第一篇：山西省軒煤礦區(qū)低保群體的社會救助問題研究

山西省軒煤礦區(qū)低保群體的社會救助問題研究

【摘要】：社會救助在社會保障體系中處于最基礎(chǔ)性的地位，是社會保障這個安全網(wǎng)的最后一道防線，它對維持人們最基本的生存需要、維護(hù)社會穩(wěn)定和諧發(fā)揮著不可替代的作用。對城鎮(zhèn)低保群體的社會救助，體現(xiàn)了以人為本的理念。本文從對軒煤礦區(qū)低保群體社會救助的現(xiàn)狀進(jìn)行了全面分析，揭示了存在的問題，提出了建議和措施，期望以軒煤礦區(qū)低保群體的社會救助為例，對我國社會救助體系的建設(shè)有幫助借鑒的作用。本文第一部分闡述了選題背景及意義，并回顧了國內(nèi)外歷年來對低保群體的社會救助作出的貢獻(xiàn)；第二部分就貧困和社會救助的相關(guān)理論進(jìn)行簡要概括；第三部分對山西省軒煤礦區(qū)低保群體的現(xiàn)狀做了評估和分析，突出了社會救助的工作中存在的問題；第四部分闡述了影響軒煤礦區(qū)社會救助的因素；第五部分提出了加強軒煤礦區(qū)社會救助建設(shè)方面的建議和措施；第六部分是通過研究軒煤礦區(qū)低保群體的社會救助，得出對我國低保群體的社會救助建設(shè)方面的啟示。本文采用的研究方法有三種：第一種是文獻(xiàn)研究法，通過對前人的研究進(jìn)行分析整理，找出值得借鑒的方法；第二種是實證分析和規(guī)范分析結(jié)合，通過對山西省軒煤礦區(qū)低保群體的社會救助的分析，找出了該地區(qū)存在的問題，并提出了改進(jìn)的建議和措施；第三種是實地采集數(shù)據(jù)調(diào)查研究法，通過走訪、調(diào)查，得出真實的數(shù)據(jù)，使文章更具實際意義。本文得出的結(jié)論如下：1軒煤礦區(qū)對低保群體的社會救助雖然有了很大程度的發(fā)展，但依然存在一些問題:群眾對低保政

策認(rèn)識的不全面、不正確性；低保救助的水平偏低，難以保障低保群體的生活；低保申請人的收入及真實情況很難得到精確測定；部分低保戶未實現(xiàn)再就業(yè)；社區(qū)從事低保工作人員的專業(yè)素養(yǎng)較低等2影響軒煤礦區(qū)低保群體社會救助的主要因素：社會救助方式相對單一；社會救助的資金分散；傳統(tǒng)的價值觀阻礙社會救助改革的發(fā)展；社會救助的水平偏低；社會救助管理缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和安排等。3加強軒煤礦區(qū)低保群體社會救助工作的建議和措施：給低保對象規(guī)定期限，真正做到政策落實的透明準(zhǔn)確；幫助低保群體就業(yè)和再就業(yè)；拓寬社會救助資金來源，實現(xiàn)社會救助主體的多元化；大力發(fā)展慈善事業(yè)；加強社會工作力量，提高管理水平；把專項救助和社會救助結(jié)合起來，從各個方面保障低保群體的生活等。4軒煤礦區(qū)低保群體社會救助對我國社會救助制度建設(shè)的啟示：以供其他地區(qū)參考。如：做好社會救助工作才能構(gòu)建和諧社會；單一的社會救助框架應(yīng)該向系統(tǒng)的社會救助框架轉(zhuǎn)變；我國社會救助制度的立法需要不斷完善；社會救助應(yīng)該從微觀層面走向宏觀層面；社會救助不應(yīng)是排他性的，還要具有融合性?！娟P(guān)鍵詞】：低保群體社會救助建議措施啟示 【學(xué)位授予單位】：山西財經(jīng)大學(xué) 【學(xué)位級別】：碩士 【學(xué)位授予年份】：2012 【分類號】：D632.1 【目錄】：摘要6-8Abstract8-121前言12-211.1選題依據(jù)12-141.1.1選題背景12-131.1.2選題意義13-141.2國內(nèi)外研究綜述14-171.2.1國

內(nèi)研究綜述14-161.2.2國外研究綜述16-171.3研究方法17-181.3.1文獻(xiàn)研究法171.3.2實證分析和規(guī)范分析結(jié)合17-181.3.3實地采集數(shù)據(jù)調(diào)查研究法181.4論文框架結(jié)構(gòu)與主要創(chuàng)新點18-211.4.1論文框架結(jié)構(gòu)18-191.4.2主要創(chuàng)新點19-212貧困及社會救助的相關(guān)理論21-262.1貧困的基本含義212.2貧困原因的主要理論21-232.3社會救助的特點及其對貧困的緩解作用23-263山西省軒煤礦區(qū)低保群體社會救助的現(xiàn)狀與評估26-333.1低保群體的界定263.2軒煤公司的基本情況概述26-273.3軒煤礦區(qū)低保群體的總體情況分析27-293.4軒煤礦區(qū)低保群體社會救助面臨的主要問題29-333.4.1社會救助的水平偏低29-303.4.2對低保申請人的實際收入的精確測定難度較大303.4.3部分低保戶未實現(xiàn)再就業(yè)，低保管理與勞動就業(yè)脫節(jié)303.4.4社區(qū)從事低保工作的人員效率低下，業(yè)務(wù)素質(zhì)也普遍不高30-313.4.5部分社區(qū)干部對低保政策認(rèn)識不足，對低保戶的資格確認(rèn)把關(guān)不嚴(yán)313.4.6在吸引人才、留住人才方面較為困難31-334山西省軒煤礦區(qū)低保群體社會救助影響因素33-374.1社會救助方式單一，弱化了社會救助的效果334.2社會救助資金管理分散，不利于不同社會救助體系項目的銜接33-344.3社會救助理念落后，制約了社會救助的改革發(fā)展和實施34-354.4社會救助管理缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和安排，管理不協(xié)調(diào)354.5社會救助資金缺口較大，救助仍然不到位35-375完善山西省軒煤礦區(qū)低保群體社會救助的措施及建議37-465.1完善山西省軒煤礦區(qū)低保群體社會救助應(yīng)遵循的原則37-395.1.1社會救助的覆蓋面要廣泛的原則375.1.2社會救助的保障基本的原則37-385.1.3社會救助的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該

與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的原則385.1.4社會救助和家庭救助相輔相成的原則385.1.5綜合救助的原則38-395.1.6物資救助和服務(wù)救助相結(jié)合的原則395.2完善山西省軒煤礦區(qū)低保群體社會救助的建議和措施39-465.2.1合理分類，給低保對象規(guī)定期限，真正做到政策落實透明準(zhǔn)確40-415.2.2把低保救助同脫貧致富信息相結(jié)合，幫助有能力的低保困難戶進(jìn)行再創(chuàng)業(yè)41-425.2.3整合社會資源，拓寬社會救助資金來源，實現(xiàn)社會救助的主體多元化425.2.4大力發(fā)展慈善事業(yè)，緩解社會的壓力，激勵捐助42-435.2.5加強社區(qū)工作力量，努力提高管理水平，真正服務(wù)于民43-445.2.6把各種專項救助同社會救助結(jié)合起來，從各個方面保障低保群體的生活445.2.7解決軒煤礦區(qū)低保群體生活困難的最有效方法和途徑就是建立臨時救助制度44-466軒煤礦區(qū)低保群體社會救助制度建設(shè)對我國社會救助制度建設(shè)的啟示46-526.1做好社會救助工作，是構(gòu)建和諧礦區(qū)的基礎(chǔ)466.2單一的社會救助框架應(yīng)該向系統(tǒng)的社會救助框架轉(zhuǎn)變46-476.3我國社會救助制度的立法需要不斷地完善47-486.4社會救助應(yīng)該從微觀層面走向宏觀層面48-496.5社會救助不是排他性的，還應(yīng)具有融合性，接納社會工作的理念與方法496.6社會救助工作的專業(yè)化是現(xiàn)代社會救助工作的發(fā)展方向49-506.7權(quán)利和義務(wù)是對等的，被救助者不能只享受義務(wù)而回避其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任50-52結(jié)論52-53參考文獻(xiàn)53-55致謝55-56攻讀碩士學(xué)位期間發(fā)表的論文56-57

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第二篇：關(guān)于農(nóng)村低保邊緣群體救助問題的思考

關(guān)于農(nóng)村低保邊緣群體救助問題的思考

作為社會弱勢群體中的最困難部分，農(nóng)村低保人群正受到前所未有的關(guān)注。近年來，政府不斷采取措施提高補助水平，而且積極出臺配套的幫扶政策，社會各界也是廣獻(xiàn)愛心，使農(nóng)村低保人群越來越多地感受到了公平與關(guān)愛的陽光。而游走在他們不遠(yuǎn)處的另一部分人群---農(nóng)村低保邊緣群體，卻與這縷“陽光”失之交臂。農(nóng)村低保邊緣群體是指年人均收入高于農(nóng)村最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，但仍在農(nóng)村低保線邊緣徘徊的這部分群體，我們不妨簡稱之為農(nóng)村低保“邊緣戶”。這部分人的生存環(huán)境其實與低保人群一樣脆弱，收入相對較低，自我發(fā)展能力和抵御各種風(fēng)險的能力都較弱，但他們卻較少得到機(jī)制上的幫扶和救助。由于當(dāng)前的農(nóng)村低保政策以測算家庭收入為基礎(chǔ)，未考慮農(nóng)村家庭支出，這些“邊緣戶”家庭一旦出現(xiàn)收入未增加，但支出卻大幅增加的情況，如遭遇災(zāi)害、重病以及子女非義務(wù)教育階段投入等問題，他們的實際生活可能會比農(nóng)村低保人群更艱難。關(guān)心社會弱勢群體，完善社會救助體系，一方面需要鞏固現(xiàn)有低保覆蓋面和保障水平，做好農(nóng)村低保工作；另一方面也亟需對農(nóng)村低保邊緣人群予以關(guān)注?；诖?，本文僅以南平市情況為例，作一些初步探討。

