第一篇：政治體制改革與經(jīng)濟體制改革案例

政治體制改革案例

寧鄉(xiāng)“新政”：人事行政新舉措

案例提示

提高執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵點之一是提升干部隊伍素質(zhì)，我們既要按照中央精神講好“普通話”，又要立足現(xiàn)實講“寧鄉(xiāng)話”。湖南省寧鄉(xiāng)縣縣委組織部副部長熊志揚所謂的“寧鄉(xiāng)話”是指縣委、縣政府為了應(yīng)對嚴(yán)重制約發(fā)展的“人才荒”，在無先例可循的情況下因地制宜探索政府雇員制。寧鄉(xiāng)政府雇員制探索以“引得進、用得起、留得住”為目標(biāo)，運行至今已經(jīng)初具成效，為我們提供了一條解決政府人才問題的新途徑。

案例正文

作為一個中部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，寧鄉(xiāng)推行的政府雇員制 與北京、珠海等大城市不同，既沒有令人咋舌的高薪厚祿，引進的人才也以初級人才為主而并非人們眼中的“高、精、尖”。以“引得進、用得起、留得住”為目標(biāo)的寧鄉(xiāng)政府雇員制探索，運行至今已經(jīng)漸顯成效。一些組織和人事部門的官員坦言，“人才新政”雖不能完全解決“人才荒”，但卻對現(xiàn)行的公務(wù)員制度和公務(wù)員隊伍起到了“激活”與“催化”的作用。而要進一步深化和推進，則還存在著一些發(fā)育中的難題。

“人才荒”逼出來的政府雇員制

“寧鄉(xiāng)女人會養(yǎng)豬，寧鄉(xiāng)伢子會讀書”的俗話在湖南流傳很廣。然而近年來，這個“人才大縣”卻出現(xiàn)了人才“收支”的嚴(yán)重失衡。據(jù)寧鄉(xiāng)縣人事局局長彭輝介紹，由于編制有限、“出口不暢”、“老人”包袱重導(dǎo)致寧鄉(xiāng)公務(wù)員隊伍基本凍結(jié)，政府機關(guān)和事業(yè)單位現(xiàn)有人員 年齡和知識結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化。小學(xué)教師平均年齡接近四十歲，機關(guān)事業(yè)單位最年輕的干部也都三十好幾。具有大中專學(xué)歷的干部多畢業(yè)于上世紀(jì)80年代。在這種情況下，不僅缺乏高、精、尖人才，一些普通的專業(yè)技術(shù)崗位如農(nóng)技、計算機、安全監(jiān)督、衛(wèi)生等人才也奇缺。據(jù)了解，寧鄉(xiāng)全縣吃“皇糧”的人近3萬多人，其中縣直機關(guān)單位就有2000多人。受編制制約，相當(dāng)一部分人因為資歷淺、年紀(jì)輕而被擠在公務(wù)員“籠子”之外。在此背景下，公務(wù)員身份對于一些年輕人來說越來越變得有些遙不可及。在一些地方，公務(wù)員考試被形容為比“選美”還難，某地甚至在公務(wù)員錄用考試中提出“女性雙乳必須對稱”等荒唐可笑的條件，變相提高公務(wù)員門檻。寧鄉(xiāng)縣財政局公務(wù)員戢艷梅對“鐵飯碗”受到的畸形追捧很有感觸，曾經(jīng)有一個男青年參加寧鄉(xiāng)縣政府公務(wù)員考試，體檢時因為過于緊張被懷疑心臟有問題，以至于他竟然要給負(fù)責(zé)體檢的醫(yī)生下跪求情。

即使一路“過關(guān)斬將”分進了機關(guān)單位，年輕的大學(xué)生有時也難免被“打”入二級事業(yè)單位或非對口的崗位。“學(xué)工業(yè)的去搞計劃生育、學(xué)規(guī)劃的抓治安。等繞個大彎熬夠了年頭干到了合適的崗位，當(dāng)初所學(xué)的專業(yè)也丟光了?！睂庎l(xiāng)一位官員說?，F(xiàn)實的壓力迫使一些地方探索“人才困局”的破解之道。在一個人口不足100萬的小縣，曾經(jīng)有一領(lǐng)導(dǎo)談到他們計劃實施“人才引進百、千、萬工程”，即引進100個博士、1000個碩士、10000個本科生。與“人才百千萬”這類大口號不同的是，在既無區(qū)位優(yōu)勢，又無經(jīng)濟實力的情況下，寧鄉(xiāng)縣并沒有簡單地“效顰”沿海地區(qū)，而是立足于自身實際，從引入結(jié)構(gòu)性短缺的基礎(chǔ)人才著手。

2000年，寧鄉(xiāng)縣率先在學(xué)校等事業(yè)單位推行“人事代理制”，把新招的237名教師的人事關(guān)系和檔案放在縣人才交流中心，實現(xiàn)了人事關(guān)系和用人單位的剝離。

2001年，寧鄉(xiāng)縣出臺“寧政發(fā)46號”文件，規(guī)定事業(yè)單位新進人員“凡進必考，凡進必代（代理人事關(guān)系）”。寧鄉(xiāng)縣人才中心主任雷明盛認(rèn)為，除了人事關(guān)系外，實行人事代理的人員其實與其他人員待遇完全一樣，但“人事代理制”能敞開人才的進出口，有利于人才流動，“聘用期滿自動解除勞動關(guān)系，視工作狀況可以做出雙向選擇，不 會有什么后遺癥?！?/p>

2003年，寧鄉(xiāng)縣又將試點范圍擴大到政府機關(guān)，政府雇員制至此漸顯雛形。據(jù)寧鄉(xiāng)縣委組織部副部長熊志揚介紹，寧鄉(xiāng)目前考慮引進的主要是大學(xué)本科生?！拔覀儾⒉皇遣恍枰呒壢瞬?，但在目前的條件下，只能量力而為。但經(jīng)濟發(fā)展了，財力允許以后我們也會考 慮引進高級人才?！?/p>

新機制“激活”老機構(gòu)

2003年3月，寧鄉(xiāng)縣舉行了“相約少奇故鄉(xiāng)”大型人才招聘會，一位寧鄉(xiāng)的干部回憶：“剛開始很多單位想消極應(yīng)付，但縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)人以及組織和人事部門宣傳發(fā)動力度很大?！痹谟嘘P(guān)部門督促下，縣財政局、人事局等一些“從不輕易進人”的“好單位”也紛紛打出了“招聘廣告”，將大門向社會敞開。一時間，“現(xiàn)場前后有5000至6000人參加了應(yīng)聘，這在寧鄉(xiāng)縣歷史上是空前的?！痹谶@次招聘會上，參照公務(wù)員考試方法，通過筆試、面試、體檢、考核等程序，寧鄉(xiāng)縣最后擇優(yōu)錄取了302人，其中42人直接進入了縣直數(shù)十家機關(guān)單位（其余260人為教師）?！斑@些人的身份是雇員而非公務(wù)員，他們不占機關(guān)單位事業(yè)或者公務(wù)員編制，工資也由縣財政統(tǒng)一發(fā)放，不增加用人單位的人頭經(jīng)費負(fù)擔(dān)，相關(guān)人員檔案和人事關(guān)系交縣人才中心統(tǒng)一管理。在機關(guān)單位，他們的各項待遇與公務(wù)員平等，優(yōu)秀人才同樣能夠獲得嘉獎、晉 級，甚至進入后備干部隊伍、青年科技領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的機會?！崩酌魇⒌倪@番話，也道出了寧鄉(xiāng)求賢若渴的心態(tài)。

