第一篇：義務(wù)教育均衡發(fā)展的研究與實(shí)踐

義務(wù)教育均衡發(fā)展的研究與實(shí)踐

轉(zhuǎn)載

近年來(lái)，義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和政府需要著力解決的難點(diǎn)，破解這一歷史難題，加快建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制，是縣級(jí)黨委、政府及其工作部門義不容辭的責(zé)任。下面，筆者在分析過(guò)來(lái)工作成效和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，認(rèn)真思考，提出了一些對(duì)策與建議，僅供參考。

一、我縣縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展不均衡存在的主要方面

（一）辦學(xué)條件存在較大差異

由于我縣地方財(cái)力較弱，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，目前還有部分農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)條件與規(guī)范化辦學(xué)要求不相適應(yīng)，如沒有足夠的課室和功能室，許多學(xué)校實(shí)驗(yàn)室、綜合實(shí)踐活動(dòng)室、科學(xué)室、多媒體課室、電腦室、語(yǔ)音室等數(shù)量不足，不能滿足教學(xué)需要，學(xué)生生活設(shè)施不足且非常簡(jiǎn)陋；儀器設(shè)備、圖書資料、體育器材嚴(yán)重不足或比較老舊，不能滿足教學(xué)及學(xué)生學(xué)習(xí)的要求，學(xué)校美化、綠化，校園文化建設(shè)等參差不齊，教師住宿、生活條件雖有所改善但仍不盡如人意。

（二）教師隊(duì)伍均衡狀況不容忽視

教師隊(duì)伍的不均衡狀況當(dāng)前存在著兩個(gè)主要問(wèn)題：一是結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾比較明顯，特別是專業(yè)性結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題突出，許多教師都是一人多科；二是相當(dāng)一部分教師業(yè)務(wù)能力與實(shí)際教學(xué)水平不高，適應(yīng)素質(zhì)教育的能力不強(qiáng)。這是制約義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量提高的主要矛盾。我們必須針對(duì)現(xiàn)有情況，采取有效措施，優(yōu)先推進(jìn)教師資源均衡配置，加大對(duì)教師的培訓(xùn)力度，讓老師們走出去，多看看，多聽聽，改變陳舊的教育理念，這是今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)政府和教育等部門面臨的主要任務(wù)，也是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本前提和重要措施。

（三）生源均衡狀況間接反映辦學(xué)水平差異

縣小學(xué)、初中非服務(wù)區(qū)學(xué)生人數(shù)占在校生總數(shù)比例均衡系數(shù)普遍較高，說(shuō)明學(xué)生縣域內(nèi)選校擇校人數(shù)較多，學(xué)校之間生源狀況差異比較明顯。學(xué)生擇校的主要流向首先是質(zhì)量較高的學(xué)校，其次是條件較好的學(xué)校，生源狀況間接反映了學(xué)校之間辦學(xué)水平的差異。解決生源失衡問(wèn)題關(guān)鍵在于促進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。促進(jìn)教育公平，首先要實(shí)現(xiàn)教育資源配置上的公平，努力辦好每一所學(xué)校，給每一個(gè)學(xué)生提供平等接受教育的機(jī)會(huì)與條件。同時(shí)也告訴我們，在學(xué)校建設(shè)和資源配置方面要注重優(yōu)化整合，既要保證服務(wù)區(qū)內(nèi)學(xué)生就近入學(xué)的需要，也要充分考慮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與學(xué)校布局調(diào)整等新增因素，還要滿足流動(dòng)人口子女入學(xué)的需求。

（四）教學(xué)管理需要從硬件建設(shè)與軟件建設(shè)兩個(gè)方面促進(jìn)均衡。教學(xué)管理涉及到學(xué)校工作的方方面面，實(shí)驗(yàn)教學(xué)本身就是一個(gè)系統(tǒng)性較強(qiáng)的配套工程，因此，僅僅了解分組實(shí)驗(yàn)開出率是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要引起我們重視的還應(yīng)該有實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)與配套。如果學(xué)校普遍存在著實(shí)驗(yàn)室建設(shè)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，儀器配備缺口較大等實(shí)際問(wèn)題，那么分組實(shí)驗(yàn)開出率均衡只能是低水平的均衡，是一種傾向掩蓋了另一種傾向。推進(jìn)教學(xué)管理的均衡，應(yīng)該堅(jiān)持“兩手抓”，從教學(xué)硬件建設(shè)與軟件建設(shè)兩個(gè)方面同時(shí)加強(qiáng)。一是要提高教學(xué)物質(zhì)條件的保障水平，尤其是加強(qiáng)學(xué)校的內(nèi)部配套設(shè)施建設(shè)，對(duì)于實(shí)驗(yàn)教學(xué)中的易損儀器要及時(shí)更新，以保證教學(xué)秩序的有效開展；二是要充分利用好學(xué)校的現(xiàn)有資源，努力為提高教學(xué)質(zhì)量服務(wù)，從而促進(jìn)教學(xué)管理水平的全面提升。

二、推進(jìn)我縣縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的思路與對(duì)策

全面貫徹黨的教育方針，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，更新教育觀念，堅(jiān)持教育的公益性質(zhì)，健全學(xué)生資助制度，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。這是新時(shí)期我黨提出的構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，為此，我們要加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)教育公平。

（一）強(qiáng)化政府行為，促進(jìn)學(xué)校合理布局。

1．增加政府教育投入，建立經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。教育均衡發(fā)展主要是政府的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的關(guān)鍵在于政府。實(shí)現(xiàn)教育重點(diǎn)工作目標(biāo)管理，市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各職能部門簽定年度教育重點(diǎn)工作目標(biāo)管理責(zé)任狀，健全財(cái)務(wù)管理體制，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，包括教師工資、公用經(jīng)費(fèi)和學(xué)校建設(shè)資金金額納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保學(xué)校基本的辦學(xué)條件和正常運(yùn)做。多方籌措資金，加強(qiáng)薄弱學(xué)校改造工作。

2、教育行政部門要以加快教育校點(diǎn)布局調(diào)整為抓手，努力縮小城鄉(xiāng)教育差距。按照“就近方便、確保普及、相對(duì)集中、優(yōu)化資源、適度規(guī)模辦學(xué)”的原則，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，村與村之間整合資源，實(shí)行集中辦學(xué)。同時(shí)盡快調(diào)整城區(qū)中小學(xué)校布局規(guī)劃，著力解決城區(qū)學(xué)?！叭雽W(xué)難”和“大班額”問(wèn)題。

（二）強(qiáng)化教育系統(tǒng)行為，實(shí)現(xiàn)資源共享。1．強(qiáng)化校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，建立校長(zhǎng)、教師流動(dòng)機(jī)制。

推行中小學(xué)校長(zhǎng)聘任制，實(shí)行校長(zhǎng)考核交流制度；推行公開選聘和民主推薦中小學(xué)校長(zhǎng)，擴(kuò)大教職工的參與度，提高校長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；建立校長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制度，繼續(xù)實(shí)施校長(zhǎng)離任審計(jì)制度；繼續(xù)加強(qiáng)校長(zhǎng)后備干部建設(shè)，建立校長(zhǎng)后備干部人才庫(kù)；繼續(xù)實(shí)施校長(zhǎng)掛職學(xué)習(xí)鍛煉制度，定期選送優(yōu)秀校長(zhǎng)參加 國(guó)家、省、市有關(guān)專題研修班培訓(xùn)；繼續(xù)開展校長(zhǎng)任職資格和提高培訓(xùn)，有針對(duì)性、實(shí)效性地提高校長(zhǎng)的管理知識(shí)和實(shí)踐能力；改革校長(zhǎng)培訓(xùn)方式，繼續(xù)施行開放性培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

縣教育行政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)校長(zhǎng)、教師的統(tǒng)籌管理，每年按比例對(duì)校長(zhǎng)和教師進(jìn)行一定數(shù)量的交流。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺(tái)相應(yīng)政策。從制度上保證校長(zhǎng)、教師的合理流動(dòng)。要因地制宜地引導(dǎo)城鎮(zhèn)教師向農(nóng)村流動(dòng)，在教師資源配置上做到均衡。要采取積極、有效措施，穩(wěn)定農(nóng)村學(xué)校、縣、鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的骨干教師隊(duì)伍。應(yīng)積極改善農(nóng)村中小學(xué)教師的工作、居住、生活條件，要建立邊遠(yuǎn)教師、骨干教師補(bǔ)貼制度，對(duì)工作在邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村教師、縣級(jí)骨干教師在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教的給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，以此鼓勵(lì)教師安心山區(qū)教育工作，促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展?？h人事、財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)村教師嚴(yán)重老化和部分教師不適應(yīng)新課改要求的現(xiàn)狀，提早做好新教師的聘用工作，對(duì)優(yōu)秀畢業(yè)生應(yīng)優(yōu)先充實(shí)到農(nóng)村中小學(xué)任教，從而改善農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)農(nóng)村教師整體水平的提高。

