以農(nóng)村水利建設(shè)為主要內(nèi)容。本文對(duì)我國(guó)近年來(lái)的農(nóng)田水利建設(shè)的問(wèn)題和困境進(jìn)行梳理，并提出解決出路。

問(wèn)題篇

問(wèn)題之一：基本農(nóng)田水利設(shè)施不被重視。

保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一是做好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。水利設(shè)施建設(shè)好了，可以促進(jìn)糧食生產(chǎn)，還可以降低成本。而且這不僅對(duì)當(dāng)前有利，對(duì)子孫后代都非常有利。我國(guó)著名的都江堰水利工程就是最好的例證，這座建于公元前256年、迄今為止年代最久、唯一留存、以無(wú)壩引水為特征的宏大水利工程，現(xiàn)在依舊在灌溉田地，造福人民。

2010年，云南等地遭遇歷史罕見的大旱，這個(gè)全國(guó)水資源總量排名第三的省份因?yàn)榇髿猸h(huán)流異常引發(fā)的旱情演變?yōu)榘倌暌挥龅暮禐?zāi)，除了天災(zāi)，還有哪些因素？“大旱”暴露出了當(dāng)?shù)厮O(shè)施面臨的問(wèn)題，也折射出全國(guó)水利設(shè)施的脆弱。有數(shù)據(jù)說(shuō)云南的水利設(shè)施建設(shè)從2007年以來(lái)翻了幾番，所以水利設(shè)施建設(shè)確實(shí)很受重視，但在水利投資方向上，并沒(méi)有重視到農(nóng)田水利設(shè)施。

其實(shí)這不只是云南，在全國(guó)都普遍。雖然這幾年因?yàn)樯婕暗絿?guó)家糧食安全，國(guó)家也在調(diào)整方向，但目前還集中在糧食主產(chǎn)區(qū)，云南不是糧食主產(chǎn)區(qū)，“陽(yáng)光雨露”就沒(méi)有照過(guò)來(lái)。從前幾年的重慶、成都大旱到2009年的華北地區(qū)大旱，再到2010年的西南五省大旱，每次大旱給農(nóng)業(yè)都帶來(lái)了損失，我們的農(nóng)田水利也到了必須要解決的時(shí)候。

我們看到旱災(zāi)主要集中在農(nóng)村、山區(qū)，對(duì)城市的影響并不大。這是因?yàn)檫^(guò)去很多水利的投資集中到了工業(yè)用水和城市用水，農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的用水投入太少。十一五期間全國(guó)水利投資規(guī)模達(dá)6300億元，遠(yuǎn)超預(yù)計(jì)的4628億元。國(guó)家每年水利投資力度很大，投資很多，但也主要用在了大江大河的治理，基本農(nóng)田水利設(shè)施沒(méi)有得到重視?，F(xiàn)在農(nóng)村很多的渠系工程都是三四十年前所建，幾十年后，很多工程都出現(xiàn)了老化失修，應(yīng)該說(shuō)這些年來(lái)，很多地方的農(nóng)田水利都是在吃老本。目前全國(guó)有8.5萬(wàn)座水庫(kù)，多數(shù)是改革開放前建設(shè)的，改革開放后多年，分散的農(nóng)民和縣鄉(xiāng)政府興建的水庫(kù)不多，而原有水庫(kù)中3萬(wàn)個(gè)中小水庫(kù)需要維修。而且，自上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)一直沒(méi)有大規(guī)模地興修農(nóng)田水利設(shè)施，有些地區(qū)連維修的工作都減免了，很多渠道和水庫(kù)或被泥沙擁堵，或被用來(lái)排放污水。截至2007年底，中國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)已經(jīng)占到了水庫(kù)總數(shù)的42.5%。

基本農(nóng)田水利設(shè)施不被重視表現(xiàn)在多方面。一方面，國(guó)家每年的水利投入都進(jìn)入到了大工程，但對(duì)農(nóng)民幫助最大的其實(shí)是“小農(nóng)水”，這對(duì)山區(qū)農(nóng)田很重要，大旱旱情不在城市，而在農(nóng)村、山區(qū)，這是因?yàn)椤靶∞r(nóng)水”缺水。但目前在資金投入和水利建設(shè)方面，水利部門往往出于經(jīng)濟(jì)效益的考慮，更加關(guān)注的是大型水利設(shè)施的建設(shè)和城市、工業(yè)用水的保障，對(duì)于農(nóng)業(yè)用水缺乏投入。而地方政府同樣因?yàn)檗r(nóng)田水利投資創(chuàng)造的GDP太低而不愿意把錢花在這方面，有錢去搞工業(yè)、搞房地產(chǎn)建設(shè)，賺錢來(lái)得比農(nóng)田水利快多了。另一方面，農(nóng)民自己也不愿意獨(dú)自去投入，糧食是“望天收”，農(nóng)田水利設(shè)施需要集體行動(dòng)，不是一家一戶可以做的，做起來(lái)了，也不是一家一戶去使用的。所以很多農(nóng)村的溝、塘、渠、堰都是在三四十年前建起來(lái)的。但自從分田到戶以后，這些設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)就沒(méi)有人管了，尤其是推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了原有的“兩工”（農(nóng)村勞動(dòng)積累工和義務(wù)工），原有的農(nóng)田水利設(shè)施就更是被荒廢了。在此之前，國(guó)家的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施都是通過(guò)“兩工”體系來(lái)提供，農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)可以投入到農(nóng)田水利修建中，至少可以保證水渠維護(hù)，但取消“兩工”后，沒(méi)有了相應(yīng)的替代機(jī)制，農(nóng)村水利公共投入就缺失了一塊。

問(wèn)題之二：農(nóng)田水利“欠賬”太多。

解放后我國(guó)頻繁受到外界自然條件的影響，當(dāng)時(shí)的決策者們發(fā)出了“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，通過(guò)各種努力來(lái)完善農(nóng)田水利設(shè)施，通過(guò)各種大江大河的治理與溝、塘、渠、堰的建設(shè)，澆灌面積大增，使糧食生產(chǎn)不管氣候如何變幻都可以長(zhǎng)治久安。家庭承包制改革之前30年興修的水利工程，國(guó)家總投資共763億元，而社隊(duì)自籌及勞動(dòng)積累，估計(jì)達(dá) 580億元。但近年來(lái)我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)投入遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)實(shí)需要。

第一，改革開放30多年來(lái)我國(guó)農(nóng)田水利投入呈現(xiàn)逐漸弱化惡化趨勢(shì)。從改革前后農(nóng)村農(nóng)田水利投入的制度演變和現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我國(guó)農(nóng)田水利投入的狀況客觀上一直處于惡化趨勢(shì)，由此導(dǎo)致原有的供給水平遭到了相當(dāng)程度的破壞，水利設(shè)施淤塞，農(nóng)田道路失修，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力薄弱，影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

我國(guó)農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展主要集中在上世紀(jì)50－70年代，20世紀(jì)80年代以前的水利建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重要作用，取得了巨大的成績(jī)，全國(guó)建設(shè)了8萬(wàn)多座大中型水庫(kù)，并且大多數(shù)都有配套的渠系工程。主要原因是從中央到地方都非常重視農(nóng)田水利建設(shè),公社體制又客觀上使得農(nóng)田水利設(shè)施的外部性有效地內(nèi)在化了。

改革開放以來(lái)，從國(guó)家層面看，政府過(guò)分重視“大江大河”的治理，而在農(nóng)灌水庫(kù)建設(shè)投入上明顯不足，從而導(dǎo)致水利建設(shè)中的布局“錯(cuò)位”。政府主要從城市和工業(yè)獲取利益，因此，也把水利投入的重點(diǎn)放在利益相關(guān)的城市防洪與大江大河工程上，對(duì)能夠發(fā)電等有經(jīng)濟(jì)收益的水庫(kù)投資比較熱心，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力直接相關(guān)的農(nóng)田水利建設(shè)投入少之又少，管理日漸荒疏?；鶎诱忠蛸Y金不足和上級(jí)沒(méi)有要求而難以投入。同時(shí)，由于市場(chǎng)化條件下的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資大、見效慢，致使政府官員追求任期政績(jī)的激勵(lì)，對(duì)主要以農(nóng)田水利灌溉為主的水庫(kù)建設(shè)積極性不高，還常常把支持農(nóng)田水利建設(shè)的資金挪作他用。

