第一篇：貧困失獨家庭生存困境與社會救助問題研究

貧困失獨家庭生存困境與社會救助問題研究

“失獨家庭”指獨生子女死亡，其父母不再生育、不能再生育和不愿意收養(yǎng)子女的家庭。失獨者年齡大都在50開外，經歷了“老來喪子”的人生大悲之后，已失去再生育能力。2013年人口學家預計，中國失獨家庭未來將達到一千萬，民政部表示，失獨老人將參照三無老人的標準，由政府來供養(yǎng)。中國計生協(xié)針對獨生子女死亡家庭(失獨家庭)開展的“計劃生育特殊家庭幫扶模式探索”項目，2013年將把項目試點擴大到全國49個地市。

摘要：自實施計生政策以來，獨生子女家庭已成我國城鎮(zhèn)普遍的家庭形式。該政策在取得抑制人口過快增長成效同時，也引發(fā)一些值得關注的社會問題，如部分家庭因自然災害、交通事故、公共疾病等原因失去子女。隨著年齡增長，貧困失獨家庭面臨著生活醫(yī)療、養(yǎng)老、人際交往等困境。失獨問題是一項關乎社會安定與彰顯人道的重大民生問題，完善失獨家庭社會救助體系，維護好貧困失獨家庭切身利益。

關鍵詞：貧困失獨家庭;社會救助

一、問題提出

自上世紀80年代實行計生政策以來，我國逐漸形成一個龐大的獨生子女家庭群體。與此同時，家中唯一的子女在成長過程中可能出現各種風險，便衍生出失獨家庭這一特殊群體。據全國第六次人口普查數據，及衛(wèi)生部發(fā)布《2010中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》，中國現有獨生子女數量已達2.18億，每年獨生子女死亡人數不少于7.6萬人。截至2012年，失獨家庭總數累計已突破100萬的大關。失獨家庭表面是孤立家庭事件，但實際反映計生政策所包含的高風險因素，失獨問題更多是社會問題，解決失獨問題已到了刻不容緩地步。

本研究關注的“貧困失獨家庭”，指響應國家計生政策家庭，其獨生子女在成長過程中因交通事故、疾病傳染和自殺等原因去世，這些父母大都超過50歲，已無再生育能力，且生活水平處國家貧困線以下。

二、研究目的、對象及方法

2.1 研究目的

通過調查武漢市失獨家庭生存現狀與困境，探索當前社會救助現狀與未來利益訴求間的失效領域，進而完善失獨家庭社會救助制度，為其探索一條行之有效地安享晚年之路。

2.2 研究對象

以具代表性地武漢市為調研區(qū)域，戶籍人口837萬人，其中獨生子女家庭113萬戶，一孩家庭積存率達68%。全國百萬失獨家庭中，武漢市有5000個左右失獨家庭，大約0.44%的計生家庭不幸成為失獨家庭，且未來有增加趨勢。2007年9月在青山區(qū)婦聯(lián)、青山高新技術創(chuàng)業(yè)中心支持下，會長李銘蘭成立連心家園聯(lián)誼會，成為武漢市唯一一個正式注冊、專門幫扶失獨家庭的民間公益組織，至今有300多戶失獨家庭加入。

2.3 研究方法

(1)訪談法。調研團隊于2014年7月16日至7月20日對連心家園進行實地走訪。調研團隊通過對會長及部分失獨者深入訪談、失獨者網絡交流平臺等渠道，了解貧困失獨家庭數量、經濟來源等概況。

(2)文獻查閱法。查閱國內外有關失獨問題文獻研究，掌握該領域最新動態(tài);搜集失獨家庭相關文件與法律條文，為論文提供基本法律依據;整理連心家園官方資料和統(tǒng)計數據，為完善失獨家庭社會救助體系提供豐富資料。

三、貧困失獨家庭的生存困境

3.1 經濟窘迫

由于社保制度不健全，兒女養(yǎng)老傳統(tǒng)養(yǎng)老方式不可替代。子女一旦遭遇不測，老人生存境況就可能惡化。具體表現為：失獨家庭微薄收入來源無法滿足未來支出。孟澤楠、朱迪、王霞輝(2013)調查到失獨者收入來源主要是領取退休金和農村低保兩部分，各占415%和29.4%。連心家園成員中一半以上家庭月收入在1200元以下，約20%成員靠低保生活。

3.2 疾病纏身

連心家園中，患高血壓、心臟病等慢性疾病的占近50%，患不同程度抑郁癥的占60%以上。身患多種疾病，導致看病次數頻繁，醫(yī)療費用負擔重，而我國現行住院和門診報銷比例遠不能滿足其醫(yī)療需求。

3.3 老無所依

目前，我國無論公辦或民辦養(yǎng)老院，現有條款硬性規(guī)定老年人需與養(yǎng)老機構簽訂一份入住協(xié)議，且需擔保人簽字。實際操作中，社會養(yǎng)老機構多以簽字無監(jiān)護人、繳費無人擔保、后事無人負責等理由將他們拒之門外。

3.4 心理創(chuàng)傷

連心家園中，患不同程度抑郁癥的占60%以上。他們怕被揭傷疤而自我封閉，情感無依托，又無專業(yè)心理疏導，受盡精神折磨與心靈摧殘，這也反映當前心理救助機制不完善。

3.5 婚姻不穩(wěn)，對女方形成二次傷害

子女是父母生活軸心，失獨后，精神支柱也隨之倒塌，甚至影響婚姻關系。連心家園中，家中只剩母親的占30%-40%，其中失獨父母離異占總數的30%。主要原因如下：一是孩子去世后，丈夫也不幸去世;二是受子嗣延續(xù)傳統(tǒng)觀念影響，而女方育齡期限短，45歲內男性成員多選擇離婚重新結婚生子;三是悲痛情緒無法排解，失獨父母相互埋怨而感情破裂。

3.6 權益訴求渠道不暢

當前針對失獨問題無明確部門負責，失獨父母維權無法律依據，處于被邊緣化的尷尬境地。各部門相互推諉，將其訴求拋之腦后。連心家園中子女去世留有第三代的有5、6戶，而涉及第三代撫養(yǎng)和財產糾紛方面缺乏專業(yè)性法律援助。

四、貧困失獨家庭的社會救助現狀與存在的缺陷

4.1 政府出臺對貧困失獨家庭經濟補助政策及法規(guī)不盡合理

4.1.1 政策執(zhí)行力不夠

現有針對失獨家庭社會救助制度，較高法律規(guī)范是2001年頒布《中華人民共和國人口與計劃生育法》第二十七條規(guī)定“獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應給予必要幫助”。“給予必要幫助”概念模糊，并未對補助金額、年齡等作明確規(guī)定。目前，失獨家庭參照“三無”老人標準給予救助。因缺乏中央統(tǒng)籌規(guī)劃和硬性規(guī)制，關于失獨家庭如何入住養(yǎng)老機構、如何享受政府購買居家養(yǎng)老服務、醫(yī)療報銷比例等涉及失獨家庭生存和生活關鍵領域，政策并未詳細規(guī)定。因此政策執(zhí)行中，地方政府依自身需要調整政策，伸縮性大。

