第一篇：治理環(huán)境污染整改報告

治理環(huán)境污染整改報告

地球是人類唯一的家園，保護生態(tài)環(huán)境是人們義不容辭你的責(zé)任，對于嚴(yán)重的環(huán)境問題需要及時的整改，希望政府能及時響應(yīng)采取相應(yīng)的措施去保衛(wèi)環(huán)境。本文是整改報告，歡迎大家閱讀借鑒。

根據(jù)市人大常委會年度工作計劃，我委在何林輝副主任的帶領(lǐng)下，會同市環(huán)保、經(jīng)信等有關(guān)部門，先后到醫(yī)化園區(qū)及古城、大洋、江南、大田、杜橋、小芝等鎮(zhèn)(街道)和部分企業(yè)、村居進行了座談，實地察看了有關(guān)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施及牛頭山水庫、靈江流域部分化工企業(yè)，重點對醫(yī)化、金屬熔煉、電鍍等行業(yè)整治提升、飲用水源保護工作進行了調(diào)研。有關(guān)情況如下：

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大精神，建立經(jīng)常性直接聯(lián)系群眾制度，深入群眾，著力解決群眾反映強烈的突出問題，增強與群眾的感情，密切黨群、干群關(guān)系，為“挺進第一方陣，建設(shè)中等城市”提供堅強的組織保證。

總體目標(biāo)是：通過“三個走遍”活動的開展，實現(xiàn)全辦干部職工走訪村、組、戶、企業(yè)全覆蓋，著力為群眾化解一批矛盾糾紛，為群眾辦一批看得見、摸得著的好事實事，促進社會和諧穩(wěn)定;提高為群眾辦實事的能力，促進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變;著力推動中心工作和決策部署的落實，促進農(nóng)業(yè)開發(fā)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

二、活動內(nèi)容

組織干部職工走遍掛點村所有農(nóng)戶，走遍所有扶助企業(yè)。

三、主要任務(wù)

1、開展政策宣講。采取召開群眾大會、黨員大會、上門宣講等形式，組織基層黨員群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大精神、路線、方針、政策和各級黨委、政府的決策部署。通過宣講政策，幫助黨員群眾正確理解政策，真心擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)。

2、深入了解民意。駐村干部要進村入戶與群眾面對面交流，了解他們的生產(chǎn)生活情況，記錄好“民情家訪日志”，為農(nóng)戶建立工作檔案，要密切關(guān)注困難戶、上訪戶的生活，幫助他們解決實際困難，要深入了解致富典型，推廣好的致富經(jīng)驗，幫助農(nóng)民增收創(chuàng)收。要廣泛征求群眾對黨委政府工作、村級班子作風(fēng)和集體經(jīng)濟發(fā)展等方面的意見建議，對收集到的意見建議，梳理匯總建立臺賬，并按照“誰收集、誰跟蹤，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實責(zé)任限時辦理。

3、組織走訪慰問。全體干部職工每人聯(lián)系一戶困難黨員或一戶困難戶和一戶留守兒童，每年在春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等節(jié)假日進行走訪慰問，幫助解決生產(chǎn)生活上的問題。

4、解決實際問題。圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，集中力量為基層群眾多解難事、多辦實事、多做好事，最大限度地為群眾排憂解難。重點幫助村組解決集體增收、環(huán)境整治、化解矛盾糾紛等問題，要及時梳理群眾反映的各類問題，能夠解決的盡快解決，不能解決的向群眾作好解釋工作，并及時上報到活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

5、推動工作落實。干部下村后，要對水庫退出承包經(jīng)營和規(guī)范生豬養(yǎng)殖、新農(nóng)村建設(shè)等各項工作情況進行調(diào)查，并推動落實。指導(dǎo)農(nóng)村黨組織加強自身建設(shè)，幫助他們認(rèn)真查找問題與不足，有針對性地進行整改提高，并建立健全各項制度、抓好黨員隊伍教育管理、規(guī)范黨組織活動場所建設(shè)。

四、工作要求

1、建立工作機制。一是建立干部職工下基層常態(tài)化制度。干部職工每月下村(企業(yè))入戶時間要求在4天以上。二是建立工作報告制度。實行每月一匯報，下村干部職工每月將走訪農(nóng)戶戶數(shù)、收集意見建議、工作落實情況等情況向活動領(lǐng)導(dǎo)小組報告。三是建立督查制度?；顒宇I(lǐng)導(dǎo)小組將定期對干部職工下村工作臺賬和民情家訪日志進行檢查，領(lǐng)導(dǎo)小組還將下村對“三個走遍”落實情況進行督查，并對未認(rèn)真執(zhí)行該項規(guī)定的干部職工予以通報。四是建立考核制度。辦黨組把“三個走遍”活動開展情況納入年度工作考評內(nèi)容。

2、注重統(tǒng)籌兼顧。一是與全辦中心工作相結(jié)合。干部職工下基層后，要加強對村(居)委會各項工作的指導(dǎo)，推動決策部署和各項工作落實到位。二是與干部集中性下基層活動相結(jié)合，合理安排進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)和項目區(qū)等各項工作任務(wù)。

3、嚴(yán)肅工作紀(jì)律?；顒悠陂g，干部要貫徹落實中央“八項規(guī)定”，嚴(yán)格遵守“六條禁令”，下基層要輕車簡從，不得要求村干部陪同。在村吃飯需向村或農(nóng)戶繳納伙食費。

第二篇：環(huán)境污染整改報告

篇一：開封市環(huán)境污染及環(huán)境整治的調(diào)查報告

開封市環(huán)境污染及環(huán)境整治的調(diào)查報告

姓 名 學(xué) 號 分 院 專業(yè)班級 指導(dǎo)教師 目錄 1.2.3.摘要.............................................................................................................................................................3 前言.............................................................................................................................................................3 我國城市所面臨的環(huán)境問題......................................................................................................................3 3.1.4.開封的城市環(huán)境現(xiàn)狀...................................................................................................................4 政府干預(yù)的失靈...........................................................................................................................4 開封加強古城墻環(huán)境綜合整治...................................................................................................5 復(fù)建鼓樓，開封打造新名片.......................................................................................................5 開封城市環(huán)境惡化的原因分析..................................................................................................................4 4.1.4.2.5.開封市所進行的環(huán)境整治行動..................................................................................................................5 5.1.5.2.6.結(jié)束語.........................................................................................................................................................6 開封市環(huán)境污染及環(huán)境整治的調(diào)查報告

1.摘要 城市環(huán)境污染，是在城市的生產(chǎn)和生活中，向自然界排放的各種污染物，超過了自然環(huán)境的自凈能力，遺留在自然界，并導(dǎo)致自然環(huán)境各種因素的性質(zhì)和功能發(fā)生變異，破壞生態(tài)環(huán)境，給人類的身體、生產(chǎn)和生活帶來危害。在人類物質(zhì)文明日益發(fā)達的今天，人類對環(huán)境的改造取得了很大的發(fā)展?jié)M足我們的生活需要及精神需求，然而在我們只顧追求物質(zhì)文明的發(fā)展時卻一度忽略了環(huán)境的破壞，今天困擾我們的城市環(huán)境問題日益增多：空氣污染、水域污染、固體廢棄物污染、噪聲污染、土壤污染等等，逼迫著我們不得不面對現(xiàn)實，著力改變。2.前言

環(huán)境污染與治理在我國十一五時期的六大戰(zhàn)略重點和主要任務(wù)中有提到。《綱要》中要求把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會擺在突出位置，提出了明確任務(wù)和措施，規(guī)劃了一批節(jié)能重點工程、循環(huán)經(jīng)濟示范試點工程、生態(tài)保護和環(huán)境治理重點工程。認(rèn)真落實這些任務(wù)和措施，將會明顯提高資源利用效率，基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。我們一定要堅持不懈地努力，為人民群眾創(chuàng)造清潔、良好的生活和工作環(huán)境，為子孫后代留下藍天綠地、碧水青山。同時，據(jù)悉，中國正在出臺一項新的五年計劃，用以消除污染，治理環(huán)境。這項剛剛由國務(wù)院獲準(zhǔn)通過的全國范圍內(nèi)的計劃為控制污染制定出詳細(xì)的目標(biāo)，并且指明了對于治理工作評估的具體方案，推出了保證計劃順利執(zhí)行的政策及措施。3.我國城市所面臨的環(huán)境問題

隨著人們物質(zhì)文化生活的逐步提高,人們越來越意識到良好生活環(huán)境的重要性,特別是良好的自然生態(tài)環(huán)境,它無時無刻不影響著我們,它給予我們健康的環(huán)境,它給予我們愉快的心情,它是整個地球生態(tài)環(huán)境健康平衡發(fā)展的保障,可以說自然生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存發(fā)展并進一步創(chuàng)造文明的根本。然而,近年來,自然生態(tài)環(huán)境不斷地遭到人類的破壞,并且愈演愈烈。而我國近年來盲目追求高速的經(jīng)濟增長,忽略了環(huán)境的平衡發(fā)展問題,使得生活環(huán)境惡化嚴(yán)重,這就致使環(huán)境治理問題成為我國社會關(guān)注的焦點,特別是城市環(huán)境的治理問題。本文就是從這個角度出發(fā),簡要地論述了我所在的城市環(huán)境的污染現(xiàn)狀及其相應(yīng)的治理措施。3.1.開封的城市環(huán)境現(xiàn)狀