從微觀層面來(lái)看，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金資源與非資金資源主體大致有五種：農(nóng)民、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府干部（基層政府的代表）、私人業(yè)主以及金融機(jī)構(gòu)，其中農(nóng)民可能成為勞動(dòng)力資源的投入者，各級(jí)干部可能成為組織資源的投入者。但通過(guò)實(shí)證調(diào)研發(fā)現(xiàn)這五大投資主體均在利益權(quán)衡中選擇了放棄投資農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。但糧食生產(chǎn)又關(guān)系到國(guó)家的糧食安全，所以一定要國(guó)家來(lái)投、來(lái)建農(nóng)田水利設(shè)施。目前中央政府承擔(dān)國(guó)家的糧食安全重任，地方政府積極性不高，從這個(gè)角度看，國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)小農(nóng)水的資金投入才能保證小農(nóng)水建設(shè)的順利進(jìn)行。小農(nóng)水修好了，遇到天災(zāi)就不用太擔(dān)心了，國(guó)家的糧食問(wèn)題也就可以可持續(xù)發(fā)展了。

第二，農(nóng)民不愿意在低效益的農(nóng)田上投入更多的資金修建水利設(shè)施。大批勞動(dòng)力外出打工確實(shí)有促使勞動(dòng)力市場(chǎng)化和提高農(nóng)民現(xiàn)金收入的積極作用，但同時(shí)也造成農(nóng)村勞動(dòng)價(jià)格顯性化，勞動(dòng)力投入農(nóng)業(yè)的機(jī)會(huì)成本大幅度上升，這種現(xiàn)實(shí)情況雖然能夠體現(xiàn)所謂“理性小農(nóng)”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征，但由于根本改變了由于勞動(dòng)力無(wú)限供給而形成的不計(jì)代價(jià)的“勞動(dòng)替代資本”投入的內(nèi)在機(jī)制，而使得改革前相對(duì)有效的勞動(dòng)替代資本的基本建設(shè)投入方式難以重新恢復(fù)。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)靠的是農(nóng)民義務(wù)工的形式，隨著傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)，農(nóng)民個(gè)體對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)投入與自己的預(yù)期收入的不確定性預(yù)期相關(guān)度提高，農(nóng)民在維護(hù)中存在搭便車現(xiàn)象和機(jī)會(huì)主義傾向明顯，維護(hù)投人明顯不足，降低了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)性，灌溉效率低下。

比較利益低使農(nóng)田水利修建等社會(huì)動(dòng)員機(jī)制難以啟用。從社會(huì)資源動(dòng)員角度看，缺乏有效的動(dòng)員機(jī)制，資金來(lái)源單一，籌資困難。目前我國(guó)農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施的投入主體依然是以政府為主，很難形成一種有效機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身的資源投入，以及其它社會(huì)資源的參與。在目前縣鄉(xiāng)地方財(cái)政普遍吃緊的投入約束下，這不能不說(shuō)是一個(gè)亟待解決的嚴(yán)重問(wèn)題。

第三，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，投入和管理農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)會(huì)成本大。20世紀(jì)60-70年代，在農(nóng)閑時(shí)，大部分的農(nóng)村勞動(dòng)力都被動(dòng)員起來(lái)修建溝塘渠堰，這些在農(nóng)村村邊周圍的農(nóng)田水利設(shè)施，為改革開放后我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展作出巨大的貢獻(xiàn)。只可惜30多年來(lái)我國(guó)一直在吃那時(shí)的老本，自從20世紀(jì)80年代分田到戶以后，溝塘渠堰的修改維護(hù)就沒(méi)有人來(lái)管了，國(guó)家的水利投資多被用于大江大河的治理。近年來(lái)加強(qiáng)了對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)，但山區(qū)丘陵區(qū)的溝塘渠堰卻被忽視沒(méi)人投資建設(shè)。所以這么多年下來(lái)，許多山區(qū)丘陵區(qū)農(nóng)村的貯水設(shè)施都已被注淤平了，起不到貯水的作用了，一到夏天雨季，就發(fā)生澇災(zāi)，一到春夏交替的旱季就無(wú)水可用，發(fā)生旱災(zāi)。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理和維護(hù)需要?jiǎng)趧?dòng)力，農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出打工，使投入和管理農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)會(huì)成本增加，阻礙了農(nóng)民投入和管理農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。據(jù)湖南省2000年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益調(diào)查：每畝水田種糧食獲得的純收入僅150.7元（不含勞動(dòng)力成本），若扣除用工作價(jià)，每畝的純收益只有16.6元。而外出打工人均勞務(wù)收入達(dá)4339元，比全省農(nóng)民人均純收入水平高出一倍多。作為理性人，農(nóng)民都愿意外出打工。而留守農(nóng)村人員多為婦女、兒童和老人，難以擔(dān)負(fù)起農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)?？梢姡瑒?dòng)員農(nóng)民投入和管理農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)會(huì)成本是外出務(wù)工工資。城鄉(xiāng)差距越大，投入和管理農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)會(huì)成本越大，農(nóng)民積極性越低。

問(wèn)題之三：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度設(shè)計(jì)的缺陷。從歷史上看，在集體化時(shí)期，國(guó)家在進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)一直依靠的是在土地集體所有制基礎(chǔ)上的強(qiáng)制動(dòng)員機(jī)制，其中最典型的就是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施后，這種強(qiáng)制性的社會(huì)資源動(dòng)員機(jī)制雖然減弱，依然存在在收取農(nóng)業(yè)稅基礎(chǔ)上的“鄉(xiāng)提留、村統(tǒng)籌”作為固定的村莊公共建設(shè)資金來(lái)源，并且從制度上仍然規(guī)定農(nóng)民有義務(wù)通過(guò)“兩工”來(lái)為村內(nèi)的公共基礎(chǔ)建設(shè)投勞。但是，國(guó)家農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施，使得鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)不再具有穩(wěn)定的資金來(lái)源，而單純依靠“一事一議”制度來(lái)籌集必要的管護(hù)資金在實(shí)踐中也面臨著許多問(wèn)題。

第一，“兩工” 制度取消抽掉農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工一度在冬春農(nóng)閑時(shí)節(jié)興修水利工程、植樹造林、維修鄉(xiāng)村道路以及防汛抗洪搶險(xiǎn)等方面發(fā)揮顯著的作用，為農(nóng)村建設(shè)做出了突出的貢獻(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，“兩工”維系著我國(guó)搖搖欲墜缺乏投入的村莊農(nóng)田水利設(shè)施的維護(hù)與修建。1989－2000年，全國(guó)平均每年投入勞動(dòng)積累工72.2 億個(gè)工日，如果以目前的每個(gè)工日30元計(jì)，則農(nóng)民每年對(duì)水利投入的積累達(dá)2166億元，如此推算，1989－2000年農(nóng)民對(duì)水利投入累計(jì)達(dá)25992億元。

實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，與農(nóng)田水利建設(shè)有關(guān)的公積金、“勞動(dòng)義務(wù)工”和“勞動(dòng)積累工”被取消，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資籌勞失去了制度基礎(chǔ)。農(nóng)村在取消“兩工”之后，雖然減了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，也是一把雙刃劍，使原本就很薄弱的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入明顯不足，從這看又“增負(fù)”了?！皟晒ぁ比∠院?，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新的投入機(jī)制一直沒(méi)有建立起來(lái)，全國(guó)農(nóng)民興修農(nóng)田水利投工量，1998年超過(guò)100億個(gè)工日，2003年減少到47億個(gè)，2004年不到30億個(gè)，國(guó)家水利部的一位部長(zhǎng)也指出: 2004－2005, 全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)農(nóng)民投工比1998－1999 下降近70% ,完成的土方量下降59% , 改造中低產(chǎn)田面積下降38% , 新增恢復(fù)改善灌溉面積減少35%。

