第一篇：非政府組織在社會救助中的問題研究

摘 要

社會救助是立足于社會公平基礎(chǔ)之上的，以保障國民生活權(quán)益、促進社會和諧發(fā)展為宗旨的制度安排，是一種最基礎(chǔ)的、最低層次的社會保障，發(fā)展社會救助事業(yè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。非政府組織憑借其技術(shù)和制度的創(chuàng)新優(yōu)勢、貼近基層的優(yōu)勢、靈活優(yōu)勢和效率優(yōu)勢，在社會救助中扮演著越來越重要的角色。為了社會救助事業(yè)的健康和諧發(fā)展，必須重視非政府組織作為政府的補充乃至部分替代的主體作用，通過非政府組織的參與以推進社會救助事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵字：非政府組織,社會救助 ,問題,發(fā)展對策

一、導言

（一）研究背景

社會救助是立足于社會公平基礎(chǔ)之上的，以保障國民生活權(quán)益、促進社會和諧發(fā)展為宗旨的制度安排，是一種最基礎(chǔ)的、最低層次的社會保障，發(fā)展社會救助事業(yè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。我國正處在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型時期，完善的社會救助制度能夠緩解貧困問題、維護社會穩(wěn)定，是現(xiàn)代社會制度體系中不可或缺的一部分。然而，在市場經(jīng)濟條件下，改革開放使大部分人富裕起來的同時也使貧困人口大量增加，貧困人口救助問題日漸受到關(guān)注，社會救助能夠在一定程度上消除市場經(jīng)濟條件下效率對公平的排斥，減輕低收入和無收入的社會成員的生活困難。要構(gòu)建社會主義和諧社會必須要重視和解決貧困救助。

（二）研究目的和意義

社會救助是一種政府或社會的行為，政府、企業(yè)和非政府組織是社會救助的提供主體，作為政府行為，政府是社會救助的首要主體，政府不僅對社會救助的實施負有直接的財政責任而且有直接管理與實施的責任。作為社會行為，企業(yè)和非政府組織主要以自發(fā)性的募捐和其他慈善性活動的形式進行自發(fā)性救助，在當前自然災害頻發(fā)的條件下，企業(yè)和非政府組織在社會救助領(lǐng)域中發(fā)揮的作用日益增強。非政府組織憑借其技術(shù)和制度的創(chuàng)新優(yōu)勢、貼近基層的優(yōu)勢、靈活優(yōu)勢和效率優(yōu)勢，在社會救助中扮演著越來越重要的角色。目前，政府在社會救助中存在“大包大攬”的傾向，一定程度上限制了非政府組織參與社會救助作用的發(fā)揮；所以，為了社會救助事業(yè)的健康和諧發(fā)展，必須重視非政府組織作為政府的補充乃至部分替代的主體作用，通過非政府組織的參與以推進社會救助事業(yè)的發(fā)展。

二、非政府組織參與社會救助的理論分析

（一）非政府組織的界定及分類 1.非政府組織的概念界定

政府組織指那些在地方、國家或國際級別上建立起來的、以促進經(jīng)濟發(fā)展與社會進步為目的的社會組織，多用于第三世界國家。是一個不屬于政府、不由國家建立的組織，通常獨立于政府，在市場失靈和政府失靈領(lǐng)域具有替代和彌補作用。非政府組織也被稱作“中介組織”、“第三部門”、“非營利組織”等。

2.非政府組織的分類

（1）民政部門注冊登記的“民間組織”

所謂的“民間組織”就是在民政部注冊登記的組織，包括以下四種形式： ①社會團體②事業(yè)單位③民辦非企業(yè)單位④社區(qū)管理型組織。

（2）未在民政部門注冊登記的草根民間組織

未在民政部門注冊登記的草根民間組織有以下三種情況：（1）在工商部門登記獲得企業(yè)法人資格（中華人民共和國公司法 1993 年）15但不能在民政部門獲得法人資格得組織，具有公益性的特征。（2）掛靠在一級社團下面的成為二級社團基金管理機構(gòu)的組織或者以掛靠在某個單位之下的社區(qū)志愿者團體（中華人民共和國居民委員會組織法 1990 年）或者。

（3）“三無”的非法人資格組織，即無掛靠、無認可、無登記。

（二）社會救助的簡介 1.社會救助的含義

社會救助是指國家與社會面向人口與不幸者組成的社會脆弱群體提供款物接濟和扶助的一種生活保障政策，它通常被視為政府的當然責任或義務，采取的也是非供款制與無償救助的方式，目的是幫助社會脆弱群體擺脫生存危機，進而維護社會秩序的穩(wěn)定。