“山外青山樓外樓，西湖歌舞幾時休，暖風(fēng)熏得游人醉，直把杭州作汴州?！睔v史上的汴梁是那般的美麗！中國七大古都，其他六個都在你追我趕、突飛猛進的發(fā)展，惟獨開封遙遙落伍了，現(xiàn)實里的開封是如此的落魄！看看現(xiàn)在的開封：城市建設(shè)，生活環(huán)境，交通路況，社會治安，經(jīng)濟發(fā)展等一系列不盡人意的現(xiàn)狀?，F(xiàn)實中的開封，多少一本正經(jīng)的規(guī)劃建設(shè)宏偉藍圖虎頭蛇尾得令我們從希望到失望乃至絕望；金明池的流產(chǎn)，浪漫之都的錯位，九鼎雅（頌）園的選址，可謂開封城建規(guī)劃的三大典型敗筆。諸如此類殺雞取卵式的開發(fā)直接限制了各個景點的縱深發(fā)展，另外，據(jù)說鄭州為了改善城市環(huán)境質(zhì)量，提升城市綜合品味，要把化工產(chǎn)業(yè)全部搬遷到開封，眾所周知，化工產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境是重污染高風(fēng)險的，一旦發(fā)生事故，對人的危害是十分大的。人家拋出的垃圾我們卻當(dāng)成了寶貝，是不是有點饑不擇食欠考慮？再看看開封各條街道兩旁，有點空間就想蓋成商品房，急功近利的思想導(dǎo)致了開封的綠地越來越少（數(shù)數(shù)開封有幾塊供群眾休閑的廣場，炎熱的夏天又有幾棵大樹能夠供群眾乘涼？），急功近利的舉措，沒有長遠的規(guī)劃，雜亂無章的建筑，隨心所欲地開發(fā)，這對于開封的旅游發(fā)展而言，簡直是一種災(zāi)難。

4.開封城市環(huán)境惡化的原因分析 4.1.政府干預(yù)的失靈

在我國趕超式的經(jīng)濟發(fā)展模式下, 各級地方政府無論是從地方利益還是政治前途出發(fā)都會選擇經(jīng)濟利益至上的戰(zhàn)略, 甚至為此犧牲環(huán)境利益。原因很簡單, 環(huán)境質(zhì)量的改善通常要很長一段時間才可以顯現(xiàn), 而經(jīng)濟增長帶來的利益更為直接和明顯。地方官員的任期通常比較短, 在此前提下, 忽視環(huán)境而發(fā)展經(jīng)濟就成為地方政府的一種理性的選擇。再者,地方政府與其所轄的污染企業(yè)之間存在著千絲萬縷的利益關(guān)系, 使得地方政府往往維護企業(yè)的發(fā)展, 在制定和執(zhí)行污染控制任務(wù)時敷衍、搪塞;況且, 環(huán)境質(zhì)量具有很強的外溢效應(yīng), 不僅表現(xiàn)在一個地區(qū)對公共環(huán)境的污染會損害相鄰地區(qū)的利益, 而且一個地區(qū)政府治理本地區(qū)環(huán)境的好處肯定會被其他地區(qū)所獲得, 這就削弱了地方進行環(huán)保投資的積極性。這種政府負(fù)責(zé)環(huán)境治理與發(fā)展經(jīng)濟的矛盾存在是導(dǎo)致我國環(huán)境污染惡化的一個重要原因。例如，去開封，不經(jīng)意間就能看到雄偉高大的城墻，和高高大大的城門樓?，F(xiàn)存的開封城墻全長14.4公里，比西安城墻長0.65公里，是目前僅次于南京城墻的全國第二大古代城垣建筑，1996年被國務(wù)院公布為全國重點文物保護單位。如今南京和西安的城墻都已得到了較為完善的保護和開發(fā)，但開封城墻的保護現(xiàn)狀卻不容樂觀，亂搭亂建、亂倒亂放、亂取亂挖墻土、亂排污水、亂涂亂畫、亂攀亂爬等無不影響著城墻的歷史風(fēng)貌和破壞著周邊環(huán)境。無論是在《開封日報》，還是在《汴梁晚報》上，時不時就可見到有關(guān)開封城墻遭受破壞的報道。有識之士所以進行的散發(fā)傳單以及自發(fā)的撿垃圾和清理污水等工作卻得不到有力的支持，即使向市政府相關(guān)部分反映，也很難的到回應(yīng)。

4.2.環(huán)境立法的滯后 我國的環(huán)境立法大多產(chǎn)生于20 世紀(jì)80 年代, 立法指導(dǎo)思想多少在促進經(jīng)濟發(fā)展的前提下兼顧環(huán)境保護, 基本上是建立在適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制要求的基礎(chǔ)上, 90 年代開始注重適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求, 但并未從根本上發(fā)生轉(zhuǎn)變。環(huán)境立法的指導(dǎo)思想由于受計劃經(jīng)濟的影響而長期遵循“ 成熟一條制定一條”的原則, 這一原則使環(huán)境立法只注重經(jīng)驗性而忽視先導(dǎo)性, 許多條款明顯滯后, 甚至與現(xiàn)實脫節(jié), 使得市場經(jīng)濟帶來的大量新情況、新問題、新措施無法可依。同時, 我國環(huán)境法律制度創(chuàng)設(shè)時間短,且是在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程的不穩(wěn)定因素大量存在的條件下產(chǎn)生的: 一是尚未經(jīng)過、也未有成熟的市場考驗;二是有些制度援引或借鑒西方法律體系的內(nèi)容, 很難在短時期完全吻合我國特定社會經(jīng)濟的現(xiàn)實條件。而結(jié)合開封實際情況，回顧從2005年到現(xiàn)在為止的7年時間，開封共提出并實施了19項各個方面的管理或辦法。其中，與環(huán)境有關(guān)的只有兩項，具體的防治監(jiān)督管理辦法只有一項。而針對開封市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的管理辦法，甚至要追溯到1999年。由此可見，例如開封這一類的欠發(fā)展地區(qū)，環(huán)境法案很難在短時間內(nèi)，根據(jù)實情實地進行完善和擴展。5.開封市所進行的環(huán)境整治行動 5.1.開封加強古城墻環(huán)境綜合整治

該工程景觀綠化共分兩段，其中大南門至小南門段工程建設(shè)是開放式空間設(shè)計，以供市民休閑健身為主，設(shè)置專供人們休閑健身的活動場地及健身器械；小南門至東南角樓段將結(jié)合東南角樓及其文化背景設(shè)置人文景觀，以碑刻、人像雕塑等形式展示宋代文化積淀。該工程植物配置以鄉(xiāng)土落葉喬木為主，搭配常綠植物，園路、廣場鋪裝材料以灰色為基調(diào)，突出環(huán)保、古樸、厚重的特色。該工程將達到兩個設(shè)計目標(biāo)：一是通過大面積喬、灌木的結(jié)合種植，將城市環(huán)境與自然生態(tài)有機結(jié)合，實現(xiàn)“城市森林化”目標(biāo)，讓人們親近大自然的夢想在這里實現(xiàn)；二是在古城墻厚重歷史主體下，將獨具開封特色的民俗文化作為綠地系統(tǒng)的文化載體，以城墻為中心，通過借景、對景、障景等手法，將開封民俗文化融入景墻、雕塑、紋飾等景觀中，向人們展示一個全面、立體的開封城。5.2.復(fù)建鼓樓，開封打造新名片

通宵達旦、熱鬧異常的小吃夜市是開封這座古城的特色之一。而鼓樓夜市則是開封最大的夜市所在地，因其濃郁的地方傳統(tǒng)特色，被廣大媒體所報道，名震八方。但篇二：關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理整改落實情況的報告 xxxx鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理整改落實情況的報告

武委城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

根據(jù)武委城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于建立城鄉(xiāng) 環(huán)境綜合治理工作進展情況周報制度的緊急通知》（市城鄉(xiāng)環(huán)境治理 辦?2011?34號）精神，現(xiàn)將我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理情況報告如下：

一、存在問題

經(jīng)過排查，我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理存在以下問題：一是市容秩 序管理不到位，出攤占道現(xiàn)象在老城區(qū)較為嚴(yán)重，流動商販較多，車 輛亂停亂放現(xiàn)象較多，商店招牌不規(guī)范，“牛皮癬”廣告較多，綠化

帶有裸土現(xiàn)象等。二是環(huán)境污染有待改善，生活垃圾清運有時不及時，有的道路兩側(cè)有白色垃圾，有焚燒垃圾現(xiàn)象，城郊結(jié)合部及農(nóng)民集中

居住點環(huán)境衛(wèi)生、秩序管理較差，有的河道溝渠有漂浮垃圾等。三是 市場管理不夠規(guī)范，商品貨物擺放不整齊，環(huán)境衛(wèi)生較差，市場秩序 較亂。四是道路基礎(chǔ)設(shè)施較差，“三爛“現(xiàn)象需要及時解決。

二、整改措施

為認(rèn)真貫徹落實對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作重要指示精神，扎實

抓好我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，在下一步工作中，我們以“一看標(biāo)

準(zhǔn)，二看變化”為工作指導(dǎo)思想，以環(huán)境治理“三個延伸，四個規(guī)范”為工作重點，及時整改存在的問題。

（一）加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作力度。

1.開展集中整治活動，由鎮(zhèn)長xxxx親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)xxxx具 體負(fù)責(zé)此項工作，綜合執(zhí)法局、市容分局、各村（社區(qū)）、城建辦、工商所、交警中隊、派出所等單位和部門，履職盡職，通力協(xié)作，打 好總體戰(zhàn)。

2.充實城管隊伍，盡快招聘15名城管協(xié)管員，從派出所抽調(diào)

2名聯(lián)防隊員到城管工作，交警五中隊派兩名交警駐鎮(zhèn)整治車輛亂停 亂放問題，工商所派兩名管理人員協(xié)助市場開展進行整治工作，各社 區(qū)聘請兩名勸導(dǎo)員協(xié)助本轄區(qū)做好環(huán)境整治工作，由綜合執(zhí)法局牽 頭，建立一支有力的城鎮(zhèn)綜合管理隊伍，集中力量抓整改。3.做好經(jīng)費保障，鎮(zhèn)上根據(jù)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理項目所需經(jīng)費，落實保障，各村（社區(qū)）在公共服務(wù)經(jīng)費中不少于4萬元，作為城鄉(xiāng) 環(huán)境綜合整治專項經(jīng)費。

（二）加強市容秩序管理。

1.整治出攤占道攤點和流動商販，由市容分局牽頭。一是規(guī)范

臨街商鋪一律實行坐商歸店；二是取締新石路入場口和合興橋邊及正 興街內(nèi)的流動攤點；三是規(guī)范金三角萬源大道賣摩托車占用人行道； 四是加大對出攤占道、流動商販、“鬼飲食”、亂牽亂掛等現(xiàn)象的執(zhí) 法力度，做到“整潔、優(yōu)美”的市容秩序。

