第一篇：五原農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案-烏拉特中旗

烏拉特中旗土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)

登記頒證工作方案

按照《中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)》(中辦發(fā)（2014）61號(hào))、農(nóng)業(yè)部等六部門(mén)《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》（內(nèi)政發(fā)〔2016〕37號(hào)）文件精神，結(jié)合我旗實(shí)際，特制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)“四化同步”的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證制度，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供體制保障。

（二）總體要求

嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，在農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，探索完善耕地和“四荒地”等土地承包確權(quán)登記頒證工作。按照位置準(zhǔn)確、面積精確、承包農(nóng)牧戶認(rèn)可的原則，以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書(shū)和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證成果為依據(jù)，以嘎查村民小組為基本單元，通過(guò)航拍測(cè)繪成果輔以地面實(shí)測(cè)或調(diào)繪方法，調(diào)查每塊承包土地的面積、位置、形狀、權(quán)屬和空間分布等情況，并按照統(tǒng)一的地塊編碼進(jìn)行標(biāo)識(shí)，建立旗級(jí)土地承包信息數(shù)據(jù)庫(kù)及數(shù)字

確權(quán)登記頒證工作，確保按時(shí)完成。七是注重實(shí)效。充分利用現(xiàn)代空間信息技術(shù)，明確承包土地的面積、地理坐標(biāo)和權(quán)屬等，將農(nóng)牧戶承包地成圖、登記、頒證、造冊(cè)，建立健全農(nóng)村牧區(qū)土地承包數(shù)字信息管理系統(tǒng)。

二、時(shí)間安排

按照自治區(qū)和市委、政府的總體部署，以嘎查村或村民小組為基本單位在全旗各蘇木鎮(zhèn)全面開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。具體時(shí)間從2016年5月開(kāi)始，到2017年12月底全部結(jié)束。開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證范圍包括家庭承包和其他方式承包的農(nóng)村牧區(qū)土地。

三、技術(shù)方案

各蘇木鎮(zhèn)開(kāi)展土地確權(quán)登記頒證工作要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素編碼規(guī)則》（NY/T2538-2014）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》（NY/T2539-2014）三個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（以上三個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)隨后印發(fā)到各蘇木鎮(zhèn)）。按照國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）》要求，采用的實(shí)測(cè)方法為：航拍圖像輔以部分野外實(shí)測(cè)。

航拍圖像輔以部分野外實(shí)測(cè)

主要程序：⑴委托有資質(zhì)的技術(shù)機(jī)構(gòu)，采用大飛機(jī)或無(wú)人機(jī)航拍地面圖像，制成基礎(chǔ)工作底圖；⑵攜圖配合開(kāi)展入戶調(diào)查、指認(rèn)地界等工作，并利用GNSS接收機(jī)、全站儀等對(duì)圖像上不清楚的部分地塊進(jìn)行實(shí)地補(bǔ)測(cè)；⑶由專業(yè)技術(shù)人員室內(nèi)作業(yè)，數(shù)字化形成承包地地籍圖，計(jì)算承包地面積。

（二）清查實(shí)施階段

1、準(zhǔn)備前期資料。收集整理二輪土地延包方案、承包合同、土地臺(tái)賬、登記簿、方位圖及承包農(nóng)牧戶信息等資料，形成農(nóng)牧戶承包地登記基本信息表。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)程序確定測(cè)繪公司，委托具有地籍測(cè)繪資質(zhì)的單位承擔(dān)測(cè)量任務(wù)。處理國(guó)土“二調(diào)”或航空航天影像數(shù)據(jù)，形成用于調(diào)查和實(shí)測(cè)的基礎(chǔ)工作底圖。

2、入戶權(quán)屬調(diào)查。根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖和農(nóng)牧戶承包地登記基本信息表，入戶實(shí)地進(jìn)行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，由農(nóng)牧戶進(jìn)行確認(rèn)。對(duì)存在爭(zhēng)議的地塊，待爭(zhēng)議解決后再登記。

3、測(cè)量地塊成圖。按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范要求，以1∶2000基本比例尺為主，統(tǒng)一采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系，利用GNSS接收機(jī)、全站儀、鋼尺等測(cè)量?jī)x器設(shè)備對(duì)承包地塊進(jìn)行測(cè)量，獲得承包地塊數(shù)字地理坐標(biāo)點(diǎn)，根據(jù)地理坐標(biāo)點(diǎn)，繪出地塊圖形。并標(biāo)注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍草圖。

4、公示審核。由嘎查村、組土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作組審核地籍草圖后，在嘎查村、組進(jìn)行公示。對(duì)公示中農(nóng)牧戶提出的異議，及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、修正，并再次公示。

5、核實(shí)確認(rèn)。經(jīng)公示無(wú)異議的，由農(nóng)牧戶簽字確認(rèn)后作為承包土地地籍圖，由嘎查村上報(bào)蘇木鎮(zhèn)人民政府。蘇木鎮(zhèn)人民政府匯總并核對(duì)后上報(bào)旗人民政府。

6、建立登記簿。根據(jù)蘇木鎮(zhèn)上報(bào)的登記資料，由旗農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)管理站建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿要采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)。為避免因系統(tǒng)故障而導(dǎo)致登記資料遺失破壞，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行異地備份。

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。旗政府已成立由農(nóng)牧部、農(nóng)牧業(yè)局、財(cái)政局、國(guó)土局、林業(yè)局、民政局、環(huán)保局、水務(wù)局、檔案局、信訪局、金融辦、婦聯(lián)、人民銀行烏拉特中旗支行等部門(mén)組成的土地草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照各自職能統(tǒng)籌指導(dǎo)確權(quán)登記頒證工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)牧業(yè)局。各蘇木鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案，明確分工，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和信息交流。

（二）明確登記工作步驟。農(nóng)村牧區(qū)土地二輪延包工作全部結(jié)束，發(fā)包方與承包方簽訂了家庭承包合同，但有的已經(jīng)發(fā)放了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，有的沒(méi)有發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。為妥善解決登記中的問(wèn)題，在登記中應(yīng)當(dāng)采取以下步驟開(kāi)展登記：

1、對(duì)已經(jīng)簽訂承包合同，發(fā)放了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，登記內(nèi)容（代表人或者共有人、承包地塊或者面積）與原登記簿內(nèi)容發(fā)生變化的，采取以下工作步驟進(jìn)行登記：

⑴在入戶核實(shí)結(jié)束后，承包方應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)向發(fā)包方提出書(shū)面申請(qǐng)，請(qǐng)求對(duì)登記簿進(jìn)行變更。申請(qǐng)書(shū)的格式為：姓名、申請(qǐng)事項(xiàng)、變更原因、承包方共有人是否同意、聯(lián)系方式等。

⑵發(fā)包方進(jìn)行核實(shí)，并于5日內(nèi)召開(kāi)村民代表會(huì)議研究討論，按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的比例通過(guò)后，制作書(shū)面意見(jiàn)書(shū)，提交蘇木鎮(zhèn)。

⑶蘇木鎮(zhèn)政府在收到發(fā)包方提交的材料，包括承包方要求變更登記簿的申請(qǐng)書(shū)、發(fā)包方的會(huì)議記錄和意見(jiàn)書(shū)進(jìn)行審核，在5個(gè)工作日內(nèi)簽署意見(jiàn)。同意的上報(bào)旗農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)管理站，不同意的退回發(fā)包方，并說(shuō)明理由。

