第一篇：政治建設(shè)與政治體制改革

政治建設(shè)與政治體制改革

前 言

這一講主要涉及以下一些基本問題：

一、全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的政治發(fā)展目標(biāo)

二、發(fā)展民主政治與我國基本政治制度的完善

三、依法治國與建設(shè)社會(huì)主義法治國家

四、科學(xué)決策與民主決策

五、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約

六、努力實(shí)現(xiàn)國家的長治久安

一、全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的政治發(fā)展目標(biāo)

1.“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略

黨的十六大明確提出要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的政治發(fā)展目標(biāo)。2.政治文明建設(shè)對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)的意義

首先，政治文明是全面建設(shè)小康社會(huì)的題中之意；其次，政治文明是推進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力；最后，政治文明是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。

二、發(fā)展民主政治與我國基本政治制度的完善

1.關(guān)鍵在于制度建設(shè)

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，關(guān)鍵在于制度建設(shè)。制度是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。建設(shè)社會(huì)主義法治國家，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法制化，才能保證我國的長治久安和興旺發(fā)達(dá)。

2.堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度

? 一是要落實(shí)憲法規(guī)定的人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，保證期依法履行職能。? 二是人大及其常委會(huì)要堅(jiān)持走群眾路線，深入調(diào)查研究，保證立法和決策更? 好地體現(xiàn)人民的意志。

三是要優(yōu)化人大常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高人大常委會(huì)的決策水平和工作質(zhì)量。

3.堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國的一項(xiàng)基本政治制度，是馬克思主義政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)說與我國實(shí)際結(jié)合的產(chǎn)物，是我國政治制度的一大特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。

4.積極擴(kuò)大基層民主

擴(kuò)大基層民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作。健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。

三、依法治國與建設(shè)社會(huì)主義法治國家

1.加快形成中國特色社會(huì)主義法律體系

適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和加入世界貿(mào)易組織的新形勢，加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量。2.確保法律的權(quán)威性

加強(qiáng)執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴(yán)格實(shí)施。

3.拓展和規(guī)范法律服務(wù)，積極開展法律援助

國家鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)法律援助活動(dòng)提供捐助，國家支持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助。

4.提高全民的法律意識(shí)和法律精神

加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民的法律素質(zhì)，尤其是要增強(qiáng)公職人員的法制觀念和依法辦事的意識(shí)和能力。

四、科學(xué)決策與民主決策

完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化，保證決策正確。

完善重大決策的規(guī)則和程序，建立有關(guān)制度，防止決策的隨意性。

五、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約

必須建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，使權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運(yùn)行。1.制約和監(jiān)督的重點(diǎn)和關(guān)鍵

重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)人財(cái)物管理和使用的監(jiān)督。2.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)部監(jiān)督，完善重大事項(xiàng)和重要干部任免的決定程序 3.改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，建立和完善巡視制度

4.充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察、審計(jì)等職能部門的作用

5.實(shí)行多種形式的領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度、質(zhì)詢制度和民主評(píng)議制度 6.推行政務(wù)公開制度，加強(qiáng)組織監(jiān)督和民主監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用

六、努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和國家的長治久安

1.2.3.4.堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度與社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來 努力解決人民群眾工作和生活中的實(shí)際問題

妥善處理人民內(nèi)部矛盾特別是涉及群眾利益的矛盾 加強(qiáng)政法工作，營造良好的社會(huì)治安環(huán)境

5.全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施 6.加強(qiáng)全球化環(huán)境下的國家安全工作

第二篇：研究生政治之政治體制改革

政治體制改革

自1980年8月18日鄧小平發(fā)表《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話以來，已經(jīng)30年了。30年來，我國政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革一樣取得了一系列重要成就。譬如，執(zhí)政黨地位的加強(qiáng)和鞏固，社會(huì)主義基本政治制度的加強(qiáng)和完善，“人民公社”體制的徹底廢除，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的基本終止，依法治國方略的有效實(shí)施，“一國兩制”的成功實(shí)現(xiàn)，尊重和保障人權(quán)寫入憲法，等等。正是通過這些改革，進(jìn)一步彰顯了社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性，為實(shí)現(xiàn)黨和國家的長治久安、人民的幸福安康提供了政治和法律保障。因此，那種認(rèn)為中國政治體制改革并沒有什么進(jìn)展的說法和認(rèn)識(shí)是站不住腳的。

但是，我們又不能不承認(rèn)，同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢相比，同保障人民民主權(quán)利、維護(hù)社會(huì)公平正義的新要求相比，同人民群眾政治參與的積極性不斷提高相比，現(xiàn)行政治體制還有許多不適應(yīng)的地方，甚至有的方面還存在著十分明顯的差距，需要進(jìn)一步改革和完善。胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中指出：“政治體制作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性相適應(yīng)?！币虼?，我們要在科學(xué)總結(jié)30年來政治體制改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。

而要深化政治體制改革，首先就必須對(duì)政治體制改革性質(zhì)有一個(gè)科學(xué)的認(rèn)識(shí)。以前圍繞著政治體制改革問題的爭論和分歧，不同程度上都與對(duì)政治體制改革性質(zhì)認(rèn)識(shí)上的偏差有關(guān)、一、政治體制改革是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展

鄧小平在提出政治體制改革任務(wù)之后，在不同場合多次強(qiáng)調(diào)政治體制改革的性質(zhì)是社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展。黨的十三大至十七大的歷次代表大會(huì)也都指明了政治體制改革是社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展?！拔覈误w制改革是社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展，必須堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，堅(jiān)持從我國國情出發(fā)。我們需要借鑒人類政治文明有益成果，但絕不照搬西方政治制度模式。我們要始終堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義政治文明，深化政治體制改革，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，更好保證人民當(dāng)家作主，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。”[2]