2.社會救助的對象

在各國社會救助制度中，對社會救助的對象通常都會有明確的規(guī)定的，即只對自我保障有困難而且確實需要國家與社會給予救助才能擺脫生存危機或困境的社會成員負責。國際勞工組織認為，在工業(yè)化國家，所謂享有最低生活水平救助的對象，是指那些收入相當于制造業(yè)個人平均工資30%的國家和個人。

由于各國情況不同，加之社會救助體系日益發(fā)達，在救助對象上也各有不同的劃分和偏重。在中國，社會救助的對象主要包括三部分人員：（1）“三無”人員，即無依無靠、無生活來源、無法定撫養(yǎng)人的社會成員，這一群大多屬于長期被救助即定期救助的對象，主要包括孤兒、孤老及無勞動收入和社會保險津貼的勞動者、長期患病者以及未參加社會保險又無子女的喪偶老人。本論文研究的就是這一類人員當中的孤兒。（2）災民，即遭受災禍嚴重侵襲而是生活一時陷入困境的社會成員，這類社會成員有勞動能力也有生活收入來源，只是由于突發(fā)性的災禍使其遭受嚴重的財產(chǎn)損失或人身傷害，生活一時發(fā)生困難，需要國家和社會給予相應的援助。近幾年，自然災害頻繁，災民增多，非政府組織在社會救助中的作用日益重要。（3）貧困人口，即生活水平低于國家規(guī)定最低標準的社會成員，這一群體盡管會有生活來源和相應的收入，但收入水平及生活水平達不到法定的最低標準，所以也屬于社會救助的對象范圍。此外，一些特殊的社會成員難亦被列為社會救助的對象，如艾滋病人等。隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入，貧富差距日益加大，這就需要非政府組織更加積極地參與社會救助。

三、我國非政府組織參與社會救助存在的主要問題

（一）大政府，小社會導致非政府組織沒有生存空間

社會救助是立足于社會公平基礎(chǔ)之上的，以保障國民生活權(quán)益、促進社會和諧發(fā)展為宗旨的制度安排，是一種最基礎(chǔ)的、最低層次的社會保障，發(fā)展社會救

助事業(yè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。社會救助是一種政府或社會的行為，政府、企業(yè)和非政府組織是社會救助的提供主體，作為政府行為，政府是社會救助的首要主體，政府不僅對社會救助的實施負有直接的財政責任而且有直接管理與實施的責任。作為社會行為，企業(yè)和非政府組織主要以自發(fā)性的募捐和其他慈善性活動的形式進行自發(fā)性救助，在當前自然災害頻發(fā)的條件下，企業(yè)和非政府組織在社會救助領(lǐng)域中發(fā)揮的作用日益增強。

非政府組織憑借其技術(shù)和制度的創(chuàng)新優(yōu)勢、貼近基層的優(yōu)勢、靈活優(yōu)勢和效率優(yōu)勢，在社會救助中扮演著越來越重要的角色。目前，政府在社會救助中存在“大包大攬”的傾向，一定程度上限制了非政府組織參與社會救助作用的發(fā)揮；所以，為了社會救助事業(yè)的健康和諧發(fā)展，必須重視非政府組織作為政府的補充乃至部分替代的主體作用，通過非政府組織的參與以推進社會救助事業(yè)的發(fā)展。

中國大政府小社會的社會現(xiàn)狀使得中國非政府組織準入門檻高，人為行政壟斷，導致非政府組織在中國沒有生存空間。

（二）資金短缺，經(jīng)費普遍不足

資金短缺是困擾我國社會救助事業(yè)發(fā)展的重要問題，不管是對政府還是對非政府組織。非政府組織有財政撥款、社團會費收入、社會捐贈、附加收入等數(shù)十種資金來源渠道，因為有廣泛的社會群眾基礎(chǔ)作為保障，其資金來源相當廣闊。采取多元化的籌資方式，擴充資金來源渠道，應成為非政府組織資金籌集的主要努力方向。但是我們必須面對的現(xiàn)實情況卻是我國非政府組織的資金相當短缺。

（三）組織人才匱乏，專業(yè)化水平不高

不能夠吸引大批高素質(zhì)的專業(yè)人才是非政府組織資金短缺引發(fā)的另一個重要后果。目前，我國非政府組織的工作人員包括三個部分：專職工作人員、兼職工作人員、志愿者。一方面，在我國，非政府組織專職工作人員比較少，現(xiàn)有的專職工作人員素質(zhì)比較低且缺乏專業(yè)技術(shù)知識，不能勝任非政府組織的工作需要。專職工作人員是非政府組織運作的核心力量，專職工作人員的短缺嚴重影響了非政府組織的工作服務質(zhì)量，很大程度上限制了非政府組織服務項目的擴展，一定程度上損害了非政府組織在公眾中的形象。