2．穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)教育教學(xué)質(zhì)量。

加強(qiáng)中小學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)估。牢固樹立以生為本思想，積極構(gòu)建中小學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)估體系，以科學(xué)的評(píng)估促進(jìn)學(xué)生的健康成長(zhǎng)，不僅要重視學(xué)生知識(shí)、能力的培養(yǎng)，更要重視品德的提高；積極開展素質(zhì)教育課堂教學(xué)方式探索，開齊課程、開足課時(shí)，大力推進(jìn)研究性學(xué)習(xí)和綜合實(shí)踐活動(dòng)；積極開展中小學(xué)校生態(tài)德育工作，完善“學(xué)?！彝ァ鐣?huì)”三位一體的德育網(wǎng)絡(luò)，提高家長(zhǎng)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，營(yíng)造良好的育人氛圍。切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校心理健康教育，有條件的學(xué)校要配備一名專職的心理健康教師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校以上學(xué)校均要建立“心 理咨詢室”，并充分發(fā)揮其作用。

加強(qiáng)精品學(xué)校建設(shè)。實(shí)施“名校”牽動(dòng)戰(zhàn)略，打造教育特色品牌，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)一批名校上新臺(tái)階；把創(chuàng)建名校和規(guī)范化學(xué)校建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)施硬件和軟件建設(shè)雙管齊下；善于運(yùn)用校際之間的多種合作方式，切實(shí)認(rèn)真實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶工程，擴(kuò)大和促進(jìn)各校之間的互動(dòng)和交流。

3.堅(jiān)定不移地推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革向縱深發(fā)展。

課程改革是實(shí)施素質(zhì)教育的根本措施和主渠道，我們必須加大課程改革的力度，全面提升我縣的基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量。逐步從以中考成績(jī)?yōu)槲┮蛔非蟮哪繕?biāo)和評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)向知識(shí)技能綜合考核評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步堅(jiān)定實(shí)施課改的決心和信心，對(duì)現(xiàn)階段課改工作的目標(biāo)和重點(diǎn)一定要按照新課程、新標(biāo)準(zhǔn)、新形式、新理念及時(shí)調(diào)整，不斷改進(jìn)工作方法，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”，即“變被動(dòng)為主動(dòng)，變務(wù)虛為務(wù)實(shí)，變模仿為探索，變擔(dān)心為信心，變壓力為動(dòng)力，變口號(hào)為行動(dòng)”，努力探索具有特色的課改新路子。

4.合理配置城鄉(xiāng)教師資源，逐步縮小城鄉(xiāng)師資隊(duì)伍的差距。

教師是教育事業(yè)的第一資源，是教育改革發(fā)展的動(dòng)力之源。培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，是決定我縣教育改革發(fā)展成敗興衰的關(guān)鍵，是辦好教育、提高教學(xué)質(zhì)量的根本?？h教育行政部門要切實(shí)履行職能作用，加強(qiáng)對(duì)教師的統(tǒng)籌管理，合理配置城鄉(xiāng)教師資源，選拔任用好校長(zhǎng)，推行中小學(xué)教師人事制度改革。要組織開展評(píng)選“名師”和“名校長(zhǎng)”活動(dòng)，著力培養(yǎng)學(xué)者型、專家型的教師和校長(zhǎng)群體，實(shí)施“名師、名校長(zhǎng)帶動(dòng)”工程。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)和遠(yuǎn)程教育技術(shù)的應(yīng)用，積極開發(fā)優(yōu)秀教師示范課遠(yuǎn)程教育課件，將城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源送到農(nóng)村學(xué)校，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。5.高度重視全縣中小學(xué)校園文化建設(shè)。

校園文化就是校園的風(fēng)氣，是學(xué)校整個(gè)精神面貌的綜合反映，包括教職工的工作作風(fēng)，教師的教風(fēng)和學(xué)生的學(xué)風(fēng)，是學(xué)校所形成的歷史傳統(tǒng)、文化觀念、價(jià)值觀念和與之相適應(yīng)的行為綜合。各中小學(xué)要將校園文化建設(shè)和綠化美化工程納入到學(xué)校發(fā)展的規(guī)劃中，加強(qiáng)學(xué)校德育和文化陣地建設(shè)。積極開展創(chuàng)建文明校園、文明班級(jí)、文明宿舍活動(dòng)，營(yíng)造健康文明的校園氛圍。要樹立全員共建的意識(shí)，在注重校園物質(zhì)文化建設(shè)的同時(shí)，重視精神文化建設(shè)，挖掘?qū)W校文化特色，促進(jìn)新的教育理念和教學(xué)模式在學(xué)生養(yǎng)成習(xí)慣中產(chǎn)生潛移默化的作用。

6.切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，努力規(guī)范辦學(xué)行為。

一是努力構(gòu)建適應(yīng)素質(zhì)教育的體育與健康教育課程體系，要面向全體學(xué)生，加強(qiáng)監(jiān)督制度和落實(shí)手段，按照上級(jí)教育行政部門規(guī)定的課程、課時(shí)計(jì)劃，把各種課程開全開足，決不隨意加課減課。把教師在課程計(jì)劃執(zhí)行中有無(wú)違規(guī)現(xiàn)象，作為評(píng)選先進(jìn)的依據(jù)，并與獎(jiǎng)懲掛鉤。要多給學(xué)生一些自我思維的空間，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，并開展形式多樣的大課間活動(dòng)，確保學(xué)生在體育、藝術(shù)、科技等方面的綜合發(fā)展。二是要加強(qiáng)教研和督導(dǎo)工作，努力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的教研工作隊(duì)伍，制定符合實(shí)際并切實(shí)可行的督導(dǎo)方法，因地制宜的對(duì)不同學(xué)校進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，切實(shí)發(fā)揮教學(xué)、課改、評(píng)價(jià)等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用。

（三）關(guān)注弱勢(shì)群體，促進(jìn)群體間均衡

堅(jiān)持把關(guān)注弱勢(shì)群體、實(shí)現(xiàn)教育公平作為促進(jìn)教育均衡發(fā)展的有力措施，力爭(zhēng)為全體適齡兒童，提供較為平等地接受教育的機(jī)會(huì)。

關(guān)注特殊兒童入學(xué)。關(guān)注特殊教育，創(chuàng)建特殊教育學(xué)校，保證殘疾兒童少 年同步接受教育。關(guān)注外來(lái)民工子女，對(duì)符合條件的外來(lái)民工子女免費(fèi)就讀，接受學(xué)校還注重開展心理教育，經(jīng)常幫助他們適應(yīng)新環(huán)境。重視心里有障礙、行為有偏差、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，耐心做好教育轉(zhuǎn)化工作，使他們“進(jìn)得來(lái)、留得住、學(xué)得好”。

（四）完善評(píng)估機(jī)制，激活發(fā)展?jié)摿Α?/p>

制定切實(shí)可行的監(jiān)督辦法，并要求義務(wù)教育責(zé)任人定期向縣級(jí)人大提交關(guān)于教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入、管理和使用方面的專題報(bào)告，自覺接受監(jiān)督，并交上級(jí)財(cái)政部門備案。把監(jiān)督評(píng)價(jià)的結(jié)果作為對(duì)政府的政績(jī)?cè)u(píng)估、表彰獎(jiǎng)勵(lì)或者追究行政責(zé)任的重要依據(jù)，督促政府依法落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入、管理和使用方面的責(zé)任。加快速教育政務(wù)公開步伐，建立教育經(jīng)費(fèi)信息發(fā)布制度，促進(jìn)教育投入、管理等接受群眾監(jiān)督，努力激活義務(wù)教育均衡發(fā)展?jié)摿Α?/p>

總之，我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，我們縣級(jí)教育行政部門的責(zé)任艱巨，既要有明確的思路，又要敢于大膽地實(shí)踐。在實(shí)踐中不斷總結(jié)，在實(shí)踐中不斷發(fā)展，在實(shí)踐中不斷提升，只有這樣，我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的路才會(huì)越走越寬廣。

作者簡(jiǎn)介：馬秀波，男，現(xiàn)龍口市石良鎮(zhèn)石良小學(xué)任教，二級(jí)教師，大本學(xué)歷，現(xiàn)從事石良小學(xué)的數(shù)學(xué)教學(xué)和學(xué)生管理工作，同時(shí)分管石良鎮(zhèn)中小學(xué)的實(shí)驗(yàn)、電教、圖書、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、義務(wù)教育和教育督導(dǎo)工作。1979年11月24日出生，聯(lián)系地址：龍口市石良鎮(zhèn)石良街1號(hào)，郵編：265707，手機(jī)：***，電子郵箱：mxb19791124@sohu.com

第二篇：義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題研究

義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題研究

A study about the compulsory education’ balancing development

杜東東?