在寧鄉(xiāng)縣財政局國庫集中支付核算中心，懸掛著一塊“全國青年文明號”的金字招牌。作為此次引進政府雇員最多的單位。中心主任吳喜梅認(rèn)為雇員是機關(guān)的新鮮血液?！靶逻M的6名雇員全部是20出頭，而此前局里最年輕的人也已34歲?！眳窍裁氛f，“新雇員年輕，有沖勁，也很敬業(yè)，在業(yè)務(wù)上你追我趕，給機關(guān)帶來了活力。2004年6月，寧鄉(xiāng)縣財政局國庫集中支付核算中心被授予“全國青年文明號”?！?名年輕人的到來改變了我們的年齡結(jié)構(gòu)和平均學(xué)歷水平，對我們獲得這一榮譽起到了促進作用?！眳窍裁氛f。

是“補充”而非取代

國庫集中支付核算中心雇員龍欣欣說，作為雇員她的工資和福利待遇都是一樣的?！爸灰傻煤?，照樣有提拔晉升的機會?！迸c龍欣欣一起進財政局的另一名雇員何冰現(xiàn)在已是國庫集中支付核算局的團總支書記。今年她通過了國家公務(wù)員考試，成為真正的“政府人”。

同樣供職于國庫集中支付核算中心的25歲的政府雇員張偉來寧鄉(xiāng)之前曾在上海的一家民營企業(yè)干過。他認(rèn)為民營企業(yè)惟才是舉的用人方法值得政府部門借鑒。張偉認(rèn)為，中部地區(qū)要想留住人才，關(guān)鍵要讓人覺得“有奔頭”。張偉覺得自己現(xiàn)在的工作環(huán)境很好，干得很愉快。據(jù)了解，目前寧鄉(xiāng)的政府雇員中有許多正在準(zhǔn)備國家公務(wù)員考試和寧鄉(xiāng)縣的后備干部選拔考試?！半m然寧鄉(xiāng)沒有給我們公務(wù)員的身份，但我們的出路很多?！睆垈フf，他現(xiàn)在還正在報考注冊會計師，“如果考上了，崗位合適我會留下，否則，我也可能跳槽。相對于公務(wù) 2 員來說，雇員的身份也有一層優(yōu)勢，就是能自主選擇發(fā)展門路，沒有什么顧慮?！?/p>

畢業(yè)于蘭州大學(xué)地質(zhì)系的周友良現(xiàn)在已是縣安監(jiān)局的業(yè)務(wù)骨干。周友良信心十足地說，由于工作太忙，他擠不出時間來準(zhǔn)備公務(wù)員考試，但如果工作表現(xiàn)好而獲得提拔，他就能順理成章地進入公務(wù)員隊伍?！瓣P(guān)鍵在于你自己是不是人才，如果是人才，不管什么身份你都能獲得別人的尊重。” “新來的大學(xué)生專業(yè)對口，處事成熟，理論水平高，特別是電腦操作速度快，工作上手快?！边@是財政局國庫集中支付核算中心公務(wù)員們對年輕政府雇員們的集中評價。在這個承擔(dān)著全縣200多家單位賬務(wù)管理的機構(gòu)，“新進大學(xué)生”已成為公務(wù)員們爭著要的“拍檔”（一般1名主管會計配1名審核會計）?！拔覀円粩喔轮R，提升自我，努力相互借鑒?！惫珓?wù)員、主管會計戢艷梅感到自己增加了工作和學(xué)習(xí)的動力。

寧鄉(xiāng)縣一些官員反映，雖然不可指望通過引進一批政府雇員便能解決人才短缺問題，但從目前引入的42名政府雇員的表現(xiàn)來看，除有1人因“要求太高”而在試用期退出外，其他雇員均獲得了雇傭單位的好評。在2003年縣人事局組織的干部考核中，雇員們得分絕大部分在中上水平，其中還不乏一些在短時間內(nèi)迅速成長起來的業(yè)務(wù)骨干。引進初級人才談不上什么“鯰魚效應(yīng)”，但確實起到了一定的激活與催化作用。與珠海等地開出的高達十萬、幾十萬的年薪相比，寧鄉(xiāng)政府雇員領(lǐng)到的薪水每年不過1萬多元。寧鄉(xiāng)縣縣長黎石秋認(rèn)為，作為欠發(fā)達地區(qū)，寧鄉(xiāng)在嘗試政府雇員制時，不可能和沿海地區(qū)一樣，從大處著眼，以高薪吸引人才，寧鄉(xiāng)縣的政府雇員制是按照自身的需要，走一條縣級政府雇員制的新途徑?！案咝讲⒉皇菍庎l(xiāng)嘗試政府雇員制的真正意義，它的真正意義在于激活現(xiàn)有的用人機制?！边@一點，從雇員們的工作狀態(tài)、精神面貌上有明顯感受。

探索“上路”后面臨新三難

政府雇員制實際上還只停留在有限的層面，對于這一新生事物，相關(guān)部門態(tài)度模糊，有的并不特別認(rèn)同。從一些研究人員的這番話中，可以感受到一些弦外之音。寧鄉(xiāng)縣委組織部副部長熊志揚認(rèn)為，政府雇員制主要的積極效應(yīng)還在于一定程度上動搖了“鐵飯碗”的絕對統(tǒng)治地位。熊志揚說，前幾年寧鄉(xiāng)縣曾在政府公務(wù)員中實行“末位淘汰制”，但操作了2年 后因不符合相關(guān)規(guī)定又悄悄地撤銷了?！皩嶋H情況就是只要當(dāng)公務(wù)員，就等于捧上了鐵飯碗。而政府雇員則不同，我們可以按照標(biāo)準(zhǔn)化的方式考核，優(yōu)勝劣汰 ”一位當(dāng)?shù)馗刹空f。

耐人尋味的是，作為一項干部用人制度的“新政”，寧鄉(xiāng)縣政府雇員制的推行只是在悄悄地實施過程中，用一些干部的話說就是“不聲張，更不炒作”。“上級組織和人事部門還在組織研究和觀察?！睂庎l(xiāng)縣人事局局長彭輝說。

一些相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，目前縣域范疇內(nèi)政府雇員制在“上 路”之后又面臨著新的“三難”：