（三）準(zhǔn)確把握政策界限。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，在現(xiàn)有土地承包合同、證書(shū)和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證成果的基礎(chǔ)上，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。對(duì)實(shí)測(cè)面積，經(jīng)公示后據(jù)實(shí)登記，作為確權(quán)變更依據(jù)。實(shí)測(cè)面積不與按延包面積確定的農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)掛鉤，不與農(nóng)牧民承擔(dān)費(fèi)用、勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，嚴(yán)禁借機(jī)增加農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)。對(duì)延包不完善、權(quán)利不落實(shí)和管理工作不規(guī)范的，予以依法糾正。對(duì)于農(nóng)村牧區(qū)土地權(quán)屬不清的，要依法確定所有權(quán)后再開(kāi)展確權(quán)登記頒證。違規(guī)違法開(kāi)墾的土地不能確權(quán)。對(duì)存在爭(zhēng)議和糾紛的，先依法解決，再予以登記確權(quán)。對(duì)境外企業(yè)、組織和個(gè)人租賃農(nóng)村牧區(qū)集體土地，暫不予登記。

（四）妥善解決突出問(wèn)題。對(duì)工作中可能出現(xiàn)的問(wèn)題及早研判，早作預(yù)案，對(duì)遇到的問(wèn)題按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、分類處置的原則依法妥善解決。要組織力量對(duì)土地承包問(wèn)題進(jìn)行摸底排查，妥善解決可能影響登記工作順利開(kāi)展的突出問(wèn)題。法律政策有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行；沒(méi)有明確規(guī)定的，要依照法律政策基本精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際作出具體規(guī)定。要引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性地反映和解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁等渠道妥善化解矛盾糾紛。

（五）嚴(yán)格保密制度。對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記相關(guān)資料，特別是地籍信息資料，要嚴(yán)格按照《測(cè)繪管理工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》進(jìn)行保管，確保不失密、不泄密。

（六）保障工作經(jīng)費(fèi)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作不得向農(nóng)牧民收取費(fèi)用。國(guó)土部門(mén)免費(fèi)提供第二次全國(guó)土地調(diào)查結(jié)

第二篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作

在全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記

頒證工作推進(jìn)會(huì)上的發(fā)言

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，不僅是深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ)性工作，而且是還權(quán)于民的一項(xiàng)重大決策。德勝鎮(zhèn)將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作精神和要求，結(jié)合德勝鎮(zhèn)實(shí)際情況，對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作認(rèn)真全面部署，確保統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)，采取有效措施，扎實(shí)有效推進(jìn)確權(quán)登記頒證工作。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。做好確權(quán)登記頒證工作，符合農(nóng)民的愿望和要求，是實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。德勝鎮(zhèn)將成立領(lǐng)導(dǎo)小組，以村為片，以駐領(lǐng)導(dǎo)為片區(qū)第一責(zé)任人，支部書(shū)記為直接責(zé)任人,明確工作職責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到人，不留盲區(qū)、不留死角,層層抓好落實(shí)。

二是加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)，突出重點(diǎn)。確權(quán)登記頒證工作關(guān)系農(nóng)民切身利益，農(nóng)民群眾的支持和參與對(duì)這項(xiàng)工作的順利完成有著關(guān)鍵重要，我們將做好宣傳動(dòng)員工作，輿論先行，讓政策進(jìn)村進(jìn)戶，把政策交給農(nóng)民群眾，做到家喻戶曉，人人皆知，增強(qiáng)農(nóng)民群眾參與的積極性、主動(dòng)性。同時(shí)，我們將認(rèn)真對(duì)待農(nóng)民群眾對(duì)該項(xiàng)工作存在的思想疑慮，以高度的責(zé)任感、堅(jiān)定的信心做好確權(quán)登記頒證工作。

三、積極穩(wěn)妥，分步實(shí)施，規(guī)范操作。該項(xiàng)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，我們將嚴(yán)格按照政策規(guī)定、工作方案確定的步驟分階段逐步推進(jìn)，充分保障和維護(hù)農(nóng)民群眾的利益，堅(jiān)持原則、尊重事實(shí)、規(guī)范操作，防止在工作中出現(xiàn)新的矛盾。

四、齊心協(xié)力，密切配合，保障到位。我們將上下齊心協(xié)力，相互配合，全力做好專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和人力、后勤等相應(yīng)保障工作，確保工作有序開(kāi)展。

第三篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案（最終版）

***農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記

頒證工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，按照省、市要求，***區(qū)被確定為2016年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作整體推進(jìn)區(qū)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)，按照省、市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施意見(jiàn)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

一、重要意義

開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作是新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的重大舉措，是對(duì)十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出的“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”的深入貫徹落實(shí)。是新形勢(shì)下穩(wěn)定農(nóng)村土地制度、摸清基本國(guó)情、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、化解社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)工作，是強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)承包地的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能等各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)途經(jīng)，對(duì)加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，可以依法確認(rèn)農(nóng)民對(duì)承包土地占有、使用、收益的權(quán)利，明晰土地承包 — 1 — 經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬；可以把承包地塊、面積、空間位臵和權(quán)屬證書(shū)及時(shí)全面落實(shí)到戶，強(qiáng)化承包農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位和家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位；可以有效避免因權(quán)證不全和權(quán)屬不清產(chǎn)生的土地承包糾紛，妥善解決農(nóng)村土地承包管理中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民承包權(quán)益；同時(shí)對(duì)保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，依法促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、有效利用農(nóng)村土地資源具有十分重要的意義。

二、總體安排

根據(jù)省、市要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，我區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)行全區(qū)整體推進(jìn)、全面鋪開(kāi)。從2016年8月開(kāi)始，到12月30日結(jié)束。通過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理信息化，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。以現(xiàn)有承包臺(tái)賬、合同、證書(shū)為依據(jù)確認(rèn)承包地歸屬，堅(jiān)持“三不變、一嚴(yán)禁”，即原土地承包關(guān)系不變，承包戶承包地塊、面積相對(duì)不變，二輪土地承包合同的起止年限不變，嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整、打亂重分或收回農(nóng)戶承包地。

（二）堅(jiān)持以確權(quán)確地為主?？傮w上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍。因?qū)嵭型恋毓煞莺献鳌⒓{入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)— 2 —

劃、土地很少且地界早已打亂等原因，不能確權(quán)確地到戶的，要嚴(yán)格按照有關(guān)條件和程序，在農(nóng)民群眾自愿的基礎(chǔ)上作出決定。

（三）堅(jiān)持依法依規(guī)有序操作。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，規(guī)范開(kāi)展工作。對(duì)于發(fā)生的爭(zhēng)議，有法律政策規(guī)定的，依法依政策進(jìn)行調(diào)處。對(duì)于一些疑難問(wèn)題，在不違背法律政策的前提下，通過(guò)民主協(xié)商妥善處理。

（四）堅(jiān)持以農(nóng)民群眾為主體。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。工作方案、重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，做到內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果四公開(kāi)。承包地塊面積、四至等表格材料要經(jīng)過(guò)農(nóng)戶簽字認(rèn)可。對(duì)于外出農(nóng)戶，要采取多種方式及時(shí)通知到戶到人。

（五）堅(jiān)持全程質(zhì)量控制。要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，守好質(zhì)量關(guān)口。對(duì)無(wú)任何遺留問(wèn)題的，可直接開(kāi)展確權(quán)登記。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和群眾思想基礎(chǔ)好的村、組，也可直接進(jìn)行股份制改造。鼓勵(lì)各地在農(nóng)民自愿的前提下，組織農(nóng)戶互換并地，解決承包地塊細(xì)碎化問(wèn)題。

（六）堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)。區(qū)級(jí)主要承擔(dān)組織協(xié)調(diào)責(zé)任。鄉(xiāng)、村兩級(jí)是關(guān)鍵主體，主要承擔(dān)組織實(shí)施責(zé)任，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的確權(quán)登記頒證工作全面負(fù)責(zé)。