取消“兩工”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無(wú)權(quán)像以往那樣組織農(nóng)民出工，否則會(huì)因“亂攤派”受到批評(píng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“派工”，若沒(méi)有合適的報(bào)酬農(nóng)民是不會(huì)出工的。農(nóng)業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”都取消了，沒(méi)有其他產(chǎn)業(yè)的村組，其經(jīng)濟(jì)狀況舉步維艱，農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)陷入“心有余而力不足”的困境，導(dǎo)致農(nóng)村道路損毀無(wú)人維修，渠道、堰塘等農(nóng)田水利設(shè)施得不到有效維護(hù)。所以到現(xiàn)在許多農(nóng)民村莊周邊的澆灌設(shè)施就成了沒(méi)娘的孩子無(wú)人管，國(guó)家只管大江大河。農(nóng)民沒(méi)有辦法，要么有的地方偷偷地還堅(jiān)持“兩工”，要么有點(diǎn)錢的或者是有點(diǎn)路子能夠從上邊要到錢的，以打井來(lái)澆灌，吃子孫的飯。

第二，“一事一議”制度帶來(lái)高額交易成本。在稅費(fèi)改革后，“一事一議”成為進(jìn)行農(nóng)村公共投入決策的首推方式。但“一事一議”籌資籌勞政策在執(zhí)行中遇到高額的交易成本問(wèn)題，主要表現(xiàn)如下：（1）開會(huì)成本不斷增大。由于農(nóng)民的自發(fā)分散性和村集體約束力的弱化，農(nóng)村召開會(huì)議時(shí)，村集體需要發(fā)“誤工費(fèi)”才能激發(fā)參會(huì)“熱情”。同時(shí)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工，很難達(dá)到要求的議事人數(shù)。因此，需要付出巨大的成本才能開會(huì)成功。（2）農(nóng)民對(duì)公共品需求不同。在同一村莊中，農(nóng)戶間存在異質(zhì)性，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)收入、住處地理位置、種植作物等方面，從而導(dǎo)致不同農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村公共品需求不同。在同一個(gè)村中，村東頭的村民可能要修路，村西的卻要修壩，村南的要修渠，村北的要修橋，所議之事難以統(tǒng)一。（3）達(dá)成協(xié)議難、籌款難。農(nóng)村中大量高素質(zhì)的勞動(dòng)力外出打工，導(dǎo)致參加會(huì)議的人員多數(shù)是婦女、老人，他們文化層次低且不是家庭事務(wù)的主要決策者，很難表達(dá)自己的真實(shí)意愿。嚴(yán)格按照有關(guān)文件精神來(lái)執(zhí)行，“一事一議”常常會(huì)變成“一事無(wú)成”。村委會(huì)提交審議的籌資籌勞方案往往難以通過(guò)，即使通過(guò)了一些村民也不主動(dòng)交款，沒(méi)有約束機(jī)制往往導(dǎo)致籌款的交易費(fèi)用上升。（4）監(jiān)督成本高。由于存在“開會(huì)難”、“統(tǒng)一意見難”、“一事一議”成本高等方面的影響，基層干部往往采取簡(jiǎn)單的工作方式，有的甚至于鉆管理上的“漏洞”，采取按“假指印”、“假簽字”等方式進(jìn)行。甚至有些地方把不屬于“一事一議”的收費(fèi)項(xiàng)目列入議事范圍，存在“多事一議”等不規(guī)范行為。但由于村莊多而分散，“一事一議”管理規(guī)范也還未完善，對(duì)以上行為進(jìn)行監(jiān)督十分困難。

第三，原子化農(nóng)民之間合作難，資源動(dòng)員面臨挑戰(zhàn)。實(shí)行家庭承包制后，農(nóng)戶作為農(nóng)村基本的組織形態(tài)，既是消費(fèi)單位也是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，地塊分散細(xì)碎，給生產(chǎn)帶來(lái)了諸多不便，同時(shí)也造成了勞動(dòng)空間轉(zhuǎn)移的時(shí)間成本耗費(fèi)。但是，農(nóng)戶作為具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益意識(shí)的經(jīng)營(yíng)主體，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要么力求使私人邊際成本等于私人邊際收益，要么會(huì)向外部轉(zhuǎn)嫁成本但不會(huì)自己承擔(dān)外部成本。于是，作為具有外部性的共用設(shè)施，如農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)戶而言是一種成本高且沒(méi)有規(guī)模效益的活動(dòng)，就很少有人去建、去維護(hù)，而多表現(xiàn)出“只用不管，難于合作”的現(xiàn)象。

第四，農(nóng)村社區(qū)不能對(duì)農(nóng)民進(jìn)行有效組織，農(nóng)田水利等公共服務(wù)處于癱瘓狀況。中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)在歷史上呈現(xiàn)出的是“強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)”的特點(diǎn)，這種社會(huì)結(jié)構(gòu)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代達(dá)到極致。改革使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)家對(duì)縱向社會(huì)的控制有所放松。家庭承包制的實(shí)行，改變了原來(lái)村集體與農(nóng)戶的關(guān)系，集體不再像過(guò)去那樣能夠?qū)⒎稚⒌霓r(nóng)戶整合到一個(gè)嚴(yán)密的計(jì)劃體制之下，新的農(nóng)村社區(qū)基本結(jié)構(gòu)由村民選舉產(chǎn)生的委員會(huì)和分散獨(dú)立的農(nóng)戶構(gòu)成。但是由于路徑依賴，沒(méi)有從根本上改變“強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)”的社會(huì)結(jié)構(gòu)性質(zhì)。雖然農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國(guó)家動(dòng)員能力弱化，但是在與社區(qū)的關(guān)系上，國(guó)家仍然扮演著強(qiáng)大的角色，農(nóng)村社會(huì)組織沒(méi)有得到充分的發(fā)育和成長(zhǎng)，農(nóng)民組織化程度不高，農(nóng)村社區(qū)的公共事務(wù)不可能得到相應(yīng)的解決，出現(xiàn)農(nóng)田水利等公共事務(wù)缺乏組織與管理的現(xiàn)象。

第五，農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資風(fēng)險(xiǎn)大，民間資金缺乏投資激勵(lì)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、資金回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)，并且我國(guó)農(nóng)業(yè)比較收益低，投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施很難獲得預(yù)期收益，尤其是像農(nóng)田水利這樣純粹為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施更是如此。對(duì)于私人企業(yè)或民間資本來(lái)說(shuō)，農(nóng)村的市場(chǎng)環(huán)境遠(yuǎn)不如城市，融資渠道狹窄，相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)落后，在農(nóng)村進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入成本高、效益低，對(duì)于逐利的企業(yè)來(lái)說(shuō)，放棄農(nóng)村市場(chǎng)，把資金投在城市是一種理性的企業(yè)行為。這恰恰反應(yīng)出動(dòng)員私人業(yè)主或民間資本投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的困難。

第六，地方政府“從上不從實(shí)”，片面追求部門利益。當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)政府官員主要是對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的提供中，出現(xiàn)基層政府不將有限的公共資源用于當(dāng)?shù)孛癖姾彤?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展最需要的基礎(chǔ)設(shè)施，而用于上級(jí)政府認(rèn)為最重要的方面?；鶎诱@種行為的直接制度誘因是官員升遷考評(píng)制度和政績(jī)考核制度。在現(xiàn)有的制度體系下，一般說(shuō)來(lái)只有當(dāng)下級(jí)官員的行為得到上級(jí)認(rèn)可的前提下才有升遷的可能。這就誘使基層政府在基礎(chǔ)設(shè)施提供中“從上不從實(shí)”。因此，各級(jí)政府（或者說(shuō)政府官員）基于自身利益的考慮, 不愿提供花費(fèi)資金多、而短期顯性效益不明顯的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致像農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提供格局扭曲甚至主體缺位。

我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的反思：困境篇

困境之一：如何做好“貯水于民”，解決農(nóng)民“最后一公里”的灌溉問(wèn)題？

我們對(duì)農(nóng)田水利投資有一個(gè)誤區(qū),國(guó)家只負(fù)責(zé)大江大河的治理,而對(duì)農(nóng)民真正影響最大也關(guān)鍵的最后一公里問(wèn)題卻存在很大的問(wèn)題。更要命的是對(duì)最后一公里影響最大的“兩工”制度前幾年也被取消了,這等于切斷了修補(bǔ)農(nóng)田水利設(shè)施的最主要支點(diǎn)。一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示：中國(guó)大型灌區(qū)骨干工程建筑物完好率不足40%，工程失效和報(bào)廢的逼近3成，導(dǎo)致個(gè)別地區(qū)可灌面積減少近半。直至2003年，中國(guó)19.5億畝耕地中，還有11.1億畝尚要靠天吃飯。過(guò)于粗放和陳舊的渠道系統(tǒng)讓中國(guó)農(nóng)村渠道灌溉利用率只有30％—40％，在河南，這個(gè)數(shù)字還要更低。水利部副部長(zhǎng)鄂竟平也承認(rèn)并正視中國(guó)農(nóng)田水利工程長(zhǎng)期“欠賬”的問(wèn)題。據(jù)調(diào)研,那些還能動(dòng)員大家進(jìn)行灌溉的地方基本上都是拒不執(zhí)行取消“兩工”的“違法之民”。