2.車輛亂停亂放治理，①由交警五中隊負(fù)責(zé)，整治亂停亂放車

輛，本月底前完成。按照設(shè)點劃線規(guī)范車輛停放，同時，根據(jù)需要，增設(shè)人力三輪車停放點和機動車停放點，增劃停車標(biāo)線；②聘請停車 服務(wù)公司按市場化運作，管理場鎮(zhèn)車輛停放，努力規(guī)范我鎮(zhèn)轄區(qū)交通 秩序，規(guī)范車輛停放。

3.商招店牌和“牛皮癬”廣告治理，由市容分局負(fù)責(zé)，清除破 損商招和“牛皮癬”廣告，糾正不規(guī)范的店招，本月底完成。4.綠化帶的治理，由新都新興園藝場對綠化帶的雜草進行清 除，裸土補缺以及修枝等管護工作，本月底前完成。

（三）、環(huán)境污染治理。1.搞好環(huán)境衛(wèi)生的清掃，保潔和垃圾清運，由成都佳潔服務(wù)公

司負(fù)責(zé)，提高清掃保潔質(zhì)量，垃圾清運及時不拖延時間，在本月底前 使環(huán)境衛(wèi)生和垃圾清運明顯改善。同時，按市場化運作，加強督查，保持街面、路面整潔。2.對城郊結(jié)合部、背街、小巷的建渣、垃圾雜物，由鎮(zhèn)上組織 人員進行集中清理，在本月底前完成。

3.農(nóng)村河道、溝渠、公路兩側(cè)的垃圾及時清理，由各村（社區(qū)）按區(qū)域劃集中人員進行一次清理，疏掏溝渠，打撈河道垃圾，清理公 路、河道兩邊的白色垃圾問題，在本月底前完成，努力實現(xiàn)河流水清、道路暢通。

4.加強揚塵治理，大力治理建筑工地、商混攪拌站、道路修建

工地的揚塵污染，加強對運輸沙石、建渣車輛管理，杜絕運輸過程中 的拋灑、滴漏現(xiàn)象，防治揚塵污染道路。

（四）市場治理。

我們對市場臟、亂、差現(xiàn)象開展集中整治，清除亂搭棚布，亂

牽亂搭，亂擺攤點，規(guī)范商品擺放，增添環(huán)衛(wèi)設(shè)施，增加清掃保潔人 員，在本月底前改變市場環(huán)境面貌，下一步將按市場“三化”標(biāo)準(zhǔn)逐 一進行改造。

（五）集中整治“三爛”現(xiàn)象。大力開展市容環(huán)境“三爛”（環(huán)衛(wèi)設(shè)施污損，市政設(shè)施破爛、戶外廣告及招牌破爛）治理，①對有破損的垃圾桶及時更換，有破損 的垃圾中轉(zhuǎn)房及時修補，垃圾桶不足的地方，及時增添；②戶外廣告 及招牌有破損的及時更換，不規(guī)范的進行統(tǒng)一規(guī)范，取締亂牽、亂搭、亂設(shè)置的廣告、招牌，在本月底前完成，達到廣告招牌規(guī)范、美觀。我鎮(zhèn)將針對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中存在的問題，吸取教訓(xùn)，認(rèn)真整改，增添措施，強化長效管理，全面加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工 作，使我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境面貌有新的改觀。特此報告。

xxxx鎮(zhèn)人民政府

2011-05-23篇三：新安鎮(zhèn)水庫庫區(qū)環(huán)境污染整治工作情況匯報

新安鎮(zhèn)水庫庫區(qū)環(huán)境污染整治工作 情況報告

為扎實推進化州市人民政府2014年《政府工作報告》決定事項責(zé)任分工安排工作，切實加強轄區(qū)內(nèi)水庫庫區(qū)水源地的環(huán)境保護，確保水庫庫區(qū)飲用水源安全。我鎮(zhèn)特制定《新安鎮(zhèn)開展轄區(qū)內(nèi)水庫庫區(qū)水源地環(huán)境污染整治工作方案》，將水庫庫區(qū)整治作為一項重中之重的工作來抓，采取有效措施，進一步明確部門職責(zé)，調(diào)動鎮(zhèn)、村干部積極性，加大工作力度，落實水庫庫區(qū)集中整治工作。現(xiàn)將工作情況匯報如下：

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確管理職責(zé)。為確保水庫庫區(qū)綜合整治工作取得實效，我鎮(zhèn)專門成立以王云龍鎮(zhèn)長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及村委會主任為成員的水庫庫區(qū)水源地環(huán)境污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。印發(fā)了《新安鎮(zhèn)開展轄區(qū)內(nèi)水庫庫區(qū)水源地環(huán)境污染整治工作方案》，明確了指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)，工作步驟和工作要求，加強了對水庫庫區(qū)污染整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保人員、精力和財力到位。

（二）深入調(diào)查摸底，具體制訂整治方案。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室多次組織開展調(diào)查摸底，為全面掌握庫區(qū)環(huán)境污染源頭情況，農(nóng)林水利部門組織人員對庫區(qū)14個村畜禽養(yǎng)殖、在建項目建設(shè)、生活垃圾堆放情況進行了逐家逐戶的調(diào)查摸底。召開了2次由鎮(zhèn)村干部、養(yǎng)殖戶和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的座談會，突出了生豬、雞、鴨等養(yǎng)殖等污染整治重點、為有序推進庫區(qū)畜禽養(yǎng)殖整治打下了基礎(chǔ)。

（三）認(rèn)真研究部署，廣泛宣傳發(fā)動。先后召開各類會議6次，研究部署水庫庫區(qū)環(huán)境污染整治工作。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《關(guān)于開展水庫庫區(qū)畜禽養(yǎng)殖集中整治的通告》，明確整治范圍、整治對象和整治完成期限，并分發(fā)張貼到庫區(qū)14條自然村。通過設(shè)立畜禽集中整治公告牌、公布舉報電話、召開養(yǎng)殖戶座談會等形式，積極開展庫區(qū)水資源保護宣傳，重點講解這次集中整治的具體政策，使

庫區(qū)大部分干部群眾提高了認(rèn)識，自覺配合支持整治工作。

（四）加大督查力度，建立長效機制。堅持每月召開一次水庫庫區(qū)整治工作例會，聽取責(zé)任單位匯報，分析存在的問題，明確下階段整治工作重點。在集中整治取得階段性成效的基礎(chǔ)上，計劃研究制訂《新安鎮(zhèn)水庫庫區(qū)環(huán)境長效管理制度》，決定落實專門人員開展“一日兩巡”庫區(qū)巡查，依法打擊畜禽養(yǎng)殖、游泳、垂釣、洗滌等各類有損水質(zhì)行為，進一步鞏固擴大整治成果，逐步實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化管理。

目前，庫區(qū)畜禽養(yǎng)殖關(guān)停和搬遷工作取得階段性成效。經(jīng)調(diào)查摸底，此次庫區(qū)畜禽養(yǎng)殖關(guān)停和搬遷涉及養(yǎng)殖戶33家。通過有關(guān)部門和鎮(zhèn)村干部的共同努力以及庫區(qū)群眾的配合支持，已完成關(guān)停或遷養(yǎng)21家，自行拆除原欄舍面積3000平方米，污染嚴(yán)重的豬養(yǎng)殖整治取得顯著成效，庫區(qū)原有豬存欄1800多頭，此次整治關(guān)停和搬遷了1200多頭，關(guān)停和搬遷率達67%，為整治水庫庫區(qū)環(huán)境污染奠定了基礎(chǔ)。同時，在摸底調(diào)查階段發(fā)現(xiàn)的共25處生活垃圾傾倒點和5處建筑廢料遺棄點，經(jīng)過組織鎮(zhèn)村干部共同努力，已全部清理完畢；原有6處村民洗滌衣物等生產(chǎn)生活用品的固定污染點，經(jīng)勸說、解釋和標(biāo)立警告牌等，未再發(fā)現(xiàn)有污染水源的情況發(fā)生。

由于水庫庫區(qū)面積大，人員分散，群眾環(huán)保意識滯后等原因，在相當(dāng)一部分村莊還存在亂扔亂棄、亂倒亂排生活垃圾和污染物品的情況。同時，家庭式的小養(yǎng)殖間不時地拋棄禽畜尸體也給整治工作帶 來相當(dāng)大的壓力。為進一步鞏固前階段的工作成果，根據(jù)出現(xiàn)的問題，下一階段，我鎮(zhèn)計劃采取以下幾方面措施：

（一）庫區(qū)環(huán)衛(wèi)工作實行經(jīng)?；芾?。庫區(qū)附近14個村共配備保潔員14名，設(shè)置固定垃圾堆放點和投放點，擺放足夠的垃圾桶，減少垃圾隨處亂扔現(xiàn)象。

（二）加大庫區(qū)巡查力度。抽調(diào)附近村莊干部，聯(lián)系派出所人員，成立巡查班，開展定期庫區(qū)巡查工作，加大違法違規(guī)行為的打擊力度。按照“誰污染、誰治理”原則，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，威懾一片。

（三）繼續(xù)加大宣傳和獎懲力度。出動宣傳車、廣播和張掛橫幅、張貼標(biāo)語、印發(fā)資料等多種形式，深入開展水資源保護宣傳活動，提高周邊對保護水源重要性的認(rèn)識，營造保護水資源尤其是飲用水源的良好氛圍。同時通過獎勵措施，發(fā)動群眾共同參與到整治行動中來，實行群眾監(jiān)督、群眾舉報，共同解決水污染整治問題。

第三篇：環(huán)境污染治理情況調(diào)研報告

環(huán)境污染治理情況調(diào)研報告

環(huán)境污染治理情況調(diào)研報告

農(nóng)村是整個社會的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)村優(yōu)良的環(huán)境，便沒有全縣區(qū)域的良好環(huán)境，創(chuàng)建環(huán)保模范城市也就沒有根本保證。近段時間，澄城縣統(tǒng)計局以村域環(huán)境衛(wèi)生治理為主題，組織人員深入包聯(lián)村進行調(diào)研，深入田間地頭，村戶農(nóng)舍，通過對包聯(lián)村環(huán)境污染狀況及治理有了比較全面深入的了解，形成了本篇調(diào)研報告。

一、xxxxx莊村環(huán)境衛(wèi)生基本概貌及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生方面的普遍現(xiàn)象