4.1.2 救助標準低

國家衛(wèi)計委、民政部、財政部、人社部、住建部聯(lián)合印發(fā)《關于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》，規(guī)定自2014年起，女方年滿49周歲獨生子女死亡家庭夫妻的特別扶助金標準為：城鎮(zhèn)每人每月340元，農村每人每月170元。然而，連心家園諸多成員因子女疾病支付醫(yī)療費而債臺高筑，也有不少成員因子女離世患抑郁癥、癌癥等。毋庸置疑，上述經濟補助僅杯水車薪。

4.2 社會組織力量不足

4.2.1 失獨社會組織數量少

當前越來越多的社會各界團體紛紛關注并幫助貧困失獨家庭，如中國婦女發(fā)展基金會推出失獨母親幫扶計劃、上海市失獨家庭自發(fā)組成星星港。就全國而言，失獨民間組織數量仍屈指可數。而紅十字會、志愿者協(xié)會等公益組織因事務涉及范圍廣、服務對象不確定等，間接導致對失獨人群關注度不夠。

4.2.2 資金來源有限

社會組織運營資金多源于政府扶持、社會募捐和運營收入。連心家園會費標準為每戶每月10元，單親家庭減半(低保家庭免交)，微薄會費遠不能彌補日常聚會、旅游等活動開支。

4.2.3 缺乏長效化心理干預機制

民間組織具自發(fā)性，志愿者工作開展具階段性與隨機性，未能給貧困失獨群體提供持續(xù)性精神慰藉，造成心靈上巨大落差感。民間組織及志愿者服務素質也參差不齊，不能深入洞悉其內心苦楚訴求，失獨家庭更傾向與有相似經歷人群抱團取暖。

五、完善貧困失獨家庭的社會救助體系的對策建議

當前政府、社會、個人應形成合力，提供切實可行的社會救助長效化機制，幫助失獨家庭早日走出陰霾重見陽光。

5.1 明確政府在貧困失獨家庭紓困中的主導責任

在失獨家庭社會救助體系中，政府應協(xié)調財政、民政、計生等部門，從制度設計、政策引導、資金扶持等方面設身處地滿足其利益訴求，逐步建立長效幫扶救助機制。

5.1.1 制度設計

(1)建立失獨家庭數據庫。從宏觀上掌握失獨家庭數量、特征等基本信息，打造動態(tài)化信息交互機制，為社會救助制度頂層設計提供科學合理依據。

(2)健全失獨風險機制。從源頭上降低獨生子女死亡率，計生家庭可考慮冷凍卵子、精子技術;開展安全教育增強子女規(guī)避風險意識和心理抵御能力;建議用計生罰款建立失獨基金，讓失獨者有尊嚴和體面生活同時，又減輕政府財政壓力。

(3)完善救助法律法規(guī)。計生部門適當給予經濟援助鼓勵有意愿、有能力失獨家庭再生育，并免費為其開展生理檢查、孕檢等各種優(yōu)撫服務;已無生育能力、有領養(yǎng)意愿家庭，民政部門做好領養(yǎng)銜接工作。面向全國適度放開二胎政策，為貧困失獨父母提供第三代子女撫養(yǎng)、財產房產問題的法律援助。

5.1.2 政策引導

(1)醫(yī)療方面。利用失獨家庭數據庫建立個人健康檔案，民政部門統(tǒng)一頒發(fā)“失獨優(yōu)撫證”，可享受免掛號、提高門診與住院報銷比例、特殊病種救助等綠色通道;優(yōu)先為年老體弱失獨老人免費安裝一鍵通緊急救助通道等。

(2)養(yǎng)老方面。為失獨家庭投保涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、意外等綜合性保險。對以居家養(yǎng)老為主家庭，政府應探索社區(qū)上門服務和購買服務;對傾向機構養(yǎng)老家庭，建議由政府出資、以廉租房或老年公寓形式集中養(yǎng)老，這樣既能解決入住養(yǎng)老院需監(jiān)護人缺位窘境，同時又避免見他人闔家歡樂而觸景傷情。

5.1.3 資金扶持

依據國家財政狀況、地方經濟發(fā)展水平及物價漲幅，動態(tài)化制定扶助標準。建議武漢市民政局結合當地年均工資水平與生活水平給予失獨家庭一次性補助，并參照武漢市城鎮(zhèn)每人每月約600元、農村低保每人每月300元低保標準提高救助標準。

5.2 發(fā)動社會力量

5.2.1 呼吁社會關注失獨問題

借助網絡、媒體等途徑廣泛宣傳，提高失獨家庭社會關注度。民政部門給予政策支持鼓勵民間組織效仿連心家園抱團取暖，以失獨家庭同樣經歷促進彼此心理認同和訴求表達。

5.2.2 營造關愛的社會氛圍

弘揚中華民族團結互助傳統(tǒng)美德，為貧困失獨家庭營造社區(qū)關愛的和諧氛圍，從經濟扶助、精神撫慰、生活照料等方面給予特殊關愛。

5.2.3 提高民間組織和志愿者服務水平

經專業(yè)培訓，提高志愿者疏導水平。有效整合社會資源，如連心家園可在政府扶持下與青山區(qū)社區(qū)服務中心、武漢科技大學心理咨詢室和志愿者團隊簽訂服務合作協(xié)議，確保失獨家庭有一對一的全科醫(yī)生、心理咨詢師、志愿者為其提供健康保障、生活照料與精神幫扶。

5.3 提高自助能力

外界力量有限，貧困失獨者能否走出陰霾，關鍵得自助。首先，學會自我疏導，調整不良情緒。通過燃燒生命余熱重整旗鼓，如做義工，傳遞愛的溫暖。其次，搭建交流平臺，如失獨QQ群，與同病相憐者互訴衷腸，實現情感交流，彼此相互慰藉與勉勵。

>參考文獻：

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5.1 為老人和子女之間搭建起即時溝通的信息通道

在為老人提供社區(qū)體育養(yǎng)老服務的過程中，每天為老人的身體健康狀況做簡單的檢查并及時記錄，通過新媒體平臺，定期為老人子女發(fā)送老人的身體健康信息;通過物聯(lián)網技術，讓老人的日常生活(特別是健康狀況和出行安全)能被子女遠程查看。

5.2 為相關部門提供較為準確的基礎數據

通過社區(qū)工作者及時、準確記錄社區(qū)老人身體鍛煉及身體狀況等的相關信息，建立老年人健康檔案和數據庫，可實現對老年人身體鍛煉及身體狀況信息動態(tài)的實時掌握與管理，有利于居家養(yǎng)老服務體系和醫(yī)療體系的建設。