之所以要反復(fù)強(qiáng)調(diào)政治體制改革是社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展，是因?yàn)槿绻荒軓睦碚撋虾蛯?shí)踐上準(zhǔn)確把握政治體制改革的這一性質(zhì)，就會(huì)產(chǎn)生或“左”或右的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，影響乃至放棄政治體制改革。

從本質(zhì)上講，政治體制改革是社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展；從形式上講，政治體制改革是社會(huì)主義政治體制的創(chuàng)新和優(yōu)化。因此，要使社會(huì)主義政治制度獲得源源不斷的發(fā)展動(dòng)力，就必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革。

根據(jù)政治體制改革性質(zhì)的要求，我們大致可以將政治體制改革的原則概括為以下五個(gè)“有利于”：第一，必須有利于增強(qiáng)黨和國家的活力；第二，必須有利于保持和發(fā)揮社會(huì)主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢；第三，必須有利于維護(hù)國家的統(tǒng)一、民族的團(tuán)結(jié)和社會(huì)的穩(wěn)定；第四，必須有利于充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，切實(shí)保障公民的民主權(quán)利；第五，必須有利于促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。這五個(gè)“有利于”的原則，是一個(gè)相互聯(lián)系的整體，缺少哪個(gè)方面都會(huì)出現(xiàn)問題。只有嚴(yán)格遵循這些原則，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，才能真正建立起一個(gè)既體現(xiàn)社會(huì)主義政治制度的本質(zhì)要求，又反映社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要的、充滿生機(jī)和活力的新的政治體制。

總之，政治體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革。從某種意義上講，政治體制改革是較之經(jīng)濟(jì)體制、文化體制和社會(huì)體制改革更困難、更艱巨的改革。同時(shí)，政治體制改革是社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展，它不是要改變已經(jīng)建立的社會(huì)主義基本政治制度。因此，政治體制改革不能采取全方位推進(jìn)的、劇烈的方式，而只能采取漸進(jìn)式的、逐步推進(jìn)的方式。

要充分認(rèn)識(shí)政治體制改革是社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展，就有必要澄清在政治體制改革問題上的一些似是而非的爭論和分歧。綜合30年來政治體制改革的實(shí)踐，人們在政治體制改革問題上爭論和分歧的核心，還是鄧小平所說的“姓資姓社”的問題。18年前，鄧小平在視察我國南方的講話中尖銳地指出：“改革開放邁不開步子，不敢闖，說來說去就是怕資本主義的東西多了，走資本主義道路。要害是姓‘資’還是姓‘社’的問題。判斷的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合實(shí)力，是否有利于提高人民的生活水平?！盵3](P372)在政治體制改革已經(jīng)取得重要進(jìn)展的新形勢下，要進(jìn)一步深化政治體制改革，首先必須破除長期以來存在的“姓資姓社”的思想禁錮，明確政治體制改革不是要改變社會(huì)主義政治制度的性質(zhì)，而是社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展。

關(guān)于我國政治體制改革，中央領(lǐng)導(dǎo)集體在強(qiáng)調(diào)它是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展的同時(shí)，曾經(jīng)反復(fù)闡明了三個(gè)方面的要求：其一，必須充分發(fā)揮社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性；其二，必須大膽借鑒人類政治文明的有益成果；其三，必須通過改革創(chuàng)新社會(huì)主義政治體制。這就是說，政治體制改革本身是有利于社會(huì)主義政治制度的發(fā)展的，社會(huì)主義政治制度正是通過不斷改革不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政治體制而彰顯其優(yōu)越性的。

本來，政治體制改革是有利于黨和國家的長治久安的，但是有的人片面地看待前蘇聯(lián)和東歐國家政治改革的教訓(xùn)，認(rèn)為搞政治體制改革就會(huì)像前蘇聯(lián)和東歐國家一樣亡黨亡國。這種思想認(rèn)識(shí)既是對(duì)政治體制改革性質(zhì)的誤解，也是高看了前蘇聯(lián)的政治體制改革。

我們知道，政治體制改革不同于政治革命，它是在堅(jiān)持基本政治制度不變的前提下進(jìn)行的，政治體制改革的性質(zhì)是社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展。真正意義上的政治體制改革，都是在堅(jiān)持社會(huì)主義基本政治制度不變的前提下進(jìn)行的。因此，這樣的改革，無論怎么改，都不會(huì)改變社會(huì)主義基本政治制度的性質(zhì)，而是給社會(huì)主義政治制度增添生機(jī)和活力，是社會(huì)主義政治制度強(qiáng)身健體的工程。

二、政治體制改革是制度、人事與文化的協(xié)同變革

以往人們對(duì)于政治體制改革性質(zhì)的理解，似乎都只是注意到制度和體制本身的層面，沒有或較少關(guān)注到與其相關(guān)的其他層面。其實(shí)，政治體制改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，是一個(gè)制度、人事和文化協(xié)同變革的過程。長期以來，我國政治體制改革欲改難行、步履蹣跚，其中的原因之一就是沒有實(shí)現(xiàn)制度、人事、文化三者的協(xié)同變遷，在一定意義上講可以說是人事和文化拖了制度的后腿。換句話說，是改革的理論設(shè)計(jì)和實(shí)踐沒有“為自己創(chuàng)造革命所必需的出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)造唯一能使現(xiàn)代革命成為真正革命的形勢、關(guān)系和條件?！盵5]

毫無疑問，在政治體制改革中，制度和體制具有特殊的重要意義。對(duì)于制度和體制的重要性，可能經(jīng)歷過“文化大革命”的非制度化劫難的鄧小平的認(rèn)識(shí)最具有權(quán)威性。他在提出政治體制改革之初，就明確地提出要從制度和體制上解決黨和國家的長治久安問題。他說：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗保安皇钦f個(gè)人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！盵6](P333)

制度固然重要，但是人事和文化也不可或缺。從三者關(guān)系來說，制度是人事和文化結(jié)合的產(chǎn)物，人事是制度之父，文化是制度之母。因此，要有效地推進(jìn)政治體制改革必須從理論和實(shí)踐上廓清制度與人事、文化的關(guān)系，促進(jìn)三者的協(xié)同變革。