一是引進高層次人才的工作目前沒有進展。如寧鄉(xiāng)縣打算通過建設(shè)“專家樓”，設(shè)置高薪的辦法引進高端人才，但財政部門明確表示“無力買單”。組織和人事部門進而又提出“流動上班”、“雙休日專家”、“項目引進人才”等思路，但應(yīng)者寥寥，收效甚微。

二是現(xiàn)有的政府雇員制停留在縣級實踐操作層面，政策上缺乏“文件依據(jù)”，直接導(dǎo)致管理上存在問題，“推進起來縮手縮腳”。

三是政府雇員聘用期滿后，對于一些需要留用的人才如何續(xù)簽合同，今后的報酬、工傷事故處理辦法等，都需要探討?！昂炗喌暮贤绾胃镜米∧_、如何統(tǒng)一和規(guī)范等等，這些問題不解決，政府雇員制的路會越走越困惑。”一些用人單位感到政府雇員制前景并不怎么 明朗。

（根據(jù)新華社湖南分社記者譚劍、蘇曉洲的文章《湖南：寧鄉(xiāng)人才“新政”求解中部人才 荒》編寫）

討論問題

1.怎樣看待政府雇員制？

2.怎樣最大限度地消除政府雇員制的負(fù)面效應(yīng)？

3.政府雇員能否獨立地行使職能？

4.推行政府雇員制應(yīng)該注意哪些問題？

5.寧鄉(xiāng)“人才新政”給我們帶來的啟示是什么？

教學(xué)計劃

一、教學(xué)方式

由學(xué)員分組討論、教師分析總結(jié)的方式進行。

二、教學(xué)目的

通過實際案例，使學(xué)員了解在處理人事改革等社會服務(wù)方面對政府工作的基本要求，研究政府對人事制度改革的管理角色和有效作為，并在相關(guān)改革中尤其關(guān)注打破“鐵飯碗”問題，提高行政效率。

三、教學(xué)過程

（一）教師點題

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，建立服務(wù)性政府，提高行政效率、降低行政成本是行政管理體制改革的基本要求，需要改革公務(wù)員具體管理制度，打破人浮于事的狀況。

（二）教學(xué)組織

將學(xué)員分為小組，各小組閱讀材料并按案例分析要點進行討論。每個小組推舉一名學(xué)員代表將各組討論意見記錄。每個小組派一名代表將各組意見用磁釘貼在白板上或黑板上，并上臺講解，其余學(xué)員補充。

（三）案例分析

政府雇員制在中國的推行始于2002年6月。此后，隨著政府雇員制的陸續(xù)推行，政府雇員成為社會關(guān)注的焦點。“寧鄉(xiāng)新政”就是在這樣的背景下產(chǎn)生的。任何事物的產(chǎn)生都有其合理根據(jù)，對解決問題產(chǎn)生一定的作用。

寧鄉(xiāng)采取的政府雇員制是一種創(chuàng)新，并沒有盲目追求高層次人才，而是在充分考慮了自身現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)狀實行的一種合理制度。

首先，就目前財政狀況來說，并不能滿足政府的公共管理對相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才的需求。4 寧鄉(xiāng)推出政府雇員制，恰恰在某種程度上彌補這一缺陷，節(jié)約和控制了行政成本。其次，通過實行政府雇員制，將競爭引入政府，激活了機關(guān)事業(yè)單位的行政效率，在一定程度上減少了人事管理中的腐敗，保障了公正和公平。

寧鄉(xiāng)新政的做法有其值得肯定之處，但也存在一定問題。這也折射出了政府雇員制在推行過程中需要考慮的幾個問題。政府雇員制畢竟是一種正在試驗和探索階段的新事物，其實行需要考慮到多方面的因素。

第一，實行政府雇員制要因地制宜。各地在決定是否要引入政府雇員制的過程中，首先應(yīng)充分考慮自身的經(jīng)濟發(fā)展水平、人員素質(zhì)、客觀現(xiàn)實需要和財政支付能力。最好的辦法是先試點、總結(jié)，再規(guī)范推行。要避免形式主義的做法，不考慮是否具備自身條件，一哄而起推行政府雇員制。

第二，實行政府雇員制要把握好范圍。由于整體制度處于探索階段，目前這一制度應(yīng)主要在高端人才和低端人才這兩個群體中推行，具體地講，包括三類人員，即：技術(shù)保障類，如信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全等高技術(shù)人才；行政附屬類，如檔案管理、服務(wù)人員等；決策咨詢類，如申博、申奧、重大項目等所需的人才。

第三，防止變相擴編現(xiàn)象。在推行政府雇員制的過程中，應(yīng)該科學(xué)確定政府雇員的數(shù)量，控制好政府用人成本，避免通過推行政府雇員制變相提高公務(wù)員的待遇、擴大政府機關(guān)人員編制。

第四，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)。目前我國還沒有關(guān)于政府雇員制的法律法規(guī)，相關(guān)法律如勞動法等的規(guī)定也很不完善。因此，有關(guān)部門應(yīng)盡快著手建立和完善政府雇員制的法律制度，為政府雇員制的推行提供法律保障。

第五，科學(xué)設(shè)置薪酬標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)置政府雇員薪酬標(biāo)準(zhǔn)時要進行充分調(diào)查研究，根據(jù)人才市場的具體行情確定。薪酬標(biāo)準(zhǔn)確定之后，還要根據(jù)市場變化及時調(diào)整。

第六，建立規(guī)范的程序標(biāo)準(zhǔn)。在政府雇員的聘用、考核、晉升等多個環(huán)節(jié)，都應(yīng)建立科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和程序。評價政府雇員不能僅憑領(lǐng)導(dǎo)個人觀點，而是通過專家組或中介組織等方式，對其進行科學(xué)化、社會化、專業(yè)化評價。

經(jīng)濟體制改革案例

公司改制為何未成功

案例提示

改制是涉及產(chǎn)權(quán)變革的公有制組織改革。在計劃經(jīng)濟體制下，我國的社會組織形式主要分為國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體四種基本類型，國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體之間既有編制意義上的區(qū)別也存在復(fù)雜的關(guān)系，上述復(fù)雜關(guān)系突出表現(xiàn)為政企、政事、政社等的不分。企業(yè)改制既涉及產(chǎn)權(quán)關(guān)系變革、工作人員身份變化，也涉及政企、政事、企事關(guān)系等的調(diào)整。

案例正文

A廠為一自收自支的事業(yè)單位，下屬一無法人資格的配件銷售公司P，為財務(wù)獨立核算的承包公司。該公司成立時，采用競標(biāo)的方式產(chǎn)生了公司負(fù)責(zé)人，公司其他成員采用廠里委派和由公司負(fù)責(zé)人選擇相結(jié)合的方式產(chǎn)生。公司主要領(lǐng)導(dǎo)成員中有些是競標(biāo)未果者，這些主要領(lǐng)導(dǎo)成員都曾在廠車間或科室擔(dān)任過一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，都具有相當(dāng)?shù)慕M織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營管理能力。但P公司運行一段時間后，效益下滑，最后賬面上甚至開始虧損，成為廠領(lǐng)導(dǎo)的一塊心病。幾年來，三任廠領(lǐng)導(dǎo)礙于多年同事的情面，加上A廠的地理位置正好處在擬新開通道路上，該廠本身是撤是遷前途不明，所以未對P公司人員進行調(diào)整。另外A廠幾年來也一直不景氣，上級部門決定將廠劃歸L處管理，由L處負(fù)責(zé)A廠職工工資缺口部分，這就加重了L處的財政負(fù)擔(dān)。

