第一篇：中國海洋生態(tài)環(huán)境污染及治理

中國海洋生態(tài)環(huán)境污

染及治理

作 者：田帥 學(xué) 號(hào)：201300150167 學(xué) 院：山東大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院

中國海洋生態(tài)環(huán)境及治理

摘要

我國是海洋大國，大陸海岸線1.8萬公里，面積為500平方米以上的海島6 900余個(gè)，管轄海域總面積約300萬平方公里，包括渤海、黃海、東海和南海，跨越暖溫帶、亞熱帶和熱帶三個(gè)氣候帶。中國的海洋環(huán)境，基本上還是處于良好狀態(tài)，但在某些沿岸的海灣、河口及局部海域環(huán)境污染比較嚴(yán)重；某些海洋水產(chǎn)資源衰落，漁獲量減少，少數(shù)珍貴海產(chǎn)品受損，一些海洋水產(chǎn)資源質(zhì)量受到影響；部分灘涂荒廢，濱海環(huán)境遭到損害。就海區(qū)而言，渤海沿岸污染較嚴(yán)重，東海和黃海次之，南海污染較輕，基本尚屬正常。當(dāng)前，污染和損害中國海洋環(huán)境的因素主要有以下幾個(gè)方面：陸源污染物，船舶排放的污染物，海洋石油勘探開發(fā)的污染物，人工傾倒廢棄物污染，不合理的海洋工程興建和海洋開發(fā)。主要對(duì)策有：提高民眾的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)、加強(qiáng)監(jiān)管和加大對(duì)海洋環(huán)保的執(zhí)法力度、完善海洋環(huán)境保護(hù)法律體系、科學(xué)開發(fā)海洋資源、建立統(tǒng)一和多職能的海上執(zhí)法隊(duì)伍等。治理污染刻不容緩，只有這樣，我們才能創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的海洋生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：海洋污染；污染源；治理措施。

一、引言

大海是生命的搖籃，海洋與人類關(guān)系十分的密切。海洋約占地球面積的百分之七十一，它從太陽吸收熱量，又將熱量釋放到大氣，從

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源日趨枯竭,導(dǎo)致海洋生物資源嚴(yán)重衰退,一些珍稀物種處于瀕危狀態(tài);富營養(yǎng)化及營養(yǎng)鹽失衡,生物群落結(jié)構(gòu)異常;河口產(chǎn)卵場(chǎng)嚴(yán)重退化,部分產(chǎn)卵場(chǎng)正在逐步消失,生境喪失或改變等。除了遠(yuǎn)海海域因離岸較遠(yuǎn)而環(huán)境良好以外,沿岸和近海海域已有相當(dāng)部分受到一定程度的污染,環(huán)境質(zhì)量普遍下降。

（二）主要的環(huán)境污染源

我國沿海各種類型的污染源主要有200多處，渤、黃海沿岸有100多處，東、南海沿岸100處左右。這些污染源排放入海的重要污染物，有石油烴、重金屬污染物及有機(jī)物污染物。河流攜帶，是污染物入海的主要途徑。

（1）石油污染：中國沿海油污染比較嚴(yán)重，石油是各種污染物中入海量最大的一種。石油污染對(duì)海洋生物資源危害極大，油在水面容易形成薄膜，阻止海氣交換，使海水中的溶解氧減少，故油污染能引起大面積的缺氧現(xiàn)象。油膜、油塊能粘住大量魚卵和幼魚，使其窒息死亡；能使卵化的幼魚畸形，導(dǎo)致魚、貝蓄積某些致癌物質(zhì)。

我國沿海油污染面積約12萬平方千米。相對(duì)而言，渤海和東海油污染比較嚴(yán)重，分別占石油排放入海量的34％和33％；南海占19％；黃海最少，占14％。渤海油污染面積約4萬平方千米，其中：遼東灣為1.8萬平方千米，渤海灣為0.9萬平方千米，萊州灣為0.6萬平方千米，渤海中部海域?yàn)?.7萬平方千米。黃海的油污染面積為2.6萬平方千米。東海油污染面積約3.4萬平方千米。南海油污染面積約1.7萬平方千米。

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海洋的行為與海洋環(huán)境相和諧，是解決海洋環(huán)境污染問題的主要途徑之一。普及、宣傳海洋知識(shí)，增強(qiáng)民眾的海洋意識(shí)是引導(dǎo)群眾參與海洋管理的必要條件。

2、建立健全海洋環(huán)境保護(hù)的長效管理機(jī)制。嚴(yán)格監(jiān)控沿江、沿岸污染物排放入海，特別要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)的監(jiān)控和監(jiān)管，嚴(yán)禁偷排和超標(biāo)排放?？刂坪Ｑ笪廴?，必須嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)違法排污單位和個(gè)人的處罰力度，加大企業(yè)的環(huán)保成本，讓違法者不敢再觸碰法律的底線。

3、認(rèn)真總結(jié)梳理我國海洋環(huán)境保護(hù)面臨的新情況和新問題，進(jìn)一步完善我國海洋環(huán)境保護(hù)的法律體系，充實(shí)和細(xì)化相關(guān)立法內(nèi)容，增強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)的針對(duì)性和可操作性。

4、科學(xué)開發(fā)海洋資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格限制和取締高污染、高耗能、高排放的企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；大力發(fā)展海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警信息技術(shù)，污染物控制技術(shù)，海洋生態(tài)恢復(fù)和整治技術(shù)等等。

5、堅(jiān)持陸海并重、防治并舉的海洋環(huán)保方針，海洋污染表現(xiàn)在海上，但其來源于陸地和海上，其中主要是陸地。因此，改善海洋環(huán)境質(zhì)量，必須堅(jiān)持陸海并重。第一，要有效實(shí)行排海污染物濃度控制和總量控制的雙重控制制度。第二，要積極推行綠色生態(tài)模式，合理發(fā)展農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。第三，市政部門要做好節(jié)約用水和處理污水工作，力爭所有的污水都在得到有效處理后排海。第五，抓好海上污染控制，保護(hù)好近海生態(tài)環(huán)境。

第二篇：中國海洋生態(tài)環(huán)境污染及治理

中國海洋生態(tài)環(huán)境污染及治理

姓名：張悅

學(xué)號(hào)：201305071106

院系：外國語學(xué)院 商務(wù)英語班

一、我國海洋環(huán)境污染及生態(tài)破壞的現(xiàn)狀與原因分析

（一）海洋環(huán)境污染與生態(tài)破壞的現(xiàn)狀

據(jù)1998年全國環(huán)境狀況公報(bào)，1998年近岸海域水體污染嚴(yán)重，局部海域環(huán)境質(zhì)量仍呈惡化趨勢(shì)。因水質(zhì)污染和過度捕撈，近海生物資源下降，近海海水養(yǎng)殖自身污染嚴(yán)重?？傊覈逗Ｓ颦h(huán)境質(zhì)量總體上未見好轉(zhuǎn)，主要污染指標(biāo)是無機(jī)氮、活性磷酸鹽與重金屬。

渤海污染繼續(xù)加重。海域內(nèi)90％的監(jiān)測(cè)站位超過一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，主要污染指標(biāo)為無機(jī)氮、活性磷酸鹽、石油類和鉛。其中遼東灣局部海域無機(jī)氮已超過三類標(biāo)準(zhǔn)。另外，渤海生態(tài)系統(tǒng)退化，生物和漁業(yè)資源衰退。據(jù)調(diào)查，10年來渤海魚類群落生物多樣性指數(shù)大大下降，經(jīng)濟(jì)魚類低齡化、個(gè)體小型化、生長周期縮短。

黃海污染總體較輕。海域內(nèi)的45％監(jiān)測(cè)站位超一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，主要污染指標(biāo)為無機(jī)氮、活性磷酸鹽和鉛。其中膠州灣和大連灣無機(jī)氮分別超三類和二類標(biāo)準(zhǔn)。

東海污染嚴(yán)重。海域78％的監(jiān)測(cè)站位超四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。主要污染指標(biāo)為無機(jī)氮、活性磷酸鹽、鉛和汞。

南海水質(zhì)較好，局部污染嚴(yán)重。海域內(nèi)28％的監(jiān)測(cè)站位超一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，主要污染指標(biāo)為無機(jī)氮、活性磷酸鹽和鉛。珠江口海域污染突出。1、我國海域海水環(huán)境質(zhì)量