“兩工”對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)極其重要，取消“兩工”等于讓他們?cè)诟珊得媲笆譄o(wú)策，再加上“一事一議”成了什么都難議,災(zāi)難最終演變成了望天收，還有不少地方一直靠上世紀(jì)六七十年代修建的農(nóng)田水利設(shè)施吃老本。農(nóng)田水利的修建要通過(guò)集體行動(dòng)來(lái)建設(shè),屬于公共品建設(shè),具有搭便車的天然屬性。目前的這種困局各地進(jìn)行了不少的“土法”試驗(yàn),但在國(guó)家層面一直沒(méi)有一個(gè)好的說(shuō)法。

重慶市南川區(qū)白沙鎮(zhèn)就是一個(gè)典型的案例。該鎮(zhèn)嚴(yán)重缺水，每年春播時(shí)都必須依靠從附近大觀鎮(zhèn)的土溪水庫(kù)引水育秧，土溪水庫(kù)建于20世紀(jì)60年代，到70年代時(shí)建成一條長(zhǎng)達(dá)25公里的主干渠通往白沙鎮(zhèn)，但之后的30多年里就再?zèng)]修整過(guò)，僅靠每年放水時(shí)應(yīng)急性的清淤補(bǔ)漏，如此，主干渠的水根本流不到渠尾，相應(yīng)地，大量農(nóng)戶 的田地也就根本無(wú)法得到及時(shí)灌溉。對(duì)于土溪水庫(kù)的所有者來(lái)說(shuō)，他們的職責(zé)僅僅是維護(hù)水庫(kù)本身的安全和蓄水，以及按各村要求開閘放水，并收取相應(yīng)費(fèi)用，但在白沙鎮(zhèn)的農(nóng)戶看來(lái)，他們交了水費(fèi)，急需的灌溉卻被延誤乃至造成作物減產(chǎn)，自然就沒(méi)有繼續(xù)繳納水費(fèi)的積極性。此外，盡管不少農(nóng)戶都知道溝渠的年久失修是造成有水用不上的重要原因，卻并沒(méi)有太多的動(dòng)力來(lái)集資修建維護(hù)渠道，原因在于目前對(duì)于渠道的整治維修費(fèi)用相當(dāng)昂貴，僅僅一條小支渠都將耗資十多萬(wàn)元，這不是小農(nóng)戶所能承受得起的，農(nóng)戶們的愿望就是村里或鎮(zhèn)里能出錢來(lái)修建水渠，而村集體乃至鎮(zhèn)集體，也同樣表示沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來(lái)完成這一事務(wù)，只把希望寄托在上級(jí)部門的撥款上。

因此，我們不得不產(chǎn)生這樣的疑問(wèn)：大江大河治理固然關(guān)系重大，事關(guān)農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“最后一公里”是否也應(yīng)給予足夠重視？

困境之二：部分農(nóng)民為何對(duì)抗旱如此“漠然”？

近幾年農(nóng)業(yè)比較效益下降，農(nóng)業(yè)收入下降，農(nóng)村大量勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，且多為年輕勞動(dòng)力。大多年輕的勞動(dòng)力選擇外出打工，而不愿意留在家中種地。原因十分簡(jiǎn)單：即使在外打工的生活并不安逸，但同樣的勞動(dòng)至少能夠換來(lái)比在家種地多得多的收益。但多少讓人有些不能理解的是，面對(duì)2010年百年不遇的特大旱災(zāi)，有些地方農(nóng)民的抗旱積極性仍然不高，包括一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工再次選擇離鄉(xiāng)進(jìn)城。面對(duì)旱災(zāi)卻不愿澆水，這一看似矛盾的選擇卻包含了農(nóng)民的許多無(wú)奈。普遍較低的種糧收益，部分地區(qū)沉重的水費(fèi)、電費(fèi)和油費(fèi)負(fù)擔(dān)，加之滯后的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大地?fù)p害了農(nóng)民參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的積極性。農(nóng)民在灌溉土地時(shí)遇到的困難重重：或是缺水，或是缺電，或是有水有電卻價(jià)格昂貴。

中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨最大的自然威脅就是干旱。2010年，我國(guó)干旱覆蓋范圍之廣、持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、災(zāi)害損失之重，為1998年以來(lái)之最。沒(méi)有水可灌，尤其是在春夏交接正是小麥分孽時(shí)節(jié)，沒(méi)有水就等于讓小麥在身體成長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)間缺了營(yíng)養(yǎng)，以后只能是個(gè)半殘廢了，減產(chǎn)甚至絕收都有可能。而農(nóng)民通過(guò)引大江大河的水來(lái)澆灌成本又太高。所以在大旱時(shí)出現(xiàn)政府著急農(nóng)民放棄的尷尬局面。農(nóng)民自己是很會(huì)算帳的，一畝麥子，年成好時(shí)也就收入200-300元，現(xiàn)在干旱減產(chǎn)已成注定，而用水澆灌成本一畝地要70-80元，算下來(lái)農(nóng)民幾乎沒(méi)有什么錢可賺，所以干脆放棄澆灌算了。經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個(gè)合并繆誤：每一個(gè)個(gè)體的理性選擇，匯合成一人整體結(jié)果就可怕了，成非理性的了。因?yàn)槎疾豢购盗耍←溦嬉墙^收了，國(guó)家的口糧安全就成大問(wèn)題了。

以山西為例，一畝地糧食產(chǎn)量在800到1000斤，其間需要4到5次灌溉。而如果不灌溉的話，單靠降雨，成本就會(huì)降低。雖然農(nóng)民不會(huì)完全靠天吃飯，但是他們會(huì)選擇盡量減少人工灌溉。因?yàn)樵诟黜?xiàng)成本中，水是成本較高的。如果遇到水價(jià)和化肥價(jià)格上漲的情況，農(nóng)民每畝地的純收入只有100元左右，這還不算人工成本。

在2010年春大旱時(shí)，央視《新聞?wù){(diào)查》欄目就對(duì)河南省部分受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)進(jìn)行了調(diào)查，在調(diào)查過(guò)程中，部分地區(qū)的農(nóng)地旁就有可供灌溉使用的水井，但由于電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)民卻無(wú)法通過(guò)電力帶動(dòng)水泵將水井中的水抽取出來(lái)。有些地區(qū)澆地要使用工程用電，電價(jià)和油價(jià)非常高，如果用不起就只好聽天由命。

為何農(nóng)民會(huì)對(duì)抗旱如此“漠然”？ 是農(nóng)民參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的動(dòng)力不足還是其“有心而無(wú)力”？

困境之三：以市場(chǎng)化、私有化為主要特征的“世界銀行共識(shí)”改革是否應(yīng)該打??？ 農(nóng)田水利設(shè)施對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶生活息息相關(guān)，但是過(guò)去幾十年相關(guān)經(jīng)驗(yàn)表明，雖然國(guó)際機(jī)構(gòu)和各國(guó)政府對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資和管理方式進(jìn)行了多方面的探索與反思，但廣大發(fā)展中國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上普遍是失敗的。其中最受人矚目的是對(duì)“世界銀行共識(shí)”在治水方面面臨的困境進(jìn)行了深刻的反思。“世界銀行共識(shí)”堅(jiān)持私有化是解決發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村公共品供給困境的有效方式，這種觀點(diǎn)認(rèn)為市場(chǎng)能夠優(yōu)化資源配置，而公共資源（比如水資源）則可以被視為一種可競(jìng)爭(zhēng)、可排他、可轉(zhuǎn)讓的特殊商品，因此，構(gòu)建一個(gè)有效的市場(chǎng)就可以讓發(fā)展中國(guó)家的政府?dāng)[脫目前面臨的公共服務(wù)效率低下的困境。很多發(fā)展中國(guó)家在“世界銀行共識(shí)”的指導(dǎo)下進(jìn)行了各種基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)化和私有化改革，我國(guó)也不例外。但是十幾年的探索之后，人們發(fā)現(xiàn)“世界銀行共識(shí)”并沒(méi)有為這些國(guó)家農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)帶來(lái)光明前景，反而出現(xiàn)很大的困境，諸如社會(huì)力量無(wú)力承擔(dān)高額的建設(shè)和管理費(fèi)用，國(guó)家資金的撤出加速了資金鏈的斷裂，使得農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)停滯不前；農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的私營(yíng)化加大了人們獲得公共服務(wù)機(jī)會(huì)的不平等，造成更大的貧富差距；損害低收入階層和農(nóng)村居民的利益，甚至引起社會(huì)動(dòng)蕩等等。