2001年10月，毛某新任L處處長，時正值企業(yè)體制轉(zhuǎn)換。毛某年富力強，具有碩士學(xué)位，曾組織過幾個企業(yè)改制。毛某到任后，計劃對A廠進行體制改革?？紤]到A廠歸宿不明，所以A廠的下屬公司P成為首選目標(biāo)，設(shè)想是通過對P公司改制，使A廠職工得到分流安置，也可減輕L處的財政負(fù)擔(dān)。經(jīng)過兩個月的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)P公司存在的主要問題是公司的幾個主要成員互不服氣，導(dǎo)致公司經(jīng)營不善。另外,P公司為獨立核算的承包公司，實際經(jīng)營情況與賬目反映情況也有一些不符。為此，L處責(zé)令A(yù)廠拿出公司的改制方案。A廠接到通知后，盡管有許多的不情愿和想不通，但最終經(jīng)過研究，向L處提交了三套改制方案。一是將P公司改為具有法人資格的，由L處控股，A廠、職工參股的有限責(zé)任公司；二是具有法人資格的由A廠控股、職工參股的有限責(zé)任公司；三是具有法人資格的全部由職工參股的有限責(zé)任公司。L處接到方案后，特聘請律師并到有關(guān)政府部門就改制政策、法律程序、公司設(shè)立等有關(guān)問題進行了咨詢和論證，又聽取了廠等多方面意見。鑒于職工實際經(jīng)濟狀況及對投資風(fēng)險的承受能力，考慮到A廠的歸宿不明以及P公司為獨立核算的實際情況，A處決定將P公司設(shè)立為由L處控股、職工參股的具有法人資格的有限責(zé)任公司。

根據(jù)確定的改制方案，毛某對A廠提出了P公司的改制要求，一是廠里任何人均可報名參加公司經(jīng)理競選；二是經(jīng)理由職工對候選人進行投票選舉產(chǎn)生并報L處批準(zhǔn)；三是由當(dāng)選的新經(jīng)理組閣公司人員，人員必須是廠里現(xiàn)有職工；四是新公司人員產(chǎn)生后立即成立由廠里、新公司人員和原公司人員組成的資產(chǎn)核查小組，對資產(chǎn)進行盤點，在此基礎(chǔ)上再由相關(guān)部門對資產(chǎn)評估確認(rèn)；五是在資產(chǎn)核定的基礎(chǔ)上確定公司各股東股份，公司股份除L處的大股外，其余由公司經(jīng)營層人員和公司職工籌集，爾后成立新公司；六是考慮這期間正值 6 春節(jié)，是配件公司銷售淡季，責(zé)令P公司停業(yè)并封存，以接受盤點，待成立新公司后再開業(yè)。A廠根據(jù)L處的要求，開始征集候選人名單。由于缺乏必要的政策宣傳教育，職工對這項改革的態(tài)度并不積極，許多人擔(dān)心A廠不參股，加入新公司就意味著脫離A廠，也就失去了事業(yè)單位的身份，萬一公司再垮了怎么辦。所以職工們不想輕易參股。這使有意競選經(jīng)理的人在選擇公司成員時遇到了困難。按要求新公司必須使用A廠人員，所以物色不到公司成員就使有意競爭經(jīng)理者難以下決心參加競選。又過了兩個多月，由于市政建設(shè)的需要，開通新路的方案確定，A廠停業(yè)，職工回家，何時上班、在什么單位上班另行通知。在這種情況下，終于有三人報名參加競選，同時這三個人基本上各自物色好了公司的主要成員。

選舉終于要開始了，但在選舉頭一天，A廠留守辦接到L處的通知，要對參加競選的人員進行重新物色，再推后一個星期選舉。這一下從留守的廠領(lǐng)導(dǎo)到回家的職工幾乎人人丈二和尚摸不著頭腦。人們互相議論、四處打探，才對個中原因略知一二。原來參加競選的這 三個人，全是原公司的主要成員，毛某從心里不想將公司交給這三個人中的任何一個。恰在此時，該廠一劉姓職工直接找到毛某，有意競選經(jīng)理，毛某感覺劉某談吐不俗，有股闖勁,就鼓勵劉某參加競選。職工陸續(xù)知道原因后，議論紛紛，有的說：這三個人以前在一起的時候，沒有搞好公司是因為一山不容二虎，各有各的打算，但他們都有經(jīng)營管理能力，只要將他們?nèi)齻€分開，跟著任何一個干都不會有問題；有的說：劉某平時也就在個嘴上，工作能力也沒看出有過人之處，這些年啦，誰不知道誰，跟著他說不定更慘了。一個星期過去了，劉某始終沒有找到合適的合伙人。A廠留守辦一看，若如期選舉劉某必敗無疑，這可是毛某不愿看到的一個結(jié)果，所以決定再推遲一段時間進行競選。

這時春節(jié)已過了一個多月，P公司的一些客戶也開始陸續(xù)來聯(lián)系業(yè)務(wù)，但由于停業(yè)，客戶們只好再找其他業(yè)主。毛某一看，再這樣拖下去，損失會繼續(xù)加大。于是決定，A廠留守辦先組成盤點小組，對公司進行盤點，競選的事盤點結(jié)束后再說。毛某原以為很快就會盤點完畢，所以沒有采納留守辦提出的邊盤點邊營業(yè)的建議，還是進行停業(yè)盤點。由于盤點人員少，賬目多，加上配件多，用了一個多月的時間才盤點清楚。這時已經(jīng)到了5月份，由于停業(yè)時間已近半年，公司的原客戶已改找其他業(yè)主，失去了許多商機，即使P公司重新開業(yè),也失去了市場。鑒于此，原有意競選的三人加上劉某全部退出了競選，改制工作停止。

討論問題

1.P公司改制為何未成功？

2.P公司的決策體制弊端是什么？

3.在經(jīng)濟體制改革過程中，如何處理政企關(guān)系、政事關(guān)系、企事關(guān)系？

教學(xué)計劃

一、教學(xué)方式

由學(xué)員分組討論、教師分析總結(jié)的方式進行。

二、教學(xué)目的

通過實際案例，使學(xué)員了解在處理經(jīng)濟體制改革等社會服務(wù)方面對政府工作的基本要求，研究政府對經(jīng)濟體制改革的管理角色和有效作為，并在相關(guān)改革中尤其關(guān)注政企關(guān)系、政事、企事關(guān)系問題，提高服務(wù)水平。