年代以來 ,我國海洋環(huán)境污染一直比較嚴(yán)重。其中,我國近海水質(zhì)劣于一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積,從1992年的10 萬平方公里，上升到1999年的最高值20.2萬平方公里，平均每年以14.6%的速度增長。1999年以后,我國的海洋環(huán)保工作初顯成效,總體污染狀況得到改善,污染加重的勢(shì)頭得到遏制,全海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積由1999年的20.2萬平方公里,逐年下降到 2004年的16.9萬平方公里,減少了16.3%,環(huán)境污染狀況得到了初步的改善。但2004 年的數(shù)據(jù)顯示 ,全海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積約16.9萬平方公里,比2003年增加約2.7萬平方公里,我國近岸中度和嚴(yán)重污染海域范圍增加。對(duì)于渤海、黃海、東海、南海四海區(qū)的2001-2004年海水環(huán)境污染狀況研究表明:在渤海、黃海、東海和南海四個(gè)海區(qū)中 ,渤海和東海海水污染程度較重。渤海未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積約2.4萬平方公里,約占渤?？偯娣e的 1/ 3 ,受污染程度較為嚴(yán)重;黃海未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積中大部分為較清潔和輕度污染,受污染程度相對(duì)較低;東海主要污染區(qū)域相對(duì)集中且污染程度較重 ,主要集中在長江口和杭州灣海域,未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積中嚴(yán)重污染和中度污染比重相對(duì)較大;南海總體污染程度較低,未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積中大部分為較清潔和輕度污染 ,中度污染和嚴(yán)重污染海域主要集中在珠江口、汕頭和湛江港近岸局部水域。2、主要入?？诤Ｓ蛭廴緺顩r 世紀(jì)末以來,由于江河攜帶大量陸源污染物入海,我國近岸 2/ 3 的重點(diǎn)海域受到營養(yǎng)鹽污染。其中,遼河口、大連灣、膠州灣、長江口、杭州灣、象山灣、三門灣等海域污染較重,且污染范圍不斷擴(kuò)大，大部分河口、海灣以及大中城市鄰近海域污染日趨嚴(yán)重。對(duì)我國主要入海口海域污染狀況研究表明:入?？诤Ｓ颡?dú)特的地理位置決定著其直接承受沿海、沿江居民排放的城市生活污水、食品工業(yè)廢水及殘?jiān)?、造紙工業(yè)廢物等富含有機(jī)物質(zhì)及其他污染物,是污染物最為集中,密度最高的區(qū)域。在我國受污染海域中,主要入?？诤Ｓ蛭廴境潭认鄬?duì)嚴(yán)重,主要污染物質(zhì)是無機(jī)氮、磷酸鹽、油類以及有機(jī)物和重金屬。3、海洋生物質(zhì)量狀況

海洋生物是海水環(huán)境和沉積環(huán)境污染的直接受害對(duì)象,并且海洋環(huán)境中的污染物對(duì)海洋生物質(zhì)量的影響具有累積作用,其體內(nèi)的污染物含量反映了其生存環(huán)境的質(zhì)量,可食用底棲生物質(zhì)量的好壞對(duì)人體健康更是有著直接的影響。目前,我國海洋生物質(zhì)量狀況并不樂觀,主要表現(xiàn)為:海洋生物結(jié)構(gòu)失衡，珍稀瀕危物種減少;主要經(jīng)濟(jì)生物體內(nèi)有害物質(zhì)殘留量偏高;沿岸經(jīng)濟(jì)貝類衛(wèi)生狀況欠佳。、近海沉積物環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

從1999到2004年海洋沉積物質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果表明,我國近海和遠(yuǎn)海海域的海洋沉積物質(zhì)量總體上保持良好,沉積物污染的綜合潛在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)較低,但部分近岸海域沉積物受到污染比較嚴(yán)重,尤其是一些河口、海灣的沉積物污染較重。在我國近岸、近海和遠(yuǎn)海海域中,海洋沉積物主要污染物為汞、銅、鎘、鉛、砷、滴滴涕、多氯聯(lián)、有機(jī)質(zhì)等。其中,大連灣、錦州灣和珠江口海域沉積物五年來污染持續(xù)加重。部分區(qū)域貝類體內(nèi)殘留的鉛、鎘、砷、滴涕及糞大腸菌群等有毒物質(zhì)含量數(shù)年居高不下。

（二）海洋環(huán)境污染與破壞的原因分析

目前,我國海域的環(huán)境質(zhì)量狀況很不樂觀,不僅是由于多種污染和不合理開發(fā)等原因造成的，而且還與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們的觀念有關(guān)。

1、海洋污染源的形成 ① 陸源污染

海洋污染物總量的 85 %以上來自于陸源污染物,其成分主要是化學(xué)需氧物質(zhì)、氨氮、油類物質(zhì)和磷酸鹽四類 ,合計(jì)占總量的 95 %以上,還有硫化物、鋅、鉛、鉻、揮發(fā)酚、氰化物、銅、鎘、汞等。陸源污染物主要來自于工業(yè)三廢、城鎮(zhèn)生活垃圾、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖使用的化肥、農(nóng)藥和禽畜糞便等。因此,陸地污染源可分為四類:工業(yè)污染源、生活污染源、農(nóng)業(yè)污染源和陸上養(yǎng)殖污染源。② 不合理的海洋開發(fā)和海洋工程興建

我國曾在 20 世紀(jì) 50 年代和 80 年代分別掀起了圍海造田和發(fā)展養(yǎng)蝦業(yè)兩次大規(guī)模圍海建設(shè)熱潮 ,使沿海自然灘涂濕地總面積縮減了約一半。其后果是灘涂濕地的自然景觀遭到了嚴(yán)重破壞,重要經(jīng)濟(jì)魚、蝦、蟹、貝類生息繁衍場(chǎng)所消失,許多珍稀瀕危野生動(dòng)植物絕跡,而且大大降低了灘涂濕地調(diào)節(jié)氣候、儲(chǔ)水分洪、抵御風(fēng)暴潮及護(hù)岸保田等能力下降。對(duì)沿海灘涂的破壞面積仍呈逐年上升趨勢(shì)。海岸工程破壞自然灘涂,我國沿岸大于10平方公里的海灣有160個(gè)。許多海灣已建有大、中型港口,小型海灣普遍為天然漁港。但是,在大城市毗鄰的海灣,由于填海建港、填海造地,岸線縮短、灣體縮小、人工海岸比例增高、淺灘消失,海岸自然程度降低。再加上海水養(yǎng)殖業(yè)的盲目發(fā)展,養(yǎng)殖自身污染也較為普遍，海灣潮間帶和水域中天然生長的魚、蝦、蟹、貝普遍衰退。不合理的海洋開發(fā)和海洋工程興建可分為四類:海水養(yǎng)殖、圍海造地、海岸工程、深海開發(fā)。

③ 海洋石油勘探開發(fā)污染

海洋石油勘探開發(fā)造成的海洋污染主要產(chǎn)生于兩個(gè)方面:一是正常作業(yè)污染,即海洋油田的勘探和生產(chǎn)過程中造成的污染;二是突發(fā)性污染,即海域油井意外泄漏。④ 傾倒廢物污染

近幾年,隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)以及城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快,我國加大了對(duì)海洋傾倒區(qū)的使用力度,其中傾倒的廢物主要是疏浚物、渣土等。進(jìn)入21世紀(jì),我國海洋傾倒區(qū)的個(gè)數(shù)由2001年的61個(gè)增加到了2004年的80個(gè),簽發(fā)的傾倒許可證數(shù)由2001年的541份增加到2004年的602份,傾倒的廢物量從2001年的8965.2萬立方米增加到2004年的14661萬立方米。國家海洋局對(duì)部分海洋傾倒區(qū)的全面監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示:與傾倒區(qū)選劃時(shí)的環(huán)境質(zhì)量狀況比較,個(gè)別海洋傾倒區(qū)的環(huán)境狀況發(fā)生顯著的變化,部分傾倒區(qū)及周邊底棲環(huán)境的總生物量略有減少,底質(zhì)環(huán)境狀況局部傾倒區(qū)惡化,但尚有底棲生物存在,其優(yōu)勢(shì)類群主要為軟體動(dòng)物和節(jié)肢動(dòng)物,部分傾倒區(qū)的水深略有減少。⑤ 船舶排放污染