Du-dongdong

（華東政法大學(xué)上海201620）

[摘要] 本文首先對(duì)導(dǎo)致義務(wù)教育不均衡發(fā)展的原因進(jìn)行了探討，之后，文章站在社會(huì)福利最大化的角度，對(duì)國(guó)內(nèi)多數(shù)論者所認(rèn)同的義務(wù)教育均衡發(fā)展內(nèi)涵進(jìn)行了解讀，認(rèn)為，我們應(yīng)該對(duì)教育資源進(jìn)行合理地拿取—給予，即對(duì)教育資源進(jìn)行科學(xué)的“公平”處理（而不是絕對(duì)公平的處理）。只要拿取—給予量對(duì)于強(qiáng)勢(shì)群體的負(fù)向激勵(lì)小于給予對(duì)于弱勢(shì)群體的正向激勵(lì)，這種拿取—給予就應(yīng)該持續(xù)進(jìn)行，直到稅收中同等資源量對(duì)于強(qiáng)勢(shì)群體的負(fù)向激勵(lì)與對(duì)于弱勢(shì)群體的正向激勵(lì)相同為止，否則整體社會(huì)的福利水平將不會(huì)達(dá)到最優(yōu)。最后，作者對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展之途徑進(jìn)行了一定的思考。

Abstract: Firstly, this article discusses the reasons which caused the Compulsory Education’ imbalanced development.Then, the article stands in the social welfare maximization angle, debate upon the Compulsory Education theory which is identified with many scholars, believes that we should carry on the taking-giving process in the education resources reasonably.This is a scientific way of distributing the education resources fairly(not absolutely fair processing).So long as the superiority groups' negative drive which depends on the taking-giving quantity in revenue is smaller than the vulnerable groups’ positive drive which also depends on the taking-giving quantity in revenue, this kind of taking-giving process should continue to be carried on until the negative drive equals the positive drive, otherwise the overall society's welfare level will not be able to achieve superiorly.Finally, the author has carried on the certain ponder to the way of the Compulsory Education balanced development.[關(guān)鍵詞] 義務(wù)教育均衡發(fā)展社會(huì)福利最大化

Keywords: Compulsory Educationbalancing developmentsocial welfare maximization

我們知道，義務(wù)教育不僅是單個(gè)家庭的事，它還關(guān)系著國(guó)民素質(zhì)的提高，是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，也是全面建設(shè)和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之意。然而，由于我國(guó)當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出等原因，我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的非均衡問(wèn)題日益凸顯。這嚴(yán)重傷害著人們的教育公平理念，侵蝕著人民的福祉與國(guó)家的發(fā)展。與此同時(shí)，很多論者也圍繞義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了卓有成效的討論。本文站在教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，對(duì)義務(wù)教育發(fā)展的非均衡與均衡問(wèn)題進(jìn)行了獨(dú)特的探究，以期能為義務(wù)教育均衡發(fā)展的理論及實(shí)踐提供一些新的思考角度。

一、義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題緣何產(chǎn)生：義務(wù)教育非均衡發(fā)展問(wèn)題的凸現(xiàn)

（一）義務(wù)教育發(fā)展的區(qū)域不均衡

義務(wù)教育區(qū)域發(fā)展的不均衡主要是指，從宏觀層面來(lái)看，我國(guó)東、中、西部義務(wù)教育發(fā)展之整體狀況的差異。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍較發(fā)達(dá)，基本實(shí)現(xiàn)了“普九”，有不少中小學(xué)，校園建筑豪華，辦學(xué)條件優(yōu)越，各種先進(jìn)設(shè)備與設(shè)施甚至連大學(xué)都望塵莫及。與此同時(shí)，中、西部落后及邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，政府財(cái)政困難，投入義務(wù)教育的財(cái)、人、物等比較匱乏，不少學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊缺，教育條件缺乏保障，一些學(xué)生時(shí)時(shí)面臨失學(xué)的困擾。

（二）義務(wù)教育發(fā)展的城鄉(xiāng)不均衡

這一部分主要是對(duì)城市和農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展整體水平的差異而言的。我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的不均衡主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：其一，城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)投入差距較大；2001年，我國(guó)城鎮(zhèn)小學(xué)的生均教育經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村小學(xué)的1.86倍，生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村小學(xué)的1.71倍，生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村小學(xué)作者簡(jiǎn)介：杜東東（1981.12?），男，上海人，教育學(xué)碩士，華東政法大學(xué)教務(wù)處。的3.89倍。2001年我國(guó)國(guó)城鎮(zhèn)初中的生均教育經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村初中的1.93倍，生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村初中的1.68倍，生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村初中的3.24倍。其二，城鄉(xiāng)中小學(xué)基本辦學(xué)條件差距較大。據(jù)調(diào)查，中西部農(nóng)村有38％的小學(xué)、46％的初中課桌椅殘缺不全。有許多學(xué)校的實(shí)驗(yàn)課沒有條件開設(shè)，也缺少基本的圖書資料，更不要提電腦、多媒體等一些現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備。其三，城鄉(xiāng)受教育機(jī)會(huì)存在嚴(yán)重的差距。我國(guó)大中城市與城鎮(zhèn)已于1995普及了九年制義務(wù)教育，但農(nóng)村中至少有１/４的小學(xué)畢業(yè)生未進(jìn)入初中學(xué)習(xí)。

（三）義務(wù)教育發(fā)展的校際不均衡

義務(wù)教育發(fā)展的校際不均衡主要體現(xiàn)在同一區(qū)域、同一城市中，學(xué)校之間的發(fā)展差異上。雖同屬一個(gè)區(qū)域、一個(gè)城市，學(xué)校與學(xué)校之間有著很大的差距。那些實(shí)力雄厚的重點(diǎn)校得到政府的重點(diǎn)支持，享有較高的聲望，具有較高的教育質(zhì)量。而那些非重點(diǎn)學(xué)校無(wú)論是在教育質(zhì)量、辦學(xué)聲譽(yù)上，還是在辦學(xué)設(shè)施和經(jīng)費(fèi)數(shù)額方面，均無(wú)法與重點(diǎn)學(xué)校相比。它們之間的差異主要表現(xiàn)在一系列教育資源配置的政策傾斜上。例如，在教育經(jīng)費(fèi)方面，重點(diǎn)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)由?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）直接撥款，并且按照較高的標(biāo)準(zhǔn)改善辦學(xué)條件，充實(shí)教學(xué)設(shè)備；在師資方面，選擇優(yōu)秀的師范院校畢業(yè)生到重點(diǎn)學(xué)校任教，增加高級(jí)教師和骨干；在招生方面，允許重點(diǎn)學(xué)校擇優(yōu)錄取新生；在課程設(shè)置方面，城市重點(diǎn)小學(xué)在３年級(jí)起開設(shè)外語(yǔ)課等。與重點(diǎn)學(xué)校相對(duì)照，大部分城市還有20％～30％的薄弱學(xué)校。

對(duì)于義務(wù)教育發(fā)展的非均衡而言，無(wú)論是哪一種非均衡，區(qū)域的、城鄉(xiāng)的抑或校際的，它最終都將不同程度地威脅著“教育機(jī)會(huì)均等理念”。這也正是義務(wù)教育均衡發(fā)展理念產(chǎn)生的邏輯基礎(chǔ)。所謂教育機(jī)會(huì)均等一般指，學(xué)習(xí)者在以下三個(gè)方面的機(jī)會(huì)均等：第一，起點(diǎn)均等；即人人都有受教育的權(quán)利，都可以進(jìn)學(xué)校。第二，過(guò)程均等；即學(xué)校提供的條件、設(shè)備、教師等方面水平差不多。第三，結(jié)果均等；即保證每個(gè)學(xué)生都有取得成功的機(jī)會(huì)。結(jié)果均等不是說(shuō)人人都得到同一類最高學(xué)歷，而是能夠考慮到學(xué)生的差別，要給學(xué)生最好的出路，這個(gè)學(xué)生適合于上大學(xué)他就上大學(xué)，那個(gè)學(xué)生適合于搞手藝就給他一技之長(zhǎng)和相應(yīng)的職業(yè)。

二、義務(wù)教育發(fā)展非均衡的原因探析：一個(gè)獨(dú)特的視角

（一）對(duì)一些論者觀點(diǎn)的呈現(xiàn)

1.農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢且基尼系數(shù)拉大

2.區(qū)域間教育投入的差異

地方政府是教育投資的主體，地區(qū)間財(cái)力差異直接造成了教育資源優(yōu)劣差異。東、中、西部教育投資呈遞減的梯級(jí)分布，2001年?yáng)|、中、西部教育經(jīng)費(fèi)支出額之比為1：0.41：0.26，東部地區(qū)教育支出是西部的5.4倍。

3.二元分割的教育制度

我國(guó)農(nóng)村教育和城市教育整體上是分割的，教育經(jīng)費(fèi)向城市傾斜，農(nóng)村教育投入不足。

4.有效供給不足，支出結(jié)構(gòu)失衡

有效供給不足是指，盡管近幾年我國(guó)加大了對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入的力度，教育經(jīng)費(fèi)總規(guī)模呈現(xiàn)了較大幅度的增長(zhǎng)，但從相對(duì)數(shù)和平均數(shù)來(lái)看，我國(guó)教育投入?yún)s呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。