三、教學(xué)過程

（一）教師點題

教師對行政決策的基本理論問題進行講述，特別是分析現(xiàn)代行政決策的一些新的發(fā)展變化和趨勢。

（二）教學(xué)組織

將學(xué)員分為小組，各小組閱讀材料并按案例分析要點進行討論。每個小組推舉一名學(xué)員代表將各組討論意見記錄。每個小組派一名代表將各組意見用磁釘貼在白板上或黑板上，并上臺講解，其余學(xué)員補充。教師不介入任何一方，只作總結(jié)。

（三）案例分析

P公司改革不成功的原因何在？

1.決策體制不順。改制決策是事關(guān)企業(yè)發(fā)展、職工切身利益、政企關(guān)系等的重大決策，必須集思廣益，健全決策體制，實行科學(xué)決策，不能個人拍板或?qū)€人意志強加集體之上。2.重大決策必須充分發(fā)動群眾，做好輿論宣傳工作，讓各方面意識到改革的必要性、緊迫性，形成良好的改革氛圍。

3.時機的選擇和把握與改革能否順利、能否成功關(guān)系密切?；鸷虿坏?，或時機已過，改革難以成功。能否把握決策時機是領(lǐng)導(dǎo)水平高低的重要標(biāo)志。

4.政企關(guān)系、政事關(guān)系、企事關(guān)系復(fù)雜，增加了改制難度。企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)的劃分及其相互之間的關(guān)系是計劃體制形成的，涉及人員身份（身份與利益密切相關(guān)）、權(quán)責(zé)關(guān)系等等，改制必然會觸及上述問題，改變既有利益格局，從而使改制工作更為復(fù)雜。

第二篇：經(jīng)濟體制改革與政治體制改革的辯證關(guān)系

經(jīng)濟體制改革與政治體制改革的辯證關(guān)系

工程院物業(yè)管理102班胡華麗學(xué)號：10066212

以1992年鄧小平同志南巡談話和黨的14大召開為標(biāo)志，我國社會主義經(jīng)濟體制改革進入到了一個新的階段。這個階段的標(biāo)志是:鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論成熟化、體系化。我國的經(jīng)濟體制改革由漸進式改革到全面整體推進階段，我國的政治體制改革與經(jīng)濟體制改革相適應(yīng)達到定型化和成熟化的階段。

經(jīng)濟體制改革與政治體制改革的關(guān)系具體來講可以體現(xiàn)在以下幾個方面:

一、經(jīng)濟體制改革是政治體制改革的前提和基礎(chǔ)。

我國經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的關(guān)系從進行經(jīng)濟體制改革、政治體制改革的原因及改革的歷程中可以窺見端倪。所謂經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑,上層建筑又反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ),社會主義現(xiàn)代化需要市場經(jīng)濟來實現(xiàn),而市場經(jīng)濟需要一個強有力的科學(xué)、合理、高效的政治體制、行政體制來保障。鄧小平同志提出“政治體制改革同經(jīng)濟體制改革應(yīng)該相互依賴,相互配合”。上層建筑的改革是為了適應(yīng)相應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展的需要而進行的。從中國二十多年的改革進程不難看出:每一次政治體制改革任務(wù)都是在經(jīng)濟體制改革深入后提出；經(jīng)濟體制改革中每一次認(rèn)識的深化也必然會帶來新一輪行政體制改革。經(jīng)濟體制改革帶來的社會生產(chǎn)力的提高必然會對現(xiàn)有政治體制提出新的要求,使之適應(yīng)社會生產(chǎn)力的發(fā)展從而促進政治體制的改革。

二、政治體制改革是經(jīng)濟體制改革順利進行的重要保障。

政治是上層建筑的核心組成部分,在經(jīng)濟和社會發(fā)展中擔(dān)負(fù)著極其重要的職能和功能。它決定著國家和社會的發(fā)展方向；它對經(jīng)濟和社會的發(fā)展具有極其重要的反作用,甚至一定條件下與經(jīng)濟相比占據(jù)首要地位,“政治是經(jīng)濟的集中表

現(xiàn)”；它是對社會的必要的協(xié)調(diào)和管理。對中國當(dāng)前情況來說,政府是經(jīng)濟改革的倡導(dǎo)者和推動者,正是在政府的引導(dǎo)和支持下,中國的市場經(jīng)濟才得以建立。所以鄧小平深刻指出:“只搞經(jīng)濟體制改革,不搞政治體制改革,經(jīng)濟體制改革也搞不通,因為首先遇到人的障礙?！?/p>

三、經(jīng)濟體制改革與政治體制改革相輔相成,相互促進,不能割裂。

經(jīng)濟體制改革與政治體制改革是一個有機結(jié)合的整體,它們相互影響、相互促進、相輔相成,政治體制改革必須與經(jīng)濟體制改革緊密結(jié)合、協(xié)同發(fā)展,既不能操之過急,也不能明顯滯后,只有這樣才能充分發(fā)揮政治體制對經(jīng)濟體制改革的強大保障功能。使經(jīng)濟體制改革能順利、健康的進行。

我國的社會主義改革是全面的改革,是一次廣泛而深刻的革命性變革,但是各方面的改革不可能同步進行,而必須是以經(jīng)濟體制改革為重點,在進行經(jīng)濟體制改革的同時,也積極地推進政治體制的改革及其他方面的改革。鄧小平提出的在政治體制改革上“要審慎從事”,這為我們提出了一條可遵循的原則,這條方針反映了政治體制改革的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求,為政治體制改革指明了方向,使政治體制改革能夠與經(jīng)濟體制改革相配套、相適應(yīng),從而促進了經(jīng)濟體制改革的發(fā)展,走出了一條有中國特色的社會主義政治體制改革的成功道路。

總之,我國的政治體制改革與經(jīng)濟體制改革都必須堅持黨的“一個中心,兩個基本點”的基本路線,貫徹執(zhí)行黨的解放思想實事求是的思想路線,從我國的實際情況出發(fā),建設(shè)和確立有中國特色的社會主義政治體制,鞏固和發(fā)展我國的社會主義政治制度。

第三篇：政治體制改革與經(jīng)濟體制改革的關(guān)系

政治體制改革與經(jīng)濟體制改革的關(guān)系

【內(nèi)容提要】

改革就是解放生產(chǎn)力，解放思想、破除那些妨礙社會發(fā)展的各種障礙。改革的目的是國家強大、人們富裕、人民真正當(dāng)家作主。

改革主要分為政治體制改革、經(jīng)濟體制改革。

政治體制改革是為經(jīng)濟體制改革指明正確方向的改革。

政治體制改革是經(jīng)濟體制改革導(dǎo)航器，是經(jīng)濟體制改革走向正確道路的唯一保證。

經(jīng)濟體制改革是政治體制改革的出發(fā)點和歸宿。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟體制政治體制改革關(guān)系。