船舶對(duì)海洋的污染主要指船舶在航行、停泊、裝卸過程中產(chǎn)生的污染。相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)表明,海洋環(huán)境污染中有35%的污染物來自于船舶。特別是海洋中石油類污染物,其中陸上工業(yè)排放和城市排放占37%,而船舶操作性排放則占33%。船舶排放物已經(jīng)成為造成海洋環(huán)境污染,擾亂海洋生態(tài)平衡系統(tǒng)的主要污染源之一。船舶海洋污染主要包括民用船舶污染和軍用船舶污染。民用船舶污染主要是操作性污染,即船舶有意識(shí)地將船舶產(chǎn)生的污染物質(zhì)排放入海,軍用船舶除了能產(chǎn)生民用船舶的污染之外,其核動(dòng)力船舶還能產(chǎn)生放射性輻射污染。⑥ 海上事故污染

海上事故污染是指運(yùn)載有毒有害物質(zhì)的船舶在航行中因過失或不可抗力而造成的有毒有害物質(zhì)泄漏所形成的污染。由于不可抗力致使船舶觸礁、碰撞、擱淺、爆炸等事故,使有害物質(zhì)進(jìn)入海洋,對(duì)局部海域造成重大污染。這類事故 多發(fā)生于近岸海域,對(duì)海洋環(huán)境造成的危害特別大,主要有溢油污染、化學(xué)危險(xiǎn)品污染、液化氣船重大事故污染等。

2、海洋污染的深層次原因 ① 人口和資源對(duì)海洋的壓力

人類社會(huì)的發(fā)展,人民生活水平的大幅度提高,人口的急劇增加,使資源的供求量相應(yīng)增加。陸地資源的稀缺性,使人類不得不到海洋去獲取資源。解決人口、環(huán)境和資源三大問題,主要依靠海洋。② 社會(huì)公眾海洋環(huán)保意識(shí)的淡薄

社會(huì)公眾對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)意識(shí)是極其薄弱的。用生活垃圾填海、農(nóng)業(yè)用藥的不合理處置等使許多魚類、貝類產(chǎn)卵場(chǎng)、棲息地被破壞。由于社會(huì)公眾的海洋環(huán)保意識(shí)淡薄,使海洋遭到嚴(yán)重?fù)p害。資料表明,受陸源排污影響,約80%的入海排污口鄰近海域環(huán)境污染嚴(yán)重。③ 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷推進(jìn),海洋經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展,但對(duì)海洋環(huán)境的污染也隨著沿海經(jīng)濟(jì)的增長而上升,對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。主要表現(xiàn)在企業(yè)對(duì)海洋環(huán)境造成的污染、近岸養(yǎng)殖業(yè)對(duì)海洋環(huán)境的污染、船舶對(duì)海 洋環(huán)境的污染、來自海洋石油勘探的污染、海洋開發(fā)活動(dòng)決策失誤所造成的污染、港口建設(shè)對(duì)海洋自然生態(tài)環(huán)境的污染等方面。④ 現(xiàn)代海洋科技的應(yīng)用

海洋污染除了由于大量工業(yè)三廢、生活垃圾、農(nóng)藥、石油等所導(dǎo)致外,還有海洋放射性污染。海洋放射性污染通過生物體富集或食物鏈富集輻射整個(gè)海洋環(huán)境,危害人類或其他生物?，F(xiàn)代高技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用已經(jīng)深入到現(xiàn)代海戰(zhàn)武器(如激光炮、電磁炮、微波武器等)之中。此外,目前一些國家建立了海底核基地,其海底核實(shí)驗(yàn)活動(dòng)直接或間接對(duì)我國海洋環(huán)境產(chǎn)生的危害也是相當(dāng)嚴(yán)重的。⑤ 海洋監(jiān)察手段落后和執(zhí)行力不足

國家海洋局每年承擔(dān)常規(guī)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè),以及兩次污染基線調(diào)查、陸源污染及重點(diǎn)排污調(diào)查、幾個(gè)海灣的海洋環(huán)境容量與總量控制調(diào)查,以對(duì)近岸海域污染物排放總量進(jìn)行控制。目前,海洋環(huán)境容量的大小和污染源的對(duì)應(yīng)關(guān)系仍不清 楚,還不能有針對(duì)性地控制污染物質(zhì)的排放,從而最大限度地減少污染。另外,在監(jiān)測(cè)的空間和時(shí)間覆蓋范圍方面體現(xiàn)出執(zhí)行力不足的問題。

二、我國海洋環(huán)境污染治理的實(shí)施對(duì)策

第一，建立健全海洋法律體系與管理體制，制定新的《全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》，統(tǒng)籌部署全國的自然保護(hù)與生態(tài)建設(shè)。將生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合，來指導(dǎo)各部門、各地區(qū)和重要流域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的規(guī)劃與協(xié)調(diào)管理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)管理“全國一盤棋”。

第二，分類管理、突出重點(diǎn)，提高森林、草地、濕地生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)能力。應(yīng)采取多種措施來提高森林、草地和濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的能力，在一些關(guān)鍵地區(qū)尤為如此。

第三，加強(qiáng)各級(jí)政府在生態(tài)系統(tǒng)管理的綜合協(xié)調(diào)，努力形成全社會(huì)共同參與的新局面。生態(tài)系統(tǒng)管理的成功取決于各級(jí)政府在生態(tài)保護(hù)與建設(shè)中的有效協(xié)調(diào)，取決于各類社會(huì)團(tuán)體(企業(yè)、社區(qū)、NGO等)的廣泛參與。

第四，推進(jìn)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策，增強(qiáng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)的長期投入。近十多年中央政府的工程項(xiàng)目投入和財(cái)政補(bǔ)貼在森林、草地和濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建方面起到了決定性的作用。

第五，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，提高對(duì)生態(tài)系統(tǒng)管理的科技支撐能力。建議建立國家層面的生態(tài)系統(tǒng)觀測(cè)研究網(wǎng)絡(luò)，開展5年一次的國家生態(tài)系統(tǒng)狀況評(píng)估，推動(dòng)氣候變化與生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)性的監(jiān)測(cè)、研究與示范，開展生態(tài)系統(tǒng)管理的教育與培訓(xùn)工作。

第六，營造海洋環(huán)境保護(hù)的社會(huì)氛圍。目前，我國海洋開發(fā)總體水平仍然不高,海洋環(huán)境污染日益嚴(yán)重,赤潮等海洋災(zāi)害造成的損失逐年增加,因此,要提高全民的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí),充分認(rèn)識(shí)治理海洋污染,保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的重要性和緊迫性。

第七，實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化。優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)包括兩個(gè)方面:一是優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從海洋第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)對(duì)海洋資源的依賴程度和對(duì)環(huán)境的影響程度逐漸減弱。我國多年來的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直是以海洋第一產(chǎn)業(yè)為主,今后應(yīng)提高第二、三產(chǎn)業(yè)的比重,在實(shí)現(xiàn)海洋資源環(huán)境可持續(xù)利用的過程中,使我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷的優(yōu)化和升級(jí)。二是優(yōu)化沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。沿海地區(qū)所產(chǎn)生的“三廢”絕大部分通過直接入海,河水和地表徑流、酸雨等形式流入近海,影響著近岸海域的環(huán)境,近岸海域的環(huán)境狀況和沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化有著高度的相關(guān)性。

結(jié)語：海洋生態(tài)環(huán)境與社會(huì)的發(fā)展息息相關(guān)，未來的人類社會(huì)對(duì)海洋的依賴也日趨緊密。中國是有著遼闊海域的海洋大國，海洋的重要性首屈一指。為促進(jìn)我國的發(fā)展與繁榮，海洋生態(tài)環(huán)境污染問題必須引起人類的重視。地球生命起源于海洋，但不要終結(jié)于海洋！

第三篇：中國海洋生態(tài)環(huán)境分析及措施

中國海洋生態(tài)環(huán)境分析及措施

2012級(jí)護(hù)理二班 劉丹 眾所周知，海洋生態(tài)環(huán)境是海洋生物生存和發(fā)展的基本條件，生態(tài)環(huán)境的任何改變都有可能導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)和生物資源的變化，海水的有機(jī)統(tǒng)一性及其流動(dòng)交換等物理、化學(xué)、生物、地質(zhì)的有機(jī)聯(lián)系，使海洋的整體性和組成要素之間密切相關(guān)，任何海域某一要素的變化（包括自然的和人為的），都不可能僅僅局限在產(chǎn)生的具體地點(diǎn)上，都有可能對(duì)鄰近海域或者其他要素產(chǎn)生直接或者間接的影響和作用。生物依賴于環(huán)境，環(huán)境影響生物的生存和繁衍。當(dāng)外界環(huán)境變化量超過生物群落的忍受限度，就要直接影響生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，從而造成生態(tài)系統(tǒng)的破壞。