支出結(jié)構(gòu)失衡是指，世界多數(shù)國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)支出一般呈寶塔型結(jié)構(gòu)，即在分配教育經(jīng)費(fèi)時(shí)，優(yōu)先滿足初、中等教育發(fā)展的資金需求，在此基礎(chǔ)上增加對(duì)高等教育的投入。但我國(guó)目前在初、中等教育尚未普及的情況下，將本來(lái)有限的教育經(jīng)費(fèi)大量投放在高等教育領(lǐng)域，這些年來(lái)，“在與國(guó)際接軌，辦世界一流大學(xué)”的思想支配下，中央和省把本來(lái)就不多的教育經(jīng)費(fèi)投向高等教育，特別是給少數(shù)幾所高校大量輸血，使得我國(guó)高教投資比重偏高，不僅高于發(fā)展中國(guó)家，而且高于發(fā)達(dá)國(guó)家，造成教育投資結(jié)構(gòu)錯(cuò)位。

5.義務(wù)教育財(cái)政投入體制不完善

2003年我國(guó)大部分地區(qū)已基本形成了“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入格局，然而，農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制中政府分擔(dān)主體的重心仍然偏低，中央和省級(jí)政府在農(nóng)村義務(wù)教育供給中承擔(dān)的財(cái)政責(zé)任明顯不夠，農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制未能對(duì)各級(jí)政府提供各項(xiàng)資金的基本責(zé)任作科學(xué)合理的劃分。

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（二）從高等教育需求的角度對(duì)義務(wù)教育需求狀況的考察

1.高等教育需求第一階段博弈：一般高等教育需求納什均衡的形成長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的高等教育模式是精英式的，高等教育的收益較為可觀，很多家庭對(duì)高等教育的收益可謂垂涎欲滴久已。這種社會(huì)心理一經(jīng)形成便具有一定的慣性。當(dāng)前，我國(guó)的高等教育已經(jīng)進(jìn)入了大眾化階段，然而，高校毛入學(xué)率還不高（2005年達(dá)到了21%），升入大學(xué)并不是件輕而易舉的事。在傳統(tǒng)社會(huì)心理的影響下，一般家庭可能會(huì)認(rèn)為，接受高等教育仍舊是令人向往的，接受哪怕是一般的高等教育總比不接受要好。每個(gè)家庭都這樣想，結(jié)果形成了高等教育需求第一階段的納什均衡，如表1-1：

表1-1 二人一般高等教育需求博弈

2.高等教育需求第二階段博弈：優(yōu)質(zhì)高等教育需求納什均衡的形成需要注意的是，我國(guó)的高等教育大眾化還不完善。不同類型、不同層次高等教育的收益有著較大的差異。站在家庭的角度考慮，為了追求優(yōu)質(zhì)高等教育的經(jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)收益，其很容易形成一種預(yù)期，即接受優(yōu)質(zhì)高等教育而不是一般高等教育成了占優(yōu)策略，每個(gè)家庭都這樣選擇，結(jié)果形成了優(yōu)質(zhì)高等教育需求納什均衡局面，如表1-2：

表

1-2二人優(yōu)質(zhì)高等教育需求博弈

3.據(jù)上可知，甲與乙對(duì)高等教育資源的追求最終形成了一種對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育資源需求的納什均衡（需求價(jià)格彈性為零）局面，而且，這種均衡將層層向下傳遞，最終形成了人們對(duì)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源追求的納什均衡，其中包括義務(wù)教育資源。因?yàn)槟芊褡非蟮絻?yōu)質(zhì)高等教育資源，需要對(duì)其前幾乎任何教育階段優(yōu)質(zhì)教育資源的追求。人們對(duì)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源追求的納什均衡說(shuō)明了優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源的需求價(jià)格彈性趨于無(wú)窮小，即無(wú)論優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源的價(jià)格怎樣變化，其需求量都不會(huì)發(fā)生很大的變化。正是優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源巨大的市場(chǎng)需求這一隱蔽力量加劇著義務(wù)教育的不均衡發(fā)展。

三、正確認(rèn)識(shí)義務(wù)教育發(fā)展的非均衡與均衡問(wèn)題

（一）立場(chǎng)不同觀點(diǎn)不同：我的社會(huì)福利最大化立場(chǎng)

不同主體由于立場(chǎng)不同，會(huì)對(duì)義務(wù)教育發(fā)展的非均衡狀況作出不同的判斷。例如，弱勢(shì)群體可能會(huì)認(rèn)為，義務(wù)教育發(fā)展的非均衡是對(duì)自己的傷害；是對(duì)教育公平理念的褻瀆；是對(duì)自己教育權(quán)利的剝奪。強(qiáng)勢(shì)群體可能會(huì)認(rèn)為，義務(wù)教育發(fā)展的非均衡狀況是“及時(shí)雨”，滿足了特定群體的需要。政府可能會(huì)認(rèn)為，義務(wù)教育的非均衡發(fā)展如果過(guò)渡，將可能影響社會(huì)的穩(wěn)定，影響整個(gè)社會(huì)的發(fā)展????。

如何認(rèn)識(shí)義務(wù)教育發(fā)展的非均衡問(wèn)題呢？我們應(yīng)該站在什么樣的立場(chǎng)呢？這是科學(xué)認(rèn)識(shí)義務(wù)教育均衡發(fā)展內(nèi)涵的一個(gè)基礎(chǔ)。

我認(rèn)為，我們應(yīng)該站在社會(huì)福利最大化的立場(chǎng)。我們不應(yīng)該把義務(wù)教育的非均衡發(fā)展一棍子打死。從社會(huì)福利最大化的角度考慮，強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體都需要激勵(lì)，只有這兩個(gè)群體的積極性都得到調(diào)動(dòng)，或者對(duì)一者的負(fù)向激勵(lì)小于對(duì)另一者的正向激勵(lì)時(shí)，社會(huì)福利才會(huì)不斷趨向最大化。公平向來(lái)是一個(gè)相對(duì)的概念，教育公平也不例外。強(qiáng)勢(shì)群體、弱勢(shì)群體都是納稅人，對(duì)一個(gè)人的給予事實(shí)上是對(duì)另一個(gè)人的拿取，會(huì)消弱被拿取者的積極性，從而給社會(huì)福利帶來(lái)?yè)p失。只有當(dāng)對(duì)一個(gè)人的拿取的負(fù)向激勵(lì)小于對(duì)另一個(gè)人的給予的正向激勵(lì)時(shí)，我們才應(yīng)該生產(chǎn)相應(yīng)的制度安排以實(shí)現(xiàn)這種雙向激勵(lì)，從而獲得它們正負(fù)抵消后的剩余，從而增進(jìn)社會(huì)總福利。（對(duì)一個(gè)人的給予事實(shí)上是對(duì)另一個(gè)人的拿取，這里的拿取

量等于給予量。盡管是同一個(gè)量，但其對(duì)于不同的群體卻有著不同的效用，有著不同的激勵(lì)。這也正是為什么科學(xué)的公平制度安排會(huì)產(chǎn)生效率的原因。例如，同是一塊錢，它對(duì)于富人而言，負(fù)向激勵(lì)很小，但它對(duì)于一個(gè)窮人而言，卻有著很大的正向激勵(lì)作用，這種正向激勵(lì)與負(fù)向激勵(lì)相抵之后的剩余就是一種公平制度安排的產(chǎn)出。）

（二）義務(wù)教育發(fā)展非均衡的危害：降低了社會(huì)整體的福利水平

當(dāng)前人們對(duì)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源的追求較缺乏彈性，即無(wú)論強(qiáng)勢(shì)群體還是弱勢(shì)群體，都極度渴望追求到優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源。然而，由于強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體在經(jīng)濟(jì)等各方面的基礎(chǔ)不同，他們追求優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源的能力便不同。自然狀態(tài)下，強(qiáng)勢(shì)群體將被很強(qiáng)地正向激勵(lì)著，而弱勢(shì)群體則被負(fù)向激勵(lì)著。例如有的弱勢(shì)家庭由于爭(zhēng)取不到優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源，會(huì)想，反正上不了重點(diǎn)高中了，那就別上了，因?yàn)樯狭朔侵攸c(diǎn)高中很難獲得優(yōu)質(zhì)高等教育資源甚至一般高等教育資源，投資收益偏小。結(jié)果是，孩子的命運(yùn)過(guò)早地（學(xué)前教育階段）被能力之外的因素決定著。這對(duì)于整體社會(huì)福利是一種損失。

（三）我對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展內(nèi)涵的解讀：合理地拿取—給予將增進(jìn)社會(huì)的整體福利