（七）堅(jiān)持因地制宜鼓勵(lì)創(chuàng)新。以最新的全國(guó)土地調(diào)查成果和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為基礎(chǔ)，以已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)為依據(jù)，實(shí)事求是，因地制宜，靈活多樣，積極探索適合本地實(shí)際又科學(xué)簡(jiǎn)便的方式方 — 3 — 法，妥善解決遺留問(wèn)題。

四、方法步驟

（一）組織發(fā)動(dòng)階段(2016年7月1日至31日)1.成立機(jī)構(gòu)。區(qū)政府成立***農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見(jiàn)附件）。***要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，同時(shí)，要抽調(diào)精干人員組成工作組。各村也要成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作組，組成人員要由部分村民代表參加。

2.制定方案。鄉(xiāng)和村（組）要結(jié)合實(shí)際分別制定切實(shí)可行的實(shí)施方案或工作方案，村（組）方案要張榜公示。方案內(nèi)容包括目的意義、基本原則、組織機(jī)構(gòu)、主要任務(wù)、工作程序、工作措施等。

3.宣傳動(dòng)員。鄉(xiāng)、各相關(guān)工作部門(mén)要通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳車(chē)、標(biāo)語(yǔ)、橫幅、宣傳冊(cè)（頁(yè)）、公開(kāi)信、現(xiàn)場(chǎng)解答等方式進(jìn)行宣傳。宣傳的內(nèi)容包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作的重要意義、基本原則、任務(wù)內(nèi)容、工作步驟、政策界限、具體問(wèn)題的處理方法和原則等。***要召開(kāi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證專題會(huì)議，對(duì)全面推進(jìn)工作進(jìn)行安排部署。各村、組也要分別召開(kāi)村干部、村民會(huì)議或村民代表大會(huì)進(jìn)行宣傳動(dòng)員。

（二）調(diào)查摸底階段(2016年8月1日至31日)1.確定技術(shù)協(xié)作單位。通過(guò)招標(biāo)，確定技術(shù)協(xié)作單位，簽訂協(xié)議，明確任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)限，并簽訂保密協(xié)議。區(qū)、鄉(xiāng)工作組和— 4 —

村、組工作小組人員全程配合，共同組成調(diào)查隊(duì)伍。

2.制定技術(shù)方案。調(diào)查隊(duì)伍依據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》，按CH/T1004的要求編寫(xiě)村、組調(diào)查技術(shù)方案，確定調(diào)查工作程序和測(cè)量方法。

3.印制表冊(cè)。做好調(diào)查所需表格和文書(shū)準(zhǔn)備。包括發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表、調(diào)查信息公示表、公示結(jié)果歸戶表、農(nóng)戶委托書(shū)、農(nóng)戶頒證申請(qǐng)書(shū)等。

4.收集整理資料。以村、組為單位，一是農(nóng)村土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果資料。包括有關(guān)數(shù)據(jù)、圖件、土地調(diào)查、土地規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)定界資料等。二是現(xiàn)有農(nóng)村土地承包資料。全面組織清理核對(duì)土地承包檔案，包括承包方案、承包合同、承包臺(tái)賬、原頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、依法變更的合同、申請(qǐng)和審核資料，以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓、丟失和殘缺的會(huì)議記錄、決議等。三是承包農(nóng)戶家庭成員信息，如身份、戶籍、婚姻登記或證明資料等。四是基礎(chǔ)測(cè)繪資料。包括大地控制點(diǎn)、地形圖、正射影像圖和數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)等。其中二、三部分的信息資料進(jìn)行張榜公示。如有異議，進(jìn)行核實(shí)修正。

5.發(fā)包方調(diào)查。依據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果和其他合法權(quán)屬資料確定發(fā)包方。

6.承包方調(diào)查。分家庭承包方式和其他方式。以土地承包方案、承包合同、承包臺(tái)賬、原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等資料確定承包方代表。以戶口簿和婚姻、戶籍登記材料或證明材料確定家庭成 — 5 — 員。

7.承包地塊調(diào)查。包括承包地塊的名稱、面積、四至、空間位臵、界址、土地用途、地力等級(jí)、利用類型和是否屬于基本農(nóng)田等內(nèi)容。

8.填寫(xiě)調(diào)查表格。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，分別填寫(xiě)發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表和承包地塊調(diào)查表，并由當(dāng)事人簽字認(rèn)可。

（三）測(cè)繪公示階段（2016年9月1日至11月10日）

1.制作工作底圖。以村（組）為單位，以第二次全國(guó)土地調(diào)查成果和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)調(diào)查成果及影像圖，結(jié)合1：2000正射影像圖作為調(diào)查地塊，獲取電子圖斑的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，制作打印工作底圖。

2.現(xiàn)場(chǎng)指界。由村工作小組人員與承包農(nóng)戶或其委托代理人共同指界確認(rèn)承包戶所屬地塊，分調(diào)查指界和現(xiàn)場(chǎng)指界兩種方式。如存在爭(zhēng)議，及時(shí)調(diào)處。

3.繪制調(diào)查草圖。調(diào)查員在工作底圖上標(biāo)注地塊的分布情況，形成調(diào)查草圖。

4.地塊測(cè)量。根據(jù)實(shí)際需要，采取實(shí)測(cè)、圖解或組合法進(jìn)行。

5.制作地塊分布圖。由調(diào)查員根據(jù)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果編制，反映承包地塊的空間位臵、四至、面積、權(quán)屬、編碼等信息。

6.填寫(xiě)調(diào)查信息公示表。依據(jù)發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表和承包地塊調(diào)查表和地塊測(cè)量結(jié)果填寫(xiě)調(diào)查信息公示表。

7.審核公示。村、組農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作小組— 6 —

對(duì)地塊分布圖和調(diào)查信息公示表進(jìn)行審核后張榜公示，公示期限不少于7日。

8.勘誤修正。在公示過(guò)程中，對(duì)發(fā)包方或承包方提出異議的，應(yīng)及時(shí)核實(shí)修正，并再次公示，時(shí)間不少于7日。

9.結(jié)果確認(rèn)。經(jīng)公示無(wú)異議的，以承包方為單位制作農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公示結(jié)果歸戶表，由發(fā)包方、承包方（代表）簽字蓋章確認(rèn)。

10.承包地塊測(cè)繪成果檢查驗(yàn)收。項(xiàng)目委托單位或鄉(xiāng)政府可委托第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)或成立專家組，對(duì)技術(shù)單位承包地塊測(cè)繪成果進(jìn)行專項(xiàng)檢查驗(yàn)收，出具報(bào)告，并簽字蓋章確認(rèn)。不符合要求的，重新返工。

11.資料匯總上報(bào)。以村、組為單位，將農(nóng)戶承包地宗地圖、歸戶面積等確權(quán)登記資料進(jìn)行匯總，上報(bào)鄉(xiāng)政府。鄉(xiāng)政府審核匯總后，上報(bào)***農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）登記頒證階段(2016年11月11日至12月10日)1.簽訂合同。發(fā)包方和承包方（代表）簽訂區(qū)統(tǒng)一格式的農(nóng)村土地承包合同。由鄉(xiāng)政府蓋章鑒證，其他方式承包的也可由公證部門(mén)進(jìn)行公證。

2.農(nóng)戶申請(qǐng)。由行政村組織發(fā)放統(tǒng)一格式的農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證申請(qǐng)表，由承包方（代表）進(jìn)行填寫(xiě)。要保證同一戶承包申請(qǐng)的唯一性，申請(qǐng)表所填寫(xiě)家庭戶籍信息必須要與 — 7 — 戶口簿、身份證信息相一致。申請(qǐng)表由鄉(xiāng)、村根據(jù)二輪承包合同和戶籍信息進(jìn)行審核，以村或村民小組為單位匯總，并形成匯總表，按規(guī)定的時(shí)間報(bào)鄉(xiāng)政府備案。