海洋生態(tài)平衡的打破，一般來自兩方面的原因：一是自然本身的變化，如自然災(zāi)害。二是來自人類的活動(dòng)，一類是不合理的、超強(qiáng)度的開發(fā)利用海洋生物資源；另一類是海洋環(huán)境空間不適當(dāng)?shù)乩茫率购Ｓ蛭廴镜陌l(fā)生和生態(tài)環(huán)境的惡化。

·我國海洋生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

海洋是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源基地，海洋存儲(chǔ)巨大，是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ).改革開放以來，我國依靠豐富的海洋資源，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，取得了巨大成就。但在海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，我國海洋環(huán)境和海洋生態(tài)也遭到了嚴(yán)重破壞，海洋環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重而迫切。20世紀(jì)90年代，我國近岸海域的污染問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。從1999年開始，我國的海洋環(huán)境保護(hù)工作取得一定的成效，1

海洋污染加重的趨勢(shì)得到遏制，全海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積基本上處于逐年下降趨勢(shì)。2007年我國全海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積約14.5萬千米，比2006年減少0.4萬千米；2008年面積約為13.7萬千米，比2007年減少了0.8萬千米。雖然我國海洋環(huán)境污染的治理近年來取得了一定成效，但是我國近岸海域污染總體形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。據(jù)國家海洋局近年來對(duì)相關(guān)生態(tài)監(jiān)控區(qū)的監(jiān)控結(jié)果表明，我國近海海域生態(tài)系統(tǒng)還在進(jìn)一步惡化。主要海灣、河口及濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)健康狀況不容樂觀，大多數(shù)監(jiān)控區(qū)都處于亞健康或不健康狀態(tài)。

·我國海洋環(huán)境污染的原因

過度注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著海洋資源的逐漸被發(fā)現(xiàn)，人們意識(shí)到海洋是一個(gè)巨大的寶庫，于是便開始了肆無忌憚的開發(fā)利用。這樣不僅造成了大量的海洋生物被捕殺，瀕臨滅絕的危險(xiǎn)，在海洋生態(tài)環(huán)境方面，也造成了很大程度上的污染。有些海洋工程在新建，擴(kuò)建的同時(shí)造成了對(duì)海洋帶的侵蝕破壞，而一些填海工程則把有害物質(zhì)帶入海洋，這不管是對(duì)生物還是他們所賴以生存的海洋環(huán)境，都是一種毀滅性的破壞。

對(duì)海洋環(huán)保的執(zhí)法力度不夠

我國的海洋執(zhí)法管理部門與海洋管理一樣，分散于有關(guān)的涉海部門內(nèi)。我國海上執(zhí)法部門和單位主要有中國海事、中國海監(jiān)、漁政漁港監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)和公安邊防等5個(gè)部門，形成當(dāng)前海上執(zhí)法體制所謂的“五龍鬧?！钡木置?。

我國現(xiàn)有的這些海上執(zhí)法力量雖然具有一定的規(guī)模，但還存在很多問題。各執(zhí)法力量的職責(zé)雖然有分工，但有些是交叉的，有些是不明確的。這種分散的海上執(zhí)法力量，由于部門分割和法律規(guī)定一方面的管理執(zhí)法只能由一個(gè)部門的執(zhí)法隊(duì)伍調(diào)查處理，其他部門的執(zhí)法隊(duì)伍在海上即使遇到違法行為，也無權(quán)進(jìn)行監(jiān)管；同時(shí)，由于一支執(zhí)法力量只有權(quán)負(fù)責(zé)一個(gè)方面的執(zhí)法，而不能承擔(dān)海域所有行政執(zhí)法任務(wù)，致使一些領(lǐng)域無人執(zhí)法，出現(xiàn)執(zhí)法真空。部門之間缺少聯(lián)系溝通機(jī)制，上面的部門搶職責(zé)，下面的部門推工作。以上問題造成對(duì)一些違法行為特別是發(fā)生在我國管轄海域的侵害我國海洋環(huán)境的行為不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，以致造成嚴(yán)重污染后果。

另外，保護(hù)海洋和海岸帶環(huán)境的意識(shí)缺乏也是造成海洋環(huán)境污染的一個(gè)重要原因。改革開放以來，我國海洋開發(fā)步伐加快，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但作為海洋環(huán)境保護(hù)的必要條件，海洋知識(shí)特別是海洋環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳與普及卻沒有同步進(jìn)行。

·應(yīng)對(duì)措施

提高民眾的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)

海洋環(huán)境問題主要源于人類對(duì)海洋自然資源和海洋生態(tài)環(huán)境的不合理利用，而這些損害環(huán)境的行為與人們對(duì)海洋環(huán)境缺乏正確的認(rèn)識(shí)密切相關(guān)。加強(qiáng)海洋環(huán)境教育，提高人們保護(hù)海洋環(huán)境的意識(shí)，使人類利用海洋的行為與海洋環(huán)境相和諧，是解決海洋環(huán)境污染問題的主要途徑之一。普及、宣傳海洋知識(shí)，增強(qiáng)民眾的海洋意識(shí)是引導(dǎo)群眾參與海洋管理的必要條件。因此，我國政府在制定海洋環(huán)境保護(hù)的相關(guān)

法規(guī)政策中，如果對(duì)與民眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行決策時(shí)，應(yīng)舉行聽證會(huì)，充分聽取利益相關(guān)者的意見。這既能彌補(bǔ)立法者的考慮不足，又可以調(diào)動(dòng)公眾的積極性，使相關(guān)法規(guī)政策在以后的執(zhí)行過程中更為順利。

完善海洋環(huán)境保護(hù)法律體系

目前，我國已經(jīng)形成了以《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》為基礎(chǔ)的海洋環(huán)境保護(hù)法律政策體系，但現(xiàn)有的海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)還不夠全面，有的政策性法規(guī)內(nèi)容比較原則，缺少配套的實(shí)施辦法和細(xì)則，適用性、可操作性不強(qiáng)；有的專業(yè)性法規(guī)適用范圍比較窄，規(guī)范對(duì)象比較單一。因此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)梳理我國海洋環(huán)境保護(hù)面臨的新情況和新問題，進(jìn)一步完善我國海洋環(huán)境保護(hù)的法律體系，充實(shí)和細(xì)化相關(guān)立法內(nèi)容，增強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)的針對(duì)性和可操作性?？茖W(xué)開發(fā)海洋資源

鑒于沿海地區(qū)工業(yè)林立對(duì)海岸帶已帶來的嚴(yán)重環(huán)境危害，當(dāng)務(wù)之急是要嚴(yán)格控制高污染企業(yè)尤其是重化工企業(yè)在沿海地區(qū)的擴(kuò)張。國家有關(guān)部門和各地政府要對(duì)沿海新上項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境質(zhì)量評(píng)估，強(qiáng)化評(píng)估論證的科學(xué)性、民主性，提高高污染企業(yè)在濱海落戶的門檻。而對(duì)于一些濱海新區(qū)而言，更要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃布局，其整體設(shè)計(jì)應(yīng)遵循綜合利用海洋、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)綠色GDP發(fā)展的理念，切實(shí)實(shí)現(xiàn)有毒有害物質(zhì)的零排放和無害化。

建立統(tǒng)一的多職能的海上執(zhí)法隊(duì)伍

目前我國海上執(zhí)法力量分散、五大部門各自為政、相互缺少協(xié)調(diào)合作，造成執(zhí)法空白和重復(fù)執(zhí)法，這也是導(dǎo)致我國海洋環(huán)境保護(hù)法律得不到有效實(shí)施的重要原因之一。因此，應(yīng)建立一支統(tǒng)一、多職能的海上執(zhí)法隊(duì)伍。統(tǒng)一海上執(zhí)法隊(duì)伍有利于有效維護(hù)我國海洋權(quán)益，保護(hù)海洋環(huán)境和海洋資源。多職能的海上執(zhí)法隊(duì)伍可以充分利用現(xiàn)有的技術(shù)裝備，承擔(dān)多種海上執(zhí)法任務(wù)，為多個(gè)海洋管理部門服務(wù)，既可以節(jié)省人力、物力、財(cái)力，將有限的資源集中利用，又能提高效率，切實(shí)履行海上執(zhí)法職責(zé)。

海洋生態(tài)環(huán)境的惡化，是人類生存條件和生存環(huán)境惡化的一個(gè)信號(hào)，這一趨勢(shì)目前還在加速發(fā)展的過程中，其影響固然直接危及當(dāng)代人的利益，但更為主要的是對(duì)后代人未來持續(xù)發(fā)展的積累性后果。因此，只有加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，才能真正實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用。