通過(guò)查閱文獻(xiàn)，我發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)學(xué)者所說(shuō)的義務(wù)教育均衡發(fā)展是指，義務(wù)教育階段的各級(jí)各類學(xué)校在教育資源配置、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面大體上處于一個(gè)比較均衡的狀態(tài)。我不完全贊同這種觀點(diǎn)。當(dāng)然，我不是不贊同義務(wù)教育均衡發(fā)展，只是不贊同其對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展內(nèi)涵的理解。在我看來(lái)，這是絕對(duì)平均主義在教育中的抬頭，是不現(xiàn)實(shí)的。就算政府愿意并且有能力把義務(wù)教育階段的各級(jí)各類學(xué)校辦的均衡劃一，但只要沒有達(dá)到均衡劃一的優(yōu)質(zhì)，義務(wù)教育的非均衡發(fā)展還是會(huì)在私人市場(chǎng)中形成。因?yàn)檎缥覀兩线叿治龅?，人們?duì)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源有著極其缺乏彈性的需求。

因此，我們應(yīng)該站在社會(huì)福利最大化的角度考慮這一問(wèn)題。我們應(yīng)該對(duì)教育資源進(jìn)行合理地拿取—給予，即對(duì)教育資源進(jìn)行科學(xué)的“公平”處理，因?yàn)樗鼤?huì)產(chǎn)生效率，從而增進(jìn)社會(huì)福利。只要拿取對(duì)于強(qiáng)勢(shì)群體的負(fù)向激勵(lì)小于給予對(duì)于弱勢(shì)群體的正向激勵(lì)，這種掠奪—給予就應(yīng)該持續(xù)進(jìn)行，直到稅收中同等資源量對(duì)于強(qiáng)勢(shì)群體的負(fù)向激勵(lì)與對(duì)于弱勢(shì)群體的正向激勵(lì)相同為止，否則整體社會(huì)的福利水平將不會(huì)達(dá)到最優(yōu)，這也是我對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展內(nèi)涵的理解。我們也可以用圖形揭示。

四、對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展之途徑的幾點(diǎn)思考

（一）義務(wù)教育均衡發(fā)展遠(yuǎn)非資源量的簡(jiǎn)單投入，它更是一種制度變遷

義務(wù)教育均衡發(fā)展不是單靠大量投入可以實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)樵诋?dāng)前人們對(duì)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源需求極度缺乏彈性的情況下，就算政府把全國(guó)的義務(wù)教育辦到整齊劃一的水平，只要這種水平不是整齊劃一的優(yōu)質(zhì)，相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的群體就總會(huì)想盡辦法追求優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源。私人市場(chǎng)將難免出現(xiàn)。

正如我們上邊所說(shuō)，義務(wù)教育發(fā)展的非均衡，是因?yàn)槿藗儗?duì)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源的需求形成了一種納什均衡局面，而人們對(duì)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源需求的納什均衡局面又是由于人們對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育需求的納什均衡所導(dǎo)致的。因此，我們更應(yīng)該關(guān)注高等教育問(wèn)題。認(rèn)真分析導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)高等教育資源需求納什均衡出現(xiàn)的原因。力爭(zhēng)通過(guò)一種制度變遷的方式，化解這種惡性競(jìng)爭(zhēng)。我們更應(yīng)該關(guān)注馬丁·特羅高等教育大眾理論中的“質(zhì)”，爭(zhēng)取使高等教育在“質(zhì)”與“量”兩個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）上移政府主體在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制中的重心，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

2003年，我國(guó)大部分地區(qū)已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了“以縣為主”的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。然而，不同縣、不同地區(qū)之間的投入差距過(guò)大。一些貧困縣農(nóng)村義務(wù)教育投入嚴(yán)重不足。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制中政府主體的重心偏低，這越來(lái)越成為制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的瓶頸。2006年６月29日修訂通過(guò)的新《義務(wù)教育法》打破了我國(guó)自2001年實(shí)施的“以縣為主”的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，建立了國(guó)務(wù)院、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄制）、縣三級(jí)政府分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。我是比較贊同這種觀點(diǎn)的。

（三）義務(wù)教育資源的使用效率更需關(guān)注

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中的投入還有待于加強(qiáng)。然而，就算國(guó)家在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中的投入與國(guó)際水平持平，這種投入就一定能夠促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展嗎？我想資源的使用效率是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。我們不僅需要重視“硬件”建設(shè)，更需要“軟件”更新，更何況我國(guó)是窮國(guó)辦大教育，因此，我們就應(yīng)該比其他國(guó)家更重視教育資源的使用效率問(wèn)題。

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作者介紹：

姓名：杜東東 教育學(xué)碩士

地址：華東政法大學(xué)教務(wù)處

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聯(lián)系電話：wxpddd333@163.com.021-67790382***

第三篇：義務(wù)教育均衡發(fā)展

淺議義務(wù)教育均衡發(fā)展

教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬(wàn)家庭對(duì)美好生活的期盼。為了鞏固提高我國(guó)的義務(wù)教育水平，我國(guó)在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中提出了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容。該綱要認(rèn)為均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)，要深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，著力提升農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)所有適齡兒童少年“上好學(xué)”，對(duì)于堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展，解決義務(wù)教育深層次矛盾、推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)教育公平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，進(jìn)一步提升國(guó)民素質(zhì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，這對(duì)我國(guó)的教育發(fā)展有著重要的影響，有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。但是想要推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，首先我們要了解義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵、義務(wù)教育發(fā)展不平衡的主要表現(xiàn)及原因，然后制定相應(yīng)對(duì)策，加以實(shí)施監(jiān)督，最終促進(jìn)穩(wěn)定均衡發(fā)展。

一、義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵

基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展主要是義務(wù)教育的均衡發(fā)展。我們提出的義務(wù)教育均衡發(fā)展就是使義務(wù)教育階段的各級(jí)各類學(xué)校在教育資源配置、辦學(xué)條件和教育質(zhì)量等方面大體上處于一個(gè)比較均衡的狀態(tài),能夠更好地體現(xiàn)出義務(wù)教育的公平性、普及性和基礎(chǔ)性。義務(wù)教育的均衡發(fā)展不等于平均發(fā)展,不是教育上的平均主義,而是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和教育的發(fā)展實(shí)際,分階段、分步驟盡可能縮小區(qū)域之間、學(xué)校之間的發(fā)展差距,讓所有受教育者在義務(wù)教育階段都能接受本應(yīng)享受到的社會(huì)給予的公平教育。就其實(shí)質(zhì)而言,教育的均衡發(fā)展主要為三個(gè)層面:在物質(zhì)層面上追求優(yōu)質(zhì)教育資源的相對(duì)均衡配置,從而為受教育者提供相對(duì)平等的教育機(jī)會(huì)與條件,在就學(xué)過(guò)程中得到同等的對(duì)待和支持;在制度層面上保障受教育權(quán)利平等的實(shí)現(xiàn),獲得平等的入學(xué)機(jī)會(huì)和就學(xué)機(jī)會(huì);在意識(shí)層面上關(guān)注每個(gè)兒童潛能的最大程度的發(fā)展,并為之提供最適宜的發(fā)展環(huán)境和條件。

我國(guó)基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題的提出有其深刻的背景。我國(guó)的基礎(chǔ)教育經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展,取得了巨大的發(fā)展和成就,但同時(shí)也面臨著不均衡發(fā)展的問(wèn)題。首先是地區(qū)之間由于自然、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等背景的差異,東部和西部、中部,城市和農(nóng)村教育發(fā)展存在巨大的差異,這是提出義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)背景;第二,我國(guó)的教育制度和基礎(chǔ)教育改革要求確保受教育權(quán)利和機(jī)會(huì)的平等,使每個(gè)兒童都能真正得到盡可能的發(fā)展,從而提高全民族的整體素質(zhì),這是義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題提出的制度背景;最后,“三個(gè)代表”重要思想要求教育政策和教育制度真正代表最廣大人民群眾的根本利益,教育均衡發(fā)展就其實(shí)質(zhì)而言,它要使盡可能多的孩子得到盡可能大的發(fā)展,要求教育公正地兼顧最大多數(shù)人的利益,實(shí)際上它是“三個(gè)代表”重要思想在教育上的深刻體現(xiàn),同時(shí)也是人本主義的體現(xiàn)，也是教育均衡發(fā)展的政治背景。

二、我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的主要表現(xiàn)及原因分析

改革開放以來(lái),尤其是進(jìn)入本世紀(jì)以后,我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展進(jìn)程明顯加快。無(wú)論是東部、中部,還是西部地區(qū),義務(wù)教育發(fā)展都比改革開放前有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是義務(wù)教育要推行均衡化發(fā)展戰(zhàn)略,就不能忽視我國(guó)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)及教育發(fā)展不平衡這一現(xiàn)實(shí)。