在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)方面“世界銀行共識(shí)”被越來(lái)越多的國(guó)家拋棄，取而代之的是政府投資為主、社會(huì)資源參與為輔的治理模式。以韓國(guó)為例，該國(guó)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的改革是“新村運(yùn)動(dòng)”的重要組成部分，隨著新村運(yùn)動(dòng)的推行而不斷深化。在投資上，韓國(guó)建立了以國(guó)家財(cái)政為主、受益農(nóng)戶投資為輔的管理體系，從資金上保證了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理工作能夠順利進(jìn)行；根據(jù)各地特殊的地域特征，積極動(dòng)員當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)資源，建立“自下而上”的動(dòng)員機(jī)制，充分體現(xiàn)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性；政府提供多種優(yōu)惠政策與獎(jiǎng)勵(lì)措施，根據(jù)各個(gè)村莊的表現(xiàn)，政府實(shí)行獎(jiǎng)勤罰懶的機(jī)制，以官辦型民間組織為管理主體，根據(jù)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模的大小，由不同的官辦型民間組織負(fù)責(zé)管理。這些措施都保證了韓國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施改革的成功。

我國(guó)近年來(lái)的水利部門改革已進(jìn)入誤區(qū)，片面地在“世界銀行共識(shí)”引導(dǎo)下進(jìn)行“市場(chǎng)化、私有化”的改革，現(xiàn)在很多水利設(shè)施被承包給私人，周圍的農(nóng)戶用水成了問(wèn)題，有些水利設(shè)施被變?yōu)樗?，本?lái)是為農(nóng)業(yè)用水提供灌溉，現(xiàn)在卻成了一種旅游開發(fā)。比如在重慶、湖北一些地方，水塘的承包要求承包者對(duì)水塘進(jìn)行日常維護(hù)，并保證對(duì)村民的免費(fèi)供水，但因?yàn)闆](méi)有制度去約束，水塘承包后，周圍農(nóng)戶的用水就成了問(wèn)題。所以發(fā)展小農(nóng)水，水利部門不能過(guò)分追求資本化，地方政府部門不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)農(nóng)田水利設(shè)施的私有化，不然就損害到了農(nóng)民農(nóng)業(yè)用水。

部分水利部門利益貨幣化帶來(lái)的后果之一,就是他們的眼光只盯著那些能賺錢的項(xiàng)目,而對(duì)農(nóng)民的“保命水”卻不聞不問(wèn)。在水利設(shè)施的資金投入和建設(shè)管理方面，一些水利部門出于效益的考慮，更加關(guān)注的是大型水利設(shè)施的建設(shè)和城市、工業(yè)用水的保障，對(duì)于農(nóng)業(yè)用水和中小型水利設(shè)施 則缺乏興趣，尤其是部分水管單位作為企業(yè)推向市場(chǎng)后，為城市和工業(yè)服務(wù)，效益較好的水利設(shè)施更容易獲得資金投入，而公共品特征強(qiáng)、收益低，需要財(cái)政扶持的農(nóng)田水利設(shè)施，則以“財(cái)政緊張”為由，只能得到極少量的投入，把希望寄托于國(guó)家撥款。在長(zhǎng)期缺乏資金，難以管理和維護(hù)的情況下，建設(shè)于上世紀(jì)六七十年代的農(nóng)田水利系統(tǒng)逐漸崩壞，失去其應(yīng)有的效果，最終在特大旱災(zāi)到來(lái)時(shí)難以發(fā)揮作用。

我們不禁要問(wèn)：如果僅以經(jīng)濟(jì)收益評(píng)價(jià)水利項(xiàng)目，投入高、收益低的農(nóng)民“保命水”是否會(huì)因此喪失自己的立足之地？ 誰(shuí)來(lái)保證“保命水”？

困境之四：怎樣才能使“農(nóng)民的聲音”不再缺位？

我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施的投入與管理，農(nóng)民的聲音一直是缺失的。無(wú)論是在水利部門的改革中還是各種水利項(xiàng)目的安排上，雖然項(xiàng)目的申請(qǐng)與安排的名義很可能都 是以農(nóng)民的名義，但在項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行過(guò)程卻大都轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T利益最大化與領(lǐng)導(dǎo)工程、面子工程，農(nóng)民的利益得不到保證，農(nóng)民的聲音一直缺位。未來(lái)應(yīng)該建立“自下而上”的需求表達(dá)機(jī)制，只有提高農(nóng)民的組織化程度，才能合理表達(dá)農(nóng)民意愿，降低政府與農(nóng)民之間的交易成本，形成農(nóng)民參與項(xiàng)目建設(shè)與管理的相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，水利才能真正的搞好。

按照“農(nóng)民本位”的要求，農(nóng)民本身對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求應(yīng)該主導(dǎo)支農(nóng)資金的安排和趨向，然而現(xiàn)實(shí)中支農(nóng)資金的劃撥和使用基本由政府做出，作為實(shí)際受益者的農(nóng)民既 不能參與項(xiàng)目的規(guī)劃，也不知道資金的實(shí)際使用情況，最終項(xiàng)目完成后的審核與評(píng)價(jià)同樣沒(méi)有農(nóng)民的參與，在這種情況下，即使沒(méi)有政府部門的逐利行為，單純由政 府作出的決策也很難真正體現(xiàn)農(nóng)民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求，而一旦各級(jí)政府由于各種理由挪用、截留支農(nóng)資金，或者根據(jù)部門利益安排支農(nóng)資金項(xiàng)目時(shí)，農(nóng)民也無(wú)法對(duì)此 進(jìn)行監(jiān)督和檢舉，從而最終造成對(duì)農(nóng)民利益的損害。

農(nóng)戶本身是農(nóng)田水利設(shè)施的直接受益人，但在農(nóng)田水利設(shè)施的投入、建設(shè)和管理過(guò)程中卻始終難以表達(dá)自己的利益訴求。缺乏“農(nóng)民聲音”的農(nóng)田水利建設(shè)又如何能真正做到讓農(nóng)民滿意？如何讓農(nóng)民成為農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的主體，讓農(nóng)田水利設(shè)施真正服務(wù)于農(nóng)民，是當(dāng)前水利建設(shè)中急需解決的問(wèn)題。

我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的反思：出路篇

出路之一：構(gòu)建多主體、多渠道、多元化的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制。

第一，“多主體”構(gòu)建中央、省、縣鄉(xiāng)、農(nóng)民四位一體的供給主體新模式。國(guó)家應(yīng)根據(jù)農(nóng)田水利的不同性質(zhì)，建立起由中央、省、縣鄉(xiāng)、農(nóng)民四位一體的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給體制。采取以中央、省兩級(jí)政府為主導(dǎo)，縣鄉(xiāng)財(cái)政適當(dāng)配套的方式，著重解決好與當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活緊密相關(guān)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給問(wèn)題。比如，大型水利工程應(yīng)由中央政府提供，在目前縣鄉(xiāng)財(cái)政比較困難的情況下，基本農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)應(yīng)通過(guò)省級(jí)政府對(duì)縣級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付來(lái)解決，即主要由省級(jí)政府“出錢”，縣級(jí)政府“辦事”的方式來(lái)解決；一些小型的農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，比如小型農(nóng)田水利建設(shè)，因?yàn)榭梢允罐r(nóng)民直接受益，并且投資不大，可以采取農(nóng)民投入為主，政府適當(dāng)補(bǔ)貼的方式來(lái)投資建設(shè)。