莊頭鄉(xiāng)xxxxx莊村位于雷獨路北500米，柏門村南兩公里，全村現(xiàn)有農(nóng)戶73戶，320口人，耕地面積900畝，人均耕地面積2.7畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植、養(yǎng)殖業(yè)為主，目前中藥材種植已經(jīng)占到全村85%以上，養(yǎng)豬戶16戶，糧食作物以小麥、玉米為主。xxxxx2年底生豬存欄600多頭。

通過調(diào)查，了解到全縣農(nóng)村目前都普遍存在生態(tài)環(huán)境方面存在的普遍現(xiàn)象：

（一）生活垃圾污染。農(nóng)村生活環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象嚴(yán)重，“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放、畜禽散養(yǎng)、建筑垃圾胡亂堆放”等問題普遍存在，加之農(nóng)用塑料薄膜的普及，造成白色垃圾污染。

（二）畜禽糞便污染。禽畜糞便污染也是一個重要的污染源。據(jù)調(diào)查，喂一頭豬的污物排放量相當(dāng)于10個人的污物排放量，而幾乎很少對污物進行較為正規(guī)的和標(biāo)準(zhǔn)的處理。

（三）農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用加劇環(huán)境污染。不科學(xué)的施用農(nóng)藥和化肥，不僅造成藥劑浪費、肥料損失，地力下降，有害生物天敵的數(shù)量和種類劇減，更對土壤和水源環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。

（四）收獲時節(jié)農(nóng)作物秸桿焚燒造成的大氣污染。

二、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理方面存在的問題

經(jīng)過全縣政府和有關(guān)部門的多年努力，我縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生方面有了一定程度的改善，但還存在一些問題：

（一）基層領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村環(huán)保的重要性認(rèn)識不到位。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)村的基層領(lǐng)導(dǎo)只片面的重視農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，缺乏可持續(xù)發(fā)展觀念，忽視環(huán)境保護，認(rèn)為農(nóng)村的天地廣闊，有點污染沒關(guān)系。

（二）環(huán)境監(jiān)管、保障體系不健全。農(nóng)村環(huán)境治理的范圍廣，牽涉部門多，需要社會各界的配合，而按現(xiàn)行的監(jiān)管體系，農(nóng)村幾乎成了環(huán)境保護的死角。職能部門各自為陣，沒有全面形成銜接協(xié)調(diào)的執(zhí)法管理網(wǎng)絡(luò)。同時環(huán)保部門管理人員不足，裝備器材落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級環(huán)保幾乎空白。農(nóng)村沒有環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，就是有些新建的中心村，由于受條件限制，也不可避免在存在污水橫流，垃圾亂堆，蚊蠅滿天飛的景象。

（三）農(nóng)民本身的環(huán)保意識差。目前農(nóng)民的文化素質(zhì)相對較低，認(rèn)識不到環(huán)境污染深層次的危害性和資源的保護與可持續(xù)發(fā)展的重要性，加之長期傳統(tǒng)的生活習(xí)慣短期難以更改，也缺乏遏制環(huán)境污染的主觀能動性。

三、加強環(huán)境治理的幾項建議：

立足當(dāng)前、著眼長遠，由政府牽頭、部門聯(lián)動，齊抓共管，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，從生態(tài)破壞的根源入手，轉(zhuǎn)變資源粗放利用和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展進程中生態(tài)與經(jīng)濟的關(guān)系；以發(fā)展高新技術(shù)促進整體傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，努力發(fā)展知識經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，促進人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。建議如下：

（一）強化環(huán)境目標(biāo)責(zé)任意識，建立和完善農(nóng)村環(huán)保工作的體系和機制。

1、全面落實目標(biāo)管理責(zé)任制，建立和完善促進科學(xué)發(fā)展觀落實的有關(guān)制度。調(diào)整和優(yōu)化考核指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，將環(huán)保指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，按照科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀的要求來謀劃和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展工作，不僅重視經(jīng)濟增長指標(biāo)，而且要重視資源利用指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境改善指標(biāo)和社會發(fā)展指標(biāo)。堅持把經(jīng)濟增長指標(biāo)同資源、環(huán)境和社會發(fā)展指標(biāo)有機地結(jié)合起來，力求經(jīng)濟和環(huán)境雙贏。

2、健全環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。加強環(huán)境法制，加大處罰力度，建立污染受害者法律援助機制；嚴(yán)格執(zhí)行總量控制、排污許可證制度，強化限期治理和停產(chǎn)治理制度的效力，從根本上改變有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、管理不強的狀況。建立社會經(jīng)濟發(fā)展決策生態(tài)環(huán)境影響評估制度，對各類開發(fā)建設(shè)規(guī)劃開展環(huán)境影響評價，按照生態(tài)功能區(qū)劃和區(qū)域總量控制的要求，完善生態(tài)環(huán)境保護的法制建設(shè)，嚴(yán)格審批建設(shè)項目。克服人為因素對生態(tài)環(huán)境保護工作的干擾。

（二）全面啟動生態(tài)農(nóng)村的建設(shè)工程，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

大力推進農(nóng)村清潔能源利用和秸稈綜合利用，加大作物秸桿再利用技術(shù)的推廣力度，建立秸桿粉碎還田、秸桿氣化綜合利用、秸桿青貯氨化示范區(qū)，減少化肥的使用。促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，降低資源消耗。大力發(fā)展無公害、綠色、有機食品，大力扶持生產(chǎn)并推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和有機肥?？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，所有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場都要建設(shè)污染治理設(shè)施，開展畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)，推廣養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖小區(qū)污染集中治理模式，努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。

（三）強化對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的環(huán)境污染監(jiān)管力度。一是加大環(huán)保執(zhí)法力度，提高環(huán)境管理水平，對違反環(huán)保法律法規(guī)的行為，依法嚴(yán)懲，同時對工業(yè)污染物實行總量控制，確保企業(yè)污廢達標(biāo)排放。二是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境評價制度，加快工業(yè)的環(huán)境管理體系的認(rèn)證。嚴(yán)把項目落戶關(guān)，杜絕不符合環(huán)保法律法規(guī)的項目投產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做到科學(xué)規(guī)劃，合理布局。三是針對工業(yè)園區(qū)企業(yè)集中的現(xiàn)狀，建立污水泵站，完善管網(wǎng)配套設(shè)施，從根本上解決可能對農(nóng)村環(huán)境對造成破壞的工業(yè)污染。

（四）加強監(jiān)督和宣傳，普及農(nóng)村生態(tài)環(huán)保知識。

充分利用各種新聞媒體，加強環(huán)保知識宣傳，提高城鄉(xiāng)干部群眾生態(tài)觀念，形成全民參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和良好氛圍。一是提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村環(huán)境污染治理工作的認(rèn)識，使其充分認(rèn)識到保護環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量的必要性、緊迫性，牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，摒棄以犧牲環(huán)境，破壞資源為代價的粗放型增長方式，樹立人與自然和諧發(fā)展的觀念，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，保護好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)城市綠色生態(tài)屏障作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是加強對農(nóng)民群眾的思想教育。積極開展生態(tài)環(huán)境警示教育系列活動，利用舉辦展覽，發(fā)放環(huán)保書籍和宣傳畫，表演文藝節(jié)目等多種形式，逐步在農(nóng)村普及環(huán)境科學(xué)知識，促進農(nóng)民更新觀念，不斷從自身做起，保護身邊環(huán)境。

（五）建立和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的投入機制。

一是充分發(fā)揮公共財政作用，始終堅持城鄉(xiāng)公平原則。財政每年要安排一定資金，用于加強農(nóng)村環(huán)境保護和建設(shè)。二是建立適應(yīng)市場體制的生態(tài)環(huán)境保護多渠道投資機制，制定和完善生態(tài)環(huán)境補償政策。通過政府政策引導(dǎo)，調(diào)動一切積極因素吸納社會資金用于農(nóng)村環(huán)境保護，擴展農(nóng)業(yè)環(huán)保資金的來源渠道，改變環(huán)保投資分配體制，逐步形成政府主導(dǎo)，多元投資，企業(yè)經(jīng)營的市場運行機制，使農(nóng)村環(huán)境保護真正走上法制化、市場化的道路。

?務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)要求，制定本系統(tǒng)、本單位的具體實施辦法，切實抓好落實。對中心城區(qū)各部門各單位創(chuàng)衛(wèi)長效管理工作進行量化考核，考核結(jié)果作為市、區(qū)政府評價各部門各單位全年工作的重要依據(jù)。對在創(chuàng)衛(wèi)長效管理工作中作出突出貢獻的單位和個人要予以表彰。對履行職責(zé)不到位而影響中心城區(qū)城市衛(wèi)生管理工作的單位和個人，取消其年終評先評優(yōu)資格；情節(jié)嚴(yán)重的，予以通報批評，并追究相關(guān)責(zé)任。還要充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督的作用，通過實行政務(wù)公開、市民投訴、新聞輿論曝光等方式，對政府的城市管理工作和違反城市管理的行為實施有效的監(jiān)督。充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，積極引導(dǎo)居民參與城市管理，強化市民的城市意識、文明意識和衛(wèi)生意識教育，著力提高市民素質(zhì)。通過宣傳教育，不斷增強人民群眾自覺維護市容環(huán)境的責(zé)任感和使命感，逐步使市民形成自主管理、自我規(guī)范的良好習(xí)慣，共同參與城市管理的良好氛圍。

第四篇：環(huán)境污染治理

中國特色社會主義理論與實踐研究課程設(shè)計–––––環(huán)境污染治理的制度及實踐

專業(yè)：地質(zhì)工程

學(xué)號：2112160031、2112160042、2112160030 姓名：郭宇倫、王萌輝、祖琳 授課老師：張秀榮

摘要

“十三五”規(guī)劃實施以來，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，環(huán)境保護也迎來了重要戰(zhàn)略機遇期。然而，在社會經(jīng)濟的發(fā)展過程中環(huán)境污染問題“欠賬”較多，目前的環(huán)保形勢依然嚴(yán)峻。如何加快補齊全面建成小康社會的生態(tài)環(huán)境短板成為中國政府面臨的重大挑戰(zhàn)。本文列舉了我國現(xiàn)存的環(huán)境污染的問題，并且自70年代初開始總結(jié)我國環(huán)境保護的制度與實踐，深刻歸納了各個階段環(huán)境保護的特點。根據(jù)當(dāng)前存在的一些不足之處，提出一些建議，以期為我國環(huán)境保護研究提供些許參考。關(guān)鍵詞:環(huán)境污染;制度演變;治理實踐