四、發(fā)展和完善我國非政府組織參與社會救助的對策

（一）加大政府扶持力度 1.增強對非政府組織的認同和信任

面對轉(zhuǎn)型時期中國龐大的弱勢群體，在發(fā)展市場經(jīng)濟、政府轉(zhuǎn)變職能和精簡機構(gòu)的背景下，社會已經(jīng)出現(xiàn)了政府和市場都難以企及的領(lǐng)域，這客觀上要求作為第三部門的非政府組織的出現(xiàn)，政府必須要意識到非政府組織的存在價值。社會救助涉及的領(lǐng)域很多，要面臨的問題更多，單靠政府的力量是不夠的，非政府組織參與社會救助對政府起了很好的補充作用。因此，對非政府組織的發(fā)展必須

要樹立支持、管理和監(jiān)督的觀念，政府有責任、也有能力采取切實有效的措施幫助參與社會救助的非政府組織的發(fā)展。

2、有意識的培養(yǎng)公民的參與意識和公益意識

鑒于中國的實際情況，目前政府應該大力支持非政府組織，致力于激發(fā)和培育社區(qū)居民的參與社會救助的意識，有意識的培養(yǎng)公民的參與意識和公益意識，推動社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務不斷向前發(fā)展。非政府組織志愿服務組織的參與成為社區(qū)組織產(chǎn)生和發(fā)展的動力。一些非政府組織投身社區(qū)建設(shè)，組織和調(diào)動公共組織和私人組織的財力、人力和智力資源，支持社區(qū)志愿活動。

（二）完善非政府組織的自身建設(shè) 1.建立完善的治理結(jié)構(gòu)

在非政府組織內(nèi)部建立理事會，對內(nèi)可以增加民主、明確分工，充分發(fā)揮工作人員的積極性，對外能增加組織機構(gòu)的透明度?；I備成立理事會，由理事會來管理經(jīng)營組織，發(fā)揮集體的智慧，把決策機構(gòu)與執(zhí)行機構(gòu)分開，各司其職，從而可以避免主任負責制的種種弊端。成立理事會把組織的命運與創(chuàng)辦人的命運分割開來，從而使得組織能夠長期健康得發(fā)展。而且，成立理事會，由理事會對組織的財務狀況進行監(jiān)督管理，從而增加了組織機構(gòu)的透明度，增加了組織在社會上的公信度。建立完善的治理結(jié)構(gòu)，成立理事會是非政府組織自身發(fā)展的需要和領(lǐng)導人的共識，對非政府組織參與社會救助有著重要意義。

2.提高保障服務的專業(yè)化水平

人才對于非政府組織的建設(shè)與成長常常起著決定性作用。對現(xiàn)有人才進行培訓，提高他們的專業(yè)水平和職業(yè)情操；并且利用自身的優(yōu)勢吸引更多高素質(zhì)人才進入到非政府組織領(lǐng)域，譬如佟麗華律師談到“他正是用相當于公務員的薪水和更多的機會吸引高素質(zhì)的人才進入到他的組織進行工作?！碑斎环钦M織還是很難自身來獨自解決人員素質(zhì)問題，必須與政府的工資、人事和社會保障制度結(jié)合起來才能解決這個問題。根據(jù)中國非政府組織自身的發(fā)展情況，當前最關(guān)鍵的首要是不斷提高組織的專業(yè)化水平，提高人員素質(zhì)。

（三）加強非政府組織的外部監(jiān)督 1.完善有關(guān)外部監(jiān)督立法

任何一種組織都需要一種確定的規(guī)則，并構(gòu)成具有整合特征的監(jiān)督機制。人們通常從道德層面上來探究公益事業(yè)，然而卻忽視了要長期發(fā)展公益事業(yè)還必須依靠法律規(guī)章制度作為保障。非營利法國際中心的兩位學者利昂E·艾里什和卡爾拉W·西蒙曾經(jīng)從立法的角度提到了一些關(guān)于非政府組織自治的國際經(jīng)驗，主要內(nèi)容是各國在制定相關(guān)的法律法規(guī)時，應允許非政府組織自由的成立和以合法的方式在社會中自由的活動，提高非政府組織登記管理機關(guān)人員的業(yè)務水平，制定細化的條款避免非政府組織的創(chuàng)建者、官員和從業(yè)人員的腐敗行為，以及構(gòu)建

非政府組織的責任和透明機制等。

2.改善和加強非政府組織的政府監(jiān)督管理力度

中國是一個有著集權(quán)傳統(tǒng)和習慣的社會，政府與社會的關(guān)系是建立在權(quán)力對民眾生活的全面滲透之上的，政府的態(tài)度影響著社會的態(tài)度。目前，政府是唯一具有法律權(quán)威且可強行對非政府組織進行監(jiān)督管理的機構(gòu)，政府在非政府組織監(jiān)督管理方面有著不可推卸的責任?；谥袊默F(xiàn)實情況，構(gòu)建更為合理有效的非政府組織外部監(jiān)督管理機制，需要社會與政府的共同治理，特別是政府的規(guī)制。