關(guān)于制度的特點(diǎn)，可以從不同的角度加以歸納。錢穆認(rèn)為，要把握制度的精神，必須注意如下要點(diǎn)：第一，要講一代制度，必先精熟一代的人事。若離開人事單來看制度，則制度只是一條條的條文，似乎干燥乏味，而且制度已是明日黃花，也不必講。第二，任何一項(xiàng)制度，決不是孤立存在的，各項(xiàng)制度間必然互相配合，形成一個(gè)體系，否則制度個(gè)個(gè)分裂，既不能存在，也不能推行。第三，制度雖已勒定成文，其實(shí)還是跟著人事隨時(shí)有變動(dòng)。某一制度的創(chuàng)立，決不是憑空地創(chuàng)立，它必有淵源，早在此制度創(chuàng)立之先，已有此項(xiàng)制度之前身，然后漸漸地創(chuàng)立。某一制度之消失，也決不是無端忽然地消失了，它必有流變，早在此制度消失之前，已有此項(xiàng)制度的后影，漸漸地在變質(zhì)。第四，任何一項(xiàng)制度之創(chuàng)立，必有其外在的需要，也必然有其內(nèi)在的用意，否則它不會(huì)存在。但任何一項(xiàng)制度，都有一個(gè)逐步完善的過程，我們不能因?yàn)闀r(shí)過境遷而忽視其當(dāng)時(shí)的實(shí)際需要和真正的用意。第五，任何一項(xiàng)制度，決不會(huì)絕對(duì)有利而無弊，也不會(huì)絕對(duì)有弊而無利。所謂得失，即根據(jù)其實(shí)際利弊而判定；而所謂利弊，則以當(dāng)時(shí)所發(fā)生的實(shí)際影響而判定。第六，討論一項(xiàng)制度，固然應(yīng)該重視其時(shí)代性，同時(shí)又要重視其地域性和國別性。在這一國家、這一地區(qū)，某一制度是可行的，但并非在其他國家、其他地區(qū)也是可行的。因?yàn)橹贫仁且环N隨時(shí)地而適應(yīng)的，不能推之四海而皆準(zhǔn)[7](P4-7)。

制度的生命力是深藏于社會(huì)環(huán)境之中的，正如拉斯基在《美國總統(tǒng)制》中所說：“制度是有生命力的。其奧秘并不是簡單地在書本上所能闡明的。這并不是說，制度本身神秘，而是因?yàn)楫a(chǎn)生制度的環(huán)境如果發(fā)生變化，則制度本身也就發(fā)生變化。另一方面，制度也可以根據(jù)運(yùn)用制度的人物如何經(jīng)常發(fā)生變化”，“重要的制度并非單憑一紙法律就能形成，它其實(shí)是傳統(tǒng)、成規(guī)和慣例的結(jié)晶。這些傳統(tǒng)、成規(guī)和慣例，雖不見于法律，卻具有不亞于法律的影響力?！盵8]對(duì)此，我們在研究政治體制改革性質(zhì)時(shí)不僅要充分注意到，而且要把它具體運(yùn)用到制度和體制生成條件的分析之中。

就我國的現(xiàn)實(shí)情況來看，經(jīng)過改革開放30余年的發(fā)展，雖然人民的生活水平有很大提高，但是與現(xiàn)代化所需的人文素質(zhì)和人格品性，尚有較大的差距。特別是我們的政治精英隊(duì)伍，既缺乏系統(tǒng)的政治知識(shí)和政治專業(yè)訓(xùn)練，又缺乏獻(xiàn)身國家和民族的公共理性和公共精神，致使我國政治體制改革和政治發(fā)展步履維艱。對(duì)于人的因素對(duì)改革的阻礙，鄧小平也是深有感觸。他說：“只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通，因?yàn)槭紫扔龅饺说恼系K。事情要人來做，你提倡放權(quán)，他那里收權(quán)，你有什么辦法？從這個(gè)角度來講，我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革?！盵3](P164)任何一個(gè)國家的制度都是該國文化的固有組成部分，體現(xiàn)并反映了該國文化的總體特征與演化趨勢，在中國這種具有古老文明的國度里尤其如此。

三、政治體制改革是揚(yáng)優(yōu)、借鑒、創(chuàng)新結(jié)合的變革過程

社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展，是前無古人的事業(yè)，在前蘇聯(lián)的社會(huì)主義政治制度發(fā)生變化以后更是如此，沒有現(xiàn)成的可以照搬的模式。因此，需要我們在堅(jiān)持社會(huì)主義基本政治制度的前提下，大膽借鑒人類政治文明的優(yōu)秀成果，不斷推進(jìn)政治體制創(chuàng)新，增強(qiáng)社會(huì)主義基本政治制度的生機(jī)與活力。

展開而論，政治體制改革是政治發(fā)展的永恒課題，因?yàn)槿魏握沃贫榷夹枰ㄟ^積極有效的政治體制改革才能逐步發(fā)展和完善起來。由于政治體制改革不同于政治革命的性質(zhì)，在政治體制改革過程中，通常需要把握好三個(gè)方面的關(guān)系：

其一是“揚(yáng)優(yōu)”，即充分發(fā)揮基本政治制度的優(yōu)越性。因?yàn)檎误w制改革的目的是要維護(hù)現(xiàn)存的基本政治制度，因而只有通過政治體制改革使基本政治制度的優(yōu)越性和長處充分展示出來，基本政治制度才能得到鞏固。一個(gè)國家的核心競爭力，經(jīng)濟(jì)和科技的因素固然重要，但關(guān)鍵還在于政治制度和政治體制的優(yōu)勢，只有當(dāng)政治制度和政治體制具有了比較優(yōu)勢，才能保證政治局面的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