Abstract Since the 13th Five-Year Plan, China's economic development has entered a New Normal.And the environmental protection has also faced an important period of strategic opportunity.However, environmental pollution’s “debts” are excessive in the process of socio-economic development.Current environmental situation is still grim.How to speed up completing the building of the ecological environment’s short board of comprehensive well-off society has become a major challenge facing the Chinese government.This paper enumerates the existing problems of environmental pollution and summarizes the institution and practices of environmental protection in China since the early 1970s, and the characteristics of environmental protection at various stages.Based on the existing shortcomings, some suggestions are made to provide some references for the research of environmental protection in China.Key words: Environmental pollution ；Institutional Evolution；Governance practices

1.環(huán)境污染的現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

首先，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來看，農(nóng)藥和地膜污染嚴(yán)重。由于我國農(nóng)村地區(qū)對農(nóng)藥、化肥的濫用，直接導(dǎo)致了耕地的大量污染、土壤的肥力下降，引發(fā)了殘留農(nóng)藥和化肥直接對環(huán)境的污染;此外，隨著大棚農(nóng)業(yè)的發(fā)展與普及，地膜也成為農(nóng)村環(huán)境的重要污染源。其次，禽、畜養(yǎng)殖業(yè)從分散的農(nóng)戶養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化、工廠化養(yǎng)殖，禽畜糞便污染成為一個重要的污染源。再次，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的工業(yè)生產(chǎn)污染也愈加嚴(yán)重。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染占整個工業(yè)污染的比重由20世紀(jì)80年代的11%增加到45 %，一些主要污染物的排放量已接近或超過工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上1。

我國農(nóng)村生活污染，主要指包括糞便、污水、垃圾以及由于農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)和用能方式造成的室內(nèi)空氣污染。隨著農(nóng)民生活和生產(chǎn)方式的不斷變化，大部分農(nóng)作物都被焚燒。這樣不但浪費大量的資源和能源，損傷了地力，更為嚴(yán)重的是污染了大氣，威脅著農(nóng)村居民的身體健康，已成為農(nóng)村環(huán)境污染的重點2。目前全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約90億噸，生活垃圾約2.8億噸，絕多數(shù)污水隨意排放，垃圾隨意堆置。全國16711個建制鎮(zhèn)和14168個鄉(xiāng)，生活垃圾年清運量約5700萬噸年處理量約3500萬噸，對生活污水進行處理的占全部的約8%;571611個行政村，有生活垃圾收集點的約占26%，對生活垃圾進行處理的約占10%，對生活污水進行處理的僅占不到3%。3

伴隨著城鎮(zhèn)化的進程，城市排污量逐漸增大，加之相關(guān)立法的缺失，有些城市往往不顧農(nóng)村的環(huán)境權(quán)益，把工業(yè)污染轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。農(nóng)村不僅要消化自己產(chǎn)生的污染，更要承受從城市轉(zhuǎn)嫁來的巨大環(huán)境壓力，使得農(nóng)村環(huán)境污染早己超出了農(nóng)村環(huán)境的負(fù)荷，并成為制約農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的頑疾面對日益惡化的農(nóng)村環(huán)境，我們的環(huán)境治理卻顯得捉襟見肘。

部分農(nóng)村基層干部對農(nóng)村環(huán)保認(rèn)識不到位。不少人在污染防治工作上存在重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重城市輕農(nóng)村的思想。一些人對農(nóng)村環(huán)保工作在思想上存在畏難情緒，認(rèn)為農(nóng)村面積廣闊、村民居住零散，建設(shè)農(nóng)村環(huán)保體系很難。還有人認(rèn)為農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，組織發(fā)動難度大。在這些錯誤認(rèn)識的主導(dǎo)下，一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一味強求經(jīng)濟效益，自由建設(shè)、引進污染嚴(yán)重的生產(chǎn)企業(yè)。有的一味追求政績工程，而對環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠，投入不多；同時，農(nóng)村居民環(huán)保主體意識普遍不濃厚，農(nóng)村居民生活水平逐年提高，但生活方式并沒有隨之發(fā)

生根木改變。農(nóng)村居民文化水平和素質(zhì)總體較低，對環(huán)境危害的源頭和危害程度往往認(rèn)識不清，比較看重眼前有形的經(jīng)濟利益，而忽視潛在的環(huán)境危害。

1.2城市環(huán)境污染主要問題

作為世界上經(jīng)濟發(fā)展最快的國家之一，中國能源消耗量近十年來穩(wěn)步增長。一是煤炭的消耗在中國的大氣污染中起著決定性作用，二是機動車保有量和城市人口隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展而迅速增加，這種趨勢在大中城市表現(xiàn)得尤為明顯4。我國城市大氣環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重，每年全國因城市大氣污染導(dǎo)致的超額死亡達17.8萬人。煤氣燃燒污染、工業(yè)廢氣、工地?fù)P塵、機動車尾氣己成為主要污染源，城市大氣污染60%一70%源于機動車尾氣排放。

由于城市人口數(shù)量的增加，其生活污水排放量也不斷加大。而且人們向水中排放的廢棄物遠遠高于水的自凈能力，除此之外，工業(yè)迅速發(fā)展，這些工廠有的并沒有對污水進行處理，便將這些未達標(biāo)的污水排放出去，對水體進行污染，這就使得城市的水資源質(zhì)量不斷下降。水資源的污染不僅使我們出現(xiàn)水源緊缺情況，還為疾病的傳播提供了有利條件。

目前城市生活垃圾的產(chǎn)生量不斷增加，我國城市固體廢棄物堆放量己高達70多億噸，侵占土地約6億平方米。全國668座城市年清運生活垃圾約2.5億噸，且每年以8%一10%的速度增加5，因垃圾污染引發(fā)的社會問題不斷增加。

2.我國環(huán)境保護制度與實踐

環(huán)境保護的內(nèi)容世界各國不盡相同，同一個國家在不同的時期內(nèi)容也有變化。但一般來說，大致包括兩個方面：一是保護和改善環(huán)境質(zhì)量，保護居民的身心健康，防止機體在環(huán)境污染影響下產(chǎn)生遺傳變異和退化；二是合理開發(fā)利用自然資源，減少或消除有害物質(zhì)進入環(huán)境，以及保護自然資源、加強生物多樣性保護，維護生物資源的生產(chǎn)能力，使之得以恢復(fù)和擴大再生產(chǎn)。中國的環(huán)境保護起步雖然較晚但成就突出，具有自己的特色。從1973年至今共經(jīng)歷了四個階段。

2.1中國環(huán)境保護的萌芽和起步階段（1970年至1978年）

1973年8月，第一次全國環(huán)境保護會議召開，揭開了中國環(huán)境保護事業(yè)的序幕。會議通過了《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，確定了“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環(huán)境，造福人民”的環(huán)境保護工作方針。1974年10月

25日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式成立了國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組，這是我國成立的第一個環(huán)境保護工作職能部門。

這一時期的環(huán)境保護實踐主要有以下4個方面：

（一）全國重點區(qū)域的污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評價及污染防治途徑的研究

主要有：①北京西北郊污染源調(diào)查及環(huán)境質(zhì)量評價研究；②北京東南郊污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評價及污染防治途徑的研究，這是在總結(jié)西北郊工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上進行的，強調(diào)了污染防治途徑研究的重要性。在水域、海域方面開展了薊運河、白洋淀、鴨兒湖污染源調(diào)查，以及渤海、黃海的污染源凋查。

（二）開展了以水、氣污染治理和―三廢‖綜合利用為重點的環(huán)保工作 主要是保護城市飲用水源和消煙除塵，并大力開展工業(yè)―三廢‖的綜合利用。

（三）制定環(huán)境保護規(guī)劃和計劃

自1974年國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組成立之日起，為了盡快控制環(huán)境惡化，改善環(huán)境質(zhì)量，1974～1976年連續(xù)下發(fā)了三個制定環(huán)境保護規(guī)劃的通知，并提出了―5年控制，10年解決‖的長遠規(guī)劃目標(biāo)。盡管因缺乏科學(xué)的預(yù)測分析，目標(biāo)不切合實際，但仍是一大進步。

（四）逐步形成一些環(huán)境管理制度，制定了―三廢‖排放標(biāo)準(zhǔn)

1973年―三同時‖制度逐步形成并要求企事業(yè)單位執(zhí)行；1973年8月國家計委在上報國務(wù)院的《關(guān)于全國環(huán)境保護會議情況的報告》中明確提出：對污染 嚴(yán)重的城鎮(zhèn)、工業(yè)企業(yè)、江河湖泊和海灣，要一個一個地提出具體措施，限期治好。

2.2中國環(huán)境保護的奠基和成長階段（1979年至1992年）

這一時期，我國環(huán)境保護逐漸步入正軌。1983年第二次全國環(huán)境保護會議，把保護環(huán)境確立為基本國策6。1984年5月，國務(wù)院作出《關(guān)于環(huán)境保護工作的決定》，環(huán)境保護開始納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。1988年設(shè)立國家環(huán)境保護局，成為國務(wù)院直屬機構(gòu)。地方政府也陸續(xù)成立環(huán)境保護機構(gòu)。1989年國務(wù)院召開第三次全國環(huán)境保護會議，提出要積極推行環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度等8項環(huán)境管理制

7度。同時，以1989年正式實施的《環(huán)境保護法》為代表的環(huán)境法規(guī)體系初步建立，為開展環(huán)境治理奠定了法治基礎(chǔ)8。

這一時期的環(huán)境保護實踐主要有以下3個方面：

（一）提出―三同步‖、―三統(tǒng)一‖戰(zhàn)略方針

根據(jù)我國的國情，第二次全國環(huán)境保護會議制定了環(huán)境保護工作的重要戰(zhàn)略方針，提出：―經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展‖，實現(xiàn)―經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一‖。