一、農(nóng)村低保邊緣群體的現(xiàn)狀

截止目前，南平市低于農(nóng)村居民最低生活保障線(年人均收入1000元)的人口有89688人，占全市農(nóng)業(yè)人口4.43%，已全部納入農(nóng)村低保的保障范圍；據(jù)南平市扶貧辦統(tǒng)計，處于農(nóng)村低保邊緣(即年人均收入在1001-1500元之間)的人口還有12.58萬人，占全市農(nóng)業(yè)人口6.21%，這是一個比農(nóng)村低保對象更加龐大的群體。綜合分析農(nóng)村低保“邊緣戶”的生活狀況可以看出，造成他們生活窘迫的原因復(fù)雜多樣，既有社會層面的原因，也有自然環(huán)境和自身條件等諸多方面的因素。

1、文化素質(zhì)低、生產(chǎn)效益差。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村低保邊緣人口中，勞動力文化水平在高中以上的只占5%，“缺乏知識和技能”已成為他們掙不到錢的重要原因之一。因而，絕大部分農(nóng)村低保邊緣人群仍維持著傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，留守在農(nóng)村以從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主業(yè)，除了種糧，別無所長。但目前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的效益仍然過低，即使在豐收之年，也會出現(xiàn)“增產(chǎn)不增收”的現(xiàn)象，導(dǎo)致生活水平低下。

2、“看病難、看病貴”問題突出。據(jù)初步統(tǒng)計，在南平市農(nóng)村低保邊緣人群中，因病致貧人口占38%。目前新型農(nóng)村合作醫(yī)療尚未全面實施。在廣大農(nóng)村，衛(wèi)生資源嚴(yán)重不足，條件差、設(shè)備少、水平低，農(nóng)村缺醫(yī)少藥的局面還沒有根本扭轉(zhuǎn)，農(nóng)民患病在當(dāng)?shù)仉y以得到有效治療，要到外地、到大醫(yī)院就診，不僅造成了看病困難，也增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前在中國，一旦得了大病，平均花銷在7000多元錢，而農(nóng)村低?！斑吘墤簟钡哪耆司兪杖胱罡卟贿^1500元，可以說一場大病就會讓一個農(nóng)村低?！斑吘墤簟奔彝S為特困戶，“大病拖、小病頂”已成普遍現(xiàn)象。

3、子女教育花費負(fù)擔(dān)重。據(jù)零點調(diào)查與指標(biāo)數(shù)據(jù)共同發(fā)布的《2005年中國居民生活質(zhì)量指數(shù)形容報告》指出，在2004年10月-2005年10月，在擁有就學(xué)階段孩子的農(nóng)村家庭，子女的教育花費占家庭收入比重達(dá)到了32.6%。對于農(nóng)村低保“邊緣戶”來說，就更是一個不小的壓力，小學(xué)收費他們尚可承受，上初中就覺著困難，高中、大學(xué)的費用對于他們來說，就已不是“沉重”兩個字可以形容。于是他們往往就讓子女綴學(xué)，從而又造成了下一代“走不出去”、發(fā)展能力弱的問題，形成了一種“越窮---智力投資越少---越窮”的惡性循環(huán)。

4、常常受到各種自然災(zāi)害的侵襲。農(nóng)村是自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)。從閩北近521年的洪澇歷史資料看：平均9年發(fā)生一次大洪災(zāi)，3年一次較大洪災(zāi)。1998年至2004年，災(zāi)害發(fā)生頻率明顯上升，發(fā)生了5次全局性較大、特大洪澇災(zāi)害和旱災(zāi)。2005年更是陸續(xù)遭受雪災(zāi)、低溫凍害、風(fēng)雹、臺風(fēng)、暴雨、洪澇等十余次局部或全局性自然災(zāi)害襲擊。由于農(nóng)村低保“邊緣戶”一般都居住在偏遠(yuǎn)山村，居住狀況往往也極為惡劣，因而也是最容易受災(zāi)的一部分群體，反復(fù)多次受災(zāi)給農(nóng)村低保邊緣人群恢復(fù)生活造成極大困難。每次災(zāi)害發(fā)生后，各級政府雖然全力救助，但最終仍主要靠自力更生、生產(chǎn)自救，而農(nóng)村低?！斑吘墤簟被謴?fù)生產(chǎn)能力弱，即使遇上大的災(zāi)害，政府對他們的救助也只是“杯水車薪”。自然災(zāi)害已成為農(nóng)村低?！斑吘墤簟敝仑毞地毜囊粋€重要原因。

二、農(nóng)村低保邊緣群體救助的缺失

近年來，政府和社會已經(jīng)開始對低收入人群給予充分的關(guān)注和幫扶，社會救助工作也從單項制度的建立實施逐步向制度的體系化方向發(fā)展，為民解困的長效保障機(jī)制正在形成。但目前，幫扶的對象主要還集中在低保線以下的那一部分人群，而處于低保邊緣、隨時可能“跌進(jìn)”低保線的人群在客觀上存在著被忽視的狀況。

1、低保邊緣人群游離于各類專項救助之外。根據(jù)“單項突破、系統(tǒng)完善”的推進(jìn)思路，近年來，針對農(nóng)民普遍反映強烈的教育、醫(yī)療等民生問題所建立的各項專項救助，形成了與農(nóng)村低保相配套的農(nóng)村社會救助體系。然而這些專項救助制度都是以農(nóng)村低保制度為基礎(chǔ)，如農(nóng)村醫(yī)療救助制度的救助對象為“享受農(nóng)村居民最低生活保障的對象(含“五?！睂ο?、在鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象(含革命“五老”人員)”，農(nóng)村教育救助制度的救助對象為“享受農(nóng)村低保家庭子女、依法由社會福利機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)的未成年人及革命烈士子女”。在目前，凡低保對象就可以自動享受醫(yī)療、教育等專項救助，經(jīng)過多層面的“減負(fù)”，使他們重新樹立走出貧困、戰(zhàn)勝貧困的信心。而處于農(nóng)村低保邊緣的這部分困難群體，他們的生存狀態(tài)仍然惡劣，在面臨看病難、看病貴和教育經(jīng)費負(fù)擔(dān)重等問題時，卻得不到實際需要的救濟(jì)，導(dǎo)致他們的實際生活水平往往還大大地低于低保戶在享受各種優(yōu)惠政策后的生活水平，出現(xiàn)了一種“有了低保什么都有，沒了低保什么都沒有”的現(xiàn)象，這也在一定程度上增加了農(nóng)村低保核定的壓力。

2、體制性的專項救濟(jì)杯水車薪。當(dāng)前，從民政救濟(jì)渠道而言，國家體制性的專項救濟(jì)主要有針對自然災(zāi)害的緊急轉(zhuǎn)移安置補助、冬令春荒救濟(jì)、災(zāi)后災(zāi)民住房恢復(fù)重建補助。從用途上看，這些救濟(jì)和補助主要是針對受災(zāi)群眾而實施的, 緊急轉(zhuǎn)移安置只是解決災(zāi)民臨時衣、食、住、醫(yī)等生活困難，一般以實物形式予以救濟(jì)；災(zāi)后恢復(fù)重建補助用于因災(zāi)倒房戶的恢復(fù)重建補助。這兩類專項救濟(jì)，“邊緣戶”只有在受災(zāi)的情況下才能得到。在現(xiàn)實工作中，只有冬令春荒救濟(jì)補助中可列支部分用于解決“邊緣戶”中一些長期貧困戶的生活困難問題。然而，春荒、冬令救濟(jì)資金總量有限，并且主要是解決口糧問題，實際分到每戶的救助資金極少，只能暫時緩解一小部分群眾的生活困難問題，救助效果有限。以南平市2004年冬令救濟(jì)情況為例，共投入資金490萬元，救濟(jì)68973人，人均只有71元。同理，災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建補助也極為有限，在南平市要建一座磚混結(jié)構(gòu)、100平方米的二層農(nóng)村居民住房，每平方米建筑造價約為550-600元(不含土地征用和“三通一平”等費用)，建成約需5.5至6萬元，而上級對重建補助資金設(shè)置了具體測算標(biāo)準(zhǔn)：每間以20平方米計算，每間給予100至300元的補助，平均每戶給補3000元左右，僅占重建費用的1/20。同時，受災(zāi)地區(qū)的建材價格受往往供不應(yīng)求的市場制約突升，再加上物價指數(shù)上升等因素，國家給予的重建補助往往還不夠補貼建材漲價等因素?！斑吘墤簟笔転?zāi)后要重建家園，又將背負(fù)沉重債務(wù)。