【正文】

要談?wù)误w制改革與經(jīng)濟體制改革的關(guān)系。首先，必須了解并且認(rèn)識二者的內(nèi)容，精神。

現(xiàn)在我們先看看政治體制改革在我國的內(nèi)容，發(fā)展，目標(biāo)。

所謂政治體制改革，就是在社會主義政治總格局和權(quán)力結(jié)構(gòu)形式不變的前提下，對政權(quán)組織、政治組織的相互關(guān)系及其運行機制的調(diào)整和完善。以不改變國家的根本政治制度為前提的政治管理體制的改革。包括領(lǐng)導(dǎo)體制，行政機構(gòu)，干部人事制度，行政法規(guī)等方面的改革，是國家政治制度的完善和發(fā)展，目的在于調(diào)整部分社會關(guān)系，提高政治與行政管理工作的效能，促進社會經(jīng)濟、文化等事業(yè)的發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨的十一屆三中全會以來，中國在進行社會主義經(jīng)濟體制改革的同時，也開展了政治體制改革，但政治體制改革跟不上經(jīng)濟體制改革的步伐。為適應(yīng)經(jīng)濟體制改革的深入，商品經(jīng)濟的發(fā)展和加快政治生活民主化的步伐，1987年11月召開的黨的十三大把政治體制改革提上了議事議程。政治體制改革的主題是建設(shè)社會主義民主政治，其最終目的是為了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下和社會主義制度下更好地發(fā)展社會生產(chǎn)力，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性。中國政治體制改革的長期目標(biāo)是建立高度民主，法制完備、富有效率、充滿活力的社會主義政治體制。

到現(xiàn)在為止，中國政治體制改革已經(jīng)取得許多具體的成果，比如領(lǐng)導(dǎo)干部終身職務(wù)制的廢除，黨與政府重疊的對口部門的取消；人民代表大會制度和政治協(xié)商制度的發(fā)展；村民自治制度和基層民主制度的創(chuàng)新；人事制度的改革；公務(wù)員制度的初步建立；行政機構(gòu)的多次改革等等

我國政治體制改革的總的目標(biāo)有三條：第一，鞏固社會主義制度；第二，發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力；第三，發(fā)揚社會主義民主，調(diào)動廣大人民的積極性。其中具體指，我國政治體制改革的近期的具體目標(biāo)，就是要增強黨與行政機構(gòu)以及整個國家領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的活力；就是要克服官僚主義，提高工作效率；就是要充分調(diào)動人民群眾和各行各業(yè)以及基層的積極性，從而在政治上創(chuàng)造出比資本主義國家的民主更高更切實的民主

所謂經(jīng)濟體制改革，就是按照生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力性質(zhì)這一客觀規(guī)律的要求，對不適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展的國民經(jīng)濟管理制度和管理方式進行的改革。

社會主義社會的基本矛盾仍然是生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)之間的矛盾。這種矛盾集中表現(xiàn)在生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的一系列相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)和方面，這些環(huán)節(jié)和方面又都集中在經(jīng)濟體制上，因此，我們改革經(jīng)濟體制，就是要在堅持社會主義基本制度的前提下，改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的一系列相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)和方面。這種改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，是為了大大促進社會主義生產(chǎn)力的發(fā)展，社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展。

當(dāng)前我國進行的經(jīng)濟體制改革，就是要打破傳統(tǒng)的以中央集權(quán)為特征的僵化的、嚴(yán)重束縛社會生產(chǎn)力發(fā)展的計劃經(jīng)濟體制，建立充滿生機和活力的充分吸收和借鑒當(dāng)今世界先進各國一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)經(jīng)營管理制度與方法的、又具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制，從而大力推動我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，達到國家繁榮昌盛、人民富裕幸福的目的。

鄧小平同志堅持發(fā)展是硬道理，采取了鼓勵闖、放手干，先做游戲，后定規(guī)則的策略，經(jīng)濟建設(shè)取得了意想不到的效果。但從總體上講，我國的經(jīng)濟體制改革主要是自下而上的改革。經(jīng)濟作為社會物質(zhì)基礎(chǔ)部分，改革可以從基層開始，局部的變動是可控的，在一個漸進的過程中是不足以影響全局的。但政治體制是屬于上層建筑的東西，觸一發(fā)而動全身，它的改革不能簡單的套用經(jīng)濟體制改革的思路和模式。在改革的過程中，我們既要充分

發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，同時，必須牢牢的把握改革的方向，主要應(yīng)該采用自上而下的方式進行。在具體實施之前，共產(chǎn)黨作為一個執(zhí)政黨，必須有一個總體的設(shè)想和方案，通過法律的形式把主要內(nèi)容和基本程序固定下來。做到先定規(guī)矩，再整體有序推進。因此，鄧小平說中國的改革是自下而上的改革是指經(jīng)濟體制改革而言?！凹彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”就是自下而上經(jīng)濟體制改革一個很好的例子。

中國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，要認(rèn)真抓好四個互相聯(lián)系的重要環(huán)節(jié)：

（1）轉(zhuǎn)換國有企業(yè)特別是大中型企業(yè)的經(jīng)營機制，把企業(yè)推向市場，增強它們的活力，促使企業(yè)在經(jīng)濟利益的推動下自發(fā)地實現(xiàn)資源配置。

（2）加快市場的培育。沒有市場就沒有市場經(jīng)濟。

（3）深化分配制度和社會保障制度的改革。分配是經(jīng)濟利益實現(xiàn)的制度。沒有市場經(jīng)濟條件下的分配就沒有市場。

（4）混合經(jīng)濟中政府主要是調(diào)節(jié)個體經(jīng)濟單位的經(jīng)濟行為，而不是經(jīng)濟活動的直接參與者。在中國轉(zhuǎn)變政府職能的根本途徑是政企分開。

當(dāng)我們對二者有初步認(rèn)識后，現(xiàn)在我們來看一看二者之間的關(guān)系

“我們提出改革時，就包括政治體制改革?，F(xiàn)在經(jīng)濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟體制改革的成果，不能使經(jīng)濟體制改革繼續(xù)前進，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

政治體制改革的內(nèi)容現(xiàn)在還在討論。這個問題太困難，每項改革涉及的人和事都很廣泛，很深刻，觸及許多人的利益，會遇到很多的障礙，需要審慎從事。我們首先要確定政治體制改革的范圍，弄清從哪里著手。要先從一兩件事上著手，不能一下子大干，那樣就亂了。國家這么大，情況太復(fù)雜，改革不容易，因此決策一定要慎重，看到成功的可能性較大以后再下決心。

進行政治體制改革的目的，總的來講是要消除官僚主義，發(fā)展社會主義民主，調(diào)動人民和基層單位的積極性。要通過改革，處理好法治和人治的關(guān)系，處理好黨和政府的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是不能動搖的，但黨要善于領(lǐng)導(dǎo)，黨政需要分開，這個問題要提上議事日程?！保?）