我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的不均衡狀況,主要表現(xiàn)為：

(一)區(qū)域不均衡。我國(guó)東部沿海地區(qū)與西部地區(qū)以及中部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距,造成教育資源差距十分明顯,且最發(fā)達(dá)地區(qū)和最貧困地區(qū)的差距在繼續(xù)擴(kuò)大，其中各區(qū)域間的教育經(jīng)費(fèi)差距最大。無(wú)論是硬件還是軟件,西部地區(qū)都落后于東部地區(qū)。區(qū)域發(fā)展極不平衡使得農(nóng)村兒童受教育機(jī)會(huì)和受教育水平都低于城市地區(qū),經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公民受教育機(jī)會(huì)和受教育水平也低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),不同民族地區(qū)受教育程度也有差異,女童失學(xué)率高于男童。

(二)城鄉(xiāng)不均衡。由于歷史的原因我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的城市中心傾向使得我國(guó)廣大的地區(qū)顯現(xiàn)出嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景,這使得我國(guó)教育發(fā)展呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)教育嚴(yán)重失衡狀態(tài),并且這種情況愈演愈烈。在城鄉(xiāng)之間,教育資源配備的差距越來(lái)越大,教師資源的分布極不均衡。因此,在農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的輟學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市。城鄉(xiāng)之間的教育水平也逐漸拉大。東西部地區(qū)差異和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)相互交織在一起,使我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展失衡表現(xiàn)出異常的復(fù)雜性。

(三)校際不均衡。城市中心傾向和精英主義教育思想,使大多數(shù)地方政府執(zhí)行的是重點(diǎn)與傾斜的教育政策,直接表現(xiàn)為在教育財(cái)政和教師人事制度向所謂重點(diǎn)學(xué)校傾斜,從而導(dǎo)致了教育資源配置中的馬太效應(yīng):重點(diǎn)學(xué)校、窗口學(xué)校、示范學(xué)校數(shù)量雖少,但是占有的財(cái)政資源、教師資源越來(lái)越多,而大部分的薄弱學(xué)校占有的教育資源卻越來(lái)越少。由此也導(dǎo)致了擇校風(fēng)熱愈演愈熱,為了能讓孩子上一所“好學(xué)?！?現(xiàn)代版“孟母三遷”的故事時(shí)常上演，同時(shí)隨著流動(dòng)人口不斷增加,各大中城市中心城區(qū)中小學(xué)還出現(xiàn)大班額問(wèn)題。而普通學(xué)校卻越辦越弱，師資流失，生源減少。從而也就在一定程度上導(dǎo)致了兩類學(xué)校在生源、辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)設(shè)施、師資力量、教育質(zhì)量等方面的差距。

造成我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的原因是多種多樣的,但主要源于以下幾方面因素:

（一）生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)因素是義務(wù)教育發(fā)展不均衡的根源。根據(jù)馬克思主義理論，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。生產(chǎn)力是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中的重要元素，而教育屬于上層建筑，是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的。我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊的國(guó)家，區(qū)域間生產(chǎn)力發(fā)展極不平衡。生產(chǎn)力發(fā)展不平衡導(dǎo)致區(qū)域間、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不平衡，這已成為中國(guó)國(guó)情的一個(gè)極其重要的特征。東部地區(qū)生產(chǎn)力較發(fā)達(dá)，因而經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展快，產(chǎn)業(yè)梯度也較高；而西部地區(qū)生產(chǎn)力則相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展速度也相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)梯度也較低；城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)水平差距也大。從而直接影響各地區(qū)社會(huì)成員的實(shí)際家庭收入，進(jìn)而影響社會(huì)成員對(duì)于教育支出的能力，其直接導(dǎo)致了教育發(fā)展的不平衡。

（二）制度性不平等，政治因素是現(xiàn)實(shí)原因之一。制度性不平等主要表現(xiàn)為教育資源配置不平等、教育政策和規(guī)則不平等。在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，教育需求不斷增長(zhǎng)，教育資源相對(duì)短缺。有限的教育資源與龐大的受教育人口之間的矛盾，教育的公平性原則與教育資源的不平衡分布之間的矛盾，在一定程度上阻礙了我國(guó)教育快速發(fā)展的步伐。然而針對(duì)有限的教育資源，當(dāng)前的配置并未體現(xiàn)出“注意規(guī)則的公平，以不再繼續(xù)擴(kuò)大差距；在可能的情況下向落后地區(qū)傾斜，以主動(dòng)縮小地區(qū)間的差距”的發(fā)展要求，而相反的是教育資源明顯向發(fā)達(dá)地區(qū)、城鎮(zhèn)地區(qū)傾斜，從而愈發(fā)拉大了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的忽視地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的“城市中心”的價(jià)值取向作為一種思維定勢(shì)，依然潛存于社會(huì)決策，包括教育政策之中，并致使國(guó)家的公共政策往往優(yōu)先滿足甚至只體現(xiàn)城市人的利益。其中政府的作用也不可小視，我國(guó)義務(wù)教育投資和管理的主體是政府，政府對(duì)重點(diǎn)學(xué)校的幫扶，普通學(xué)校不加重視投入不夠，就會(huì)直接導(dǎo)致

校際差距。最后導(dǎo)致的結(jié)果是使各個(gè)學(xué)校之間、城市和農(nóng)村兒童之間、發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)的兒童之間在教育環(huán)境、教育資源上的巨大差別被明顯忽略，從而影響了教育的均衡發(fā)展。

（三）區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的文化差異也是導(dǎo)致教育發(fā)展不均衡的原因之一。各區(qū)域之間、民族之間、城鄉(xiāng)之間的思想觀念、教育價(jià)值觀念、辦學(xué)條件以及人口發(fā)展?fàn)顩r等方面的差異，造成了教育發(fā)展速度上的不平衡。在一些偏遠(yuǎn)貧因地區(qū)，計(jì)劃生育不但得不到落實(shí)，人口增長(zhǎng)速度過(guò)快，而且優(yōu)生優(yōu)育也難以保證。大量早婚、近親結(jié)婚的現(xiàn)象的存在，極大地影響了人口生育的質(zhì)量，致使低能或身心發(fā)育不全兒童大量產(chǎn)生，也對(duì)我國(guó)普及特殊兒童的義務(wù)教育增加了負(fù)擔(dān)。民族之間文化差異，導(dǎo)致教學(xué)要求、水平也不同，導(dǎo)致教育發(fā)展速度不平衡。還有些貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育的需求程度很低，父母文化水平低，對(duì)于孩子的文化要求也不高，導(dǎo)致有些學(xué)生輟學(xué)或沒有入學(xué)，而且貧困地區(qū)交通也不便，信息閉塞，居住分散，不僅增加了辦學(xué)布局和學(xué)生就學(xué)的難度，而且也造成了貧困地區(qū)教育的封閉性，由此來(lái)看，今后若干年貧困地區(qū)必將是我國(guó)普及九年制義務(wù)教育的最困難的一個(gè)環(huán)節(jié)。

三、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的對(duì)策

義務(wù)教育惠及全民,其均衡發(fā)展對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有重大作用?！笆濉逼陂g,國(guó)家高度重視義務(wù)教育,出臺(tái)了許多政策措施,明確提出各級(jí)政府要增加對(duì)義務(wù)教育的投入,及時(shí)作出西部“兩基”攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署和新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的重大決策。這些舉措有力地促進(jìn)了義務(wù)教育地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的均衡發(fā)展。但要消除地區(qū)差距,實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育相對(duì)均衡發(fā)展不是一朝一夕的事,必將是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù),因此提出了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展擬定相關(guān)改進(jìn)措施。

（一）要建立健全的義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供制度保障，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，遵循教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，積極推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡合理配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源，努力提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。加強(qiáng)省級(jí)政府統(tǒng)籌，強(qiáng)化以縣為主管理，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任制?？傮w規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，切實(shí)縮小校際差距，加快縮小城鄉(xiāng)差距，努力縮小區(qū)域差距，辦好每一所學(xué)校，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生健康成長(zhǎng)。

（二）切實(shí)縮小校際差距，著力解決擇校問(wèn)題。加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資水平。實(shí)行縣（區(qū)）域內(nèi)教師、校長(zhǎng)交流制度。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)建立學(xué)校聯(lián)盟，探索集團(tuán)化辦學(xué)，提倡對(duì)口幫扶，實(shí)施學(xué)區(qū)化管理，整體提升學(xué)校辦學(xué)水平。推動(dòng)辦學(xué)水平較高學(xué)校和優(yōu)秀教師通過(guò)共同研討備課、研修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、開設(shè)公共課等方式，共同實(shí)現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量提升。實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，保障教育公平。義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班，改變教育觀念，減少歧視與區(qū)別對(duì)待，保證一定的公平性,同時(shí)也一定程度上解決擇校熱問(wèn)題。在保障適齡兒童少年就近進(jìn)入公辦學(xué)校的前提下，發(fā)展民辦教育，提供選擇機(jī)會(huì)。

（三）加快縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距。建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾的教育需求，以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量