第二，“多渠道”構(gòu)建財(cái)政渠道、市場(chǎng)渠道、其它渠道共同參與的籌資新范式。在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理中，充足的資金資源是重要保證。過(guò)去投資渠道比較單一，大多依靠政府的財(cái)政投入，而事實(shí)表明，僅僅靠政府財(cái)政遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能為廣大農(nóng)村提供足夠的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。因此，需要構(gòu)建“多渠道”籌資新范式，以此解決目前廣泛存在的融資難題。（1）財(cái)政渠道。主要包括：財(cái)政預(yù)算內(nèi)渠道、財(cái)政預(yù)算外籌資渠道。（2）市場(chǎng)渠道。主要做法有：一是利用資本市場(chǎng)籌資，如發(fā)行長(zhǎng)期基本建設(shè)國(guó)家債券。二是成立旨在推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)的專向發(fā)展基金，同教育基金類似，國(guó)家拿出一部分資金建立水利基金，來(lái)解決農(nóng)田水利設(shè)施的歷史欠賬問(wèn)題。哪怕這些資金只占到GDP中的0.5%，產(chǎn)生的效果卻是巨大的。三是向金融機(jī)構(gòu)融資。四是利用減免稅收和給予信貸優(yōu)惠等政策，調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)組織投資農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。（3）發(fā)行彩票渠道。通過(guò)發(fā)行彩票可以為政府提供收入，也可以為農(nóng)田水利建設(shè)融資。美國(guó)、英國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的彩票融資規(guī)模已非常大，涉及的領(lǐng)域也很多，為公共事業(yè)提供了大量資金支持。我國(guó)目前在體彩等方面的試點(diǎn)已相當(dāng)成功，可以在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)具體實(shí)踐基礎(chǔ)上，通過(guò)發(fā)行農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)彩票的形式進(jìn)行融資，解決當(dāng)前投資不足問(wèn)題。（4）其它渠道。一是非政府組織籌資渠道。二是境外籌資渠道。三是個(gè)人籌資渠道。四是企業(yè)家捐助。

第三，“多元化”構(gòu)建政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)廣泛參與的社會(huì)資源動(dòng)員新格局。在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理中，各級(jí)政府應(yīng)該充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，以財(cái)政資金聚合社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)，逐步構(gòu)建起對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的多元化投入格局。

從歷史角度看，農(nóng)民資源投入一直是農(nóng)田水利建設(shè)的主要資金和勞務(wù)來(lái)源之一。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的主要服務(wù)對(duì)象是村莊社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民，他們是主要的受益群體，農(nóng)民資源從理論上應(yīng)該成為社會(huì)動(dòng)員的主體。

在國(guó)家財(cái)力尚不十分雄厚的前提下，單方面地依靠政府的力量顯然存在著困難。引導(dǎo)民間資金進(jìn)入農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，是增加投入、提高效率的一項(xiàng)重要措施。

出路之二：進(jìn)行制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新。

第一，實(shí)行水利建設(shè)問(wèn)責(zé)制。這個(gè)問(wèn)責(zé)制主要針對(duì)地方政府。目前我國(guó)頻繁的大旱大澇一方面是天氣原因，另一方面也有人為因素――政府的責(zé)任，暴露出我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)這么多年存在的嚴(yán)重問(wèn)題，因?yàn)榈胤秸畬?duì)農(nóng)田水利財(cái)政投入不夠，特別是沒(méi)有重視小農(nóng)水的問(wèn)題。因此干旱問(wèn)題也是責(zé)任問(wèn)題，是地方政府的責(zé)任問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)責(zé)制的核心就是對(duì)地方政府一把手問(wèn)責(zé)，如果出現(xiàn)嚴(yán)重的干旱問(wèn)題就要對(duì)地方政府一把手進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)，類似于我國(guó)現(xiàn)在的礦難問(wèn)責(zé)制，從制度上保證地方政府對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的重視，逼著政府對(duì)小農(nóng)水進(jìn)行必要的財(cái)政投入?？梢哉f(shuō)，云南省如果能拿出旱災(zāi)中受損的1/10來(lái)改善農(nóng)田水利設(shè)施，旱情也不會(huì)如此嚴(yán)重。正是水利設(shè)施的投入不足和缺乏科學(xué)規(guī)劃，讓年降水量過(guò)千毫米的云南居然找不到可用的水源，有水也無(wú)法澆灌。2011年中央一號(hào)文件要求“10%的土地出讓金用于農(nóng)田水利建設(shè)”，其中關(guān)鍵的是要落實(shí)到實(shí)處，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。

第二，重構(gòu)農(nóng)戶合作機(jī)制。農(nóng)田水利建設(shè)是需要集體行動(dòng)的，分田到戶后，的確與過(guò)去相比難以組織起大的農(nóng)田水利建設(shè)。但并不是沒(méi)有任何辦法的，一方面，可以借鑒集體化時(shí)期動(dòng)員農(nóng)戶合作建設(shè)農(nóng)田水利的經(jīng)驗(yàn)，重構(gòu)農(nóng)戶合作機(jī)制。另一方面，還應(yīng)考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村本身的特點(diǎn)，對(duì)于合作傳統(tǒng)良好的農(nóng)村社區(qū)，可以引入用水戶協(xié)會(huì)等合作模式，政府適當(dāng)補(bǔ)貼，幫助其自立發(fā)展，最終促使農(nóng)戶參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、應(yīng)用和維護(hù)機(jī)制。這方面，山東費(fèi)縣產(chǎn)權(quán)制度改革、河南博愛縣的股份合作制，以及廣西平果縣的用水協(xié)會(huì)等案例，有效動(dòng)員了農(nóng)民參與農(nóng)田水利設(shè)施投入的積極性，值得借鑒。而對(duì)于村莊分散現(xiàn)象嚴(yán)重，基本無(wú)法合作的村莊，則應(yīng)該詳細(xì)考察其分散化現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，對(duì)癥下藥，幫助其解決村莊組織問(wèn)題。

第三，建立“農(nóng)民本位”為主線的我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)投入與管理機(jī)制。我國(guó)地區(qū)特征差別很大，農(nóng)民的需求差異也很不同。應(yīng)該在組織與制度上進(jìn)行新的安排，保證農(nóng)民的聲音在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中得到體現(xiàn)，以農(nóng)民的需求作為建設(shè)項(xiàng)目選擇決策的依據(jù)，建立農(nóng)民意愿表達(dá)機(jī)制。在韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”中，政府派出專門調(diào)研人員到農(nóng)村進(jìn)行訪問(wèn)，吸收農(nóng)民的意愿，匯總后反饋到政策制定部門，再由政策制定部門召集農(nóng)民代表、農(nóng)業(yè)專家、社團(tuán)代表對(duì)這些意見進(jìn)行整理分析，即在農(nóng)民和政府之間構(gòu)建出一個(gè)可以表達(dá)農(nóng)民真實(shí)意愿和心聲的“橋梁”。我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施的投入與管理，農(nóng)民的聲音一直是缺失的。未來(lái)應(yīng)該建立“自下而上”的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制、提高農(nóng)民的組織化程度，降低交易成本，增加農(nóng)民參與項(xiàng)目管理的相關(guān)監(jiān)督機(jī)制等。這樣，農(nóng)田水利才能真正搞好。

出路之三：以工代賑，貯水于民。我國(guó)一直是季節(jié)性氣候很明顯的國(guó)家，在雨季時(shí)會(huì)下很多雨，而在旱季時(shí)又有可能幾個(gè)月都不下雨。其實(shí)解決的方法也很簡(jiǎn)單，那就是進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)，大到大江大河的治理，小到溝田渠、堰塘的維護(hù)等等。這些設(shè)施在有雨時(shí)把多余的雨水貯藏下來(lái)，到旱季時(shí)拿出來(lái)用。西北地區(qū)半年不下雨,也沒(méi)有看到鬧出什么動(dòng)靜。原因很簡(jiǎn)單:西北地區(qū)農(nóng)民都有水窖,在下雨時(shí)把雨水儲(chǔ)藏起來(lái),等到不下雨時(shí)使用。而西南地區(qū)降雨量極為豐富,年降水可以達(dá)1300毫米以上,還有大江大河,可還是會(huì)出現(xiàn)大旱災(zāi),這確實(shí)值得好好探究一下。問(wèn)題就出在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)跟不上實(shí)際需求。因?yàn)榻涤瓯容^多,西南地區(qū)的人只想到了澇,沒(méi)有考慮過(guò)旱。西南地區(qū)有很多“望天田”,很多人還是傳統(tǒng)地靠天吃飯,沒(méi)有重視完善水利設(shè)施。其實(shí),完善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),就是給農(nóng)民和莊稼買保險(xiǎn)。人都需要買保險(xiǎn),面對(duì)全球的氣候大變化,西南更應(yīng)該考慮加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。