3.建立確權(quán)登記頒證管理信息系統(tǒng)。由專業(yè)公司根據(jù)政府招標(biāo)采購(gòu)確定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理軟件，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》（NY/T2539-2014）要求，將確權(quán)登記過(guò)程中形成的各種資料和農(nóng)戶承包土地的準(zhǔn)確信息，錄入農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，并建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證管理信息化。

4.建立登記簿。由鄉(xiāng)政府對(duì)村報(bào)送的土地確權(quán)登記頒證資料（包括圖件、表格、數(shù)據(jù)、文字報(bào)告）進(jìn)行初步審核，符合規(guī)定的，以村或組為單位造冊(cè)，并報(bào)區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)復(fù)核審批，建立“一戶一簿”“一簿一號(hào)”的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記一簿，登記一簿中要附農(nóng)戶承包地塊示意圖。

5.頒發(fā)證書(shū)。根據(jù)登記一簿記載的主要內(nèi)容，填寫(xiě)打印由農(nóng)業(yè)部監(jiān)制、區(qū)人民政府統(tǒng)一印制的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，由區(qū)政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)審核蓋章、區(qū)人民政府蓋章，并粘貼或打印農(nóng)戶承包地塊示意圖。召開(kāi)村民大會(huì)，統(tǒng)一頒發(fā)。

6.資料歸類存檔。按照農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》（農(nóng)經(jīng)發(fā)?2014?12號(hào)），將在確權(quán)登記頒證過(guò)程中直接形成的有價(jià)值的各種載體形式的歷史— 8 —

記錄進(jìn)行分類整理和歸檔，并妥善保存。區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)分別建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證檔案（包括紙質(zhì)檔案和電子檔案）。

（五）總結(jié)驗(yàn)收階段（2016年12月11日至 31日）

確權(quán)登記頒證工作結(jié)束后，依據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收辦法(試行)的通知》（農(nóng)辦經(jīng)?2015?5號(hào)），***要進(jìn)行自查，并寫(xiě)出自查報(bào)告和確權(quán)登記頒證工作總結(jié)報(bào)送區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，區(qū)政府將進(jìn)行核查。同時(shí)做好迎接省、市驗(yàn)收和國(guó)家抽查的準(zhǔn)備。

整體工作總時(shí)間、總?cè)蝿?wù)不變，***可根據(jù)實(shí)際，交叉或重疊進(jìn)行各階段工作。

五、有關(guān)要求

（一）準(zhǔn)確把握政策界限。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，在現(xiàn)有土地承包合同、證書(shū)和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果的基礎(chǔ)上，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)。對(duì)實(shí)測(cè)面積，經(jīng)公示后據(jù)實(shí)登記，作為確權(quán)變更依據(jù)。實(shí)測(cè)面積不與按延包面積確定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)掛鉤，不與農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用、勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，嚴(yán)禁借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對(duì)延包不完善、權(quán)利不落實(shí)和管理工作不規(guī)范的，予以依法糾正。對(duì)存在爭(zhēng)議和糾紛的，先依法解決，再予以登記。

（二）強(qiáng)化部門(mén)溝通協(xié)作。做好農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒 — 9 — 證工作，需要多部門(mén)分工協(xié)作，相互配合，合力推進(jìn)。農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作的牽頭和組織協(xié)調(diào)；財(cái)政局負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi)保障；國(guó)土資源局要提供第二次全國(guó)土地調(diào)查相關(guān)成果資料；檔案局要提供檔案查詢和資料歸檔的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；司法局、信訪局負(fù)責(zé)參與研究和解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記中的法律問(wèn)題和矛盾；民政、計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)有關(guān)戶籍、人口方面的政策把關(guān)和解釋；林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)把關(guān)林地政策和免費(fèi)提供有關(guān)資料；***負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記具體工作的實(shí)施。

（三）妥善處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作中遇到的問(wèn)題，按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、分類處臵的原則依法妥善解決。

1.妥善處理證、賬、地不相符的問(wèn)題。在堅(jiān)持第二輪農(nóng)村土地承包關(guān)系、承包地塊及四至界限不變的前提下，按原有的承包地實(shí)際面積記錄到證、冊(cè)。

2.妥善處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題。對(duì)地類權(quán)屬存在爭(zhēng)議的土地，待爭(zhēng)議解決后再登記。對(duì)農(nóng)戶之間的承包地四至界限不清的，要采取各種辦法盡可能明確界限；存在糾紛的，可通過(guò)調(diào)解和司法程序等方式明確界限。對(duì)土地流轉(zhuǎn)后實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)、土地整治等原有四至界限被打亂的，在尊重農(nóng)戶意愿前提下，可采取按原經(jīng)營(yíng)權(quán)證記載面積的比例分?jǐn)偦蚱渌行мk法確權(quán)到農(nóng)戶。

— 10 —

3.妥善處理機(jī)動(dòng)地、新增地、經(jīng)濟(jì)地、荒地等問(wèn)題。本著尊重歷史、實(shí)事求是的精神妥善處理機(jī)動(dòng)地、新增地、經(jīng)濟(jì)地、荒地問(wèn)題。凡是已納入承包地管理的，繼續(xù)作為承包地；未納入承包地管理的，工作中不進(jìn)行確權(quán)登記，但應(yīng)按實(shí)際面積記錄在冊(cè)。

4.妥善處理農(nóng)戶自行開(kāi)墾土地問(wèn)題。農(nóng)戶超越地類界限自行開(kāi)墾的土地以及有權(quán)屬爭(zhēng)議的土地，工作中不予確權(quán)登記。農(nóng)戶自行開(kāi)墾的未利用地、“四荒”地等，已納入國(guó)土詳查耕地的，應(yīng)按實(shí)際面積納入“其他方式承包”登記。

5.妥善處理其他問(wèn)題。對(duì)在農(nóng)村土地承包期間，村范圍內(nèi)公益設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)戶修建住房及農(nóng)村集中供養(yǎng)的五保老人承包地的處臵問(wèn)題，應(yīng)遵循有關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)行政策，尊重歷史和農(nóng)民意愿，采取集體經(jīng)濟(jì)組織成員多數(shù)認(rèn)可的辦法進(jìn)行確權(quán)登記。

（四）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作不得向農(nóng)民收取費(fèi)用。為保障工作順利進(jìn)行，按照中央、省、市要求，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)由區(qū)、鄉(xiāng)財(cái)政統(tǒng)籌解決，并納入財(cái)政預(yù)算予以保障。

第四篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證探討

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證探討

摘要 貴陽(yáng)市的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作從2012年開(kāi)展試點(diǎn)工作，2013年全市整體推進(jìn)，計(jì)劃2015年全面完成。在工作推進(jìn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)工作難度大，問(wèn)題多，盡管市級(jí)方案梳理出若干“需要妥善處理若干問(wèn)題”，但在實(shí)際工作中還是遇到一些難題需要根據(jù)實(shí)際情況在依法依規(guī)的原則上化解。該文擬將貴陽(yáng)市開(kāi)展本項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題和對(duì)策，以為正在推進(jìn)此項(xiàng)工作的各級(jí)政府部門(mén)提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地；承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；確權(quán)登記頒證；問(wèn)題；對(duì)策；貴州貴陽(yáng)