近年來，國家在實施災(zāi)害救濟(jì)時，充分考慮了重點扶持的原則，對受災(zāi)特困戶(主要指農(nóng)村低保戶)予以傾斜，如在南平市2005年“6.17”特大洪災(zāi)的災(zāi)后恢復(fù)重建過程中，省財政在原來補助的基礎(chǔ)上，給予重建戶中的低保對象每戶1.5萬元的再次救助，極大地緩解了低保對象的重建壓力。而處于農(nóng)村低保外的“邊緣戶”這部分群體，因為政策原因，享受不到這一政策，他們自救能力普遍較弱，一旦受災(zāi)后，往往幾年都無法恢復(fù)到災(zāi)前的生活水平。

3、臨時救助制度日趨消退。在農(nóng)村最低生活保障制度建立前的很長一段時期內(nèi)，臨時救助面對的主要是農(nóng)村特困人群，由于救濟(jì)面廣、救濟(jì)人數(shù)多，曾經(jīng)成為我國的一種主要救濟(jì)形式，為解決農(nóng)村特困家庭的實際困難發(fā)揮了積極作用。但隨著農(nóng)村低保制度的建立，低于農(nóng)村低保保障線標(biāo)準(zhǔn)的最困難群體已全部被納入了保障范圍。從當(dāng)前農(nóng)村低保的實際運作情況看，還難以做到隨時性的入保退保。無論是上級政府的農(nóng)村低保資金補助，還是基層財政配套，對農(nóng)村低保資金都只能是一年一定，列入預(yù)算。加上農(nóng)村低保對象的家庭收入測算、評價、公示等，點多面廣、工作量大，無法出現(xiàn)一個核定一個估。因此，即使一些農(nóng)戶在當(dāng)年因病、受災(zāi)等因素致貧、返貧，也要年終經(jīng)過核定后，符合條件的，次年納入農(nóng)村低保的保障范圍。然而，隨著近年來各項救濟(jì)機(jī)制的規(guī)范化、制度化，臨時救助制度由于保障水平低、工作隨意性大以及救助資金來源的不確定性等問題，臨時救助機(jī)制作為社會救助一個必要的輔助性措施，功能正在逐漸弱化，農(nóng)村低保邊緣人群可以從中獲得的救助極低。

三、農(nóng)村低保邊緣人群救助問題的思考

沒有完善的農(nóng)村社會救濟(jì)工作，就沒有完善的農(nóng)村社會保障體系。只有協(xié)調(diào)好不同群體的利益關(guān)系，解決不同層面的困難群眾多方面的特殊困難，才能逐步建立規(guī)范的農(nóng)村社會保障體系，才能推進(jìn)社會主義和諧社會的順利進(jìn)行，保證全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。因而，政府在加大對農(nóng)村低保對象扶持力度的同時，也應(yīng)該從鞏固低保工作成果、保障社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度出發(fā)，重視對農(nóng)村低保邊緣人群的幫扶，努力在低保線之上為他們再構(gòu)筑一道新的防線，使我們的社會保障工作更加具有主動性和積極性。

1、建立農(nóng)村低保邊緣人群數(shù)據(jù)庫。以南平為例，將收入在1001-1500元之間的農(nóng)村低保邊緣人群，通過嚴(yán)格的家庭收入調(diào)查和計算，由相關(guān)部門和村(居)委會派專人負(fù)責(zé)采集每個家庭的家庭人口、貧困原因、勞動力狀況、文化水平等基本信息，進(jìn)行梳理分類并逐一登記造冊，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主要平臺設(shè)立社會救助管理網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)村低保邊緣人群數(shù)據(jù)庫。以便及時、準(zhǔn)確、動態(tài)地匯集農(nóng)村各類困難群眾的基本信息，形成一個能夠反映貧困現(xiàn)狀的貧困監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善幫扶“預(yù)警”機(jī)制，為有針對性地做好各類農(nóng)村貧困人群的社會救助工作提供基本依據(jù)和技術(shù)保障。

2、擴(kuò)大專項救助政策的覆蓋面。隨著農(nóng)村社會救助體系的逐步建立，“農(nóng)村低?！边@個身份所帶來的附加補助收益越來越多，使農(nóng)村低保邊緣群體獲取這種身份的欲望越來越強烈，有的甚至采取隱瞞、虛報家庭收入等各種各樣的手段想方設(shè)法擠進(jìn)低保隊伍。而農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)收入的不確定性、在外打工者收入的不可知性，給基層工作增添了難度，時有一些不該保的對象也享受低保。這種現(xiàn)象的存在與農(nóng)村低保要嚴(yán)格把握保障標(biāo)準(zhǔn)、合理確定保障人數(shù)的精神存在差距，對農(nóng)村低保制度的順利開展造成了壓力，容易引發(fā)新的矛盾，不利于農(nóng)村社會穩(wěn)定。從整個農(nóng)村來看，農(nóng)村低保只是救助手段之一，低保對象在獲得低保救助后，在基本生活方面已與“邊緣戶”沒有太大差別，但在就學(xué)、就醫(yī)等方面卻優(yōu)于農(nóng)村低保“邊緣戶”。因此，在建立各項專項救助制度應(yīng)當(dāng)考慮逐步向農(nóng)村低保邊緣群體擴(kuò)展，做到“缺什么補什么”，逐步形成斜坡式的救助體系，改變目前所有救助幫困政策高度聚焦低保群體的“懸崖效應(yīng)”。

3、加大專項救濟(jì)投入水平。救災(zāi)資金投入應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，救災(zāi)資金總量也應(yīng)有所增加，按照“以人為本”和“為民解困”的要求，真正保障災(zāi)民的生活權(quán)益。因此，建議提高緊急轉(zhuǎn)移安置、冬令春荒救濟(jì)、災(zāi)后恢復(fù)重建等專項救濟(jì)補助標(biāo)準(zhǔn)，增加補助資金總量，以適應(yīng)新的物價水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，充分體現(xiàn)黨和國家對受災(zāi)群眾的關(guān)懷。同時，在制定災(zāi)害補助標(biāo)準(zhǔn)時要綜合考慮重點扶持原則，對農(nóng)村低?！斑吘墤簟币矐?yīng)予以適當(dāng)傾斜，以最大限度地實現(xiàn)救災(zāi)資金的社會效益。

4、健全和完善臨時救助制度。臨時救助作為一種定期、專項救助的補充，必須進(jìn)一步規(guī)范和完善，通過建立健全各項機(jī)制，使其充分發(fā)揮社會效益。一是要保證臨時救助的資金來源。民政部門是代表政府拾遺補缺的部門，也代表政府關(guān)心、關(guān)注社會弱勢群體。長期以來，基層群眾遇到生活困難找民政已成習(xí)慣，但往往民政部門因手中無“米”，對求助群眾愛莫能助。因此，各級政府要按照建立公共財政的要求，加大財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，通過合理測算所需資金，將臨時救助所需資金列入財政預(yù)算，確保臨時救助資金的落實。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的困難地區(qū)，中央和省級財政要予以統(tǒng)籌，通過轉(zhuǎn)移支付渠道幫助解決。同時，建立臨時救助資金補助機(jī)制，在各縣級財政合理費用超過預(yù)算時，可向省、市適當(dāng)申請資金補助。二是要明確臨時救助的救助范圍和救助標(biāo)準(zhǔn)。臨時救助制度應(yīng)成為低保制度的有益補充，專門為遭遇突發(fā)困難的低收入群體“救急”。如因患急重病造成生活出現(xiàn)暫時較大困難，經(jīng)其他各種救助措施后，個人自負(fù)醫(yī)療費仍難以維持家庭基本生活的；因自然災(zāi)害或遇到突發(fā)性、不可抗拒因素導(dǎo)致家庭生活發(fā)生困難的；其他特殊情況造成家庭生活特別困難的，都應(yīng)納入臨時救助范圍。同時，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理設(shè)置救助標(biāo)準(zhǔn)。三是要嚴(yán)格申請審批程序。凡申請臨時救助待遇的，需以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地社區(qū)居（村）民委員會提出書面申請。居（村）民委員會接到救助申請并進(jìn)行公示后，及時提交村民評議小組或村民代表會議民主評議，對符合救助條件的，可根據(jù)救助對象的實際情況，提出救助意見，報送街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核實申請人家庭情況，確認(rèn)其符合救助條件后，應(yīng)及時對村委會提出的救助意見進(jìn)行復(fù)核，最后將審核意見報送縣級民政局批準(zhǔn)。

5、設(shè)立扶貧濟(jì)困基金。在國外，民間的救助組織非常發(fā)達(dá)，通過各種慈善基金會募集資金后，可以幫助那些身處困境的人們，而我們的民間卻缺乏這樣的慈善基金。我國是發(fā)展中國家，貧困人口眾多，政府財力卻相對不足，而社會各界卻有著相當(dāng)豐富的可供開發(fā)資源。因此，政府要制定相關(guān)的政策，如通過建立捐贈激勵機(jī)制，對捐贈者在稅收方面給予減免，在信譽方面給予保證等等，激發(fā)社會力量參加捐贈的熱情。通過鼓勵社會組織和個人為社會救助提供捐贈、資助，設(shè)立扶貧濟(jì)困基金，作為臨時救濟(jì)機(jī)制的一項重要補充，使農(nóng)村低保邊緣人群在遭受災(zāi)害、重大疾病、子女就學(xué)等特殊困難時，在獲得國家的臨時救助外，還可以通過扶貧濟(jì)困基金及時得到幫助，為農(nóng)村低保邊緣人群構(gòu)筑起又一道防線。