因此，不能再把錢都投在大江大河的建設(shè)上來(lái)了，輪也該輪到對(duì)農(nóng)民最關(guān)心，也對(duì)糧食安全最重要的農(nóng)村村頭的溝塘渠堰建設(shè)了，因?yàn)楦母镩_放30多年來(lái)，他們很少能得到到國(guó)家水利建設(shè)的資金。大旱也已經(jīng)對(duì)水利部門的投資方向說(shuō)不了，再不修，還會(huì)有更大的懲罰。不能再只盯著大工程大項(xiàng)目了，那些工程不解農(nóng)民澆灌的“渴”。而農(nóng)民的“渴”才是國(guó)家的“渴”，因?yàn)榧Z食安全一旦出點(diǎn)差錯(cuò)，真是吃不了要兜著走的。

所以說(shuō)，為了徹底解決“少雨就旱，多雨就澇”的惡性局面，強(qiáng)烈建議國(guó)家調(diào)整水利投資方向，至少應(yīng)該把中央已放棄投入20多年的農(nóng)村溝塘渠堰給撿起來(lái)，撥出專門經(jīng)費(fèi)，讓農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)進(jìn)行修建貯水用水的溝塘渠堰。如果能夠從上千億的水利資金中拔出600億專門用于糧食主產(chǎn)區(qū)的溝塘渠堰建設(shè)，既可以增加1000萬(wàn)的農(nóng)民就業(yè)崗位，又可以進(jìn)行“貯水于民”的工作；既能提供就業(yè)崗位，又能使國(guó)家未來(lái)糧食安全有了長(zhǎng)久保障，也不致于屢屢抗旱了。每個(gè)村莊撥給一定的維修資金，以工代賑，讓他們把自己村莊的貯水設(shè)施都修建好，估計(jì)農(nóng)民們都會(huì)很高興。如果每個(gè)農(nóng)民一個(gè)月500元，一年下來(lái)6000元，600億維修資金一年可提供1000萬(wàn)的就業(yè)崗位，既能讓從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)不用再外出打工，也能夠提高他們的收入，國(guó)家的糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)也有保障了。

第五篇：農(nóng)田水利建設(shè)難題

農(nóng)田水利建設(shè)難題

2011年07月18日 11:59 《財(cái)經(jīng)》記者 翁仕友 焦建

年初中央確定的大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，終于在半年之后開始具體落實(shí)。7月8日，中央水利工作會(huì)議在北京召開，中共中央總書記胡錦濤、國(guó)務(wù)院總理溫家寶出席會(huì)議并講話。

為期兩天的會(huì)議，重申了水利建設(shè)的重要性，對(duì)于地方政府落實(shí)投入資金提出了明確的要求。

水利部部長(zhǎng)陳雷7月11日向全國(guó)水利系統(tǒng)動(dòng)員，在動(dòng)員大會(huì)上，陳雷表示要準(zhǔn)確把握中央水利工作會(huì)議明確的重大戰(zhàn)略舉措，不折不扣地落實(shí)好中央的各項(xiàng)扶持政策。

這是建國(guó)以來(lái)第一次以中共中央名義召開的水利工作會(huì)議。水利系統(tǒng)官員頗感振奮。振奮之余，水利系統(tǒng)人士亦對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者坦承，投入新機(jī)制和水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制，是本輪農(nóng)田水利建設(shè)的兩大難點(diǎn)，目前，兩大新機(jī)制均尚未實(shí)質(zhì)建立，地方政府的觀望更讓這輪農(nóng)田水利建設(shè)多了幾分懸念和疑問(wèn)。

從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，是今年中央“1號(hào)文件”含金量最高的政策，但是由于實(shí)施細(xì)則尚未公布，僅有廣東、浙江、安徽等少數(shù)省份提出具體落實(shí)指標(biāo)。學(xué)界擔(dān)憂，掌握著土地出讓收益的區(qū)縣政府，是否會(huì)做大土地出讓成本，規(guī)避足額提取值得關(guān)注。

為解決好土地出讓收益與農(nóng)田水利建設(shè)資金需求不匹配的矛盾，這次會(huì)議確立由各省自主決定是否實(shí)施省級(jí)統(tǒng)籌使用出讓收益。中央統(tǒng)籌方案正由財(cái)政部、水利部討論制定，目前尚未定案。

財(cái)政部財(cái)科所一位專家告訴《財(cái)經(jīng)》記者，土地出讓金制度盡管廣受詬病，但在一定時(shí)期內(nèi)定將維持，部分地區(qū)的土地出讓收入也可能更高，所以將農(nóng)田水利建設(shè)與其掛鉤，資金就更有保障。但據(jù)了解，這項(xiàng)政策落實(shí)難度極大，形勢(shì)不容樂(lè)觀。

土地出讓收益難修水

投入不足是造成農(nóng)田水利建設(shè)落后的主要原因。為此，今年中央“1號(hào)文件”第一次提出從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。土地出讓收益指的是政府出讓國(guó)有土地使用權(quán)取得的土地出讓收入，扣除當(dāng)年從地方國(guó)庫(kù)中實(shí)際支付的征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出等相關(guān)成本性支出項(xiàng)目后部分。這一指標(biāo)含金量極高。2010年全國(guó)土地出讓金總額高達(dá)2.9萬(wàn)億元，其中收益約8000億元，依照10%的比例推算，用于農(nóng)田水利建設(shè)的新增資金將達(dá)800億元，這超過(guò)了2010年中央和地方財(cái)政資金總和。

由于土地出讓收益大多掌握在區(qū)縣政府，而中央和省對(duì)縣區(qū)級(jí)政府能否足額提取并沒(méi)有多少有效的控制手段。在過(guò)去數(shù)年，中央“1號(hào)文件”也曾提出15%的類似提法，但實(shí)際落實(shí)并不理想。

土地出讓收益已經(jīng)成為地方政府預(yù)算外收入最主要的來(lái)源，有些地方其占比重高達(dá)70%，成為地方政府的“第二財(cái)政”。但由于沒(méi)有納入預(yù)算管理，使用不規(guī)范，就連全國(guó)土地出讓的具體數(shù)字，國(guó)土部門和財(cái)政部門的說(shuō)法也各不相同。熟悉內(nèi)情的人士認(rèn)為，一些地方采取將土地出讓金的成本做大,從而減少實(shí)際收益。

為此，有學(xué)者提出改土地出讓收益為土地出讓金，按土地出讓總收入提取一定的比例。目前浙江省提出土地出讓收入的2%用于農(nóng)田水利建設(shè)。據(jù)悉，2%-3%的比例獲得更多認(rèn)可。

由于各級(jí)政府多有負(fù)債，土地出讓金維系政府運(yùn)轉(zhuǎn)作用日益突出，各級(jí)政府少真金白銀用于農(nóng)田水利，并不被部分學(xué)者和官員看好。水利部門一位官員估計(jì)，最多可落實(shí)500億元。

另一個(gè)棘手問(wèn)題是土地出讓收益地區(qū)不均衡問(wèn)題。目前約75%的土地出讓收益集中在東部，但很多東部地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)并不重。中西部地區(qū)，尤其是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)田水利建設(shè)欠賬多，建設(shè)任務(wù)重，而土地出讓收益往往很少。為此，相關(guān)部門提出了跨區(qū)域統(tǒng)籌使用的建議，但這遭到了部分發(fā)達(dá)省份的反對(duì)。上述專家認(rèn)為，東部地區(qū)的土地出讓收入是比較多，但要做的事并不少，而且建設(shè)規(guī)格比西部地區(qū)高，建設(shè)資金需求并不小。

水利部農(nóng)村水利司副司長(zhǎng)倪文進(jìn)告訴《財(cái)經(jīng)》記者，財(cái)政部、水利部正在積極研究具體的落實(shí)政策。水利部建議中央和省統(tǒng)籌一部分土地出讓收益，支持糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