為導(dǎo)向，加大投入力度，完善保障內(nèi)容，提高保障水平。中央財(cái)政加大對(duì)中西部地區(qū)的義務(wù)教育投入。省級(jí)政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)以及薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃和中西部農(nóng)村初中校舍改造工程，積極推進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)。要采取學(xué)校擴(kuò)建改造和學(xué)生合理分流等措施，解決縣鎮(zhèn)“大校額”、“大班額”問(wèn)題。改善教師資源的初次配置，采取各種有效措施，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生和志愿者到農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職稱等方面實(shí)行傾斜政策，在核準(zhǔn)崗位結(jié)構(gòu)比例時(shí)高級(jí)教師崗位向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜。完善醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村教師社會(huì)保障權(quán)益。各地逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)予以傾斜。重點(diǎn)為民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)培養(yǎng)和補(bǔ)充緊缺教師。實(shí)行教師資格證有效期制度，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果，提升教師師德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。建立和完善鼓勵(lì)城鎮(zhèn)學(xué)校校長(zhǎng)、教師到農(nóng)村學(xué)?；虺鞘斜∪鯇W(xué)校任職任教機(jī)制，完善促進(jìn)縣域內(nèi)校長(zhǎng)、教師交流的政策措施，建設(shè)農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍，城鎮(zhèn)學(xué)校教師評(píng)聘高級(jí)職稱原則上要有一年以上在農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷。

當(dāng)然推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程,也是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,僅僅在教育領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行調(diào)整是不夠的,還有賴于其他社會(huì)制度的完善和健全。需要通過(guò)各方面的共同努力,去解決制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的觀念、體制、政策等方面的問(wèn)題,營(yíng)造一個(gè)有利于義務(wù)教育均衡發(fā)展的環(huán)境。

目前，國(guó)家、政府、教育工作者以及全社會(huì)的人民都在為推進(jìn)教育均衡發(fā)展而努力著，綱要中的措施也正在逐步實(shí)施中，相信在這十年里，只要上下一心加強(qiáng)管理，義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題一定得以改善，逐步形成穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)。身為小學(xué)教育專業(yè)的大學(xué)生，我們也要積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，為我國(guó)的教育事業(yè)做貢獻(xiàn)，努力學(xué)好專業(yè)知識(shí)，積極投身到需要我們的地方去，為義務(wù)教育的均衡發(fā)展出一份力！

第四篇：義務(wù)教育均衡發(fā)展

義務(wù)教育均衡發(fā)展

一、含義：在義務(wù)教育階段，合理配置教育資源，全面提升教師整體素質(zhì)，縮小學(xué)校、城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育發(fā)展水平的差距，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生。

二、義務(wù)教育均衡發(fā)展做法與經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)督導(dǎo)評(píng)估，督促地方政府不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署，認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步加大義務(wù)教育均衡發(fā)展工作推進(jìn)力度，完善制度和機(jī)制，改革創(chuàng)新義務(wù)教育資源供給結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)辦好每一所學(xué)校、教好每一個(gè)孩子的普惠政策和目標(biāo)。

（一）深化綜合改革，提升治理水平

各級(jí)政府持續(xù)強(qiáng)化義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步深化綜合改革，在制度、機(jī)制、措施上不斷創(chuàng)新，全面提高義務(wù)教育治理水平。

一是實(shí)施辦學(xué)體制創(chuàng)新，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。各地不斷探索，深化大學(xué)區(qū)制、委托管理、聯(lián)盟辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)、一校多址、城鄉(xiāng)互助共同體等多種辦學(xué)體制，盤活存量，以強(qiáng)帶弱，資源共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源廣泛覆蓋。北京市推行名校辦分校、城鄉(xiāng)一體化、“一校多址”、九年一貫對(duì)口直升、優(yōu)質(zhì)學(xué)校捆綁普通學(xué)校等多種方式，整合區(qū)域教育資源。吉林省制定實(shí)施了《關(guān)于在城市推行義務(wù)教育大學(xué)區(qū)管理的指導(dǎo)意見》，多形式、多類型的“大學(xué)區(qū)”管理方式在全省全面推行。黑龍江省哈爾濱市南崗區(qū)組建了15個(gè)教育集團(tuán)，各學(xué)校在管理文化、資源調(diào)配、教研培訓(xùn)、教育教學(xué)改革等方面展開了全方位、多層次的合作、共享與交流。河北省石家莊市長(zhǎng)安區(qū)創(chuàng)建了“政府+企業(yè)+名校”的辦學(xué)模式，利用京津冀優(yōu)質(zhì)教育資源協(xié)同發(fā)展和環(huán)渤海教育聯(lián)盟平臺(tái)，引入多方優(yōu)質(zhì)資源，豐富優(yōu)質(zhì)教育資源供給結(jié)構(gòu)。

二是推進(jìn)招生制度改革,鞏固就近入學(xué)制度。各地落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策，積極推進(jìn)義務(wù)教育劃片招生、就近入學(xué)，將優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)初中。江蘇省、四川省高中名額分配比例達(dá)到70%、50%。北京市取消“共建”入學(xué)方式，進(jìn)一步規(guī)范特長(zhǎng)生入學(xué)工作；啟用全市統(tǒng)一的小學(xué)和初中入學(xué)服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)學(xué)籍管理，嚴(yán)格控制跨學(xué)區(qū)片流動(dòng)和二次流動(dòng)。2014年，小學(xué)、初中就近入學(xué)比例提升明顯。浙江省90個(gè)縣（市、區(qū)）中已有88個(gè)對(duì)社會(huì)公開宣布全面實(shí)現(xiàn)了“零擇?！薄?/p>

三是落實(shí)教育規(guī)劃，提高學(xué)校布局科學(xué)性。海南省實(shí)施教育扶貧移民工程，在縣城附近建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，接收核心生態(tài)保護(hù)區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)中小學(xué)生入學(xué)，使其享受優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)布局調(diào)整、教育扶貧、生態(tài)保護(hù)三重目標(biāo)。甘肅省100人以下學(xué)校有8000所，但仍結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持按需布點(diǎn)、低段分散、高段集中的原則，辦好需保留的小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，并提出對(duì)無(wú)人學(xué)校校址保留三年的要求。天津市和平區(qū)克服城市核心區(qū)發(fā)展空間有限的困難，近三年投入16.88億元，專門用于學(xué)校土地置換、學(xué)校擴(kuò)容、改造提升。西藏自治區(qū)洛隆縣克服山高谷深、土地緊缺的困難，近三年來(lái)新增學(xué)校用地353畝，為學(xué)校布局打基礎(chǔ)。

四是完善考核監(jiān)督制度，為均衡發(fā)展保駕護(hù)航。多數(shù)省份出臺(tái)或者修訂了教育督導(dǎo)條例和辦法，成立政府教育督導(dǎo)委員會(huì)，加強(qiáng)督導(dǎo)對(duì)促進(jìn)均衡發(fā)展的作用，層層建立健全目標(biāo)考核機(jī)制，把縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展作為考核地方各級(jí)政府、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究的重要內(nèi)容。天津市制訂了實(shí)施兩個(gè)“100條”，全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；并完善了首席督學(xué)、督學(xué)職級(jí)、資格認(rèn)定等相關(guān)制度，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。山東省研發(fā)均衡督導(dǎo)信息化平臺(tái)和全省義務(wù)教育數(shù)據(jù)庫(kù)，督導(dǎo)人員人手一機(jī)，實(shí)現(xiàn)后臺(tái)數(shù)據(jù)與現(xiàn)場(chǎng)情況的直接比對(duì)，提高了評(píng)估信息量和信效度。遼寧省大石橋市創(chuàng)新督導(dǎo)評(píng)估考核與責(zé)任追究機(jī)制，初步構(gòu)建了“教育行政、教育督導(dǎo)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、教育教研、信息中心”五位一體的教育監(jiān)測(cè)工作格局。廣西壯族自治區(qū)對(duì)通過(guò)“區(qū)檢”“國(guó)檢”的縣給予2000－5000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；貴州省對(duì)達(dá)標(biāo)縣給予1000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）經(jīng)費(fèi)投入先行，傾斜保障公平

各級(jí)政府進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)加大投入力度，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“雪中送炭”，將更多資金向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜。

一是完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制。2014年，全國(guó)義務(wù)教育總投入達(dá)到1.42萬(wàn)億元，其中國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到1.36萬(wàn)億元，均比上年增長(zhǎng)大約1000億元，為全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展提供了有力保證。

第五篇：義務(wù)教育均衡發(fā)展

義務(wù)教育均衡發(fā)展，始終是天津教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。近年來(lái)，天津市緊緊圍繞優(yōu)質(zhì)均衡和公平普惠這兩條主線，通過(guò)提升干部教師素質(zhì)，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)有力地推動(dòng)了全市義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展。

一、提升干部隊(duì)伍素養(yǎng)

天津市義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)之間存在較大差距，與大都市的地位和發(fā)展水平不相適應(yīng)，與人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)教育需求存在很大差距。為此，天津市堅(jiān)持把提高干部、教師素質(zhì)作為提升學(xué)校軟實(shí)力的核心環(huán)節(jié)予以重點(diǎn)建設(shè)。