此外，還應(yīng)積極實施“開發(fā)式扶貧”，即根據(jù)農(nóng)村低保邊緣人群自我發(fā)展技能差、抗風(fēng)險能力弱的特點，積極開展農(nóng)村科普和農(nóng)業(yè)科技推廣、“一戶一就業(yè)”的就業(yè)援助以及建立黨員、干部包扶低保邊緣人群活動等，從而多渠道地關(guān)心、關(guān)注低保邊緣人群，使之增強“抗弱”能力，獲得相對穩(wěn)定的收入，遠(yuǎn)離低保標(biāo)準(zhǔn)線

第三篇：煤礦區(qū)主要環(huán)境地質(zhì)問題與對策研究

煤礦區(qū)主要環(huán)境地質(zhì)問題與對策研究

---以大同煤礦地區(qū)為例

摘要：本文以山西大同地區(qū)為研究區(qū)，通過對大同地區(qū)礦山開發(fā)地質(zhì)環(huán)境背景、礦山開發(fā)現(xiàn)狀及現(xiàn)有地質(zhì)問題等分析，得出大同地區(qū)最主要的礦山地質(zhì)環(huán)境問題是以煤礦開采引發(fā)的煤礦區(qū)地面塌陷。分析環(huán)境地質(zhì)問題的成因，研究大同市地質(zhì)災(zāi)害恢復(fù)治理的方法，使該地區(qū)礦產(chǎn)資源得以可持續(xù)開發(fā)利用，也為防災(zāi)減災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵字大同市環(huán)境地質(zhì)煤礦區(qū)

正文

近兩年來，能源需求不斷加大，使得礦山建設(shè)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害也不斷增多。大同市位于山西省北部大同盆地的中心，黃土高原東北邊緣，是我國著名的煤都，區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富,其中煤炭儲量豐富。石墨、石灰?guī)r、大理石、花崗巖、長石、沸石、云母、膨潤土、高嶺土等儲量也十分可觀。近年來，隨著礦產(chǎn)資源的不斷開發(fā)，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，尤其以煤礦開采引發(fā)的塌陷最為嚴(yán)重。針對大同地區(qū)礦山現(xiàn)狀，本文以大同煤礦區(qū)為對象，分析由煤礦開采引起的一系列環(huán)境地質(zhì)問題，有效的進(jìn)行礦山環(huán)境保護(hù)工作和規(guī)劃實施礦山環(huán)境問題防治工程，實現(xiàn)礦產(chǎn)的可持續(xù)開采利用，為其他的煤礦區(qū)開發(fā)提供依據(jù)。

1.大同市礦產(chǎn)資源概況

1.1 礦產(chǎn)資源概況

大同地區(qū)礦產(chǎn)資源非常豐富，是一個典型的資源型城市，以煤炭為主的礦產(chǎn)資源采掘業(yè)是全市的支柱產(chǎn)業(yè)，另外還有金、銀、銅、鐵、鉛、鋅、錳、鎵、鍺、硫鐵礦、白云巖、磷、普通螢石、耐火粘土、石墨、石棉、沸石、水泥用灰?guī)r、水泥配料用粘土、飾面用花崗巖、珍珠巖、飾面用大理石、地?zé)崴荣Y源。

該區(qū)煤田儲量豐富、煤質(zhì)優(yōu)良、埋藏較淺。煤層主要賦存于兩套煤系地層中：上煤系屬侏羅紀(jì)，下煤系屬石炭紀(jì)，整個煤田屬雙紀(jì)煤田。煤層主要賦存于石炭系上統(tǒng)太原組和山西組中，厚度由北向南逐漸變薄。煤質(zhì)特征：石炭紀(jì)各層煤變質(zhì)程度低，煤種單一，屬于氣煤是省內(nèi)重要的煉焦煤基地之一；侏羅紀(jì)各層煤，變質(zhì)程度也很低，煤質(zhì)變化小，絕大部分屬于半亮型弱粘結(jié)煤。大型煤礦以露天開采方式為主，小型煤礦開采以硐采方式為主。

1.2 煤礦資源開發(fā)現(xiàn)狀

大同煤礦區(qū)現(xiàn)有 38 個礦，48 對井，分布在山西省北部大同、忻州、朔州3個地區(qū)2 個煤田。按地區(qū)劃分：大同地區(qū)23 個礦，忻州地區(qū)8 個礦，朔州地區(qū)7 個礦；按煤田劃分：大同煤田30 個礦，寧武煤田8 個礦；按開采煤系劃分：開采侏羅系煤炭資源的22 個礦，開采石炭系資源的16 個礦。

大同礦區(qū)分別分布在忻州、朔州、大同三個地區(qū)，開采侏羅系、石炭系兩個時代的煤炭

資源。忻州地區(qū)有石門礦、榆樹底礦、石湖礦、陳家溝礦，朔州地區(qū)有王坪礦、小峪礦、焦煤礦、南陽坡礦、增子坊礦、新峪礦、官溝礦，大同地區(qū)有青磁窯礦、姜家灣礦、杏兒溝礦、東州窯礦、馬口礦。

2.礦山開采引起的環(huán)境地質(zhì)問題

研究區(qū)內(nèi)因采礦引起的主要礦山環(huán)境問題包括：礦區(qū)土地資源的占用或破壞、對地表生態(tài)破壞、對水資源的影響、地質(zhì)災(zāi)害等。據(jù)調(diào)查分析，礦區(qū)最主要地質(zhì)環(huán)境問題是煤礦開采引起的地面塌陷。

2.1 地質(zhì)災(zāi)害

礦區(qū)井田內(nèi)存在的地質(zhì)災(zāi)害主要是由于采煤活動引發(fā)的,主要有地面塌陷、地裂縫以及由此引發(fā)居民房屋破壞，由于地裂縫導(dǎo)通采空區(qū)，使采空區(qū)自燃的CO等有毒氣體沿裂縫大量泄出，以及由于開采引發(fā)的水資源破壞等。據(jù)不完全統(tǒng)計，大同礦區(qū)地表采煤沉陷區(qū)總面積達(dá)450km2。

2.1.1 地面塌陷

大同重點區(qū)塌陷坑數(shù)量達(dá) 146 個，主要分布在左云縣、大同南郊區(qū)和平魯區(qū)。塌陷坑毀壞土地面積2.92 公頃。寧武關(guān)鍵區(qū)塌陷坑集中分布在薛家洼附近的李家梁煤礦和大石煤礦礦區(qū)。塌陷坑數(shù)量達(dá)125個，毀壞土地面積2.5 公頃。塌陷坑直徑一般為5－10m不等，大的達(dá)十幾米，坑深2－3m，最大體積達(dá)到800m2，個別塌陷坑附近的煤礦還有煤田自燃現(xiàn)象存在。其影響和破壞主要涉及到地面地下建(構(gòu))筑物、地表水資源、地下水資源、土地資源、生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境等方面。不僅使礦山地質(zhì)環(huán)境嚴(yán)重惡化，而且對礦區(qū)居民生活質(zhì)量下降，給礦區(qū)居民財產(chǎn)和生命安全構(gòu)成極大威脅。

2.1.2 地表裂縫

地表裂縫是煤礦開采帶來的最普遍的一種地質(zhì)災(zāi)害類型，其主要危害是影響礦井通風(fēng)和地面建筑物的安全，在溝谷地帶地表裂縫是礦井補給水的良好通道，對礦井安全造成較大威脅。據(jù)記載，地表裂縫有長有短，有寬有窄，短的幾十米，最長可達(dá)四、五百米，寬度一般在0.1—0.5m，最寬可達(dá)2m 多，各礦每年都要抽調(diào)一定人力物力對地表裂縫進(jìn)行充填。

2.1.3 采煤沉陷引發(fā)山體開裂、滑坡隱患

大同礦區(qū)所有煤炭開采企業(yè)的工業(yè)廣場和居住區(qū)只能順延狹窄的山溝布置，開山造地，依山靠崖建造了各式住宅。采煤沉陷和礦震、自然的風(fēng)化和剝蝕等作用，使得這些區(qū)域的坡體巖石裸露、懸掛，崩塌和滑移的危險。如永定莊礦黃崖底東部、大南灣南部南山居民區(qū)，由于山坡植被稀少，大多數(shù)為黃土覆蓋，有發(fā)生滑坡的威脅。王村礦黑流水街自建居民區(qū)地基下沉，墻體開裂，路面裂縫。大斗溝礦北山坡因山體開裂、巖塊懸空而有可能導(dǎo)致崩塌，對過往行人、車輛造成威脅。