為了有效地推進(jìn)政治體制改革，鄧小平、江澤民和胡錦濤曾經(jīng)多次指出政治體制改革所要堅(jiān)持的基本原則。鄧小平曾經(jīng)提出：“我們判斷一個(gè)國家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，關(guān)鍵看三條：第一看國家的政局是否穩(wěn)定；第二看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活；第三看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展?！苯瓭擅衩鞔_提出了我國推進(jìn)政治體制改革必須堅(jiān)持的六個(gè)原則：一是，改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是為了加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要有利于鞏固社會(huì)主義制度，有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度下發(fā)展生產(chǎn)力。二是，改革的目標(biāo)是要始終保持黨和國家的活力，克服官僚主義，提高工作效率，擴(kuò)大基層民主，調(diào)動(dòng)基層和工人、農(nóng)民、知識(shí)分子的積極性。三是，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)和完善黨內(nèi)民主，以不斷促進(jìn)人民民主的發(fā)展。四是，改革是否成功，關(guān)鍵看國家的政局是否穩(wěn)定，看能否增進(jìn)各族人民的團(tuán)結(jié)，改善廣大人民的生活，看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展。五是，不能丟掉我們社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，不能搬用西方那一套所謂民主，要根據(jù)我國自己的實(shí)踐、自己的情況來決定改革的內(nèi)容和步驟。六是，政治體制改革很復(fù)雜，每一個(gè)措施都涉及千千萬萬人的利益，要分步驟、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進(jìn)行[15]。胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)：“深化政治體制改革，必須堅(jiān)持正確的政治方向，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家的活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家；堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；堅(jiān)持依治國基本方略，樹立社會(huì)主義法治理念，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化，保障公民合法權(quán)益；堅(jiān)持社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國家長治久安提供政治和法律制度保障?！盵1]

鄧小平、江澤民和胡錦濤所說的這些原則和要求，集中起來有一個(gè)核心的指導(dǎo)思想，這就是政治體制改革一定要充分發(fā)揮社會(huì)主義政治制度的優(yōu)勢，而不是放棄這些優(yōu)勢去照搬別國的政治制度模式。

其二是“借鑒”，即借鑒人類政治文明的優(yōu)秀成果。因?yàn)橹砸M(jìn)行政治體制改革是由于原有政治體制存在諸多弊端，因而不能只在原有體制中打轉(zhuǎn)，而需要借鑒其他政治文明的優(yōu)秀成果。

人類政治發(fā)展史反復(fù)證明了一條真理：一個(gè)國家實(shí)行什么樣的政治制度，走什么樣的政治發(fā)展道路，要與本國的國情相適應(yīng)。同時(shí)，一個(gè)國家的政治制度的發(fā)展和完善，總是離不開借鑒別國的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，政治制度和政治體制的借鑒是政治制度發(fā)展和優(yōu)化的必經(jīng)之路。而且，政治制度的優(yōu)勢和活力就在于其借鑒和吸納其他政治文明的能力。因此，要推進(jìn)中國政治發(fā)展就必須大膽借鑒人類政治文明優(yōu)秀成果。

學(xué)習(xí)和借鑒人類政治文明的有益成果，是馬克思主義的應(yīng)有之義。列寧曾經(jīng)主張?zhí)K維埃政權(quán)和管理組織要同資本主義最新的東西相結(jié)合，他指出：“我們不能設(shè)想，除了以龐大的資本主義文化所獲得的一切經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的社會(huì)主義以外，還有別的什么社會(huì)主義?！盵16]毛澤東在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期也指出過：“我們的方針是，一切民族、一切國家的長處都要學(xué)，政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)的一切真正好的東西都要學(xué)?！盵17]周恩來甚至說過：“西方議會(huì)的某些形式和方法還是可以學(xué)的，這能夠使我們從不同方面來發(fā)現(xiàn)問題?！盵18]鄧小平也指出：“社會(huì)主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國包括資本主義發(fā)達(dá)國家的一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營方式、管理方法?！盵3](P373)

其三是“創(chuàng)新”，即通過更新原有政治體制使之充滿生機(jī)與活力。政治體制改革的最終目的是要實(shí)現(xiàn)政治體制的更新，只有創(chuàng)新政治體制，才能從體制和機(jī)制上鞏固基本政治制度。

政治發(fā)展是政治生活的文明化過程。衡量政治生活文明化的標(biāo)準(zhǔn)可能有許多層面，但其中最重要無疑是政治體制的文明化。所謂政治體制的文明化，其實(shí)就是政治體制適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求不斷創(chuàng)新的過程。這也就是說，政治體制創(chuàng)新的過程其實(shí)就是政治發(fā)展的過程。因此，任何國家的政治發(fā)展都是以政治體制的創(chuàng)新為基本標(biāo)志的。不僅如此，政治體制創(chuàng)新還是政治體制活力的源泉，能否及時(shí)地實(shí)現(xiàn)政治體制創(chuàng)新是政治體制是否充滿生機(jī)與活力的重要體現(xiàn)。政治體制創(chuàng)新能力是政治體制的生命力之所在。

政治體制改革需要調(diào)整各方面的政治關(guān)系，但其直接的目標(biāo)則是政治體制的更新，也就是新的制度安排。通過新的制度安排，才能改革舊的制度建構(gòu)，推進(jìn)政治發(fā)展。因此，如果沒有政治體制的創(chuàng)新，政治體制改革就失去了其初始意義。表面上看，政治體制改革主要是對(duì)原有政治體制的調(diào)整，而在深層次上看，政治體制改革的性質(zhì)是現(xiàn)有基本政治制度的自我完善和發(fā)展。因此，政治體制改革與其說是“破壞”不如說是“建設(shè)”，即對(duì)現(xiàn)有政治制度的維護(hù)和加強(qiáng)。政治體制改革的這種性質(zhì)決定了只能采取“立字當(dāng)頭，破在其中”的改革策略——即通過政治體制創(chuàng)新來帶動(dòng)政治體制改革，推進(jìn)政治發(fā)展。