第四篇：河南省信陽市區(qū)域生態(tài)環(huán)境污染及治理對(duì)策

河南省信陽市區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題及治理對(duì)策

——以水污染和水土流失為例

摘要：根據(jù)信陽市區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況，分析水污染和水土歷史的成因及危害，并結(jié)合信陽市地區(qū)實(shí)際，提出水污染和水土流失治理的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；水污染；水土流失；環(huán)境治理信陽市概況

信陽位于河南省最南部，淮河上游，位于地處東經(jīng)114°06′，北緯31°125′，地勢(shì)南高北低。西部和南部為桐柏山、大別山，面積近7000平方公里，占全市總面積的37.1%，是長江淮河兩大流域的分水嶺。中部是丘陵崗地，合肥-潢川盆地西半部分，海拔50-100米，面積7000多平方公里，占全市總面積的38.5%。此區(qū)梯田層層，河渠縱橫，塘堰密布，水田如網(wǎng)。北部是平原和洼地，面積4000多平方公里，占全市總面積的24.6%。

信陽市現(xiàn)轄2個(gè)區(qū)、8個(gè)縣。2014年，信陽市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1757.34億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到24762元。全年地方財(cái)政總收入107.66億元，地方公共財(cái)政預(yù)算收入80.33億元；地方公共財(cái)政預(yù)算支出335.37億元；全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破1700億元。全年農(nóng)村居民人均純收入達(dá)8868元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)21060元。信陽是“魚米之鄉(xiāng)”，盛產(chǎn)水稻、小麥、油菜等農(nóng)作物，主要經(jīng)濟(jì)作物有茶葉、板栗、銀杏、紅黃麻。水資源總量是90億立方米，占全省總量的22%；人均水資源1230立方米，是全省平均水平的3.2倍。研究目的及意義

治理好環(huán)境問題是建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的重要內(nèi)容，也是政府部門的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。作為河南省最主要的低山丘陵區(qū)，信陽市正處于中原經(jīng)濟(jì)隆起的重點(diǎn)突破時(shí)期，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，出現(xiàn)了一系列環(huán)境問題。如何在加快發(fā)展的同時(shí)更好地與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，增加國民生產(chǎn)總值，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)河南的崛起和發(fā)展，具有十分重要的理論和實(shí)踐意義。突出環(huán)境問題

3.1 水污染現(xiàn)狀及治理對(duì)策

長期以來，信陽市以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)用水量大，灌溉方式屬于粗放型，農(nóng)渠防滲能力低，水資源浪費(fèi)突出。同時(shí)沒有得到有效的保護(hù)和再生，缺乏對(duì)污水處理和排放的有效控制，致使水資源被消耗和被污染。一些河段嚴(yán)重污染使其難以利用，造成水資源浪費(fèi)，更加劇了水資源的短缺狀況。水資源短缺與水污染嚴(yán)重造成的水危機(jī)，不但破壞生態(tài)平衡，導(dǎo)致水資源供需矛盾的進(jìn)一步加劇，而且會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。更重要的是粗放用水，破壞了水環(huán)境。由于信陽市的 粗放用水方式，單位產(chǎn)值用水量大，重復(fù)用水率低，工業(yè)生產(chǎn)過程中排出大量污水，居民的生活廢水，不經(jīng)過處理或處理不當(dāng)，排入河流或直接進(jìn)入地下，從而導(dǎo)致地表及地下水污染，使得水質(zhì)惡化嚴(yán)重[1]。

我國是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的國家，人均水資源占有量只有2300立方米，約為時(shí)節(jié)平均水平的1/4，是世界上13個(gè)貧水國家之一[2]。隨著信陽市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市化水平的不斷提高，水污染的加劇，治理水污染也逐漸成為政府部門重要工作。

下面結(jié)合信陽地區(qū)實(shí)際提出幾點(diǎn)治理水污染的措施。

3.1.1 農(nóng)業(yè)區(qū) 合理使用農(nóng)藥、化肥。禁用和限制使用劇毒農(nóng)藥和穩(wěn)定性強(qiáng)的農(nóng)藥，發(fā)展高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，以及利用天敵、培養(yǎng)抗性品種、采取綜合措施防治病蟲害等。推廣采用農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治、人工防治、營養(yǎng)防治、生態(tài)防治。不要長期過量使用同一種肥料，化肥與有機(jī)肥配合使用，大力推進(jìn)測(cè)土配方施 肥等。提高化肥農(nóng)藥的利用率，防治流失污染，宜相應(yīng)增加施肥深度。政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的技術(shù)指導(dǎo) 和培訓(xùn)。通過宣傳和培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥、合理施肥。禁止高毒高殘留的農(nóng)藥和生長激素出售，嚴(yán)厲查處打擊不法農(nóng)藥商販與農(nóng)技推廣部門聯(lián)手向農(nóng)民推銷劣質(zhì)劇毒農(nóng)藥的行為。

3.1.2 工業(yè)區(qū) 首先可采用改革工藝，減少甚至不排廢水，或者降低有毒廢水的毒性。其次重復(fù)利用廢水。盡量采用重復(fù)用水及循環(huán)用水系統(tǒng)，使廢水排放減至最少或?qū)⑸a(chǎn)廢水經(jīng)適當(dāng)處理后循環(huán)利用。同行業(yè)廢水應(yīng)集中處理，以減少污染源的數(shù)目，便于管理。政府部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)管理，制定

法律和控制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行企業(yè)排污有償責(zé)任制，嚴(yán)格控制污水排放量。

3.1.3 城市生活區(qū) 制定城鎮(zhèn)水源保護(hù)計(jì)劃和規(guī)定，鼓勵(lì)節(jié)水和清潔生產(chǎn)，提高水的重復(fù)利用率和降低單位產(chǎn)品耗水量。建設(shè)更多的污水處理廠是迫在眉睫的事。加強(qiáng)公民的環(huán)保意識(shí)改善環(huán)境不僅要對(duì)其進(jìn)行治理，更重要的是通過各方面的宣傳來增強(qiáng)居民的環(huán)保意識(shí)。

3.2 水土流失現(xiàn)狀及治理對(duì)策

信陽全市水土流失1999年為770000h㎡,占土地總面積的40.7%，全市輕度水土流失以上面積11729k㎡,占全市總面積的62%，其中劇烈水土流失面積1250k㎡，占總面積的6.6%；強(qiáng)度流失面積2400k㎡，占總面積的12.8%；中度流失面積3825k㎡，占總面積的20.2%；輕度流失面積4234k㎡，占總面積的27.4%。特別是在森林覆蓋率較低的南部大別山山區(qū)水土流失最為嚴(yán)重[3]。

坡耕地既是山丘區(qū)群眾賴以生存的基本生產(chǎn)用地，也是水土流失的主要來源耕地。坡耕地水土流失產(chǎn)生的泥沙，淤積農(nóng)田，降低水利設(shè)施調(diào)蓄功能和天然河道泄洪能力，影響水利設(shè)施效益發(fā)揮，加劇洪澇災(zāi)害。我市的水土流失問題與坡耕地的大量存在密切相關(guān)，同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加劇了對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。人口增加，需要大量耕地，需要?dú)Я珠_荒；住房及城鎮(zhèn)建設(shè)，需要破壞大量土地。地表植被破壞，加上我市屬季風(fēng)性氣候，每年夏季雨量大且集中，加劇了水土流失進(jìn)程。

信陽市早在上世紀(jì)八十年代就開展了治山治水工作，通過退耕還林，對(duì)現(xiàn)有坡耕地進(jìn)行間作套作，定期輪作、休耕等形式對(duì)坡耕地進(jìn)行了初步治理，取得了一定的效果，減少了坡耕地的水土流失[4]。

下面結(jié)合信陽地區(qū)實(shí)際提出幾點(diǎn)治理水土流失的措施。

3.2.2 工程、農(nóng)業(yè)措施 修建塘壩、水庫、攔蓄坡面徑流，控制水流對(duì)坡面的侵蝕。改變不合理田塊方向及林向，把1.5°～3°的耕地順坡壟改為橫壟耕作，對(duì)于東西方向的橫壟耕作田塊宜改為斜壟耕作田塊，改為斜壟耕作，本區(qū)土壤面蝕臨界坡度為1.5°，坡面漫流不沖流速可控制在0.1～0.2m/s之間，據(jù)此再結(jié)合地面坡度、匯流面積及機(jī)械播幅來確定田塊大小。改造坡耕地具體做法是：就地勢(shì)平整田塊地面，整修地埂和排灌系統(tǒng)，做到小丘合并，地面平整，隔土平整，地緣有埂，地塊基本方整順直，過大分丘，保持大小1～3畝為宜，每丘地塊應(yīng)有灌、排設(shè)施，做到有水能灌，要排能干，不沖刷，不崩坍。