5.3 為產業(yè)內部交流開辟專門的平臺

通過新媒體建立專業(yè)的行業(yè)數據庫和消費者信息數據庫，了解養(yǎng)老服務業(yè)現狀和老年人的消費習慣，隨時把握市場動向，制訂個性化的養(yǎng)老服務產品和推廣方案，讓各種養(yǎng)老行業(yè)能夠自由地進行自主整合，順應市場需求，實現良性發(fā)展。

六、結論

“家家都有老人，人人都會老?！比绾螌崿F“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為”是現在和將來我們必須認真思考和對待的問題。

>參考文獻：

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第二篇：失獨家庭困境分析與社會救助對策研究

失獨家庭困境分析與社會救助對策研究

作者簡介：許悄然，衡高強，南京郵電大學，專業(yè)：公共管理。

摘要：失獨父母已經成為社會最弱勢、最需要社會支持的群體之一。怎樣使失獨者這一龐大的群體能夠老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所依、老有所終是一個嚴峻并且迫切需要解決的家庭和社會問題。本文通過關于對失獨家庭現狀、面臨的困境等相關研究，進一步健全失獨家庭救助體系，加大對失獨家庭的扶助力度，提供有針對性的社會服務和支持，幫助失獨家庭擺脫困境，重建生活自信。

關鍵詞：失獨家庭；社會救助；問題；對策

一、研究背景

我國著名人口學專家易富賢在其研究領域依據一些研究資料和人口普查數據推斷，一些年后的中國將增至1000多萬個失獨家庭。失獨群體為中國的計劃生育事業(yè)做出了巨大的貢獻，其養(yǎng)老問題應由國家、社會承擔起相應的責任。從改革開放初期到2012年底，中國大部分城市和地區(qū)提高了對失獨家庭的扶助標準。重慶市規(guī)定失獨家庭可獲得每人每月260元的扶助金，河南省的規(guī)定為每人每年6000元的補助。其中，陜西省的經濟補貼最高，農村失獨家庭和城市失獨家庭除了可以一次性得到20000元與30000元的扶助金補貼外，一年每人的扶助金標準也分別提高到了9600元和12000元。但人口專家、學者、部分失獨家庭認為社會救助遠遠不夠，不足以解決失獨家庭在養(yǎng)老、經濟、情感等方面的困境。我國《老年人權益保障法》在實行了長達了16年之后于2012年6月首次迎來了第一修正案，然而，這份規(guī)模龐大的修訂草案雖然在表面上重新做出了政府關于對老年人養(yǎng)老問題的部分界定，但是它并沒有對失獨老人的相關保障做出具體說明。

失獨家庭帶來的問題逐漸引起了社會學者的廣泛關注。趙仲杰（2009）認為獨生子女的去世是家庭解體和婚姻破裂的主要原因。李蘭永、王秀銀（2009）提出政府和社會不應只關注失獨家庭經濟和物質上的救助，心理上的慰藉也不能忽視。吳敬東、王藝穎（2013）強調了經濟、心理、養(yǎng)老機制三方面的重要性。黃建（2013）認為政府部門應該承擔起責任主體的角色，構建社會保障網，幫助失獨家庭實現自我救助。方曙光（2013）通過對合肥市失獨老人社會支持現狀的分析研究，發(fā)現失獨老人有相當一部分在主觀支持（自身心理因素）、客觀支持（經濟與物質狀況）和支持利用度（政府、社區(qū)、失獨父母）等方面存在不同程度的缺失[6]。孫煒紅（2014）認為健全和完善養(yǎng)老服務機構、放寬生養(yǎng)、收養(yǎng)政策等一系列措施緩和失獨家庭面臨的養(yǎng)老困境損失。

二、我國失獨家庭現狀分析

1.家庭結構缺失，生活缺乏保障

根據我國計劃生育委員會的相關數據顯示，我國的失獨家庭的數量每年大約新增7.6萬個。而據專家推測，目前，中國的失獨家庭實際已經超過了百萬，其數目仍在持續(xù)增加。孩子是構成獨生子女家庭三角結構穩(wěn)定平衡的重要基礎，由于獨生子女的突然性亡故使得原本穩(wěn)固的內部結構出現破裂，因此從根本上動搖了家庭三角結構的穩(wěn)定性甚至瀕臨瓦解。由于大部分失獨者已喪失再生育功能，80%以上的失獨者自身也認為再無精力與體力撫養(yǎng)孩子，家庭撫育贍養(yǎng)功能也由此缺失。另一方面，養(yǎng)老院門檻過高，超過一半的失獨者對養(yǎng)老院的經費、設施、人際問題表示擔憂，最終被迫處于老無所養(yǎng)的狀態(tài)。家庭結構缺失的同時，后續(xù)的日常生活成為又一大難題。據有關資料顯示，58.2%的老年人在生活上不能自理，需要接受外來的幫助，衣食起居缺乏保障。實證調查中發(fā)現失獨老人年齡段在54-63歲超過樣本總體的67%，失獨群體中慢性病的發(fā)病率超過60%。失獨老人醫(yī)療費用支出較高，政府給予的扶助金顯得杯水車薪，失獨家庭面臨醫(yī)療和生活的窘境。

2.經濟困窘，狀況堪憂

我國的養(yǎng)老體制仍不健全，截止2010年，在我國老年人口中，24.1%的老年人將退休金作為主要生活來源，40.7%的老人不能自給自足，需依靠家庭其他成員的贍養(yǎng)。在失獨老人中很大一部分是農村人口，其生活主要來源是來自獨生子女的經濟補貼。子女亡故后，有相當一部分人處于沒有經濟來源的窘境之中，城市的政府扶助金普遍比農村高。以南京市為例，2014年南京市失獨者每人每月可領取500元的政府扶助金，但相對于日益高漲的物價水平，政府的扶助金微不足道，不足以維持正常的生活開銷。城市失獨家庭主要依靠退休金維持日常開銷，在退休后生活貧困現象較為突出。實證調查發(fā)現失獨家庭大都以養(yǎng)老金和特別扶助金為主要收入來源，其中58%將養(yǎng)老金作為主要收入來源。特別扶助金占35.7%，僅有4.3%的家庭選擇了低保金，在社會保險方面，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險所需繳納費用相對較高，失獨家庭繳納比例較低。16.7%的失獨者表示在子女亡故后仍有負債，生活比較艱辛。不論是城市還是農村，失獨家庭生活的基本開銷得不到保障，其經濟狀況堪憂，養(yǎng)老經濟困境更為嚴重。