2.2 環(huán)境破壞

2.2.1 礦區(qū)土地資源的占用或破壞

工作區(qū)礦山開發(fā)占地總面積為 5517.22 公頃，其中因煤礦開采活動壓占、破壞的土地面積約5215.43 公頃，占礦山開發(fā)占地總面積的94.53%。中轉(zhuǎn)場地占地面積達(dá)2630.04 公頃，占總面積的47.67%，固體廢棄物占地面積達(dá)1486.87 公頃，因采礦引發(fā)地面塌陷面積5.42 公頃。堆煤場在平原區(qū)占地面積很大，大同重點區(qū)平原區(qū)堆煤場主要沿公路分布，數(shù)量達(dá)421 個，幾乎全部占用耕地，占地面積達(dá)1230.73 公頃，占大同重點區(qū)中轉(zhuǎn)場地的48.68％。而將近一半的堆煤場已經(jīng)停止使用，但未進(jìn)行復(fù)墾。寧武關(guān)鍵區(qū)有堆煤場145 個，占地面積達(dá)101.76 公頃，主要沿公路分布。礦山開發(fā)占用了大量土地，包括相關(guān)的各類占地(如堆煤場、洗煤場等)，不僅嚴(yán)重破壞了礦山生態(tài)環(huán)境，造成難以自然恢復(fù)的礦山環(huán)境失衡，同時，堆煤場廢棄后長期得不到復(fù)墾，造成了土地資源的極大浪費。

2.2.2 生態(tài)環(huán)境的破壞

大同礦產(chǎn)的開采，對生態(tài)環(huán)境都會有一定的破壞作用，造成局部水資源短缺，草地面積退化，質(zhì)量持續(xù)下降，導(dǎo)致草地生態(tài)承載力降低，草地生態(tài)功能下降。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，九十年代末，草地退化面積已達(dá)380000 公頃，占草地總面積的85.07%，重度退化的草地，地表呈裸露、半裸露狀態(tài)，使其護(hù)土、涵養(yǎng)水源功能減弱。

2.2.3 水環(huán)境的影響

從目前各煤礦的水文地質(zhì)條件和排水現(xiàn)狀分析,采煤對水環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在:一是煤礦長期排水,多數(shù)煤礦未加以綜合利用,造成水資源浪費。因礦井水及礦區(qū)各類污水直接排放于兩河中,河水污染明顯,已不能作為礦區(qū)供水水源。,使礦區(qū)地下水資源更趨緊張；二是煤礦開拓過程中,穿透含煤地層向下部礦井滲漏,使上部含水層的水量減少,水位下降,進(jìn)而造成當(dāng)?shù)鼐用竦挠盟щy；三是由于長期排水形成以礦井排水為中心的降落漏斗,使采區(qū)水位下降,井泉水量減少或局部斷流,河流徑流量減少,進(jìn)而影響河流下游的水量正常補給。

2.2.4 固體廢棄物的污染

礦區(qū)開采過程產(chǎn)生大量的固體廢物。固體廢物在大同礦區(qū)主要是指煤矸石，據(jù)統(tǒng)計，大同煤礦自成立到現(xiàn)在，累計生產(chǎn)原煤11 億噸，同時產(chǎn)生了大量的煤矸石，目前統(tǒng)計煤矸石總量7000 多萬噸，現(xiàn)在每年的煤矸石產(chǎn)量約500 萬噸。大量的矸石排放不僅占用了土地，由于矸石山自燃發(fā)火，空氣中的CO、SO2濃度大大超過了國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響了周圍居民的生活環(huán)境。另外，矸石山由于降雨淋濾入滲至地下水中，還會污染地下水環(huán)境。

3.大同市煤礦山地質(zhì)環(huán)境問題的產(chǎn)生原因

3.1 自然原因

（1）大同煤田煤層埋深淺,經(jīng)開采后形成的近地表采空區(qū)易發(fā)生塌陷；大同礦區(qū)煤柱具

有煤層多,煤層間距小,煤層埋深淺,煤層厚、薄不均,個別煤柱相對較小等特點,并且由于煤層頂板巖石強度大,很少產(chǎn)生局部落頂，致使采空區(qū)內(nèi)預(yù)留煤柱在長期承載的過程中,因某些必然或偶然因素(如地形、風(fēng)化、地震、人工爆破、降雨、地下水、下層采動、煤柱自燃等)的單一或共同作用的結(jié)果,局部某一煤柱的應(yīng)力一旦超過其允許強度,該煤柱首先遭到破壞而失去支撐能力。造成地面沉陷。

（2）該區(qū)雨季集中于7-9月，多以突發(fā)性暴雨形式出現(xiàn)。礦山集中排放于山溝中的矸石、廢石堆為泥石流提供了物源，易于形成泥石流隱患。

（3）大同地處內(nèi)蒙古高原與華北平原的過渡地帶，東北西南走向的山脈構(gòu)成了大同市的地貌骨架，山川相間，斷層發(fā)育，丘陵起伏，溝壑縱橫。使礦產(chǎn)在開采過程中出現(xiàn)不穩(wěn)定的狀況。

3.2 人為因素

(1)超設(shè)計能力開采

煤田煤層埋藏淺，煤層厚，利于大型機(jī)械化綜采，在實現(xiàn)高產(chǎn)的同時，易造成集中連片的采空區(qū)、塌陷區(qū)，加快了對地質(zhì)環(huán)境的破壞。

(2)治理不力

煤田開發(fā)以來，長期作為國家主要煤炭開采區(qū)，由于企業(yè)隸屬關(guān)系等因素，地方管理部門對企業(yè)用于生態(tài)治理的育林基金、生態(tài)建設(shè)資金和土地復(fù)墾費等項資金使用無法實施監(jiān)督等等，在很大程度上影響了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理。

4.礦山環(huán)境地質(zhì)問題的防治

礦山環(huán)境地質(zhì)問題的防治是個系統(tǒng)工程，這不僅是礦山采、選、冶的事，也關(guān)系到礦山建設(shè)之前的地質(zhì)勘探工作的全面性和準(zhǔn)確性，且主要的是社會和人為因素。

4．1 礦山建設(shè)前的地質(zhì)勘探工作質(zhì)量好壞是決定礦山地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的一個前提條件

礦床地質(zhì)勘探工作的成果是礦山設(shè)計的基本依據(jù)。它的質(zhì)量的好壞是決定礦山地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的一個前提條件。地質(zhì)勘探工作不僅要查明確切的礦石儲量、礦床的地質(zhì)構(gòu)造背景、新構(gòu)造運動的條件，還要查明礦床周圍的地球環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和水文地質(zhì)條件。礦床地質(zhì)勘探報告的評定審查，必須要根據(jù)規(guī)范，嚴(yán)格進(jìn)行。

4．2 礦山采、選、冶設(shè)計和生產(chǎn)要立足于長遠(yuǎn)，把環(huán)境保護(hù)放在首位，力爭可持續(xù)發(fā)展

采、選、冶過程中的三廢治理，對廢氣治理，要著重改進(jìn)窯爐的生產(chǎn)工藝，在回收和污染處理上狠下工夫；對廢水處理，要改革工藝，更新設(shè)備，減少廢水和污染物的排放，提高水的重復(fù)利用率。對廢渣處理，要著眼于綜合利用，變廢為寶。例如，煤矸石既可用作建筑

材料，又可用于筑路，還可用于回填采空區(qū)。

4.3 加強監(jiān)督管理，監(jiān)測預(yù)報

煤礦區(qū)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害主要是由開采引起的，是生產(chǎn)過程中變形、破壞和環(huán)境惡化的積累和延續(xù)，利用現(xiàn)有的理論對監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行預(yù)測，對可能引起災(zāi)害的破壞，提前采取相應(yīng)措施。這樣就可根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益綜合考慮，提前規(guī)劃，超前研究。在總結(jié)歷年來各個大中型煤礦生產(chǎn)過程中發(fā)生災(zāi)害的基礎(chǔ)上。究其原因，尋其根源，為以后研究相關(guān)災(zāi)害提供依據(jù)，處理好社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)能力、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)等因素之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。

4.4 兼顧生產(chǎn)，綜合治理

正在生產(chǎn)中的大中型礦山，應(yīng)邊生產(chǎn)、邊治理。特別是與環(huán)境和生態(tài)有關(guān)的治理工程，如采礦塌陷、地面沉降、水體污染、煤矸石污染、地下水位下降(枯竭)、水土流失、礦區(qū)地震等。發(fā)生災(zāi)害大多是由開采特別是不合理的開采引起的，因此合理的開采程序和安全措施是減少災(zāi)害發(fā)生的一個重要手段。生產(chǎn)過程中誘發(fā)的環(huán)境災(zāi)害要及時治理，如矸石山的綠化等。綜合利用，將矸石、粉煤灰等合理利用，走治理與利用相結(jié)合的道路。

5.結(jié)語

大同煤礦是中國最大的煤礦，但是由于人們急功近利，不合理的開發(fā)利用，造成了礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境問題，嚴(yán)重影響著人們的生產(chǎn)生活。中國是世界上礦山環(huán)境地質(zhì)問題多發(fā)的國家之一，其他地區(qū)在礦產(chǎn)資源開采中應(yīng)以本區(qū)為鑒，加強煤礦環(huán)境地質(zhì)工作，才能預(yù)測、控制、防止、減少煤礦生產(chǎn)過程中人類對環(huán)境的影響。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：80后農(nóng)民工群體社會保障制度建設(shè)問題研究

80后農(nóng)民工群體社會保障制度建設(shè)問題研究

摘要：農(nóng)民工是我國城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的具有“農(nóng)村人”和“城市人”雙重身份的特殊群體.雖然他們離開農(nóng)村到城市工作和生活,但沒有被城市所承認(rèn),更沒有被城市現(xiàn)行的社會保障體系所吸納.伴隨身份差別導(dǎo)致的待遇差別、社會福利差別、社會活動權(quán)利差別等,使得農(nóng)民工成為勞動力市場上的弱勢群體、城市社會的“邊緣人”。