參考文獻

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第二篇：公共事業(yè)管理中的非政府組織

非政府組織的作用

所謂非政府組織，就是依靠社會權(quán)力，以增進社會公共利益為組織目標的非官方的非營利的社會組織，顯然，社會自多管理層中的從事社會公共事務管理和服務的非營利的社會中介組織，就是非政府組織。

在當代，僅從公共事業(yè)管理的角度看，非政府組織作為公共事業(yè)管理主體的合理性，具體表現(xiàn)在以下方面：

第一，非政府組織是微觀的社會服務和管理職能的主要承擔者，也就是公共事業(yè)管理的必然主體。公共事業(yè)作為涉及公眾基本生活質(zhì)量和公共利益的事務，本身就是產(chǎn)生于社會，這些事務的解決或公眾需求的滿足，也最終必然通過為公眾提高服務，落實到社會，這在現(xiàn)代社會表現(xiàn)得十分突出。而在現(xiàn)實中，面對廣大公眾的豐富多樣的需求，不僅諸多的具體服務，如社區(qū)服務等等應該交由非政府組織向公眾提供，而且在許多公共領(lǐng)域或?qū)υS多社會公共事務，如藝術(shù)院團、出版物、影視節(jié)目及各類體育活動等，如果根據(jù)政策法規(guī)與行業(yè)標準，交由社會中介組織辦理，實現(xiàn)行業(yè)自律，管理效果往往要好于政府組織。因此，在現(xiàn)代社會，公共事業(yè)管理的最終實現(xiàn)離不開非政府組織。

第二，非政府組織作為公共事業(yè)管理主體，能提高公共物品的供給效率。從政府社會管理的角度看，政府管理公共事業(yè)一個基本目的，就是提高關(guān)系公眾基本生活質(zhì)量的公共物品的供給效率。但在現(xiàn)代社會，由于政府往往受到各種勢力的制約，以及政府龐大的科層機構(gòu)所帶來的的對新的社會需求和發(fā)展機會反應不夠靈敏，以及提供公共服務成本過高等不足，因而在現(xiàn)實中，許多國家不得不進行了公共物品的供給向民間轉(zhuǎn)移的改革，諸多過去由政府直接提供的公共物品，變成了由政府資助的非政府組織提供。

第三，非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，能較好地滿足社會多元化的需求。因為，在公共事業(yè)的范疇內(nèi)，主要分為純公共物品準公共物品兩大方面，因此，從整個社會管理的角度看，非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，正能使社會自己組織起來，生產(chǎn)一定社區(qū)內(nèi)的公眾所需要的產(chǎn)品或提供所要求的服務，及時回應社會多元化的需求，從而緩解社會不同群體對政府不同要求的壓力，使政府可以專心于提供純公共物品。這種政府與非政府組織的有機配合，為社會公共事業(yè)的發(fā)展提供了可能和保障。

第四，非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，是當代社會包括公共事業(yè)在內(nèi)的整個公共管理社會化和市場化的必然要求。所謂公共管理的社會化和市場化：一是明確政府的核心職能就是公共政策和相當法律的制定，將政府原有的執(zhí)行性和服務性的職能分離出去，相應的，改變政府直接辦公共服務機構(gòu)的做法，參照經(jīng)濟領(lǐng)域中“政企分離”的做法，重構(gòu)政府與下屬服務機關(guān)的關(guān)系，擴大服務機構(gòu)的經(jīng)營自主權(quán)；二是將公共服務盡可能交由社會組織，以擴大公共服務的總供給量，滿足人們的需求；三是將能夠進行經(jīng)營性投資、開展市場競爭的領(lǐng)域，如煤氣、供電、鐵路、電訊、城市交通等，通過相關(guān)法律并建立“使用者付費”制度，交給私營部門經(jīng)營。概言之，公共管理的社會化和市場化，就是發(fā)揮社會力量在公共服務和管理中的作用，社會事業(yè)社會辦。

此外，如從整個現(xiàn)代社會運行來看，非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，還具有擴大就業(yè)渠道，增強社會保障制度能力，以及提高公民民主意識，增加社會公民化程度等作用。總之，在現(xiàn)代社會，非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，是公共事業(yè)本身發(fā)展的內(nèi)在要求，也是社會發(fā)展的必然要求。非政府組組織在與政府一起致力于公共事業(yè)服務和管理，促進社會公共事業(yè)發(fā)展，增進社會公共利益的同時，也與其他社會中介組織一起，促進社會本身即公民社會的發(fā)育和發(fā)展，形成良好的國家與社會的互動，提高整個社會的運行質(zhì)量和水平。