3.心理遭受創(chuàng)傷，飽受精神折磨

獨生子女在亡故后，“心理受損”成為失獨父母面臨最為嚴重的問題，在失獨后的很長一段時間內會產生頭痛、失眠、焦慮、情緒壓抑等現象，也普遍存在著孤獨、自卑、抑郁等較嚴重的心理問題，長時間不能走出失去子女的陰影。在湖北省對三百多位失獨父母調查中，76.9%的調查者表明患有心理抑郁癥，心理呈現正常狀態(tài)的人群僅占總體的11.4%。實證調查發(fā)現，22%的失獨父母至今仍在極度悲痛中，難以擺脫。56%的父母現接受現實，仍有隱痛。僅約11.1%的失獨者可以走出失獨的陰影。獨生子女的意外去世（特別是較大年齡獨生子女的亡故）使得這部分家庭從此以后永久地進入了空巢期，父母精神受到沉重打擊，內心創(chuàng)傷無法愈合，長時期處于悲傷絕望之中。有關數據表明，71.9%的失獨家庭認為他們面臨的最艱難的是“如何解決因子女亡故導致長期處于情緒低落”的問題，在調查中我們發(fā)現有61.1%的受訪者表明在逢年過節(jié)時心里最失落與痛苦，失獨者面臨著精神崩潰的風險。

4.社會融入困難，喪失自我價值

獨生子女亡故后，其父母的心態(tài)普遍比較自卑，因害怕看到社會上異樣的眼光而選擇拒絕與其他人交往和聯(lián)系，長期以往，越來越缺乏與社會的溝通。實證調查發(fā)現，有87.5%的失獨老人表示“不愿意出門”，66.2%表示“不愿意與以前認識的人打招呼”，主要害怕談論涉及有關子女的話題[11]。22.2%的受訪者在除原有的社會關系外表示不愿再拓寬交往圈，只愿與親朋好友來往其他一概拒絕。33.3%的受訪者表明在失獨后害怕社會交往，已經不和任何人來往，甚至已經搬家。在情感能量的角度上，獨生子女家庭在失獨后會經歷原有交往互動鏈條斷裂、社區(qū)逃離到加入組織并參與其中和原有社會關系重構的過程，但情感能量相對較低的失獨家庭可能面臨邊緣化，甚至與社會脫離的風險。在難以再次融入社會的同時，失獨者本身自我價值感大幅度降低甚至喪失，一半以上的受訪者表示生活無意義，對于再融入社會的難度也因此加大。

三、建立失獨家庭社會救助體制的對策與建議

失獨家庭為我國計劃生育政策做出了重要貢獻，當他們在中老年遭遇失獨風險、生計變得不可持續(xù)時，政府有責任和義務分擔失獨家庭的風險，為失獨家庭建立可持續(xù)的應對失獨風險的社會救助制度。

1.明確政府角色，發(fā)揮主導作用

失獨家庭面臨老無所依的養(yǎng)老風險，失去了子女的經濟支持、生活照料和精神慰籍，經濟狀況較差，生產和生活出現困難。國家應承擔起相應責任，為他們養(yǎng)老、經濟和心理提供長期幫扶制度。政府須從制度上完善并清晰明確政府對失獨家庭的救助責任，另一方面，需從立法層次上對失獨家庭的救助實現具體化、公開化、可操作化，做到在實際生活中對失獨家庭扶助的制度化和法律化。

2.依托社區(qū)資源，充分發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢

以社區(qū)服務為主要依托，致力于重新構建失獨家庭的精神家園。積極利用現有政策、資金等優(yōu)勢，在社區(qū)養(yǎng)老的體系之上，推進社區(qū)功能的發(fā)揮，以社區(qū)為基礎進行相關的友好扶助以及院舍服務，為失獨家庭提供社區(qū)救助服務。動員親朋、鄰里乃至志愿者等各種社會力量幫扶失獨老人，讓失獨者可以心有所依；依托居家養(yǎng)老服務網絡體系，逐步完善與失獨者的親情聯(lián)系、牽手服務等制度，有效進入并參與社會互動。

3.發(fā)揮非政府組織的專業(yè)作用，建立社會支持體系

（1）建立心理救助機制。

以民間團體為依托，形成社會支持力量。民間社會組織既是連接政府與公民的橋梁，又是公共服務生產的核心主體。民間組織具有靈活性和專業(yè)性的特點，他們可以根據老人們的特殊需求，開展有針對性的心理疏導，義務巡診、免費體檢、臨終關懷等多元化服務，幫助失獨者打破自我封閉的枷鎖，重新回歸社會。

（2）健全社會支持網絡。

社會網絡理論認為，社會支持網絡具有緩和壓力、全面保護兩大功能，是補足日常社會服務的一種有效的支持模式（戴維?A?哈德凱瑟等，2008）。社會工作者一般采取互助網絡、自愿聯(lián)盟策略、個人網絡策略、鄰里援助網絡、社區(qū)授權等方法幫助失獨群體解決實際困難。因此，社會網絡理論的重視及采納對失獨群體的社會工作發(fā)揮著積極地作用，它能夠系統(tǒng)而專業(yè)的分析個人與個人、個人與群體之間的聯(lián)系，拉近失獨者與社會大眾、失獨者與失獨者、失獨者與社會工作者之間的相互溝通及理解。

4.失獨家庭自我救助，提高自身養(yǎng)老能力

動員失獨家庭建立互惠互助的支持機制，實現自我救助。親朋好友，社區(qū)以及社會力量的廣泛參與和深度介入，對于失獨群體而言是非常重要的，但是這些都是外因條件，并不能從本質上解決問題。在幫扶的過程中，最重要的內部條件還在于失獨者自己的努力和自我救贖，在這一過程中，只有失獨家庭做到自我釋然，才算真正意義的自我救贖。所以，作為失獨家庭本身應該從經濟，心理，生理等多個方面進行自我救助。（作者單位：南京郵電大學人文與社會科學學院公共管理系）

參考文獻：

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第三篇：關于中國失獨家庭社會保障問題的研究報告范文

關于中國失獨家庭社會保障問題的研究報告

201

3級社會工作 謝曉彤

自20世紀70年代初至今，計劃生育已推行近40年，雖然在一定程度上緩解了我國的人口壓力，但是也造成失獨家庭日益增多的困境。全國第六次人口普查數據和衛(wèi)生部發(fā)布的《2010中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》顯示，中國現有獨生子女2.18億，每年的獨生子女死亡人數至少有7.6萬人，由此帶來的是每年增加7.6萬個失獨家庭。失獨家庭是中國自實施計劃生育政策以來逐漸形成并日益凸顯的一個重要的社會現象。而人口學專家、《大國空巢》作者易富賢則根據人口普查數據推斷：中國現有的2.18億獨生子女，會有1009萬人在或將在25歲之前離世。這意味著不久之后的中國，將會有1000萬家庭成為失獨家庭。