3.2.3 生物措施 發(fā)揮生態(tài)自然修復(fù)能力是加快水土流失防治步伐的一項(xiàng)有效措施。修建防護(hù)林，改善林帶結(jié)構(gòu)，提高防護(hù)效果和經(jīng)濟(jì)效益。在造林過程中，施有機(jī)肥料和鉬肥為基肥，確保幼苗正常生長，同時(shí)還定位觀測(cè)防風(fēng)林網(wǎng)的防護(hù)效果、范圍、近地層水熱平衡的影響和生態(tài)效益。對(duì)無樹木的荒山和疏林地，則結(jié)合造林或補(bǔ)植林木，以快速增加其覆蓋度和提高經(jīng)濟(jì)效益。

3.2.4 政策措施 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，成立水土流失治理積累工制度，嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行治理開發(fā)，；開展多形式、多樣化的宣傳教育活動(dòng)，提高群眾愛護(hù)土地，治理水土流失的意識(shí)和積極性；加強(qiáng)對(duì)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，建立健全保護(hù)林地法規(guī)，嚴(yán)格控制森林覆蓋率，減少森林的破壞；在水土流失區(qū)劃定封禁范圍，制定鄉(xiāng)

規(guī)民約，雇用管護(hù)人員，嚴(yán)格防止人畜進(jìn)入治理區(qū)殘害樹木、草被。

4.結(jié)語

我國是發(fā)展中國家，面臨的最大問題就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于環(huán)境和資源的支撐。生態(tài)環(huán)境治理有利于全面建設(shè)小康社會(huì)。我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展已造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，環(huán)境污染成為當(dāng)今的一大公害，政府治理環(huán)境，正確處理好經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系，治理環(huán)境，保護(hù)環(huán)境，將會(huì)為我們建設(shè)小康社會(huì)提供重要的基礎(chǔ)與前提，是我國早日實(shí)現(xiàn)全民的小康的有力保障。

治理環(huán)境污染，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)小康社會(huì)、最終實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的全面和諧有著重大理論和實(shí)踐意義。

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第五篇：環(huán)境污染治理

中國特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐研究課程設(shè)計(jì)–––––環(huán)境污染治理的制度及實(shí)踐

專業(yè)：地質(zhì)工程

學(xué)號(hào)：2112160031、2112160042、2112160030 姓名：郭宇倫、王萌輝、祖琳 授課老師：張秀榮

摘要

“十三五”規(guī)劃實(shí)施以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，環(huán)境保護(hù)也迎來了重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。然而，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中環(huán)境污染問題“欠賬”較多，目前的環(huán)保形勢(shì)依然嚴(yán)峻。如何加快補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的生態(tài)環(huán)境短板成為中國政府面臨的重大挑戰(zhàn)。本文列舉了我國現(xiàn)存的環(huán)境污染的問題，并且自70年代初開始總結(jié)我國環(huán)境保護(hù)的制度與實(shí)踐，深刻歸納了各個(gè)階段環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)。根據(jù)當(dāng)前存在的一些不足之處，提出一些建議，以期為我國環(huán)境保護(hù)研究提供些許參考。關(guān)鍵詞:環(huán)境污染;制度演變;治理實(shí)踐

Abstract Since the 13th Five-Year Plan, China's economic development has entered a New Normal.And the environmental protection has also faced an important period of strategic opportunity.However, environmental pollution’s “debts” are excessive in the process of socio-economic development.Current environmental situation is still grim.How to speed up completing the building of the ecological environment’s short board of comprehensive well-off society has become a major challenge facing the Chinese government.This paper enumerates the existing problems of environmental pollution and summarizes the institution and practices of environmental protection in China since the early 1970s, and the characteristics of environmental protection at various stages.Based on the existing shortcomings, some suggestions are made to provide some references for the research of environmental protection in China.Key words: Environmental pollution ；Institutional Evolution；Governance practices

1.環(huán)境污染的現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

首先，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來看，農(nóng)藥和地膜污染嚴(yán)重。由于我國農(nóng)村地區(qū)對(duì)農(nóng)藥、化肥的濫用，直接導(dǎo)致了耕地的大量污染、土壤的肥力下降，引發(fā)了殘留農(nóng)藥和化肥直接對(duì)環(huán)境的污染;此外，隨著大棚農(nóng)業(yè)的發(fā)展與普及，地膜也成為農(nóng)村環(huán)境的重要污染源。其次，禽、畜養(yǎng)殖業(yè)從分散的農(nóng)戶養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化、工廠化養(yǎng)殖，禽畜糞便污染成為一個(gè)重要的污染源。再次，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的工業(yè)生產(chǎn)污染也愈加嚴(yán)重。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染占整個(gè)工業(yè)污染的比重由20世紀(jì)80年代的11%增加到45 %，一些主要污染物的排放量已接近或超過工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上1。

我國農(nóng)村生活污染，主要指包括糞便、污水、垃圾以及由于農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)和用能方式造成的室內(nèi)空氣污染。隨著農(nóng)民生活和生產(chǎn)方式的不斷變化，大部分農(nóng)作物都被焚燒。這樣不但浪費(fèi)大量的資源和能源，損傷了地力，更為嚴(yán)重的是污染了大氣，威脅著農(nóng)村居民的身體健康，已成為農(nóng)村環(huán)境污染的重點(diǎn)2。目前全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約90億噸，生活垃圾約2.8億噸，絕多數(shù)污水隨意排放，垃圾隨意堆置。全國16711個(gè)建制鎮(zhèn)和14168個(gè)鄉(xiāng)，生活垃圾年清運(yùn)量約5700萬噸年處理量約3500萬噸，對(duì)生活污水進(jìn)行處理的占全部的約8%;571611個(gè)行政村，有生活垃圾收集點(diǎn)的約占26%，對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的約占10%，對(duì)生活污水進(jìn)行處理的僅占不到3%。3

伴隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，城市排污量逐漸增大，加之相關(guān)立法的缺失，有些城市往往不顧農(nóng)村的環(huán)境權(quán)益，把工業(yè)污染轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。農(nóng)村不僅要消化自己產(chǎn)生的污染，更要承受從城市轉(zhuǎn)嫁來的巨大環(huán)境壓力，使得農(nóng)村環(huán)境污染早己超出了農(nóng)村環(huán)境的負(fù)荷，并成為制約農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的頑疾面對(duì)日益惡化的農(nóng)村環(huán)境，我們的環(huán)境治理卻顯得捉襟見肘。

部分農(nóng)村基層干部對(duì)農(nóng)村環(huán)保認(rèn)識(shí)不到位。不少人在污染防治工作上存在重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重城市輕農(nóng)村的思想。一些人對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作在思想上存在畏難情緒，認(rèn)為農(nóng)村面積廣闊、村民居住零散，建設(shè)農(nóng)村環(huán)保體系很難。還有人認(rèn)為農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，組織發(fā)動(dòng)難度大。在這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的主導(dǎo)下，一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一味強(qiáng)求經(jīng)濟(jì)效益，自由建設(shè)、引進(jìn)污染嚴(yán)重的生產(chǎn)企業(yè)。有的一味追求政績工程，而對(duì)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠，投入不多；同時(shí)，農(nóng)村居民環(huán)保主體意識(shí)普遍不濃厚，農(nóng)村居民生活水平逐年提高，但生活方式并沒有隨之發(fā)

生根木改變。農(nóng)村居民文化水平和素質(zhì)總體較低，對(duì)環(huán)境危害的源頭和危害程度往往認(rèn)識(shí)不清，比較看重眼前有形的經(jīng)濟(jì)利益，而忽視潛在的環(huán)境危害。

1.2城市環(huán)境污染主要問題

作為世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國家之一，中國能源消耗量近十年來穩(wěn)步增長。一是煤炭的消耗在中國的大氣污染中起著決定性作用，二是機(jī)動(dòng)車保有量和城市人口隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而迅速增加，這種趨勢(shì)在大中城市表現(xiàn)得尤為明顯4。我國城市大氣環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重，每年全國因城市大氣污染導(dǎo)致的超額死亡達(dá)17.8萬人。煤氣燃燒污染、工業(yè)廢氣、工地?fù)P塵、機(jī)動(dòng)車尾氣己成為主要污染源，城市大氣污染60%一70%源于機(jī)動(dòng)車尾氣排放。