（二）我國環(huán)保政策、法規(guī)體系已初步形成 1.環(huán)保政策體系

在這一階段中國的環(huán)保政策體系已初步形成，如圖2-1所示。

圖2-1

環(huán)境保護政策體系示意圖

2.環(huán)保法規(guī)體系

環(huán)境保護法規(guī)體系初步形成（圖2－2）所示。

圖2-2

環(huán)境保護法規(guī)體系示意圖

（三）總結(jié)確定了八項有中國特色的環(huán)境管理制度

第三次全國環(huán)境保護會議總結(jié)第二次全國環(huán)保會議以來的強化環(huán)境管理經(jīng)驗，在已有的、行之有效的環(huán)境管理制度的基礎(chǔ)上，確定了八項有中國特色的環(huán)境管理制度，并綜合運用、逐步形成合理的運行機制。

2.3中國環(huán)境保護的發(fā)展和壯大階段（1992年至2001年）

1992年黨中央、國務(wù)院發(fā)布《中國關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問題的十大對策》，把實施可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。1994年3月，我國政府批準(zhǔn)發(fā)布了《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，從人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國情出發(fā)，提出了中國可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對策以及行動方案。確定了污染治理和生態(tài)保護重點，加大了執(zhí)法力度，積極穩(wěn)步推行各項環(huán)保管理制度和措施，環(huán)境保護工作取得了較好的效果。1996年，國務(wù)院召開第四次全國環(huán)境保護會議，發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》，大力推進“一控雙達標(biāo)”（控制主要污染物排放總量、工業(yè)污染源達標(biāo)和重點城市的環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達標(biāo)）工作。9。1998年3月15日，中央計劃生育和環(huán)境保護工作座談會在北京召開，國務(wù)院發(fā)布了《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》;11月，國務(wù)院發(fā)布了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，規(guī)定了社會主義市場經(jīng)濟下建設(shè)項目的環(huán)境管理，增加了清潔生產(chǎn)、排污總量控制等重要內(nèi)容，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任10。

這一時期的環(huán)境保護實踐主要有以下3個方面：

（一）控制全國主要污染物排放總量

對12種主要污染物（煙塵、粉塵、SO2、COD、石油類、汞、鎘、六價鉻、鉛、砷、氰化物及工業(yè)固體廢物）的排放量進行總量控制，要求其排放總量控制在國家批準(zhǔn)的水平。

（二）開展中國跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃

組織國家有關(guān)各部門、各地方和企業(yè)，針對一些重點地區(qū)、重點流域和重大環(huán)境問題以及履行國際公約的要求，集中財力、物力，實施一系列工程措施，以局部帶動 全局，向環(huán)境污染和生態(tài)破壞宣戰(zhàn)。以求20世紀(jì)末基本控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢，使部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，并在2010年逐步實現(xiàn)我國環(huán)境保護的總目標(biāo)。

（三）強調(diào)污染防治

全面開展“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防“兩控區(qū)”（酸雨污染控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)）大氣污染防治、一市（北京市）、“一?！保ú澈＃ê喎Q“33211”工程）的污染防治。啟動了退耕還林、退耕還草、保護天然林等一系列生態(tài)保護重大工程。

2.4環(huán)境保護工作的科學(xué)發(fā)展階段（2002年至今）

進入2l世紀(jì)來，我國政府提出要樹立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的重要戰(zhàn)略構(gòu)想，中國環(huán)保工作進入了以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長的新階段。國務(wù)院于2005年底發(fā)布了《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀，加強環(huán)境保護的決定》。2006年4月召開了第六次全國環(huán)境保護大會，進一步明確了今后一個階段的環(huán)保目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。并且從2007年上半年開始推進的《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》，是我國環(huán)境保護領(lǐng)域的一項重大基礎(chǔ)工程，針對未來10—20年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的前景，提出國家環(huán)境戰(zhàn)略。112008為了防治水污染，保護和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，修訂了《水污染防治法》，并在8月頒布了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，以期促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

針對我國越來越嚴(yán)重的空氣污染問題，2013年9月10日頒布了《大氣污染防治行動計劃》（氣十條），加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，保證人民身體健康。并且在2014年又重新修訂了《環(huán)境保護法》，環(huán)境保護法的修訂和頒布實施，是生態(tài)文明制度建設(shè)的一項重要內(nèi)容，有利于促進我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，有利于解決嚴(yán)重的環(huán)境污染問題、切實改善環(huán)境質(zhì)量，有利于推進依法治國方略的實施。在《氣十條》取得一定效果之后，國家又于2015月4月發(fā)布了《水污染防治行動計劃》（水十條），在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等多方面進行強力監(jiān)管并啟動嚴(yán)格問責(zé)制，標(biāo)志著鐵腕治污將進入―新常態(tài)‖。繼《氣十條》和《水十條》之后，國務(wù)院在2016年5月28日印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》（土十條），這一計劃的發(fā)布可以說是這個土壤修復(fù)事業(yè)的里程碑事件。

這些政策和制度都全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照―五位一體‖總體布局和―四個全面‖戰(zhàn)略布局的要求制定的，符合樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是我國生態(tài)文明建設(shè)不可缺少的法律基礎(chǔ)。

這一時期的環(huán)境保護實踐主要有以下3個方面：

（一）加強生態(tài)保護和農(nóng)村環(huán)境保護

國務(wù)院成立中國生物多樣性保護國家委員會，批準(zhǔn)《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃(2011~2030年)》；國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》、《關(guān)于做好自然保護區(qū)管理有關(guān)工作的通知》、《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》。截至2012年底，全國累計建成國家級自然保護區(qū)363個，已有15個?。▍^(qū)、市）開展生態(tài)省建設(shè)，1000多個縣（市、區(qū)）開展生態(tài)縣建設(shè)，53個地區(qū)開展生態(tài)文明建設(shè)試點工作。2008年以來，中央財政共安排農(nóng)村環(huán)保專項資金135億元，實施“以獎促治、以獎代補”政策措施，支持2.6萬個村莊開展環(huán)境綜合整治，5700多萬農(nóng)村人口受益。

（二）強力推進污染減排

國家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)。通過強化目標(biāo)責(zé)任考核，狠抓工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來最明顯的環(huán)境效益，就是酸雨面積已經(jīng)恢復(fù)到上世紀(jì)90年代水平。COD排放量下降，推動主要江河水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，重要的標(biāo)志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達80%。2014年，全國五種重點重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放總量比2007年下降五分之一，重金屬污染事件由2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起。

（三）嚴(yán)格控制氣、水、土污染

《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》頒布實施?！稓馐畻l》明確了2017年及今后更長一段時間內(nèi)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，提出綜合治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格依法監(jiān)管等10條35項綜合治理措施，重點治理細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）。《水十條》按照―節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力‖原則，確定了全面控制污染物排放、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、著力節(jié)約保護水資源、強化科技支撐、充分發(fā)揮市場機制作用、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實加強水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實各方責(zé)任、強化公眾參與和社會監(jiān)督等10個方面238項措施?！锻潦畻l》提出開展土壤污染調(diào)查，推進土壤污染防治立法，嚴(yán)格保護未利用土地，并嚴(yán)控新污染的土地。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用開展污染治理與修復(fù)，加強目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。

3.環(huán)境污染治理建議

3.1尋找環(huán)保投資的新渠道

我國環(huán)保投資總額由2003年的1544.1億元增加至2011年的9575.5億元，為消除污染存量，降低污染增量提供了有力的資金支持。隨著公眾環(huán)境意識的高漲和對環(huán)境質(zhì)量的要求

不斷提高，環(huán)保投資需求正在急速增加。有研究認(rèn)為，“十三五”期間我國環(huán)保投資將達17萬億人民幣，環(huán)保投資占GDP比重至少要提高至2%以上。要從量上滿足環(huán)保投資需求，又要從質(zhì)上保證環(huán)保投資的效益最大化，只靠政府的投入、依靠行政配置資源的模式是絕不可能實現(xiàn)的，必須引入環(huán)保投資的PPP模式。環(huán)保PPP項目不僅要注重項目和投資的數(shù)量增長，更要注重質(zhì)量提升。首先，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保PPP項目的效益評估；其次，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保PPP項目的融資風(fēng)險預(yù)警機制和長期激勵機制，來吸引更多的優(yōu)質(zhì)民營資本。

3.2開辟環(huán)境監(jiān)管的新途徑

新時期的環(huán)境監(jiān)管應(yīng)在保證事后管理的同時，加強事前監(jiān)督。環(huán)保部門通過督查督辦、專項執(zhí)法、行政管理等多種方式加強對環(huán)境污染的監(jiān)督管理，不過，這些措施大多是事后管理，不能真正發(fā)揮監(jiān)管的威懾力。需要加強項目實施前的監(jiān)管力度，把污染控制在最小。此外，還應(yīng)當(dāng)充分利用環(huán)境大數(shù)據(jù)和現(xiàn)有的污染預(yù)警系統(tǒng)，通過對歷史污染事故的特征識別和模擬分析，建立污染事故預(yù)警體系，按照風(fēng)險概率分布確定重點監(jiān)控地區(qū)和重點監(jiān)控企業(yè)名單，改變傳統(tǒng)的以企業(yè)規(guī)模作為國控單位的篩選機制。

3.3探索環(huán)境管理的新模式

經(jīng)濟發(fā)展的高級形式是要素集聚，人口、經(jīng)濟的空間分布造成污染物的空間分布，加之污染物本身的空間特征，使環(huán)境管理不得不考慮空間問題。因此，新階段的環(huán)境管理核心在于空間管控，理想的環(huán)境空間管控是全方位、立體式、區(qū)域化的。首先，環(huán)境空間管控是城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、各種專項規(guī)劃及經(jīng)濟區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等多個經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的全方位空間規(guī)劃;其次，環(huán)境空間管控是一定空間范圍內(nèi)，大氣、水、土壤等環(huán)境要素的立體式空間管理;最后，環(huán)境空間管控還是多個空間范圍的區(qū)域化空間協(xié)調(diào)管理。因此，新時期的環(huán)境管理是空間管控，應(yīng)當(dāng)充分運用“多規(guī)合一”、生態(tài)保護紅線等空間管控工具，從單一環(huán)境要素的獨立管理走向社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等多要素的綜合管理，從條塊分割的多個獨立規(guī)劃走向規(guī)劃整合，從縣域、市域、省域的分層環(huán)境管理走向以區(qū)域、城市群、經(jīng)濟帶為廣域空間單元的扁平化統(tǒng)一環(huán)境管理。