全國老齡辦發(fā)布的《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》顯示，我國空巢老年人口規(guī)模繼續(xù)上升，2012年為0.99億人，2013年突破1億人大關。在空巢家庭中，無子女老年人和失獨老年人開始增多，由于執(zhí)行計劃生育政策的一代陸續(xù)開始進入老年期，加上子女風險事件的發(fā)生等因素，無子女老年人越來越多。因而由失獨家庭帶來的各種社會問題也不容忽視，面對失獨家庭，尤其要加強社會保障方面的措施。雖然我國在許多地區(qū)針對失獨家庭的社會保障采取了一系列的措施，但是仍然存在一些問題。例如，盡管目前政府擁有針對失獨家庭的扶助金政策，但是，在物價高、看病貴的當下社會，少許的扶助金多少就顯得有些杯水車薪了。另外，計劃生育的特別扶助制度覆蓋范圍小，而且政府相應部門的執(zhí)行力度不夠，缺乏相應的監(jiān)督機制。盡管2012年中國計生協(xié)啟動了15個項目試點，指導各地從實際出發(fā)，在經濟補助、生活幫扶、心理疏導、養(yǎng)老關懷等方面出臺了系列措施。但是沒有具體指明該怎么去做，只是有一個大概的方向。比如說對生活要怎么幫扶，在養(yǎng)老關懷方面該怎么做，都沒有明確的表示。所以關于失獨家庭社會保障的社會問題仍然嚴峻，需要從法律制度、政府措施、社會各界等各方面進行一系列的研究改革。

失獨家庭數量的日益龐大、在社會保障方面日益凸顯的各種問題要求我們必須把目光集中在這個特殊群體上。除卻失獨家庭面臨的社會保障的客觀窘境之外，他們同樣面臨著家庭生活方面的各種困境，這同樣加劇了關于失獨家庭社會保障這個社會問題的重視和研究改革。關于面臨的家庭生活方面的困境，主要有以下幾個方面：

（一）失獨父母精神需求得不到滿足，心理狀況令人擔憂

有研究表明，老年人的主觀幸福感與他們的社會功能有關。在社會網絡方面，社會網絡相對完整的老年人比社會網絡受限制的老年人有更好的情緒。在社會支持方面，老年人的社會支持度越高，他們的生活滿意度和主觀幸福感也越高。在社會參與方面，參與生產性活動和志愿活動都能提高老年參與者的主觀幸福感。老年人總體生活滿意度與子女狀況、事件、體育活動顯著相關，即子女現在生活狀況好、不良生活事件少、體育活動多者，總體生活滿意度就高。老年群體本身較容易發(fā)生心理疾病，很多失獨者經歷了“白發(fā)人送黑發(fā)人”的悲痛之后不再愿意接觸社會，心理變得脆弱和敏感，甚至選擇自我封閉，難以面對別人的兒孫繞膝、天倫之樂。從而出現了不同程度的心理健康問題。據調查，60％以上的失獨父母患有不同程度的抑郁癥，其中一半以上曾有過自殺傾向。

（二）失獨家庭經濟供養(yǎng)難以保障，生活壓力巨大

首先，從“失獨家庭”的現狀來看，政府雖然在持續(xù)推進對這個群體的關注，但卻一直停留在只對具體的經濟政策做一些細枝末節(jié)的修改，始終難以徹底解決失獨群體目前面臨的多重生活問題；針對“失獨家庭”物質上的救助，國家立法和各項獎勵扶助制度還不夠完善，而且獎勵數額和標準都較為微小，解決不了根本性問題；而社會上給予的救助卻都是自發(fā)的、不成體系的，也同樣是杯水車薪。其次，家庭對兒女的養(yǎng)育投資高。據調查，在我國0～16歲孩子的撫養(yǎng)總成本達25萬元；到子女上高等院校，則高達48萬元；30歲前的未婚不在讀子女的撫養(yǎng)總成本達到49萬元。其次，獨生子女發(fā)生意外事故或者生病住院，即使最后醫(yī)治無效，父母也會盡全力為他們治療，高額的醫(yī)療費用往往耗去家庭所有的積蓄，甚至還會留下高額外債。再次，獨生子女如果發(fā)生意外去世，失獨父母如果沒有超過法律規(guī)定的年齡，是無法從肇事者方獲得大額賠償的，而只能獲得稍多的精神撫慰金。如果獨生子女是死于工傷，即使生前有參加工傷保險，但是失獨父母享有工傷保險待遇（包括喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和一次性工亡補助金）的仍然只是少數。這結果是受我國工傷保險參保率低影響的：2011年全國工傷保險參保人數有1.7億人。失獨者獲得工傷保險人數少，必然影響到失獨家庭的生活。老年人是一個發(fā)病率較高的群體，生病費用支出很高，但由于失獨老人的經濟供養(yǎng)難以保障，又缺乏子女的照顧，較大影響了他們的晚年生活。

（三）失獨家庭社會地位受到歧視，嚴重者惡化為弱勢群體

三角形狀的中國獨生子女家庭結構，本身支點就太過集中，失獨現象一旦產生，就會造成家庭整體的結構性瓦解。部分喪子家庭的夫妻，遇到情感刺激的時候，會互相抱怨，導致婚姻解體的情況不在少數。在中國廣大農村地區(qū)，如果獨生子女意外亡故，就把“克子”的名號扣到父母身上。傳統(tǒng)觀念壓得他們抬不起頭，失獨家庭也逐漸被社會歧視。老年人在社會發(fā)展中本來就處于相對弱勢的地位，加上失獨帶來的社會歧視，久而久之他們就被社會邊緣化，甚至還會惡化為社會弱勢群體，從而加劇了他們的精神和經濟多重壓力。

多方面看來，關于失獨家庭社會保障的問題研究具有重要的意義和價值。通過對失獨家庭社會保障制度的各種追溯，能夠較好的揭示在法律、政府、社會等多方面仍然存在的問題和困境，從而能夠推進措施的改進和制度的改革，不斷加強對失獨家庭這個特殊群體的保護保障，從而能夠更好的保護他們的社會互動和發(fā)展。通過關于此問題的一系列研究討論，在揭示問題的基礎上形成相應的改善方式方法，進而形成調查報告和學術論文，從而能夠推動政府推出相應的科學的綜合的全面的解決方法措施，切實改善這一社會問題。

關于更好的得出此項社會問題的研究結論，必須要在研究實施的過程中配以合理科學的研究過程和研究方法。關于研究過程的設計：

第一是研究準備階段：（1）系統(tǒng)學習研究型分析方法，初步掌握社會研究方法體系（研究方法、研究技術）。（2）準備調查工具，翻閱相關資料文獻，了解相關法律法規(guī)、社會制度等制定實施的相關動向（書籍、文獻、網絡數據）。（3）制定研究方案、確定研究課題、分析研究課題。（4）開展初步社會調查（口頭交流方式），并設計調查問卷。

第二是調查分析階段：（1）通過閱讀大量文獻資料，已掌握了此項目研究的基本方法及注意事項后，先就相關問題向指導老師請教，熟悉有關調查方面的技能。（2）進行社會調研，將各方調研信息整理，并做分析，整理成調研報告，為后續(xù)的工作做好準備。（3）展開研究方案設計、構思、討論，并不斷進行修改和完善構思（4）最終形成設計方案、深化方案，通過調查報告、數據分析等綜合表達方案；