讓校長(zhǎng)、教師成名成家。天津市注重優(yōu)秀校長(zhǎng)隊(duì)伍和教師對(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)造最優(yōu)越的條件促其成名成家。在實(shí)施了兩期“十百千工程”的基礎(chǔ)上，本著公平公正、民主科學(xué)的原則，從全市遴選200名工作扎實(shí)、刻苦鉆研、積淀深厚、業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀教師、校長(zhǎng)作為培養(yǎng)對(duì)象。用三年時(shí)間，分研修學(xué)習(xí)、深度培養(yǎng)、擇優(yōu)推介三個(gè)階段集中培養(yǎng)，以期涌現(xiàn)出一批在全國(guó)具有較高知名度和影響力的名教師、名校長(zhǎng)。

市財(cái)政按每人平均10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，總計(jì)投入2000萬(wàn)元專項(xiàng)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。集中投向課程開發(fā)、導(dǎo)師指導(dǎo)、境外培訓(xùn)、異地掛職等項(xiàng)目。為促進(jìn)培養(yǎng)對(duì)象自覺發(fā)展、競(jìng)相發(fā)展、早日成才，天津市建立了一整套嚴(yán)格的培養(yǎng)和選拔機(jī)制，包括競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制、跟進(jìn)后續(xù)培養(yǎng)機(jī)制、定期召回機(jī)制、開放合作機(jī)制以及培養(yǎng)成本分擔(dān)和成本返還機(jī)制等，最大限度地激發(fā)了培養(yǎng)對(duì)象的內(nèi)驅(qū)力。

按照既定的培養(yǎng)方案，目前，“未來(lái)教育家奠基工程”的學(xué)員，已經(jīng)進(jìn)入深度培養(yǎng)和二期學(xué)員的高端培訓(xùn)階段。一批脫穎而出的優(yōu)秀學(xué)員在“全國(guó)第二屆未來(lái)教育家論壇 ”和學(xué)員個(gè)人教育專著首發(fā)式及推介會(huì)上一展風(fēng)采，贏得廣泛贊譽(yù)。

壯大農(nóng)村骨干教師隊(duì)伍。農(nóng)村教師力量薄弱，是(障礙)義務(wù)教育均衡發(fā)展的“短板”。為此，天津市把工作的重心放到農(nóng)村，面向農(nóng)村學(xué)校，把工作業(yè)績(jī)突

出、愿意扎根農(nóng)村的教師選入農(nóng)村骨干教師建設(shè)項(xiàng)目的培育對(duì)象。市財(cái)政投入2000萬(wàn)元專項(xiàng)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，用五年時(shí)間，著力培養(yǎng)200名市級(jí)、600名區(qū)級(jí)、5000名校級(jí)農(nóng)村骨干教師，著力建設(shè)一支能夠在農(nóng)村地區(qū)引領(lǐng)課程改革，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育的骨干教師隊(duì)伍。

天津市設(shè)立的農(nóng)村骨干教師建設(shè)項(xiàng)目，“按需施訓(xùn)、立足課堂、強(qiáng)化實(shí)踐、開放合作”，采用“專業(yè)引領(lǐng)，同伴互助，行為跟進(jìn)”的新型培訓(xùn)模式，在教學(xué)中突出案例分析、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力培訓(xùn)和外語(yǔ)培訓(xùn)，重在開闊視野，觀念更新，能夠解決實(shí)際問(wèn)題。與此同時(shí)，引領(lǐng)骨干教師認(rèn)真學(xué)習(xí)教育部新頒布的《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，深刻理解和感悟《規(guī)范》中提出的 “志存高遠(yuǎn)，知榮明恥，循循善誘，誨人不倦，因材施教”等具有鮮明的時(shí)代特征的新內(nèi)容和要求，不斷提升廣大教師的師德素養(yǎng)。

如今，天津市農(nóng)村骨干教師培養(yǎng)項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入第三個(gè)年頭，廣大學(xué)員在名師講堂、學(xué)員論壇和志愿者學(xué)校研修基地潛心鉆研，增長(zhǎng)了才干，大幅度提高實(shí)施素質(zhì)教育的綜合能力，較好地發(fā)揮了示范和輻射作用。

二、創(chuàng)建均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)

經(jīng)過(guò)中小學(xué)布局調(diào)整、規(guī)范化學(xué)校建設(shè)等多方面努力，天津市城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差距正在逐漸縮小，但學(xué)校之間管理、師資、質(zhì)量等方面的差距仍然是不爭(zhēng)的事實(shí)。這既是困擾薄弱校發(fā)展的瓶頸，也是導(dǎo)致學(xué)生擇校的主要原因。

天津市創(chuàng)新發(fā)展思路，建立了“以強(qiáng)帶弱、共同發(fā)展”的校際合作的新模式，積極開展均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)試驗(yàn)。均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)是根據(jù)學(xué)校布局，組成的若干學(xué)區(qū)，每個(gè)學(xué)區(qū)由一所具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的學(xué)校作為中心校，周邊3至4所學(xué)校為成員校。聯(lián)合學(xué)區(qū)以中心校為核心，分層組建由校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、學(xué)科骨干教師、優(yōu)秀班主任組成的合作共同體，中心校負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)一進(jìn)行校本教研、教學(xué)觀摩、課題合作、學(xué)科檢測(cè)與質(zhì)量分析等活動(dòng)。與此同時(shí)，最大限度地盤活學(xué)區(qū)內(nèi)教育

資源，圖書館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、天文臺(tái)、各類專用教室向?qū)W區(qū)內(nèi)成員校開放，成員校之間可進(jìn)行干部跨校掛職，教師跨校授課等形式的人員交流，形成共用共享機(jī)制。

均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)主要有中心輻射型、點(diǎn)面結(jié)合型、校際聯(lián)動(dòng)型、捆綁發(fā)展型等協(xié)作、互助、共贏的活動(dòng)方式。在硬件共享方面，通過(guò)建立學(xué)區(qū)內(nèi)資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了資源使用效率最大化。均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)實(shí)踐使所有成員校充分意識(shí)到所肩負(fù)的共同發(fā)展責(zé)任；為創(chuàng)新教研活動(dòng)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)；為資源共享搭建了平臺(tái)，做到了人盡其才，物盡其用。

均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)是天津市基于自己的教育發(fā)展現(xiàn)狀而探索建立的促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的非行政性組織，它的運(yùn)行為創(chuàng)新學(xué)校發(fā)展模式帶來(lái)了希望。河西區(qū)“小學(xué)教育發(fā)展聯(lián)合學(xué)區(qū)”、南開區(qū)義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展聯(lián)合體，都是這種合作機(jī)制的成功典范。2007年，天津市教委下發(fā)《關(guān)于在中小學(xué)建立均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)的意見》，把統(tǒng)籌教育資源，組建均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)，逐步建立更具實(shí)效性、普惠性的校際合作發(fā)展機(jī)制作為一項(xiàng)制度固定下來(lái)。

三、促進(jìn)教師城鄉(xiāng)對(duì)口交流

天津市通過(guò)制度設(shè)計(jì)不斷深化城鄉(xiāng)義務(wù)教育對(duì)口交流工作，一是建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教服務(wù)期制度，按照制度規(guī)定，各區(qū)縣要定期選派城鎮(zhèn)骨干校長(zhǎng)、優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校從事管理和教學(xué)工作。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評(píng)聘高級(jí)職稱、特級(jí)教師，必須有一年以上農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教的經(jīng)歷。二是落實(shí)大學(xué)畢業(yè)生服務(wù)農(nóng)村教育計(jì)劃，要求各區(qū)縣新招收的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生原則上都要到農(nóng)村鍛煉一年，對(duì)試用期內(nèi)到農(nóng)村鍛煉的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生給予定級(jí)和相應(yīng)的工資待遇。三是建立城市對(duì)口支援農(nóng)村幫扶制度，市內(nèi)六區(qū)和市教委直屬校分別與農(nóng)村區(qū)縣建立對(duì)口支援關(guān)系，100所城鄉(xiāng)中小學(xué)結(jié)成了對(duì)口支援對(duì)子，市內(nèi)六城區(qū)每年選派100名優(yōu)秀教師到對(duì)口區(qū)縣農(nóng)村任教。

為配合教師交流制度的實(shí)施，今年天津市正式啟動(dòng)“流動(dòng)教師公寓項(xiàng)目”，在“老五縣”距離城鎮(zhèn)20公里以上的農(nóng)村學(xué)校，投資建設(shè)76套流動(dòng)教師公寓，覆蓋211所學(xué)校，惠及600余名教師，切實(shí)讓城鎮(zhèn)教師下得去、留得住、教得好。

天津并不滿足自己已經(jīng)取得的成績(jī)，“十二五”期間將進(jìn)一步加大教育投入，均衡配置教育資源，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，努力把義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展這篇文章做實(shí)、做好，為孩子的未來(lái)、天津的未來(lái)、祖國(guó)的未來(lái)奠基。