在深化改革過程中，政治體制性障礙已經(jīng)成為人們的普遍共識(shí)。同以往的30年相比，我國現(xiàn)階段政治體制創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需求比以往任何時(shí)候都要迫切得多。譬如，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，首先在于通過政治體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制由政府主導(dǎo)向由市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，為市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用提供體制保障；推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，重要的是通過政治體制創(chuàng)新，確立政府在公共服務(wù)供給中的主體地位和主導(dǎo)作用，以強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，提高政府的公共服務(wù)能力；解決腐敗問題，重要的在于通過政治體制創(chuàng)新，從制度上制約權(quán)力與資本的結(jié)合，解決體制性、機(jī)制性的腐敗問題，以使權(quán)力正確行使；統(tǒng)籌中央地方關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是通過政治體制創(chuàng)新形成一個(gè)合理的中央地方權(quán)力和利益格局，并建立與此相適應(yīng)的財(cái)政稅收體制和官員考核機(jī)制；行政管理體制改革的實(shí)質(zhì)性突破，取決于能否通過政治體制創(chuàng)新，形成一個(gè)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，由此奠定公共治理結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ)和制度保障。不僅如此，政治觀念的變革更新也要求政治體制創(chuàng)新。觀念是體制的先導(dǎo)，體制是觀念的體現(xiàn)。沒有體制創(chuàng)新，觀念更新就是空話。近些年來，在思想解放的旗幟下，中國的政治觀念變革有很大進(jìn)展。如黨的十七大明確提出了三大政治理念：民主法治、自由平等、公平正義；又如溫家寶多次講到要使正義成為社會(huì)主義國家制度的首要價(jià)值，等等。明確提出這三大政治理念，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)主義政治理論的重大突破。然而，如何才能使這三大政治理念落到實(shí)處呢？關(guān)鍵就在于通過政治體制創(chuàng)新，使現(xiàn)有的政治制度和政治體制如何蘊(yùn)涵這三大政治理念的基本精神，也就是溫家寶所說的，要使這三大政治理念成為社會(huì)主義國家制度的首要價(jià)值。

就揚(yáng)優(yōu)、借鑒、創(chuàng)新三者關(guān)系而言，“揚(yáng)優(yōu)”是前提，因?yàn)榛菊沃贫热绻荒艿玫届柟?，政治體制改革就失去了其初始意義；“借鑒”是途徑，因?yàn)樾碌恼误w制不會(huì)從空中掉下來，也不可能是原有制度中所固有的，只能根據(jù)本國的實(shí)際情況從其他政治文明中有選擇地學(xué)習(xí)和借鑒過來；“創(chuàng)新”是目的，因?yàn)椤皳P(yáng)優(yōu)”也罷，“借鑒”也罷，都是為了實(shí)現(xiàn)原有政治體制的更新，使之能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待?！皳P(yáng)優(yōu)”不是固守原有政治體制不變，“借鑒”不是照搬別國的政治制度模式，“創(chuàng)新”不是放棄現(xiàn)存的基本政治制度。只有通過“揚(yáng)優(yōu)”和“借鑒”，找準(zhǔn)本國政治體制改革的突破口和主攻方向，實(shí)現(xiàn)政治體制的自我更新和發(fā)展，才能從根本上鞏固既成的基本政治制度。

胡錦濤在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開30周年大會(huì)上的講話中指出：“世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的發(fā)展道路和發(fā)展模式，也沒有一成不變的發(fā)展道路和發(fā)展模式”，“我們既不能把書本上的個(gè)別論斷當(dāng)作束縛自己思想和手腳的教條，也不能把實(shí)踐中已見成效的東西看成完美無缺的模式。我們要適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化、順應(yīng)人民新期待，堅(jiān)定信心、砥礪勇氣，堅(jiān)持不懈地把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個(gè)環(huán)節(jié)，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革創(chuàng)新，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，不斷完善適合我國國情的發(fā)展道路和發(fā)展模式?！盵2]這應(yīng)該成為我們深化政治體制改革的基本取向，也是對(duì)政治體制改革性質(zhì)再認(rèn)識(shí)所得出的基本結(jié)論。

第三篇：政治體制改革建設(shè)思考建議

1949年，中國共產(chǎn)黨人通過武裝斗爭，奪取了政權(quán)，使飽受凌辱和戰(zhàn)亂之苦的中國人民實(shí)現(xiàn)了和平與獨(dú)立。此后，國家進(jìn)行了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治變革。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，先是尊重私有經(jīng)濟(jì)，提倡合作、互助，后來經(jīng)過社會(huì)主義改造，沿著斯大林模式的國家社會(huì)主義和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)越走越遠(yuǎn)，以致于經(jīng)濟(jì)到了崩潰的邊緣。中共十一屆三中全會(huì)以來，由鄧小平主導(dǎo)，開始了經(jīng)濟(jì)體制改革，建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)改革的成就舉世矚目，衣食住行的變化人人可察。但是，到了今天，經(jīng)濟(jì)體制的深化舉步維艱，國有企業(yè)的低效率運(yùn)轉(zhuǎn)難以為繼，腐敗之風(fēng)積重難返，社會(huì)矛盾日益凸顯，公民的政治參與要求愈見強(qiáng)烈。

解決這一切問題的鑰匙在哪里？在于政治體制改革。

政治體制改革的緊迫性

政治體制改革問題，在鄧小平二次復(fù)出之后，很快就提了出來。1980年8月18日，鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上作了題為《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的長篇講話，以后也多次談到政治體制改革問題，并且在某些方面也有所推行、如果完全不推行政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革根本就沒法開始。但是，必須承認(rèn)，由于種種原因，與經(jīng)濟(jì)體制改革相比較，政治體制改革的步伐是嚴(yán)重滯后了。這方面，鄧小平也早就有過說法。1986年9月3日，在會(huì)見日本公明黨委員長竹入義勝時(shí)，他說：“對(duì)于改革，在黨內(nèi)、國家內(nèi)有一部分人反對(duì)，但是真正反對(duì)的并不多。重要的是政治體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求?！?/p>