第三是研究總結階段：（1）結合調查與分析結果對本項目進行總結概括。（2）進行文獻、材料及數據的總結。（3）組織科技論文結構體系、學習體系組織方法、寫作方法。（4）撰寫科技論文。

在對失獨家庭的社會保障問題進行研究和探討之后，發(fā)現在相關的現實制度方面確實存在著很多的問題和缺陷：

（一）生育政策安排缺陷

我國目前的養(yǎng)老體系碎片化，養(yǎng)老基金缺口嚴重，國家無法完全承擔起所有老年人的養(yǎng)老問題；而且家庭養(yǎng)老能夠滿足老年人對精神慰藉的需要，因此，家庭養(yǎng)老保障仍然在養(yǎng)老保障體系中占據主導地位。

我國《計劃生育法》第十八條規(guī)定“國家穩(wěn)定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女?！惫駷轫憫獓业奶栒僦簧粋€子女，但是這就把養(yǎng)老風險集中在一個子女身上。如果這唯一的子女意外亡故，失獨家庭的家庭養(yǎng)老功能就基本弱化甚至完全喪失。因為，他們無法獲得子女經濟上的支持，也無法得到子女的精神贍養(yǎng)。

（二）失獨家庭扶助制度安排缺陷

1．補助定義模糊且標準低。2007年8月31日，國家人口計生委、財政部印發(fā)的《全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點方案》（以下簡稱《試點方案》）中規(guī)定“獨生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月不低于100元的扶助金，直至亡故為止”。首先，補準標準定義模糊；其次，補助標準低。

2．獲取補助門檻高。《試點方案》規(guī)定，扶助對象必須同時符合以下條件：“第一，1933年1月1日以后出生；第二，女方年滿49周歲；第三，只生育一個子女或合法收養(yǎng)一個子女；第四，現無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上）”才能領取政府扶助金。但是這四個條件卻抬高了失獨家庭獲取扶助金的門檻。

首先，年齡限制失獨家庭獲取補助。條件二規(guī)定當失獨家庭的女方年滿49周歲才能領取扶助金，這在年齡上對失獨家庭造成一定的限制。

其次，中止領取補助規(guī)定非人性化?！对圏c方案》中規(guī)定“扶助對象再生育或合法收養(yǎng)子女后，中止領取扶助金”。這說明當失獨家庭再生育或合法收養(yǎng)子女后就無法獲取補助，但是失獨父母已經逐漸步入老年，收入越來越少，已經沒法過正常的生活，若中止領取扶助金又何來收入維持生活。更嚴重的問題是，現在一個家庭培養(yǎng)孩子的成本高，失獨家庭再生育或者合法收養(yǎng)子女，如果中止領取扶助金，經濟上將會影響培養(yǎng)和教育子女。

（三）入住養(yǎng)老院簽字的缺陷

失獨父母隨著年齡的增長，疾病發(fā)生率越來越高，這個時候最需要有人照顧，因為他們沒有子女，所以往往想住進養(yǎng)老院，得到照顧。我國發(fā)展養(yǎng)老機構目的也是為老人服務，讓他們“老有所養(yǎng)，老有所樂”。但是我國目前對于老年人人住養(yǎng)老機構的具體管理制度中存在著非人性化的管理制度。

第一，入住養(yǎng)老機構均需子女簽字。老年人入住養(yǎng)老機構，一般都要子女在保證書上面簽字。簽訂保證書的目的在于：其一，當老年人突發(fā)疾病需要緊急救治時，擔保人必須在醫(yī)生給出的診療意見上簽字，以保證養(yǎng)老機構在老年人出現意外時，可以免除風險；其二，當老年人的住院費用、醫(yī)藥費用、手術費用等各項支出超過他們支付給養(yǎng)老院的錢數時，擔保人需要支付這一差額以進行資金補充，從而減少風險負擔。因此各地的養(yǎng)老機構均有規(guī)定年紀大一些的父母入住養(yǎng)老機構，均需子女簽字，比如入住福利院，必須簽訂協(xié)議書，一式三份，必須有代理、擔保人簽名，以保證履行代理、擔保人職責，共同執(zhí)行協(xié)議，維護老人權益。

第二，親屬或關系密切的人不愿承擔監(jiān)護責任?！吨腥A人民共和國老年人權益保障法》第二十六條規(guī)定“具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或者其他與自己關系密切、愿意承擔監(jiān)護責任的個人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護人。監(jiān)護人在老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時，依法承擔監(jiān)護責任。”這條規(guī)定雖然在理論上是解決了失獨父母人住養(yǎng)老院擔保書簽字的問題，但是失獨父母人住養(yǎng)老機構涉及到了諸多經濟問題，親屬或者關系密切的人根本不愿意擔任他們的監(jiān)護人。顯然，這條規(guī)定對于失獨家庭人住養(yǎng)老機構起不到作用。

第三，街道或單位缺乏承擔責任部門。既然失獨父母人住養(yǎng)老機構沒有子女簽字，親屬或者關系密切的人也不愿意承擔監(jiān)護人責任，所以有些養(yǎng)老機構規(guī)定沒有子女的失獨家庭可以由所在街道或工作單位提供相關證明，但是實際上，街道或者工作單位都沒有承擔此項責任的部門。這使失獨家庭人住養(yǎng)老院陷入尷尬的困境。

在對失獨家庭的社會保障出現的問題和缺陷進行分析研究之后，可以形成此社會問題的合理解決方案，幫助失獨家庭走出困境。要破解失獨老人的生活困境，應該拓寬思路

（一）提高并明確對失獨家庭的扶助標準

雖然《試點方案》中規(guī)定“獨生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月不低于100元的扶助金，直至亡故為止”。但是不低于100元的扶助金定義上不明確，所以各個地方的扶助金也只是每個月100元，即使是北京，每個月的扶助標準也才200元。

扶助標準定義的模糊性和扶助標準過低，使得失獨家庭喪失勞動能力，沒有收人來源后的晚年生活漸入窘境。各地政府應該根據各地實際情況，在100元扶助金的基礎上相應提高扶助標準，保證失獨家庭基本生活水平。首先，應該變不低于100元為確定的數字；其次，適當提高扶助金的標準，建議應該和當地的最低生活水平相當；最后，各省市可根據本地的經濟情況作相應調整。