中國(guó)科學(xué)院-清華大學(xué)國(guó)情研究中心副主任王亞華建議，在加強(qiáng)跨區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付的同時(shí)，制定相應(yīng)的政策，允許東部地區(qū)的土地出讓收益用于非農(nóng)田水利的水利建設(shè)項(xiàng)目。

近日，財(cái)政部、水利部印發(fā)一份農(nóng)田水利建設(shè)資金計(jì)提、清算的具體辦法的文件——《關(guān)于從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》，文件要求各地足額提取、定向使用，將10%的土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)。文件規(guī)定，農(nóng)田水利建設(shè)資金實(shí)行專款專用，專項(xiàng)用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，并重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。具體使用范圍包括：小型農(nóng)田水利設(shè)施、田間工程和灌區(qū)末級(jí)渠系的新建、修復(fù)、續(xù)建、配套、改造；山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)；發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)；牧區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)。同時(shí)，也可以用于上述農(nóng)田水利設(shè)施的日常維護(hù)支出，但不得用于人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性開支。中央政府如何統(tǒng)籌，方案尚未最后敲定，但提取比例極有可能為30%左右，約900億元。

地方政府配套分歧

中央“1號(hào)文件”出臺(tái)后，一些縣市水利局、發(fā)改委便忙碌起來(lái)，加緊制定規(guī)劃，上報(bào)項(xiàng)目。據(jù)了解，一些原本要上馬的項(xiàng)目被加快推進(jìn)，另一些因資金困難而無(wú)法上馬的項(xiàng)目也有望爭(zhēng)取到。

“有了項(xiàng)目才有錢，沒(méi)有項(xiàng)目，不可能搞來(lái)錢先放著讓你再統(tǒng)籌使用。”山東水利部門一位官員告訴《財(cái)經(jīng)》記者。由于所有的水利資金都是以項(xiàng)目形式劃撥，申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部委支持，成為當(dāng)下一些地方政府的急務(wù)。不過(guò)，隨著中央水利投資的大幅增長(zhǎng)，地方政府的配套缺口和壓力也越來(lái)越大。

《財(cái)經(jīng)》記者在多省采訪了解到，縣市預(yù)算內(nèi)資金往往用于項(xiàng)目的前期規(guī)劃，中央投入多少、地方配套多少的“釣魚政策”，演變成了地方的“反釣魚政策”，即在中央投資到位后，地方承諾的配套資金并未到位。

2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也證明了這一點(diǎn)，全年農(nóng)田水利基本建設(shè)投資1139.15億元，其中市級(jí)政府和縣級(jí)政府，投資額僅僅是97.86億元和152.75億元，剛剛超過(guò)兩成。

社科院農(nóng)村發(fā)展研究所課題組認(rèn)為，水利資金投入結(jié)構(gòu)變化可分為三個(gè)階段，第一階段是1988年-1996年所有水利骨干項(xiàng)目投資均由中央財(cái)政承擔(dān)；1997年-2003年在中央財(cái)政資金的引導(dǎo)下，地方政府逐步增加對(duì)項(xiàng)目的配套，通過(guò)組織和動(dòng)員，擴(kuò)大自籌資金的投入比重；2004年后，在中央財(cái)政資金帶動(dòng)下，地方財(cái)政配套和自籌資金逐步成為項(xiàng)目的投資主體。

“十一五”期間，中央水利建設(shè)投資2934億元，地方水利建設(shè)投資4000多億元。但業(yè)內(nèi)人士分析指出，地方水利建設(shè)投資增長(zhǎng)主要得益于省級(jí)政府，在4000多億元中，省級(jí)投入2947億元，占七成以上，擁有大量土地出讓收益的區(qū)縣政府投入僅占兩成。

水利建設(shè)投資渠道較多，例如預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、財(cái)政專項(xiàng)資金、水利建設(shè)基金、金融機(jī)構(gòu)貸款、外資及其他社會(huì)資金。由于農(nóng)田水利項(xiàng)目公益性強(qiáng)，社會(huì)資金往往不愿意進(jìn)入，政府財(cái)政資金仍然是投入的主要來(lái)源?！敦?cái)經(jīng)》記者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無(wú)論東部還是中西部地區(qū)縣市官員均認(rèn)為，中央應(yīng)該加大投入，減少地方配套。中央一些部委官員則認(rèn)為，預(yù)算外的土地出讓收益較多，應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)田水利的投入。

與投入渠道同樣重要的，是農(nóng)田水利建設(shè)資金的整合機(jī)制。

全國(guó)人大2009年的一份專題調(diào)研報(bào)告指出，農(nóng)田水利建設(shè)直接投入項(xiàng)目有九項(xiàng)，涉及國(guó)家七八個(gè)部門和更多的運(yùn)行環(huán)節(jié)。其中國(guó)家發(fā)改委和水利部負(fù)責(zé)大型灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造、灌排泵站改造等項(xiàng)目；財(cái)政部和水利部負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金；國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目；國(guó)土部和財(cái)政部負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理項(xiàng)目；國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)大型商品糧基地和優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目等。

由于涉及部門較多，所以資金整合難度大，這勢(shì)必會(huì)影響資金使用效率，且項(xiàng)目監(jiān)督評(píng)估難度大。

社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究報(bào)告建議，加大省級(jí)資金整合力度，省財(cái)政積極協(xié)調(diào)、歸并和本級(jí)安排的有關(guān)涉及農(nóng)田水利建設(shè)資金；縣級(jí)政府在農(nóng)田水利建設(shè)總體規(guī)劃引導(dǎo)下，打捆使用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等資金。

管護(hù)新機(jī)制難建立

廣西橫縣水利局水管站站長(zhǎng)何煥華對(duì)國(guó)有水利工程管理單位的現(xiàn)狀憂心忡忡。何煥華介紹說(shuō)，橫縣仍在使用的水利工程大部分修建于上世紀(jì)五六十年代，且排灌標(biāo)準(zhǔn)很低，由于后期資金投入較少，導(dǎo)致后續(xù)的維護(hù)和管理不到位，大多數(shù)水利設(shè)施的功能普遍衰減，甚至有的地方提灌設(shè)備和引水渠因年久失修已經(jīng)喪失了功能。

橫縣水利局日前對(duì)國(guó)有水利工程管理單位的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題進(jìn)行了專門調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在諸多問(wèn)題，比如工程設(shè)備老化嚴(yán)重，水利隊(duì)伍不穩(wěn)等。諸多問(wèn)題的癥結(jié)之一便是投入不足，導(dǎo)致這些水管單位大多欠發(fā)工資。

六藍(lán)水庫(kù)管理所是全縣國(guó)有水利工程管理單位中最大的，在2010年，該單位人均工資為1308元，最低的月工資只有1016元，工資本來(lái)就低，但除了財(cái)政補(bǔ)貼每人每月的500元，單位收入部分只能發(fā)放九個(gè)月。由于國(guó)有水利工程單位收入差且極不穩(wěn)定，工資自行解決部分大多數(shù)單位不能足額發(fā)放，有的甚至只能發(fā)放五個(gè)到七個(gè)月，從而又出現(xiàn)新的欠發(fā)工資現(xiàn)象。

基層水利隊(duì)伍不穩(wěn)，人才匱乏，導(dǎo)致水利設(shè)施管理維護(hù)水平低。橫縣巒城電灌站改革后定編32人，但只有23人在崗，2010年想通過(guò)縣人事局招錄一批技術(shù)人員，由于待遇低，導(dǎo)致無(wú)人報(bào)名而不能開考。政府舉辦的專門管理機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，而對(duì)末端渠系管理的民間組織——農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，實(shí)際上也是運(yùn)轉(zhuǎn)困難，往往難以發(fā)揮作用。

在實(shí)際運(yùn)行中，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)難以保障，僅靠收水費(fèi)對(duì)工程進(jìn)行簡(jiǎn)單的清淤維修，難以解決根本問(wèn)題，從而導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)協(xié)會(huì)失去信心，甚至導(dǎo)致協(xié)會(huì)難以運(yùn)轉(zhuǎn)下去。

社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究報(bào)告認(rèn)為，農(nóng)村水利設(shè)施管護(hù)主體缺失和能力不足是目前存在的突出問(wèn)題。今后政府應(yīng)該通過(guò)產(chǎn)權(quán)、補(bǔ)助、補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，大力扶持用水合作組織，從根本上解決管護(hù)難題。本刊記者鄭猛、王畢強(qiáng)對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)

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