1986年以后，政治體制改革滯后的問題并沒有解決，到現(xiàn)在，矛盾越來越深。政治體制改革的緊迫性愈顯突出。對(duì)于這種緊迫性，我主要從三個(gè)方面來認(rèn)識(shí)。

第一，防止“文革”悲劇重演。

“文革”十年**，把中國搞慘了。文革浩劫的破壞性，是有目共睹的，但對(duì)于文革產(chǎn)生的原因，人們的認(rèn)識(shí)則各有不同。

有人把十年浩劫的根子歸咎于“四人幫”。有人則說是毛澤東錯(cuò)誤地重用了他們。也有人認(rèn)為毛澤東的錯(cuò)誤并不僅在于用錯(cuò)了四個(gè)人。毛澤東犯的不是個(gè)別的錯(cuò)誤，而是系統(tǒng)性的錯(cuò)誤；不是短期的錯(cuò)誤，而是長期的錯(cuò)誤。其實(shí)，領(lǐng)袖也是人，難免會(huì)犯錯(cuò)誤，問題在于國家的政治體制中有沒有糾正領(lǐng)袖錯(cuò)誤的機(jī)制。對(duì)比發(fā)達(dá)國家的憲法、法律，我們發(fā)現(xiàn)人家在這方面花了很大的氣力，想了很多的辦法，作了很科學(xué)的規(guī)定，而且能夠保證實(shí)施。美國前總統(tǒng)尼克松，搞了個(gè)水門事件，被揭露了出來，有關(guān)方面進(jìn)行了調(diào)查，國會(huì)要彈劾他，他只好辭職?？肆诸D鬧了桃色事件，美國國會(huì)啟動(dòng)了彈劾程序，只是最后表決中票數(shù)不夠，才免于下臺(tái)，但他已經(jīng)多次道歉。像這樣的事情，在我們中國能做到嗎？人們能彈劾毛澤東嗎？能及時(shí)制止他的錯(cuò)誤嗎？毛澤東語錄為什么不經(jīng)立法程序，就成了國家意志，成了凌駕于全黨、全軍、全國人民之上的“最高指示”，還得“宣傳不過夜，執(zhí)行不走樣”？由此可見，“文革”未必最可怕，最可怕的是我們的體制不能及時(shí)制止毛澤東推動(dòng)“文革”。“文革”結(jié)束20多年了，但是這一點(diǎn)深刻教訓(xùn)人們并沒有真正汲取，沒有從法治上解決這個(gè)問題。將來如果再出現(xiàn)一個(gè)毛澤東，如何管得了他呢？照樣管不了！

總之，“文革”悲劇發(fā)生的政治體制系統(tǒng)依然存在，阻止“文革”爆發(fā)的機(jī)制還沒有形成。我們應(yīng)當(dāng)深入研究“文革”教訓(xùn)，盡快進(jìn)行政治改革，消除導(dǎo)致“文革”悲劇重演的種種體制因素，建立起防范機(jī)制。

第二，再不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革就無法深入下去。

關(guān)于這一點(diǎn)，鄧小平也有論述。1986年6月28日，鄧小平說，“只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通，因?yàn)槭紫扔龅饺说恼系K。事情要人來做，你提倡放權(quán)，他那里收權(quán)，你有什么辦法？從這個(gè)角度講，我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制改革?！爆F(xiàn)在，中國即將加入世界貿(mào)易組織，中國企業(yè)要與國外大企業(yè)競爭，它們的競爭力實(shí)在是個(gè)大問題。而人們明明看到私有經(jīng)濟(jì)效率高、競爭力強(qiáng)，可就是不敢放手發(fā)展。這也是受政治體制的束縛。政治體制與經(jīng)濟(jì)體制好比人的兩條腿，走起路來，雖有一前一后，但不能距離太大。你不能一條腿邁得很遠(yuǎn)了，一條腿還在后頭?？墒乾F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)行了二十年，已經(jīng)走了相當(dāng)?shù)木嚯x，政治體制改革卻相當(dāng)滯后，它客觀上制約著經(jīng)濟(jì)體制改革。

此外，抓緊改革政治體制，也是為了保護(hù)經(jīng)濟(jì)體制改革的成果。經(jīng)濟(jì)體制改革搞了20多年，成績很大。但是這個(gè)成果有沒有丟失的可能呢？不少人都在思考這個(gè)問題。我們辦公樓旁邊有一個(gè)私營小飯館，我常去吃3元一碗的涼面，跟飯館老板很熟。他常問我：會(huì)不會(huì)再來一次公私合營呢？會(huì)不會(huì)再來一次打倒資本家呀？會(huì)不會(huì)再割私有制的尾巴呀？會(huì)不會(huì)把我的財(cái)產(chǎn)沒收呀？我說，有這個(gè)可能性。要保護(hù)經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，就得搞政治體制的改革，否則，短暫的倒退不是不可能。那當(dāng)然是歷史的大悲劇。

第三，從反腐敗、維護(hù)社

第四篇：淺談?wù)误w制改革

《中國特色社會(huì)主義理論》課程論文

淺談中國政治體制改革

班級(jí)：中共北京市委黨校2012級(jí)在職研究生 專業(yè)：公共政策制定專業(yè) 姓名：蘇杭 學(xué)號(hào)：20123812022 成績： 淺談中國政治體制改革

——黨代會(huì)常任制

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)勝利閉幕，在十八大報(bào)告中提出“完善黨的代表大會(huì)制度，提高工人、農(nóng)民代表比例，落實(shí)和完善黨的代表大會(huì)代表任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制，深化縣（市、區(qū)）黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，試行黨代會(huì)代表提案制?！?/p>