（二）為失獨家庭設立專項養(yǎng)老基金

應該為失獨家庭設立專項養(yǎng)老基金，用以支付失獨家庭養(yǎng)老、醫(yī)療等生活保障費用。失獨家庭專項基金可由違反計劃生育的人所繳納的“社會撫養(yǎng)費”來建立。雖然“社會撫養(yǎng)費”與失獨家庭沒有關系，但是失獨家庭為計劃生育政策做出了貢獻，從道義上來說，計劃生育政策應該為失獨家庭的養(yǎng)老問題承擔起責任。而且“社會撫養(yǎng)費”每年在全國31個內陸省市總征收規(guī)模超過200億。設立失獨專項養(yǎng)老基金既有了資金來源，又有了建立專項基金的理由和意義。建立失獨家庭專項養(yǎng)老基金體現了我國政府對失獨家庭的養(yǎng)老問題的關心，并且也可以發(fā)揮數額眾多的“社會撫養(yǎng)費”征收的意義。

（三）實行公立養(yǎng)老院零門檻

目前，各地養(yǎng)老院對于失獨老人入住均需擔保人簽字，而失獨家庭一沒子女，二親戚朋友或者所在社區(qū)或單位不愿承擔簽字責任，導致想到養(yǎng)老院養(yǎng)老的城鎮(zhèn)失獨家庭總是被養(yǎng)老院拒絕。為了改變這種尷尬事情發(fā)生，各地養(yǎng)老院應該采取“特事特辦”原則，改變原本不人性的管理制度，對失獨家庭實行零門檻入住，免去簽字等擔保程序。

各地養(yǎng)老院接受失獨家庭入住需要擔保人簽字這一必要條件，是得到民政部門允許的。其目的無非是想免去一些不必要的風險和責任。所以，各地民政部門應該出臺相關規(guī)定，讓失獨家庭零門檻入住養(yǎng)老院。同時，對接受失獨家庭的養(yǎng)老院應該實行優(yōu)惠措施，如給予資金補貼，更新設備等，減少養(yǎng)老院對失獨家庭費用的顧慮等問題。

失獨家庭是由于我國曾經實施的計劃生育政策的產物，此特殊群體的出現和不斷地擴大也帶來了相應的社會保障問題，面對此社會問題我們必須要把研究和探討目光轉移到他們身上。在對此特殊群體社會保障現狀進行綜合研究分析之后，從而揭示出此問題在法律制度、政府措施、社會各界等方面的問題缺陷，并且要針對這一系列的問題缺陷進行分析從而提出相關的修正措施和改革方案，從而能夠切實推進失獨家庭的社會保障現狀的良好發(fā)展，真正保護此群體的權益權力，使失獨家庭能夠像正常家庭一樣良好健康的發(fā)展。

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第四篇：“城市失獨家庭的保障體系建設研究”問卷

“城市失獨家庭的保障體系建設研究”調查問卷

您好！

我們是“城市失獨家庭的保障體系建設研究”課題研究組，問卷旨在了解當前城市失獨家庭的需求和期望，為政府的相關決策提供參考。調查不記名，調查結果僅供研究之用，請放心填寫。謝謝您的合作！

你的年齡：你的性別： A、男B、女

你的職業(yè)：A、政府機關B、事業(yè)單位C、國有、民營企業(yè)D、個體E、其它

1、失去獨生子女以來，你最大的變化是下列哪個方面：

A、精神B、心理C、社交D、身體

2、你在精神方面的變化主要有以下哪些：（可多選）

A、精神壓抑B、意志消沉C、情緒波動大D、孤獨寂寞E、無助絕望

3、你在心理方面的變化主要有以下哪些？（可多選）

A、敏感B、焦慮C、脆弱D、恐懼E、自閉F、挫敗感G、自卑

4、你目前最主要的需求是下列哪些方面？（可多選）

A、物質支持B、精神支持C、養(yǎng)老保障D、醫(yī)療照顧E、社區(qū)服務F、生活照顧

5、你以后最擔心的問題是下列哪些方面？（可多選）

B、物質支持B、精神支持C、養(yǎng)老保障D、醫(yī)療照顧E、社區(qū)服務F、生活照顧

6、除了工作以外，你現在經常去以下哪些地方？（可多選）

A、自己家里 B、親朋好友家里 C、社區(qū)活動中心 D、商場 E、公園 F、電影院 G、其它

7、你現在是否害怕與親朋好友一起談論孩子？

A、是B、否

8、如果有生育的可能和條件，你會考慮再次生育嗎？

A、是B、否C、說不清

9、如果有收養(yǎng)孩子的機會和條件，你愿意嗎？

A、愿意B、不愿意C、沒想過

10、你希望獲得以下哪些組織或人士的幫助？（可多選）

A、政府部門B、社區(qū)干部C、親朋好友D、志愿者E、社會工作者F、心理工作者G、非政府組織H、自發(fā)互助組織I都不希望

11、你認為政府應該在以下哪些方面做出努力？（可多選）

A、提供經濟補償B、調整計劃生育政策C、完善社會保障體系D、建立專門救助機制E、發(fā)動社會力量關注F、加強對失獨家庭的分類指導G、其它

12、你是否希望自己被媒體宣傳報道？

A、是B、否C、無所謂

13、你或者配偶是否患有慢性疾??？

A、是B、否C、不知道

14、你認為是否有必要建立專門面向失獨家庭的獨立養(yǎng)老院？

A、是B、否C、說不清

15、你是否了解并愿意加入一些失獨家庭自發(fā)成立的QQ群等民間互助性組織？

A、是B、否C、不知道

16、請談談你對自己、家庭、政府和社會的其它看法、想法等。

第五篇：城市貧困與社會救助調查研究

課程論文設計 城市貧困與社會救助調查研究

潘利社工092班3091201239指導老師：黃海燕

摘要：上個世紀九十年代初期，我國的貧困問題一直都被視為一種農村現象，因為當時農村經濟發(fā)展落后，城市發(fā)展較快，城市貧困人口相較于農村是微不足道的。但隨著經濟發(fā)展，以及改革開放等的影響，城市經濟有所發(fā)展，城市居民收入增加。但收入差距也隨之加大，也就是說城市貧困人口從以前的下降趨勢逐漸轉變?yōu)樯仙内厔荨２⑶?隨著時間推移，城市貧困問題逐漸顯現，城市貧困狀態(tài)更加嚴重，失業(yè)和下崗職工數量急速增加，而社會保障體系并不完善。本文主要對城市貧困狀況進行了基本的調查，并分析現在針對城市貧困的社會救助體系，有沒有發(fā)揮一定的作用，對解決城市貧困問題是否起到實質性的作用。

關鍵詞：城市貧困社會保障社會救助

上學期，我與班上同學在金老師帶領下，在南瑞社區(qū)進行了一次社會實踐活動，活動內容是進入到該社區(qū)中低保戶家中進行入戶訪談，了解申請低保需要滿足的條件以及申請的程序、標準等。通過與低保戶進行面對面的交談，讓我對“低保”有了更多的認識。“低?！奔闯鞘凶畹蜕畋Ｕ现贫?，是對家庭人均收入低于當地最低生活保障