第三篇：如何看待“社會救助”問題 ？

如何看待“社會救助”問題 ？

時事評論背景：

《社會救助暫行辦法》即將于5月1日起施行。全國貫徹落實《社會救助暫行辦法》電視電話會議4月22日在京召開，國務院總理李克強批示指出：“編織好讓困難群眾求助有門、受助及時的安全網(wǎng)，發(fā)揮社會救助的應有作用，兜住民生底線?！?/p>

時事評論觀點：如何看待“ 社會救助”問題

近年來，社會保障制度進入快速發(fā)展時期，社會救助也由過去的補缺型進階為如今的普惠型。然而，量上的膨脹和面上的擴大并不全然意味著社會救助水平和能力的提升，缺少統(tǒng)籌性的全國性法律法規(guī)，成為制約社會救助事業(yè)更好更快發(fā)展的“攔路虎”。正是在這樣的背景下，《社會救助暫行辦法》應運而生。既高樹“托底線、救急難、可持續(xù)”的基本原則，又確立了以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時救助為基本內(nèi)容的社會救助制度體系。

社會救助是保障和改善民生的基本制度，以法治方式推進社會救助制度建設(shè)，無疑為更好發(fā)揮社會救助作用提供了法律依循和剛性約束。無論是見危不救、救助不力的社會“冷漠病”，還是救助失準的“養(yǎng)懶漢”問題，亦或是救助資金挪用、騙助騙保等行為，都將被置于法律視野下，這必將大大壓縮這些問題的存在空間，確保每一筆社會救助資金、每一種社會救助資源都能真正用之于困難群眾。這是法治時代的專利，更是民生保障的必需。

要看到，諸如救助機制漏洞多、救助資金缺乏、待救助人群逐年遞增之類的問題，無不帶有轉(zhuǎn)型社會、初級階段的特征。法律真空、制度漏洞需要給予耐心來填補，救助能力需要逐步提升，被急速的城鎮(zhèn)化快車甩下的一些寡助失助者，也需要一個較長的時間過程來消化。對于社會救助中呈現(xiàn)的問題，要增強冷靜看待問題的辯證思想和過程意識。既然需要一個過程，也就必需循序漸進付諸努力。不怕慢就怕站，問題只有在不斷解決中才能最終得到解決。如今，《社會救助暫行辦法》為社會救助確定了制度方位和努力方向，能不能把社會救助事業(yè)推向更為廣闊的水域，關(guān)鍵就在于真正將政策落實落地。

再好的法律法規(guī)、政策制度，不落實就會落空?！渡鐣戎鷷盒修k法》怎樣落實？首當其沖就是要著力協(xié)調(diào)各方，按照“一門受理、協(xié)同辦理”的要求，構(gòu)筑民政、衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等部門各司其職、協(xié)調(diào)有力的工作協(xié)調(diào)機制。社會救助曾經(jīng)深陷“九龍治水而水不治”的困局，無論是貴州畢節(jié)5名男孩垃圾箱烤火中毒身亡事件，還是南京女童餓死事件，都照見各方協(xié)調(diào)不力、相互推諉的問題。雖說“眾人拾柴火焰高”，可真正要發(fā)揮出2+2>4的作用，談何容易？往往各部門都有本難念的經(jīng)，家家守著自己的固有利益不撒手、面對責任互踢皮球，能否順利實現(xiàn)各方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合作，有賴行政智慧，更有賴繼續(xù)深化改革，打破利益痼疾。

“德惟善政，政在養(yǎng)民”，一個社會文明與否，不在于物質(zhì)財富有多么涌流，而在于民生疾苦是否得到庇護。社會救助古已有之，在近現(xiàn)代更是日顯重要。時至今日，兜好民生之網(wǎng)的接力棒傳遞到我們這代人手中，這是時代賦予的責任，更考驗著對得起時代的擔當。

第四篇：非政府組織公信力問題芻議?

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第五篇：我國非政府組織危機公關(guān)問題及對策

我國非政府組織危機公關(guān)問題及對策

班級：公管112班 學號：201108460121 姓名：曹燁鵬

摘要：近年來，我國的非政府組織發(fā)展迅速，成績斐然，但是郭美美事件等危機事件接踵而來，給我國非政府組織的發(fā)展造成了阻礙，危機公關(guān)已刻不容緩。但是我國非政府組織的危機公關(guān)普遍存在著反應遲緩、溝通不暢等方面的問題。針對這些問題，我們應該加強在各方面的努力，提升危機公關(guān)的能力，讓非政府組織健康有序地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：非政府組織 危機公關(guān) 問題 對策

2011年的“郭美美事件”讓中國紅十字會陷入空前的信任危機，公眾捐款大幅減少。據(jù)《羊城晚報》報道，深圳市紅十字會醫(yī)療救助資金專屬賬號自“郭美美事件”之后，收到的社會捐款幾乎為零。近年來，紅十字會、中華慈善總會、壹基金等非政府組織都出現(xiàn)過危機事件，對我國非政府組織的健康發(fā)展有著極大的消極影響，因此非政府組織危機與危機公關(guān)受到了普遍關(guān)注。