中圖分類號(hào) F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2015）10-0340-03

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，既是深化農(nóng)村土地制度改革的重要任務(wù)，是事關(guān)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、關(guān)系億萬(wàn)農(nóng)民切身利益的大事，也是極為艱巨復(fù)雜的工作。貴陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作按照國(guó)家、省有關(guān)部署，結(jié)合本地實(shí)際，以“還權(quán)賦能”為核心，以維護(hù)農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“確保穩(wěn)定、實(shí)事求是、尊重歷史、依法規(guī)范、公開(kāi)公平公正”的原則，遵循“先易后難、穩(wěn)妥推進(jìn)”的方式，于2012年在花溪區(qū)、息烽縣、烏當(dāng)區(qū)、白云區(qū)啟動(dòng)試點(diǎn)，2013年全面推開(kāi)整市推進(jìn)，計(jì)劃2015年全面完成，頒證率達(dá)90%以上，真正做到農(nóng)村承包土地“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”。2014年3月22日，貴陽(yáng)市作為典型代表參加國(guó)務(wù)院全國(guó)承包地確權(quán)登記頒證座談會(huì)并做發(fā)言。截至2014年底，全市55.6萬(wàn)戶農(nóng)戶，已全部完成二輪延包檔案信息和戶籍信息清查錄入，已頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)3.01萬(wàn)份[1]。主要做法和經(jīng)驗(yàn)

1.1 試點(diǎn)先行整市有序推進(jìn)

2010年，在息烽縣選擇2個(gè)村開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記調(diào)研，2011年形成《貴陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案》雛形，梳理出若干“需要妥善處理有關(guān)問(wèn)題”。2012年初，擬定花溪區(qū)、息烽縣作為貴陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點(diǎn)縣，形成《貴陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案》（筑府發(fā)〔2012〕28號(hào)），在花溪區(qū)、息烽縣全縣，烏當(dāng)區(qū)、白云區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點(diǎn)工作。2013年，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《貴陽(yáng)市全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》（筑府發(fā)〔2013〕29號(hào)），全面推開(kāi)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，成為繼成都之后全國(guó)第2家整市推進(jìn)的城市。

1.2 構(gòu)建五大工作保障體系

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、領(lǐng)導(dǎo)干部包片負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作職責(zé)，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局[2]。二是健全推進(jìn)機(jī)制。建立了聯(lián)席會(huì)議、季度調(diào)度會(huì)議、階段總結(jié)會(huì)議、重大問(wèn)題專題會(huì)議等四大調(diào)度機(jī)制，及時(shí)解決工作推進(jìn)中的困難和問(wèn)題。三是加大經(jīng)費(fèi)投入。采取“上爭(zhēng)下調(diào)、統(tǒng)籌兼顧”的方式，將工作所需經(jīng)費(fèi)納入市、縣2級(jí)的財(cái)政預(yù)算，累計(jì)投入資金5 000余萬(wàn)元。四是強(qiáng)化人員培訓(xùn)。舉辦《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《貴陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)調(diào)查規(guī)范》和《貴陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)檔案整理規(guī)程》等業(yè)務(wù)培訓(xùn)1.74萬(wàn)人次，普訓(xùn)20萬(wàn)人次，確?？h、鄉(xiāng)、村、組有專人專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。五是嚴(yán)格督查考核。制定督查、考核、獎(jiǎng)懲辦法，嚴(yán)格督查。將確權(quán)登記頒證工作納入?yún)^(qū)（縣、市）和市直部門(mén)考核目標(biāo)，與獎(jiǎng)懲、績(jī)效掛鉤。

1.3 規(guī)范確權(quán)登記工作程序

實(shí)行“三四五五五”工作法，即堅(jiān)持程序、方法、結(jié)果“三公開(kāi)”；堅(jiān)持摸底調(diào)查表、確權(quán)登記方案、勘界確權(quán)、確權(quán)發(fā)證“四公示”；堅(jiān)持衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)、信息化系統(tǒng)平臺(tái)、綜合技術(shù)服務(wù)、工作流程“五統(tǒng)一”；做到確權(quán)登記通知書(shū)、二輪延包檔案清查確認(rèn)信息、戶籍確認(rèn)信息、勘界確權(quán)、承包地塊圖斑確認(rèn)信息“五到家”；確保承包地分配、承包地邊界四至登記、承包合同簽訂、承包地圖斑印制、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放“五到戶”。使每個(gè)過(guò)程、每項(xiàng)成果都由群眾參與、群眾認(rèn)可，確保承包地面積與座落、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記薄、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)相一致。

1.4 明確規(guī)程規(guī)范確權(quán)工作

在2012年確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作開(kāi)始之初，由市農(nóng)委和試點(diǎn)縣、管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)公司共同商定確權(quán)登記頒證工作流程和各式登記表格，最終形成《貴陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)調(diào)查規(guī)范》，規(guī)范全市確權(quán)登記頒證工作。市農(nóng)委會(huì)同市檔案局根據(jù)《農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理的意見(jiàn)》文件精神，共同制定了《貴陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)檔案整理規(guī)程》，確保檔案工作規(guī)范，避免檔案工作混亂、不全、重復(fù)、返工。

1.5 深入宣傳充分發(fā)動(dòng)群眾

一是充分利用農(nóng)村廣播、遠(yuǎn)教網(wǎng)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳單等宣傳方式，多渠道、全方位向農(nóng)民廣泛宣傳農(nóng)村土地改革政策、確權(quán)登記頒證的實(shí)際意義，宣講確權(quán)登記頒證的規(guī)范程序，打消群眾的顧慮，爭(zhēng)取群眾支持。二是充分發(fā)揮同步小康駐村工作隊(duì)員的作用，采取“一竿子插到底”的方式，將政策宣講到戶到人，全面提高群眾知曉率。

1.6 加強(qiáng)調(diào)解，妥善化解矛盾

為了及時(shí)就地解決好群眾在確權(quán)登記中矛盾糾紛，在每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了群眾站，村建立了群眾工作室。同時(shí)，組織干部進(jìn)村入戶廣泛收集農(nóng)民關(guān)心的突出問(wèn)題，按照“一事一議”的原則，逐一制定具體解決方案，并充分發(fā)揮村支兩委、村民議事會(huì)和村調(diào)解小組的作用，每個(gè)爭(zhēng)議都由群眾協(xié)商解決，基本實(shí)現(xiàn)家庭內(nèi)部土地糾紛不出組，戶與戶土地糾紛不出村，村與村土地糾紛不出鄉(xiāng)、不出縣[3-4]。

1.7 整合資源搭建信息平臺(tái)

整合農(nóng)經(jīng)信息平臺(tái)、土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)等資源，搭建“貴陽(yáng)農(nóng)經(jīng)管理信息網(wǎng)”，涵蓋了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記管理系統(tǒng)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理系統(tǒng)等三大系統(tǒng)以及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、“三資”管理等四大板塊，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的信息化管理。