標準的貧困人口，實行差額補助的一種社會救濟制度，是在我國經濟體制改革，特別是深化國有企業(yè)改革、調整產業(yè)結構的背景下，對傳統(tǒng)社會救助制度進行改革的產物。

城市最低生活保障制度是政府制定的一項為解決城市貧困問題的制度，屬于社會保障體系中最核心的一部分，也是最基本的或最低層次的社會保障。通過這項制度的出臺，可以看出，城市中不禁存在著貧困人口，并且數量不小。貧困一直是當今中國突出的社會問題，但以往的研究注重于農村的貧困，即“老貧困人口”。但是隨著改革的不斷推進，城市中的“新貧困”，問題已經越來越成為社會矛盾的焦點。據統(tǒng)計，截至2003年6月，北京市享受城市居民最低生活保障的貧困家庭有66967戶、149498人。而與此同時，城市居民最低生活保障制度的出臺，則為中國艱難曲折的社會保障制度改革增添了一道亮麗的風景線。

城市給人的印象應該沒有太多貧困人口，不應該會出現貧困的問題，但當代社會中龐大數量的貧困人口是如何產生的呢？長期以來，我國的城鄉(xiāng)二元格局非常明顯，農村和城市發(fā)展水平、生活方式等各方面存在一定的差距。在計劃經濟時代，城市中比較完善的社會保障制度保證了城市居民的基本生活，絕大多數城市居民都歸屬于特定的單位，單位保障制度給他們提供了就業(yè)、收入、醫(yī)療、住房、子女上學等方方面面的保障。城市中存在少數游離于單位之外的人口也能夠通過社會救助的方式解決基本生活問題。再加上當時在分配制度方面

實行的平均主義做法，城市居民收入差距不大，生活水平普遍不高，所以沒有太大的心理落差。20世紀90年代之前，我國主要關注的農村貧困問題，1978到2000年經過改革推動扶貧階段，大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段和扶貧攻堅階段，我國農村扶貧取得重大成效，農村沒有解決溫飽的貧困人口由2.5億減少到30002萬人，貧困人口占農村總人口的比例由30.7%下降到3%左右。

隨著改革開放的深入，特別是國有企業(yè)改革的深入，我國城市中出現一大批下崗工人，由于種種原因，他們中很多人未能重返工作崗位，他們及他們的家人因此而陷入生活困境之中。根據勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計年報，1998年和1999年，城鎮(zhèn)下崗職工人數分別為892萬人和937萬人。2000年下半年，下崗人數高達677萬人，加上失業(yè)人員其總數超過1600萬人。這還未計城鎮(zhèn)企業(yè)中停產、半停產或破產企業(yè)和待崗職工，及進城農民工中的失業(yè)人員。有專家認為，下崗、待崗和失業(yè)人口為200萬人，實際失業(yè)率為11%左右。

在城市貧困初期，中國政府并沒有考慮到創(chuàng)建一種制度性社會政策作為長久的措施。而傳統(tǒng)的社會救濟制度至少有以下幾個方面的缺陷：

1、救濟范圍極其有限。在實行最低生活保障制度前的1992年，中國得到國家定期定量的城鎮(zhèn)困難戶人數只有192萬人，占城鎮(zhèn)人口比重為0.06%。

2、救濟標準難以為生。中國社會救濟標準一貫偏低。1992年，用于城鎮(zhèn)困難戶的定期定量救濟經費是8740萬元，救濟對象人均月救濟金額為38元，僅為城鎮(zhèn)居民人均生活費的25%。

3、救

濟經費嚴重不足。救濟標準過低的直接原因是救濟經費不足。1992年，全國城鎮(zhèn)社會救濟費用（包括臨時救濟）總共只有1.2億元，僅占當年國內生產總值的0.05%，不到國家財政收入的0.03%。所以，要使社會救助制度真正成為與市場經濟配套的最后的安全網，還必須動大手術進行制度改革與創(chuàng)新。

這項制度改革經歷一個漫長而艱難的階段。從1993年在上海初創(chuàng)迄今，大致分成3個階段：第一階段，1993年6月—1995年5月，試點階段。1993年6月1日，上海市率先建立了城市居民最低生活保障制度，拉開了城市社會救濟制度改革的序幕。第二階段，1995年5月—1997年8月，推廣階段。到1997年5月，全國有206個城市建立了這項制度。第三階段，1997年8月—1999年底，普及階段。1997年9月，國務院召開會議，要求到1999年年底，全國所有城市和縣政府所在的鎮(zhèn)都要建立這項制度。1999年9月底，全國668個城市和1638個縣政府所在地的城鎮(zhèn)已經全部建立起最低生活保障制度。到10月底，最低生活保障對象增加到281萬人。

通過進到低保戶家庭中進行入戶訪談，我們了解到現在城市居民最低生活保障制度的發(fā)展，現在低保制度存在的問題和特點等。這些申請低保的家庭都有著一下相似的特點，這些人絕大部分文化素質偏低，大部分是小學中學的學歷，還有一小部分是文盲;其次技術能力不高，缺乏優(yōu)勢，大部分都是下崗職工和無業(yè)人員。還有的是家庭成員普遍較多，家庭成員中有突發(fā)狀況，如工傷致殘致傷，以及突患重

病，這些因素使家庭開支過多，而收入甚少甚至無收入來源，負擔過重，不得不申請低保。他們普遍反映低保制度仍存在著一些缺陷和不足。

1、申請低保的程序繁瑣、復雜。低保戶申請低保須先向所在的居委會送交申請表，居委會還要入戶調查，走訪申請者的鄰居等，防止出現騙保行為，最后還要將調查情況和申請表遞交到民政部門，民政部分再審核、批準等一系列成。所以在申請的過程中會遇到很多的麻煩等，且等待時間太長。

2、最低生活保障對象生活依然困難。即使申請到了低保，享受了最低生活保障金，低保戶的生活依然困難，就對蕪湖的居民調查，他們的低保金每人每月只有一百多塊錢，一家三四口人也只有五百多元。在現在物價水平較高的時代，這些低保金只夠糊口，并不能改善低保戶家庭中貧困的狀況。更無法根本解決這下低保戶的貧困問題。通過他們的反映可以看出，我國城市局最低生活保障制度依然有待完善。

除了低保制度以外，解決城市貧困問題，還要依靠其他更加行之有效的手段，通過法律保障，建立社會救助制度。我國針對城市貧困的社會救助制度主要包括最低生活保障制度、醫(yī)療救助制度、教育救助制度、住房救助制度、災害救助制度等。其中，最低生活保障制度是城市救助制度的核心，在解決當前貧困問題發(fā)揮了巨大作用，解決了我國大量下崗失業(yè)人員的基本生活問題。但同時這項制度在實踐中也暴露了一些問題，需要我們進一步思考，以此進一步完善我國社會救助制度，更好地解決我國城市貧困問題，更好地建設社會主義和諧

社會，維護社會穩(wěn)定。

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