一．非政府組織危機公關(guān)的含義

非政府組織危機公關(guān)是指非政府組織用公共關(guān)系的理論和方法對可能或已經(jīng)突發(fā)的不利于組織生存和發(fā)展的危機事件進行處理，運用傳播溝通、協(xié)調(diào)關(guān)系等手段來求得公眾的諒解和支持，化解危機，重塑組織形象，實現(xiàn)組織目標。

二．我國非政府組織危機的產(chǎn)生原因。

我國非政府組織危機產(chǎn)生的原因很多，但總結(jié)起來無外乎兩種，外部環(huán)境影響和內(nèi)部管理不善兩種。外部環(huán)境影響包括國際政治經(jīng)濟形勢的變化、國家經(jīng)濟政治政策的變動、市場波動、科學技術(shù)的發(fā)展、社會文化環(huán)境的變遷、媒體負面報道、自然災害等等。例如，2010年9月“壹基金”創(chuàng)辦者李連杰在央視《面對面》節(jié)目中透露，因為中國尚未批準進行公募的個人慈善基金，壹基金存在中斷的可能。一時間，憤怒、不滿、懷疑的情緒彌漫網(wǎng)絡，“壹基金”存亡的危機產(chǎn)生。內(nèi)部管理不善包括管理觀念落后、管理方法不當、執(zhí)行不力、機構(gòu)設(shè)置不合理、人際關(guān)系不協(xié)調(diào)等等。例如，2012年4月，媒體全面報道中國紅十字會仁愛基金通過其下屬的志愿者工作辦陸續(xù)向陜西的幾家大型國企和一些地級市的老干部局捐贈了上萬輛自行車，但這些自行車質(zhì)量很差，有的無法騎行。這個事件暴露出紅會內(nèi)部管理的混亂和腐敗問題，質(zhì)疑之聲四起，危機出現(xiàn)。無論是哪種原因產(chǎn)生的危機，都會給起步晚、發(fā)展不成熟的中國非政府組織以致命的危險，因此非政府組織必須要在最短的時間內(nèi)做出最正確的決策，熟練應用危機公關(guān)的策略，消除危險，利用機會。

三．我國非政府組織危機公關(guān)現(xiàn)存的問題。

2008年汶川地震后，幾百個中國的非政府組織迅速行動，幫助救援，使災區(qū)人民和世界看到了中國NGO的力量，2008年也被稱為“公益元年”,全民踴躍捐款，爭當義工。但其后的各種危機事件卻使國人越來越不信任中國的非政府組織，越來越質(zhì)疑中國的非政府組織，究其原因，中國非政府組織在面對危機時的危機公關(guān)存在很多問題。

1.反應遲緩。危機處理重在迅速，如同救援有黃金期，危機公關(guān)也有，一般48小時內(nèi)解決是最好的，但是我們看到我國非政府組織在面對危機的時候，沒有把握住黃金期，使危機加劇，愈演愈烈。例如，中國紅十字會“捐贈偽劣自行車事件”其實發(fā)生在2011年，媒體當時就有報道，但是直到2012年4月媒體已經(jīng)掌握了極為詳實的資料，在鋪天蓋地的聲討之后，中國紅十字會才開始著手危機公關(guān)，顯然反應太慢了，效果可想而知。

2.策略不當。危機公關(guān)的策略選擇至關(guān)重要，危機不同，策略不同，策略使用的先后次序不同，如果盲目使用，會適得其反?！肮烂朗录鳖H受關(guān)注后，中國紅十字會第二天就發(fā)表聲明全盤否認郭美美其人與中國紅會有任何關(guān)系。反應是夠迅速，但是只是一味的否認，而沒有說明是否經(jīng)過切實的調(diào)查，這一紙聲明就顯得單薄和不可信了，大眾的反應愈加激烈。

3.溝通不暢。危機發(fā)生后，內(nèi)部溝通口徑一致很重要，與媒體和外部公眾的溝通更為重要，如果溝通渠道不暢，會使內(nèi)部和外部公眾疑慮更重，危機會難以駕馭?！耙蓟稹钡拇嫱鑫C事件就是屬于這種，在得知“壹基金”的存續(xù)存在政策上的障礙后，“壹基金”負責人李連杰先生事先未與內(nèi)部公眾和外部公眾進行有效的溝通，而是選擇在各方公眾毫無準備的情況下突然在大眾媒體上發(fā)布“壹基金存在中斷可能”的重要信息，從而使得內(nèi)部公眾自危，外部公眾疑惑，擴大了危機的負面影響。