黨的代表大會(huì)常任制（以下簡稱“黨代會(huì)常任制”）是指是每次黨的代表大會(huì)完成換屆選舉任務(wù)后，在黨的委員會(huì)任期內(nèi)每年舉行一次代表會(huì)議，行使黨的代表大會(huì)的職權(quán)。這期間，黨代表的資格繼續(xù)有效，不再重新進(jìn)行選舉。我們黨在1958 年召開了第一次也是唯一的一次常任的全國代表大會(huì)——八大二次會(huì)議。但此后，由于黨內(nèi)民主遭到破壞、黨內(nèi)政治生活不正常，黨代會(huì)常任制的理論與實(shí)踐探索中斷。自1988 年開始在中組部的支持下，全國有12個(gè)縣市區(qū)陸續(xù)開始了黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)。(摘自百度百科)黨的代表大會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，每5年召開一次，黨的代表大會(huì)代表是在召開大會(huì)前選舉產(chǎn)生，大會(huì)閉幕后，代表資格消失。如在地方試行黨的代表大會(huì)常任制，筆者認(rèn)為會(huì)出現(xiàn)以下幾個(gè)問題。

一、常任制黨代會(huì)、人代會(huì)和政協(xié)會(huì)關(guān)系混亂。黨代會(huì)常任制與人代會(huì)和政協(xié)會(huì)要求一樣，每年召開一次，代表任期5年，形成三會(huì)并存的情況。從順義區(qū)情來看，許多黨代表同時(shí)也是人大代表，政協(xié)代表很多都是行政、事業(yè)機(jī)關(guān)無黨派人士和區(qū)內(nèi)企業(yè)家，這就容易造成三會(huì)之間的關(guān)系混亂，三會(huì)代表交叉任職率高，三會(huì)研究和決定的議題重合等問題，導(dǎo)致形式主義的出現(xiàn)。

二、造成權(quán)利機(jī)構(gòu)的變革、沖突。黨代會(huì)常任制的出臺(tái)必然會(huì)有一系列的制度出現(xiàn)，如：黨代表任期制、設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)、黨代表提案制等等。黨的 代表大會(huì)是黨的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)行的體制下，黨代表只有在開黨代會(huì)之前進(jìn)行選舉，黨代會(huì)閉幕后代表資格被取消。此外，中央和地方很少召開全體委員會(huì)議，常委會(huì)成為現(xiàn)行體制下實(shí)際的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，形成權(quán)力倒掛。黨代會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，其常設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力如何界定，和黨委是什么關(guān)系，是推行黨代會(huì)常任制面對(duì)的難題，其常設(shè)機(jī)構(gòu)也必然會(huì)對(duì)常委會(huì)的權(quán)力構(gòu)成威脅，弱化常委們的權(quán)力，必然會(huì)遭到既得利益者的抵制。

三、黨代會(huì)常任制缺少法律依據(jù)。人代會(huì)和政協(xié)會(huì)都有法律依據(jù)，但是黨代會(huì)常任制并沒有相關(guān)的法律依據(jù)，在十八大新修正的黨章中也沒有體現(xiàn)，中央也沒有出臺(tái)規(guī)范性的文件。這就造成地方都是摸著石頭過河，地方領(lǐng)導(dǎo)按照自己的想法和意愿開展工作。從順義區(qū)情來講，順義已經(jīng)出臺(tái)《中國共產(chǎn)黨北京市順義區(qū)代表大會(huì)代表任期制暫行辦法》，但在《辦法中》只是對(duì)代表的義務(wù)進(jìn)行了說明，而沒有闡述常任制的黨代會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力。

四、推行黨代會(huì)常任制也許會(huì)遭到政府的抵制。黨代會(huì)常任制會(huì)有一些配套制度，加強(qiáng)黨代表行使參政、議政和監(jiān)督的權(quán)力，這就可能引起黨委從宏觀管理到宏觀管理的同時(shí)加強(qiáng)了微觀管理，插手政府事務(wù)，造成政府的抵制。

在筆者看來，黨代會(huì)常任制將是黨體制機(jī)制的一次重大變革，是打破現(xiàn)行權(quán)力分配格局的一次大膽嘗試。如果實(shí)行黨代會(huì)常任制，各種配套制度良好運(yùn)行，將實(shí)化了黨代會(huì)的權(quán)力，加強(qiáng)了黨代表的作用，加快了黨內(nèi)民主進(jìn)程，推進(jìn)了黨內(nèi)監(jiān)督和權(quán)力制約，密切聯(lián)系了群眾。

近年黨內(nèi)體制的改革，都是自下而上進(jìn)行的，目的是要地方基層充分發(fā)揮創(chuàng)造性，如果試點(diǎn)成功則進(jìn)行選擇性推廣。目前，黨內(nèi)實(shí)行基層民主、中層放寬、高層精英的政治格局，黨內(nèi)高層出現(xiàn)分化。有人說，黨內(nèi)穩(wěn)則國家穩(wěn)，我國的政治只是把握在少數(shù)人的手中。如果黨代會(huì)常任制試行成功，則 會(huì)率先打破基層權(quán)力格局，加大了黨員群眾的參政、議政權(quán)力，進(jìn)而從下制約上層權(quán)力，讓人民決定中國未來前進(jìn)的路線，讓國策更加符合基層實(shí)際。

第五篇：政治體制改革

新的歷史跨越

---淺析政治體制改革的政治方向

【摘要】

胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中指出，要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路和推進(jìn)政治體制改革。政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分，必須積極穩(wěn)妥的推進(jìn)政治體制改革，這是我們在面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇期的必然選擇。積極穩(wěn)妥的推進(jìn)政治體制改革，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必經(jīng)之路。在完善政治體制的過程中，必須堅(jiān)持正確的政治方向，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)政治體制的改革。