農(nóng)民工社會保障問題是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的關(guān)鍵問題之一，妥善解決農(nóng)民工社會保障問題是構(gòu)建和諧社會和可持續(xù)發(fā)展的需要，也是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的政治任務(wù)。

作為邊緣人口的農(nóng)民工,他們既被城鎮(zhèn)社會保障體系所排斥,又與傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民存在著隔閡,其生活狀況令人擔(dān)憂.要保障農(nóng)民工的基本生活權(quán)益,必須建立一套既針對農(nóng)民工自身特點,又與城鎮(zhèn)社會保障體系相聯(lián)系的過渡性社會保障制度,以便為將來建立全國統(tǒng)一的社會保障體系提供實踐經(jīng)驗.關(guān)鍵詞：農(nóng)民工； 社會保障； 社會保險制度。

前言： 隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工隊伍不斷壯大。他們一方面離開了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，導(dǎo)致土地的保障功能大大減弱；另一方面加入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，又使其面臨著比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更多的社會風(fēng)險。雖然客觀上他們強烈需要受到現(xiàn)代社會保障制度的覆蓋，但是由于傳統(tǒng)的二元社會體制等原因?qū)е滤麄儙缀跆幱跊]有任何社會保障的境地。因此，農(nóng)民工社會保障問題也越來越引起人們的重視。尤其是從國家“十一五”規(guī)劃中首次明確提出要“認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會保障問題”可以看出，農(nóng)民工社會保障問題的已經(jīng)提上議事日程。

正文：

農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀

(一)背景

目前，全國外出務(wù)工的農(nóng)民工總量規(guī)模巨大。據(jù)原勞動和社會保障部快速調(diào)查和分析，2005年5月我國農(nóng)村勞動力外出務(wù)工的規(guī)模約為1．2億人，進(jìn)城農(nóng)民工約為l億，跨省流動就業(yè)的農(nóng)民工約為6000萬(按照外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力80％進(jìn)入城鎮(zhèn)、50％跨省流動的假設(shè)估算)。

農(nóng)民工最顯著的特點是流動性大，不僅往返流動于城鄉(xiāng)之間，并在單位之間、城鎮(zhèn)之間頻繁地變動工作崗位，而且外出的人群每年都在不斷變動，新老農(nóng)民工進(jìn)行著代際更替。農(nóng)民工總量一直保持不斷擴(kuò)大的趨勢，從農(nóng)民工就業(yè)類型看，有的屬于正規(guī)就業(yè)，相當(dāng)部分已成為企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)骨干，這些農(nóng)民工有明顯的城市化傾向，渴望長期留在城鎮(zhèn)工作和生活，但現(xiàn)在的城鎮(zhèn)公共服務(wù)系統(tǒng)仍不能做到平等對待；有的屬于靈活就業(yè)，工作極不穩(wěn)定，隨時可能返鄉(xiāng)。從就業(yè)的行業(yè)分布看，據(jù)原勞動和社會保障部統(tǒng)計，在第二產(chǎn)業(yè)中農(nóng)民工占全部從業(yè)人員的58％，其中在加工制造業(yè)中占68％，在建筑業(yè)中接近80％；第三產(chǎn)業(yè)中的批發(fā)、零售、餐飲業(yè)中，農(nóng)民工占到52％以上。顯而易見，農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。

(二)現(xiàn)行社會保險制度沒有排斥正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工

對于在用人單位正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工參加社會保障問題，雖然國家尚未為其建立專門的制度，但在《勞動法》實施后，進(jìn)入城鎮(zhèn)用人單位的農(nóng)民工原則上也同樣適用該法，應(yīng)當(dāng)參加法定的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險?？梢哉f，現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本社會保險制度在制度層面并不排斥正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工，這部分人員參加各險種的通道是敞開的。

(三)農(nóng)民工參保率普遍偏低

《勞動法》和1997年《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，以及2001年勞動保障部《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策有關(guān)問題的通知》，對農(nóng)民合同制工人參加基本養(yǎng)老保險作出了明確規(guī)定。目前，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的總體參保率為15％左右。部分地區(qū)如廣東、大連參保率也僅達(dá)到20％左右。

存在的主要問題及分析

(一)農(nóng)民工就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定導(dǎo)致參保困難

在城鎮(zhèn)就業(yè)的大多數(shù)農(nóng)民工沒有穩(wěn)定工作。據(jù)原勞動和社會保障部調(diào)查，農(nóng)民工在一個單位工作以上的只占20％～30％。由于技能不高，又面對工資低、勞動強度大，且受到不平等對待，為尋找更好工作機(jī)會，多數(shù)人頻繁流動。這一方面使經(jīng)辦的工作量倍增；另一方面，在農(nóng)民工社保關(guān)系不便轉(zhuǎn)移的情況下，增加了管理難度，凸現(xiàn)現(xiàn)有的信息系統(tǒng)不能適應(yīng)需要；此外，高流動性還導(dǎo)致單位和本人都缺乏參保積極性，也給勞動保障部門繳費基數(shù)核定及監(jiān)察執(zhí)法等工作帶來困難。

(二)農(nóng)民工、用人單位和地方政府各有顧慮

農(nóng)民工對現(xiàn)行社會保險制度缺乏信任，對自己以后能否享受養(yǎng)老待遇心存疑慮和擔(dān)心。由于現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度規(guī)定按月享受基本養(yǎng)老金的最低繳費年限為15年，而農(nóng)民工流動頻繁，如果不能實現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，多數(shù)很難達(dá)到該年限標(biāo)準(zhǔn)。有的地方還規(guī)定退休前5年必須到該地參保，這實際上把農(nóng)民工的養(yǎng)老問題排除在外。所以農(nóng)民工在離開參保地時普遍不愿將錢放在社保機(jī)構(gòu)，一般都選擇退保。這實際反映出農(nóng)民工對現(xiàn)行社會保險制度的不了解和不信任。農(nóng)民工所在單位多為民營企業(yè)、外資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及個體工商戶，主要集中在建筑、餐飲、服裝等技術(shù)含量較低的勞動密集型行業(yè)。這些用人單位為追求利潤，千方百計減少人工成本，主觀上也不愿為農(nóng)民工參加社會保險，強調(diào)企業(yè)技術(shù)含量低，產(chǎn)品附加值不高，只能維持低成本競爭，如果按照城鎮(zhèn)企業(yè)社會保險辦法為農(nóng)民工繳納社會保險費，單位負(fù)擔(dān)過重，擔(dān)心會因此影響本企業(yè)的市場競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。

(三)社保制度門檻高、轉(zhuǎn)移難，導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益難以保障

1.費率過高。由于承擔(dān)國有企業(yè)歷史遺留問題的負(fù)擔(dān)，企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項保險費平均為工資總額的28％，個人繳費為11％，企業(yè)和農(nóng)民工個人普遍感到負(fù)擔(dān)太重。

2.社會保險關(guān)系接續(xù)難。養(yǎng)老和醫(yī)療等主要的社會保險制度被分割在2000多個統(tǒng)籌單位(多為縣市級統(tǒng)籌)內(nèi)運行，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，養(yǎng)老保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移接續(xù)?，F(xiàn)行轉(zhuǎn)移政策以及管理手段不適應(yīng)農(nóng)民頻繁流動的需要。農(nóng)民工流動性大，不僅在同一個城市頻繁地變動工作崗位，而且還經(jīng)?？绲赜蛄鲃?，以及階段性轉(zhuǎn)入非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)。由于外來農(nóng)民工一般來自不發(fā)達(dá)地區(qū)，其戶口所在地的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度一般沒有建立，已經(jīng)建立的也還很不健全。一旦他們離開原工作的城市，其養(yǎng)老保險個人賬戶難以轉(zhuǎn)回原籍，農(nóng)民工的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移困難。

3.退保實際上損害了農(nóng)民工權(quán)益。由于現(xiàn)行政策允許農(nóng)民工退保，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民工流動時反復(fù)參保、退保，有的甚至在同一地區(qū)更換工作單位時也先退保、再參保。廣東省有的地區(qū)農(nóng)民工退保率達(dá)95％以上。退保使農(nóng)民工只參保、不受惠，不僅直接損害了農(nóng)民工享受社會保障的對等權(quán)益，而且反過來又影響了用人單位的參保積極性。這種狀況也影響了政府的形象。

農(nóng)民工社會保障的基本思路

(一)基本原則

1.適應(yīng)城鎮(zhèn)化、老齡化和國家長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，將農(nóng)民工納入社會保險。將農(nóng)民工納入社會保障體系，一方面是由社會保障的公平屬性所決定的。我國憲法規(guī)定了公民的社會保障權(quán)利，勞動法規(guī)定勞動者享有社會保障權(quán)利，農(nóng)民工在用人單位與其他職工同樣勞動，作為

勞動者也必然應(yīng)依法享有同樣的社會保障法定權(quán)利。另一方面，農(nóng)民工社會保障又不單純是保障問題，還涉及我國城鎮(zhèn)化和“三農(nóng)”問題。如果農(nóng)民工長期游離于社會保障體系之外，根本不可能在城鎮(zhèn)穩(wěn)定下來，勢必影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程及其質(zhì)量，也不利于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決。此外，隨著獨生子女政策的廣泛實行和農(nóng)村年輕一代向城鎮(zhèn)的遷移，農(nóng)村人口的老齡化和農(nóng)民的老年生活風(fēng)險明顯，農(nóng)民亟須相應(yīng)的保障措施化解老年風(fēng)險。將農(nóng)民工納入社會保險也有利于提升企業(yè)人力資本競爭力，穩(wěn)定生產(chǎn)技術(shù)骨干，確保人力資源的可持續(xù)供給。