由于城市人口數(shù)量的增加，其生活污水排放量也不斷加大。而且人們向水中排放的廢棄物遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于水的自凈能力，除此之外，工業(yè)迅速發(fā)展，這些工廠有的并沒有對(duì)污水進(jìn)行處理，便將這些未達(dá)標(biāo)的污水排放出去，對(duì)水體進(jìn)行污染，這就使得城市的水資源質(zhì)量不斷下降。水資源的污染不僅使我們出現(xiàn)水源緊缺情況，還為疾病的傳播提供了有利條件。

目前城市生活垃圾的產(chǎn)生量不斷增加，我國城市固體廢棄物堆放量己高達(dá)70多億噸，侵占土地約6億平方米。全國668座城市年清運(yùn)生活垃圾約2.5億噸，且每年以8%一10%的速度增加5，因垃圾污染引發(fā)的社會(huì)問題不斷增加。

2.我國環(huán)境保護(hù)制度與實(shí)踐

環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容世界各國不盡相同，同一個(gè)國家在不同的時(shí)期內(nèi)容也有變化。但一般來說，大致包括兩個(gè)方面：一是保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)居民的身心健康，防止機(jī)體在環(huán)境污染影響下產(chǎn)生遺傳變異和退化；二是合理開發(fā)利用自然資源，減少或消除有害物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，以及保護(hù)自然資源、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，維護(hù)生物資源的生產(chǎn)能力，使之得以恢復(fù)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。中國的環(huán)境保護(hù)起步雖然較晚但成就突出，具有自己的特色。從1973年至今共經(jīng)歷了四個(gè)階段。

2.1中國環(huán)境保護(hù)的萌芽和起步階段（1970年至1978年）

1973年8月，第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開，揭開了中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的序幕。會(huì)議通過了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，確定了“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境，造福人民”的環(huán)境保護(hù)工作方針。1974年10月

25日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式成立了國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，這是我國成立的第一個(gè)環(huán)境保護(hù)工作職能部門。

這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下4個(gè)方面：

（一）全國重點(diǎn)區(qū)域的污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)及污染防治途徑的研究

主要有：①北京西北郊污染源調(diào)查及環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)研究；②北京東南郊污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)及污染防治途徑的研究，這是在總結(jié)西北郊工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行的，強(qiáng)調(diào)了污染防治途徑研究的重要性。在水域、海域方面開展了薊運(yùn)河、白洋淀、鴨兒湖污染源調(diào)查，以及渤海、黃海的污染源凋查。

（二）開展了以水、氣污染治理和―三廢‖綜合利用為重點(diǎn)的環(huán)保工作 主要是保護(hù)城市飲用水源和消煙除塵，并大力開展工業(yè)―三廢‖的綜合利用。

（三）制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃

自1974年國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成立之日起，為了盡快控制環(huán)境惡化，改善環(huán)境質(zhì)量，1974～1976年連續(xù)下發(fā)了三個(gè)制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知，并提出了―5年控制，10年解決‖的長遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)。盡管因缺乏科學(xué)的預(yù)測(cè)分析，目標(biāo)不切合實(shí)際，但仍是一大進(jìn)步。

（四）逐步形成一些環(huán)境管理制度，制定了―三廢‖排放標(biāo)準(zhǔn)

1973年―三同時(shí)‖制度逐步形成并要求企事業(yè)單位執(zhí)行；1973年8月國家計(jì)委在上報(bào)國務(wù)院的《關(guān)于全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議情況的報(bào)告》中明確提出：對(duì)污染 嚴(yán)重的城鎮(zhèn)、工業(yè)企業(yè)、江河湖泊和海灣，要一個(gè)一個(gè)地提出具體措施，限期治好。

2.2中國環(huán)境保護(hù)的奠基和成長階段（1979年至1992年）

這一時(shí)期，我國環(huán)境保護(hù)逐漸步入正軌。1983年第二次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，把保護(hù)環(huán)境確立為基本國策6。1984年5月，國務(wù)院作出《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》，環(huán)境保護(hù)開始納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。1988年設(shè)立國家環(huán)境保護(hù)局，成為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。地方政府也陸續(xù)成立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。1989年國務(wù)院召開第三次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，提出要積極推行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度等8項(xiàng)環(huán)境管理制

7度。同時(shí)，以1989年正式實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》為代表的環(huán)境法規(guī)體系初步建立，為開展環(huán)境治理奠定了法治基礎(chǔ)8。

這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下3個(gè)方面：

（一）提出―三同步‖、―三統(tǒng)一‖戰(zhàn)略方針

根據(jù)我國的國情，第二次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議制定了環(huán)境保護(hù)工作的重要戰(zhàn)略方針，提出：―經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展‖，實(shí)現(xiàn)―經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一‖。

（二）我國環(huán)保政策、法規(guī)體系已初步形成 1.環(huán)保政策體系

在這一階段中國的環(huán)保政策體系已初步形成，如圖2-1所示。

圖2-1

環(huán)境保護(hù)政策體系示意圖

2.環(huán)保法規(guī)體系

環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系初步形成（圖2－2）所示。

圖2-2

環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系示意圖

（三）總結(jié)確定了八項(xiàng)有中國特色的環(huán)境管理制度

第三次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議總結(jié)第二次全國環(huán)保會(huì)議以來的強(qiáng)化環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，在已有的、行之有效的環(huán)境管理制度的基礎(chǔ)上，確定了八項(xiàng)有中國特色的環(huán)境管理制度，并綜合運(yùn)用、逐步形成合理的運(yùn)行機(jī)制。

2.3中國環(huán)境保護(hù)的發(fā)展和壯大階段（1992年至2001年）

1992年黨中央、國務(wù)院發(fā)布《中國關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問題的十大對(duì)策》，把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。1994年3月，我國政府批準(zhǔn)發(fā)布了《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，從人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國情出發(fā)，提出了中國可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對(duì)策以及行動(dòng)方案。確定了污染治理和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)，加大了執(zhí)法力度，積極穩(wěn)步推行各項(xiàng)環(huán)保管理制度和措施，環(huán)境保護(hù)工作取得了較好的效果。1996年，國務(wù)院召開第四次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》，大力推進(jìn)“一控雙達(dá)標(biāo)”（控制主要污染物排放總量、工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)和重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達(dá)標(biāo)）工作。9。1998年3月15日，中央計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)工作座談會(huì)在北京召開，國務(wù)院發(fā)布了《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》;11月，國務(wù)院發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，規(guī)定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，增加了清潔生產(chǎn)、排污總量控制等重要內(nèi)容，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任10。

這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下3個(gè)方面：

（一）控制全國主要污染物排放總量

對(duì)12種主要污染物（煙塵、粉塵、SO2、COD、石油類、汞、鎘、六價(jià)鉻、鉛、砷、氰化物及工業(yè)固體廢物）的排放量進(jìn)行總量控制，要求其排放總量控制在國家批準(zhǔn)的水平。

（二）開展中國跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃

組織國家有關(guān)各部門、各地方和企業(yè)，針對(duì)一些重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域和重大環(huán)境問題以及履行國際公約的要求，集中財(cái)力、物力，實(shí)施一系列工程措施，以局部帶動(dòng) 全局，向環(huán)境污染和生態(tài)破壞宣戰(zhàn)。以求20世紀(jì)末基本控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)，使部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，并在2010年逐步實(shí)現(xiàn)我國環(huán)境保護(hù)的總目標(biāo)。

（三）強(qiáng)調(diào)污染防治

全面開展“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防“兩控區(qū)”（酸雨污染控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)）大氣污染防治、一市（北京市）、“一?！保ú澈＃ê喎Q“33211”工程）的污染防治。啟動(dòng)了退耕還林、退耕還草、保護(hù)天然林等一系列生態(tài)保護(hù)重大工程。

2.4環(huán)境保護(hù)工作的科學(xué)發(fā)展階段（2002年至今）

進(jìn)入2l世紀(jì)來，我國政府提出要樹立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略構(gòu)想，中國環(huán)保工作進(jìn)入了以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的新階段。國務(wù)院于2005年底發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》。2006年4月召開了第六次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)，進(jìn)一步明確了今后一個(gè)階段的環(huán)保目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。并且從2007年上半年開始推進(jìn)的《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》，是我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大基礎(chǔ)工程，針對(duì)未來10—20年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前景，提出國家環(huán)境戰(zhàn)略。112008為了防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，修訂了《水污染防治法》，并在8月頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，以期促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