3.4大幅提升環(huán)境治理能力

當(dāng)前生態(tài)文明體制改革框架下，要著力強化生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和制度政策的落實與執(zhí)行，全面提升環(huán)境治理能力。強化中央層面生態(tài)環(huán)境保護的統(tǒng)籌，增強中央各部門之間的

協(xié)調(diào)，制定一致的行動計劃，推動政策在地方層面落地；更多地運用司法手段解決環(huán)境糾紛，全面實施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，探索建立獨立的環(huán)境刑事調(diào)査隊伍，增加環(huán)境法庭數(shù)量；減少各級政府對自然資源的直接配置和不合理干預(yù)，善于運用綠色金融、資源有償使用和第三方治理等市場機制和手段，充分發(fā)揮市場手段的激勵作用，以較低的成本、更高的效率保護生態(tài)環(huán)境。

4.結(jié)論

“十三五”時期是中國全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)中，第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段?？傮w上，“十三五”將是發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要機遇期，中國肩負(fù)著重大的歷史任務(wù)，需要保持經(jīng)濟持續(xù)增長，全面建成小康社會，解決社會深層次矛盾，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，跨越“中等收入陷阱”。“十三五”也是全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果的關(guān)鍵時期。特別在環(huán)境領(lǐng)域，隨著《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善明確為全面建成小康社會總體目標(biāo)的關(guān)鍵內(nèi)容，提出了綠色發(fā)展的總體方向，環(huán)境保護也迎來了重大轉(zhuǎn)型和改善機遇。在這一時期，中國不僅需要滿足公眾對良好環(huán)境質(zhì)量的需求，還要以更加有限的環(huán)境承載力支撐更高、更大的經(jīng)濟發(fā)展。把握好這個時期，中國將有望加快補齊生態(tài)環(huán)境這塊全面建成小康社會的突出短板，奠定未來15年—30年年可持續(xù)發(fā)展以及實現(xiàn)“中國夢”的堅實基礎(chǔ)；如果錯失這個機遇期，則可能失去轉(zhuǎn)型與改革的主動權(quán)，付出更多的發(fā)展成本特別是生態(tài)環(huán)境代價，在世界格局中的地位也將受到很大影響。

參考文獻

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第五篇：環(huán)境污染治理

中國特色社會主義理論與實踐研究課程設(shè)計–––––環(huán)境污染治理的制度及實踐

專業(yè)：地質(zhì)工程 學(xué)號：2112160031 姓名：郭宇倫 授課老師：張秀榮

摘要

“十三五”期間，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，環(huán)境保護也迎來了重要戰(zhàn)略機遇期。然而，中國目前的環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，如何加快補齊全面建成小康社會的生態(tài)環(huán)境短板成為中國政府面臨的重大挑戰(zhàn)。本文自70年代初開始總結(jié)我國環(huán)境保護的發(fā)展制度與實踐，深刻總結(jié)了各個階段環(huán)境保護的特點，并根據(jù)當(dāng)前存在的一些不足之處，提出一些建議，以期為我國環(huán)境保護研究提供些許參考。關(guān)鍵詞:環(huán)境污染;制度演變;治理實踐

Abstract “13th Five-Year Plan” period, with China's economic development into the new normal, environmental protection also ushered in an important strategic opportunity.However, China's current environmental situation is still grim, and how to speed up the completion of a comprehensive well-off society of the ecological environment of short board has become a major challenge facing the Chinese government.This paper summarizes the development system and practice of environmental protection in China since the beginning of 1970s.It summarizes the characteristics of environmental protection at various stages and puts forward some suggestions according to some existing shortcomings, so as to provide some references for environmental protection research in China.Key words: Environmental pollution ；Institutional Evolution；Governance practices

1引言

“十三五”時期是中國全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)中，第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段?？傮w上，“十三五”將是發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要機遇期，中國肩負(fù)著重大的歷史任務(wù)，需要保持經(jīng)濟持續(xù)增長，全面建成小康社會，解決社會深層次矛盾，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，跨越“中等收入陷阱”。“十三五”也是全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果的關(guān)鍵時期。特別在環(huán)境領(lǐng)域，隨著《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善明確為全面建成小康社會總體目標(biāo)的關(guān)鍵內(nèi)容，提出了綠色發(fā)展的總體方向，環(huán)境保護也迎來了重大轉(zhuǎn)型和改善機遇。在這一時期，中國不僅需要滿足公眾對良好環(huán)境質(zhì)量的需求，還要以更加有限的環(huán)境承載力支撐更高、更大的經(jīng)濟發(fā)展。把握好這個時期，中國將有望加快補齊生態(tài)環(huán)境這塊全面建成小康社會的突出短板，奠定未來15年—30年年可持續(xù)發(fā)展以及實現(xiàn)“中國夢”的堅實基礎(chǔ)；如果錯失這個機遇期，則可能失去轉(zhuǎn)型與改革的主動權(quán)，付出更多的發(fā)展成本特別是生態(tài)環(huán)境代價，在世界格局中的地位也將受到很大影響。

2我國環(huán)境保護制度與實踐

環(huán)境保護的內(nèi)容世界各國不盡相同，同一個國家在不同的時期內(nèi)容也有變化。但一般來說，大致包括兩個方面：一是保護和改善環(huán)境質(zhì)量，保護居民的身心健康，防止機體在環(huán)境污染影響下產(chǎn)生遺傳變異和退化；二是合理開發(fā)利用自然資源，減少或消除有害物質(zhì)進入環(huán)境，以及保護自然資源、加強生物多樣性保護，維護生物資源的生產(chǎn)能力，使之得以恢復(fù)和擴大再生產(chǎn)。中國的環(huán)境保護起步雖然較晚但成就突出，具有自己的特色。從1973年至今共經(jīng)歷了四個階段。

2.1中國環(huán)境保護的萌芽和起步階段（1970年至1978年）

1973年8月，一次全國環(huán)境保護會議召開，揭開了中國環(huán)境保護事業(yè)的序幕。會議通過了《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，確定了“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環(huán)境，造福人民”的環(huán)境保護工作方針。1974年10月25日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式成立了國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組，這是我國成立的第一個環(huán)境保護工作職能部門。

這一時期的環(huán)境保護實踐主要有以下4個方面：

（一）全國重點區(qū)域的污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評價及污染防治途徑的研究

主要有：①北京西北郊污染源調(diào)查及環(huán)境質(zhì)量評價研究；②北京東南郊污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評價及污染防治途徑的研究，這是在總結(jié)西北郊工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上進行的，強調(diào)了污染防治途徑研究的重要性。在水域、海域方面開展了薊運河、白洋淀、鴨兒湖污染源調(diào)查，以及渤海、黃海的污染源凋查。

（二）開展了以水、氣污染治理和―三廢‖綜合利用為重點的環(huán)保工作 主要是保護城市飲用水源和消煙除塵，并大力開展工業(yè)―三廢‖的綜合利用。

（三）制定環(huán)境保護規(guī)劃和計劃

自1974年國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組成立之日起，為了盡快控制環(huán)境惡化，改善環(huán)境質(zhì)量，1974～1976年連續(xù)下發(fā)了三個制定環(huán)境保護規(guī)劃的通知，并提出了―5年控制，10年解決‖的長遠規(guī)劃目標(biāo)。盡管因缺乏科學(xué)的預(yù)測分析，目標(biāo)不切合實際，但仍是一大進步。

（四）逐步形成一些環(huán)境管理制度，制定了―三廢‖排放標(biāo)準(zhǔn)

1973年―三同時‖制度逐步形成并要求企事業(yè)單位執(zhí)行；1973年8月國家計委在上報國務(wù)院的《關(guān)于全國環(huán)境保護會議情況的報告》中明確提出：對污染 嚴(yán)重的城鎮(zhèn)、工業(yè)企業(yè)、江河湖泊和海灣，要一個一個地提出具體措施，限期治好。

2.2中國環(huán)境保護的奠基和成長階段（1979年至1992年）

這一時期，我國環(huán)境保護逐漸步入正軌。1983年第二次全國環(huán)境保護會議，把保護環(huán)境確立為基本國策1。1984年5月，國務(wù)院作出《關(guān)于環(huán)境保護工作的決定》，環(huán)境保護開始納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。1988年設(shè)立國家環(huán)境保護局，成為國務(wù)院直屬機構(gòu)。地方政府也陸續(xù)成立環(huán)境保護機構(gòu)。1989年國務(wù)院召開第三次全國環(huán)境保護會議，提出要積極推行環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度等8項環(huán)境管理制度。同時，以1989年正式實施的《環(huán)境保護法》為代表的環(huán)境法規(guī)體系初步建立，為開展環(huán)境治理奠定了法治基礎(chǔ)3。

這一時期的環(huán)境保護實踐主要有以下3個方面： 2

（一）提出―三同步‖、―三統(tǒng)一‖戰(zhàn)略方針

根據(jù)我國的國情，第二次全國環(huán)境保護會議制定了環(huán)境保護工作的重要戰(zhàn)略方針，提出：―經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展‖，實現(xiàn)―經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一‖。

（二）我國環(huán)保政策、法規(guī)體系已初步形成 1.環(huán)保政策體系

在這一階段中國的環(huán)保政策體系已初步形成，如圖2-1所示。

圖2-1

環(huán)境保護政策體系示意圖

2.環(huán)保法規(guī)體系

環(huán)境保護法規(guī)體系初步形成（圖2－2）所示。

圖2-2

環(huán)境保護法規(guī)體系示意圖

（三）總結(jié)確定了八項有中國特色的環(huán)境管理制度

第三次全國環(huán)境保護會議總結(jié)第二次全國環(huán)保會議以來的強化環(huán)境管理經(jīng)驗，在已有的、行之有效的環(huán)境管理制度的基礎(chǔ)上，確定了八項有中國特色的環(huán)境管理制度，并綜合運用、逐步形成合理的運行機制。

2.3中國環(huán)境保護的發(fā)展和壯大階段（1992年至2001年）

1992年黨中央、國務(wù)院發(fā)布《中國關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問題的十大對策》，把實施可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。1994年3月，我國政府批準(zhǔn)發(fā)布了《中國21世紀(jì)議程——中國21世

紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，從人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國情出發(fā)，提出了中國可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對策以及行動方案。確定了污染治理和生態(tài)保護重點，加大了執(zhí)法力度，積極穩(wěn)步推行各項環(huán)保管理制度和措施，環(huán)境保護工作取得了較好的效果。1996年，國務(wù)院召開第四次全國環(huán)境保護會議，發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》，大力推進“一控雙達標(biāo)”（控制主要污染物排放總量、工業(yè)污染源達標(biāo)和重點城市的環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達標(biāo)）工作。4。1998年3月15日，中央計劃生育和環(huán)境保護工作座談會在北京召開，國務(wù)院發(fā)布了《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》;11月，國務(wù)院發(fā)布了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，規(guī)定了社會主義市場經(jīng)濟下建設(shè)項目的環(huán)境管理，增加了清潔生產(chǎn)、排污總量控制等重要內(nèi)容，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任5。

這一時期的環(huán)境保護實踐主要有以下3個方面：

（一）控制全國主要污染物排放總量

對12種主要污染物（煙塵、粉塵、SO2、COD、石油類、汞、鎘、六價鉻、鉛、砷、氰化物及工業(yè)固體廢物）的排放量進行總量控制，要求其排放總量控制在國家批準(zhǔn)的水平。

（二）開展中國跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃

組織國家有關(guān)各部門、各地方和企業(yè)，針對一些重點地區(qū)、重點流域和重大環(huán)境問題以及履行國際公約的要求，集中財力、物力，實施一系列工程措施，以局部帶動 全局，向環(huán)境污染和生態(tài)破壞宣戰(zhàn)。以求20世紀(jì)末基本控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢，使部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，并在2010年逐步實現(xiàn)我國環(huán)境保護的總目標(biāo)。

（三）強調(diào)污染防治

全面開展“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防“兩控區(qū)”（酸雨污染控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)）大氣污染防治、一市（北京市）、“一?！保ú澈＃ê喎Q“33211”工程）的污染防治。啟動了退耕還林、退耕還草、保護天然林等一系列生態(tài)保護重大工程。

2.4環(huán)境保護工作的科學(xué)發(fā)展階段（2002年至今）

進入2l世紀(jì)來，我國政府提出要樹立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的重要戰(zhàn)略構(gòu)想，中國環(huán)保工作進入了以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長的新階段。國務(wù)院于2005年底

發(fā)布了《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀，加強環(huán)境保護的決定》。2006年4月召開了第六次全國環(huán)境保護大會，進一步明確了今后一個階段的環(huán)保目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。并且從2007年上半年開始推進的《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》，是我國環(huán)境保護領(lǐng)域的一項重大基礎(chǔ)工程，針對未來10—20年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的前景，提出國家環(huán)境戰(zhàn)略。62008為了防治水污染，保護和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，修訂了《水污染防治法》，并在8月頒布了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，以期促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

針對我國越來越嚴(yán)重的空氣污染問題，2013年9月10日頒布了《大氣污染防治行動計劃》（氣十條），加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，保證人民身體健康。并且在2014年又重新修訂了《環(huán)境保護法》，環(huán)境保護法的修訂和頒布實施，是生態(tài)文明制度建設(shè)的一項重要內(nèi)容，有利于促進我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，有利于解決嚴(yán)重的環(huán)境污染問題、切實改善環(huán)境質(zhì)量，有利于推進依法治國方略的實施。在《氣十條》取得一定效果之后，國家又于2015月4月發(fā)布了《水污染防治行動計劃》（水十條），在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等多方面進行強力監(jiān)管并啟動嚴(yán)格問責(zé)制，標(biāo)志著鐵腕治污將進入―新常態(tài)‖。繼《氣十條》和《水十條》之后，國務(wù)院在2016年5月28日印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》（土十條），這一計劃的發(fā)布可以說是這個土壤修復(fù)事業(yè)的里程碑事件。

這些政策和制度都全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照―五位一體‖總體布局和―四個全面‖戰(zhàn)略布局的要求制定的，符合樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是我國生態(tài)文明建設(shè)不可缺少的法律基礎(chǔ)。

這一時期的環(huán)境保護實踐主要有以下3個方面：

（一）加強生態(tài)保護和農(nóng)村環(huán)境保護

國務(wù)院成立中國生物多樣性保護國家委員會，批準(zhǔn)《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃(2011~2030年)》；國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》、《關(guān)于做好自然保護區(qū)管理有關(guān)工作的通知》、《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》。截至2012年底，全國累計建成國家級自然保護區(qū)363個，已有15個?。▍^(qū)、市）開展生態(tài)省建設(shè)，1000多個縣（市、區(qū)）開展生態(tài)縣建設(shè)，53個地區(qū)開展生態(tài)文明建設(shè)試點工作。2008年以來，中央財政共安排農(nóng)村環(huán)保專項資金135億元，實施“以獎促治、以獎代補”政策措施，支持2.6萬個村莊開展環(huán)境綜合整治，5700多萬農(nóng)村人口受益。

（二）強力推進污染減排

國家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)。通過強化目標(biāo)責(zé)任考核，狠抓工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來最明顯的環(huán)境效益，就是酸雨面積已經(jīng)恢復(fù)到上世紀(jì)90年代水平。COD排放量下降，推動主要江河水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，重要的標(biāo)志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達80%。2014年，全國五種重點重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放總量比2007年下降五分之一，重金屬污染事件由2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起。

（三）嚴(yán)格控制氣、水、土污染

《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》頒布實施?！稓馐畻l》明確了2017年及今后更長一段時間內(nèi)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，提出綜合治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格依法監(jiān)管等10條35項綜合治理措施，重點治理細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）?！端畻l》按照―節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力‖原則，確定了全面控制污染物排放、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、著力節(jié)約保護水資源、強化科技支撐、充分發(fā)揮市場機制作用、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實加強水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實各方責(zé)任、強化公眾參與和社會監(jiān)督等10個方面238項措施。《土十條》提出開展土壤污染調(diào)查，推進土壤污染防治立法，嚴(yán)格保護未利用土地，并嚴(yán)控新污染的土地。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用開展污染治理與修復(fù)，加強目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。

3環(huán)境保護治理建議

3.1尋找環(huán)保投資的新渠道

我國環(huán)保投資總額由2003年的1544.1億元增加至2011年的9575.5億元，為消除污染存量，降低污染增量提供了有力的資金支持。隨著公眾環(huán)境意識的高漲和對環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高，環(huán)保投資需求正在急速增加。有研究認(rèn)為，“十三五”期間我國環(huán)保投資將達17萬億人民幣，環(huán)保投資占GDP比重至少要提高至2%以上。要從量上滿足環(huán)保投資需求，又要從質(zhì)上保證環(huán)保投資的效益最大化，只靠政府的投入、依靠行政配置資源的模式是絕不可能實現(xiàn)的，必須引入環(huán)保投資的PPP模式。環(huán)保PPP項目不僅要注重項目和投資的數(shù)量

增長，更要注重質(zhì)量提升。首先，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保PPP項目的效益評估；其次，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保PPP項目的融資風(fēng)險預(yù)警機制和長期激勵機制，來吸引更多的優(yōu)質(zhì)民營資本。

3.2開辟環(huán)境監(jiān)管的新途徑

新時期的環(huán)境監(jiān)管應(yīng)在保證事后管理的同時，加強事前監(jiān)督。環(huán)保部門通過督查督辦、專項執(zhí)法、行政管理等多種方式加強對環(huán)境污染的監(jiān)督管理，不過，這些措施大多是事后管理，不能真正發(fā)揮監(jiān)管的威懾力。需要加強項目實施前的監(jiān)管力度，把污染控制在最小。此外，還應(yīng)當(dāng)充分利用環(huán)境大數(shù)據(jù)和現(xiàn)有的污染預(yù)警系統(tǒng)，通過對歷史污染事故的特征識別和模擬分析，建立污染事故預(yù)警體系，按照風(fēng)險概率分布確定重點監(jiān)控地區(qū)和重點監(jiān)控企業(yè)名單，改變傳統(tǒng)的以企業(yè)規(guī)模作為國控單位的篩選機制。

3.3探索環(huán)境管理的新模式

經(jīng)濟發(fā)展的高級形式是要素集聚，人口、經(jīng)濟的空間分布造成污染物的空間分布，加之污染物本身的空間特征，使環(huán)境管理不得不考慮空間問題。因此，新階段的環(huán)境管理核心在于空間管控，理想的環(huán)境空間管控是全方位、立體式、區(qū)域化的。首先，環(huán)境空間管控是城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、各種專項規(guī)劃及經(jīng)濟區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等多個經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的全方位空間規(guī)劃;其次，環(huán)境空間管控是一定空間范圍內(nèi)，大氣、水、土壤等環(huán)境要素的立體式空間管理;最后，環(huán)境空間管控還是多個空間范圍的區(qū)域化空間協(xié)調(diào)管理。因此，新時期的環(huán)境管理是空間管控，應(yīng)當(dāng)充分運用“多規(guī)合一”、生態(tài)保護紅線等空間管控工具，從單一環(huán)境要素的獨立管理走向社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等多要素的綜合管理，從條塊分割的多個獨立規(guī)劃走向規(guī)劃整合，從縣域、市域、省域的分層環(huán)境管理走向以區(qū)域、城市群、經(jīng)濟帶為廣域空間單元的扁平化統(tǒng)一環(huán)境管理。

3.4大幅提升環(huán)境治理能力

當(dāng)前生態(tài)文明體制改革框架下，要著力強化生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和制度政策的落實與執(zhí)行，全面提升環(huán)境治理能力。強化中央層面生態(tài)環(huán)境保護的統(tǒng)籌，增強中央各部門之間的協(xié)調(diào)，制定一致的行動計劃，推動政策在地方層面落地；更多地運用司法手段解決環(huán)境糾紛，全面實施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，探索建立獨立的環(huán)境刑事調(diào)査隊伍，增加環(huán)境法庭數(shù)量；減少各級政府對自然資源的直接配置和不合理干預(yù)，善于運用綠色金融、資源有償使用和第三方治理等市場機制和手段，充分發(fā)揮市場手段的激勵作用，以較低的成本、更高的效率保

護生態(tài)環(huán)境。

參考文獻

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