【關(guān)鍵詞】

政治體制改革正確方向

【正文】

所謂政治體制改革，就是在社會(huì)主義政治總格局和權(quán)力結(jié)構(gòu)形式不變的前提下，對(duì)政權(quán)組織、政治組織的相互關(guān)系及其運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整和完善。十八大報(bào)告指出:“必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革,發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,以保證人民當(dāng)家作主為根本,以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo),擴(kuò)大社會(huì)主義民主,加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家,發(fā)展社會(huì)主義政治文明。要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家；更加注重健全民主制度、豐富民主形式,保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用,維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威,保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。要把制度建設(shè)擺在突出位置,充分發(fā)揮我國社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性,積極借鑒人類政治文明有益成果,絕不照搬西方政治制度模式?！边@里提出的“兩個(gè)必須”和“三個(gè)更加注重”表明了繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革堅(jiān)持的原則和著力點(diǎn),是推進(jìn)政治體制改革的基本遵循。

一個(gè)國家實(shí)行什么樣的政治制度、走什么樣的政治發(fā)展道路，歸根結(jié)底取決于這個(gè)國家最廣大人民的意志，取決于這個(gè)國家的具體國情和歷史文化條件。新中國成立６０多年，我們對(duì)于走什么樣的政治道路，早已有了明確的回答。這條道路，凝聚著幾代人的艱辛探索，積累了近代中國百余年歷史經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)了時(shí)代的潮流和人民的愿望。在中國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，黨的十八大再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路和推進(jìn)政治體制改革。這是從中國特色社會(huì)主義總體布局出發(fā)的重要戰(zhàn)略部署，是我們牢牢抓住歷史機(jī)遇、奮力推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的根本政治保證。

鄧小平發(fā)表南方談話，他曾經(jīng)預(yù)測，“恐怕再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)形成一整套更加成熟、更加定型的制度，在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化?！?0年，已經(jīng)過去了三分之二，這個(gè)“成熟”、“定型”的制度是否到了呼之欲出的時(shí)候？中國，在政治體制改革方面，是否到了騏驥一躍的歷史時(shí)刻？經(jīng)過多年的改革探索，我們在政治體制改革方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，我們有必要認(rèn)真總結(jié)和長期堅(jiān)持這些來自實(shí)踐、符合規(guī)律的成功經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)最為核心的一條，就是要把握正確政治方向。只有堅(jiān)持正確政治方向，才能有力保證政治體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為黨和國家興旺發(fā)達(dá)和長治久安提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

堅(jiān)持正確的政治方向，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)政治體制改革一以貫之強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持的重要思想觀點(diǎn)和重要指導(dǎo)方針。早在改革開放之初，鄧小平同志就明確指出，進(jìn)行政治體制改革的目的，總的來講是要消除官僚主義，發(fā)展社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)人民和基層單位的積極性。江澤民同志強(qiáng)調(diào)指出，推進(jìn)政治體制改革，必須有利于增強(qiáng)黨和國家的活力，保持和發(fā)揮社會(huì)主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，充分發(fā)揮人民群眾的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，我們要借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不能照搬西方政治制度的模式。堅(jiān)持正確的政治方向，是我們能夠在政治體制改革方面取得顯著成就的一條重要經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)期以來，正是由于堅(jiān)持正確的政治方向和指導(dǎo)原則，我國的政治體制改革才得以健康順利發(fā)展。

堅(jiān)持正確政治方向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。政治體制改革不是要削弱而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是要拋棄而是要有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使社會(huì)主義民主制度的完善同黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政方式的完善同步推進(jìn)，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。堅(jiān)持正確政治方向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，必須堅(jiān)持社會(huì)主義制度。政治體制改革必須在堅(jiān)持我國社會(huì)主義制度前提下進(jìn)行，而不能背離我國社會(huì)主義制度。堅(jiān)持正確政治方向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，必須堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是我們黨和人民在深刻總結(jié)長期實(shí)踐正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在中國的歷史和現(xiàn)實(shí)環(huán)境中確立起來的，是我們黨和人民尊重國情、尊重歷史的正確選擇。我們推進(jìn)政治體制改革，必須堅(jiān)持走自己的路，決不能照搬西方政治體制模式，搞多黨輪流執(zhí)政和三權(quán)鼎立那一套。堅(jiān)持正確政治方向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)、扎實(shí)推進(jìn)。在我們這樣一個(gè)十三億人口的大國搞政治體制改革，必須從實(shí)際出發(fā)，與我國生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，與我國歷史條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化教育水平相適

應(yīng)，有秩序、有步驟地展開，決不能脫離實(shí)際、超越階段，更不能華而不實(shí)、空喊口號(hào)。

走自己的路，堅(jiān)定不移地沿著中國特色社會(huì)主義道路不斷前進(jìn)，這是飽經(jīng)滄桑，歷經(jīng)磨難的中國在摸著石頭過河的過程中認(rèn)識(shí)到的真理，是全面建成小康社會(huì)的指南。牢牢抓住歷史機(jī)遇，堅(jiān)持正確政治方向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，不斷發(fā)展具有強(qiáng)大生命力的社會(huì)主義民主政治，我們完全有信心有能力在中國特色社會(huì)主義道路上建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。

孫文先生說:“世界潮流浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡”。我國的政治體制已經(jīng)經(jīng)過了30多年的探索發(fā)展，取得了很大的成就，但是還是存在著很多的不足，比如貪污腐敗問題始終沒有很好的根除。在新的時(shí)代背景下，政治體制改革仍然任重而道遠(yuǎn)。我們?nèi)匀恍枰夥潘枷耄瑢?shí)事求是，不斷堅(jiān)持正確的政治方向，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)政治體制的改革。

參考文獻(xiàn)：

? 《十八大報(bào)告》

? 《政治學(xué)基礎(chǔ)》王浦劬著 北京大學(xué)出版社出版

? 《論中國的政治體制改革》尚德文著 中國國際出版集團(tuán)有限公司出版 ? 《新的歷史跨越：關(guān)于當(dāng)前的政治體制改革》陳武明著 浙江大學(xué)出版社

出版