針對(duì)我國越來越嚴(yán)重的空氣污染問題，2013年9月10日頒布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（氣十條），加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，保證人民身體健康。并且在2014年又重新修訂了《環(huán)境保護(hù)法》，環(huán)境保護(hù)法的修訂和頒布實(shí)施，是生態(tài)文明制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，有利于促進(jìn)我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，有利于解決嚴(yán)重的環(huán)境污染問題、切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，有利于推進(jìn)依法治國方略的實(shí)施。在《氣十條》取得一定效果之后，國家又于2015月4月發(fā)布了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（水十條），在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等多方面進(jìn)行強(qiáng)力監(jiān)管并啟動(dòng)嚴(yán)格問責(zé)制，標(biāo)志著鐵腕治污將進(jìn)入―新常態(tài)‖。繼《氣十條》和《水十條》之后，國務(wù)院在2016年5月28日印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（土十條），這一計(jì)劃的發(fā)布可以說是這個(gè)土壤修復(fù)事業(yè)的里程碑事件。

這些政策和制度都全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照―五位一體‖總體布局和―四個(gè)全面‖戰(zhàn)略布局的要求制定的，符合樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是我國生態(tài)文明建設(shè)不可缺少的法律基礎(chǔ)。

這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下3個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

國務(wù)院成立中國生物多樣性保護(hù)國家委員會(huì)，批準(zhǔn)《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2011~2030年)》；國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》、《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》、《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》。截至2012年底，全國累計(jì)建成國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)363個(gè)，已有15個(gè)?。▍^(qū)、市）開展生態(tài)省建設(shè)，1000多個(gè)縣（市、區(qū)）開展生態(tài)縣建設(shè)，53個(gè)地區(qū)開展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作。2008年以來，中央財(cái)政共安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金135億元，實(shí)施“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策措施，支持2.6萬個(gè)村莊開展環(huán)境綜合整治，5700多萬農(nóng)村人口受益。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)污染減排

國家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)。通過強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，狠抓工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來最明顯的環(huán)境效益，就是酸雨面積已經(jīng)恢復(fù)到上世紀(jì)90年代水平。COD排放量下降，推動(dòng)主要江河水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，重要的標(biāo)志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達(dá)80%。2014年，全國五種重點(diǎn)重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放總量比2007年下降五分之一，重金屬污染事件由2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起。

（三）嚴(yán)格控制氣、水、土污染

《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》頒布實(shí)施?！稓馐畻l》明確了2017年及今后更長一段時(shí)間內(nèi)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，提出綜合治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格依法監(jiān)管等10條35項(xiàng)綜合治理措施，重點(diǎn)治理細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）。《水十條》按照―節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力‖原則，確定了全面控制污染物排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、著力節(jié)約保護(hù)水資源、強(qiáng)化科技支撐、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實(shí)各方責(zé)任、強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督等10個(gè)方面238項(xiàng)措施?！锻潦畻l》提出開展土壤污染調(diào)查，推進(jìn)土壤污染防治立法，嚴(yán)格保護(hù)未利用土地，并嚴(yán)控新污染的土地。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用開展污染治理與修復(fù)，加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。

3.環(huán)境污染治理建議

3.1尋找環(huán)保投資的新渠道

我國環(huán)保投資總額由2003年的1544.1億元增加至2011年的9575.5億元，為消除污染存量，降低污染增量提供了有力的資金支持。隨著公眾環(huán)境意識(shí)的高漲和對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求

不斷提高，環(huán)保投資需求正在急速增加。有研究認(rèn)為，“十三五”期間我國環(huán)保投資將達(dá)17萬億人民幣，環(huán)保投資占GDP比重至少要提高至2%以上。要從量上滿足環(huán)保投資需求，又要從質(zhì)上保證環(huán)保投資的效益最大化，只靠政府的投入、依靠行政配置資源的模式是絕不可能實(shí)現(xiàn)的，必須引入環(huán)保投資的PPP模式。環(huán)保PPP項(xiàng)目不僅要注重項(xiàng)目和投資的數(shù)量增長，更要注重質(zhì)量提升。首先，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保PPP項(xiàng)目的效益評(píng)估；其次，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保PPP項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和長期激勵(lì)機(jī)制，來吸引更多的優(yōu)質(zhì)民營資本。

3.2開辟環(huán)境監(jiān)管的新途徑

新時(shí)期的環(huán)境監(jiān)管應(yīng)在保證事后管理的同時(shí)，加強(qiáng)事前監(jiān)督。環(huán)保部門通過督查督辦、專項(xiàng)執(zhí)法、行政管理等多種方式加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的監(jiān)督管理，不過，這些措施大多是事后管理，不能真正發(fā)揮監(jiān)管的威懾力。需要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施前的監(jiān)管力度，把污染控制在最小。此外，還應(yīng)當(dāng)充分利用環(huán)境大數(shù)據(jù)和現(xiàn)有的污染預(yù)警系統(tǒng)，通過對(duì)歷史污染事故的特征識(shí)別和模擬分析，建立污染事故預(yù)警體系，按照風(fēng)險(xiǎn)概率分布確定重點(diǎn)監(jiān)控地區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，改變傳統(tǒng)的以企業(yè)規(guī)模作為國控單位的篩選機(jī)制。

3.3探索環(huán)境管理的新模式

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)形式是要素集聚，人口、經(jīng)濟(jì)的空間分布造成污染物的空間分布，加之污染物本身的空間特征，使環(huán)境管理不得不考慮空間問題。因此，新階段的環(huán)境管理核心在于空間管控，理想的環(huán)境空間管控是全方位、立體式、區(qū)域化的。首先，環(huán)境空間管控是城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、各種專項(xiàng)規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等多個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的全方位空間規(guī)劃;其次，環(huán)境空間管控是一定空間范圍內(nèi)，大氣、水、土壤等環(huán)境要素的立體式空間管理;最后，環(huán)境空間管控還是多個(gè)空間范圍的區(qū)域化空間協(xié)調(diào)管理。因此，新時(shí)期的環(huán)境管理是空間管控，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用“多規(guī)合一”、生態(tài)保護(hù)紅線等空間管控工具，從單一環(huán)境要素的獨(dú)立管理走向社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等多要素的綜合管理，從條塊分割的多個(gè)獨(dú)立規(guī)劃走向規(guī)劃整合，從縣域、市域、省域的分層環(huán)境管理走向以區(qū)域、城市群、經(jīng)濟(jì)帶為廣域空間單元的扁平化統(tǒng)一環(huán)境管理。

3.4大幅提升環(huán)境治理能力

當(dāng)前生態(tài)文明體制改革框架下，要著力強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和制度政策的落實(shí)與執(zhí)行，全面提升環(huán)境治理能力。強(qiáng)化中央層面生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌，增強(qiáng)中央各部門之間的

協(xié)調(diào)，制定一致的行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)政策在地方層面落地；更多地運(yùn)用司法手段解決環(huán)境糾紛，全面實(shí)施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，探索建立獨(dú)立的環(huán)境刑事調(diào)査隊(duì)伍，增加環(huán)境法庭數(shù)量；減少各級(jí)政府對(duì)自然資源的直接配置和不合理干預(yù)，善于運(yùn)用綠色金融、資源有償使用和第三方治理等市場(chǎng)機(jī)制和手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)手段的激勵(lì)作用，以較低的成本、更高的效率保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

4.結(jié)論

“十三五”時(shí)期是中國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中，第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段?？傮w上，“十三五”將是發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要機(jī)遇期，中國肩負(fù)著重大的歷史任務(wù)，需要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，全面建成小康社會(huì)，解決社會(huì)深層次矛盾，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，跨越“中等收入陷阱”。“十三五”也是全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果的關(guān)鍵時(shí)期。特別在環(huán)境領(lǐng)域，隨著《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善明確為全面建成小康社會(huì)總體目標(biāo)的關(guān)鍵內(nèi)容，提出了綠色發(fā)展的總體方向，環(huán)境保護(hù)也迎來了重大轉(zhuǎn)型和改善機(jī)遇。在這一時(shí)期，中國不僅需要滿足公眾對(duì)良好環(huán)境質(zhì)量的需求，還要以更加有限的環(huán)境承載力支撐更高、更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把握好這個(gè)時(shí)期，中國將有望加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境這塊全面建成小康社會(huì)的突出短板，奠定未來15年—30年年可持續(xù)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；如果錯(cuò)失這個(gè)機(jī)遇期，則可能失去轉(zhuǎn)型與改革的主動(dòng)權(quán)，付出更多的發(fā)展成本特別是生態(tài)環(huán)境代價(jià)，在世界格局中的地位也將受到很大影響。

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