存在的問(wèn)題

2.1 確權(quán)工作的思想認(rèn)識(shí)需要統(tǒng)一

一是認(rèn)識(shí)還不到位。個(gè)別基層干部思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)農(nóng)村土地承包相關(guān)法律法規(guī)及政策理解不夠，認(rèn)識(shí)不深，影響了有關(guān)法律法規(guī)及政策的落實(shí)；部分農(nóng)戶沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到土地確權(quán)的意義和重要性，抱著“無(wú)所謂”的態(tài)度，存在指界無(wú)人、不簽字等現(xiàn)象；少數(shù)同志認(rèn)為現(xiàn)階段農(nóng)民承包土地有合同、有證書(shū)，土地承包關(guān)系穩(wěn)定，再花費(fèi)人力、物力、財(cái)力搞精確測(cè)繪和確權(quán)登記是多此一舉，意義不大，導(dǎo)致工作積極性不高。二是害怕影響穩(wěn)定。按照土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記要求，要全面丈量農(nóng)民承包土地，明確地塊四至不清等問(wèn)題，有些干部特別是基層干部一方面擔(dān)心誘發(fā)原來(lái)積累的流轉(zhuǎn)糾紛、土地矛盾。另一方面由于土地利益越來(lái)越大，加上對(duì)確權(quán)登記的預(yù)期，農(nóng)民更加看重土地，擔(dān)心搞確權(quán)登記會(huì)激發(fā)新的農(nóng)村矛盾，可能會(huì)掀起一個(gè)新增人口爭(zhēng)要土地的高潮，增加本地信訪壓力。因此，對(duì)破解工作中遇到的矛盾和糾紛還存有顧慮，認(rèn)為這項(xiàng)工作難度大，吃力不討好，對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定和自身政績(jī)會(huì)造成影響，抱有觀望畏難情緒，存在求穩(wěn)怕亂思想，導(dǎo)致推動(dòng)力度還不夠大。

2.2 歷史遺留問(wèn)題和政策矛盾凸顯

一是歷史遺留問(wèn)題較多。一方面，1998年二輪延包時(shí)，按“增人不增地、減人不減地”原則對(duì)農(nóng)村土地按一輪土地情況進(jìn)行延包，留下較多遺留問(wèn)題。如人地不均現(xiàn)象日益突出等；二輪延包時(shí)工作較粗，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記錯(cuò)誤較多，四至不清現(xiàn)象突出；登記時(shí)漏登現(xiàn)象較多，突出表現(xiàn)為只登記一塊的四至，面積卻登記為多塊合計(jì)，以及為逃避交公糧少登地塊等。在確權(quán)工作中，農(nóng)戶要求對(duì)二輪延包時(shí)漏登的承包地塊及現(xiàn)耕種地塊進(jìn)行登記，由于當(dāng)前嚴(yán)格按照二輪延包檔案資料進(jìn)行確權(quán)登記，導(dǎo)致部分地塊漏登較多的農(nóng)戶不愿參加確權(quán)工作。另一方面，二輪延包以來(lái)農(nóng)戶自行調(diào)地、私下流轉(zhuǎn)土地等現(xiàn)象普遍存在，一些較大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)打破了原有四至界限，給確權(quán)登記帶來(lái)困難；農(nóng)戶土地撂荒、土地整治等行為導(dǎo)致部分承包地地界消失，改變了原先的溝、渠、路、壩，打破了村組之間的范圍，進(jìn)一步加大了確權(quán)工作的難度。二是面臨政策矛盾難題。一方面，二輪延包以來(lái)，農(nóng)戶戶籍變動(dòng)較大，有些農(nóng)戶全家遷入小城鎮(zhèn)落戶，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，此次要求進(jìn)行土地確權(quán)登記，但又不具備本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，難以處理。另一方面，農(nóng)村特殊群體（大學(xué)生、公共服務(wù)崗位人員）登記問(wèn)題突出。如有些大學(xué)生高考錄取后將戶口移入學(xué)校轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，畢業(yè)后又將戶口遷入原村，但不能轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶口；有些公共服務(wù)人員被政府招聘錄用后戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，因崗位減少失業(yè)后，戶口保留在原村但屬非農(nóng)戶口等。上述特殊群體居住在農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源，不具有承包土地的主體資格但又實(shí)際耕管和擁有承包地，如將其實(shí)際占用的土地確權(quán)登記，又與現(xiàn)行法規(guī)不相符合。

2.3 成果應(yīng)用和政策配套亟待加強(qiáng)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，不是一項(xiàng)單純的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的完善，涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，涉及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，特別是涉及廣大農(nóng)民群眾切身利益的一項(xiàng)綜合性工作。這次確權(quán)登記頒證工作投入巨大，工作成果十分寶貴，做好成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)后續(xù)管理工作，完善政策配套尤為重要。目前看來(lái)，一是土地確權(quán)后與之相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)組織尚待培育。二是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)性功能尚未完全體現(xiàn)。亟需在下一步工作繼續(xù)鞏固確權(quán)頒證成果，抓好成果的充分運(yùn)用，進(jìn)一步探索建立土地抵押機(jī)制等土地制度改革。對(duì)策和建議

3.1 深入開(kāi)展宣傳

做好確權(quán)登記頒證工作，縣、鄉(xiāng)2級(jí)是關(guān)鍵，工作重點(diǎn)在縣級(jí)，前沿陣地在鄉(xiāng)村。要加大宣傳力度，讓基層干部真正認(rèn)識(shí)到確權(quán)登記頒證工作的重要性，做到思想上重視、行動(dòng)上自覺(jué)、工作上到位，爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾的理解、支持和積極參與；要多形式、多渠道、多層面開(kāi)展宣傳，充分發(fā)揮村黨支部、村委會(huì)、村民議事會(huì)的作用，把政策交給農(nóng)民群眾，做到家喻戶曉，增強(qiáng)群眾參與的積極性、主動(dòng)性，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

3.2 做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作政策性、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)都要組織開(kāi)展政策理論和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。市、縣要加大對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部的培訓(xùn)力度，要針對(duì)重點(diǎn)和難點(diǎn)及時(shí)開(kāi)展培訓(xùn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要集中培訓(xùn)村、組具體操作人員。通過(guò)層層培訓(xùn)，使各級(jí)工作人員準(zhǔn)確理解和把握政策界限，明確具體操作規(guī)程，掌握工作要領(lǐng)，提高業(yè)務(wù)能力，保證工作質(zhì)量。

3.3 加強(qiáng)指導(dǎo)督促

市、縣農(nóng)業(yè)部門(mén)要把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作作為中心工作來(lái)抓，要集中力量組成專門(mén)班子，深入基層第一線調(diào)研指導(dǎo)工作。對(duì)基層工作中出現(xiàn)的矛盾糾紛，要及時(shí)提出切實(shí)可行的解決辦法和措施，對(duì)當(dāng)即能夠解決的矛盾糾紛，要在第一時(shí)間加以解決，對(duì)帶有普遍性的問(wèn)題，要本著依法依規(guī)和實(shí)事求是的原則，通過(guò)統(tǒng)一制定補(bǔ)充規(guī)定的辦法統(tǒng)一加以解決，確保任務(wù)完成。要著力解決好基層人手緊缺和工作經(jīng)費(fèi)不足等突出問(wèn)題，強(qiáng)化工作進(jìn)度，確保工作質(zhì)量。各級(jí)黨委、政府要開(kāi)展定期和不定期的檢查督促，及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法加以推廣，幫助指導(dǎo)基層加快進(jìn)度和提高質(zhì)量，確保目標(biāo)任務(wù)的全面完成。

3.4 細(xì)化政策措施

一是研究出臺(tái)針對(duì)小城鎮(zhèn)落戶人員確權(quán)的專門(mén)政策，對(duì)其集體經(jīng)濟(jì)組織身份認(rèn)定、能否確權(quán)予以明確；二是針對(duì)農(nóng)戶普遍反映的二輪漏登地塊，或以多塊面積登記為一塊地的，研究明確統(tǒng)一的處理意見(jiàn)；三是研究制定本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定辦法，把復(fù)員軍人、大學(xué)畢業(yè)回鄉(xiāng)人員等部分特殊群體人員納入集體經(jīng)濟(jì)組織成員范圍，讓其擁有承包主體資格；四是探索將確權(quán)登記面積與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放、征地補(bǔ)償安置掛鉤的措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民土地確權(quán)積極性。

3.5 完善相關(guān)配套

要開(kāi)發(fā)利用確權(quán)登記頒證成果，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地檔案管理信息化，提高土地監(jiān)管智能化和社會(huì)化服務(wù)水平，有效發(fā)揮土地登記成果資料服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用；要把確權(quán)登記頒證工作與深化農(nóng)村改革緊密結(jié)合，鼓勵(lì)和引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；要與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革結(jié)合，開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改造，發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；要拓展農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，發(fā)揮好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)作用，推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證抵押貸款融資，賦予農(nóng)民更多的發(fā)展權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)；要建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺(tái)，提供信息發(fā)布、登記備案、抵押登記、流轉(zhuǎn)交易、合同鑒證等服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、合理配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。參考文獻(xiàn)

[1] 朱小丹.做好當(dāng)前廣東農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)[J].南方農(nóng)村，2014（9）：4-8.[2] 李國(guó)強(qiáng).對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的探討[J].當(dāng)代農(nóng)機(jī)，2014（6）：69-70.[3] 李明君.魯?shù)榭h小寨鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作調(diào)研報(bào)告[J].農(nóng)家致富顧問(wèn)，2014（12X）：61-62.[4] 王建華.江蘇農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證政策解讀[J].農(nóng)家致富，2014（23）：48-49.