4.能力不足。危機公關(guān)的一切策略都需要人去策劃、組織、實施，因此，公關(guān)人員的個人素質(zhì)影響甚至決定了危機公關(guān)的最終效果。在很多失敗的危機公關(guān)案例中，我們發(fā)現(xiàn)公關(guān)人員的公關(guān)能力不足是一個普遍的問題，例如，在“郭美美事件”中，中國紅十字會秘書長王汝鵬在《新京報》專訪中表示：郭美美事件實際上反映了公眾仇富仇貪，紅十字很冤屈。在之后幾天網(wǎng)友證實了中國紅十字會與中國商業(yè)系統(tǒng)紅十字會和郭美美的關(guān)系后，這位秘書長又出來澄清自己之前的言論是因為沒有意識到有聯(lián)系。作為紅十字會的秘書長，在紅十字會遭受危機時出來講話化解危機是正確的，但前后不一致和不負責的言論，不僅沒有化解危機，反而使這次危機的情況加劇，受到了輿論的更多的指責，公關(guān)能力需要提高。

5.忽略內(nèi)部。組織內(nèi)部公眾的危機公關(guān)也同樣重要，但是很多組織把主要的精力都放在應對媒體、調(diào)查事故、善后賠償?shù)柔槍ν獠抗姷奈C公關(guān)上，事實上，大多數(shù)的外部危機源于內(nèi)部危機。2011年的“尚德捐贈門”事件使中華慈善總會處于輿論譴責的漩渦，捐贈品被折價變賣且錢款去向不明的問題被中央電視臺新聞頻道報道后，中華慈善總會經(jīng)歷了一場前所未有的信任危機?？梢?，組織內(nèi)部管理不善、流言紛飛、猜疑甚至背叛會直接導致組織的分崩離析，內(nèi)部危機及時妥善的處理能夠很好的預防外部危機的發(fā)生，也能有助于外部危機的處理工作。

四．我國非政府組織危機公關(guān)的對策

中國的非政府組織雖然起步晚，但是發(fā)展迅速，非政府組織為中國的公益事業(yè)做出了巨大的貢獻，得到了廣大公眾的認可和信賴，這些非政府組織得到了蓬勃發(fā)展，但是突如其來的各種危機卻放慢了他們前進的腳步，因此重視危機公關(guān)、提升危機公關(guān)能力、取得危機公關(guān)最佳效果成為了中國非政府組織可持續(xù)發(fā)展的重要的問題。

1.預防為主。非政府組織危機的出現(xiàn)和危機公關(guān)的缺失與失敗，通常是由于內(nèi)部人員在平時的工作中沒有對危機或危機公關(guān)產(chǎn)生足夠的重視。非政府組織的管理者和基層人員缺乏足夠的危機防范意識，沒有采取任何預防措施，對危機發(fā)生的征兆麻痹大意，危機出現(xiàn)就顯得突然和不知所措，使危機的危害程度更為嚴重。危機公關(guān)預防工作有：對內(nèi)部人員進行危機公關(guān)教育，培養(yǎng)危機公關(guān)意識和技巧、方法，提高危機公關(guān)能;聘請專業(yè)的危機公關(guān)機構(gòu)和專家，對非政府組織內(nèi)部人員進行系統(tǒng)的培訓;成立一個專門的危機公關(guān)部門，對危機公關(guān)工作實行有計劃、有準備、有策略的全程監(jiān)控。

2.溝通無礙。很多危機的起因都是溝通不暢，因此，保持溝通渠道的暢通是危機公關(guān)成功的關(guān)鍵。無論對內(nèi)部公眾還是外部公眾，及時發(fā)布準確、真實的信息，讓公眾了解事件的真相和進展及最后的處理結(jié)果，這樣不僅能打消因為懷疑和猜測而造成的不良情緒，也能塑造真誠、負責、透明的組織形象，盡快扭轉(zhuǎn)不利局面，使危害降到最低。特別要強調(diào)的是與媒體的溝通，因為社會大眾大多是通過媒體了解危機事件的，如果不與媒體形成良好的、真誠的溝通，對組織的負面效應會非常嚴重，加重危機。事實上，很多組織的危機公關(guān)工作中常常忽略這一點，“鴕鳥”心態(tài)作祟，總是以為過一段時間公眾就會淡忘，但媒體的連續(xù)質(zhì)疑和報道只能使危機事件變得更加神秘，更能引起公眾的關(guān)注，使事態(tài)發(fā)展變得不可控。溝通是人與人之間思想和感情的傳遞與反饋，溝通不是單方面的，而是雙向的，不僅僅是組織向外發(fā)布信息，還需要傾聽內(nèi)部公眾和外部公眾的聲音，因此收集、傾聽公眾的意見和建議的渠道也要暢通。危機發(fā)生后，通過媒體的傳播甚至放大，公眾的不滿情緒高漲，譴責、謾罵甚至可能會引發(fā)騷亂，如何平息公眾的激動情緒是危機公關(guān)人員需要考慮的，這就需要組織能夠指定專門的人員和部門負責傾聽、記錄公眾的不同聲音，并且反饋組織的處理進展，以安撫公眾的激動情緒，這樣可以體現(xiàn)組織的管理有序，也可以幫助組織及時查找危機的原因和制定公眾最能接受的危機公關(guān)方案。