2.保護(hù)農(nóng)民工利益，適應(yīng)流動的需要。目前，農(nóng)民工參保率之所以一直在低位徘徊，與參保后其利益得不到保障有直接關(guān)系。深層次的問題在于，由于農(nóng)民工頻繁流動，單位和農(nóng)民工參保繳費后，社會保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)移和接續(xù)。因此，要吸引和促進(jìn)農(nóng)民工參保，制度設(shè)計必須適應(yīng)農(nóng)民工的高流動性。

3.根據(jù)農(nóng)民工的保障需求與現(xiàn)實可能逐步推進(jìn)。在越來越多的農(nóng)民工脫離土地的情況下，他們在年老或生病后面臨喪失生活來源的風(fēng)險，也面臨工傷、職業(yè)病以及其他疾病等風(fēng)險，與其他職工同樣需要規(guī)避各種職業(yè)和社會風(fēng)險。

(二)制度選擇

1.進(jìn)入現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保險制度。進(jìn)入現(xiàn)行制度的好處是企業(yè)之間、群體之間公平性較好；也有利于農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；同時，還有利于在全國范圍內(nèi)建立基本統(tǒng)一的社會保障制度。

2.單獨建立農(nóng)民工個人賬戶制度。為農(nóng)民工專門建立過渡性的個人賬戶制度，優(yōu)點是為農(nóng)民工提供了低費率的保障平臺，由于繳費較低，易為用人單位和農(nóng)民工本人所接受；賬戶權(quán)益可累計計算，農(nóng)民工看得見、摸得著，有利于調(diào)動其參保積極性；便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，適應(yīng)農(nóng)民工頻繁流動需要不斷轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會保險關(guān)系的情況；待遇依據(jù)個人賬戶儲存額確定，政府只承擔(dān)有限責(zé)任。

3.傾向性意見。農(nóng)民工社會保險模式選擇是一個錯綜復(fù)雜的問題。在養(yǎng)老保險尚未實行全國統(tǒng)籌的情況下，很難用一種制度安排將所有的農(nóng)民工全部覆蓋進(jìn)來。鑒此，農(nóng)民工社會保險制度選擇應(yīng)充分考慮其群體細(xì)分情況，根據(jù)亞群體的不同就業(yè)狀況選擇相應(yīng)的保障制度。

(三)農(nóng)民工社會保障目標(biāo)

1.對穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工的保障目標(biāo)。對穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，結(jié)合完善現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工社會保險制度，其社會保障制度建設(shè)的目標(biāo)是：

(1)通過強化征繳擴(kuò)大覆蓋面，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

(2)完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。目前，由于養(yǎng)老、醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次低，接近退休年齡的人在工作變動之后，轉(zhuǎn)入地不愿接受其社會保險關(guān)系，需要對此作出全國統(tǒng)一的規(guī)定。

(3)降低社會保險繳費水平。目前的社會保險繳費，特別是養(yǎng)老保險繳費門檻偏高，有必要結(jié)合基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，在更大范圍內(nèi)均衡用人單位負(fù)擔(dān)，適當(dāng)降低繳費比例，同時將基本養(yǎng)老金替代率水平控制在一定水平以內(nèi)，收支缺口作為國家對歷史債務(wù)的責(zé)任由中央財政支付。

2.對不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工的保障目標(biāo)。

(1)制度建設(shè)目標(biāo)——建立適應(yīng)不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工特點的低門檻的過渡性保障制度。養(yǎng)老保險為可方便轉(zhuǎn)移和攜帶保險關(guān)系的個人賬戶制度，以便進(jìn)可向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度靠攏，退可向農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)移；工傷保險進(jìn)入現(xiàn)行制度；醫(yī)療保險則在現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本制度框架內(nèi)適當(dāng)變通，只參加住院保險，采取低費率、雇主繳費、保當(dāng)期的辦法予以解決。

(2)工作推進(jìn)目標(biāo)——本著分類指導(dǎo)、逐步推進(jìn)的原則，用3年時間將農(nóng)民工全部納入工傷保險；在5年內(nèi)將農(nóng)民工基本納入大病醫(yī)療保險；考慮到養(yǎng)老保險成本較高，制度建立的難度相對較大，用5～10年的時間逐步解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題。

政策建議

(一)按《工傷保險條例》為農(nóng)民工參加工傷保險

所有用人單位都要按《工傷保險條例》規(guī)定為農(nóng)民工參加工傷保險，原已參加商業(yè)保險的有關(guān)行業(yè)要轉(zhuǎn)為參加工傷保險。為進(jìn)一步保障農(nóng)民工權(quán)益，要努力擴(kuò)大覆蓋面，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民工集中的礦山、建筑等高風(fēng)險企業(yè)和農(nóng)民工參加工傷保險，促進(jìn)農(nóng)民工依法享受工傷保險待遇。要進(jìn)一步完善高風(fēng)險行業(yè)和企業(yè)參加工傷保險的政策。要強化工傷預(yù)防工作，探索適合我國國情的工傷預(yù)防工作模式和工作機(jī)制，從源頭上遏制工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。

(二)為不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工建立大病醫(yī)療保險

在現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障制度框架內(nèi)，針對農(nóng)民工流動性強、收人水平低的特點，開展農(nóng)民工大病醫(yī)療保險，著重保當(dāng)期住院醫(yī)療；同時，為切實降低用人單位和農(nóng)民工本人的負(fù)擔(dān)，農(nóng)民工大病醫(yī)療保險單獨管理，根據(jù)農(nóng)民工大病發(fā)病率實行低費率，費率一般控制在2％以下，農(nóng)民工本人可不繳費。同時，要根據(jù)農(nóng)民工的實際情況，適當(dāng)調(diào)整醫(yī)保的起付線、等待期、住院押金、個人支付比例、護(hù)理等方面的政策。農(nóng)民工凡已參加城鎮(zhèn)職工大病醫(yī)療保險的，原則上不再同時參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。如本人不愿或無能力在城市治療的，應(yīng)制定相應(yīng)的措施，將大病醫(yī)療保險關(guān)系和資金轉(zhuǎn)入農(nóng)村合作醫(yī)療。

(三)依法為穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險

穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工一樣參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險。已參保城鎮(zhèn)職工社會保險的，要繼續(xù)參保，不得退保，并確保其享受同等待遇。用人單位要依法為農(nóng)民工繳納社會保險費。勞動保障部門要強化社會保險費征繳，督促用人單位為穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險費，努力擴(kuò)大社會保險覆蓋面，切實保障農(nóng)民工的合法社會保險權(quán)益。

(四)積極探索、建立健全農(nóng)村社會保障制度

雖然我國城鎮(zhèn)社會保障體系建設(shè)已粗具規(guī)模，但農(nóng)村社會保障制度建設(shè)進(jìn)展緩慢。隨著農(nóng)村人口老齡化和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民養(yǎng)老和其他社會保障問題日漸突出，迫切需要構(gòu)建與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系。為此，應(yīng)建立由國家、集體、農(nóng)民三方負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的社會保險制度，實現(xiàn)農(nóng)村社會保險與城鎮(zhèn)職工社會保險制度的接軌和社會保險關(guān)系的接續(xù)。

(五)建立農(nóng)民工應(yīng)急救助機(jī)制

農(nóng)民工在城鎮(zhèn)缺乏生活基礎(chǔ)，是城市中最困難的群體之一。為保障其基本生活和權(quán)益，應(yīng)建立農(nóng)民工應(yīng)急救助機(jī)制。一是通過政府和有關(guān)民間機(jī)構(gòu)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，開展針對農(nóng)民工的法律援助；二是對遭遇意外傷害或重大疾病生活陷入困境的農(nóng)民工，由當(dāng)?shù)孛裾块T給予臨時性的應(yīng)急援助。

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學(xué)號：110304223

姓名：穆昆鵬

第五篇：當(dāng)代中國老齡群體社會管理問題研究

當(dāng)代中國老齡群體社會管理問題研究

中國人口老齡化的特點是老年人口規(guī)模大、老齡化速度快、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重滯后，未富先老。由中國人口老齡化的特殊性決定，社會養(yǎng)老保障制度的運行面臨一系列困難。應(yīng)對挑戰(zhàn)的出路在于鞏固和加強家庭在養(yǎng)老保障中的地位，及早采取有效措施，解決社會養(yǎng)老有效需求不足問題。

中國人口的年齡結(jié)構(gòu)特征是兩頭小中間大。但是從趨勢上看，人口年齡結(jié)構(gòu)快速向人口倒金字塔形發(fā)展。形成這一結(jié)果的直接原因，一是由于年齡金字塔底部少兒人口規(guī)模增長持續(xù)減慢；二是由于年齡金字塔頂部的老年人口規(guī)模大速度增長，即出現(xiàn)了人口學(xué)所謂的由底部老齡化到頂部老齡化的演變。發(fā)達(dá)國家的這一演變過程經(jīng)歷了幾十年甚至上百年，而在我國，由于計劃生育政策和人口預(yù)期壽命延長的雙重影響，底部老齡化與頂部老齡化對人口年齡結(jié)構(gòu)形成“夾擊”之勢，人口老齡化的形勢越發(fā)嚴(yán)峻。早在1999年2月，全國60歲以上的老年人口就已經(jīng)超過10%，2000年65歲以上的老年人口超過7%。這標(biāo)志著我國人口老齡化對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所形成的壓力是極為嚴(yán)重的。在這樣的背景下，研究當(dāng)代中國老齡群體的社會管理問題，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、老齡人口的結(jié)構(gòu)特點與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