第五篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證考試

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證考試

姓名：

考試成績(jī)：

一、單選題（每題1分，共15分）40題

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查坐標(biāo)系為（）

A、CSCG 2000 國(guó)家大地坐標(biāo)系 B、1954北京坐標(biāo)系 C、1980西安坐標(biāo)系 D、獨(dú)立坐標(biāo)系

2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查收集地力等級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)及資料應(yīng)該在哪個(gè)單位收集（）

A、國(guó)土部門(mén) B、林業(yè)部門(mén) C、農(nóng)業(yè)部門(mén) D、統(tǒng)計(jì)部門(mén)

3、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)標(biāo)繪的圖斑要單獨(dú)計(jì)算面積，誤差不能大于（）

A、1% B、3% C、5% D、10%

4、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的確權(quán)工作界線，統(tǒng)一采用（）

A、國(guó)土部門(mén)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果界線 B、第二次全國(guó)土地調(diào)查權(quán)屬界線 C、民政部門(mén)提供的行政界線 D、實(shí)測(cè)的確權(quán)工作界線

5、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公示時(shí)間不少于（）天 A、3 B、5 C、7 D、10

6、田坎、地埂、渠系、田間小道等線性地物，寬度在()m（包括）以下時(shí)，一分為二，包括在耕地內(nèi)測(cè)算；寬度在()以上時(shí)，界址點(diǎn)、界址線要設(shè)置在耕地內(nèi)施測(cè)，點(diǎn)線位移量不能大于()。（）A、1 1 0.5 B、2 2 0.5 C、1 1 0.4 D、2 2 0.4

7、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查界址線標(biāo)的物“自有”應(yīng)該在界址線位置（）畫(huà)“√”

A、外 B、中 C、內(nèi) D、不用標(biāo)注

8、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)承包地塊編碼為（）位 A、12 B、14 C、18 D、19

9、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)承包方編碼由 位組成，其組成結(jié)構(gòu)為，本題答案為（）

A 19 發(fā)包方代碼+系列順序碼 B 18 發(fā)包方代碼+系列順序碼 C 19 承包方代碼+系列順序碼 D 14 承包方代碼+系列順序碼

10、發(fā)包方代碼由 段 位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。（）A、四 14 B、四 19 C、三 12 D、兩 18

11、哪些不是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查草圖的內(nèi)容（）A 地塊編碼、承包方(代表)姓名、界址點(diǎn)、界址線等地塊信息;B 具有明顯方位意義、對(duì)地塊四至描述起關(guān)鍵作用的地物名稱,如溝渠、田間道路、獨(dú)立地物等;C 調(diào)查草圖的繪制信息,包括所繪制的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱、制圖員、制圖日期和審核信息等

D 必須繪制比例尺

12、哪些不是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)地塊分布圖的內(nèi)容包括（）A 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬要素 B 承包地塊

C 行政區(qū)劃要素、輔助地物以及圖 廓要素等。D 制圖人的姓名、單位、比例尺

13、依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》，承包地確權(quán)工作中形成的招投標(biāo)文件材料及簽訂的合同、保密責(zé)任書(shū)、保密承諾書(shū)的保存期限為（）。

A、10年 B、30年 C、永久 D、30年或永久

14、按照省里統(tǒng)一要求，發(fā)包方調(diào)查應(yīng)該由（）負(fù)責(zé)完成。A、縣（區(qū)、市）B、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）C、村 D、測(cè)繪單位

15、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)地塊示意圖是（）的附圖 A、公示表

B、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證 C、地塊調(diào)查表

D、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同

16、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作主要內(nèi)容不包括（C）

A.摸清土地面積 B.明確地塊四至 C.重新分地 D.建立登記簿

17、此次農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的土地類型是指（A）

A.二輪承包地 B.宅基地 C.自留地 D.農(nóng)村所有土地

18、農(nóng)村土地家庭承包“三權(quán)分置”中的“三權(quán)”是指（A）A.所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán) B.所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán) C.承包權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán) D.承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)

19、承包土地的調(diào)查結(jié)果由（C）簽字確認(rèn)

A.小組長(zhǎng) B.包村干部 C.戶主、其他共有人或戶主委托人 D.隨意找人代簽

20、承包方調(diào)查表需要填寫(xiě)哪些人員的信息（A）A.二輪承包時(shí)得地人員 B.現(xiàn)家庭成員 C.二輪承包時(shí)所有家庭成員 D.直系親屬

21、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的主要目的不包括（C）

A.落實(shí)現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并保持長(zhǎng)久不變 B.賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)

C.方便農(nóng)民買(mǎi)賣(mài)土地 D.放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)

22、得地人口信息不需要明確哪一項(xiàng)內(nèi)容（B）A.姓名 B.性別 C.身份證號(hào)碼 D.與戶主關(guān)系

23、地塊魚(yú)鱗圖中不包含以下哪一項(xiàng)信息（C）A.地塊編碼 B.戶主姓名 C.得地共有人姓名 D.地塊面積

24、信息公示時(shí)間不少于（C）A.3天 B.5天 C.7天 D.10天

25、農(nóng)戶簽字的材料不包含（D）

A.公示結(jié)果歸戶表 B.承包地塊調(diào)查表 C.承包合同 D.承包方調(diào)查表

二、多選題（每題2分，共10分，答對(duì)一項(xiàng)得0.5分，全對(duì)得2分，答錯(cuò)1項(xiàng)不得分）10題

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)承包地塊以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)界線為設(shè)立依據(jù)。界址點(diǎn)設(shè)置的原則（）

A 界址點(diǎn)的設(shè)置能準(zhǔn)確表示界址線的走向； B 相鄰承包地塊的界址線交叉處應(yīng)設(shè)置界址點(diǎn)；

C 承包地塊依附于溝渠、道路、田坎等線狀地物的交叉點(diǎn)應(yīng)設(shè)置界址點(diǎn)；

D 界址線類型發(fā)生變化時(shí),變化處應(yīng)設(shè)置界址點(diǎn)。

2、承包方指界人和毗鄰承包地塊指界人按以下原則確定（）A、指界人應(yīng)為具有完全民事行為能力的人； B、家庭承包的指界人為承包方代表或代理人；

C、其他方式承包的指界人為承包單位法人代表、承包方本人或其代理人。單位法人代表進(jìn)行指界時(shí)，應(yīng)出示法人代表身份證明書(shū)和法人代表個(gè)人身份證明書(shū)。

D、其它證書(shū)