3.勇?lián)熑?。危機事件發(fā)生后，公眾首先關(guān)注的是組織的態(tài)度，這決定了公眾對組織的整體認識和組織形象。勇于承擔責任的態(tài)度就是面臨危機時非政府組織的首要和必要的態(tài)度，無論組織的對與錯，至少出現(xiàn)這樣的負面消息就說明組織內(nèi)部管理出現(xiàn)了問題，如果還有諸如生命、財產(chǎn)等損失的重大事故，那就更要勇?lián)熑危瑸槲C事件負責，為受害人負責，為公眾負責。勇?lián)熑芜€包括勇于問責，這也是公眾非常關(guān)注的一點。當危機發(fā)生后，公眾有權(quán)對危機事件發(fā)生的原因、事件有關(guān)負責人以及處理方案進行問責并得到相應的回應。非政府組織的獨特之處就在于其公益性，是全心全意為社會大眾服務的民間組織，是靠社會公眾的捐款建立起來的組織，必須要為公眾負責，接受公眾的問詢和問責，這是非政府組織責無旁貸的義務和責任。

4.作為迅速。危機最顯著的特征就是突然發(fā)生，突發(fā)性使得危機事件的發(fā)生出人意料，沒有準備，如果不能迅速處理，就會使得危機的蔓延速度呈幾何級上升，因此，反應迅速是危機公關(guān)工作的第一要務。但作為迅速不是指迅速的編造故事或謊言，一切試圖掩蓋事件真相的企圖都是愚蠢的，而是應該迅速開展負責任的作為，是由調(diào)查、溝通、賠償、問責、慰問、道歉等一系列實際行動組成的。有作為的組織能給公眾以信服感，滿足公眾的期望，不僅能盡快挽回聲譽，甚至還能尋找到新的發(fā)展機遇。迅速的作為不是某個人或某個部門的單獨行動，而是整個組織經(jīng)過深思熟慮的成熟方案，具體的行動有專人負責，口徑一致，分工明確，上下一心，這不僅能保證迅速渡過危機，而且能提升組織的形象。

5.加強管理。（1）管理要先進。非政府組織的管理理念、管理制度、管理方法等都要緊跟時代的腳步，要徹底擺脫“官老爺”式或“家族企業(yè)”式等落后的管理體制，要用現(xiàn)代企業(yè)的法人管理體制管理非政府組織，這樣既有人、才、物的管理權(quán)力，也有承擔責任的義務，使非政府組織的發(fā)展充滿活力，社會效益更高。（2）公開和透明。非政府組織的運轉(zhuǎn)資金都是社會各界人士的善款，是普通民眾節(jié)衣縮食的拳拳之心，是社會大眾的愛心凝聚，因此每一筆善款的使用情況是公眾最為關(guān)注的，而大多數(shù)非政府組織的危機也是來源于善款去向的不明。作為以公益為宗旨的非政府組織必須把所有的賬目公開，讓公眾看到每一筆錢真的送到了弱勢群體的手中、真的用于興建希望小學、真的給貧困學校買到了電腦等等，使一切項目都是透明的，這樣才能增加公眾的信任感。（3）監(jiān)督最關(guān)鍵。非政府組織的良性運轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于設(shè)計精密的社會問責制度和評估制度，建立監(jiān)督防線，良好的監(jiān)督制度能夠保證非政府組織有良好的社會公信力。監(jiān)督包括組織的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩方面。內(nèi)部監(jiān)督可以通過設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)和人員來實現(xiàn)，制定嚴格完善的監(jiān)督制度，有明確、具體、可行的監(jiān)督辦法和獎懲措施，也要通過教育、培訓使內(nèi)部人員具備自律的信念和使命感。除了非政府組織的自律，外部監(jiān)督也很重要。政府應該制定嚴格、完善的相關(guān)法律制度，設(shè)立專門專職的機構(gòu)對非政府組織進行定期與不定期的監(jiān)督檢查；也可以聘請獨立的第三方監(jiān)督機構(gòu)進行監(jiān)督與評估，這可以彌補政府監(jiān)督機制的不足；公眾和媒體的監(jiān)督，這是規(guī)范非政府組織行為非常關(guān)鍵的一道防線。

參考文獻：

1.2.3.4.5.6.葉檀 中國紅十字會因郭美美事件損失多少 何佳穗 李連杰做客《面對面》：壹基金存在中斷可能 辛木 給紅十字會抹黑的不是劣質(zhì)自行車 百度百科

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