“站在新的歷史起點上，著眼于未來五年中長期的發(fā)展目標(biāo)，受訪專家認(rèn)為，中國的改革已進入深水區(qū)，需要更加重視改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，并要求在大力推進經(jīng)濟體制改革的同時，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和市場經(jīng)濟體制內(nèi)在要求的日益強烈，政治體制必然需要進一步滿足和實現(xiàn)人的自由、民主、平等權(quán)利的全面發(fā)展，并以健全完善的法治精神和法制秩序保障之，最終要確立起科學(xué)、民主、文明、法治、充滿活力、可持續(xù)發(fā)展的政治體制?！保?）

從上述的這二段話之中我們可以看出：政治體制改革是為經(jīng)濟體制改革指明正確方向的改革。政治體制改革是經(jīng)濟體制改革導(dǎo)航器，是經(jīng)濟體制改革走向正確道路的唯一保證。

從側(cè)面上，這也說明了經(jīng)濟體制改革的進行也在推動以及要求者政治體制改革進行。

政治體制改革同經(jīng)濟體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合。只搞經(jīng)濟體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟體制改革也搞不通。

由此可總結(jié)的出：經(jīng)濟體制改革是政治體制改革的前提和基礎(chǔ)，政治體制改革是經(jīng)濟體制改革順利進行的重要保障，二者相輔相成、相互促進、不能割裂。在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新一輪改革中，協(xié)調(diào)好政治體制改革與經(jīng)濟體制改革的關(guān)系和前進的步伐，使政治體制與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)使之相互促進共同發(fā)展

【參考文獻】

（1）《鄧小平文選》第三卷

（2）《瞭望》新聞周刊

第四篇：經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的關(guān)系（定稿）

經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的關(guān)系

葉亞南(大連大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院

遼寧

大連)摘要

從引發(fā)經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的原因認(rèn)識二者之間的關(guān)

系。經(jīng)濟體制改革是政治體制改革的前提和基礎(chǔ), 政治體制改革是經(jīng)濟體 制改革順利進行的重要保障, 二者相輔相成、相互促進、不能割裂。在完善 經(jīng)濟體制的新一輪改革中, 協(xié)調(diào)好政治體制改革與經(jīng)濟體制

改革的關(guān)系和前進的步伐, 使政治體制與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)使之相互促進共 同發(fā)展。

關(guān)鍵詞

經(jīng)濟體制改革

政治體制改革

社會主義市場經(jīng)濟

我國的政治體制改革和經(jīng)濟體制改革的正式提出, 是黨的十 一屆三中全會。但此時是把政治體制改革和經(jīng)濟體制改革以及其 他方面的改革籠統(tǒng)而談的。十一屆三中全會在決定把全黨工作重 點轉(zhuǎn)到經(jīng)濟建設(shè)上來的同時就著重指出, 為了實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代 化, 必須對經(jīng)濟體制進行改革。政治體制改革并沒有作為獨立的 任務(wù)提出來。1980年8月, 鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會議上發(fā)表 題為!黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革的重要講話?。文中系統(tǒng)地論述了 政治體制改革特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)體制改革的一系列基本問題, 規(guī)劃 了政治體制改革的藍(lán)圖。

一

為什么要進行經(jīng)濟體制改革?

建國初期和第一個五年計劃期間, 我國面臨著實現(xiàn)全國財政 經(jīng)濟統(tǒng)一、對資本主義工商業(yè)進行社會主義改造和開展有計劃的 大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)的繁重任務(wù), 逐步建立起全國集中統(tǒng)一的經(jīng)濟體 制。隨著社會主義改造的基本完成和我國經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模越來越 大, 原來為限制和改造資本主義工商業(yè)所采取的一些措施已不再 適應(yīng)新的形勢, 經(jīng)濟體制方面某些統(tǒng)得過多過死的弊端逐漸顯露 出來。為了從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟體制, 在認(rèn)真總 結(jié)我國的歷史經(jīng)驗, 認(rèn)真研究我國經(jīng)濟的實際狀況和發(fā)展要求, 同 時吸收和借鑒當(dāng)今世界各國包括資本主義發(fā)達國家的一切反映現(xiàn) 代社會化生產(chǎn)規(guī)律的先進經(jīng)營管理方法后。中央認(rèn)為, 必須按照 黨歷來要求的把馬克思主義基本原理同中國實際相結(jié)合的原則, 按照正確對待外國經(jīng)驗的原則, 進一步解放思想, 走自己的路, 建 立起具有中國特色的、充滿生機和活力的社會主義經(jīng)濟體制, 促進 社會生產(chǎn)力的發(fā)展。社會主義要消滅貧窮, 不能把貧窮當(dāng)作社會 主義。進行經(jīng)濟體制改革就是要加快發(fā)展社會生產(chǎn)力使社會財富 越來越多地涌現(xiàn)出來, 不斷地滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化需 要。

二 為什么要進行政治體制改革?

中國經(jīng)濟體制變遷過程中的初始主體可能存在比較大的差 別, 但是在制度的設(shè)計和變遷過程中, 是多元主體聯(lián)合創(chuàng)新體制, 并不斷進行著角色的轉(zhuǎn)換。其中, 政府作為多元主體中的一員在 體制創(chuàng)新中發(fā)揮著重要的作用, 扮演著非常重要的角色。隨著改 革的不斷推進和深入, 政治體制越來越不適應(yīng)甚至是在阻礙經(jīng)濟 體制改革的進程。1986年9 月, 鄧小平同志在談到關(guān)于政治體制 改革問題時指出: # 現(xiàn)在隨著經(jīng)濟體制改革開展, 使我們都深深感 到政治體制改革的必要性。不改革政治體制, 就不能得到經(jīng)濟體 制改革的成果, 不能使經(jīng)濟體制改革繼續(xù)前進, 就會阻礙生產(chǎn)力的 發(fā)展, 阻礙四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)。?

三 經(jīng)濟體制改革與政治體制改革的關(guān)系

我國經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的關(guān)系從進行經(jīng)濟體制改 革、政治體制改革的原因及改革的歷程中可以窺見端倪。所謂經(jīng) 濟基礎(chǔ)決定上層建筑, 上層建筑又反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ), 社會主義現(xiàn) 代化需要市場經(jīng)濟來實現(xiàn), 而市場經(jīng)濟需要一個強有力的科學(xué)、合 理、高效的政治體制、行政體制來保障。鄧小平同志提出# 政治體 制改革同經(jīng)濟體制改革應(yīng)該相互依賴, 相互配合?。具體來講可以 體現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)經(jīng)濟體制改革是政治體制改革的前提和基礎(chǔ)