3、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)査內(nèi)容（）

A、承包地塊的調(diào)查內(nèi)容包括承包地塊的名稱、面積、四至、空間位置、界址、土地用途、地力等級(jí)、利用類型和是否基本農(nóng)田等情況。

B、承包地塊與相鄰地塊承包關(guān)系的調(diào)查。

C、同時(shí)完成未發(fā)包或不存在土地承包關(guān)系，但實(shí)際用于農(nóng)業(yè)的土地（以下稱非承包地塊)基本情況調(diào)查工作。

D、其它

4、發(fā)包方調(diào)査以農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果和其他合法權(quán)屬資料為基礎(chǔ)。發(fā)包方按以下情形確定：（）

A、依法屬于村農(nóng)民集體所有的農(nóng)村土地，發(fā)包方為村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)；

B、分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的農(nóng)村土地，發(fā)包方為村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組；

C、國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，發(fā)包方為使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組。

D、其他組織機(jī)構(gòu)

5、全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果的檢查驗(yàn)收，采?。ǎz查驗(yàn)收制度。

A、作業(yè)單位自檢

B、縣級(jí)檢查 C、市級(jí)驗(yàn)收

D、市級(jí)檢查 E、省級(jí)檢查

F、省級(jí)驗(yàn)收 G、省級(jí)抽查

H、國(guó)家抽查

三、判斷題（每題0.5分，共10分）10題

1、確權(quán)登記頒證中可以將人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)出具的生效法律文書(shū)不可以作為認(rèn)定取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的直接證據(jù)。

()

2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的圖斑標(biāo)繪面積為0.05畝，即6m×6m。小于圖斑標(biāo)繪面積時(shí)劃成共用承包地，單獨(dú)計(jì)算面積。

()

3、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要原則上維護(hù)農(nóng)戶現(xiàn)有的承包面積，測(cè)量后與原承包合同面積不一致的，“多不收，少不補(bǔ)”，不改變根據(jù)原承包面積確定的惠農(nóng)政策數(shù)量和相關(guān)責(zé)任義務(wù)。

()

4、地里的鐵塔、墳地等獨(dú)立地塊在圖上用符號(hào)表示出，在屬性里將面積單獨(dú)列出，需要扣除這部分面積。

（）

5、重新簽訂承包合同的日期為全縣簽二輪延包合同的起止日期。

（）

6、農(nóng)戶口頭上不要地，而集體又將地塊分給別人的，現(xiàn)在回來(lái)要地的在集體的機(jī)動(dòng)地中分出一塊給他。

（）

7、二輪承包時(shí)，合同上為3人，實(shí)際為5人，多的2人不算原二輪承包共有人，以二輪承包合同上為準(zhǔn)。

（）

8、沒(méi)有合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證的根據(jù)摸底情況重新簽訂、補(bǔ)簽或完善承包合同。

（）

9、失聯(lián)戶的承包地可不做處理直接確到集體名下。（）

10、國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)人員能確定為承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人。（）

11、出嫁女和入贅男在新居住地未取得承包地的，其在原居住地的承包地應(yīng)該收回。

（）

12、出嫁女在嫁入地取得二輪承包土地，其娘家人全部死亡，屬于家庭承包戶消亡，不再對(duì)其確權(quán)登記。

（）

13、大中專學(xué)生應(yīng)登記為家庭共有人。

（）

14、一些地方用租賃農(nóng)戶承包地的方式在公路兩旁建通道綠化帶、修建了濕地公園等，應(yīng)該將占用土地確權(quán)登記給現(xiàn)使用人。（）

15、在土地承包合同與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)記載的內(nèi)容不一致的情形下，應(yīng)當(dāng)以土地承包合同為準(zhǔn)。（）

16、如果在農(nóng)戶已取得的二輪承包合同和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上又出現(xiàn)了機(jī)動(dòng)地的情形，這些機(jī)動(dòng)地也應(yīng)確權(quán)登記給原承包戶。（）

17、承包合同和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證(登記簿)代碼結(jié)構(gòu)一致。

（）

18、此次農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作結(jié)束后，若農(nóng)戶遺失承包合同，可以進(jìn)行補(bǔ)辦。

（）

19、利用界址點(diǎn)坐標(biāo)計(jì)算的地塊面積為地塊的表面積。（）20、相鄰地塊的同一界址點(diǎn)，測(cè)量時(shí)，應(yīng)分別在各自地塊進(jìn)行界址點(diǎn)測(cè)量，以保證每個(gè)地塊面積計(jì)算的準(zhǔn)確性。

（）

21、農(nóng)戶自行開(kāi)墾的土地，只要沒(méi)有爭(zhēng)議，就應(yīng)該確權(quán)給該農(nóng)戶。（×）

22、農(nóng)戶占用田間路、溝渠等耕種的土地不予確權(quán)。（√）

23、二輪承包時(shí)，農(nóng)戶分得的零星地可以不予確權(quán)。（×）

24、二輪承包后，因拋荒被村組收回重分的，現(xiàn)拋荒戶申請(qǐng)確權(quán)的，不予確權(quán)。（×）

25、只要農(nóng)戶地塊面積準(zhǔn)確，四至有誤不影響確權(quán)。（×）

26、二輪承包后，組內(nèi)農(nóng)戶調(diào)換土地的，一律不予承認(rèn)，仍按二輪承包情況確權(quán)。（×）

27、實(shí)測(cè)多出的面積，一律收歸集體作為機(jī)動(dòng)地。（×）

28、二輪承包時(shí)，農(nóng)戶分得的口糧田不在本次確權(quán)范圍內(nèi)。（×）

29、信息公示要留有照片。（√）

30、家庭內(nèi)部非得地共有人也可直接代戶主簽字。（×）

四、填空題（每空1分，共20分）10

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查基本比例尺為。2、1平方千米 = 畝。

3、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查長(zhǎng)度單位保留 位小數(shù)。

4、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查地圖投影統(tǒng)一選擇 投影。

5、承包地塊調(diào)查基本方法有、、等方法。

6、在發(fā)包方代碼結(jié)構(gòu)中,縣級(jí)段代碼位數(shù) 位,鄉(xiāng)級(jí)段代碼位數(shù) 位,村級(jí)段代碼位數(shù) 位,組級(jí)段代碼位數(shù) 位。

7、浙江省實(shí)測(cè)法界址點(diǎn)精度指標(biāo)為界址點(diǎn)相對(duì)于鄰近控制點(diǎn)的點(diǎn)位誤差和相鄰界址點(diǎn)間的間距中誤差為± m，允許誤差（限差）為± m。

8、浙江省圖解法界址點(diǎn)精度指標(biāo)為界址點(diǎn)坐標(biāo)測(cè)量值較差的中誤差為± 米。

9、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查包括 和 兩個(gè)層面。

10、家庭承包的指界人為，其他方式承包的指界人為、，非承包地塊或相關(guān)地物的指界人為、發(fā)包方代表或其代理。

四、簡(jiǎn)答題（共45分）

1、如何確定發(fā)包方？（3分）

2、在小城鎮(zhèn)落戶的家庭如何對(duì)農(nóng)村的承包地進(jìn)行確權(quán)登記？分）

3、在確權(quán)中，“一不登記、兩不變、三嚴(yán)禁”指的是什么？（分）

4、發(fā)包方調(diào)查成果的附件資料，應(yīng)包括但不限于那些內(nèi)容？（356

（分）

5、承包方調(diào)查成果的附件資料，應(yīng)包括但不限于那些內(nèi)容？（分）

6、檢查驗(yàn)收在哪些情況下要中止？（7分）

7、簡(jiǎn)述確權(quán)調(diào)查的程序及各階段的成果。（7分）

68、確權(quán)調(diào)查最終的檔案成果包括哪些？（8分）