人力老齡化是社會進(jìn)步的重要標(biāo)志，但其對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，尤其是對社會保障制度建設(shè)的影響，也是極為嚴(yán)重的。

我國人口老齡化對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響是：

第一，大幅度減少經(jīng)濟(jì)活動人口，供養(yǎng)率提高。人口年齡結(jié)構(gòu)預(yù)測表明，1990年我國經(jīng)濟(jì)活動人口對老人贍養(yǎng)比為13.7%，2000年上升為15.6%，預(yù)計到2025年將上升到29.46%，2050年將上升到48.49%。如果再加上對幼年子女的撫養(yǎng)，經(jīng)濟(jì)活動人口的總撫養(yǎng)比將上升更快，2025年可達(dá)到59.5%，2050年可達(dá)到76.8%。人口老齡化將使經(jīng)濟(jì)活動人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)日益沉重，甚至?xí)刮磥斫?jīng)濟(jì)活動人口的基本生活和創(chuàng)造能力受到較大程度的影響。

第二，影響投資、消費、儲蓄和稅收等主要生產(chǎn)活動。積累基金和消費基金從來都是此消彼長的關(guān)系，在大多數(shù)情況下，非經(jīng)濟(jì)活動人口無力儲蓄，人口老齡化使經(jīng)濟(jì)活動人口急劇減少，使未成年人口和老年人口成為單純消費人口，成 1

為經(jīng)濟(jì)活動人口即納稅人的贍養(yǎng)人口。其結(jié)果是縮小了稅基，減少了稅收，儲蓄率下降，投資率比例降低，純消費增加。這種情況雖然可以在近期內(nèi)促進(jìn)消費增長，擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)，但我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件決定了必須不斷擴(kuò)大積累，增加生產(chǎn)資金投入，否則就難以供養(yǎng)日益龐大的非經(jīng)濟(jì)活動人口。

第三，加大財政支出，加重政府負(fù)擔(dān)。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，國家的財政支出結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)至關(guān)重要。由于人口老齡化的程度不斷加深，財政中用于社會保險、社會福利、社會救濟(jì)、社會服務(wù)的支出不斷增加。財政支出的增加，無疑會使包括社會保障在內(nèi)的公共支出減少，影響社會保障水平的提高和社會成員分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

第四，改變家庭結(jié)構(gòu)和家庭的贍養(yǎng)功能，使居家養(yǎng)老這一能夠有效減輕社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老組織形式受到破壞。隨著生活的改善和醫(yī)療衛(wèi)生條件的提高，高齡老人日益增多，三世同堂的家庭比例很大，家庭“少子化”標(biāo)志著家庭養(yǎng)老功能的弱化，而彌補家庭養(yǎng)老功能不足的前提條件，即實行社會化養(yǎng)老，建立社會養(yǎng)老保障制度，但目前我們還不具備充分的條件。

第五，影響脫貧計劃的順利完成。毫無疑問，老年人口是收入少、疾病多、社會資源貧乏的弱勢群體。而未富先老加重了養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大了財政支出，因而影響了有效脫貧。

第六，造成大批高危家庭，影響社會和諧?！耙惶セ钡拈L期實行早就了成千上萬的獨生子女家庭。在現(xiàn)代社會，各種社會風(fēng)險極為普遍，一旦獨生子女出現(xiàn)不測，當(dāng)事家庭將無法承受打擊，影響社會和諧和穩(wěn)定，進(jìn)而對社會協(xié)調(diào)構(gòu)成一定負(fù)面效應(yīng)。

二、當(dāng)代中國老年社會問題

老年社會問題的狀態(tài)和趨勢是老年社會管理的重要依據(jù)，解決好老年管理問題，必須弄清楚老年社會問題，找到出現(xiàn)問題的原因，對癥下藥。

1、老年貧困問題

（1）問題描述及社會后果

我國老年貧困的基本類型可以劃分為三種：環(huán)境惡化造成的環(huán)境型貧困、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型形成的貧困、因病因殘形成的生理型貧困，這三種貧困大多具有不可逆轉(zhuǎn)

性，解決起來難度相當(dāng)大。

無論是發(fā)生在城市里的老年貧困，還是發(fā)生在農(nóng)村中的老年貧困，都會影響社會穩(wěn)定，也影響社會穩(wěn)定和老人的生活質(zhì)量。其后果主要有二：第一，家庭養(yǎng)老功能減弱，影響精神文明建設(shè)；第二，導(dǎo)致敬老愛老意識淡化，家庭養(yǎng)老功能喪失，影響代際關(guān)系和社會穩(wěn)定，阻礙社會的可持續(xù)發(fā)展。

（2）解決對策

第一，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為貧困老人拜托困境提供積極支撐；第二，彌補社會養(yǎng)老資源不足，充分發(fā)揮家庭在社會養(yǎng)老保障中的作用；第三，建立必要的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；第四，減少分配不公，縮小貧富差距。

2、老年犯罪問題

（1）問題描述

由于社會的、個人的、環(huán)境的原因，老年犯罪已經(jīng)成為我國城鄉(xiāng)比較嚴(yán)重的社會現(xiàn)象。老年犯罪的原因主要有：法制觀念淡??；受西方腐朽思想影響嚴(yán)重；思想空虛，心理比那臺，需求畸形發(fā)展而引起犯罪。

（2）預(yù)防對策

第一，進(jìn)一步完善老年人的社會福利制度，切實保護(hù)老年人的合法權(quán)益；第二，加強法制宣傳，提高全社會的法制觀念；第三，采取多種形式教育青少年尊老愛老，大力弘揚社會主義道德風(fēng)尚；第四，努力締造健康文明的人際關(guān)系，改善老年人的生活環(huán)境，提高老年人的生活質(zhì)量；第五，保護(hù)老年人的合法權(quán)益，努力促進(jìn)社會和諧。

3、老年心理障礙問題

（1）問題描述

老年人隨著生理上的衰老，生活自理能力和思維能力不斷下降，心理危機(jī)也就越來越明顯。老年人若產(chǎn)生了不良心理，對家庭、對社會、對自身的健康都將產(chǎn)生消極影響。老年人的心理障礙及其成因較為復(fù)雜，總結(jié)起來主要有：憂郁心態(tài)；孤寂心理；狂躁心態(tài)；悲觀心態(tài)；多疑心態(tài)和牽掛心態(tài)。

（2）解決對策

克服老年心理障礙必須處理好一下幾個關(guān)系：第一，處理好老有所為與身心衰老的矛盾；第二，處理好角色轉(zhuǎn)變與社會適應(yīng)的矛盾；第三，處理好安度晚年

與意外刺激的矛盾；第四，正確處理社會保障條件不充分與老有所養(yǎng)的矛盾。

三、社會養(yǎng)老保障政策的回應(yīng)度與制度設(shè)計

老年人是社會養(yǎng)老保障制度成效信息的直接感受者，老齡群體對社會養(yǎng)老政策的滿意度和支持率應(yīng)該成為衡量社會養(yǎng)老制度運行質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)，作為社會養(yǎng)老制度設(shè)計的重要依據(jù)。根據(jù)我國國情，應(yīng)屆人口老齡化高峰，實現(xiàn)社會養(yǎng)老制度可持續(xù)發(fā)展的重要途徑是利用有限的社會養(yǎng)老資源，保持適度的社會養(yǎng)老待遇水平。因此，提高社會養(yǎng)老的政策回應(yīng)度、減少養(yǎng)老資源浪費、保證養(yǎng)老待遇的適度性和有效性，對于我國安全度過人口老齡化高峰，保持社會的協(xié)調(diào)與穩(wěn)定無疑是一種明智選擇。

針對提高我國社會養(yǎng)老政策回應(yīng)度，可提出以下幾點建議：

首先，進(jìn)一步健全我國醫(yī)療保障體系。目前我國醫(yī)療保障制度改革不盡如人意，醫(yī)療保險市場化受到了來自社會各界的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。

其次，進(jìn)一步挖掘養(yǎng)老資源，建立穩(wěn)定的資金來源渠道。建議政府采取強制和吸引相結(jié)合的政策，擴(kuò)大社會養(yǎng)老參保覆蓋面，積極向非公企事業(yè)單位征繳社會養(yǎng)老保障金，通過實施代際養(yǎng)老解決問題，創(chuàng)造代際公平和代內(nèi)平衡的實現(xiàn)條件，協(xié)調(diào)代際關(guān)系。

再次，以社區(qū)服務(wù)體系為依托，滿足老齡人口各方面的生活需要。在社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)過程中，要特別注意建立以居家養(yǎng)老為主、社區(qū)照料為輔的養(yǎng)老制度，努力實現(xiàn)居家養(yǎng)老和社會機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的有機(jī)結(jié)合。

此外，還應(yīng)該加強對青少年一代的尊老愛老教育，鞏固和強化家庭養(yǎng)老制度，解決老年人所需要的精神慰藉需要，創(chuàng)造迎接老齡化高峰更大沖擊的人力資源條件。