上層建筑的改革是為了適應(yīng)相應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展的需要而進行 的。從中國二十多年的改革進程不難看出: 每一次政治體制改革 任務(wù)都是在經(jīng)濟體制改革深入后提出;經(jīng)濟體制改革中每一次認(rèn) 識的深化也必然會帶來新一輪行政體制改革。經(jīng)濟體制改革帶來 的社會生產(chǎn)力的提高必然會對現(xiàn)有政治體制提出新的要求, 使之 適應(yīng)社會生產(chǎn)力的發(fā)展從而促進政治體制的改革。例如: 1982 年 政府機構(gòu)改革是建立在# 以計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔?這一經(jīng) 濟形式認(rèn)同基礎(chǔ)上。1988年政府機構(gòu)改革是建立在# 公有制基礎(chǔ) 有計劃的商品經(jīng)濟?這一經(jīng)濟形式認(rèn)同基礎(chǔ)上。1993年以后的政 治體制改革是建立在# 社會主義市場經(jīng)濟?這一經(jīng)濟形式認(rèn)同基礎(chǔ) 上的。

(二)政治體制改革是經(jīng)濟體制改革順利進行的重要保障

政治是上層建筑的核心組成部分, 在經(jīng)濟和社會發(fā)展中擔(dān)負(fù) 著極其重要的職能和功能。它決定著國家和社會的發(fā)展方向;它 對經(jīng)濟和社會的發(fā)展具有極其重要的反作用, 甚至一定條件下與 經(jīng)濟相比占據(jù)首要地位, # 政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)?;它是對社會的 必要的協(xié)調(diào)和管理。對中國當(dāng)前情況來說, 政府是經(jīng)濟改革的倡 導(dǎo)者和推動者, 正是在政府的引導(dǎo)和支持下, 中國的市場經(jīng)濟才得 以建立。所以鄧小平深刻指出: # 只搞經(jīng)濟體制改革, 不搞政治體 制改革, 經(jīng)濟體制改革也搞不通, 因為首先遇到人的障礙。?

(三)經(jīng)濟體制改革與政治體制改革相輔相成, 相互促進, 不 能割裂

經(jīng)濟體制改革與政治體制改革是一個有機結(jié)合的整體, 它們 相互影響、相互促進、相輔相成, 政治體制改革必須與經(jīng)濟體制改 革緊密結(jié)合、協(xié)同發(fā)展, 既不能操之過急, 也不能明顯滯后, 只有這 樣才能充分發(fā)揮政治體制對經(jīng)濟體制改革的強大保障功能。使經(jīng) 濟體制改革能順利、健康的進行?？傊? 政治體制改革與經(jīng)濟體制 改革是當(dāng)前我國的重大課題, 特別是在政治體制改革滯后于經(jīng)濟 體制改革的現(xiàn)狀下, 在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新一輪改革 中, 如何協(xié)調(diào)好政治體制改革與經(jīng)濟體制改革的關(guān)系和前進的步 伐, 如何使政治體制與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)使之相互促進共同發(fā)展, 正 日益成為全社會的焦點問題。

第五篇：經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的關(guān)系

從引發(fā)經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的原因認(rèn)識二者之間的關(guān)系。經(jīng)濟體制改革是政治體制改革的前提和基礎(chǔ)，政治體制改革是經(jīng)濟體制改革順利進行的重要保障，二者相輔相成、相互促進、不能割裂。在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新一輪改革中，協(xié)調(diào)好政治體制改革與經(jīng)濟體制改革的關(guān)系和前進的步伐，使政治體制與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)使之相互促進共同發(fā)展。

經(jīng)濟體制改革是政治、文化體制改革的基礎(chǔ)，政治、文化體制改革是經(jīng)濟改革的必然要求，政治體制改革是經(jīng)濟、文化體制改革的保障，文化體制改革為經(jīng)濟、政治體制改革提供智力支持。

實際上就是經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑又反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)。兩者的關(guān)系應(yīng)該是相輔相成的。首先，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。一是經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑的產(chǎn)生和上層建筑的性質(zhì)。經(jīng)濟基礎(chǔ)是上層建筑的物質(zhì)根源，上層建筑是適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的需要而產(chǎn)生的。有什么樣的經(jīng)濟基礎(chǔ)，就會有什么樣的上層建筑；二是經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化決定上層建筑的變化。隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化，上層建筑或快、或慢地發(fā)生變化。其次，上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)有巨大的反作用。上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)的反作用，集中表現(xiàn)為它是為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)的。當(dāng)一定社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)是先進的經(jīng)濟基礎(chǔ)的時候，這一社會的上層建筑就幫助它形成、鞏固和發(fā)展，從而促進生產(chǎn)力的發(fā)展，推動社會的進步；當(dāng)這一社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)變?yōu)楦嗦浜蟮慕?jīng)濟基礎(chǔ)的時候，這一社會的上層建筑就極力維護這種經(jīng)濟基礎(chǔ)，妄圖使其免于滅亡，這時它就阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展、阻礙社會的進步。政治體制改革，對于經(jīng)濟體制改革具有戰(zhàn)略意義：經(jīng)濟的穩(wěn)定增長是實現(xiàn)政治體制改革的有力保證；政治體制改革為現(xiàn)代化提供新動力；政治體制改革有利于破除地方保護主義；政治體制改革有利于沖破既得利益集團；政治體制改革有利于政企徹底分開；政治體制改革有利于解決“三農(nóng)問題”；政治體制改革有利于建設(shè)有效政府；政治體制改革有利于中國企業(yè)以一流的政治體制、經(jīng)濟體制、文化體制，參與全球競爭。經(jīng)濟的穩(wěn)定增長是實現(xiàn)政治體制改革的有力保證經(jīng)濟發(fā)展與民主政治具有正相關(guān)的關(guān)系。經(jīng)濟的發(fā)展，在客觀上能夠為推動民主政治創(chuàng)造良好的條件。首先，經(jīng)濟的發(fā)展為社會創(chuàng)造了一個龐大的中等收入階層，他們能夠推動社會的必要分化，有助于提高各階層的知識水平，這是民主化的一個社會基礎(chǔ)；其次，市場經(jīng)濟的發(fā)展，使民眾從傳統(tǒng)意義上的“臣民”變成現(xiàn)代意義上的公民，公民意識的覺醒是實現(xiàn)民主化的一個前提條件；再次，市場經(jīng)濟的發(fā)展，需要穩(wěn)定的規(guī)則和秩序，而法治和秩序恰恰是民主化不可缺少的重要要素。政治體制改革為現(xiàn)代化提供新動力對中國社會發(fā)展來說，過去近30年改革和發(fā)展使中國社會具備了步入現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)、戰(zhàn)略基礎(chǔ)和社會條件?？v觀世界現(xiàn)代化的歷史，政治發(fā)展是一個重要的主題，也只有在這個層面上，一國的現(xiàn)代化才能持續(xù)。原因在于，有效的體制是現(xiàn)代化的前提，有效的體制包括有效的經(jīng)濟體制、有效的政治體制、有效的文化體制和有效的社會體制，而有效的政治體制是一個核心問題。因此，為了中華民族的真正崛起，為了實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化，就必須站在全局的高度，全面推進政治體制改革、文化體制改革和社會體制改革，完善經(jīng)濟體制改革，為中國實現(xiàn)現(xiàn)代化提供新動力。